Справа № 320/7778/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 травня 2024 року справа № 320/7778/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві, Міністерства оборони України про визнання протиправними та нечинними положень нормативно-правових актів, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та нечинним пункт перший постанови КМ України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб".

2. Визнати протиправними та нечинними абзац 2 пункту 1 наказу Міністра Оборони України №90 від 01.03.2018 та додаток 24 до наказу Міністра оборони України №90.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України встановити позивачу пенсію, виходячи з:

- посадового окладу офіцера-викладача вищого військового навчального закладу академічного рівня акредитації у розмірі 6340 грн.;

- окладу за військовим званням підполковника у розмірі 1410 грн.;

- 50% надбавки від посадового окладу та окладу за військовим званням за вислугу років;

- не менше 90% (що і є до 100 відсотків) надбавки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за особливості проходження служби;

- 10% від посадового окладу премії;

- 10% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (до 06.04.2018 виплачувалася як робота з таємними виробами).

4. Зобов`язати Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про виключення з пенсійного забезпечення позивача підвищення за бойові дії в інших країнах у сумі 523 грн. та як учаснику бойових дій 40 грн. та виплату позивачу пенсії, яка обчислюється з:

- посадового окладу офіцера-викладача вищого військового навчального закладу академічного рівня акредитації у розмірі 6340 грн.;

- окладу за військовим званням підполковника у розмірі 1410 грн.;

- 50% надбавки від посадового окладу та окладу за військовим званням за вислугу років;

- не менше 90% надбавки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за особливості проходження служби;

- 10% від посадового окладу премії;

- 10% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (до 06.04.2018 виплачувалася як робота з таємними виробами).

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплачувати позивачу пенсію згідно оновленої довідки.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 в адміністративній справі №320/42383/23 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати уточнену позовну заяву (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень, в якій уточнити суб`єктний склад учасників процесу, зокрема, відповідачів, або уточнити прохальну частину позовної заяви.

02.02.2024 до суду від позивача надійшли докази усунення недоліків позову, а саме уточнена позовна заява із зазначенням в якості відповідача, у тому числі, Кабінету Міністрів України, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 18.12.2023 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 в адміністративній справі №320/42383/23 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження без виклику сторін.

Також, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 в адміністративній справі №320/42383/23 роз`єднано у самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві про визнання протиправними та нечинними положень нормативно-правових актів, зобов`язання вчинити певні дії:

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним пункту першого постанови КМ України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", залишивши в адміністративній справі №320/42383/23;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві про визнання протиправними та нечинними абзацу 2 пункту 1 наказу Міністра Оборони України №90 від 01.03.2018 та додаток 24 до наказу Міністра оборони України №90; зобов`язання Міністерства оборони України встановити позивачу пенсію, виходячи з: посадового окладу офіцера-викладача вищого військового навчального закладу академічного рівня акредитації у розмірі 6340 грн.; окладу за військовим званням підполковника у розмірі 1410 грн.; 50% надбавки від посадового окладу та окладу за військовим званням за вислугу років; не менше 90% (що і є до 100 відсотків) надбавки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за особливості проходження служби; 10% від посадового окладу премії; 10% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (до 06.04.2018 виплачувалася як робота з таємними виробами); зобов`язання Міністерства оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про виключення з пенсійного забезпечення позивача підвищення за бойові дії в інших країнах у сумі 523 грн. та як учаснику бойових дій 40 грн. та виплату позивачу пенсії, яка обчислюється з: посадового окладу офіцера-викладача вищого військового навчального закладу академічного рівня акредитації у розмірі 6340 грн.; окладу за військовим званням підполковника у розмірі 1410 грн.; 50% надбавки від посадового окладу та окладу за військовим званням за вислугу років; не менше 90% надбавки від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за особливості проходження служби; 10% від посадового окладу премії; 10% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (до 06.04.2018 виплачувалася як робота з таємними виробами); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві виплачувати позивачу пенсію згідно оновленої довідки, - виділивши їх в окреме (самостійне) провадження.

Передано адміністративну справу ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві про визнання протиправним та нечинним пункту наказу та зобов`язання вчинити певні дії - до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярія) Київського окружного адміністративного суду для присвоєння номеру справи.

Згідно з витягом з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.02.2024 справі ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві про визнання протиправними та нечинними положень нормативно-правових актів, зобов`язання вчинити певні дії присвоєно №320/7778/24, визначено головуючим суддею для розгляду даної справи суддю Кушнову А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 прийнято адміністративну справу №320/7778/24 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд адміністративної справи №320/7778/24 за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 02.04.2024.

Зобов`язано Міністерство оборони України надати суду докази опублікування оголошення про розгляд Київським окружним адміністративним судом адміністративної справи №320/7778/24 щодо оскарження абзацу 2 пункту 1 наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 та додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Відкладено підготовче судове засідання на 14.05.2024.

23.04.2024 позивачем подано через канцелярію суду уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024.

13.05.2024 на адресу суду від відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві надійшов відзив на позовну заяву.

У підготовче судове засідання, призначене на 14.05.2024, з`явились позивач, представник відповідача-1 (Міністерства оборони України). Представник відповідача-2 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

У підготовчому судовому засіданні 14.05.2024 позивач підтримав змінений адміністративний позов від 22.04.2024, просив суд прийняти його до розгляду та розглядати справу з урахуванням уточненого зміненого адміністративного позову від 22.04.2024.

Так, в уточненому зміненому адміністративному позові від 22.04.2024 позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним абзац 2 пункту 1 наказу Міністра Оборони України №90 від 01.03.2018 та додаток 24 до наказу Міністра оборони України №90;

- зобов`язати Міністерство оборони України виключити з пенсійного забезпечення позивача суму 523 грн. як учаснику бойових дій в інших країнах та суму 40 грн., як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про складові та розмір пенсійного забезпечення позивача, виходячи з:

- посадового окладу офіцера-викладача вищого військового навчального закладу академічного рівня акредитації у розмірі 6340 грн;

- окладу за військовим званням підполковника у розмірі 1410 грн;

- 50% надбавки від посадового окладу та окладу за військовим званням за вислугу років у розмірі 3875 грн;

- надбавки за особливості проходження служби не менше 90% від посадового окладу, з урахуванням окладу військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі 10 462 грн;

- 10% від посадового окладу премії у розмірі 634 грн;

- 10% від посадового окладу надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 634 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати позивачу пенсійне забезпечення згідно оновленої довідки МО України та виплатити позивачу недоплачених за останні 12 місяців 168 660 грн.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги, що поданий позивачем уточнений змінений адміністративний позов відповідає вказаним вимогам, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024.

Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням уточненого зміненого адміністративного позову від 22.04.2024.

Дослідивши матеріали справи, уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024, у підготовчому судовому засіданні 14.05.2024 суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі належного відповідача щодо позовних вимог в частині зобов`язання надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про складові та розмір пенсійного забезпечення позивача, а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з такого.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, належним відповідачем щодо позовних вимог про зобов`язання надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про складові та розмір пенсійного забезпечення позивача є ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 ст. 48 КАС України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч. 7 ст. 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Частиною 1 ст. 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як співвідповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

У підготовчому судовому засіданні 14.05.2024 у суду виникла необхідність витребування доказів від відповідача-3 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від ІНФОРМАЦІЯ_1 , проти чого присутні учасники процесу не заперечували.

Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Враховуючи прийняття до розгляду уточненого зміненого адміністративного позову від 22.04.2024, залучення до участі у справі співвідповідача та необхідність витребування доказів від відповідача-3, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання у справі на іншу дату.

Відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Прийняти до розгляду уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024.

2. Залучити до участі у справі співвідповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

3. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня отримання копії ухвали суду - для надання відзиву на уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024.

Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024 для надання відповіді на відзив.

Встановити відповідачам 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024 для надання заперечень на відповідь на відзив на уточнений змінений адміністративний позов від 22.04.2024.

4. Витребувати докази у справі:

від відповідача-3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ):

- копію Положення про ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- Витяг із Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на відповідача; витяг із ЄДРПОУ на ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- докази перебування позивача на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- копії всіх раніше виданих позивачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

від відповідача-1 (Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві):

- копії усіх довідок про розмір грошового забезпечення, отриманих починаючи з 01.01.2018;

- копії перерахунків пенсії позивача з 01.01.2018;

- довідку про суму пенсійних виплат позивачу з моменту призначення пенсії.

Витребувані судом докази надати суду до 27.06.2024 із доказами завчасного направлення позивачу та відповідачу.

5. Відкласти підготовче судове засідання на 27.06.2024 о 10:30 год.

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

7. Повідомити відповідачу-3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали суду можуть бути наведені в апеляційній скарзі на судове рішення суду першої інстанції.

Суддя Кушнова А.О.