Справа № 140/3700/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/3700/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заяву Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (далі позивач) звернулась до адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням в Академії в розмірі 58 599 грн 02 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 20.08.2020 №173 о/с ОСОБА_1 з 01.09.2020 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ(далі НАВС). Відповідач згідно контракту навчалася за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. З 01.09.2020 по 31.05.2022 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Зазначає, що відповідно до наказу НАВС від 31.05.2022 №120 о/с відповідача було переведено в розпорядження Національної поліції України для подальшого проходження служби.

12.03.2024 на адресу НАВС супровідним листом від Головного управління національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській) від 06.03.2024 №635/102/05/12/1-2024 надійшла інформація, що наказом ГУ НП у Волинській області від 01.03.2024 відповідача звільнено зі служби в Національній поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію». Тобто, у порушення умов Контракту відповідача звільнено зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

Вказує, що відповідач навчався в НАВС з 01.09.2022 по 31.05.2022 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням її у навчальному закладі, становить 58 599,02 грн. Звільнившись зі служби згідно із пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 01.03.2024 №87 о/с (фактично відпрацювавши лише 2 роки 9 місяців), у ОСОБА_1 виник обов`язок по відшкодуванню зазначених витрат, проте, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

Позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь НАВС вартість витрат, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі, у сумі 58 599,02 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом ректора НАВС від 20.08.2020 №173 о/с «Про зарахування курсантів (студентів) на 1-й курс денної форми навчання за державним замовленням у 2020 році» ОСОБА_1 з 01.09.2020 зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ до навчально-наукового інституту № 1 за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» з 01.09.2020 (а. с. 17).

22.09.2020 ОСОБА_1 підписано контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладах із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ) №20-376 (а.с. 16).

Відповідно до пункту 3.1.1. Контракту передбачено обов`язок Виконавця забезпечити навчання Особи згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також згідно з пунктом 3.1.2. Контракту, створити умови для теоретичної та практичної підготовки Особи згідно з освітньо-професійною програмою.

Водночас пунктом 3.3.7 Контракту передбачено, що у разі дострокового разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби є поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними у мовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 16).

31.05.2022 згідно із витягом з наказу ректора НАВС №120 о/с «Про особовий склад» відповідача переведено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», ч. 8, 9 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 №381, для подальшого проходження служби в розпорядження Національної поліції України (за власним бажанням). Капрала поліції ОСОБА_1 (0144595), звільнивши його з посади курсанта 2-го курсу навчально-наукового інституту №1 та відрахувавши з числа здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 262 «Правоохоронна діяльність», індивідуальною освітньою траєкторією «Кримінальна поліція», припинивши доступ до матеріальних носіїв секретної інформації зі ступенем секретності «цілком таємно» і «таємно», з 01 червня 2022 року (а.с.18).

01.03.2024 наказом №87 о/с «По особовому складу» звільнено ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію (а.с. 19). Таким чином, відповідач звільнений зі служби в поліції до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання у НАВС.

Відповідно до довідки про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 31.05.2022 загальна їх сума за період з 01.09.2020 по 31.05.2022 (637 діб) становить 58 599,02 гривень, а саме: 7 729,88 гривень - грошове забезпечення; 30 135,03 гривень - продовольче забезпечення; 356,74 гривень - медичне забезпечення; 9 986,12 гривень - речове забезпечення; 10 391,25 гривень - оплата комунальних послуг та вартості спожиті енергоносії.

01.03.2024 ОСОБА_1 отримано повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі (а.с. 22)

На адресу НАВС супровідним листом від ГУНП у Волинській області від 06.03.2024 №635/12/05/12/1-2024 надійшла інформація, що наказом ГУ НП у Волинській області від 01.03.2024 №87 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції на підставі пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію».

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 58 599,02 грн.

Суд також звертає увагу, що відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 № 555, у редакції наказу МВС України від 03.08.2020 № 592) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, одним із головних завдань якої є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а.с. 7-14).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Суд враховує, що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII).

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» від 23.12.2015 №901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Приписами частини 2 статті 74 цього Закону передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин 4, 5 цієї ж статті особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані приписи зобов`язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі МВС України, у разі звільнення зі служби поліції протягом 3 років після закінчення навчання, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 (далі - Порядок №261).

Згідно з пунктом 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку №261).

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до пункту 7 Порядку №261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку №261).

Відтак з огляду на те, що з відповідачем достроково розірвано контракт у зв`язку із звільненням зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) та у зв`язку із тим, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість по сплаті витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ, в сумі 58 599,02 гривень, тому наявні підстави для стягнення з відповідача таких витрат.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що позивачем понесено лише витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, відшкодування якого не передбачено частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, тому відсутні підстави для відшкодування позивачу таких витрат.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA 1000175 у ДКСУ м. Київ, ) витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 58 599,02 грн (п`ятдесят вісім тисяч п`ятсот дев`яносто дев`ять гривень 02 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Національна академія внутрішніх справ (03035, місто Київ, площа Солом`янська, 1, ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя В.В. Дмитрук