Справа № 420/14364/23
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн,-

В С Т А Н О В И В:

20.06.2023 року до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн.

У позові вказано, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управління Національної поліції в Херсонській області. Наказом ГУНП в Херсонській області від 23.05.2023 № 211 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 6 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. На виконання п.10 Розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм від 12.09.2017 №772 Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області в наказі від 23.05.2023 № 211 о/с затверджено суму вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка становить 9309,43 грн та підлягає добровільному відшкодуванню майором поліції ОСОБА_1 (0098528) протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції. Відповідачу доведено під підпис, наказ ГУНП від 23.05.2023 № 211 о/с, підтвердженням чому є його підпис про отримання наказу. Згідно довідки - розрахунку №2 від 22.05.2023 " про суми коштів, як має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився" на дату звільнення за відповідачем закріплено 13 предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмету однострою особистого призначення строк якого носіння (експлуатації) не закінчився та складає - 9309,43 грн. Однак, відповідач не виконав вимоги зазначеного наказу ГУНП в Херсонській області від 23.05.2023 № 211 о/с та не здійснив добровільного відшкодування вартості предметів однострою у розмірі 9309,43 грн, що підтверджується довідкою УФЗБО ГУНП в Херсонській області, що станом на 12.06.2023 ОСОБА_1 не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, що й слугувало підставою для звернення до суду з позовом.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.

Ухвалою суду від 02.11.2023 року зупинено провадження у справі №420/14364/23 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_2 про стягнення суми податкового боргу до набрання законної сили судовим рішенням по справі №340/4526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа без самостійних вимог Каховський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

19.04.2024 року (вх.№ЕС/16012/24) від представника позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження по справі.

Ухвалою суду від 13.05.2024 року задоволено клопотання представника позивача, поновлено провадження по справі №420/14364/23 за позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн.

Копію ухвали суду від 26.06.2023 року отримано відповідачем 04.07.2023 року засобами поштового зв`язку.

Однак, відзив на позов станом на дату прийняття даного рішення до суду не надійшов.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_1 (а.с.19 т.1), проходив службу на посаді начальника відділу превентивної діяльності Каховського РВП ГУ НП, що не заперечується сторонами.

05.05.2023 ГУНП прийнято наказ №414 «Про застосування дисциплінарного стягнення», пунктом 1 якого, за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилися в порушенні норм, визначених п.3 висновку службового розслідування від 04.05.2023, за вчинення дисциплінарного проступку до майора поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції.

Наказом ГУНП від 23.05.2023 року №211о/с Про особовий склад відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону №580-VIII (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 .

Даним наказом визначено, що сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 9309,43 грн та підлягає добровільному відшкодуванню майором поліції ОСОБА_1 (0098528) протягом 15 днів з дня його звільнення зі служби в поліції.

Відповідачу доведено під підпис, наказ ГУНП від 23.05.2023 № 211 о/с, підтвердженням чому є його підпис про отримання наказу.

Судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа № 340/4526/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, третя особа без самостійних вимог Каховський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому позивач просить:

- визнати накази начальника ГУ НП №414 від 05.05.2023 року та №211 о/с від 23.05.2023 року про звільнення його - ОСОБА_1 , зі служби в Національній поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" неправомірними та скасувати;

- зобов`язати ГУ НП поновити його - ОСОБА_1 , на службі в Каховському РВП ГУНП на посаді начальника відділу превенції з 05.05.2023 року;

- зобов`язати ГУ НП виплатити його - ОСОБА_1 , грошове забезпечення за встановленими нормами за час вимушеного прогулу з 05.05.2023 року до дня поновлення на роботі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року по справі №420/14364/23, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду залишено без задоволення апеляційну скаргу адвоката Швеця Олександра Віталійовича, в інтересах ОСОБА_1 , рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі за позовом адвоката Швеця Олександра Віталійовича, в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу залишено без змін.

Так, згідно довідки - розрахунку №2 від 22.05.2023 року про суми коштів, які мають бути сплачені для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на дату звільнення за відповідачем закріплено 13 предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмету однострою особистого призначення строк якого носіння (експлуатації) не закінчився та складає - 9309,43 грн.

Відповідно до довідкою УФЗБО ГУНП в Херсонській області, що станом на 12.06.2023 року відповідачем вартість предметів однострою відшкодував.

Доказів відшкодування Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем до суду не надано.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02 липня 2015 року Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.77 Закону №580-VIII (в редакції, чинній станом на дату звільнення відповідача зі служби в поліції), поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

12) у разі надання особою завідомо неправдивої інформації під час прийняття на службу в поліції.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин 1, 2 ст.20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст.20 Закону № 580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року №772 (далі - Порядок №772).

Відповідно до п.2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п.3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку № 772).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку № 772, строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.

Згідно з пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку № 772, предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Пунктом 16 Розділу VII Порядку №772 передбачено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення.

Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця.

Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО.

Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік.

Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Пунктом 1 Розділу V Порядку №772 визначено, що відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:

1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);

5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до п.9, п.10 Розділу V Порядку №772 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Враховуючи викладене, зважаючи, що позивача звільнено зі служби у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, оскільки наказ від 23.05.2023 року №211о/с, яким, зокрема, визначено, що сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 9309,43 грн та підлягає добровільному відшкодуванню майором поліції ОСОБА_1 (0098528) протягом 15 днів з дня його звільнення зі служби в поліції є чинним, суд дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню в частині стягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_2 на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.2 ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з викладеним відсутні підстави для стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_2 на користь Головного управління Національної поліції в Херсонській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 9309,43 грн (дев`ять тисяч триста дев`ять гривень 43 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач Головне управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, 4, м. Херсон, 73003, ).

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ).

Суддя С.М. Корой