Справа № 520/4456/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2024 р. № 520/4456/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт", Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022 до 25.01.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 22.02.2024 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому він зазначає, що на даний час в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області знаходиться на опрацюванні ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 по справі № 520/15340/21 щодо нарахування пільги на житлово-комунальні послуги гр. ОСОБА_1 за період з серпня по жовтень 2021 року, оскільки на початку 2024 року в програмному комплексі ІКІС ПФУ „Призначення та виплата деяких соціальних виплат була відсутня технологічна можливість виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 щодо нарахування та виплати пільги на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 1617,25 грн. ОСОБА_1 .

Станом на 29.04.2024 гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області за категорією «Учасник бойових дій» від 23.02.2024 та користується пільгою на житлово-комунальні послуги у розмірі 75 відсотків на 2 особи в межах норм згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 року (із змінами) «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій.

Відповідно до даних підсистеми ТКІС ПФУ «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» за період з 01.12.2022 по 25.01.2024 відсутня інформація щодо перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області гр. ОСОБА_1 , як особи, яка має право на пільги та нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Відтак, з 01.12.2022 відсутнє нарахування пільг учасника бойових дій за спожиті комунальні послуги ОСОБА_1 .

Представником відповідача просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

У період з 29.04.2024 по 12.05.2024 суддя Панов М.М. перебував у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перший робочий день після відпустки.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 26.08.2016.

18.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (далі - відповідач) із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу та виплату заборгованості, що виникла з 01.12.2022, в якій просив, відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплатити суми пільг у готівкові (грошовій формі) за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022, як це визначено положеннями Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373.

До заяви від 18.08.2023 позивачем було долучено копії документів: договір про компенсацію витрат управителя (балансоутримувача) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.06.2020, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 , довідка про перебування в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, копія РНОКПП НОМЕР_1 , копія РНОКПП НОМЕР_4 , паспорт громадянина України НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_6 на ім`я ОСОБА_2 (дружина), витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності серії ЕАІ № 848787, посвідчення НОМЕР_2 .

У вересні 2023 року на адресу позивача надійшов лист за підписом начальника відділу обслуговування громадян № 11 (сервісний центр) від 28.08.2023 № 2000-0214-8/116960, в якому позивача повідомлено про те, що для вирішення питання щодо призначення пільг, як учаснику бойових дій, ОСОБА_1 необхідно прийти на прийом з оригіналами документів до Центру надання соціальних послуг «Прозорий офіс» до спеціаліста Відділу за робочим місцем № 11, що знаходиться за адресою: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 55, часи прийому громадян з 08 до 16 годин, без перерви.

Вважаючи, що відповідач не розглянув встановленим порядком звернення від 18.08.2023 про призначення та виплату пільг за житлово-комунальні, не призначив та не виплатив належні суми з пільг, починаючи з 01.12.2022, чим фактично здійснив протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення № 117).

Факт перебування позивача у Реєстрі підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 13.10.2020, копія якої міститься в матеріалах справи, відповідно до якої позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради як учасник бойових дій (75%) на 2-х осіб за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 .

Згідно п.8 Положення (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він повідомляє про це протягом 30 днів уповноваженому органу (до 30 листопада 2022 р. включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - органу Пенсійного фонду України).

При цьому Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Положення (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) зазначено, що документами, що підтверджують фактичне місце проживання пільговика, є довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та інший офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання пільговика, а в разі їх відсутності - акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який складається посадовою особою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №373 від 17.04.2019 (в редакції від 01.01.2023) затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Визначено уповноваженим банком, який забезпечує банківське обслуговування реалізації механізму надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі, акціонерне товариство Державний ощадний банк України.

Установлено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються у грошовій безготівковій або готівковій формі до грудня 2022 р. включно.

Із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

П. 1 Порядку №373 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема:

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Відповідно до п. 3 Порядку №373, дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (крім військовослужбовців), Про Службу безпеки України, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, Про бібліотеки і бібліотечну справу, Про музеї та музейну справу, Про захист рослин, Про жертви нацистських переслідувань, Про охорону дитинства, Про соціальний захист дітей війни, Про культуру, Про освіту, Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Згідно з п.5 Порядку №373, для розрахунку розміру пільги інформацію надають: бюджетні установи, казенні підприємства та комунальні некомерційні підприємства, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню;

управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг;

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад - про зміни стосовно пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Зазначена інформація надається:

структурним підрозділам з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 20 числа, у грудні 2022 р. до 11 числа;

органам Пенсійного фонду України - до 20 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Пунктом 6 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги:

- на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

- на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа;

- органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ «Ощадбанк», що становить 0,7 відсотка такої суми.

Пунктом 7 Порядку №373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), але не пізніше 15 жовтня 2022 р., у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ Ощадбанк відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Відповідно до п.9 Порядку №373, АТ «Ощадбанк» веде до 31 грудня 2023 року у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків). АТ «Ощадбанк» здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ «Ощадбанк» (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких договорах визначається порядок інформаційного обміну між управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг та АТ Ощадбанк. Типову форму договору визначає АТ Ощадбанк за погодженням з Мінсоцполітики.

Згідно з пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - Постанова №1041), внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії рф), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 07 березня 2022 року № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану».

Відповідно до п. 1 Постанови № 215 (в редакції від 23.09.2022) установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER та акціонерне товариство комерційний банк ПриватБанк (далі - АТ КБ ПриватБанк);

2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики/Пенсійного фонду України даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики/Пенсійний фонд України формують інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошової допомоги, пільг та житлових субсидій, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення/органах Пенсійного фонду України, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування виплат.

Виплата грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER регулюється нормативно-правовими актами Національного банку та правилами АТ Ощадбанк.

АТ Ощадбанк на кожне 1 число місяця інформує Міністерство соціальної політики про здійснені виплати грошових переказів одержувачам.

У разі коли протягом 30 календарних днів з дати зарахування грошових переказів АТ Ощадбанк одержувачам грошової допомоги, пільг та житлової субсидії одержувачі не звернулися за отриманням грошових переказів, відповідні кошти повертаються до АТ Ощадбанк для їх повернення Міністерству соціальної політики/Пенсійному фонду України не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після закінчення такого періоду разом з реєстрами осіб, яким не здійснено виплату грошового переказу. Плата за оброблення електронних реєстрів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER банку не справляється.

Кошти, які повернулися від АТ Ощадбанк Міністерству соціальної політики/Пенсійному фонду України у зв`язку з неотриманням грошових переказів одержувачами, спрямовуються АТ КБ ПриватБанк разом з відповідними електронними реєстрами для зарахування їх на банківські рахунки одержувачів, відкриті в цьому банку. Якщо в одержувача немає відкритого рахунка в АТ КБ ПриватБанк, кошти виплачуються одержувачам після укладення ними договору про відкриття банківського рахунка з банком шляхом їх зарахування на такий рахунок. Плата за оброблення електронних реєстрів та зарахування коштів на банківські рахунки одержувачів не справляється.

Не зараховані одержувачам протягом 30 календарних днів з дати надходження на рахунок АТ КБ ПриватБанк кошти повертаються АТ КБ ПриватБанк Міністерству соціальної політики/Пенсійному фонду України не пізніше ніж через три робочих дні після закінчення такого періоду разом з реєстрами осіб, яким не проведено виплату;

3) зарахування грошових допомог, пільг та житлових субсидій на банківські рахунки (за стандартом IBAN) банкам, в яких відкриті рахунки одержувачів, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності), реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим.

4) інформація (реєстри) про одержувачів соціальної допомоги, пільг та житлових субсидій подається Міністерству соціальної політики з накладеною кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України для подальшої передачі АТ Ощадбанк.

