Справа № 140/1889/24
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1889/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21.12.2023 №08 «Про відмову у призначенні пенсії»;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 19.12.2023 з дня звернення за призначенням пенсії з 19.12.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Головним управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення від 21.12.2023 №08, яким протиправно відмовлено у призначенні пенсії, зі зниженням пенсійного віку. Позивач вважає вищезазначене рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправним, оскільки він, як учасник бойових дій має право на призначення дострокової пенсії за віком по досягненню 55 років за наявності страхового стажу не менше 25 років.

На підставі наведеного, позивач просить задовольнити її позовні вимоги.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що при зверненні до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до вимог Порядку позивачем подано документи, серед яких наступні довідки:

- довідка №710 від 05.07.2022;

- Вказана довідка видана військовою частиною № НОМЕР_1 про службу у військовій частині № НОМЕР_2 . У довідці вказано ім`я « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним позивача. Довідка про реорганізацію не подана.

- довідка №4597 від 16.10.2022;

Вказана довідка видана військовою частиною № НОМЕР_3 про службу в іншій військовій частині. У довідці вказано ім`я « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним позивача. Довідка про реорганізацію не подана.

- довідка №6158 від 02.11.2023;

У довідці вказано ім`я « ОСОБА_2 », що не відповідає паспортним даним позивача. Також, не вказані підстави видачі.

З огляду на вказане, довідки не можуть бути взяті до уваги при призначенні пенсії позивачу.

А тому, вважає, що позивачем не подані документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, а отже для призначення пенсії відсутній підстави.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 №710 від 05.07.202 молодший сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 08.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 28.06.2022, з 01.07.2022 по 06.07.2022.

Згідно з довідкою в/ч НОМЕР_3 від 16.10.2022 №12/4597 ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької області з 09.07.2022 по 16.10.2022.

Також, відповідно до довідки НОМЕР_5 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ) від 02.11.2023 №6158 сержант ОСОБА_1 дійсно проходить військову службу в НОМЕР_5 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ), з 08.07.2023 по теперішній час перебуває у службовому відрядженні та приймає безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської області.

19.12.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21.12.2023 №08 відмовлено в призначенні пенсії як учаснику бойових дій у зв`язку із відсутністю необхідних документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління ПФУ від 25.11.2015 №22-1 (із змінами) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначено також, для підтвердження права на призначення пенсії учаснику бойових дій не враховано наступні документи:

1) довідку №710 від 05.07.2022, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; довідку видає військова частина НОМЕР_1 про військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , інформація про перейменування відсутня;

2) довідку №4597 від 16.10.2022, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; довідку видає військова частина НОМЕР_3 про військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , інформація про перейменування відсутня;

3) довідку №6158 від 02.11.2023, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; не вказано підставу видачі довідки.

Не погоджуючись із таким рішенням ГУ ПФУ у Волинській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись з приводу заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю.

Отже, право на призначення дострокової пенсії мають особи, яким надано статус учасника бойових дій, особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Копiю трудової книжки позивач надав вiдповiдачу разом з заявою про призначення пенсiї, вiдповiдно до записiв якої загальний трудовий страховий стаж позивача на момент звернення до вiдповiдача становить 38 років 6 місяців 10 днів.

У рішенні від 21.12.2023 №08 відмовлено в призначенні пенсії як учаснику бойових дій у зв`язку із відсутністю необхідних документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління ПФУ від 25.11.2015 №22-1 (із змінами) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначено також, для підтвердження права на призначення пенсії учаснику бойових дій не враховано наступні документи:

1) довідку №710 від 05.07.2022, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; довідку видає військова частина НОМЕР_1 про військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , інформація про перейменування відсутня;

2) довідку №4597 від 16.10.2022, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; довідку видає військова частина НОМЕР_3 про військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , інформація про перейменування відсутня;

3) довідку №6158 від 02.11.2023, оскільки вказане ім`я « ОСОБА_2 » не відповідає паспортним даним « ОСОБА_2 »; не вказано підставу видачі довідки.

З приводу доводів пенсійного органу про необхідність надання додаткових документів, з метою підтвердження участі позивача у бойових діях, суд зазначає наступне.

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1).

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 визначено перелік документів, що подають разом із заявою про призначення пенсії. Так, відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 розділу 2 Порядку визначено документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Такими документами є:

- документи про проходження військової служби (служби);

- довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації;

- посвідчення учасника бойових дій;

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що документом, що посвідчують спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є 1) посвідчення учасника бойових дій; або 2) документи про проходження військової служби (служби)/довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Зміст вищевказаної норми не зовоб`язує особу надати всі перераховані документи для призначення пенсії, а лише один з зазначених.

Аналогічного правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.06.2021 у справі№ 340/576/19.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_4 від 06.06.2023, ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. Посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України.

Суд вказує, що належність позивача до особи, яка має статус учасника бойових дій ніким не заперечується, посвідчення не визнано недійсним та не скасовано у встановленому Законом порядку, а відтак позивач має право користуватись пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, пільгами щодо призначення дострокової пенсії.

При цьому, за змістом рішення про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ у Волинській області не надано оцінки долученому позивачем посвідченню та не зазначено на якій підставі останнє не було взято до уваги.

Водночас ГУ ПФУ у Волинській області за змістом відзиву, посилаючись на п. 2.1 Порядку №22-1, зазначило, що документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою КМУ від 20.08.2014 №413 не подано.

З цього приводу слід зазначити, що правовий статус ветеранів війни визначений Законом України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII), відповідно до статті 5 якого учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з положеннями статті 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються органами Міноборони, СБ, МВС за місцем проживання ветерана. (пункт 7 вказаного Положення).

Пунктом 2 цього Положення встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12), на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Суд звертає увагу, що повноваження щодо перевірки наявності у особи права на отримання статусу учасника бойових дій, у тому числі, й перевірки факту чи брала така особа участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів військ, належать органам, які видають «Посвідчення учасника бойових дій». Останнє є єдиним документом, що підтверджує статус учасника бойових дій та надає особі право користування пільгами, встановленими законом, в тому числі, і пільгами щодо дострокового призначення пенсії.

Враховуючи, що позивачем до матеріалів справи, а також до пенсійного органу, було надано копію посвідчення серії НОМЕР_4 від 06.06.2023, відповідно до якого ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, суд вважає безпідставними сумніви відповідачів щодо факту участі позивача в бойових діях.

Разом з цим, довідками від 05.07.2022 №710, від 16.10.2022 №12/4597, від 02.11.2023 №6158 про участь позивача в антитерористичній операції в районі проведення бойових дій підтверджено участь позивача в антитерористичній операції у період з 08.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 28.06.2022, з 01.07.2022 по 06.07.2022, з 09.07.2022 по 16.10.2022 та з 08.07.2023 по теперішній час. Відтак, позивач, звертаючись до територіального пенсійного органу 19.12.2023 за призначенням дострокової пенсії за віком, подав весь необхідний пакет документів, у тому числі й документ, який посвідчує спеціальний статус особи для призначення такої пенсії (посвідчення учасника бойових дій).

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що звернувшись до пенсійного органу із заявою про призначення дострокової пенсії позивач подав весь необхідний пакет документів.

Отже, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 21.12.2023 №08 є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою відновлення порушених прав позивача, ГУ ПФУ у Волинській області належить зобов`язати потворно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 19.12.2023 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України №1058-IV.

Визначаючись щодо дати з якої слід призначити позивачу пенсії, суд зауважує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

- пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки, згідно паспорту громадянина України позивач досягнув пенсійного віку 06.11.2021, а його звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відбулось 19.12.2023, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, який у даному випаду становить 55 років, відповідно призначення пенсії має відбутися з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 19.12.2023.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21 грудня 2023 року №08 «Про відмову у призначенні пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер