Справа № 260/2243/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/2243/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Плеханова З.Б. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

08 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Відкрити провадження у справі.

2. За результатами розгляду справи ухвалити рішення, яким:

- визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по невиплаті Позивачу з 01 березня 2024 року нарахованої індексації пенсії у розмірі 1 500 грн, передбаченої Постановою КМУ № 185від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», оформлену листом № 1876-1934/Б-02/8-0700/24 від 02 квітня 2024року;

- Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області (Код ) виплачувати, починаючи з 01 березня 2024 року, Позивачу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), нараховану індексацію пенсії у розмірі 1 500 грн, передбачену Постановою КМУ № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

- Визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по застосуванню для виплати надбавок за «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» та за «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2023 рік;

- Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області (Код ) виплачувати, починаючи з 01 січня 2024 року, Позивачу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), надбавки за «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» та за «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року у відповідності до нарахованих розмірів без обмеження пенсії максимальним розміром.

3. Справу розглянути в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).Відповідачем повторно незважаючи на рішення суду, здійснено позивачу виплату пенсії застосувавши обмеження максимального розміру пенсії, оскільки його пенсія була з 01 березня 2024 року обмежена максимальним розміром.

Таким чином, позивач вважає, що при здійсненні перерахунку пенсії Позивача за рішенням суду від 30 жовтня 2023 року по справі № 260/7674/23 Відповідач незаконно і протиправно не виплачує з 01 березня 2024 року нараховану індексацію до пенсії, передбачену Постановою КМУ № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» у розмірі 1 500 грн, а також протиправно застосовує з 01 січня 2024 року для виплати надбавок прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у 2023 році.

10 квітня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

29 квітня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/7674/23 від 30.10.2023 року Головним управлінням здійснено з 01.03.2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплату пенсії згідно Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023), з урахуванням виплачених сум.

При виконанні рішень суду враховані норми Закону України від 08.07.2011 року №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», якими визначено, що розмір пенсії, який перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, не переглядається до того часу, коли він відповідатиме максимальному розміру пенсії встановленому цим Законом. З 01.03.2024 року основний розмір пенсії ОСОБА_1 підвищено на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з урахуванням абзацу 2 пункту 3 Постанови №185 та виплачується з урахуванням рішення суду по справі №260/7674/23 станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023).

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року по справі № 260/2119/22, яке набуло законної сили 11 серпня 2022 року

- зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області з 24 грудня 2020 року здійснити відповідний перерахунок пенсії Позивача згідно наданої до ГУ ПФУ Державною установою «ТО МВС України по Закарпатській області» довідки за № 33/27-1419 від 23 грудня 2021 року, виходячи з відсоткового розміру пенсії 80% та здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 січня 2022 року по справі № 260/4489/22 вирішено :

- Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01 березня 2022 року виплати індексації пенсії Позивача, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити, починаючи з 01 березня 2022 року Позивачу індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2023 року по справі № 260/4489/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області відновити з 01 травня 2022 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року по справі № 260/7674/23, яке набуло законної сили 29 листопада 2023 року

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити Позивачу пенсію з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, нарахованої йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, а також виплатити Позивачу з 01.07.2023 року нараховану щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження пенсії максимальним розміром.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/7674/23 від 30.10.2023 року Головним управлінням здійснено з 01.03.2023 року перерахунок пенсії позивача та відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності ( пенсійна справа №-МВС) основний розмір пенсії склав: 36919,63 грн. ( 80% від грошового забезпечення 22399,74 грн.) з урахуванням індексації 29319,69 грн. з урахуванням доплати :

- Індексація базового ОСНП 2022(27999,68* 0,140): 3919,95 грн.

- Індексація базового ОСНП 2023(31919,63* 0,1970): 1500,00 грн.

- Індексація базового ОСНП 2024(33419,63* 0,0796):1500,00 грн.

- в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 22399,74 - 5599,94 грн.

- Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.

Вид підвищення або надбавки до пенсії :

- ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГРУПИ/ПРИ ВИКОНАННІ ОБОВ`ЯЗКІВ В/С ІНВАЛІД ВІЙНИ 2 ГР. (СТ.7) (з 01 по 28) -944,40 грн.

- Інваліди війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн.

- ОСОБЛИВІ ЗАСЛУГИ (20%) СТ.1 П.П.6-8 ЗАКОНУ (з 01 по 28) - 472,20 грн.

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 38386,23.

З урахуванням максимального розміру пенсії:: 36725,43.

З урахуванням максимального розміру пенсії:36725,43.

21 березня 2024 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, у якій просив повідомити причини невиплати йому індексації пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 185 від 24 лютого 2024 року у розмірі 1 500 грн. і виплачувати її, починаючи з 01 березня 2024 року, а також повідомити з якої складової пенсії не виплачується 160,80 грн.

Листом № 1876-1934/Б-02/8-0700/24 від 02 квітня 2024 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/7674/23 від 30.10.2023 року Головним управлінням здійснено з 01.03.2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та виплату пенсії згідно Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році» без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023), з урахуванням виплачених сум.

З 01.01.2024 року пенсія виплачується у розмірі, визначеному станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.03.2023) в сумі 36725,43 грн. З 01.03.2024 року основний розмір пенсії підвищено на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з урахуванням абзацу 2 пункту З Постанови №185 та виплачується з урахуванням рішення суду по справі №260/7674/23 станом на дату , з якої судом зобовязано провести такий перерахунок ( 01.03.2023р).

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1993 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до Преамбули, Закону №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згадану статтю доповнено зазначеною частиною в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із змінами внесеними Законами України №911-VIII від 24.12.2015, №1774- VIII від 06.12.2016.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016 передбачено у частині сьомій статті 43 слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінити словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: частину сьому статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Суд зауважує, що буквальне розуміння змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що упродовж 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 24.09.2021 у справі №370/2610/17, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті цього рішення.

Таким чином, ст.43 Закону №2262-XII не передбачено положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а відтак застосування такого обмеження відповідачем щодо пенсії позивача є протиправним.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року:

1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постанові Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 №185 вимоги про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії позивача у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Відповідно до перерахунку пенсії від 01.03.2024 року розмір пенсії позивача становить 38386,23 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії:36725,43 грн.

Крім того, при визначенні максимального розміру пенсії, мінімального розміру пенсії відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) та постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», розміру надбавок, підвищень, пенсій за особливі заслуги, щомісячної державної адресної допомоги та інших виплат, які встановлюються до пенсії, враховується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Слід зазначити, що у порядку, встановленому чинним законодавством України, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунки пенсій, зокрема, при зміні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі Закон) з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становитиме 2 361 грн.

При цьому, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону встановили, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, проводитимуть з 01.03.2024 разом із здійсненням щорічної індексації пенсії, передбаченої частиною другою статті 42 Закону № 1058.

Суд звертає увагу, що особам, яким призначили/перерахували пенсію у період з 01.01.2024 по 29.02.2024, при її обчисленні застосовується розмір прожиткового мінімуму, визначений станом на 01.01.2024 2 361,00 грн, в тому числі, для визначення складових пенсійної виплати.

Як встановлено судом вище, у складових пенсії Позивача наявна нарахована надбавка до пенсії «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» у розмірі 944,40 грн, що дорівнює 40% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2 361*0,4=944,40).

Також у складових наявна нарахована надбавка до пенсії «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» у розмірі 472,20 грн. , що дорівнює 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (2 361*0,2=472,20).

Не дивлячись на наявне нарахування Відповідач з 01 січня 2024 року не застосував до зазначених надбавок розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у 2024 році (2 361 грн. ), а здійснює виплату надбавок із застосуванням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у 2023 році (2 093 грн).:40% від 2 093 грн. становить 837,20 грн., 20 % від 2 093 грн становить 418,60 грн.

Різниця між розмірами нарахованих і фактично виплачених надбавок становить рівно 160,80 грн. (944,40+472,20-837,20-418,60=160,80), які Позивачу з 01 січня 2024 року не виплачуються.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржувані дії пенсійного органу щодо розрахунку та механізму виплати пенсії позивачу, є протиправними та порушують гарантовані права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Таким чином, виплата відповідачем пенсії у розмірі меншому, ніж це передбачено Законом, порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача мирно володіти своїм майном.

Судом також враховано судову практику з аналогічних справ ВААС, зокрема рішення ВААС від 05 березня 2024 року у справі № 300/6106/23 пров. № А/857/21334/23, рішення ВААС від 01 березня 2024 року у справі № 300/3421/23 пров. № А/857/17809/23., рішення ВААС від 3 лютого 2024 року у справі № 300/5084/23 пров. № А/857/17782/23.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання ГУ ПФУ в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2024 року з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» у розмірі 1 500 грн. , надбавки за «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» та за «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року у відповідності до нарахованих розмірів з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимальним розміром.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008,Код ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 року нарахованої індексації пенсії у розмірі 1 500 грн. ,передбаченої Постановою КМУ № 185від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» , оформлену листом № 1876-1934/Б-02/8-0700/24 від 02 квітня 2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008,Код ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи з 01.03.2024 року нараховану індексацію пенсії у розмірі 1500 грн. , передбачену Постановою КМУ № 185від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження пенсії максимальним розміром.

4 Визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по застосуванню для виплати надбавок за «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» та за «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2023 рік

5.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008,Код ) виплатити з 01 січня 2024 року, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), надбавки за «інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30)» та за «особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 30)» з 01 січня 2024 року у відповідності до нарахованих розмірів без обмеження пенсії максимальним розміром із застосуванням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 2024 рік.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова