Справа № 560/17857/23
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що відповідач протиправно припинив виплату державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей як одинокій матері.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та допомоги на дітей як одинокій матері здійснює орган соціального захисту населення - Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації.

Хмельницький окружний адміністративний суд розглядає адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка звернулась до Шепетівської районної військової адміністрації з заявою щодо припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям.

Листом від 15.06.2023 №71-180 Шепетівська районна військова адміністрація повідомила позивачку про відсутність підстав для призначення державної соціальної допомоги, оскільки остання здійснила покупку тепловізора на суму, що перевищує 50 тисяч гривень.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані нормами Закону України від 21.11.1992 №2811-XII "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (далі - Закон №2811-ХІІ), Закону України від 01.06.2000 №1768-III "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (далі - Закон №1768-III), постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми" (далі - Порядок №1715) та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям" (далі - Порядок №250).

Відповідно статті 1 Закону №1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

За змістом частини другої статті 4 Закону №1768-III порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку № 250 визначено, що державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Згідно з пунктом 21 Порядку №250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до положень статті 1 Закону №2811-ХІІ громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 3 Закону №2811-ХІІ передбачено, що відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема: допомога на дітей одиноким матерям (пункт 5).

Пунктом 2 Порядку №1715 передбачено, що призначення і виплата допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням допомоги сім`ям з дітьми, з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".

Аналіз норм Закону №2811-ХІІ, Закону № 1768ІІІ та положень Порядку №1751 та №250, якими визначені умови призначення і виплати вказаних видів соціальної державної допомоги: державної допомоги сім`ям з дітьми та допомоги на дітей одиноким матерям, свідчить про те, що рішення про призначення такого виду допомоги приймає орган соціального захисту населення.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

В свою чергу, органом соціального населення м. Шепетівка є Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної соціальної адміністрації, яке є самостійною юридичною особою з кодом .

Позивачка не надала доказів звернення до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної соціальної адміністрації з заявою про призначення державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми та допомоги на дітей одиноким матерям.

Водночас Шепетівська районна військова адміністрація не є органом, який вирішує питання про призначення позивачці державної соціальної допомоги сім`ям з дітьми та допомоги на дітей одиноким матерям, а лист від 15.06.2023 №71-180 є роз`ясненням норм чинного законодавства на звернення позивачки.

Таким чином, у спірних правовідносинах відсутнє порушення відповідачем права позивачки, яке суд повинен відновити.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

За таких обставин, підстави для розподілу судовий витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Шепетівської районної державної (військової) адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Шепетівська районна державна (військова) адміністрація Хмельницької області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30405 , код ЄДРПОУ - 21325769)

Головуючий суддя О.Л. Польовий