Справа № 440/512/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/512/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/512/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2024 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ОТЦКСП), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ) довідки щодо складових грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою та відповідним званням з відповідною вислугою років, згідно з нормами чинними станом на 01.03.2019, із зазначенням усіх складових, визначених ч. 3 ст. 43 Закону №2262;

- зобов`язати ОТЦКСП виготовити та направити до ГУПФ таку довідку відносно ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є пенсіонером Міністерства оборони, звільнений з військової служби за вислугу років. У зв`язку з тим, що органи Пенсійного фонду не в повному обсязі виконували вимоги законодавства перерахунок пенсії не проводився позивач перейшов на пенсійне забезпечення в органи пенсійного фонду Росії, де пенсія на той час була більша. У подальшому, з мотивів незгоди з військовою агресією РФ по відношенню до України позивач подав заяву про переведення його з пенсійного забезпечення в Росії на пенсійне забезпечення в Україні. Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою військовослужбовця станом на березень 2019 року, на яку отримав відмову, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти позовних вимог, оскільки станом на 01.03.2019 в Україні пенсія позивачу не виплачувалась з огляду на факт її виплати в РФ.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженець м. Міасс Челябінської області, є громадянином України, що підтверджується паспортом від 22.04.2022, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 26.07.2022, що підтверджується витягом з Реєстру територіальної громади (а.с. 8-9).

За даними ОТЦКСП позивач отримував до 24.12.2013 пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З листа ГУПФ від 18.12.2013 видно, що виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалася до 30.04.2014 (а.с. 27).

У подальшому ОСОБА_1 виїхав на постійне місце проживання до РФ за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку з чим його пенсійну справу №ФП-70866 направлено Полтавським облвійськкоматом до Військового комісара Челябінської області, який отримав її відповідно до листа від 03.03.2014 №Кб73513 (а.с. 27).

За змістом довідки з особистого рахунку пенсійної справи №КБ/73513 виплата пенсії ОСОБА_1 в РФ припинена з 01.05.2022 (а.с. 24).

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ із заявою про поновлення виплати йому пенсії на території України.

Проте ГУПФ проінформувало ОСОБА_1 про те, що розглянути питання поновлення останньому пенсійної виплати на території України буде можливо після надання сформованої належним чином пенсійної справи, отриманої в органах Пенсійного фонду держав-учасниць СНД, з документами про припинення виплати пенсії органами Пенсійного фонду держави-учасниці. На адресу ГУПФ пенсійна справа ОСОБА_1 не надходила.

Вважаючи протиправними дії ГУПФ щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії в Україні, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.03.2023 у справі №440/1009/23 визнано протиправною відмову ГУПФ у поновленні виплати пенсії Білокопитову та зобов`язано ГУПФ здійснити поновлення виплати йому пенсії в Україні з 10.08.2022.

Як видно з протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 11.10.2023 ОСОБА_1 з 10.08.2022 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 59% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с. 24).

На заяву позивача від 06.09.2023 щодо оформлення та направлення до ГУПФ нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2019 (а.с. 29-31) листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.10.2023 №9/1/10632/фп70866 ОСОБА_1 повідомлено про те, що Урядовим рішенням, яке оголошено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), передбачено набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Зокрема обумовлено, що перерахунок, призначених до 1 березня 2018 року пенсій, здійснюється із урахуванням трьох складових розміру окладу за посадою (за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби), військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Станом на 01.03.2018 (на момент перерахунку) пенсія згідно із Законом №2262-ХІІ ОСОБА_1 призначена не була та не виплачувалась, дія постанови № 103 на нього не поширювалась. Виплата пенсії припинена ГУПФ з 25.12.2013 у зв`язку зі зміною місця проживання (м. Челябінськ, рф). Враховуючи вищевикладене та те, що Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям з 2018 року по теперішній час не приймалось, списки осіб, грошове забезпечення яких підлягає перерахунку, від ГУПФ не надходили, тому підстав для оформлення довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2019 не вбачається (а.с. 12).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2019, що враховується для призначення та перерахунку пенсій, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Як передбачено частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (набрала чинності з 01.03.2018).

Разом з цим 21.02.2018 Кабмін прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Враховуючи викладене, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Суд встановив, що звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач в обґрунтування вимог позовної заяви зазначив про наявність права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця на відповідній посаді та відповідному званні з відповідною вислугою років станом на 01.03.2019 відповідно до вимог Закону №2262-XII із зазначенням усіх складових, оскільки позивач є одержувачем пенсії згідно із Законом №2262-XII.

При цьому у відзиві відповідач зазначає, що ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 не перебував на обліку в ГУПФ як отримувач пенсії відповідно до Закону №2262-XII, оскільки отримував пенсію у РФ. У зв`язку з цим відповідач не має права видати спірну довідку.

Як вже встановлено судом вище, ОСОБА_1 по 30.04.2014 отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-ХІІ. У зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до РФ його пенсійну справу №ФП-70866 направлено до рф. Після повернення в Україну з 10.08.2022 позивачу за рішенням суду призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, як це видно з протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 (Міноборони) від 11.10.2023.

Тож станом на 01.03.2019 позивач не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень постанови №103, а тому суд, надаючи оцінку викладеному, приходить до висновку про те, що підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 року для здійснення відповідного перерахунку пенсії відсутні.

За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із суми сплаченого позивачем судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; АДРЕСА_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун