Справа № 363/1592/24
Суддя: Баличева М. Б.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

09.05.24 363/1592/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року суддя Вишгородського районного суду Київської області Баличева М.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишгородської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

встановив:

01.04.2024 року до Вишгородського районного суду Київської області звернулася ОСОБА_1 із вищезазначеним позовом, в якому просила: визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 22.03.2024 року № 11-06-5/10, винесену старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради ОСОБА_2 . Вирішити питання про розподіл судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 22.03.2024 року старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради ОСОБА_2 постановлено визнати її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 18856 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850, 00 грн. Як вбачається з вищезазначеної Постанови ОСОБА_1 нібито не виконано вимоги припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14, що є порушенням статті 18856 КУпАП. Дане твердження, на її переконання, не відповідає дійсності. На виконання припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 нею вжито усіх доступних заходів і вчинено усі відповідні дії, а саме: на виконання припису 08.01.2024 р. подано до Вишгородської міської ради Заяву (клопотання) про надання дозволу на укладання договору оренди або про земельний сервітут земельної ділянки у розрахованому старшим інспектором розмірі, яка надіслані на адресу ВМР засобами Укрпошти (про що повідомлено старшого інспектора листом за рекомендованим номером Укрпошти № 471 відповідно до вимог самого припису). Заява (клопотання) зареєстрована ВМР за вх. № 02-16/П-884 від 11.01.2024. Станом на 22.03.2024 року заява не розглянута по суті. Засоби впливу на процедуру розгляду ВМР у неї відсутні і не перебувають у рамках правового поля, відповідні дії можуть бути кваліфіковані як тиск на орган місцевого самоврядування та мати наслідком кримінальну відповідальність. 16.03.2024 р. отримано лист від ВМР за вих. № 02-16/110 від 07.02.2024 р., що «для розгляду питання по суті необхідно додати до заяви документи, що посвідчують право власності на об`єкти нерухомого майна». Звертає увагу, що у її Заяві (клопотанні) було зазначено, що усі документи є у розпорядженні ВМР, а тому нею виконано 18 березня 2024 р. зауваження, висловлене ВМР у листі за вих. № 02- 16/110 від 07.02.2024, і надіслано на адресу ВМР засвідчену належним чином копію відповідного документа, яким є витяг з відповідного реєстру, засобами Укрпошти рекомендованим листом за № 289. 22.03.2024 року нею подано Пояснення, в яких викладено зазначені вище обставини та про вчинені нею дії на виконання Припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14. Крім того, сплачено штраф за притягнення її до адміністративної відповідальності 11.12.2023 року, відшкодовано розраховану старшим інспектором шкоду, а відповідні квитанції надано вчасно. З огляду на зазначене вище вважає, що при винесенні Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.03.2024 року № 11-06-5/10 не враховано, що нею вжито усіх доступних їй на цей час заходів і вчинено усі відповідні дії з її боку, не враховано положення статей 23, 33, 9, 34, 252 КУпАП.

02.04.2024 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

18.04.2024 року представник Вишгородської міської ради отримав копію ухвали суду від 02.04.2024 року та копію позовної заяви з додатками, що підтверджується ксерокопією облікової книги розносної кореспонденції.

01.05.2024 року через канцелярію суду представником відповідача був поданий відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на виконання Розпорядження міського голови № 6 від 11.01.2023 року створено тимчасову комісію Вишгородської міської ради щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства. За результатами роботи якої складено акт щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.01.2023 р. з вказівкою землевласнику ОСОБА_1 перенести паркан згідно меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153 в термін до 01.07.2023 року. Вишгородською міською радою розглянуто звернення гр. ОСОБА_3 від 15.08.2023 р. вх. № 2-16/1-6022 про усунення порушення прав членів громади та порушення земельного законодавства гр. ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153, розташованої за адресою АДРЕСА_1 .Згідно вищевказаного звернення, було підготовлено та направлено лист до Вишгородської районної військової адміністрації Київської області від 13.09.2023 р. вих № 2-10/2283 про надання погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської пади позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153 та було отримано погодження.Під час виїзду 11.10.2023 р. за місцем розташування земельної ділянки власнику ОСОБА_1 , яка була присутньою, пред`явлено службове посвідчення та копію вищезазначеного листа Вишгородської районної військової адміністрації Київської області від 19.09.2023 р. вих. № 07-19/4714 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).Проведено фото-фіксацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153. Від отримання клопотання про наданнядокументів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 11.10.2023 р. № 11-06-1/17 зі встановленим терміном та особистою подачею вказаних документів у строк до 17.10.2023 ОСОБА_1 відмовилась. Одночасно з цим гр. ОСОБА_1 була попереджена старшим інспектором про адміністративну відповідальність згідно статті 18856 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вказане клопотання було відправлене гр. ОСОБА_1 рекомендованим листом ПАТ «Укрпошта» 11.10.2023 р.У результаті перевірки встановлено: згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою АДРЕСА_1 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) - 12.07.2019 року. Зазначена земельна ділянка огороджена парканом, фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит та влаштовано хвіртку і ворота, ліва виступаюча частина паркану - із сітки рабиця, права частина - металопрофіль та асбестоцементні листи. Відповідно до візуальної лінії розташування парканів та огорож сусідніх земельних ділянок вказаний паркан виходить на землю комунальної власності. На ділянці між проїзджею частиною АДРЕСА_1 та зазначеним парканом облаштовано септик для виведення господарсько-побутових вод з житлового будинку, розташованого за адресою АДРЕСА_1 і квітник із забетонованою доріжкою, яка веде до хвіртки, та бетонною площадкою - під`їзд до воріт.Сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради до комунального підприємства «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» надіслано лист від 17.10.2023 р. № 02-12/2612 щодо проведення організаційних робіт з кадастрової зйомки частини земельної ділянки для визначення площі, яка перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів.КП «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» 26.10.2023 р. зазначені роботи проведено та особисто старшим інспектором ОСОБА_2 було залишено повторне клопотання з подовженим терміном подачі документів (до 30.10.2023 року) необхідних документів для початку проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю). За результатами роботи зазначеного комунального підприємства було встановлено площу земельної ділянки, яка перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів.30.10.2023 р. ОСОБА_1 не з`явилась до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради у призначений час та не повідомила про свої наміри стосовно надання вищевказаних документів для складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153.Старшим Інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки від 30.10.2023 р. № 11-06-3/16, який разом з повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку з виявленими порушеннями земельного законодавства від 30.10.2023 р. № П-11-06-4/6 відправлено цінним листом з описом ОСОБА_1 Додатково повідомляють, що ОСОБА_1 повідомлено про проведення розгляду «Справи про адміністративне правопорушення» та отримано усну згоду від ОСОБА_1 про розгляд справи 11.12.2023 р., стосовно використання вищезазначеної земельної ділянки. Справа, за проханням ОСОБА_1 розглядалась у присутності офіцерів Вишгородської громади. За результатами розгляду винесено Постанову про накладання адміністративного стягнення від 11.12.2023 р. № 11-06-5/9.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

26.01.2023 року виконавчим комітетом Вишгородської міської ради складений акт щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

31.07.2023 року Вишгородською міською радою направлений лист ОСОБА_4 , в якому повідомлено, що Актом тимчасової комісії щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.07.2023 р. землевласнику ОСОБА_1 було встановлено термін для перенесення паркану згідно меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153 до 14.08.2023 року.

13.09.2023 року за № 02-10/2283 Вишгородській районній військовій адміністрації направлений лист з проханням надати погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки (кадастровий номер :01:111:0153), згідно звернення ОСОБА_3

19.09.2023 року за № 07-19/4714 Вишгородською військовою адміністрацією Київської області надано погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153 на території Вишгородської міської територіальної громади Вишгородського району Київської області згідно звернення ОСОБА_3

11.10.2023 року за № 11-06-1/17 Вишгородською міською радою направлено ОСОБА_1 клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

17.10.2023 року за № 02-12/2612 Вишгородською міською радою направлений лист Комунальному підприємству «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради», в якому просять провести організаційні роботи з кадастрової зйомки частини земельної ділянки для визначення площі, яка перебуває у фактичному користуванні ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів та у використанні якої вбачається порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

30.10.2023 року за № 112 КП «Координаційний центр з будівництва та земельних питань Вишгородської міської ради» направив лист сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради відомість про обчислення площі земельної ділянки.

30.10.2023 року за № 11-06-3/16 Вишгородською міською радою складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта земельної ділянки, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га (згідно відомості про обчислення площі земельної ділянки за листом КП «КЦ БЗП ВМР») та використовується з порушенням ст. 125, 126,1261 Земельного кодексу України.

30.10.2023 року за №П-11-06-4/6 Вишгородською міською радою винесено повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку з виявленими порушеннями земельного законодавства.

16.11.2023 року за № 02-14/2907 Вишгородською міською радою направлений лист Вишгородському РУП ГУНП в Київській області, в якій просили сприяти у прибутті ОСОБА_1 до сектору з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради для вжиття відповідних заходів реагування.

11.12.2023 року Вишгородською міською радою складений Протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год. 00 хв. 11.12.2023 року у приміщенні сектору з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради. Також у ній міститься відмітка в графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності»: з викладеними у протоколі обставинами не погоджуюсь, визнаю зміну меж ділянки серпня 22022 р. внаслідок дій геодезиста, яка за її рахунок виправила допущені нею у 2010 р. помилки.

З Постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.03.2024 року № 11-06-5/10 вбачається, що земельна ділянки з кадастровим номером :01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га (згідно відомості про обчислення площі земельної ділянки за листом КП «КЦ БЗП ВМР») та використовується з порушенням ст. 125, 126,1261 Земельного кодексу України. Визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Також, міститься відмітка ОСОБА_1 про те, що з притягненням до адміністративної відповідальності не погоджується.

Матеріали справи містять копію платіжної інструкції № 0.0..1 про сплату ОСОБА_1 адміністративного штрафу та інших санкцій в розмірі 340,00 грн.

11.12.2023 року за № П-11-06-4/8 Вишгородська міська рада винесла повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, відповідно до якого згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 27.10.2023 р. № 11-06-4/8 встановлено факт використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, внаслідок чого заподіяно шкоду у розмірі 378,40 грн., що підтверджується розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання суміжної земельної ділянки з земельною ділянкою (кадастровий номер :01:111:0153), яка використовується без правовстановлюючих документів.

З копії платіжної інструкції № 0.0..1 ОСОБА_1 здійснила оплату в розмірі 378,40 грн. на користь Вишгородської міської ради ТГ.

Згідно припису № 11-06-6/14 від 11.12.2023 року, який вручено особисто ОСОБА_1 , керуючись нормами ст.144 Земельного кодексу України, ст. ст. 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 19 Закону України "Про охорону земель", пунктом 1 рішення Вишгородської міської ради УТІІ скликання від 24.02.2023 № 29/30, п.п. 2.7 п. 2 Положення про сектор з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради VIII скликання від 28.07.2022 № 22/5 приписано вжити вичерпних заходів реагування щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.

Згідно повідомлення ОСОБА_1 , яке зареєстровано ВМР за вх. № 02-16/П-882 від 11.01.2024 р. на виконання припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 нею вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства, а саме: подано на адресу Вишгородської міської ради Заяву (клопотання) про надання дозволу на укладання договору оренди або про земельний сервітут земельної ділянки у розрахованому ними розмірі.

Із Заяви (клопотання) ОСОБА_1 , яка зареєстрована ВМР за вх. № 02-16/П-884 від 11.01.2024, вбачається, що вона просить надати дозвіл на укладення договору оренди або про земельний сервітут земельної ділянки у розмірі, розрахованому старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради ОСОБА_2 , що розташована біля земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153. Додатками до зазначеної заяви (клопотання) гр. ОСОБА_1 є копія Витягу з нової технічної документації. Згідно з пояснювальною запискою вказаної технічної документації «за результатами аналізу та обробки наявних відомостей Державного земельного кадастру виявлено, що координати земельних ділянок гр. ОСОБА_1 зміщені у північно-східному напрямку на земельні ділянки за кадастровими номерами :01:111:6002 та :01:111:0105. Даною технічною документацією передбачено виправлення координат у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку гр. ОСОБА_1 та відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) буде виконуватись після виправлення відомостей Державного земельного кадастру за окремо укладеним Договором на виконання робіт».

07.02.2024 року Вишгородською міською радою направлений лист ОСОБА_1 , в якому зазначено, що для розгляду її клопотання по суті необхідно додати до заяви документи, що посвідчують право власності на об`єкти нерухомого майна.

14.02.2024 року за № 02-10/373 Вишгородська міська рада просить Вишгородську районну військову адміністрацію Київської області надати погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради перевірки з питань виконання вимог Припису під час використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153.

19.02.2024 року № 07-19/817 Вишгородська районна військова адміністрація Київської області надає погодження на проведення сектором з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради перевірки з питань виконання вимог Припису під час використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153.

22.03.2024 р. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки № 11-06-3/21, згідно якого вимоги припису від 11.12.2023 №11-06-6/14 не виконані. За вказане порушення передбачена відповідальність згідно вимог статті 18856 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з Протоколу про адміністративне правопорушення № 11-06-04/10 земельна ділянка (кадастровий номер :01:111:0153) огороджена парканом, фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит та влаштовано хвіртку і ворота, ліва виступаюча частина паркану - із сітки рабиця, права частина - металопрофіль та асбестоцементні листи. Відповідно до візуальної лінії розташування парканів та огорож сусідніх земельних ділянок вказаний паркан виходить на землю комунальної власності. Згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою АДРЕСА_1 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 12.07.2019 року. Враховуючи вищенаведене земельна ділянка з кадастровим номером :38:064:0002 використовуються всупереч вимог ч. 6 ст. 106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 не виконані, що є порушенням статті 18856 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Містится відмітка в графі «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності»: жодних адміністративних правопорушень не вчиняла. У графі «Підпис особи, яка вчинила адміністративне правопорушення» міститься відмітка: не згодна.

22.03.2024 року старшим інспектором з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради ОСОБА_2 винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення № 11-06-5/10, згідно якої ОСОБА_1 порушила вимоги ст. 18856 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: земельна ділянка (кадастровий номер :01:111:0153) огороджена парканом, фасадна частина паркану (вздовж дороги по АДРЕСА_1 ) виконана з бетонних плит та влаштовано хвіртку і ворота, ліва виступаюча частина паркану- із сітки рабиця, права частина - металопрофіль та асбестоцементні листи. Відповідно до візуальної лінії розташування парканів та огорож сусідніх земельних ділянок вказаний паркан виходить на землю комунальної власності. Згідно відомостей Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0153 площею 0,1000 га розташована за адресою АДРЕСА_1 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення- для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 12.07.2019 року. Враховуючи вищенаведене земельна ділянка з кадастровим номером :38:064:0002 використовуються всупереч вимог ч. 6 ст.106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 не виконані. що є порушенням статті 18856 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 18856 КУпАП, та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850, 00 грн. Дана постанова містить відмітку ОСОБА_1 про те, що з притягненням до адміністративної відповідальності не згодна відсутній склад адміністративного правопорушення.

22.03.2024 року Вишгородська міська рада виносить Припис № 11-06-6/16 ОСОБА_1 , згідно якої приписано вжити всіх вичерпних заходів регулювання щодо усунення виявлених порушень та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.

22.03.2024 року ОСОБА_1 надала пояснення старшому інспектору з контролю за використанням та охороною земель Вишгородської міської ради ОСОБА_2 , згідно яких нею вчинені дії на виконання припису від 11.12.2023 р. № 11-06-6/14 (а саме подання відповідної заяви до ВМР; інформування орган, який виніс припис, рекомендованим листом № 471) не містить складу адміністративного правопорушення, зокрема відсутній умисел. Тому просить не притягувати її до адміністративної відповідальності за невиконання припису або подовжити його дію до розгляду по суті її заяви (клопотання) (вх. ВМР № 02-16/П-884 від 11.01.2024 р.)

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Конституції України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 2 Земельного Кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно пункту «а» частини 4 статті 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Згідно ч. 2 ст 106 Земельного кодексу України межовими знаками можуть бути природні чи штучні споруди і рубежі (річки, струмки, канали, лісосмуги, рослинні смуги, дерева, стежки, рівчаки, стіни, паркани, огорожа, шляхові споруди, бетонні або металеві стовпи, плити, моноліти, камені, інші споруди і рубежі), що збігаються із межею земельної ділянки або спеціально встановлюються на ній.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування або право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ч. 1 ст. 144 Земельного кодексу України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища складає протокол про адміністративне правопорушення, накладає на особу, яка допустила правопорушення, адміністративне стягнення та видає цій особі припис про його усунення у 30-денний строк. У разі якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку припис державного інспектора щодо припинення правопорушення, державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель чи державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища накладає на таку особу адміністративне стягнення відповідно до закону та повторно видає припис про припинення правопорушення та усунення його наслідків у 30-денний строк.

Відповідно до ст. 187 Земельного Кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно зі ст. 188 Земельного Кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно п. 1 ст. 317 Цивільного Кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 319 Цивільного кодексу України передбачено здійснення права власності, зокрема, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтею 53-1 КУпАП передбачена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Статтею 188-56 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних розпоряджень, приписів посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель.

Згідно з вимогами частин 1 та 2 статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При складанні Протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що робиться відмітка у Протоколі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб, документацій із землеустрою тощо.

Стаття 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлює повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель

Постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 р. № 303 передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану. Але відповідно пункту 2 цієї Постанови за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування політики у відповідних сферах.

Згідно пункту 3 частини 3 статті 15 Закону України № 389 «Про правовий режим воєнного стану» районна, обласна військові адміністрації здійснюють на відповідній території повноваження, віднесені до їхньої компетенції цим Законом вирішення питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок).

Огорожі (паркани) належать до малих архітектурних форм (ч. 2 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»), а малі архітектурні форми є елементами об`єктів благоустрою (відповідно до ч. 1 ст. 21 того ж Закону).

Встановлення паркану на землях комунальної власності ОСОБА_1 свідчать про самозахоплення та користування частиною земель комунальної власності без правовстановлюючих документів, отже, земельна ділянка з кадастровим номером :01:111:0153, яка межує з частиною земельної ділянки комунальної власності самовільно зайнята на площі 0,0049 га та використовується з порушенням статей 125,126 Земельного кодексу України. ОСОБА_1 повідомлено про проведення розгляду «Справи про адміністративне правопорушення» та отримано її усну згоду про розгляд справи 11.12.2023 р., стосовно використання вищезазначеної земельної ділянки. За результатами розгляду, згідно Інструкції, винесено Постанову про накладання адміністративного стягнення від 11.12.2023 р. № 11-06-5/9 та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. та матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується Розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :01:111:0153 та частини земельної ділянки, яка знаходиться у комунальній власності, як самовільно зайнята. Повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням від 11.12.2023 № П-11-06-4/8 та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером :38:095:0162 та частини земельної ділянки, яка знаходиться у комунальній власності від 11.12.2023 № П-11-06-4/8 вручено ОСОБА_1 , яку 25.12.2023 вона сплатила у розмірі 378,40 грн. Керуючись нормами ст.144 Земельного кодексу України, ст. ст. 5, 6, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 19 Закону України "Про охорону земель", пунктом 1 рішення Вишгородської міської ради VIІІ скликання від 24.02.2023 № 29/30, п.п. 2.7 п. 2 Положення про сектор з контролю за використанням і охороною земель Вишгородської міської ради, затвердженого рішенням Вишгородської міської ради VIII скликання від 28.07.2022 № 22/5 ОСОБА_1 вручено припис про припинення правопорушення від 11.12.2023 № 11-06-6/14 та усунення його наслідків у 30-денний строк та приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства (строк виконання зазначеного Припису спливав 11.01.2024). Хоч повідомлення від 11.01.2024 вх. № 2-16-П/882 від ОСОБА_1 і було подано до Вишгородської міської ради, однак інформацію стосовно укладення договору на виконання робіт з відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) вона не надавала до сектору з контролю за використанням та охороною земель, так як фактично станом на 11.12.2023 (дата отримання припису) ОСОБА_1 , відповідно до зазначеної технічної документації та інформації від виконавця робіт, було відомо про існування похибок та розбіжностей між межами вищевказаних земельних ділянок і у ході перевірки, володіючи цією інформацією, землевласниця не вжила будь яких заходів стосовно приведення землекористування у відповідність до вимог законодавства.Тому у результаті перевірки встановлено: земельна ділянка з кадастровим номером :38:064:0002 використовуються всупереч вимог ч. 6 ст. 106 Земельного кодексу України. Вимоги припису від 11.12.2023 № 11-06-6/14 не виконані. За вказане порушення передбачена відповідальність згідно вимог статті 18856 Кодексу України про адміністративні правопорушення. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки від 22.03.2024 № 11-06-3/21, протокол про адміністративне правопорушення від 22.03.2024 № 11-06-4/10 та винесено постанову про накладання адміністративного стягнення від 22.03.2024 № 11-06-5/10. ОСОБА_1 повідомлено про проведення розгляду «Справи про адміністративне правопорушення» та отримано усну згоду від неї про розгляд справи 22.03.2024 р. Акт, протокол та постанову було вручено гр. ОСОБА_1 22.03.2024 р.

За таких обставин та враховуючи наявні у справі докази суд вважає, що відповідач під час винесення оскаржуваної постанови від 22.03.2024 року № 11-06-5/10 за ст.18856 КУпАП, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відтак підстав для скасування оскаржуваної постанови судом не встановлено, а тому в задоволенні позову про це слід відмовити за недоведеністю та необґрунтованістю.

Керуючись статтями 243, 246, 250, 286 КАС України,

вирішив:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Вишгородської міської ради (, адреса: Київська область, м. Вишгород, пл. Шевченка, 1)

Суддя М.Б.Баличева