Справа № 380/14795/21
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

З питань зупинення провадження у справі

09 травня 2024 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Шийовича Р.,

представника позивача Цвікілевича М.С.,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення, включене до протоколу від 02.06.2021 №9.6 дев`ятого засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі в частині обговорення результатів співбесіди щодо відповідності кандидата ОСОБА_1 критерію доброчесності.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано рішення, включене до протоколу від 02.06.2021 №9.6 дев`ятого засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі в частині обговорення результатів співбесіди щодо відповідності кандидата ОСОБА_1 критерію доброчесності.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2023 апеляційну скаргу Комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі залишено без задоволення; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 у справі № 380/14795/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2024 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2023 скасовано, а справу №380/14795/21 направлено на новий судовий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №380/14795/21 передано для розгляду судді Сидор Н.Т.

Ухвалою судді Сидор Н.Т. від 20.02.2024 прийнято справу №380/14795/21 до провадження; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

До суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, у якому покликається на те, що Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» від 08.12.2023 змінено правову основу для проведення конкурсів на адміністративні посади в Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі. Після набрання чинності цим законом не передбачено існування конкурсної комісії у тому складі, який приймав рішення відносно позивача. Воно не дає підстав вважати повноважним склад такої комісії, що унеможливлює її участь у цьому провадженні в суді першої інстанції як відповідача після набрання чинності цим Законом (01.01.2024). Зважаючи на наведене, просить зупинити провадження у справі у зв`язку з відсутністю відповідача у справі - до встановлення правонаступника.

Представник позивача, присутній у судовому засіданні, проти задоволення клопотання заперечив.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, в таке не прибув, причини неприбуття не повідомив.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з такого.

Предметом цього позову є визнання протиправним та скасування рішення, включеного до протоколу від 02.06.2021 №9.6 дев`ятого засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі в частині обговорення результатів співбесіди щодо відповідності кандидата ОСОБА_1 критерію доброчесності.

Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі Закон №1697-VII) визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Станом на момент прийняття спірного рішення особливості організації і діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури були передбачені статтею 8-1 Закону №1697-VII.

Відповідно до ч. 2 ст. 8-1 Закону №1697-VII призначення на адміністративну посаду в Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі здійснюється за результатами відкритого конкурсу. На посади, передбачені пунктами 1-3 частини третьої статті 39 цього Закону, призначення здійснюється Генеральним прокурором, а на посади, передбачені пунктами 4 і 5 частини третьої статті 39 цього Закону, - керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Участь у конкурсі можуть брати особи, які відповідають вимогам, визначеним у статті 27 цього Закону.

Організація та проведення конкурсу здійснюються конкурсною комісією, до складу якої входять: 1) чотири особи, визначені Радою прокурорів України; 2) сім осіб, визначених Верховною Радою України. Членами конкурсної комісії повинні бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, а також значний досвід діяльності у сфері запобігання або протидії корупції.

Не можуть бути членами конкурсної комісії державні службовці або особи, які займають політичні посади, депутати Верховної Ради України та місцевих рад, військовослужбовці, працівники правоохоронних органів, а також члени політичних партій.

Конкурсна комісія є повноважною, якщо до її складу призначено не менше шести осіб. У разі якщо протягом трьох місяців з дня призначення до складу комісії представників Радою прокурорів України Верховна Рада України не призначить в установленому порядку жодної особи, комісія вважається повноважною за умови входження до її складу чотирьох осіб.

Законом України від 08.12.2023 №3509-ІХ «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» (далі Закон №3509-ІХ), серед іншого, внесено зміни до Закону №1697-VII.

Після внесення змін порядок добору кандидатів та їх призначення на посади у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі визначається статтею 29-1 Закону №1697-VII.

Частиною 3 ст. 29-1 передбачено, що організація та проведення конкурсу на посаду заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, першого заступника та заступника керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури здійснюються Конкурсною комісією (далі - Конкурсна комісія), до складу якої входять:

1) три особи, визначені Генеральним прокурором на підставі пропозицій Ради прокурорів України;

2) три особи, визначені Генеральним прокурором на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які відповідно до міжнародних або міждержавних угод надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції протягом останніх трьох років до дня завершення строку повноважень заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або до дня дострокового припинення його повноважень (звільнення).

Рада прокурорів України пропонує Генеральному прокурору кандидатури осіб до складу Конкурсної комісії не пізніше ніж за три місяці до завершення строку повноважень заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або протягом 20 робочих днів з дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) у порядку, встановленому цим Законом. Генеральний прокурор визначає членів Конкурсної комісії протягом 10 робочих днів з дня отримання відповідних пропозицій від Ради прокурорів України. Якщо Рада прокурорів України не запропонувала осіб до складу Конкурсної комісії у встановлені цією частиною строки або запропонувала недостатню кількість кандидатів, Генеральний прокурор визначає відповідних членів Конкурсної комісії (тих, які не визначені) самостійно протягом 10 робочих днів після завершення строку надання Радою прокурорів України Генеральному прокурору осіб до складу Конкурсної комісії, передбаченого цією частиною.

Кабінет Міністрів України визначає перелік таких міжнародних та іноземних організацій не пізніше ніж за три місяці до завершення строку повноважень заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або протягом 20 робочих днів з дня дострокового припинення його повноважень (звільнення) у порядку, встановленому цим Законом. Зазначені міжнародні та іноземні організації погоджують пропозицію спільного списку кандидатів до складу Конкурсної комісії у складі не менше трьох осіб та подають її Генеральному прокурору протягом 20 робочих днів після отримання запиту Кабінету Міністрів України. Генеральний прокурор визначає членів Конкурсної комісії протягом 10 робочих днів з дня отримання списку відповідних пропозицій від міжнародних та іноземних організацій.

Членами Конкурсної комісії повинні бути особи, які мають бездоганну ділову репутацію, високі професійні та моральні якості, суспільний авторитет, є доброчесними, а також мають не менше п`яти років досвіду із здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням, підтримання державного обвинувачення в суді, здійснення правосуддя або адвокатської діяльності чи діяльності (у тому числі наукової, викладацької, громадської) у сфері запобігання і протидії корупції.

Не можуть бути членами Конкурсної комісії:

1) державні службовці або особи, які займають політичні посади, народні депутати України та депутати місцевих рад;

2) члени політичних партій, які займають керівні посади в політичній партії;

3) особи, визнані судом недієздатними або дієздатність яких обмежено;

4) особи, які мають судимість, не погашену або не зняту в установленому законом порядку (крім реабілітованих осіб);

5) особи, на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Конкурсна комісія є повноважною у разі затвердження її в повному складі, передбаченому цією частиною.

До суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, у якому покликається на те, що Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» від 08.12.2023 змінено правову основу для проведення конкурсів на адміністративні посади в Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі. Після набрання чинності цим законом не передбачено існування конкурсної комісії у тому складі, який приймав рішення відносно позивача. Воно не дає підстав вважати повноважним склад такої комісії, що унеможливлює її участь у цьому провадженні в суді першої інстанції як відповідача після набрання чинності цим Законом (01.01.2024). Зважаючи на наведене, просить зупинити провадження у справі у зв`язку з відсутністю відповідача у справі - до встановлення правонаступника.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

З вищенаведеного положення випливає, що зупинення провадження у справі зумовлює ліквідація суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділ, перетворення юридичної особи до встановлення правонаступника.

Втім, як вбачається з наведених вище норм, внесення змін до Закону №1697-VII Законом №3509-ІХ призвело до зміни суб`єктного складу Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, а не ліквідації, злиття, приєднання, поділу чи перетворення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі як юридичної особи.

Зважаючи на наведене, суд доходить висновку про відсутність підстав для зупинення провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 236, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується.

Повий текст ухвали складено та підписано 13.05.2024.

Суддя Сидор Н.Т.