Справа № 300/3625/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"14" травня 2024 р. справа № 300/3625/24
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції "Лють" про визнання протиправними та скасування наказу за №42 від 11.03.2024, в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, та наказу за №576 о/с від 08.04.2024, в частині виконання наказу по особовому складу про звільнення зі служби в поліції, а також поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 09.05.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції "Лють" (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправними та скасування наказу за №42 від 11.03.2024, в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, та наказу за №576 о/с від 08.04.2024, в частині виконання наказу по особовому складу про звільнення зі служби в поліції, а також поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В силу правового регулювання пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
З`ясовуючи відповідність адміністративного позову вимогам, визначених КАС України, необхідно вказати, що за приписами пунктів 5, 8 частини 5 статті 160 коментованого Кодексу, серед іншого, у позовній заяві зазначається:
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
- зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності).
Так, в обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 вказує, що:
- "...відповідно до наказу УПОП № 1 ДПОП "ОШБ "Лють" від 18.01.2024 за №33дск має діюче дисциплінарне стягнення у виді суворої догани»;
- "Відповідно до пункту 1 наказу Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" №42 від 11.03.2024 "Про застосування дисциплінарного стягнення» за порушення службової дисципліни, яка виразилась у відмові виконувати вимоги наказу управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень…";
- "За час безпосередньої участі у бойових діях позивача було притягнено до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення суворої догани.";
- "Позивач після ознайомлення із наказом від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень" не приступив до виконання зазначених наступальних ударно-штурмових дій з тієї причини, що йому не було зрозуміло змісту вказаного наказу, про що він повідомив командування".
На підтвердження коментованих обставин, визначених у адміністративному позові ("наявність діючого дисциплінарного стягнення у виді суворої догани", "видання відповідачем наказу від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень", "ознайомлення позивача із наказом від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень"), позивач відповідних письмових доказів не подав, причин не подання в суд таких документів не пояснив.
Частиною 4 статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (частини 1, 2, 4, 5 статті 94 КАС України).
Крім того, пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
За змістом частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
В силу вимог частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Із змісту адміністративного позову слідує, що позивач, просить визнати протиправним та скасувати:
- наказ від 11.03.2024 за №42 "Про застосування дисциплінарного стягнення" в частині застосування дисциплінарного стягнення стосовно інспектора взводу №4 роти №2 батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" капітана поліції ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби в поліції та визнати протиправним;
- наказ від 08.04.2024 за №576 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 цього Кодексу).
Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу зазначених положень процесуального закону слідує, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти. При цьому, процесуальний закон визначає, що іншими законами встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду відмінні від тих, які визначені в КАС України.
За приписами пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України військова служба відноситься до публічної служби.
Статтею 31 Закону України "Про дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 за №2337-VIII (надалі по тексту також - Закон №2337-VIII), в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин, визначено окремий порядок оскарження дисциплінарного стягнення, застосованого у період дії воєнного стану.
Відповідно до частини 4 статті 31 Закону України "Про дисциплінарний статут Національної поліції України" поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.
Президентом України 24.02.2022 прийнято Указ №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року №259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року №341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року №2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року №573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року №2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року №757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року №2738-IX, Указом від 6 лютого 2023 року №58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року №2915-IX, Указом від 1 травня 2023 року №254/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року №3057-IX, Указом від 26 липня 2023 року №451/2023, затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року №3275-IX), Указом від 6 листопада 2023 року №734/2023, затвердженим Законом України від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, та Указом від 5 лютого 2024 року №49/2024, затвердженим Законом України від 6 лютого 2024 року №3564-ІX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Відтак, у даній категорії справ, у період дії воєнного стану, процесуальний закон в поєднанні із частиною 4 статті 31 Закону №2337-VIII визнав строк в 15 днів достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.
Суд вказує, що позивач оскаржує накази відповідача датовані 11.03.2024 та 08.04.2024.
Також, позивач у адміністративному позові від 08.05.2024 щодо строків звернення до суду вказує, як на такі, що ним не порушені, оскільки, відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про дисциплінарний статут Національної поліції України" поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом звернення до суду у встановленому законом порядку.
В свою чергу, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України "Про дисциплінарний статут Національної поліції України" дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в Поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.
Відповідно до витягу із наказу №576 о/с від 08.04.2024 на підставі наказу Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють" від 11.03.2024 за № 42 позивача звільнено зі служби в поліції із 08.04.2024, а тому, на думку представника позивача, з цього часу в позивача почався відлік місячного терміну на оскарження даного наказу.
Оцінюючи такі доводи позивача суд зазначає, що накази про застосування стягнення і про виконання (реалізацію) такого наказу мають окремі і самостійні правові та фактичні підстави для їх прийняття. А відтак, поліцейський вправі оскаржити такі накази, якщо він не згідний із їхнім змістом чи його правовою дією.
Не заслуговує уваги аргументи позивача, що без прийняття наказу по особову складу наказ про застосування дисциплінарного стягнення немає юридичної сили і не підлягає оскаржуванню окремо без наказу про його виконання (реалізацію).
В даному випадку, позивач не роз`яснив про обставини порушення строку, зокрема, - коли саме він дізнався або мав дізнатися про обставини порушення своїх прав та інтересів при прийнятті оскаржуваних наказів відповідача за №42 від 11.03.2024 та за №576 о/с від 08.04.2024.
Враховуючи наведене, у зв`язку із відсутністю належного обґрунтування поважності пропуску 15-ти денного строку звернення до суду, позовна заява вважається поданою без дотримання відповідного строку звернення до суду та підлягає залишенню без руху.
Таким чином, з огляду на приписи статті 123, статті 160, 161 КАС Країни, суд вказує на необхідність залишення позовної заяви без руху та надання позивачу строку для подання до суду обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із даними позовними вимогами та/або надання доказів наявності поважних причин пропуску такого строку.
На підставі наведеного, керуючись статтею 123, частиною 6 статті 161, частинами 1, 2 статті 169, статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Визнати неповажними причини пропуску строку звернення в суд з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції "Лють" про визнання протиправними та скасування наказу за №42 від 11.03.2024, в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, та наказу за №576 о/с від 08.04.2024, в частині виконання наказу по особовому складу про звільнення зі служби в поліції, а також поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, з підстав, визначених у позовній заяві від 08.05.2024.
2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції "Лють" про визнання протиправними та скасування наказу за №42 від 11.03.2024, в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції, та наказу за №576 о/с від 08.04.2024, в частині виконання наказу по особовому складу про звільнення зі служби в поліції, а також поновлення на посаді і стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - залишити без руху.
3. Встановити позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема:
3.1. подання належним чином засвідчених відповідно до вимог частини 5 статті 94 КАС України копій доказів (письмових документів) про обставини (в двох примірниках), визначені у позові, а саме:
- видання Управлінням поліції особливого призначення №1 ДПОП "ОШБ "Лють" наказу від 18.01.2024 за №33дск;
- видання Управлінням поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" наказу від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень";
- притягнення позивача за час безпосередньої участі у бойових діях до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення суворої догани;
- ознайомлення позивачем із наказом відповідача від 28.01.2024 за №28дск ВС "Про виконання бойових розпоряджень", оцінка і розуміння якого стала наслідком не можливості виконання наступальних ударно-штурмових дій у зв`язку нерозумінням змісту вказаного наказу, про що повідомлено командування.
3.2. подання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску.
Роз`яснити, що в разі неусунення недоліків у визначений строк позовна заява буде повернена.
Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Чуприна О.В.