Справа № 260/10340/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/10340/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16248 від 27.10.2022 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16248 від 27.10.2022 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що він являється військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області. З 01 січня 2018 року ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснено перерахунок його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, при цьому виключено окремі види надбавок і доплат, встановлених при виході на пенсію. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, зазначена постанова Кабінету Міністрів України була визнана нечинною. У зв`язку з наведеним ІНФОРМАЦІЯ_2 видав та направив до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про його грошове забезпечення станом на 05.03.2019, на підставі якої відповідачем було перераховано пенсію позивача з 01 квітня 2019 року. Разом з тим вважає, що оскільки положення Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, то перерахунок його пенсії повинен бути здійснений з 01 січня 2018 року.

18 січня 2024 року відповідач подав до суду відзив на позов №0700-0902-8/3284 від 16.01.2024, відповідно до змісту якого проти задоволення позову заперечив з мотивів його безпідставності. Так, зокрема, зазначив, що норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачають необхідність проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, якою визначено порядок перерахунку пенсій військовослужбовців та складові грошового забезпечення, що при цьому повинні враховуватися. В подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05 березня 2018 року, визнано протиправними та скасовано п.п. 1, 2 постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Тому вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017. Повідомив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1239/23 органом Пенсійного фонду України було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки станом на 05 березня 2019 року. Враховуючи те, що довідка уповноваженого органу була видана за законодавчими нормами, чинними станом на 05.03.2019, то відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018. Окрім того, вважає, що суд не вправі зобов`язати орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням конкретних складових, оскільки це питання відноситься до дискреційних повноважень такого органу.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходив військову службу в Збройних Силах України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з протоколом за пенсійною справою № ОСОБА_1 з 02 жовтня 2008 року призначено пенсію за вислугу років.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) направив до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , №ХР16248 від 28.03.2018, на підставі якої ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01 січня 2018 року провів перерахунок пенсії ОСОБА_1

27 жовтня 2022 року на підставі постанови Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ) (як правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_6 ) видав довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХР16248 станом на 05.03.2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017. Однак ГУ ПФУ в Закарпатській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі такої довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 відмовився.

Не погоджуючись з правомірністю такої відмови ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Закарпатській області, в якому просив визнати протиправними дії останнього щодо не проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16248 від 27.10.2022 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та просив провести відповідний перерахунок.

За результатами розгляду такого позову рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 №260/1239/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Закарпатській області було задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити (виконати) з 22 листопада 2021 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ХР16248 від 27 жовтня 2022 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, приймаючи таке рішення в частині дати, з якої слід провести спірний перерахунок, суд виходив з того, що приписами статті 63 Закону України №2262-ХІІ передбачено максимальний період, за який може бути перерахована пенсія (за останні 12 місяців з дня подання оновленої довідки).

На виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована з 22 листопада 2021 року на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 станом на 05 березня 2019 року.

30 серпня 2023 року представник ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2018 по 01.04.2019, до якої долучила довідку ІНФОРМАЦІЯ_7 станом на 05.03.2019.

За результатами розгляду такої заяви ГУ ПФУ в Закарпатській області листом №7484-7457/Н-02/8-0700/23 від 25.09.2023 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовив з тих мотивів, що пенсії останнього виплачується за нормами, чинними станом на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 , виданої станом на 05.03.2019, за період з 01.01.2018 по 01.04.2019, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон).

Суд враховує те, що спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (далі Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Така постанова набрала чинності з 01.03.2018 року.

Окрім того, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Ч. 2 ст. 265 КАС України передбачені наслідки визнання нормативно-правового акта нечинним, відповідно до яких такий втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, право позивача на перерахунок його пенсії за довідкою уповноваженого органу, виданою станом на 05.03.2019, виникло саме з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, від якої Верховний Суд не відступав.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення на підставі довідки уповноваженого органу, виданої станом на 05.03.2019.

Так, з метою проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 05.03.2019 ОСОБА_1 надав ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019.

Разом з тим, суд вважає, що для цілей перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року підлягає врахуванню розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, а не 05.03.2019 року.

Вказаний висновок відповідає положенням ч. 2 ст. 51 Закону, відповідно до яких перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 вже перераховувалась на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 №ХР16248 від 27.10.2022 про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року.

При цьому, в рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 №260/1239/23 при вирішення питання дати, з якої слід проводити спірний перерахунок, суд дійшов висновку про обов`язок ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити спірний перерахунок пенсії позивача, починаючи з 22 листопада 2021 року (за 12 місяців з дня подання позивачем додаткових документів).

Таким чином, на думку суду, довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року не зумовлює підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року.

При цьому суд вважає необґрунтованим посилання позивача на висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 11.08.2023 у справі №380/103/22, оскільки обставини у вищевказаній справ та справі що розглядається, не є подібними. У справі №380/103/22 пенсія позивача взагалі не перераховувалася на підставі довідки уповноваженого органу, виданої станом на 05.03.2019. З огляду на що, враховуючи попередні правові позиції Верховного Суду щодо неможливості застосування положень нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, Верховний Суд констатував про наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі довідки з 01.01.2018, а не з 05.03.2019 - моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

В свою чергу у даній адміністративній справі пенсії ОСОБА_1 вже перераховувалась на підставі довідки уповноваженого органу, виданої станом на 05.03.2019, на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 №260/1329/23.

З аналогічних підстав суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, оскільки така стосувалася саме протиправності дій уповноваженого органу щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з додатковими складовими грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року, що беззаперечно узгоджується з нормами ч. 2 ст. 51 Закону та п. 4 Порядку №45.

Поряд з цим у спірних правовідносинах ОСОБА_1 оскаржує протиправність відмови ГУ ПФУ в Закарпатській області провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_7 №ХР16248, виданої станом на 05.03.2019.

Отже, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін