Справа № 440/938/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/938/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 /далі відповідач/ ІНФОРМАЦІЯ_2 /, в якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у відмові в задоволенні заяви його дружини ОСОБА_2 , яка діяла в інтересах ОСОБА_1 за довіреністю, про зняття з військового обліку та надання довідки для виїзду ОСОБА_1 за межі України;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_1 , про зняття з військового обліку та надання довідки для виїзду ОСОБА_1 за межі України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 через уповноважену особу в Посольстві України у Литовській Республіці видав довіреність на свою дружину ОСОБА_4 , якій надав повноваження щодо зняття його з реєстрації, що необхідно для виконання рішення територіального органу ДМС про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання. Однак на заяву дружини про зняття позивача з реєстрації місця проживання ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено у видачі довідки для виїзду за кордон у зв`язку з тим, що на момент подачі заяви необхідна особиста участь заявника. Позивач вважає такі дії ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними, вказуючи, що ОСОБА_2 могла діяти в інтересах ОСОБА_1 , коли подавала заяву до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а згідно з нормами чинного законодавства виїзд особи (призовника чи військовозобов`язаного) за межі України на постійне місце проживання є підставою для зняття такої особи із військового обліку із вилученням у неї військово-облікових документів.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У відзиві на позовну заяву /а.с. 26 - 30/ представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що чинним законодавством чітко визначено порядок зняття з військового обліку, відповідно до якого зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон, а тому відповідь позивачу є такою, що надана з дотриманням принципу законності.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 107 - 108/.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що свідчить копія паспорту КО789993 /а.с. 11/.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , має військове звання «старший солдат», про що свідчить облікова картка до військового квитка /а.с. 35/ та відомості військового квитка серії НОМЕР_1 /а.с. 8- 10/, копії яких наявні у справі.

Рішенням першого секретаря з консульських питань, затвердженим в.о. тимчасового повіреного у справах України в Литовській республіці Віктором Гамоцьким 31.07.2023, визначено оформити документи для залишення на постійне проживання за кордоном в Литовській Республіці громадянину України ОСОБА_1 , беручи до уваги відсутність підстав для тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, передбачених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» /а.с. 17/.

10.10.2023 ОСОБА_1 складено довіреність, якою уповноважено громадянку України ОСОБА_4 бути представником в будь-яких установах та організаціях публічного та приватного права та перед їх посадовими особами, перед фізичними особами, щодо зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом на постійне проживання до Литовської Республіки у відповідному центрі надання адміністративних послуг/органі реєстрації відповідної територіальної громади; у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦКСП) щодо зняття з військового обліку у зв`язку з виїздом на постійне проживання до Литовської Республіки /а.с. 6/. Вказана довіреність посвідчена першим секретарем з консульських питань Посольства України в Литовській Республіці ОСОБА_5 та зареєстрована в реєстрі за № 1152.

07.11.2023 ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про звільнення від призову по мобілізації та зняття з військового обліку, в якій викладено прохання надати довідку про зняття з військового обліку гр-на ОСОБА_1 , що постійно проживає в Литовській Республіці, яку вислати рекомендованим листом за адресою, вказаною у заяві /а.с. 31 33/.

Листом від 10.11.2023 № 3199 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_2 про те, що відповідно до вимог пункту 6 частини 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району. Зауважено, що наведений пункт Правил військового обліку прямо передбачає особисту явку до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для зняття з військового обліку /а.с. 34/.

Не погодившись із діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , які, на думку позивача, виразились у відмові в задоволенні заяви його дружини ОСОБА_2 , яка діяла в інтересах ОСОБА_1 за довіреністю, про зняття з військового обліку та надання довідки для виїзду ОСОБА_1 за межі України, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється Законом України від 25.03.1992 №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини третьої статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 10 статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

За приписами частин 2, 3 статті 36 Закону №2232-XII особливості ведення військового обліку громадян України, які тимчасово перебувають за кордоном, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Військовий облік громадян України, які постійно проживають за кордоном, не ведеться.

Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 37 Закону №2232-XII зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України: з військового обліку військовозобов`язаних:

які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання;

які прийняті на службу до Національної поліції України, Служби судової охорони, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України;

які вибули на строк більше трьох місяців за межі України;

в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України.

Частиною 11 статті 38 Закону №2232-XII передбачено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі Порядок № 1487).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

Пунктом 29 Порядку № 1487 встановлено, що у разі виключення призовників, військовозобов`язаних та резервістів з персонально-первинного військового обліку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у картках первинного обліку ставляться відповідні відмітки.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які вибувають за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, направляються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки для зняття з військового обліку та вилучення військово-облікових документів.

Згідно з пунктом 53 Порядку № 1487 зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які виїжджають за кордон на строк до трьох місяців, з військового обліку не знімаються.

В силу вимог пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Додатком 2 до Порядку № 1487 є Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підпунктом 6 пункту 1 яких передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз викладених норм свідчить, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. При цьому виконання військового обов`язку громадянами України передбачає, зокрема, дотримання правил військового обліку. Стосовно громадян України, які постійно проживають за кордоном, військовий облік не ведеться з огляду на приписи частини 3 статті 36 Закону №2232-XII, відтак громадяни, які вибули на строк більше трьох місяців за межі України, підлягають зняттю з військового обліку відповідно до положень статті 37 цього Закону.

У свою чергу процедура зняття з військового обліку передбачена Порядком № 1487, пункт 53 якого прямо передбачає, що зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які виїжджають за кордон на строк більше трьох місяців, здійснюється після особистого прибуття їх до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки з документами, що підтверджують виїзд за кордон.

З огляду на викладене, підпункт 6 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, також встановлює обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів особисто прибувати до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців.

Отже, необхідною умовою зняття громадянина України з військового обліку у зв`язку з вибуттям за межі України на постійне місце проживання є особисте прибуття такого громадянина до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки, із паспортом та військово-обліковими документами. В силу вимог пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про зняття з військового обліку та виключення з нього.

В ході розгляду справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, а також військовозобов`язаним, який перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , про що свідчить військово-обліковий документ військовий квиток серії НОМЕР_1 /а.с. 8 10/, облікова картка до військового квитка /а.с. 35/.

У зв`язку з оформленням позивачем документів для залишення на постійне проживання за кордоном в Литовській Республіці представник позивача за довіреністю від 10.10.2023 ОСОБА_2 в інтересах позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 07.11.2023, в якій просила надати довідку про зняття з військового обліку гр-на ОСОБА_1 , що постійно проживає в Литовській Республіці.

Зважаючи на те, що чинним законодавством встановлена необхідність особистого прибуття військовозобов`язаного із паспортом та військово-обліковими документами з метою вирішення питання про зняття з військового обліку, ІНФОРМАЦІЯ_2 обґрунтовано листом від 10.11.2023 № 3199 роз`яснив відповідні норми заявнику ОСОБА_2 , не здійснивши дії щодо зняття ОСОБА_1 з військового обліку.

Суд не заперечує стосовно того, що ОСОБА_2 могла діяти в інтересах ОСОБА_1 , коли подавала заяву до відповідача, водночас така заява не є достатньою підставою для зняття з військового обліку ОСОБА_1 з огляду на вимоги законодавства щодо особистої явки військовозобов`язаного для вирішення відповідного питання.

Суд критично оцінює посилання позивача на положення Порядку провадження в закордонних дипломатичних установах України за заявами про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово, затвердженого Наказом Міністерства закордонних справ України від 22.12.2017 № 573 (далі Порядок № 573), пункт 17 розділу ІІІ якого визначає, що зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з оформленням документів для залишення на постійне проживання за кордоном, а також отримання відповідних довідок здійснюються особисто або законним представником чи представником за довіреністю, посвідченою в установленому законом порядку.

Суд наголошує, що Порядок № 573 визначає процедуру прийому і розгляду в закордонних дипломатичних установах України заяв про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном громадян України, які виїхали за кордон тимчасово та прийняття за ними рішень, та не врегульовує правовідносини, пов`язані із веденням військового обліку, які регламентуються Порядком № 1487. Крім того, пункт 17 розділу ІІІ Порядку № 573 взагалі не передбачає можливості зняття з військового обліку представником за довіреністю, тому не суперечить Порядку № 1487.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 07.11.2023, поданої в інтересах ОСОБА_1 , ґрунтуються на вимогах законодавства, враховують усі істотні обставини, а тому позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Зважаючи на те, що у задоволенні позову відмовлено, доказів понесення судових витрат відповідачем до суду не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол