Справа № 520/37538/23
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2024 р. Справа № 520/37538/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Калиновського В.А. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2024, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.03.24 по справі № 520/37538/23

за позовом ОСОБА_1

до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, в якому просив суд:

- скасувати рішення Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади», яким затверджені граничні витрати на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетними установами, які утримуються за рахунок місцевого бюджету, згідно з додатком.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час. На засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, яке відбулося 30 липня 2023 року, органам місцевого самоврядування рекомендовано насамперед спрямову вати видатки місцевих бюджетів на здійснення заходів з підтримки сектору оборони і безпеки в змовах воєнного стану. Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобіль них телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» передбачені значно нижчі граничні витрати службового кабінету керівників інших державних органів, бюджетних установ і організацій, голів місцевих судів та заступників, Голови Служби судової охорони та його заступників -15000 грн., меблі для обладнання робочих місць працівників: стіл письмовий-2500 грн., крісло офісне-2500 грн., стілець-1500 грн., шафа для одягу-2400 грн., шафа для паперів-2400 грн., сейф-5000 грн., стіл для комп`ютера-2500 грн. та теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів-25000 грн.

Проте, в порушення вказаних норм оскаржуваним рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади» передбачені майже вдвічі завищені граничні суми витрат.

В той же час, рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII «Про прийняття в комунальну власність товарно-матеріальних цінностей в рамках проекту міжнародної технічної допомоги Проекту РROSTО «Підтримка доступності послуг в Україні», відповідно до договору закупівлі легкового автомобіля від 08.11.2023 року №2023-1317 та договору замовлення на постачання комп`ютерної (офісної) техніки від 23.11.2023 року №2023-1340 в рамках проекту міжнародної технічної допомоги PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» на замовлення Шведського агентства з міжнародного розвитку (Sida), прийнято безоплатно в комунальну власність Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області товарно-матеріальні цінності в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» загальною вартістю 745 983,60 грн. (сімсот сорок п`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят три гривні 60 коп.) без ПДВ, згідно з додатком.

Отже, відповідачем в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» вже отримано товарно - матеріальні цінності, перелік яких співпадає з Додатком до оскаржуваного в цій справі рішення Барвінківської міської ради від 29.11.2023 №1867-VIII.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області про скасування рішення - залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що на його думку, оскаржуваним рішенням відповідача передбачені майже вдвічі завищені граничні суми витрат, а саме: Легкові автомобілі для керівників виконавчих органів міської ради -500000 грн., Персональний комп`ютер (системний блок, монітор, клавіатура, маніпулятор «ми-ша», операційна система) -25000 грн., Ноутбук -30000 грн., Багатофункціональний пристрій -15000 грн., Теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів -30000 грн., Комплект меблів для службових кабінетів керівників виконавчих органів міської ради та бюджетних установ -50000 грн., Меблі для обладнання робочих місць працівників: Стіл письмовий -6000 грн., Стіл комп`ютерний -6000 грн., Крісло офісне -5000 грн., Стілець -2000 грн., Шафа для одягу -5000 грн., Шафа для паперів -5000 грн. та Сейф -10000 грн.

В той же час, Рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878- VIII «Про прийняття в комунальну власність товарно-матеріальних цін-ностей в рамках проекту міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» Відповідно до Договору закупівлі легкового автомобіля від 08.11.2023 року №2023-1317 та Договору замовлення на постачання комп`ютерної (офісної) техніки від 23.11.2023 року №2023 1340 в рамках проекту міжнародної технічної допомоги PROSTO «Підтримка доступ ності послуг в Україні» на замовлення Шведського агентства з міжнародного розвитку (Sida), прийнято безоплатно в комунальну власність Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області товарно-матеріальні цінності в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» загальною вартістю 745 983,60 грн. (сімсот сорок п`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят три гривні 60 коп.) без ПДВ, згідно з додатком.

Отже, на переконання позивача, відповідічем в рамках міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка до-ступності послуг в Україні» вже отримано товарно- матеріальні цінності, перелік яких співпадає із Додатком до рішення Барвінківської міської ради від 29.11.2023р. №1867-VIII.

Відповідач не скористався своїм правом та не надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу позивача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ «Про граничні витрати на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів бюджету Барвінківської міської територіальної громади» затверджено граничні витрати на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів виконавчим органом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, бюджетни ми установами, які утримуються за рахунок коштів місцевого бюджету, згідно з додатком (а.с. 12 - 13).

В додатку до рішення Барвінківської міської ради визначено граничні суми витрат придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів: легкові автомобілі для керівників виконавчих органів міської ради - 500000 грн., персональний комп`ютер (системний блок, монітор, клавіатура, маніпулятор "миша", операційна система) -25000 грн., ноутбук - 30000 грн., багатофункціональний пристрій - 15000 грн., теле- і радіоапаратура, відеотехніка для службових кабінетів - 30000 грн., комплект меблів для службових кабінетів керівників виконавчих органів міської ради та бюджетних установ - 50000 грн., меблі для обладнання робочих місць працівників: стіл письмовий -6000 грн., стіл комп`ютерний - 6000 грн., крісло офісне - 5000 грн., стілець -2000 грн., шафа для одягу - 5000 грн., Шафа для паперів - 5000 грн., сейф - 10000 грн.

В позовній заяві позивач зазначив, що Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введений воєнний стан на території України, який діє на теперішній час. На засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, яке відбулося 30 липня 2023 року, органам місцевого самоврядування рекомендовано насамперед спрямову вати видатки місцевих бюджетів на здійснення заходів з підтримки сектору оборони і безпеки в змовах воєнного стану. Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 визначено граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобіль них телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету.

Проте, як вважає позивач, в порушення вказаних законодавчих актів оскаржуваним рішенням передбачені майже вдвічі завищені граничні суми витрат. В той час, рішенням Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області від 13 грудня 2023 року №1878-VIII прийнято безоплатно в комунальну власність Барвінківської територіальної громади Ізюмського району Харківської області ТМЦ в рамках в міжнародної технічної допомоги Проекту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні» загальною вартістю 745 983,60 грн., згідно з додатком.

Отже, відповідачем вже отримано ТМЦ згідно рішення Барвінківської міської ради від 13.12.2023 №1878-VIII, перелік яких співпадає з додатком до оскаржуваного в цій справі рішення Барвінківської міської ради від 29.11.2023 №1867-VIII.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 13 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України встановлює граничні суми витрат бюджетних установ на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування для адміністративних потреб.

Постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) затверджено граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету.

Зважаючи, що постановою КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 затверджено граничні суми витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів державними органами, при цьому Барвінківська міська рада Ізюмського району Харківської області є органом місцевого самоврядування, фінансовою основою якої є доходи місцевих бюджетів.

Отже, судом першої інстанції вірно зазначено, що при затвердженні оскаржуваним в цій справі рішенням від 29 листопада 2023 року №1867-VІІІ граничних витрат на придбання легкових автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, відповідач не зобов`язаний враховувати положення постанови КМУ від 4 квітня 2001 р. №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп`ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Харківського адміністративного суду від 04.03.2024 року по справі № 520/37538/23 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 по справі № 520/37538/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський О.М. Мінаєва