Справа № 360/209/24
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 травня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/209/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач І, ГУ ПФУ в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач ІІ, ГУ ПФУ в Черкаській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком з дня виникнення права на пенсію за віком;

2) зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком з 12.08.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 27 листопада 2023 року він виїхав з тимчасово окупованої території і звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про призначення пенсії за віком. Проте, пенсію за віком було призначено не з 12.08.2023 (момент виникнення права на пенсію за віком), а з 27.11.2023.

05 грудня 2023 року позивач звернувся із заявою/зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням призначити пенсію за віком з дати виникнення права на неї, оскільки він перебував на окупованій території і не міг вчасно звернутись за призначенням пенсії.

У відповідь на звернення позивача листом від 11.01.2024 № 193-8327/К-02/8-1200/24 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що з 27.11.2022 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на загальних умовах відповідно до частини третьої статті 45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви.

Крім того, позивач зазначає, що на його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо пенсійного органу, яким було призначено пенсію, позивачу було в усній формі повідомлено, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, за принципом екстериторіальності структурним органом, який розглядав заяву позивача, було визначено ГУ ПФУ в Черкаській області, яким і було призначено пенсію.

Позивач вважає дії відповідачів щодо відмови у призначенні пенсії за віком з дати виникнення права на цей вид пенсії протиправними.

Ухвалою суду від 04 березня 2024 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків останньої.

Ухвалою суду від 18 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25 березня ГУ ПФУ в Луганській області подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач І заперечує щодо задоволення позову, в обґрунтування вказує, що постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, яка набрала чинності 30.03.2021, пункт 4.2 Порядку № 22-1 викладено в такій редакції: «після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу».

З урахуванням пункту 4.2. Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача від 27.11.2023 здійснювався за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким було прийнято рішення про переведення позивача на пенсію за віком з 27.11.2023.

15.12.2023 Головним управлінням отримано від головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 05.12.2023.

Оскільки заява позивача від 05.12.2023 довільної форми, то одне з рішень, зазначених в частині п`ятій статті 45 Закону № 1058-IV, з приводу розгляду зазначеної заяви позивача відповідачем не приймалось.

Вказана заява позивача розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» та листом від 10.01.2024 №193-8327/К-02/8-1200/24 надано відповідь з роз`ясненнями.

Відповідач І вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не може бути належним відповідачем по справі, оскільки рішення про переведення позивача на пенсію за віком з 27.11.2023 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Від відповідача ІІ 01.04.2023 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представником відповідача зазначено таке.

Частиною першою статті 45 Закону №1058 встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

15 квітня 2023 року набув чинності Закон України від 20 березня 2023 року № 2981-ІХ «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» яким пункт 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV було доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту: «14-6.2 Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається: за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку; по інвалідності - з дня встановлення інвалідності; у зв`язку з втратою годувальника - з дня, що настає за днем смерті годувальника; за вислугу років - з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

Відповідач зазначає, що наведені положення законодавства дають підстави для таких висновків. По-перше, право на призначення пенсії виникає у особи, яка одночасно відповідає двом умовам: досягла пенсійного віку і має страховий стаж, які визначені Законом № 1058-ІV. По-друге, за правилом, визначеним пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто особі наданий тримісячний строк на звернення за призначенням пенсії, який обчислюється з дня досягнення пенсійного віку. По-третє, підпунктом 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV продовжений строк на звернення за призначенням пенсії особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо вони звернулися за призначенням пенсії в період дії воєнного стану в Україні за умови, що передбачений частиною 1 статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року.

Це означає, що якщо станом на 24 лютого 2022 року не сплинув тримісячний строк

на звернення за призначенням пенсії з дня досягнення особою пенсійного віку, така особа має право на призначення пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо заява про призначення пенсії буде подана в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування.

Згідно з матеріалами справи позивач народився 11.08.1963 та подав заяву про перехід на інший вид пенсії 27.11.2023. Тримісячний строк звернення розпочав перебіг з 12.08.2023.

Таким чином, підпункт 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV не може бути застосований при призначенні пенсії позивачу, оскільки останній досяг пенсійного віку в 60 років після 24 лютого 2022 року, а перебіг тримісячного строку для його звернення за пенсією почався з 12.08.2023.

На підставі викладеного, відповідач ІІ у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується копіями документів, наявних у справі: паспорту, довідки від 29.11.2023 № 3009- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру від 25.05.2016.

За даними електронної пенсійної справи № 39 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності (третя група, загальне захворювання) з 07.06.1991.

27.11.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Луганській області із заявою про перехід на інший вид пенсії: з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

За результатами розгляду заяви від 27.11.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 27.11.2023.

05 грудня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою, у якій просив призначити пенсію за віком з дня досягнення пенсійного віку, тобто з 12.08.2023.

Листом від 11.01.2024 № 193-8327/К-02/8-1200/24 Головне управління ПФУ в Луганській області повідомило позивача, що з 27.11.2022 його переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до частини третьої статті 45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви.

Не погоджуючись із призначенням пенсії за віком з дня звернення, тобто з 27.11.2023, а не з 12.08.2023 (дати виникнення права на пенсію за віком), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

До спірних правовідносини застосовуються положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону № 1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону № 1058-IV урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац 14 пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1).

З наведеного слідує висновок, що пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а у разі звернення за призначенням пенсії після спливу вказаного строку з дня звернення за призначенням пенсії. Водночас, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви.

Судом встановлено, що позивач народився 11.08.1963, отже на дату звернення до пенсійного органу із заявою від 27.11.2023 досяг віку 60 років. Страховий стаж позивача становить понад 30 років, у зв`язку із чим позивач набув право на пенсію за віком згідно вимог статті 26 Закону №1058-ІV.

За заявою позивача від 27.11.2023 ГУ ПФУ в Черкаській області здійснено переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 27.11.2023.

Однак, позивач вважає, що з урахуванням пункту 14-6.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 має право на призначення пенсії з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 12.08.2023.

Щодо дати призначення позивачу пенсії за віком суд зазначає таке.

15 квітня 2023 року набув чинності Закон України від 20 березня 2023 року №2981-ІХ «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» яким пункт 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV було доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту:

«14-6.2 Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається:

за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку;

по інвалідності - з дня встановлення інвалідності;

у зв`язку з втратою годувальника - з дня, що настає за днем смерті годувальника;

за вислугу років - з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

[…]

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Термін «тимчасово окупована Російською Федерацією територія України» для цілей цього підпункту вживається у значенні, наведеному в Законі України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

В пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії» зазначено наступне: «у різний період після повномасштабного вторгнення окупованими були близько 20 відсотків території України, а сотні тисяч громадян України опинились в окупації. Однією з гострих проблем для осіб, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю, та які опинились в окупації, є призначення та отримання пенсійних виплат. Проблема полягає в тому, що особи, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю та проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії, з незалежних від них причин не можуть безпосередньо звернутись до органів Пенсійного фонду України у зв`язку із тимчасовою неможливістю здійснювати свої повноваження такими органами на тимчасово окупованих територіях, а через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України можливості подати заяву та підтверджуючі документи немає можливості у зв`язку із відсутністю на окупованих територіях інтернет-зв`язку та українського мобільного зв`язку. Таким чином, зазначені особи з об`єктивних причин позбавлені можливості звернутись за призначенням пенсії у встановленому станом на даний час порядку».

Таким чином, вказаний Закон було прийнято з метою захисту та відновлення прав осіб, які проживають або проживали на окупованій території або в зонах ведення бойових дій, та з незалежних від себе причин не могли безпосередньо звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Відтак, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала в зонах ведення бойових дій та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

Виходячи зі змісту Закону України № 2981-IX від 20.03.2023 слід дійти висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

На думку суду, наведені положення Закону № 2981-ІХ можуть бути застосовними також у випадку переведення з одного виду пенсії на інший, так як у даному випадку діє заявочний принцип звернення за призначенням пенсії, при цьому якщо особа, яка набуває право на інший вид пенсії і бажає отримувати таку пенсію, проте опинились в окупації або на території, де ведуться бойові дії, у зв`язку із чим позбавлена можливості своєчасно звернутися із заявою за призначенням іншого виду пенсії, така особа не може бути обмежена в праві на отримання пенсії з дати набуття права на неї.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2981-ІХ.

Указом Президента України № 54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Строк дії військового стану в України продовжено і триває дотепер.

З матеріалів справи убачається, що позивач згідно з довідкою від 21.07.2016 № 905007584 про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно письмових пояснень позивача від 25.04.2024 після початку повномасштабного вторгнення він не зміг виїхати на підконтрольну Україні територію і перебував у м. Луганську.

Згідно з довідкою від 29.11.2023 № 3009- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване фактичне місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, Станично-Луганська селищна територіальна громада Луганської області з 22 лютого 2024 року віднесена до територій активних бойових дій (дата завершення бойових дій відсутня) та є тимчасово окупованою територією.

Відповідно до Меж та Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, затверджених Указом Президента України «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях» № 32/2019 від 07.02.2019 місто Луганськ відноситься до тимчасово окупованих територій Луганської області.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем фактичного перебування якого на дату набуття права пенсії за віком була тимчасово окупована територія Луганської області, у зв`язку із чим позивач не міг звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії.

Окрім того, суд враховує, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся у період дії на території України режиму воєнного стану.

Вищевказані обставини на переконання суду є об`єктивною підставою для застосування приписів підпункту 14-6.2. пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, позивач має право на призначення пенсії за віком з 12.08.2023 (наступного дня після досягнення пенсійного віку).

Щодо обраного позивачем способу захисту порушених прав.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Органом призначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким була допущена протиправна бездіяльність, що полягала у неприйнятті рішення про призначення пенсії з дати набуття права на пенсію за віком. Отже права позивача в частині неналежної дати призначення пенсії порушені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання ГУ Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити позивачу пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 12.08.2023 та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком з дня виникнення права на пенсію за віком слід відмовити.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій ГУ Пенсійного фонду України в Черкаській області, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку з 12 серпня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 12 серпня 2023 року та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова