Справа № 400/8544/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2024-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2024 р. № 400/8544/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомФізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаНовоодеської міської ради, вул. Центральна, 208, м. Нова Одеса, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, 56602,
провизнання протиправними та скасування рішень від 05.05.2023 року №42, від 29.06.2023 року №41, №42, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоодеської міської ради (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними та скасування рішень Новоодеської міської ради:

від 05 травня 2023 року № 42 "Про надання дозволу гр. України ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб";

від 29 червня 2023 року № 41 "Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта";

від 29 червня 2023 року № 42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки";

- зобов`язання Новоодеської міської ради Миколаївського району Миколаївської області розглянути заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 16.01.2023 року та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16 січня 2023 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Новоодеської міської ради щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою. В порушення вимог частини 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, його заяву було розглянуто лише 08 березня 2023 року. На сесію 08 березня 2023 року було винесено проект рішення «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб». Однак, рішення не набрало необхідної кількості голосів ("За" - 1; "Проти" - 8; "Утрималися" - 11). З сайту Новоодеської міської ради ФОП ОСОБА_1 дізнався, що 05 травня 2023 року планується чергове засідання. Однак, його питання на нього винесено не було. 04 травня 2023 року заявник написав листа до Новоодеської міської ради з нагадуванням щодо розгляду його заяви від 16 січня 2023 року, оскільки Земельним кодексом не передбачено такого поняття, як «невистачило голосів». На сесії 05 травня 2023 року заявнику стало відомо, що 03 травня 2023 року на цю ж земельну ділянку подав документи ще один претендент - ОСОБА_2 , який одразу і отримав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. Також на сесію 05 травня 2023 року знову було винесено проект рішення «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб». Однак, його рішення знову не набрало необхідної кількості голосів ("За" - 4; "Проти" - 6; "Утрималися" - 9). Знову з сайту Новоодеської міської ради ФОП ОСОБА_1 дізнався, що 29 червня 2023 року відбудеться чергове засідання. Однак, на сесію 29 червня 2023 року його питання взагалі винесено не було, натомість було затверджено рішення «Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта» та «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки». Вказав, що за змістом статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Водночас, відповідач двічі (08.03.2023 та 05.05.2023) виносив на засідання проект рішення по заяві ФОП ОСОБА_1 від 16.01.2023 року, проте рішення так і не було прийнято. Такий підсумок голосування не є рішенням (розпорядчим актом), визначеним вимогами Земельного кодексу України щодо розгляду заяви. У свою чергу заява позивача від 16.01.2023 фактично залишається невирішеною через відсутність будь-якого конкретного рішення уповноваженого органу. Стосовно рішень Новоодеської міської ради від 05 травня 2023 року № 42 «Про надання дозволу гр. України ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб», від 29 червня 2023 року № 41 «Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта» та від 29 червня 2023 року № 42 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки» зазначив, що відповідно до протоколів засідання ради та результатів поіменного голосування проходило не «відкрито, шляхом підняття руки депутатом», а за допомогою системи поіменного електронного голосування «Рада Голос». Спосіб голосування за допомогою системи поіменного електронного голосування «Рада Голос» непередбачений Регламентом. Таким чином, можна зробити висновок, що рішення Новоодеської міської ради прийняті за допомогою системи поіменного електронного голосування «Рада Голос» не можуть бути чинними, оскільки прийнятті з порушенням вимог Регламенту, що і стало підставою для звернення позивача до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 17.07.2023 року, на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України, позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду доказів доплати судового збору у розмірі 5368,00 грн.

19.07.2023 року через канцелярію суду від позивача до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви із доказами доплати судового збору у розмірі 5368,00 грн.

Ухвалою від 21.07.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/8544/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Новоодеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що у проміжок часу з 16.01.2023 року по 26.06.2023 року до Новоодеської міської ради неодноразово звертався з клопотанням ФОП ОСОБА_1 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки водного фонду орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької територіальної громади Миколаївського району Миколаївської області для рибогосподарських потреб. Перше звернення ФОП ОСОБА_1 надійшло до міської ради 16.01.2023р. щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб було розглянуто на пленарному засіданні сесії Новоодеської міської ради не в місячний термін, як встановлено статтею 123 Земельного кодексу України, а 08.03.2023 року. Оскільки, XXIII сесію восьмого скликання Новоодеської міської ради (перше пленарне засідання сесії ради в 2023 року) було скликано на 08.03.2023 року, на якій і розглянуто проект рішення з даного питання "Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб", за результатами поіменного голосування не набрав відповідної кількості голосів для його прийняття, що підтверджується результатами поіменного голосування з розгляду даного питання. 10.03.2023 року виконавчим комітетом Новоодеської міської ради листом № Т-163 було повідомлено ФОП ОСОБА_1 про те, що його клопотання розглянуто на пленарному засіданні сесії міської ради, але проект рішення з даного питання не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття. Також в даному листі було запропоновано ОСОБА_1 повторно звернутися до Новоодеської міської ради з даного питання. Друге звернення (надійшло до міської ради 04.05.2023р.) ФОП ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб було розглянуто 05.05.2023 року на пленарному засіданні XXIV сесії восьмого скликання Новоодеської міської ради, на якому проект рішення з даного питання «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб» за результатами поіменного голосування не набрав відповідної кількості голосів для його прийняття, що підтверджується результатами поіменного голосування з розгляду даного питання. 05.05.2023 року виконавчим комітетом Новоодеської міської ради листом № Т-167 було повідомлено ФОП ОСОБА_1 про те, що його клопотання розглянуто на пленарному засіданні сесії міської ради, але проект рішення з даного питання не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття. Третє звернення (надійшло до міської ради 26.06.2023р.) ФОП ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб не було розглянуто на пленарному засіданні XXVI сесії восьмого скликання Новоодеської міської ради, яке відбулося 29 червня 2023 року. Оскільки, відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - постійні комісії ради попередньо розглядають питання, що виносяться на розгляд ради. Так як профільна комісії з розгляду земельних питань в Новоодеській міській раді (постійна комісія міської ради з питань аграрно-промислового розвитку та екології), саме до відання якої входить попередній розгляд даного питання, на момент надходження звернення ФОП ОСОБА_1 своє засідання вже провела, і тому його питання не було включено до порядку денного пленарного засідання XXVI сесії восьмого скликання Новоодеської міської ради, яке відбулося 29 червня 2023 року. Отже, фактичні обставини справи свідчать про дотримання відповідачем приписів діючого законодавства щодо розгляду заяв, винесення їх на пленарне засідання ради та прийняття рішень.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ФОП ОСОБА_1 вказав про те, що ним було подано лише одну заяву 16.01.2023 року щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди, яку було розглянуто в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, замість місячного строку, лише 08 березня 2023 року. Також, в порушення вимог Земельного кодексу України рішення, під час розгляду 08.03.2023 року рішення так і не було прийнято. Зазначив, що станом на 16.08.2023 року рішення Новоодеської міської ради за його заявою від 16.01.2023 року так і не отримав. Вказав, що згідно Регламенту голосування повинно проводитись відкрито, шляхом підняття руки депутатом за кожну альтернативу. Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що «Результати поіменного голосування фіксуються за допомогою електронної системи для голосування чи лічильною комісією.». Однак відповідачем не указано в якому саме пункті Регламенту передбачено саме таке фіксування результатів голосування. Таким чином, рішення Новоодеської міської ради прийняті за допомогою системи поіменного електронного голосування «Рада Голос» не можуть бути чинними, оскільки прийняті з порушенням вимог Регламенту.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

16 січня 2023 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до Новоодеської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років.

До клопотання було додано, зокрема, викопіювання з карти бажаного місцярозташування земельної ділянки та копію Дозволу на спеціальне водокористування від 30.09.2021 року № 138/МЛ/49д-21.

На сесію 08 березня 2023 року було винесено проєкт рішення «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб».

Рішення відповідачем за результатом розгляду клопотання позивача не прийнято, оскільки не набрало необхідної кількості голосів ("За" - 1; "Проти" - 8; "Утрималися" - 11).

14.03.2023 позивач письмово повідомив відповідача, що враховуючи неотриманням ним жодного документа з питання розгляду його клопотання від 16.01.2023, ним почато роботи з виготовлення проєкту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду». До повідомлення позивач додав договір на виконання робіт.

Також 14.03.2023 року позивач звернувся із заявою до ФОП ОСОБА_3 про виготовлення відповідного проекту землеустрою, якою надалі було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_1 для рибогосподарських потреб розташованої в межах території Новоодеської міської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі - Проект землеустрою).

03 травня 2023 року на цю ж земельну ділянку подав документи ще один претендент - ОСОБА_2 .

На сесії 05 травня 2023 року було винесено проєкт рішення «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб». Однак, рішення знову не прийнято, оскільки не набрало необхідної кількості голосів ("За" - 4; "Проти" - 6; "Утрималися" - 9).

Разом з тим, рішенням Новоодеської міської ради від 05 травня 2023 року № 42 "Про надання дозволу гр. України ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб" надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.06.2023 № НВ-023 18.05.2023 зареєстровано земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером :03:000:0191, яка віднесена до категорії земель водного фонду з цільовим призначенням 10.07 «Для рибогосподарських потреб».

31 травня 2023 року ОСОБА_1 було подано до Новоодеської міської ради на затвердження виготовлений проект землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0191, площею 13.4238 га.

Листом від 12.06.2023 року № 1214/06-20 відповідач рекомендував позивачу відкликати клопотання і передати землевпорядну документацію на доопрацювання.

На сесії 29 червня 2023 року клопотання «Про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб» винесено не було.

Натомість було прийнято рішення «Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта» та «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки».

Не погоджуючись з такою бездіяльністю Новоодеської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою позивача про надання дозволу ФОП ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб та не погоджуючись з прийнятими відповідачем рішеннями від 05 травня 2023 року № 42 "Про надання дозволу гр. України ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб", від 29 червня 2023 року № 41 "Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта" та від 29 червня 2023 року № 42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки", позивач звернувся до суду із позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами «а» і «в» частини першої статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, тому способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття нею рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 221/285/17, від 25.07.2023 у справі № 920/1034/21 та інших.

Частиною першою статті 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до абзаців першого і третього частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина третя статті 124 ЗК України).

Відтак громадяни та юридичні особи, які отримали дозвіл на спеціальне водокористування, мають право на одержання відповідних земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду на неконкурентних умовах у порядку, встановленому статтею 123 ЗК України.

Згідно з абзацами першим-шостим частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до абзаців першого і другого частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абзацом третім частини третьої статті 123 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, у разі ненадання сільською, селищною, міською радою у місячний строк з дня реєстрації клопотання громадянина, який отримав дозвіл на спеціальне водокористування, про відведення відповідної земельної ділянки комунальної власності в оренду (користування) дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивованої відмови у його наданні, такий громадянин має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, лише у разі, якщо на відповідній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомості, що належить йому на праві власності.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що такими встановлені підстави, порядок та строки передачі земельної ділянки у користування громадян. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування. За результатами розгляду поданих заяв визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову.

Судом встановлено, що відповідно до Дозволу на спеціальне водокористування №138/МЛ/49д-21, виданого Державним агентством водних ресурсів України 30.09.2021 року, позивач має право на спеціальне водокористування, а саме: забір води зі ставка біля с. Новошмідтівка, Миколаївський район, Миколаївська область, р. Сухий Єланець (басейн річки Південний Буг).

16.01.2023 року позивач подав відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, відсутність належним чином оформленої відмови Новодеської міської ради про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, вказує на те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Станом на дату розгляду судом справи відповідачем доказів розгляду клопотання позивача по суті не надано.

Відтак, відсутність належним чином оформленого за результатами пленарного засідання рішення міської ради про не надання або надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, свідчить про допущення міською радою протиправної бездіяльності.

Ураховуючи викладене, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання Новоодеської міської ради розглянути по суті клопотання (заяву) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років та прийняти відповідне рішення (надати дозвіл чи відмовити).

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Новоодеської міської ради від 05 травня 2023 року № 42 "Про надання дозволу гр. України ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб"; від 29 червня 2023 року № 41 "Про надання гр. ОСОБА_2 в оренду водного об`єкта"; від 29 червня 2023 року № 42 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки", суд зазначає таке.

Право власності це сукупність правових норм, які регулюють відносини, пов`язані з володінням, користуванням і розпорядженням власником належним йому майном на свій розсуд і у своїх інтересах, усуненням усіх третіх осіб від протиправного втручання у сферу його володіння цим майном, а також обов`язки власника не порушувати прав та законних інтересів інших осіб.

Суд зауважує, на момент звернення з позовною заявою, ОСОБА_1 не наділений жодним правом щодо обраної ним земельної ділянки.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно до практики Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 28.11.2018 року у справі № 826/5735/16, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Проте отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом, про що Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 23.01.2019 року у справі № 308/10112/16-а.

З урахуванням наведеного, будь-які докази існування відповідних майнових прав на обрану земельну ділянку, так само, як і легітимних очікувань на виникнення таких прав на підставі рішення суду у цій справі, у позивача наразі відсутні.

Крім того, позивач не наводить доказів протиправності оскаржуваних рішень по суті.

Відтак, оцінивши наведені доводи позивача, суд звертає увагу на те, що захист прав позивача повинен обиратися з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

На підставі викладеного, у цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навів законні й обґрунтовані підстави для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2684,00 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Новоодеської міської ради.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Новоодеської міської ради (вул. Центральна, 208, м. Нова Одеса, Миколаївська область, Миколаївський район, 56602, ідентифікаційний код 35433613) про визнання протиправними та скасування рішень від 05.05.2023 року №42, від 29.06.2023 року №41, №42, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Новоодеської міської ради щодо неприйняття рішення з питання розгляду по суті клопотання (заяви) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років.

3. Зобов`язати Новоодеську міську раду розглянути по суті клопотання (заяву) фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10 га, розташованої біля с. Новошмідтівка Сухоєланецької сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з цільовим призначенням 10.07 «для рибогосподарських потреб, землі водного фонду» з подальшим наданням її в оренду строком на 49 років та прийняти відповідне рішення.

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новоодеської міської ради (вул. Центральна, 208, м. Нова Одеса, Миколаївська область, Миколаївський район, 56602, ідентифікаційний код 35433613) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 2684,00 грн.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко