Справа № 140/2701/24
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2701/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м.Києві, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-2) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» та скасувати рішення про відмову від 22.02.2024 №48; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 по справі №140/26649/23 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24 з дати звернення 14.02.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Однак при розрахунку розміру пенсії ГУ ПФУ у Волинській області не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації. 14.02.2024 позивач звернулась до органів пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23 та з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24. Рішенням ГУ ПФУ в м.Києві від 22.02.2024 №48 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та перерахунку пенсії згідно рішення суду на підставі заяви та доданих документів відмовлено. При цьому, ГУ ПФУ у Волинській області листом повідомило, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23 виконано та переведено позивача на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», однак вищевказане судове рішення не містить зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до частини восьмої статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок №622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач вважає, що в силу зазначених законодавчих підстав та обставин справи перерахунок пенсії має бути проведений з врахуванням довідок про зарплату.

З наведених вище підстав позивач просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без (виклику) повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с.22).

Представник ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву 20.03.2024 №0300-0902-8/17312 (а.с.25-27) позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що позивачу з 11.08.2014 призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003.

17.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії по віку за нормами Закону України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року (далі Закон України № 889). За результатами розгляду заяви 25.08.2023 ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення № 62 про відмову в переведенні на пенсію за віком за нормами Закону України №889.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернулась до суду з позовом вважаючи вказане рішення протиправним. Волинським окружним адміністративним судом 13.12.2023 у справі № 140/26649/23 було прийнято рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.08.2023 №48 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_3 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, з часу звернення із заявою, з 17 серпня 2023 року.

У результаті виконання даного рішення місячний розмір пенсії з 17.08.2023 складає 3120,00 грн. Зазначає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року у справі №140/26649/23 не містить зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням довідок від 17.08.2023 №380/1.16/2-23 та №381/1.16/2-23 виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації. В зв`язку з вище викладеним листом від 22.02.2024 №0300-0306-8/11079 позивача повідомлено про зменшення розміру пенсійної виплати.

Разом з тим, позивачем 11.03.2024 подано заяву до відповідача-2 з проханням залишити без виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року у справі №140/26649/23.

Проте позивач 14.02.2024 повторно звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» з урахуванням висновків рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №140/26649/23 та надала нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24.

За результатами розгляду заяви, рішенням ГУ ПФУ в м. Києві, від 22.02.2024 Позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 від нових довідок про заробітну плату, в зв`язку з відсутністю правових підстав.

Крім того, зауважує, що стаж державної служби до 01.05.2016 обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 та додатку до нього.

Пунктом 2 зазначеного Порядку встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, зокрема, у обчислювальних центрах та машинолічильних станціях обласних, Київського та Севастопольського міських статистичних управлінь (посади начальників центрів і станцій, їх заступників, які відповідали за виконання робіт з підготовки та випуску статистичної звітності, керівних працівників і спеціалістів підрозділів підготовки та випуску статистичних матеріалів).

На працівників районних машинолічильних та інформаційно-обчислювальних станцій чинність Закону України «Про державну службу» не поширюється, тому період роботи на зазначених посадах до стажу державної служби не зараховується.

Зарахування до стажу державної служби періодів роботи в інших обчислювальних центрах та машинолічильних станціях Державної статистики Порядком обчислення стажу державної служби не передбачено.

В матеріалах пенсійної справи, а також до суду позивачем не надано доказів, що до місцевих органів державного управління, зокрема належить Ратнівський РИВС.

До заяви від 14.02.2024 року надано довідку від 14.02.2024 року №32/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року; довідку від 14.02.2024 року №31/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах державної служби (у середніх розмірах), видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації Волинської області.

Результати розгляду документів, долучених до заяви:

- спеціальний стаж роботи станом на 01.05.2016 становить 19 років 3 місяці 17 днів;

- довідка №31/1.16/2-24 не відповідає вимогам пункту 4 Порядку №622, оскільки заявниця не має стажу державної служби 20 років та не працювала на посаді державного службовця на 01.05.2016;

- довідка від 14.02.2024 року №32/1.16/2-24 видана з урахуванням змін, внесених постановою №1409.

Відтак, не включення до стажу державної служби періоду роботи позивача на посаді економіста, оператора Ратнівського РИВС є законним.

Представник ГУ ПФУ в м.Києві у відзиві на позовну заяву від 21.03.2024 №2600-0903-8/59847, який надійшов на адресу 29.03.2024 (а.с.40-43) позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 року №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» (далі - Постанова № 1409) затверджено нову схему посадових окладів державних службовців державних органів на основі класифікації посад, яка застосовується з 01.01.2024 року.

До заяви від 14.02.2024 року надано довідку від 14.02.2024 року №321.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року: довідку від 14.02.2024 року №31/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка маг не менше 20 років стажу роботи на посадах державної служби (у середніх розмірах), видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації Волинської області.

Результати розгляду документів, долучених до заяви:

- спеціальний стаж роботи етапом па 01.05.2016 становить 19 років 3 місяці 17 днів:

- довідка №31/1.16/2-24 не відповідає вимогам пункту 4 Порядку №622, оскільки заявниця не мас стажу державної служби 20 років та не працювала на посаді державного службовця па 01.05.2016;

- довідка від 14.02.2024 року №32/1.16/2-24 видана з урахуванням змін, внесених постановою №1409.

При цьому, питання щодо застосування довідок про заробітну плату, виданих з урахуванням змін в умовах оплати праці державних службовців згідно постанови № 1409. на дату звернення за переведенням на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» не врегульовано.

Стосовно перерахунку пенсії заявниці згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 №140/26649/23 повідомляє наступне.

Заяви про перерахунок пенсії опрацьовуються за принципом екстериторіальності в порядку черговості надходження таких заяв. При цьому, рішення суду опрацьовуються тим територіальним органом Пенсійного фонду України, щодо якого судом винесено рішення про зобов`язання вчинити дії. Опрацювати рішення суду за принципом єдиної черги можливості немає.

Рішення суду буде опрацьовано територіальним органом Пенсійного фонду України, щодо якого судом винесено рішення про зобов`язання вчинити дії.

Враховуючи викладене вище, прийнято рішення гр. ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та перерахунку пенсії згідно рішення суду на підставі заяви віл 14.02.2024 року №964 та долучених документів відмовити.

Відтак, вважає що дії ГУ ПФУ в м.Києві є правомірними, у спірних правовідносинах Головне управління діяло у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило. Сторони скористались своїм правом що подачі заяв по суті справи.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебувала на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як утримувач пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

17.08.2023 позивач звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 17.08.2023 за №380/1.16/2-23 та №381/1.16/2-23.

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 25.08.2023 №48 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію по віку по Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, оскаржила його в судовому порядку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23 позов задоволено частково, а саме вирішено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.08.2023 №48 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_3 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, з часу звернення із заявою, з 17 серпня 2023 року.

- у задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вищевказане рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23 було виконане ГУ ПФУ у Волинській області, при цьому зазначає, що судове рішення не містить зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії з врахуванням довідок від 17.08.2023 №380/1.16/2-23 та №381/1.16/2-23 виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації. В зв`язку з вище викладеним листом від 22.02.2024 №0300-0306-8/11079.

14.02.2024 позивач повторно звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо перехід на пенсію по Закону України «Про державну службу», а також провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24 та враховуючи рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 в справі №140/26649/23.

Рішенням ГУ ПФУ в м.Києві від 22.02.2024 №48 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та перерахунку пенсії згідно рішення суду на підставі заяви та доданих документів відмовлено.

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача-1 щодо відмови у переведенні на пенсію по віку згідно Закону України «Про державну службу» та проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації, позивач звернулася з даним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 140/16649/23, яке набрало законної сили 13.01.2024, і в силу статті 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Як слідує з матеріалів справи, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII ГУ ПФУ у Волинській області не враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24, що підтверджується рішенням ГУ ПФУ в м.Києві №48 від 22.02.2024 (а.с.7).

Позиція відповідачів щодо неврахування вказаних довідок при розрахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» полягає в тому, що в рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 140/26649/23 не зобов`язано відповідача обчислювати розмір призначеної пенсії на підставі вказаних довідок.

