Справа № 320/14760/24
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 травня 2024 року м. Київ № 320/14760/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Панова Г.В., розглянувши позовну заяву

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві,

Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації щодо не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії у період з 01.05.2022 по 01.12.2022;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії у період з 01.12.2022 по 31.09.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок (донарахування) житлової субсидії ОСОБА_1 за минулі періоди, а саме за період з 01.05.2022 по 31.09.2023.

Пунктами 3, 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У частині другій цієї статті зазначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено іншого, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що початок перебігу шестимісячного строку у процесуальному законі визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Порівняльний аналіз термінів «дізнався» та «повинен був дізнатись», що містяться у частині 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав, а тому сама по собі необізнаність позивача з фактом порушення його прав не є підставою для автоматичного і безумовного поновлення строку звернення до суду.

Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 № 340/1019/19).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Як вбачається з позовної заяви, спір виник у зв`язку з відмовою, на думку позивача, призначити житлову субсидію Управлінням соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації та Головним управлінням Пенсійного Фонду України у м. Києві за періоди з 01.05.2022 по 01.12.2022 та 01.12.2022 по 31.09.2023 відповідно.

В пункті першому прохальної частини позову заявлена вимога щодо призначення Управлінням соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_1 житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 01.12.2022.

Проте, суд звертає увагу, що листами Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 20.10.2022, 10.11.2022, 30.11.2022 та 26.02.2024 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні субсидії. Відтак, суд вважає, що з моменту отримання першої відмови, тобто з жовтня 2022 року позивачка не була позбавлена можливості звернутися за захистом свого порушеного права до суду.

Водночас, з даною вимогою позивачка звернулася до суду лише 25.03.2024, тобто з порушенням строку, визначеного статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

У статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачці слід надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду в частині вимог до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, та докази на підтвердження обставин, що об`єктивно перешкоджали позивачці своєчасно реалізувати право на звернення до суду за захистом своїх прав у строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Суд також зауважує, що поважними причинами, що зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.

В силу приписів пункту четвертого, п`ятого частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

При цьому, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло.

Як вбачається з пункту другого прохальної частини позовної заяви, позивачка просить суд «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок (донарахування) житлової субсидії ОСОБА_1 за минулі періоди, а саме за період з 01.05.2022 по 31.09.2023».

Частиною першою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Суд зауважує, що предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, при цьому підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача.

При цьому, заявлений позивачем предмет позову «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок (донарахування) житлової субсидії ОСОБА_1 за минулі періоди, а саме за період з 01.05.2022 по 31.09.2023» не містить нормативно-правового обґрунтування, зокрема зазначення конкретних норм права, які б давали можливість відповідному органу, в даному випадку Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, здійснити перерахунок за періоди з 01.05.2022 по 30.11.22, тобто за періоди, коли призначення житлових субсидій ним ще не здійснювалося.

Таким чином, позивачці слід надати пояснення із зазначенням чіткого нормативно-правового обґрунтування даній вимозі, з урахуванням викладених вище судом зауважень.

Згідно з частинами 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позовної заяви повинні бути усунені у десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали шляхом подання безпосередньо до суду:

- позовної заяви, що відповідає вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України із зазначенням чіткого нормативно-правового обґрунтування позовних вимог, з урахуванням викладених вище судом зауважень;

- заяви про поновлення строку звернення до суду в частині вимог до Управління соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, та докази на підтвердження обставин, що об`єктивно перешкоджали позивачеві своєчасно реалізувати право на звернення до суду за захистом своїх прав у строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України.

Керуючись 123, 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Управління смоціального захисту населення Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачці десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити позивачці, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачці.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Панова Г. В.