Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № ЗД/380/10/24
У Х В А Л А

з питань вжиття заходів забезпечення позову

10 травня 2024 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Раєнко О.В., розглянувши в судовому засіданні заяву представника позивача про забезпечення позову до подання позовної заяви за

заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня», представник Пастернак О.О.
до проУправління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, представник не з`явився за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департаменту природних ресурсів, будівництва та розвитку громад, представник не з`явився Комунального підприємства адміністративно-технічного управління, представник не з`явився забезпечення позову до подання позовної заяви

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову (до подання позовної заяви) у якій просить постановити ухвалу про забезпечення позову й заборонити Комунальному підприємству «Адміністративно технічне управління» вчиняти будь-які дії щодо демонтажу конструкції літнього майданчика на проспекті Свободи, 12 у місті Львові, що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня», - до набрання законної сили рішенням суду у адміністративній справі.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що 05.01.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» звернулося до Центру надання адміністративних послуг міста Львова із заявою видачу Паспорта відкритого літнього майданчика біля об`єкта ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності ТОВ «Віденська кав`ярня» за адресою: 79008, м. Львів, просп. Свободи, 12. Вищезгадане звернення зареєстровано за №22-175-2401 від 05.01.2024 уповноваженою особою ОСОБА_1 .

У встанволені терміни, Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради жодної відповіді чи рішення по суті заяви ТОВ «Віденська кав`ярня» не надали. 18.03.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» письмово звернулася в ЦНАП Львівської міської ради (№ 2-5936-2401 від 18.03.2024 реєстратор ОСОБА_2 ) із заявою про отримання відповіді на заяву №22-175-2401 від 05.01.2024. Жодної відповіді ТОВ «Віденська кав`ярня» як на заяву №22-175-2401 від 05.01.2024 так і на заяву № 2-5936-2401 від 18.03.2024 станом на сьогодні не отримано.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 у справі № 380/7811/22 (набрало законної сили):

- визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, що полягає у неприйнятті у визначений законом строк рішення за результатами розгляду звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» яке зареєстроване 04.11.2021 за № 2-120514/АП-2401 щодо продовження терміну дії Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр-т. Свободи, 12 в м. Львові.

- зобов`язано Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (79008, м. Львів, площа Ринок, буд. 1, ) продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» (79008, м. Львів, пр-т. Свободи, буд. 12, ) термін дії Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр-т. Свободи, 12 в м. Львові відповідно до принципу мовчазної згоди.

22.11.2022 ТОВ «Віденська кав`ярня» звернулося до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Львова із заявою про продовження терміну розташування відкритого літнього майданчика (новий сезон). Вказана заява зареєстрована 22.11.2022. Однак, жодної відповіді чи рішення за результатами розгляду заяви, Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради ТОВ «Віденська кав`ярня» так і не надало. Протиправну бездіяльність Управління щодо розгляду вже нової заяви ТОВ «Віденська кав`ярня» оскаржило в суді.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 380/8290/23 (рішення набрало законної сили):

- визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, що полягає у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви від 22.11.2022 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» щодо продовження терміну дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на просп.Свободи, 12 в м.Львові.

- зобов`язано Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради (адреса: м.Львів, пл.Ринок, 1; ) продовжити термін дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на просп.Свободи, 12 в м.Львові Товариству з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» (адреса: м.Львів, пр.Свободи, 12; ) відповідно до принципу мовчазної згоди.

Отже, ТОВ «Віденська кав`ярня» фактично отримало Паспорт відкритого літнього майданчика для здійснення підприємницької діяльності суб`єкт господарювання за принципом мовчазної згоди водночас, через бездіяльність суб`єкта владних повноважень позбавлена можливості у належній (речовій) формі отримати Паспорт визначений Порядком для вчинення послідовних дій визначених Порядком.

Водночас, 07.05.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» отримало Вимогу № 24/Б-0112 від 03.05.2024 від Департаменту природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради, про демонтаж літнього майданчика у добровільному порядку з мотивів його самовільного встановлення та вказано термін до 13.05.2024 про проведення його демонтажу. Крім того, вказана Вимога містить попередження, що у випадку нездійснення демонтажу відкритого літнього майданчика у добровільному порядку, його буде демонтовано примусово з покладенням на товариство витрат, пов`язаних з його демонтажем та зберіганням.

Заявник вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки дії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради фактично призведуть до примусового демонтажу літнього майданчика, який позивачем використовується на підставі Паспорту об`єкта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства на пр-т. Свободи, 12 в м. Львові (за принципом мовчазної згоди). Вищенаведене призведе до значних фінансових витрат позивача. Зазначені обставини суттєво ускладнюють відновлення прав позивача та вказують на загрозу унеможливлення захисту його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі. Забезпечення позову у цій справі направлено на захист права власності є єдиним дієвим засобом для збереження майна до вирішення в судовому порядку питання щодо законності дій відповідача. Побоювання позивача про можливість завдання шкоди та невідворотних наслідків його правам є об`єктивними.

Вжиття заходів є співмірним із заявленими вимогами та не зумовило фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване на збереження існуючого становища до винесення остаточного рішення у справі, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 20.03.2019 у справі № 826/8311/18. Право на використання літнього майданчика у ТОВ «Віденська кав`ярня» виникло за принципом «мовчазної згоди» ще з 22.12.2022 у зв`язку з неотриманням відповіді на заяву, подану 22.11.2022, і не оспорене в судовому порядку. Водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті та не порушує права та інтереси інших осіб.

Представник позивача заяву про вжиття заходів забезпечення позову підтримала, просила задоволити.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно ч. 2 ст. 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

05.01.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» звернулося до Центру надання адміністративних послуг міста Львова із заявою про видачу Паспорта відкритого літнього майданчика біля об`єкта ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності ТОВ «Віденська кав`ярня» за адресою: 79008, м. Львів, просп. Свободи, 12. Вищезгадане звернення зареєстровано за №22-175-2401 від 05.01.2024 уповноваженою особою ОСОБА_1 .

У встановлені терміни, Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради жодної відповіді чи рішення по суті заяви ТОВ «Віденська кав`ярня» не надали. 18.03.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» письмово звернулася в ЦНАП Львівської міської ради (№ 2-5936-2401 від 18.03.2024 реєстратор ОСОБА_2 ) із заявою про отримання відповіді на заяву №22-175-2401 від 05.01.2024. Жодної відповіді ТОВ «Віденська кав`ярня» як на заяву №22-175-2401 від 05.01.2024 так і на заяву № 2-5936-2401 від 18.03.2024 не отримано.

Враховуючи наявність рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі №380/7811/22, яким Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради було зобов`язано продовжити позивачу термін дії Паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12 відповідно до принципу мовчазної згоди (вказане рішення набрало законної сили), та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі №380/7811/22, яким зобов`язано Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради продовжити термін дії Паспорта на встановлення відкритого літнього майданчика на просп.Свободи, 12 в м.Львові Товариству з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня» відповідно до принципу мовчазної згоди (вказане рішення набрало законної сили), а також беручи до уваги відсутність будь-яких його реакцій на заяви та запити позивача, суд вважає, що така бездіяльність може вказувати на очевидну протиправність дій відповідача, який вкотре не виконуючи рішення суду не розглядає заяви позивача з аналогічних питань.

Окрім того, на переконання суду, невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти будь-які дії щодо демонтажу літнього майданчика за адресою м.Львів, пр.Свободи, 12 ускладнить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, оскільки 07.05.2024 ТОВ «Віденська кав`ярня» отримало Вимогу № 24/Б-0112 від 03.05.2024 від Департаменту природних ресурсів, будівництва та розвитку громад Львівської міської ради, про демонтаж літнього майданчика у добровільному порядку з мотивів його самовільного встановлення та вказано термін до 13.05.2024 про проведення його демонтажу.

У даному випадку судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Вказані позивачем обставини потребують повного та всебічного дослідження в ході судового розгляду справи, суд бере до уваги той факт, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, буде ускладненим, тому суд приходить до висновку про обґрунтованість заяви представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову, відтак вказану заяву слід задоволити.

Враховуючи принцип співмірності та співвідношення прав які просить захистити позивач суд вважає, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду.

Застосування саме такого заходу забезпечення позову відповідає меті ефективного захисту інтересів особи до набрання законної сили судовим рішенням у справі, а також вимогам співмірності.

За таких обставин заява позивача про забезпечення позову підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 150-154, 243, 248 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову від 09.05.2024 задоволити повністю.

Заборонити Комунальному підприємству «Адміністративно технічне управління» вчиняти будь-які дії щодо демонтажу конструкції літнього майданчика на проспекті Свободи, 12 у місті Львові, що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «Віденська кав`ярня», до набрання законної сили рішенням суду у адміністративній справі.

Ухвала в частині вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає негайному виконанню.

Згідно ч. 8 ст. 154 КАС України, ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвалу складено в повному обсязі 15.05.2024 року.

Суддя Гавдик З.В.