Інформаційна взаємодія Пенсійного фонду України і АТ Ощадбанк здійснюється за форматами та механізмом, визначеними договорами про інформаційну взаємодію для Програми єПідтримка.

Інформаційний обмін між Пенсійним фондом України, державним підприємством Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики та Міністерством соціальної політики здійснюється внутрішніми захищеними каналами зв`язку.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 215 передбачено, що виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій у разі застосування положень цієї постанови здійснюється без дотримання вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2019 р., № 69, ст. 2390), Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1263; 2020 р., № 3, ст. 161), та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплати послуг окремим категоріям населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 р. № 1101 Деякі питання виплати державної соціальної допомоги (Офіційний вісник України, 2020 р., № 4, ст. 210), Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Інформаційна взаємодія в рамках виконання цієї постанови здійснюється за взаємоузгодженими параметрами без укладення окремого договору між АТ Ощадбанк та Міністерством соціальної політики і АТ КБ ПриватБанк та Міністерством соціальної політики.

Пунктом 2-2 Постанови КМУ № 215 передбачено, що нарахування та виплата пільг і житлових субсидій відповідно до вимог цієї постанови здійснюється:

Міністерством соціальної політики - за вересень - грудень 2022 р.;

Пенсійним фондом України - починаючи із січня 2023 року.

Міністерство соціальної політики передає до 1 січня 2023 р. Пенсійному фонду України реєстри осіб, яким нарахування та виплата пільг і житлових субсидій здійснювалися у березні - грудні 2022 р. відповідно до вимог цієї постанови.

Пунктом 3 зазначеної постанови КМУ, встановлено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати відновлення роботи або припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звіряння інформації про виплачені згідно із цією постановою грошові допомоги з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру;

перерахунок пільг та житлових субсидій, виплачених згідно із цією постановою, проводиться органами Пенсійного фонду України протягом двох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або за зверненням одержувача за умови надання ним документів, необхідних для проведення перерахунку, зокрема щодо складу сім`ї/домогосподарства, доходів одержувача та членів сім`ї/домогосподарства, цін і тарифів на житлово-комунальні послуги.

Також, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 19 квітня 2022 року № 462 «Деякі питання надання пільг та житлових субсидій в умовах воєнного стану».

Відповідно до пп. 1, 6 п. 2 Постанови № 462 на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування, виплата житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг отримувачам цих виплат проводиться за квітень/жовтень 2022р. та квітень 2023 р. у розмірі, який розраховується за такою формулою:

для житлових субсидій:

Сжск2022= Сжсс2022х Кжск2021,

де Сжск2022- розрахований розмір житлової субсидії для виплати за квітень/жовтень 2022 р. та квітень 2023 р., гривень;

Сжсс2022- фактичний розмір житлової субсидії за січень 2022 р.;

Кжск2021- коефіцієнт середнього значення співвідношення нарахованих житлових субсидій за квітень і січень 2021 р. (Кжск2021= 0,43);

для пільг на оплату житлово-комунальних послуг:

Спк2022= Спс2022х Кпк2021,

де Спк2022- розрахований розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг для виплати за квітень/жовтень 2022 р. та квітень 2023 р., гривень;

Спс2022- фактичний розмір пільги на оплату житлово-комунальних послуг за січень 2022 р.;

нарахування та виплата житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, що здійснюються у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302), у листопаді 2022 р. та подальших місяцях опалювального сезону 2022/23 років (крім жовтня 2022 р. та квітня 2023 р.) здійснюється у розмірі нарахованої житлової субсидії/пільги у січні 2022 року.

Тобто, вказаною постановою передбачено виплату та нарахування пільг у фіксованому розмірі не залежно від обсягу наданих комунальних послуг.

Відповідно до пп. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 214 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану» (в редакції від 30.12.2022), установлено, що на період введення воєнного стану надання державної соціальної допомоги та пільг здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) строк виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - державна соціальна допомога), та пільг, які було призначено раніше, продовжується особам, які проживають на територіях територіальних громад, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - відповідні території).

Особам, які не проживають на відповідних територіях, строк виплати державної соціальної допомоги та пільг, строк виплати яких закінчився в період воєнного стану, продовжується до 31 грудня 2022 р. (включно).

Державна соціальна допомога та пільги продовжують виплачуватися до місяця, що настає за місяцем завершення на відповідній території бойових дій, припинення можливості бойових дій або завершення тимчасової окупації (включно).

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 по справі №520/13735/2020 позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, треті особи: Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; вирішено вийти за межі позову; визнано протиправною відмову, оформлену листом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 20.08.2020р. за №К-133/6630-08; зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з 01.07.2020р. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) за зверненням від 12.06.2020р. пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги на банківські реквізити: АО КБ Приватбанк, МФО банку 305299, рахунок отримувача 5813, НОМЕР_7 ; позов у решті вимог - залишено без задоволення.

За даними програми «Діловдство спеціалізованого суду (ДСС)» судом встановлено, що зазначене судове рішення не було оскаржено в апеляційному порядку та 04.01.2021 набрало законної сили, у зв`язку з чим позивачем по справі було отримано виконавчий лист.

Зі змісту зазначеного судового рішення вбачається встановлення судом обставин того, що позивач має адресу офіційного зареєстрованого місця проживання - АДРЕСА_2 , але з 12.09.2016 постійно фактично проживає у квартирі своєї матері за адресою: АДРЕСА_3 . Довідкою Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 30.11.2020 підтверджені обставини реєстрації адреси проживання заявника - АДРЕСА_2 з 15.12.2000 і по теперішній час. Також, судом вказано, що довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 №Т32/12912 підтверджені обставини наявності у розпорядженні прикордонного загону відомостей про фактичне проживання заявника за адресою - АДРЕСА_4 .

Також, судом встановлено, що будинок, у якому розміщена Квартира, де проживає позивач, перебуває на обслуговуванні ТОВ АН Рестріелт. При цьому, 01.06.2020 заявником (у якості споживача) з ТОВ АН Рестріелт (у якості Управителя, Балансоутримувача) укладено договір, стосовно квартири АДРЕСА_5 , згідно якого споживач доручає, а Управитель приймає на себе зобов`язання по здійсненню витрат необхідних для забезпечення утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів, холодного водопостачання, водовідведення, опалення, електропостачання, тощо), а споживач зобов`язаний своєчасно відшкодувати управителю (Балансоутримувачу) такі витрати, що необхідно для забезпечення утримання наведених вище будинків і споруд при будинкових територій, а також витрати пов`язані з виконання такого доручення, у строк та на умовах передбачені цим договором. Окремих договорів з постачальниками комунальних послуг чи з виконавцями комунальних послуг заявник не укладав.

За результатами розгляду справи №520/13735/2020 суд із посиланням на обставини того, що за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви та з огляду на те, що у спірних відносинах заява була подана до управління 12.06.2020 р., дійшов висновку про те, що за відсутності визначених законодавством перешкод пільга має надаватись з 01.07.2020.

Також, судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі №520/15340/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78, Харків, 61002), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" (вул. Катеринівська, буд. 46, м. Харків, 61004) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, викладену у листі від 04.08.2021 №К-209/5880-03. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Під час розгляду справи №520/15340/21 судом встановлено, що позивачем 30.07.2021 було подано до відповідача заяву щодо нарахування та виплати йому у готівковій формі пільг за спожиті комунальні послуги з 01.01.2021 на відповідні реквізити.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 04.08.2021 №К-209/5880-03 повідомив позивача про обставини виконання судового рішення по справі №520/13735/2020 щодо проведення нарахування пільг у грошовій формі на оплату комунальних послуг в межах соціальних нормативів користування комунальними послугами за період з 01.07.2020 по 31.12.2020 та стосовно періоду з 01.01.2021 вказано, що на сьогодні не визначено статус ТОВ АН «Рестріелт» згідно із Законом України «Про житлово-комунальні послуги», яке є балансоутримувачем будинку АДРЕСА_7 . Відтак, вказано, що ТОВ АН «Рестріелт» не є виконавцем комунальних послуг в розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги», тому надання пільг на житлово-комунальні послуги мешканцям вищезазначеного будинку, можливо при наявності індивідуальних договорів про надання комунальних послуг з виконавцями комунальних послуг. Інших доводів відповідачем викладено не було.

Суд зазначив, що хоча заявником і не укладено прямих власних договорів із виконавцями комунальних послуг у розумінні ч. 2 ст. 6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", але у разі подання до відповідача достовірної, документально підтвердженої та достатньої для обчислення пільги інформації іншою особою - суб`єктом господарювання, котрий здійснює утримання чи обслуговування багатоквартирного житлового будинку, то зазначене не може слугувати підставою для втрати позивачем права на отримання пільги або не можливості реалізації ним такого права.

Суд вказав, що позовні вимоги позивача щодо визнання незаконною бездіяльності Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо не виплати та не призначення ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.01.2021 є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено під час розгляду справи, нарахування та виплата пільг у грошовій формі відбувається за заявницьким принципом, а до суду не надано доказів того, що позивачем було подано до відповідача відповідну заяву до 01.01.2021.

Таким чином, відмова Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, викладена у листі від 04.08.2021 №К-209/5880-03, визнана судом протиправною.

Суд зазначив, що оскільки під час розгляду справи №520/15340/21 встановлено, що позивачем відповідну заяву до відповідача було подано 30.07.2021, то, на переконання суду, наявні підстави для зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.08.2021 року за зверненням від 30.07.2021.

Приписами ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, встановлені під час розгляду справ №520/13735/2020 та №520/15340/21 обставини не підлягають доказуванню в рамках розгляду даної справи.

З листа Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району, який міститься в матеріалах справи, судом встановлено, що на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21, з урахуванням інформації, отриманої 21.02.2022 від ТОВ «АН «Рестріелт» щодо комунальних послуг та тарифів, відповідно до яких проводились нарахування за спожиті комунальні послуги, Управлінням нараховано позивачу пільги за комунальні послуги в сумі 1617,25 грн. (серпень 2021 року - 515,22 грн, вересень 2021 року - 308,06 грн, жовтень 2021 року - 793,97 грн).

Через введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022 та початку бойових дій в м. Харкові, Управління не здійснювало свою діяльність через оголошення про початок простою з 24.02.2022 до закінчення воєнного стану, у зв`язку з чим з березня 2022 року пільги на житлово-комунальні послуги нараховувались та виплачувались на центральному рівні Міністерством соціальної політики України.

Управління відновило роботу з 18.05.2022.

В зв`язку з чим, з 24.02.2022 Управління не мало можливості виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 в частині виплати нарахованої суми пільги, так як внаслідок воєнних дій та за дорученням Міністерства соціальної політики України інформація про деякі категорії пільговиків, в тому числі про учасників бойових дій, вилучена з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» з 01.12.2022 функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України.

Згідно із актом приймання - передачі № 1 від 21.12.2022 Управлінням передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області особова справа позивача як пільговика та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 по справі № 520/15340/21 для забезпечення виконання судового рішення в частині виплати нарахованих сум пільги.

Як встановлено судом, 18.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, та надав копії документів.

Проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не було вирішено питання щодо призначення пільг, як учаснику бойових дій, ОСОБА_1 .

Отже, судом встановлено, що відповідачем було протиправно ненараховано та невиплачено позивачу пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022 до 25.01.2024.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ), треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт" (вул. Катеринінська, 46, Харків, 61004, ), Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, 78, Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.12.2022 до 25.01.2024.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов