Справа № 140/33956/23
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/33956/23 пров. № А/857/8199/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року у справі № 140/33956/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дії та бездіяльності протиправними,

місце ухвалення судового рішення м.Луцьк
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїПлахтій Н.Б.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, в/ч НОМЕР_1 ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в сумі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.02.2023 по 31.03.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах;

зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в сумі 100000,00 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.02.2023 по 31.03.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року у справі № 140/33956/23 у задоволенні вказаного адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що позивач проходить військову службу у в/ч НОМЕР_1 на посаді старшого техніка медичної служби в/ч НОМЕР_1 . Протягом тривалого часу ОСОБА_1 приймав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, а тому мав право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, яку отримував по січень 2023 року включно.

Бойовим розпорядженням командира 111обрТрО №8/1205/дек ОСОБА_1 було наказано організувати та забезпечити роботу медичного пункту 111 обр ТрО для надання медичної допомоги військовослужбовцям в районі ведення бойових дій в зоні відповідальності 111 обрТрО.

На думку позивача, виконуючи бойові завдання на підставі бойових розпоряджень, він протягом лютого - березня 2023 року фактично приймав участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а тому має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, однак в/ч НОМЕР_1 збільшена додаткова винагорода протиправно не нараховувалася та не виплачувалася.

Позивач також зазначає, що відповідно до вимог чинного законодавства, ОСОБА_2 , як начальником медичної служби в/ч, у лютому та березні 2023 року на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 було подано рапорти про виплату військовослужбовцям медичної служби в/ч НОМЕР_1 додаткової винагороди за лютий та березень 2023 року відповідно до вимог пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Однак, відповідачем вказані рапорти не були взяті до розгляду. У зв`язку з чим 22.07.2023 ОСОБА_2 , як начальником медичної служби в/ч, на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 було подано повторний рапорт про виплату військовослужбовцям медичної служби в/ч НОМЕР_1 додаткової винагороди за лютий та березень 2023 року та заявлено вимогу про проведення службової перевірки за даним фактом.

02.09.2023 командиром в/ч НОМЕР_1 було затверджено Акт службового розслідування щодо невиплати додаткової винагороди за рапортом ОСОБА_2 . Згідно вказаного Акту службового розслідування підставою відмови у виплаті визначено: відсутність поіменного складу підрозділу, якому було доручено виконання бойових завдань згідно бойового розпорядження. Однак, на думку позивача, вказаний факт є неправдивим, оскільки у бойовому розпорядженні командира 111обрТрО №8/1205/дск та рапортах ОСОБА_2 конкретно вказані поіменні списки військовослужбовців, які брали участь у виконанні бойових завдань згідно конкретних бойових розпоряджень.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач та представник позивача повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи не підтверджується наявність підстав для нарахування та виплати сум додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000 грн за лютий, березень 2023 року, оскільки відсутні документи про залучення позивача до виконання завдань, визначених абзацами 2-12 п.2 розділу ХХХІV Порядку №260.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 24.02.2022 №38 ОСОБА_1 прийнятий на військову службу за мобілізацією до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, але не менше одного місяця, та зарахований до списків особового складу в/ч НОМЕР_1 на всі види забезпечення. З 24.02.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків (а.с.69).

Згідно з витягом із бойового розпорядження від 10.02.2023 №8/1205/дск з метою виконання завдань з медичного забезпечення підрозділів в зоні ведення бойових дій, водію-санітару медичного пункту, сержанту ОСОБА_1 визначено бойове завдання: з моменту отримання розпорядження організувати та забезпечити роботу медичного пункту обрТрО для надання медичної допомоги військовослужбовцям в районі ведення бойових дій в зоні відповідальності обрТрО (а.с.72).

Начальником медичної служби в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 були подані командиру в/ч НОМЕР_1 рапорти:

-за вхідним номером №8/605 від 04.02.2023 року, яким підтверджено безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф особового складу медичного пунку військової частини НОМЕР_1 в період січня 2023 року згідно бойового розпорядження на території Луганської та Донецької області, на визначених місцях у складі старшого лейтенанта с/с ОСОБА_4 , старшого сержанта ОСОБА_5 та сержанта ОСОБА_1 , який був задіяний у бойових діях у період з 01. по 31.01.2023 року на підставі бойового розпорядження №БР-590/дск від 02.10.2022 року;

- за вхідним номером №8/1057 від 28.02.2023 року про виплату військовослужбовцям медичної служби даної частини додаткової винагороди за лютий 2023 року в сумі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, в тому числі сержанту ОСОБА_1 , на підставі бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023, дні виконання з 01 по 25 лютого 2023 року;

за вхідним номером №1913 від 31.03.2023 року про виплату військовослужбовцям медичної служби даної частини додаткової винагороди за березень 2023 року в сумі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, в тому числі сержанту ОСОБА_1 , на підставі бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023, дні виконання з 08 по 31 березня 2023 року (а.с.70, 71), які залишились без реалізації.

Позивач вважає, що перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій у період здійснення заходів по наданню медичної допомоги військовослужбовцям з 01.02.2023 по 31.03.2023, має право на додаткову винагороду до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких заходах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з огляду на що звернувся з даним позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Спір у цій справі виник у зв`язку з невиплатою збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди військовослужбовцю за забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, передбачену пунктом 1 Постанови № 168.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання "а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах" є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника "або", який має розділовий характер.

У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами, окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи , до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23.

Окрім того, наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233) затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197).

Пунктом 4 вказаних змін, затверджених Наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023 установлено, що:

підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

За обставинами цієї справи ОСОБА_1 прийнятий на військову службу за мобілізацією до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію, але не менше одного місяця, та зарахований до списків особового складу в/ч НОМЕР_1 на всі види забезпечення. З 24.02.2022 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків (а.с.69).

Згідно з витягом із бойового розпорядження від 10.02.2023 №8/1205/дск з метою виконання завдань з медичного забезпечення підрозділів в зоні ведення бойових дій, водію-санітару медичного пункту, сержанту ОСОБА_1 визначено бойове завдання: з моменту отримання розпорядження організувати та забезпечити роботу медичного пункту обрТрО для надання медичної допомоги військовослужбовцям в районі ведення бойових дій в зоні відповідальності обрТрО (а.с.72).

Начальником медичної служби в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 були подані командиру в/ч НОМЕР_1 рапорти:

-за вхідним номером №8/605 від 04.02.2023 року, яким підтверджено безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф особового складу медичного пункту військової частини НОМЕР_1 в період січня 2023 року згідно бойового розпорядження на території Луганської та Донецької області, на визначених місцях у складі старшого лейтенанта с/с ОСОБА_4 , старшого сержанта ОСОБА_5 та сержанта ОСОБА_1 , який був задіяний у бойових діях у період з 01. по 31.01.2023 року на підставі бойового розпорядження №БР-590/дск від 02.10.2022 року;

- за вхідним номером №8/1057 від 28.02.2023 року про виплату військовослужбовцям медичної служби даної частини додаткової винагороди за лютий 2023 року в сумі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, в тому числі сержанту ОСОБА_1 , на підставі бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023, дні виконання з 01 по 25 лютого 2023 року;

-за вхідним номером №1913 від 31.03.2023 року про виплату військовослужбовцям медичної служби даної частини додаткової винагороди за березень 2023 року в сумі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових завдань у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, в тому числі сержанту ОСОБА_1 , на підставі бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023, дні виконання з 08 по 31 березня 2023 року (а.с.70, 71), які залишились без реалізації.

Вказані рапорти були видані на підставі бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023.

За даними інформації відображеної в акті службового розслідування, затвердженому 02.09.2023 року командиром військової частини НОМЕР_1 убачається, що в ході службового розслідування відібрані пояснення у начальника медичної служби в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_6 , капітана медичної служби ОСОБА_4 , молодшого лейтенанта медичної служби ОСОБА_5 та старшого сержанта ОСОБА_1 , якими підтверджено обставини з приводу безпосередньої участі позивача у бойових діях (із зазначенням місць та періодів) по забезпеченню здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф особового складу медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , зокрема в період січня та березень 2023 року відповідно до внесеного бойового розпорядження в районах ведення бойових дій.

При цьому, з акту службового розслідування та зібраних у справі доказів слідує, що старший сержант ОСОБА_1 не отримав додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період участі у бойових діях в період січня по березень 2023 року.

Причиною не проведення такої виплати стало те, що стройова частина відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 не отримала належним чином оформленого рапорту командира підрозділу медичної служби разом із додатками передбаченими п.4 Порядку №260 у зв`язку з чим прийшла висновку про відсутність факту документального підтвердження участі позивача у зазначений вище період у бойових діях.

Окрім вказаного, причиною не проведення виплати названої додаткової допомоги слугував висновок службового розслідування з приводу того, що у розпорядженнях командира військової частини НОМЕР_1 не визначено місця та часу виконання бойових (спеціальних) завдань та відсутній поіменний склад підрозділу якому доручено їх виконувати.

Надаючи оцінку приведеним причинам, через які позивачу не забезпечено виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях у період з січня - березень 2023 року, колегія суддів зазначає, що за даними службового розслідування не встановлено недостовірної інформації, відображеної у рапортах начальника медичної служби в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_7 , які були подані командиру в/ч НОМЕР_1 за вхідними номерами №8/1057 від 28.02.2023 року, №8/1057 від 28.02.2023 року, №1913 від 31.03.2023 року про безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф особового складу медичного пункту військової частини НОМЕР_1 в період з січня 2023 року по березень 2023 року згідно бойових розпоряджень №БР-590т від 02.10.2022, №БР-8/1209дск від 10.02.2023 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що зміст вище перелічених рапортів міг ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Натомість в ході службового розслідування таких доказів не здобуто.

Як наслідок, відповідачем не доведено обставин недобросовісного чи зловмисного спотворення у вказаних рапортах інформації про реальну участь позивача у бойових діях в період з січня по березень 2023 року в районі ведення бойових дій.

Також колегія суддів зазначає, що із змісту витягів перелічених вище бойових розпоряджень слідує, що вказані витягі містять відомості про позивача, якому доручено виконувати бойове (спеціальне) завдання із забезпечення роботи медичного пункту та надання медичної допомоги військовослужбовцям в районі ведення бойових дій із зазначенням певного напрямку в якому ведуться бойові дії.

Окрім того судом ураховано, що перелічені бойові розпорядження про участь позивача у бойових (спеціальних) діях в зоні бойових дій, видані командиром в/с НОМЕР_1 , яка є відповідачем у даній справі, а як наслідок виявлені актом службового розслідування недоліки в оформленні бойових розпоряджень є наслідком неналежної організації документообігу командиром вказаної військової частини, при цьому такі недоліки в роботі вказаної військової частини та його посадових осіб не можуть слугувати правовою підставою для позбавлення виплат гарантованих військовослужбовцям за виконання бойових (спеціальних) завдань в зоні ведення бойових дій.

Відносно ж того, що стройова частина відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 не отримала разом із переліченими вище рапортами командира підрозділу медичної служби відповідних додатків, передбачених п.4 Порядку №260 для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період участі у бойових діях в період з січня по березень 2023 року, то колегія суддів повторно зазначає, що незабезпечення командиром військової частини НОМЕР_1 та підлеглими посадовими особами належного та своєчасного документообігу у вказаній військовій частині та її структурних утвореннях і підрозділах належить до персональної відповідальності вказаних осіб та не може позбавляти військовослужбовця на гарантоване отримання ним виплат за виконання бойових (спеціальних) завдань в зоні ведення бойових дій.

З урахуванням приведених положень законодавства та фактичних обставин справи колегія суддів приходить до висновку, що військова частина НОМЕР_1 включаючи її структурні утворення та підрозділи протиправно не забезпечили належної підготовки та подання необхідного переліку документів, визначених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233 для видачі відповідного наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року.

За відсутності належного переліку документів, визначених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233, колегія суддів позбавлена можливості задовольнити адміністративний позов у спосіб зобов`язання вказаного відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року.

Однак вбачаючи, що військовою частиною НОМЕР_1 порушено право позивача в частині незабезпечення належного документування та підготовки документів, передбачених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023) для видачі відповідного наказу про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року, колегія суддів з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання вказаних виплат приходить до висновку про необхідність виходу за межі заявленого позову та задоволення адміністративного позову у спосіб:

визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 (включаючи її структурні утворення, підрозділи) щодо не належного документування, підготовки та подання документів, передбачених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованих Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233) для видачі відповідного наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) невідкладно забезпечити належне документування, підготовку та подання документів, передбачених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованих Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233) та видачу відповідного наказу з приводу виплати ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року з урахуванням проведених виплат, якщо такі мали місце.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду скасувати з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року у справі № 140/33956/23 скасувати.

Ухвалити постанову, про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 .

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не належного документування, підготовки та подання документів, передбачених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованих Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233) для видачі відповідного наказу про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) невідкладно забезпечити належне документування, підготовку та подання документів, передбачених пунктом 4 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджених наказом Міністерства оборони України № 44 від 25.01.2023, зареєстрованих Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 177/39233) та видачу відповідного наказу з приводу виплати ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168 у розмірі 100000,00 грн за період його участі у бойових діях з січня по березень 2023 року з урахуванням проведених виплат, якщо такі мали місце.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос