Справа № 140/12611/23
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/12611/23 пров. № А/857/2072/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Сеника Р.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 140/12611/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Валюх В.М.,

час ухвалення рішення 29 грудня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначена,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 ( далі ОСОБА_2 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( далі ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ( далі ГУ ПФУ у Волинській області ), в якому просить: визнати Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 22 травня 2023 року № 18 щодо відмови у переведенні на пенсію по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ ( далі Закон № 889-VІІІ) протиправним та скасувати його. зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити переведення та виплату ОСОБА_1 пенсії по віку відповідно до Закону № 889-VІІІ з дати звернення 25 травня 2023 року, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 01.08.1992 по 27.11.2020 та з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Гурійською селищною радою від 15.05.2023 № 680 та № 681.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV). 15.05.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII та вказану заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ в Донецькій області. Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 22.05.2023 № 18 відмовлено у переведенні з пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом № 889-VIII, у зв`язку із відсутністю правових підстав. Позивач не погоджується із вказаним рішенням з тих мотивів, що у нього наявні всі необхідні підстави (загальний страховий стаж, стаж на посадах в органах державної служби та необхідний вік ) для переведення на пенсію державного службовця.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило ГУ ПФУ у Донецькій області, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального так і процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. 15.05.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою про переведення з пенсії за віком згідно статті 26 Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме ГУ ПФУ в Донецькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 22.05.2023 № 18 про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно статті 26 Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно Закону № 889 в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державних службовців. Апелянт вважає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 140/12611/23 не відповідає вимогам діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення, виходячи із такого.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що записами № 4 - №17 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 підтверджується, що позивач з 01.08.1992 по 27.11.2020 працював на посаді сільського голови. Позивач займав посади в органах місцевого самоврядування, час роботи на яких зараховується до стажу державної служби, у зв`язку із чим відмова відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби є протиправною (вказані висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 735/939/17).

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 22.05.2023 № 18 з огляду на наявність у позивача умов для реалізації права на одержання пенсії державних службовців згідно із пунктом 12 розділу ХІ Закону № 889-VIII, тому з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, враховуючи також відсутність заперечень відповідачів щодо врахування довідок Турійської селищної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.05.2023 № 680 та № 681, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ у Волинській області здійснити переведення позивача на пенсію державного службовця за віком, перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ, з 15.05.2023 (часу звернення з відповідною заявою), з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування з 01.08.1992 по 27.11.2020, а також з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.05.2023 № 680 та № 681.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується рішенням від 24.05.2018 № 18.

15.05.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII, надавши документи за переліком згідно із розпискою-повідомленням, в т. ч. довідки Турійської селищної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.05.2023 № 680 та № 681 та вказану заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 22.05.2023 № 18 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » відмовлено у переведенні з пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом № 889-VIII. Рішення мотивоване тим, що з 05.07.2001 по 27.11.2020 ОСОБА_1 працював на посадах особи місцевого самоврядування, які відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ з 05.07.2001 не враховуються до стажу державної служби, відтак немає 10 років стажу (07 років 09 місяців) на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Не погодившись з такими діями відповідачів позивач звернувся з позовом до суду.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Також необхідно враховувати, що частиною 1 статті 58 Конституції України якою встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Відповідно до пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 25 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З наведеного слідує, що за наявності в особи, станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02 квітня 2020 року у справі № 687/545/17.

У справі, що розглядається, апеляційним судом відповідно до трудової книжки позивача встановлено, що з 01 серпня 1992 року ОСОБА_3 обраний на посаду голови Мокрецької сільської ради. 26 червня 1994 року обраний головою сільської ради, позивач прийняв присягу державного службовця, і йому присвоєно 9 ранг державного службовця. Тобто саме з цього часу слід вважати, що позивач перебував на державні службі.

27 липня 2001 року позивачем прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування.

У той же час, предметом апеляційного перегляду в межах доводів і вимог апеляційної скарги є питання можливості при переведені на пенсію за віком згідно із Законом № 3723-XII та Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII врахування довідок про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, необхідних для розрахунку такої пенсії.

Разом з цим, у справі, яка розглядається спір виник щодо права позивачки на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у сукупності із пунктом 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, оскільки територіальний орган Пенсійного фонду України не визнав цього права за позивачем.

У свою чергу вимоги позивачки про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області обрахувати йому пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідках за № 680 та № 681 від 15.05.2023, є передчасним, оскільки стосуються розміру пенсійних виплат, що ще не обрахований суб`єктом владних повноважень, який наділений такою дискрецією, наслідки який може бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже така вимога спрямована на майбутнє, через що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12 вересня 2023 року при розгляді справи №560/8328/22, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам.

Відтак, апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Донецькій області слід задовольнити частково, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком, перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з 15 травня 2023 року, з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування з 01 серпня 1992 року по 27 листопада 2020 року, а також з врахуванням довідок Турійської селищної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15 травня 2023 року № 680 та № 681 та такі вимоги задовольнити частково.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 140/12611/23 скасувати в частині Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком, перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з 15 травня 2023 року, з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування з 01 серпня 1992 року по 27 листопада 2020 року, а також з врахуванням довідок Турійської селищної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15 травня 2023 року № 680 та № 681 та такі вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком, з 15 травня 2023 року, з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи в органах місцевого самоврядування з 27 червня 2001 року по 27 листопада 2020 року.

У решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 140/12611/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Т. В. Онишкевич
Н. М. Судова-Хомюк
Повний текст постанови складено 13.05.2024