Разом з тим, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон № 3723-ХІІ цієї статті визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок №622) визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17.01.2017 правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову № 1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що до заяви від 14.02.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_4 надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24, які відповідають змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3. Вказана обставина не є спірною.

За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:

- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622;

- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Що стосується тверджень відповідачів, про те, що довідка №31/1.16/2-24 не відповідає вимогам пункту 4 Порядку №622, оскільки заявниця не має стажу державної служби 20 років та не працювала на посаді державного службовця на 01.05.2016, суд зазначає таке.

Як встановлено Волинським окружним адміністративним судом в рішенні від 13.12.2023 у справі № 140/26649/23 позивач працювала на посадах, віднесених до посад державних службовців, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.14-16) та має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» 20 років 00 міс 22 дні. На дату набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (01.05.2016), позивач мала понад 20 років стажу державної служби та понад 39 років страхового стажу.

Відтак, позивач працювала на посад віднесених до посад державної служби, а звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 14.02.2024.

Таким чином, позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» після звільнення з державної служби, тобто як особа, яка на день звернення за призначенням пенсії не займає посаду державної служби.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою від 14.02.2024 - не перебувала на державній службі, то вона має право на розрахунок її пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 цього Порядку № 622.

За змістом пункту 4 Порядку № 622 особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія державного службовця призначається в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, а розмір інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, у разі коли в особи станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Однак, якщо особа має не менше як 20 років стажу державної служби і на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі, за її бажанням, розмір цих інших виплат (виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, який перевищує календарний місяць) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, у спірному випадку нарахування позивачу пенсії державного службовця у відповідності до пункту 4 Порядку № 622 повинно здійснюватись з урахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (враховуючи виявлене бажання ОСОБА_1 ), що видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24.

Суд при вирішенні спору також враховує, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Тобто, позивачу було відмовлено у переведенні на пенсію за іншим законом рішенням від 22.02.2024 №48, яке було прийняте ГУ ПФУ в м.Києві відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності.

Отже, зважаючи на те, що вказаним рішенням ГУ ПФУ в м.Києві від 22.02.2024 №48 позивачу безпідставно відмовлено в переведенні на інший вид пенсії, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного рішення належить задовольнити.

Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ в м.Києві від 22.02.2024 №48 з огляду на наявність у ОСОБА_1 умов для реалізації права на одержання пенсії державного службовця згідно із пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII та відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, то дії зобов`язального характеру щодо переведення позивача на пенсію державного службовця за віком з 14.02.2024 (з часу звернення з відповідною заявою) має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності - ГУ ПФУ в м.Києві.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Волинській області, яке не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у переведенні на пенсію за іншим законом, а тому відсутні підстави для покладання на нього обов`язку здійснити переведення позивача на пенсію державного службовця за заявою від 14.02.2024. Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку №22-1 ГУ ПФУ у Волинській області визначено як орган, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання (після її призначення). При цьому у суду відсутні підстави вважати, що після переведення позивача на пенсію державного службовця за віком, ГУ ПФУ у Волинській області не проводитиме її виплату.

При вирішенні даного спору суд також враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 у справі №340/4184/21, відповідно до якої оскільки позивач на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень статті 37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що для належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках.

В матеріалах справи наявні довідки за формами, затвердженими Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (далі - Постанова №1-3), які видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації для ОСОБА_1 : довідка від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка від 14.02.2024 №32/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця.

Суд наголошує, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача, враховуючи також відсутність заперечень відповідачів щодо врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в м.Києві здійснити переведення позивача з 14.02.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону № 889-VIII та здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24 та про відмову у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Волинській області, яке не порушувало прав позивача з огляду на те, що не вирішувало питання переведення позивача з одного виду пенсії на інший.

Згідно з частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ в м.Києві судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн, сплачений квитанцією від 07.03.2024 в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, , Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.02.2024 №48 «Про відмову гр. ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити переведення ОСОБА_1 з 14.02.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 14.02.2024 за №31/1.16/2-24 та №32/1.16/2-24.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський