Справа № 480/2104/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 травня 2024 року Справа № 480/2104/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2104/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 з урахуванням збільшення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.10.2023 щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за особою, яка досягла пенсійного віку та потребувала постійного стороннього догляду, з 07.04.2005 по 17.12.2010, а також рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.10.2023, щодо утримання надміру виплаченої (отриманої) пенсії в розмірі 20% від призначеної пенсії ОСОБА_1 з грудня 2023 до повного погашення боргу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу період догляду за особою, яка досягла пенсійного віку та потребувала постійного стороннього догляду, з 07.04.2005 по 17.12.2010, на підставі довідки від 11.05.2023 № 543, виданої управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, та зобов`язати провести відповідні перерахунки та виплату утриманої пенсії за період з 01.05.2023 по 31.10.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що починаючи з 22.10.2004 позивачці у була призначена пенсія за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ і з цього часу вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Після досягнення 60-ти річного віку, а саме 03.10.2018, позивачка звернулася із заявою до управління ПФУ в Путивльського районі Сумської області про призначення їй пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.
12.05.2023 позивачка звернулась до управління ПФУ в Путивльського районі Сумської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу. До заяви додала довідку управління соціального захисту населення Конотопської РДА від 11.05.2023 № 543, в якій зазначено, що вона отримувала компенсацію за надання соціальних послуг особі похилого віку у період з 07.04.2005 по 17.12.2010. Розмір пенсії після перерахунку склав 2760 грн.
Головним управлінням ПФУ в Сумській області, позивачці надіслане повідомлення від 27.10.2023, в якому зазначено, що ним було встановлено безпідставне зарахування до загального страхового стажу періоду догляду за особою похилого віку, оскільки починаючи з 22.10.2004 року ОСОБА_1 отримує пенсію та є особою, яка не підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. Зважаючи на зазначене, з листопада 2023 року розмір пенсії приведений у відповідність з нормами чинного законодавства і розмір пенсії склав 2520 грн.
Крім того, листом від 31.10.2023 Головним управлінням ПФУ в Сумській області повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки виникла переплата її пенсії в загальній сумі 1440 грн за період з 01.05.2023 по 31.10.2023, їй було запропоновано в добровільному порядку надміру отриману пенсію внести на рахунок ПФУ, а в іншому випадку вона буде утримуватись згідно рішення № 165 від 27.10.2023 в розмірі 20% призначеної пенсії починаючи з грудня 2023 до повного погашення боргу.
Таким чином, як зазначає позивачка, з 01.05.2023 після проведеного перерахунку ОСОБА_1 була призначена пенсія в розмірі 2760 грн, яка виплачувались протягом 6 місяців з 01.05.2023 по 31.10.2023, після чого 1 місяць виплачувалась в попередньо встановленому розмірі 2520 грн, а з грудня місяця почалось утримання відповідних сум з мотивів надміру виплаченої пенсії, що вбачається із довідку про рух коштів з її карткового рахунку.
Таке рішення відповідача вважає протиправним, у зв`язку з чим, звернулася до суду за захистом свої прав.
Ухвалою суду від 20.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що починаючи з 22.10.2004 позивачці у була призначена пенсія за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ і з цього часу вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Після досягнення 60-ти річного віку, а саме 03.10.2018, позивачка звернулася із заявою до управління ПФУ в Путивльського районі Сумської області про призначення їй пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.
12.05.2023 позивачка звернулась до управління ПФУ в Путивльського районі Сумської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з більшого стажу. До заяви додала довідку управління соціального захисту населення Конотопської РДА від 11.05.2023 № 543, в якій зазначено, що вона отримувала компенсацію за надання соціальних послуг особі похилого віку у період з 07.04.2005 по 17.12.2010. Розмір пенсії після перерахунку склав 2760 грн.
Головним управлінням ПФУ в Сумській області, позивачці надіслане повідомлення від 27.10.2023, в якому зазначено, що ним було встановлено безпідставне зарахування до загального страхового стажу періоду догляду за особою похилого віку, оскільки починаючи з 22.10.2004 року ОСОБА_1 отримує пенсію та є особою, яка не підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. Зважаючи на зазначене, з листопада 2023 року розмір пенсії приведений у відповідність з нормами чинного законодавства і розмір пенсії склав 2520 грн.
Крім того, листом від 31.10.2023 Головним управлінням ПФУ в Сумській області повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки виникла переплата її пенсії в загальній сумі 1440 грн за період з 01.05.2023 по 31.10.2023, їй було запропоновано в добровільному порядку надміру отриману пенсію внести на рахунок ПФУ, а в іншому випадку вона буде утримуватись згідно рішення № 165 від 27.10.2023 в розмірі 20% призначеної пенсії починаючи з грудня 2023 до повного погашення боргу.
Не погоджуючись із зазначеними діями органу Пенсійного фонду України, вважаючи їх такими, що порушують передбачене законодавством право на пенсію, позивачка звернулася з даним адміністративним позовом до суду.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Питання виникнення та реалізації права громадян на пенсійне забезпечення врегульоване положеннями Законів України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно ст. 11 Закону № 1058 загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, за дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).
Відповідно до п. "є" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.
Відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок) (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин), час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, встановлюється на підставі:
- акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;
- документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).
Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.
Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.
Документами, які підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження або паспорт чи довідка житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації) та інші.
Відповідно до копії листа управління соціального захисту населення Конотопської РДА від 23.02.2024 № 10/159, ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Путивльської РДА та отримувала компенсацію за надання соціальних послуг по догляду за пристарілою хворою особою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07.04.2005 по 17.12.2010 та наведені розрахунки таких виплат, а також зазначено що підставою для призначення такої допомоги відповідно до "Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 № 558", була в тому числі медична довідка на підтвердження потреби стороннього догляду за ОСОБА_2 , проте паперова справа знищена в 2017 році у зв`язку із закінченням строку зберігання.
Індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК - 5, ОСОБА_1 , за звітні періоди 2004-2010 роки, підтверджується факт сплати нею страхових внесків за зазначені періоди.
Тобто, на час здійснення ОСОБА_1 догляду за ОСОБА_2 , яка була пенсійного віку (престарілою особою) та потребувала стороннього догляду, ОСОБА_1 не досягла пенсійного віку та була працездатною, і не працювала в період здійснення догляду, отримувала в органах соціального захисту населення компенсацію відповідно до законодавства, при цьому страхувальником сплачувались страхові внески.
Таким чином, суд вважає, що позивачка надала до органу Пенсійного фонду України всі необхідні для зарахування періоду здійснення догляду за особою, яка досягла 80-ти річного віку, та потребує стороннього догляду, документи, а тому ГУ ПФУ в Сумській області протиправно виключив такі періоди зі страхового стажу позивачки.
Тому враховуючи встановлену за результатами розгляду даної адміністративної справи протиправність дій відповідача, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.10.2023 щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , періоду догляду за особою, яка досягла пенсійного віку та потребувала постійного стороннього догляду, з 07.04.2005 по 17.12.2010.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.10.2023 щодо утримання надміру виплаченої (отриманої) пенсії в розмірі 20% від призначеної пенсії ОСОБА_1 з грудня 2023 до повного погашення боргу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до страхового стажу період догляду за особою, яка досягла пенсійного віку та потребувала постійного стороннього догляду, з 07.04.2005 по 17.12.2010, на підставі довідки від 11.05.2023 № 543, виданої управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, та провести відповідні перерахунки та виплату утриманої пенсії за період з 01.05.2023 по 31.10.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал