Справа № 440/13092/23
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2024 р. Справа № 440/13092/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, м. Полтава, повний текст складено 25.12.23 у справі № 440/13092/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови у видачі позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції";

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати нагрудний знак та безстрокове посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 зв № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови у прийнятті рішення про видачу ОСОБА_1 безстрокового посвідчення "Ветеран Національної поліції".

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області видати ОСОБА_1 нагрудний знак та безстрокове посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за № 925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без урахування всіх обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не надав належної оцінки тому, що з урахуванням приписів чинного законодавства підставою для встановлення позивачу статусу «Ветеран Національної поліції» є наявність вислуги років та інвалідність II групи, а оскільки інвалідність позивачу встановлена з терміном до 01.01.2025, то і посвідчення «Ветеран Національної поліції» видане на термін встановлення інвалідності.

Позивач правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії Серії 12 ААВ №459335 позивачу повторно встановлено другу групу інвалідності з 01.01.2022, захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції. Інвалідність встановлена на строк до 01.01.2025.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою від 24.07.2023 (надійшла 28.07.2023), у якій просив оформити та надати безстроково посвідчення "Ветеран Національної поліції". До заяви додав фото 3*4, копію довідки МСЕК.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 03.08.2023 вих.№Г-127 згідно з довідкою МСЕК серії 12 ААВ №459335 позивачу встановлена ІІ група інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, на строк до 01.01.2025; з огляду на зазначене позивачу виготовлено посвідчення "Ветеран Національної поліції" серії АА№009687 на строк встановлення групи інвалідності; підстав для виготовлення безстрокового посвідчення "Ветеран Національної поліції" немає.

Вважаючи, що Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області протиправно відмовлено у видачі посвідчення безстроково та нагрудного знака ветерана Національної поліції згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції", позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що встановлення особі групи інвалідності на визначений строк не означає строкового характеру статусу ветерана Національної поліції, і відповідач безпідставно видав позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням терміну його дії до 01.01.2025, а тому дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови у прийнятті рішення про видачу позивачу безстрокового посвідчення "Ветеран Національної поліції", з огляду на що з метою ефективного відновлення порушеного права позивача зобов`язав ГУ Національної поліції в Полтавській області видати позивачу нагрудний знак та безстрокове посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові та організаційні засади реалізації громадянами прав, пов`язаних із отриманням ними статусу ветеранів органів внутрішніх справ, визначені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 за №203/98-ВР (далі - Закон №203/98-ВР).

Преамбулою Закону №203/98-ВР визначено, що цей Закон встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.

Статтею 4-1 Закону №203/98-ВР встановлено, що дія цього Закону поширюється на громадян України, які віднесені до категорій, зокрема, ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону № 203/98-ВР передбачено, що ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:

1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД; 5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України;

2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

3) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше;

4) військові пенсіонери, нагороджені медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР;

5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за № 1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран Національної поліції".

Порядком №925 визначено, що посвідчення "Ветеран Національної поліції" має вигляд розгорнутої книжечки розміром 70 х 200 міліметрів у твердій обкладинці, обтягнутій ледерином срібного (білого) кольору. На лицьовому боці посвідчення виконано написи: зверху - "УКРАЇНА", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ", нижче - "ВЕТЕРАН НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ". На лівому зворотному боці посвідчення вгорі двома рядками зазначається найменування органу (установи, закладу) Національної поліції, що видав посвідчення. Нижче міститься напис: "ПОСВІДЧЕННЯ серія ___ № _________".

У нижній лівій частині лівого зворотного боку міститься фотокартка ветерана Національної поліції розміром 30 х 40 міліметрів.

Праворуч від фотокартки трьома рядками розміщуються слова "Прізвище", "Ім`я", "По батькові", які заповнюються відповідними даними власника посвідчення, нижче передбачено місце для гербової печатки та підпису власника посвідчення.

На правому зворотному боці посвідчення виконано написи: вгорі - "Пред`явник цього посвідчення має право на пільги, установлені законодавством для ветеранів Національної поліції", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗСТРОКОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - Дата видачі 20 __р.".

Внизу правого зворотного боку ставиться скріплений гербовою печаткою підпис керівника органу (установи, закладу), який видав посвідчення".

Також Порядком №925 визначено, що нагрудний знак "Ветеран Національної поліції" (далі - знак) виготовляється з мідно-нікелевого сплаву світло-сірого кольору і має форму правильного кола діаметром 33 міліметри, завтовшки 2,4 міліметра.

На лицьовому боці знака по периметру виконано напис: "ВЕТЕРАН НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ" (розмір літер - 2 міліметри).

Посередині - рельєфне зображення малого Державного Герба України розміром 20 х 25 міліметрів (на щиті синього кольору із жовтими кантами - жовтий тризуб).

Зверху малого Державного Герба України виконано напис: "УКРАЇНА" (розмір літер - 3 міліметри).

По обидва боки малого Державного Герба України розміщені дві горизонтальні смуги прямокутної форми завширшки 7 міліметрів кожна, верхня - синього, а нижня - жовтого кольору. Лінія, що розділяє ці смуги, міститься посередині малого Державного Герба України. Верхня лінія верхньої смуги торкається краю знака.

На зворотному боці знака посередині розміщено напис: "НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІЦІЯ УКРАЇНИ".

На краях знака з лицьового та зворотного боків - бортики заввишки 1 міліметр.

Усі написи на нагрудному знаку опуклі.

Знак за допомогою вушка і кільця з`єднується з прямокутною колодкою, виготовленою з мідно-нікелевого сплаву, яка покрита емаллю темно-синього кольору.

Довжина колодки - 33 міліметри, ширина - 15 міліметрів.

Нагрудний знак прикріплюється до одягу за допомогою шпильки, закріпленої горизонтально на зворотному боці колодки.

Пунктами 1, 2 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за №1601 (далі - Порядок №1601), встановлено, що посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення "Ветеран військової служби" є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1601 підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є:

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій - для осіб, зазначених у пункті 2 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, - для осіб, зазначених у пункті 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ( 203/98-ВР);

посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР - для осіб, зазначених у пункті 4 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 5 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Отже, нормативно-правове регулювання визначає умовою набуття особою з інвалідністю статусу "Ветеран військової служби" або "Ветеран Національної поліції" причинний зв`язок між встановленням інвалідності та пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, інших умов, зокрема, в результаті виконання службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Водночас, Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.2003 №4-рп/2003 (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) зазначив, що за Законом України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" набуття статусу ветерана органів внутрішніх справ не пов`язується з часом звільнення особи зі служби в цих органах. З тексту статті 5 Закону очевидно, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються особи за умови наявності фактів, передбачених цією статтею (абзац перший пункту 4 мотивувальної частини Рішення).

Колегія суддів зазначає, що як Закон №203/98, так і Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за №925, від 30.08.1999 за №1601 не містять положень щодо проходження особою процедури набуття або підтвердження відповідного статусу. Цей статус набувається автоматично за наявності відповідного юридичного факту, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 27.02.2003 за №4-рп/2003.

Отже, встановлення особі групи інвалідності на визначений строк не означає строкового характеру статусу ветерана Національної поліції.

Крім того, затверджені рішенням Уряду форма та опис посвідчення "Ветеран Національної поліції" містять пряму вказівку на те, що відповідне посвідчення є безтерміновим.

За викладених обставин та наведених норм права колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно видав позивачу посвідчення "Ветеран Національної поліції" із зазначенням терміну його дії до 01.01.2025 і дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови у прийнятті рішення про видачу позивачу безстрокового посвідчення "Ветеран Національної поліції" є протиправними.

Водночас, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

За приписами частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що належним та достатнім способом захисту позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання ГУ Національної поліції в Полтавській області видати позивачу нагрудний знак та безстрокове посвідчення "Ветеран Національної поліції", яке відповідає зразку посвідчення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2018 за №925 "Про посвідчення і нагрудний знак "Ветеран Національної поліції".

Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції в частині задоволення позовних вимог неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору, колегія суддів відхиляє, як такі, що носять характер особистих припущень відповідача та в ході апеляційного розгляду справи не знайшли свого підтвердження.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 440/13092/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк