Справа № 160/11401/24
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 травня 2024 рокуСправа № 160/11401/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Златін Станіслав Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду.

У позовній заяві вказано, що представником позивача є адвокат Дорошенко Сергій Миколайович; однак до позовної заяви не додано доказів, які б підтверджували повноваження адвоката на представленні інтересів позивача у адміністративному суді.

Ухвалою суду від 03.05.2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали суду, шляхом надання до суду:

- належним чином завірених додатків № 2,3,4,5 вказаних в тексті позовної заяви для суду та для відповідачів;

- докази сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн. або докази звільнення від сплати судового збору.

03.05.2024 року представник позивача адвокат Дорошенко Сергій Миколайович подав через систему Електронний суд заяву про усунення недоліків позовної заяви.

06.05.2024 року представник позивача адвокат Дорошенко Сергій Миколайович через систему Електронний суд долучив до справи копії документів на підтвердження своїх повноважень як представника, які надійшли до суду 07.05.2024 року.

В якості доказів повноважень адвоката Дорошенко Сергія Миколайовича надано копію ордеру серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року, копію договору про надання кваліфікаційної правничої допомоги від 15.11.2022 року № 3/22/2 ДОАС, копію додаткової угоди № 1 та № 2 від 25.04.2023 року до вказаного договору.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (п.5 Положення).

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи (п.6 Положення).

В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1) (п.3 Положення).

Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Судом встановлено, що заява про усунення недоліків позовної заяви від імені позивача підписана його представником адвокатом Дорошенко Сергієм Миколайовичем, на підтвердження повноважень якого надано копію ордеру серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року.

Судом встановлено, що форма ордеру серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року не відповідає формі, яка затверджена у Додатку 1 Положення, ордер не згенеровано у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи та ордер не містить всіх обов`язкових реквізитів, що передбачені п.12 Положення: двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Ордер серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року відповідає формі ордеру, яка виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями.

Згідно пунктів 4 та 5 рішення рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, яким затверджено Положення, дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Отже, Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17 грудня 2012 року, із змінами та доповненнями, може використовуватися лише до 01.01.2022 року та після 01.01.2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

У ордері серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року вказано, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги № 3/22 від 15.11.2022 року, тобто на підставі договору, що укладений вже після 01.01.2022 року; представник позивача не надав суду доказів того, що повноваження адвоката у конкретній справі (провадженні), яке триває станом на день подання позовної заяви до суду, розпочалися на підставі вказаного ордеру до 01.01.2022 року.

Окрім того, у ордері серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року чітко вказано, що він виданий для представництва адвокатом інтересів Дорошенко Богдана Сергійовича у судах адміністративної юрисдикції (ДОАС, ТрААС, КАС у справах з в/ч НОМЕР_1 , в/ч НОМЕР_2 , в/ч НОМЕР_3 ).

Також відповідні повноваження адвоката вказані і у договорі про надання правової допомоги № 3/22/2-ДОАС від 15.11.2022 року, а також у додатковій угоді № 1 від 25.04.2024 року до вказаного договору.

У додатковій угоді № 2 від 25.04.2024 року вказано також, що адвокат праві представляти інтереси ОСОБА_1 при підготовці та розгляді у Дніпропетровському окружному адміністративному суді спору із в т.ч. і Генеральним штабом Збройних Сил України.

У позовній заяві в якості співвідповідача також вказаний і Генеральний штаб Збройних Сил України.

Враховуючи те, що згідно статті 59 КАС України повноваження адвоката підтверджуються довіреністю або ордером, приймаючи до уваги, що у ордері серія ДП № 000035 від 13.06.2023 року не зазначено окремо у судах у справах з Генеральним штабом Збройних Сил України, а також те, що ордер видано адвокатом раніше ніж укладена додаткова угода № 2 від 25.04.2024, то суд доходить до висновку, що адвокат не надав суду належних та допустимих доказів представлення інтересів позивача у судах адміністративної юрисдикції у справах саме з Генеральним штабом Збройних Сил України.

Враховуючи викладене, позовна заява підлягає поверненню, оскільки заява про усунення недоліків позовної заяви підписана від імені позивача особою, яка не має права її підписувати тому, що ордер оформлено з порушенням вимог Положення, а саме: не відповідає встановленій формі та не містить повноважень адвоката на представництво інтересів позивача у справі з Генеральним штабом Збройних Сил України.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі № 914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення до суду.

На підставі викладеного вище, суддя дійшов висновку, що позивач у наданий судом строк не усунув недоліки позовної заяви, що є підставою згідно п.1 ч. 4 ст. 169 КАС України для повернення позовної заяви позивачу.

Провівши системний аналіз вищевказаних норм, дослідивши матеріали позовної заяви, суд вважає, що відповідно до правил ст. 169 КАС України, позовну заяву необхідно повернути позивачу.

Керуючись статтями 169, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя С.В. Златін