Справа № 260/2338/24
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2024 рокум. Ужгород№ 260/2338/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті Позивачу з 01 березня 2024 року нарахованої індексації пенсії у розмірі 1 500 грн, передбаченої Постановою КМУ № 185від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», оформлену листом № 1946-2023/Ф-02/8-0700/24 від 04 квітня 2024року; 2) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром; 3) визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по застосуванню для виплати надбавок за «учасники б/операцій по захисту батьківщини/мирний час учасник бойових дій (ст. 6)» та за «особливі заслуги (25%) ст. 1 п.п. 6- 8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2023 рік; 4) зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області виплачувати, починаючи з 01 січня 2024 року ОСОБА_1 надбавки за «учасники б/операцій по захисту батьківщини/мирний час учасник бойових дій (ст. 6)» та за «особливі заслуги (25%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року у відповідності до нарахованих розмірів без обмеження пенсії максимальним розміром.

15 квітня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 02 травня 2024 року пенсійну справу ОСОБА_1

29 квітня 2024 року на виконання вимог суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповіддю № 1946-2023/Ф-02/8-0700/24 від 04 квітня 2024 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року по справі № 260/7815/23 ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року з урахуванням вимог Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року, Постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 року без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2023 року у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01. 03. 2023), а також що з 01 березня 2024 року пенсійна виплата з урахуванням Постанови № 185, виплачується (?) у розмірі, визначеному станом на 01.03 2023 року і становить 39 908,21 грн (хоча нараховано із урахуванням індексації по Постанові КМУ № 185 41 542,21 грн, тобто на 1 634 грн більше). Також, у складових наявна нарахована надбавка до пенсії «особливі заслуги (25%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» у розмірі 590,25 грн, що дорівнює 25% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2 361*0,25=590,25). Не дивлячись на наявне нарахування, відповідач з 01 січня 2024 року не застосував до зазначених надбавок розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у 2024 році (2 361 грн), а здійснює виплату надбавок із застосуванням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у 2023 році (2 093 грн). Таким чином, різниця між розмірами нарахованих і фактично виплачених надбавок становить рівно 134 грн (590,25 х 2 - 523,25 х 2 = 134), які Позивачу з 01 січня 2024 року не виплачуються.

30 квітня 2024 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №260/7815/23 Головним управлінням нараховано та виплачено з 01.03.2023 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 4316,78 грн та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023). З 01.03.2024 року основний розмір пенсії позивача підвищено на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796,з урахуванням абзацу 2 пункту 3 Постанови №185. З 01.03.2024 року пенсійна виплата з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №260/7815/23 та Постанови №185 виплачується у розмірі, визначеному станом на 01.03.2023 року в сумі 39 908,21 грн. Отже, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у справі № 260/7815/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 року №185.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 21 лютого 2003 року.

13 жовтня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/7815/23, яке набрало законної сили 13 листопада 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 4316,78 грн та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром.

14 листопада 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/7815/23. На підставі рішення з 01 березня 2023 року нараховано пенсію у розмірі 39 908,21 грн.

З 01 березня 2024 року відповідачем нараховано пенсію ОСОБА_1 у розмірі 41 542,21 грн, однак застосовано обмеження у розмірі 39 908,21 грн, (а.с. 13).

04 квітня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 1946-2023/Ф-02/8-0700/24 повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №260/7815/23 Головним управлінням нараховано та виплачено з 01.03.2023 року нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 4316,78 грн та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023). З 01.03.2024 року пенсійна виплата з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року по справі №260/7815/23 та Постанови №185 виплачується у розмірі, визначеному станом на 01.03.2023 року в сумі 39908,21 грн. У відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій встановлено збільшення розміру пенсії на 25% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 590,25 грн (2361,00 х 25%) та за особливі заслуги в сумі 590,25 грн (2361,00 x25%), (а.с. 10-12).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

У такій редакції вказану частину статті 43 Закону №2262-XII викладено відповідно до Закону № 3668-VI від 08.07.2011.

Так, відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності 01.10.2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 гривень.

У зв`язку з чим, на підставі вказаного Закону були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, згідно частини 7 статті 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В мотивувальній частині вказаного рішення, а саме в пункті 2.3. Конституційний Суд України зазначив, що з підстав, наведених у цьому Рішенні, підлягають визнанню такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

При цьому, у відповідності до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення по справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 року є втрата чинності із 20 грудня 2016 року положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, з 20.12.2016 року частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність.

При цьому, слід зазначити, що у 2019-2023 роках будь-яких змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вносилось.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення №7-рп/2016 від 20.12.2016 року, обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність - є неправомірним.

Конституційний Суд України неодноразово висновував стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.

Судом встановлено, що 13 жовтня 2023 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/7815/23, яке набрало законної сили 13 листопада 2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 нараховану індексацію пенсії, передбачену постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у розмірі 4316,78 грн. та № 168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» у розмірі 1500,00 грн., без обмеження пенсії максимальним розміром.

14 листопада 2023 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/7815/23. На підставі рішення з 01 березня 2023 року нараховано пенсію у розмірі 39 908,21 грн.

З 01 березня 2024 року відповідачем нараховано пенсію ОСОБА_1 у розмірі 41 542,21 грн, однак застосовано обмеження у розмірі 39 908,21 грн, (а.с. 13).

Таким чином, судом встановлено обмеження пенсії максимальним розміром 39 908,21 грн. з 01 березня 2024 року, оскільки ОСОБА_1 нараховано пенсію у розмірі 41 542,21 грн.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при перерахунку пенсії ОСОБА_1 та з метою ефективного захисту прав позивача - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 березня 2024 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з врахуванням проведених виплат.

Зазначене, суд не розглядає як вихід за межі позовних вимог, а лише як їх викладення у іншому формулюванні з метою належного та повного захисту порушеного права.

Позовні вимоги в частині протиправності дій по застосуванню для виплати надбавок за «учасники б/операцій по захисту батьківщини/мирний час учасник бойових дій (ст. 6)» та за «особливі заслуги (25%) ст. 1 п.п. 6- 8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2023 рік не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах: від 23 до 35 відсотків розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, - особам, зазначеним у пунктах 2 - 5 статті 1 цього Закону.

ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливі заслуги у розмірі 25%.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

2361 грн*0,25=590,25 грн.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 нараховано 590,25 грн надбавку за учасника бойових дій та 590,25 грн надбавку за особливі заслуги.

Враховуючи вищенаведене, судом не встановлено протиправності дій відповідача щодо по застосування для виплати надбавок з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2023 рік.

Крім того, позивачем не надано суду доказів на обґрунтування даної обставини.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо застосування обмеження максимальним розміром при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з врахуванням проведених виплат.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 травня 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль