Справа № 260/1357/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/1357/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області, в якій просить: зобов`язати відділ з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатського області вчинити дії щодо прийняття рішення про зміну (коригування) адреси житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , рік побудови 1968, шляхом присвоєння нової адреси.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 зареєстрована в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Після смерті її батька ОСОБА_2 відкрилася спадщина. Згідно виписки з книги погосподарського обліку Великораковецької сільської ради за 2001-2005 роки ОСОБА_2 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач звернулася до державного нотаріуса щодо оформлення своїх прав на спадщину, як єдиний спадкоємець. Під час оформлення спадщини з`ясувалось, що за адресою АДРЕСА_1 , у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже зареєстровано об`єкт нерухомого майна, а саме будівлю дошкільного навчального закладу № 4. Тобто, цим двом об`єктам присвоєні однакові поштові адреси. На підставі наведеного, позивачу відмовлено у реєстрації речових прав на нерухоме майно. Позивач звернулася до Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контрою Білківської сільської ради Закарпатської області із заявою щодо коригування (зміни) адреси об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з дублюванням. Однак, рішенням Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контрою Білківської сільської ради Закарпатської області від 01.03.2024 р. № 53 позивачу було відмовлено у зміні (коригуванні) адреси об`єкта нерухомого майна, та роз`яснено у необхідності звернення до суду, оскільки вирішити питання зміни нумерації адреси, у зв`язку з дублюванням, можливо виключно на підставі рішення суду.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно виписки з книги погосподарського обліку Великораковецької сільської ради за 2001-2005 роки ОСОБА_2 (батько ОСОБА_1 ) є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до свідоцтва про смерть, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як вбачається з довідки Іршавської державної нотаріальної контори від 29.01.2024 року № 26/02-14, після смерті ОСОБА_2 спадкоємицею за законом є його донька ОСОБА_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_1 .

30.01.2024 року позивач звернулася до Державного реєстратора прав на нерухоме майно із заявою щодо оформлення права на спадщину.

Рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно від 05.02.2024 року № 71436086, відмовлено у проведенні реєстраційних дій, у зв`язку з тим, що за результатами пошуку відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, виявлено, що за адресою АДРЕСА_1 , у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже зареєстровано об`єкт нерухомого майна Будівля дошкільного навчального закладу № 4, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 19. Таким чином, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для відмови в державній реєстрації прав є наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Позивач звернулася до Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контрою Білківської сільської ради Закарпатської області із заявою щодо коригування (зміни) адреси об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з дублюванням адрес.

Рішенням Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області від 01.03.2024 року № 53, відмовлено у коригуванні адреси об`єкта нерухомого майна, а саме житлового будинку садибного типу на підставі п. 1 ч. 15 ст. 263, подання неповного пакету документів для прийняття рішення. Відсутній документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна. Заявнику роз`яснено, що адреса об`єкта нерухомого майна у разі дублювання адрес змінюється відповідно до п. 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 р. № 690 (у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні від» 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає, зокрема, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Водночас, як встановлено частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно частини 3 статті 24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина 1 статті 52 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до підпункту 10 пункту б статті 30 Закону № 280/97-ВР до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Так, згідно підпункту 6 пункту б частини 1 статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

На підставі пунктів 1-1, 2 статті 37 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності"; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Приписами частини 4 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Згідно з частиною 5 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини 11 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є: 1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту); 2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ; 3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта; 4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті); 5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначено Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.07.2021 року №690 (далі - Порядок № 690).

Так, відповідно до пункту 50 Порядку № 690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку, у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (пункт 50 Порядку № 690).

У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду (пункт 52 Порядку № 690).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом. У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку). Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності (пункт 53 Порядку № 690).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 зареєстрована та проживає в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно виписки з книги погосподарського обліку Великораковецької сільської ради за 2001-2005 роки ОСОБА_2 (батько ОСОБА_1 ) є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до свідоцтва про смерть, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно довідки Іршавської державної нотаріальної контори від 29.01.2024 року № 26/02-14, після смерті ОСОБА_2 спадкоємицею за законом є його донька ОСОБА_1 , місце постійної реєстрації: АДРЕСА_1 .

30.01.2024 року позивач звернулася до Державного реєстратора прав на нерухоме майно із заявою щодо оформлення права на спадщину.

Рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно від 05.02.2024 року № 71436086, відмовлено у проведенні реєстраційних дій, у зв`язку з тим, що за результатами пошуку відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про речові права на нерухоме майно, обтяження таких прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, виявлено, що за адресою АДРЕСА_1 , у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже зареєстровано об`єкт нерухомого майна Будівля дошкільного навчального закладу № 4.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що по зазначених вище об`єктах нерухомого майна, а саме житлового будинку та будівлі дошкільного навчального закладу № 4 за адресою: АДРЕСА_1 , має місце дублювання адреси об`єктів нерухомого майна.

Суд враховує, що позивач не може реалізувати свої права щодо нерухомого майна, оскільки виявлено дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості. У той же час відповідач, згідно вимог п. 52 Порядку № 690, самостійно не вправі змінити нумерацію будинків, один з яких не є об`єктом державної чи комунальної власності, тому коригування адреси можливе лише на підставі рішення суду.

При цьому, суд констатує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, приймаючи рішення про відмову у коригуванні адреси об`єкта нерухомого майна та зазначаючи про те, що зміна адреси будинку можлива лише на підставі рішення суду, не допустив жодних протиправних дій, оскільки як встановлено вище, в даному випадку зміна адреси відбувається лише на підставі рішення суду.

При обранні способу захисту порушеного права, суд враховує, що у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області (Закарпатська область, Хустський район, с. Білки, вул. Центральна, 13, ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Зобов`язати Відділ з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області вчинити дії щодо прийняття рішення про зміну (коригування) адреси житлового будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , рік побудови 1968 року, шляхом присвоєння нової адреси.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу з питань архітектури та державного архітектурно-будівельного контролю Білківської сільської ради Закарпатської області (Закарпатська область, Хустський район, с. Білки, вул. Центральна, 13, ) судові витрати у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька