Справа № 520/6118/24
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2024 р. № 520/6118/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невірному обчисленні розміру пенсії при її призначенні ОСОБА_1 з 22.01.2024, без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що бездіяльність відповідача щодо непризначення, ненарахування та невиплати пенсії в разі втрати годувальника із грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745, є протиправною та такою, що порушує її право на належний соціальний захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

У період з 29.04.2024 по 12.05.2024 суддя Панов М.М. перебував у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перший робочий день після відпустки.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 22.01.2024 та отримує пенсію у разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка призначена в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII у розмірі 30% грошового забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_1 склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету міністрів України у березні 2018 року.

Зазначена довідка не містила відомості про додаткові види грошового забезпечення.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №520/6049/21 ІНФОРМАЦІЯ_1 було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 14.06.2021 №ФХ-114745 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на підставі якої позивачу ( ОСОБА_2 ) була перерахована та виплачувалась пенсія.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначену довідку отримало, проте перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, у зв`язку з наданням ІНФОРМАЦІЯ_2 оновленої довідки від 14.06.2021 №ФХ-114745 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, не здійснило.

Зазначену бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 оскаржив до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №520/15058/21 позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з урахуванням сум грошового забезпечення зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 26.10.2021.

У лютому 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №520/15058/21 проведено перерахунок пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021 та надано розрахунок на доплату пенсії.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 , яке видано 29.12.2023 та копія якого міститься в матеріалах справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області згідно із протоколом призначення пенсії в разі втрати годувальника від 22.01.2024 за пенсійною справою № призначило ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника, як дружині військовослужбовця, який помер, в розмірі 30% грошового забезпечення з 22.01.2024.

Згідно з протоколом призначення пенсії в разі втрати годувальника від 22.01.2024, за пенсійною справою № пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення її чоловіка у розмірі 13950,00 грн, який складається лише з посадового окладу, процентної надбавки за вислугу років (50%) та окладу за військове звання.

За даними довідки від 14.06.2021 №ФХ-114745 розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 (грошове забезпечення для обчислення пенсії) складає 26568,00 грн, та включає в себе посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років (50%), надбавку за особливості проходження служби (65%), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%) та премію (35%).

Проте вказаний показник грошового забезпечення в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745 при призначенні пенсії позивачу відповідачем не був врахований.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі за текстом Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 (далі за текстом Постанова №103).

Рішенням суду з 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Зміни, внесені постановою КМ України від 21.02.2018 №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.

Разом з тим, порядок дій, які повинен вчинити, у даному випадку - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Як встановлено судом раніше, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №520/6049/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 14.06.2021 №ФХ-114745 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на підставі якої позивачу ( ОСОБА_2 ) була перерахована та виплачувалась пенсія.

ГУ ПФУ в Харківській області зазначену довідку отримало, проте перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, у зв`язку з наданням ІНФОРМАЦІЯ_2 оновленої довідки від 14.06.2021 №ФХ-114745 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, не здійснило.

Зазначену бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області ОСОБА_2 також оскаржив до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №520/15058/21 позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з урахуванням сум грошового забезпечення зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 26.10.2021.

У лютому 2022 року ГУ ПФУ в Харківській області на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 по справі №520/15058/21 проведено перерахунок пенсії з урахуванням сум грошового забезпечення зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ-114745 від 14.06.2021 та надано розрахунок на доплату пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 помер та його дружині ОСОБА_1 з 22.01.2024 призначено пенсію у разі втрати годувальника відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у розмірі 30% грошового забезпечення її померлого чоловіка.

Статтею 29 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Частиною 1 ст. 45 Закону № 2262-ХІІ визначено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Отже, суд дійшов висновку, що при призначенні ОСОБА_1 з 22.01.2024 пенсії у разі втрати годувальника відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно призначено пенсію без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного ІНФОРМАЦІЯ_5 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745 з 22.01.2024.

З урахуванням наведеного вище, суд доходить висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного ІНФОРМАЦІЯ_5 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745 з 22.01.2024.

Щодо позовних вимог в частині нараховувати ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745, суд зазначає, що вказані позовні вимоги є такими, що заявлені на майбутнє, права позивача у вказаній частині вимог не є порушеними, отже, задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у невірному обчисленні розміру пенсії при її призначенні ОСОБА_1 з 22.01.2024, без урахування грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника із грошового забезпечення ОСОБА_2 визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці від 14.06.2021 №ФХ-114745, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в загальному розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов