Справа № 140/2711/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2711/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Рудчик Ганни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 як законний представник ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) в її інтересах звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.08.2023 нарахування (перерахунку) та виплати пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру пенсії, яку отримував ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ) на час смерті, у тому числі на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2023 нарахування (перерахунок) та виплату пенсії в разі втрати годувальника, виходячи із розміру пенсії, яку отримував ОСОБА_3 на час смерті, у тому числі на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що неповнолітній ОСОБА_1 , після смерті її батька ОСОБА_3 , з 01.08.2023 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII).

Законний представник зазначає, що при призначенні такої пенсії ГУ ПФУ у Волинській області проведено її обрахунок з розміру грошового забезпечення 8010,83 грн., в той час як розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_3 станом на день смерті становив 16129,50 грн. згідно довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, що встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/10971/21, що набрало законної сили.

З урахуванням наведеного зазначає, що оскільки довідка про розмір грошового забезпечення, видана Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, на момент призначення пенсії в разі втрати годувальника знаходилася в пенсійній справі ОСОБА_3 та останньому було здійснено перерахунок пенсії на її підставі, то її дитина має право на перерахунок пенсії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю, з посиланням на відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.05.2021 №33/23-491д.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , батько позивача ОСОБА_1 , перебував на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримував пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-XII, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , витягом про перерахунок пенсії з 01.03.2022 з пенсійної справи №-МВС (а.с. 34).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/10971/21, яке набрало законної сили 16.12.2021, позов ОСОБА_3 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення з 01.12.2019 у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_3 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум), відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с. 15-20).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (а.с. 14), виходячи з таких сум та видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання -2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2575,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (59,55%) 4600,24 грн.; премія (52,62 %) 6485,54 грн.; всього 18810,78 грн, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.03.2022 з пенсійної справи №-МВС (а.с. 34).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.08.2023 отримує, після смерті її батька ОСОБА_3 , пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII.

Згідно із протоколом за пенсійною справою № (МВС) (а.с. 33) пенсія позивача обрахована в основному розмірі 30% грошового забезпечення померлого годувальника, виходячи з таких сум та видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн.; оклад за спеціальним званням -2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 2575,00 грн.; премія (3,7 %) 285,83 грн.; всього 8010,83 грн.

Листом від 22.01.2024 №1164-190/Р-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на виконання рішення суду ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д. Однак для врахування позивачу при обчисленні розміру пенсії в разі втрати годувальника згаданої довідки немає підстав, оскільки дане рішення стосується виключно ОСОБА_3 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ. Вказаний Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону №2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частинами першою, другою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно з статтею 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ).

Частиною першою статті 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії в разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітку), з якого розраховується пенсія годувальникові.

Суд зазначає, що право ОСОБА_3 на перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/10971/21, яке набрало законної сили, та в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягає доказуванню.

На день смерті батьку позивача ОСОБА_3 виплачувалася пенсія на підставі Закону №2262-XII, розмір якої, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №140/10971/21, був обчислений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д (а.с.14), що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.03.2022 з пенсійної справи №-МВС (а.с. 34).

Відтак, з 01.08.2023, відповідно до пункту «б» статті 36, частини першої статті 45 Закону №2262-ХІІ, відповідач повинен був призначити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника (після смерті батька ОСОБА_3 ) на підставі Закону №2262-XII та обчислити її основний розмір з розрахунку 30 процентів грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.08.2023 нарахування та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д, та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника на підставі вказаної довідки.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області непроведення ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року нарахування та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 серпня 2023 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 26.05.2021 №33/23-491д.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Законний представник позивача: Рудчик Ганна (44515, Волинська область, село Мостище, вулиця Шевченка, 30, РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко