Справа № 260/3643/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 травня 2024 рокум. Ужгород№ 260/3643/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Гавій Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області про відстрочення виконання судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області звернулося до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22 про зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 31.08.2022 року.

Розглянувши заяву про відстрочення судового рішення, дослідивши необхідні для розгляду заяви матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне:

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24.02.2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30000 грн на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 31.08.2022 року (рішення не оскаржено та набрало законної сили).

Так, підстави для звернення до суду із заявою про розстрочення виконання судового рішення встановлені ст. 378 КАС України, згідно ч. 3 якої, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Як на підставу відстрочення виконання судового рішення, заявник посилається на те, що на виконання вищевказаного рішення суду Службою судової охорони вжито певних заходів для його добровільного виконання, в межах своєї компетенції. Зокрема, з метою вирішення питання проведення нарахувань виплат позивачам Службою судової охорони неодноразово надавалася інформація щодо потреби додаткових асигнувань до Державної судової адміністрації України.

Крім того, Службою судової охорони проведено роботу щодо перерозподілу власного кошторису, а саме: перерозподіл вільного фінансового ресурсу з видатків за комунальні послуги на виконання рішень судів. Службою судової охорони протягом року 8 разів надавалися відповідні пропозиції щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та внесення змін до кошторису Служби судової охорони на 2023 рік до Державної судової адміністрації України, яка натомість зверталася до Міністерства фінансів України, однак пропозиції щодо внесення змін до річного розпису в частині забезпечення виконання судових рішень не підтримано.

Також зазначає, що наразі Службою судової охорони щотижнево опрацьовується та надсилається інформація до Державної судової адміністрації України щодо потреби в коштах за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" для проведення нарахувань та виплати позивачам відповідно до рішень суду, що надходять до центрального органу управління Служби судової охорони від територіальних управлінь Служби.

Відтак, просить суд відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду терміном на 1 (один) рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: ступінь вини відповідача у виникненні спору; щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

КАС України не містить конкретного переліку обставин для відстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку право вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин справи.

На підтвердження факту існування таких обставин заявник повинен подати суду належні та допустимі докази. Відповідно до ст. 70 КАС України доказами є дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Зважаючи на це, відстрочення або розстрочення виконання рішення дозволяється у випадках визначених законом та за наявності об`єктивної, однак тимчасової неможливості його виконання.

Отже, при вирішенні питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суд задовольняє таку заяву лише у виняткових випадках, які він визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Підставою для цього можуть бути конкретні обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та суд враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

За даних умов, заявник повинен довести, що ним вчиняються у повній мірі необхідні дії для виконання рішення суду, однак вказане унеможливлюється зовнішніми факторами, які не залежать від його волі і прямо впливають на діяння.

В контексті наведеного судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 позов задоволено. Рішення не було оскаржене та набрало законної сили 11.12.2023 року.

На виконання вищевказаного рішення Закарпатського окружного адміністративного суду відповідачем - боржником вжито заходів для його добровільного виконання, в межах його компетенції.

Зокрема, з метою виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22, територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області 24.11.2023 року за вихідним № 38.03-294/CCO надіслано лист до центрального органу управління Служби судової охорони з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на суму 218721,43 грн. У свою чергу, відповідне звернення скероване центральним органом управління Служби судової охорони до Державної судової адміністрації України, Вищої ради правосуддя та Міністерства фінансів України.

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області отримало лист від центрального органу управління Служби судової охорони від 18.10.2023 №01.30-02.2-1929/вн, у якому зазначено, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено. З моменту набрання рішенням у зразковій справі № 260/3564/22 законної сили Службою судової охорони проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань.

21.11.2023 року до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області надійшов лист з центрального органу управління Служби судової охорони за вхідним № 01.30-02-2232/вн, у якому йдеться про те, що видатків на виплату за KEKB 2800 «Інші поточні видатки», з якого можливі виплати за рішеннями суду в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено.

Зокрема, з метою вирішення питання проведення нарахувань та виплат позивачам Службою судової охорони неодноразово надавалася інформація щодо потреби додаткових асигнувань до Державної судової адміністрації України.

Крім того, Службою судової охорони проведено роботу щодо перерозподілу власного кошторису, а саме: перерозподіл вільного фінансового ресурсу з видатків за комунальні послуги на виконання рішень судів. Службою судової охорони протягом року 8 разів надавалися відповідні пропозиції щодо перерозподілу бюджетних асигнувань та внесення змін до кошторису Служби судової охорони на 2023 рік до Державної судової адміністрації України, яка зверталася до Міністерства фінансів України, однак пропозиції щодо внесення змін до річного розпису в частині забезпечення виконання судових рішень не підтримано.

Окрім цього, за клопотанням Служби судової охорони до Міністерства фінансів України з порушеного питання неодноразово зверталася Вища рада правосуддя.

Водночас, Міністерство фінансів України в листі від 08.11.2023 року №08020-09-7/30608 зазначає, що з урахуванням фінансового ресурсу державного бюджету у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (реєстр. № 10000 від 15.09.2023 року), поданому до другого читання на розгляд Верховної Ради України, Державній судовій адміністрації України за бюджетною програмою за КПКВК 0501 150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» передбачено обсяг видатків на забезпечення виконання рішень судів на користь суддів, працівників органів та установ системи правосуддя в сумі 10,0 млн грн, що на 9,0 млн грн більше проти показників 2023 року.

Наразі Службою судової охорони щотижнево опрацьовується та надсилається інформація до Державної судової адміністрації України щодо потреби в коштах за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для проведення нарахувань та виплати позивачам відповідно до рішень суду, що надходять до центрального органу управління Служби судової охорони від територіальних управлінь Служби судової охорони.

В той же час, наказом територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області від 01.11.2023 року № 404 о/с «Про виплату додаткової винагороди співробітникам територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Порядком затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 року № 396, діючим співробітникам Служби судової охорони нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 10000 грн. пропорційно з розрахунку за місяць з 01.01.2023 року по 20.01.2023 року в сумі 6451,61 грн., що свідчить про постійне проведення Службою судової охорони роботи для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно листа Служби судової охорони від 11.01.2024 року вих. №01.30-02.2-98/вн Службі судової охорони затверджено кошторис на 2024 рік за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» у сумі 6 973,6 тис. грн.

Окрім цього, згідно вказаного листа, з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби судової охорони коштів за судовими рішеннями, запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби судової охорони в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили.

У додатку до даного листа наведена інформація щодо рішень судів, на задоволення яких у межах затвердженого кошторису Служби судової охорони виділені асигнування.

У зв`язку з виданням наказу «Про виконання рішення суду» територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області надіслано матеріали на адресу Головного управління державної казначейської служби у Закарпатській області для реєстрації відповідного бюджетного зобов`язання. За результатами розгляду вказаних матеріалів отримано реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (отримувачів) бюджетних коштів від 01.02.2024 року № 34, згідно з яким в органах казначейства зареєстровано та взято на облік бюджетне зобов`язання за № на суму 383160,14 грн. за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».

13.02.2024 року на адресу територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області із центрального органу управління Служби судової охорони надійшов лист ДСА України № 11-4208/24 від 09.02.2024 року у якому йдеться про те, що питання щодо додаткової потреби в коштах за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» знаходиться на постійному контролі ДСА України та розглядається на робочій групі з питань належного фінансування судової влади в Україні при Комітеті Верховної Ради України з питань правової політики з представниками депутатського корпусу та представниками Міністерства фінансів України.

Ураховуючи обмеженість фінансового ресурсу, передбаченого ДСА України, як головному розпоряднику бюджетних коштів на 2024 рік за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», рішення судів мають виконуватись у межах передбаченого обсягу видатків за вказаною бюджетною програмою.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку, що Територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області були вчинені всі залежні від нього заходи, спрямовані на виконання рішення суду в цій справі, а неповне його виконання зумовлене обставинами, незалежними від нього, та є такими, що об`єктивно унеможливлюють наразі його виконання рішення через відсутність у відповідача відповідних бюджетних призначень, що в розумінні статті 378 КАС України свідчить про неможливість виконання судового рішення та фактично є підставою для задоволення заяви про відстрочку виконання рішення суду.

Однак, відповідно до ч. 5 ст. 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Таким чином, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення можливе не пізніше одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Оскільки судове рішення в цій справі прийняте судом 09.11.2023 року, тому суд дійшов висновку частково задовольнити заяву Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області та відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22 до 09.11.2024 року.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області про відстрочення рішення суду 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22 - задовольнити частково.

2. Відстрочити виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі № 260/3643/22 до 09.11.2024 року.

3. У задоволенні іншої частини заяви Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області - відмовити.

4. Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду у встановлений ст. 295 КАС України п`ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя С.І. Рейті