Справа № 380/9350/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

14 травня 2024 рокусправа № 380/9350/24

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у м.Львові матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови здійснити без обмеження максимальним розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в моїй пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020:

- з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

зобов`язати здійснити без обмеження максимальним розміром, у тому числі в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії (зокрема, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленням нових підвищень, проведенням індексації пенсії тощо):

- з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в моїй пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат;

- з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії, а також провести виплату недоотриманих пенсійних виплат.

Ухвалою суду від 06.05.2023 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом долучення до позову заяви від 08.04.2024 року, на яку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 22.04.2024 року №11202-11092/М-52/8-1300/24; подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням інших причин пропуску та доказів, що підтверджують причини пропуску такого.

07.05.2024 року від позивача надійшла копія заяви заяви від 08.04.2024 року, на яку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 22.04.2024 року №11202-11092/М-52/8-1300/24.

09.05.2024 року від позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку, в якій він зазначає, що перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відповідач має здійснити з 01.01.2018 року, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 року у спараві №826/3858/18. Посилається на практику Верховного Суду. Стверджує, що шестимісячний строк звернення до суду в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 року перерахунок та виплату пенсії без будь-яких обмежень ним не пропущено, оскаржувана відмова відповідача датована 22.04.2024 року.

Розглядаючи питання строків звернення до суду, судом враховано таке.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.

Визначаючи початок перебігу строку звернення до суду, судом враховано таке.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.

« 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

…

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року.».

Слід зазначити, що оскільки пенсійні виплати є періодичними виплатами, то порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.

Відтак, про порушення свого права позивач повинен був дізнатись при отриманні щомісячних пенсійних виплат (доплат), що вважається судом початком перебігу строку звернення до адміністративного суду у спірних правовідносинах.

Позивач з позовом до суду звернувся 01.05.2024 року, при цьому просить, серед іншого, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром, у тому числі в подальшому в разі проведення перерахунків пенсії:

- з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020 року;

- з 01 липня 2021 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020 року, з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в моїй пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020 року, з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії.

Застосовуючи строк визначений ч.2 ст.122 КАС України, суддя вважає, що по зазначених вище позовних вимогах у проміжку з жовтня 2023 року по квітень 2024 року згаданий строк позивачем не пропущено.

Що стосується періоду перерахунку та виплати за наступний період: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2023 року, то шестимісячний строк звернення позивача до суду ним пропущено.

При цьому, посилання позивача на те, що він дізнався про порушення свого права з відповіді відповідача, не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує на триваючу пасивну поведінку позивача, оскільки як вже вище зазначено, пенсійні виплати є періодичними виплатами, а порушення права на їх отримання у належному розмірі є триваючим, та вчиняється щомісяця.

Окрім того, неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом, а тому не можуть вважатись поважними.

Таким чином, суддя вважає, що позивачем не наведено об`єктивних обставин, які б не дозволяли йому звернутися до суду у визначений законодавством строк, а твердження, на які представник позивача посилається у своїй заяві від 18.05.2023 року, не можуть вважатись поважними для поновлення такого строку у цій частині.

Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.

Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині зазначених вимог позивачу.

Керуючись ст.ст.47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій з приводу відмови здійснити без обмеження максимальним розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в моїй пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020: перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020; перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії та зобов`язання здійснити без обмеження максимальним розміром перерахунки пенсії: перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020; перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без будь-яких обмежень розміром, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного наявною в моїй пенсійній справі довідкою про розмір грошового забезпечення №62/21-554-10 від 22.09.2020, з нарахуванням та виплатою підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та обчисленого без застосуванням максимального розміру пенсії за наступний період: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2018 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2019 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2023 року, - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович