Справа № 280/2903/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 травня 2024 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/2903/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапорта ОСОБА_1 від 02.02.2024 за вх.№440 про переведення його на службу для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат № НОМЕР_4 , тарифний розряд - 4, згідно письмової згоди ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 та від 09.01.2024 на переміщення ОСОБА_1 для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю ІІІ групи, що пов`язана із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматологи, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% з 31.08.2023, що пов`язано із захистом Батьківщини; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 02.02.2024 за вх.№440 про переведення його на службу для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат №43/062-01, тарифний розряд - 4, згідно письмової згоди ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 та від 09.01.2024 на переміщення ОСОБА_1 для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю ІІІ групи, що пов`язано із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматології, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% з 31.08.2023, що пов`язано із захистом Батьківщини.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Зауважуємо, що солдат двічі подавав рапорт на переведення, до якого додавалися всі необхідні документи та оновлені письмові згоди ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки перша письмова згода ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18.11.2023 року в оригіналі документа була, за словами Відповідача, втрачена в/ч НОМЕР_2 , а відповіді на рапорти на переміщення для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 від 03.12.2023 року та від 02.02.2024 року (номер вхідного 440 від 02.02.2024 року) від 11.03.2024 року належним чином досі надано не було. … Повідомляємо також, що на день подання обох рапортів, до березня 2024 року, в/ч НОМЕР_5 відносилась до НОМЕР_6 окремої бригади територіальної оборони (скор. 124 ОБрТрО, в/ч НОМЕР_7 ) - кадроване формування Сил територіальної оборони України у Херсонській області. Бригада перебувала у складі Регіонального управління «Південь» Сил ТрО. Тому, Позивач додатково звертався до Регіонального управління Сил територіальної оборони «Південь» Збройних сил України з таким же рапортом на переміщення, однак, документи повернулися поштою як не отримані. На сьогоднішній день, в/ч НОМЕР_2 перебуває в структурі 79-ої окремої десантно-штурмової бригади (ДШВ). … 03.12.2023 року позивач вперше звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 із рапортом на переміщення, в подальшому 02.02.2024 року вдруге звернувся із рапортом на переміщення, в яких просив його клопотання перед вищим керівництвом на переведення його для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат №43/062-01, тарифний розряд - 4, у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю III групи, що пов`язано із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматології, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% (тридцять) відсотків з 31.08.2023 року, що пов`язано із захистом Батьківщини. У зв`язку з чим Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, тому змушений звернутись до суду з позовною заявою про захист своїх прав. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

В обґрунтування позовної заяви позивачем надано до суду: Військовий квиток Серії НОМЕР_8 ; лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.01.2024 на адресу ВЧ НОМЕР_2 ; лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 на адресу ВЧ НОМЕР_2 ; Посвідчення Серії НОМЕР_9 ; Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ №164405 від 04.09.2023; Довідку військово-лікарської комісії від 25.02.2023 за №2139, видану Військовою частиною НОМЕР_10 ; Довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серії АГ №0016333 від 04.09.2023; Індивідуальну програму реабілітації інваліда №797 від 04.09.2023.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За ч.1 ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Згідно з ст.14 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України» із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником (ст.31 «Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України»).

Як зазначено у ст.110 «Дисциплінарного статуту Збройних Сил України», затвердженого 24.03.1999 Законом України №551-XIV (надалі «Дисциплінарний статут Збройних Сил України»), усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі: прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод; незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.

Заява чи скарга з інших питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості. У такому самому порядку подаються пропозиції (ст.111 «Дисциплінарного статуту Збройних Сил України»).

Пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді. Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.117 «Дисциплінарного статуту Збройних Сил України»).

У п.90 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого 10.12.2008 Указом Президента України №1153/2008 (надалі «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України»), зазначено, що необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров`я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії (п.91 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України»).

Відповідно до п.110 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб. (…).

За ст.113 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку. (…).

У п.4.15 розділу IV «Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженій 10.04.2009 наказом Міністра оборони України №170, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454, зазначено: «4.15.Переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сімей змінити місце служби і проживання, а також за сімейними обставинами та з інших поважних причин, або на нижчу на один ступінь посаду за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені військові звання старший лейтенант або молодший сержант (старшина 2 статті)) провадиться на особисте прохання відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 82 Положення за рапортом військовослужбовця, поданим за підпорядкуванням. Сімейними обставинами та іншими поважними причинами для переміщення військовослужбовця можуть бути: виховання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, дитини або кількох дітей, що з нею (ним) проживають, без батька (матері); утримання матір`ю (батьком) - військовослужбовцем, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дитини віком до 23 років, якщо вона є особою з інвалідністю І або II групи або продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері (батька); хвороба військовослужбовця або члена його сім`ї, якщо така хвороба згідно з висновком військово-лікарської або лікарсько-експертної комісії перешкоджає військовослужбовцю проходити службу в даній місцевості чи проживати в ній членові його сім`ї; наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей; переміщення дружини (чоловіка) військовослужбовця, які проходять військову службу за контрактом, на нове місце служби в порядку, визначеному пунктом 114 Положення. До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу. Крім рапорту військовослужбовця, підставами для прийняття рішення щодо його переміщення за станом здоров`я, сімейними обставинами чи з інших поважних причин є постанова (висновки) військово-лікарської та лікарсько-консультативної комісій, акт обстеження сімейного стану, документи, що підтверджують наявність і вік дітей, наявність житла, розміри доходів тощо. Командирами з`єднань, рівними їм і вищими посадовими особами на підставі заяви військовослужбовця оформляється і надсилається запит до обласного або прирівняного до нього територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання членів сім`ї військовослужбовця для вивчення сімейного стану та визначення доцільності переміщення військовослужбовця. Обстеження сімейного стану проводиться керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки, затверджується керівником обласного або рівним йому територіального центру комплектування та соціальної підтримки і в місячний термін направляється до особи, яка надсилала запит».

Згідно з п.20.3 глави 20 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: (…) г) "Обмежено придатний до військової служби". Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом враховано зазначене у Довідці військово-лікарської комісії від 25.02.2023 за №2139, виданій Військовою частиною НОМЕР_10 «… На підставі статей 64-б, 23-в, 61-в, 75-в графи ІІ Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби. Протипоказана служба у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. …».

Також, судом враховано зазначене у позовній заяві «… На сьогоднішній день, в/ч НОМЕР_2 перебуває в структурі НОМЕР_11 окремої десантно-штурмової бригади (ДШВ). …».

Відповідачем не заперечується щодо отримання ним рапорту ОСОБА_1 від 02.02.2024 за вх.№440 про переведення його на службу для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат № НОМЕР_4 , тарифний розряд - 4, згідно письмової згоди ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 та від 09.01.2024 на переміщення ОСОБА_1 для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю ІІІ групи, що пов`язано із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматології, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% з 31.08.2023, що пов`язано із захистом Батьківщини.

Водночас, за матеріалами справи, відповідачем не вирішено належним чином наведений рапорт позивача.

Протилежного відповідачем не доведено.

З матеріалів справи вбачається протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду вказаного рапорту позивача.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій (бездіяльність) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапорта ОСОБА_1 від 02.02.2024 за вх.№440 про переведення його на службу для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат № НОМЕР_4 , тарифний розряд - 4, згідно письмової згоди ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 та від 09.01.2024 на переміщення ОСОБА_1 для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю ІІІ групи, що пов`язана із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматологи, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% з 31.08.2023, що пов`язано із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 02.02.2024 за вх.№440 про переведення його на службу для подальшого проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , з призначенням на вакантну посаду СТРІЛЬЦЯ ВІДДІЛЕННЯ ОХОРОНИ ВЗВОДУ ОХОРОНИ РОТИ ОХОРОНИ ІНФОРМАЦІЯ_3 ", шик "солдат", ВОС - 100915А, штат № НОМЕР_4 , тарифний розряд - 4, згідно письмової згоди ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.11.2023 та від 09.01.2024 на переміщення ОСОБА_1 для подальшого проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_5 міста Запоріжжя, у зв`язку з особливим обставинами - встановленою інвалідністю ІІІ групи, що пов`язано із захистом Батьківщини, протипоказанням до тяжкої фізичної праці, тривалої ходьби, роботи на горі, рекомендацією тривалого амбулаторного лікування у травматології, невролога, захворюванням оперо-рухової та нервової системи, втратою професійної працездатності 30% з 31.08.2023, що пов`язано із захистом Батьківщини.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 14.05.2024.

Суддя О.О. Прасов