Справа № 340/9513/23
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9513/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. у справі №340/9513/23
за позовом:ОСОБА_1
до: про:ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.11.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-7/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.11.2023р. у справі №340/9513/23 позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 17-18/.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем, було надано суду першої інстанції уточнену позовну заяву /а.с. 22-26/, і ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2023р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №340/9513/23 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 28-29/.

Позивач у адміністративному позові, з урахуванням уточненого позову, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити дії щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошовою забезпечення станом на 01.01.2023р., з урахуванням постанови апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р., у справі №826/6453/18, Постанов Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.08.2022р. у справі №440/6017/21 та від 12.09.2022р. у справі №500/1813/21, виходячи зі збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого з 01.01.2023р. Законом України від 03.11.2022р. «Про Державний бюджет України на 2023 рік» розміром у 2864грн., визначивши розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХП, ст. 9 Закону України 2011-ХІІ. ч.6 ст.1 Закону України 1763 (у першій редакції), з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розмір) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідної штатної посади, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.02.2023 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. у справі №340/9513/23 адміністративний позов задоволено (суддя Пасічник Ю.П.) /а.с. 52-55/.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, 05.02.2024р. за допомогою поштового зв`язку безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 63-66/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Чепурнов Д.В., Сафронова С.В. /а.с. 69/.

Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023р., оскільки Кабінетом Міністрів України станом на 01.01.2023р. підвищень грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не приймалось, тобто підстави для перерахунку розміру пенсій відсутні.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.02.2024р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. у справі №340/9513/23 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 70/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 23.02.2024р. /а.с. 71/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.02.2024р. у справі №340/9513/23 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. у справі №340/9513/23 залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги /а.с. 72/.

Відповідачем на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від 26.02.2024р. у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто /а.с. 78/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2024р. у справі №340/9513/23 відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 79/ і призначено розгляд справи в порядку письмового провадження з 14.05.2024р. /а.с. 80/, та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи, /а.с. 82, 83, 84/.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач у справі є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06.11.2023р. позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив підготувати та направити довідки до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2021р., 01.01.2022р. та 01.01.2023р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022р., 01.02.2022р. та 01.02.2023р. /а.с. 11/.

Листом від 07.11.2023 вих.№13075 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило позивача про те, що підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020р., та 01.01.2022р., 01.01.2023р. немає /а.с. 12/.

Позивач, не погодившись з такою відповіддю відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ), Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1992р. (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вищенаведеного Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», (далі-Постанова №704) яка набрала чинності 01.03.2018р., затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначався постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), відповідно до п.4 якої у первісній редакції до 24.02.2018р. було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» - набрала чинності з 01.03.2018р.

На момент набрання чинності Постановою №704 пункт 4 був викладений у редакції відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018р. (яка набрала чинності 24.02.2018 року) а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018р.

Отже, з 29.01.2020р. - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18- п.4 Постанови №704 поновлено у первісній редакції, котра запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.

У той же час, 01.01.2017р. набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-XІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. № 1774-VІІІ, встановлено:

- мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат;

- до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017р..

За змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 06.12.2016р. №1774-VIII, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат, застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати неможливо.

Під час розв`язання колізії між нормами п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIII та п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103 (після скасування таких змін у судовому порядку) перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення п. 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, колегія суддів вважає, що для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням підлягає прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.02.2021р. у справі № 200/3774/20-а (провадження № К/9901/23551/20)

При цьому, Верховний Суд також послався на правовий висновок, сформульований Великою Палатою Верховного Суду, у постанові від 11.12.2019р. у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016р. №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Отже, з огляду на висновки Верховного Суду у справі №200/3774/20-а, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1774-VІІІ, а саме розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік» та відповідно зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2023 році виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та право на перерахунок пенсії на її підставі.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, про те, що позивач має право на отримання довідки та проведення перерахунку грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р. та прийняв обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про задоволення позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 11.01.2024р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311,315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2024р. у справі №340/9513/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та порядку, які встановлені ст.329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 14.05.2024р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова