Справа № 120/5382/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

13 травня 2024 р. Справа № 120/5382/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В даному ж випадку, вимоги даного позову стосуються дій відповідача щодо нарахування та виплату позивачу пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні на 2014-2016 роки.

Відповідна подія (переведення позивача на пенсію за віком) мала місце 16.01.2023. Саме починаючи із цієї дати (16.01.2023) позивач просить здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки.

Ухвалою суду від 29.04.2024 дану позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви, в тому числі, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із позовною заявою із зазначенням підстав для поновлення такого строку та доказами поважності причин його пропуску.

07.05.2024представнком позивача подано матеріали на усунення недоліків. Представник позивача вказав, що після звернення до пенсійного фонду із заявою про нарахування пенсії на загальних підставах згідно ст. 26 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування вимушена була пройти курс лікування у тому числі на стаціонарному відділені. Крім того послався на положення п. 56.1 ст. 56 Податкового Кодексу України, якими визначено, що рішення, прийняті органом контролю, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Надаючи оцінку викладеним позивачем обставинам, суд враховує наступне.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному ж випадку, вимоги даного позову стосуються дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески з три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки. Та як наслідок, просив здійснити перерахунок його пенсії з дня призначення пенсії за віком, а саме, з 16.01.2023.

Відповідна подія мала місце 16.01.2023, тобто, з дня призначення пенсії. А тому, починаючи із цієї дати (16.01.2023) позивач просить здійснити перерахунок його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески з три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2020-2022 роки

В той же час, до суду з даним адміністративним позовом позивач звернувся лише 24.04.2024, тобто із пропуском строку звернення до суду.

Згідно із правовою позицією Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, викладеної у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття "дізнався" та "повинен був дізнатись".

Так, під поняттям "дізнався" необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів. Також у постанові зазначено, що отримання особою листа від суб`єкта владних повноважень у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру виплат, своєчасність/несвоєчасність їх перерахунку, тощо.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вкотре наголошує, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи позивач із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2023 роки звернувся лише 16.01.2023. У свою чергу, ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 26.02.2024 вказало на відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Проте, суд вкотре наголошує, що подання такої заяви та отримання відповіді на неї не змінює моменту, з якого починає свій відлік строк звернення до суду, а свідчить лише про час, коли позивач почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в цьому випадку, оскільки такі дії позивач почала вчиняти більш ніж через рік відтоді, коли на її думку, мав місце факт порушення її прав.

Таким чином, наведені обставини не свідчать про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, адже такі обставини лише свідчать про початок вчинення позивачем певних дій для захисту своїх прав.

Крім того, представник позивача вказав, що після звернення до пенсійного фонду із заявою про нарахування пенсії на загальних підставах згідно ст. 26 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування вимушена була пройти курс лікування у тому числі на стаціонарному відділені. Як доказ надав медичні довідки від 09.02.2023, виписку-епікриз із медичної картки стаціонарного хворого від 27.02.2023, УЗД заключення від 13.02.2023, діагностичний звіт від 24.03.2023, довідку до акта огляду МСЕК від 10.04.2023.

Разом з тим, звертаю увагу, що дані обставини мали місце в лютому, березні та квітні 2023, при цьому доказів того, що позивач знаходився в період з 16.01.2023 по дату звернення до суду на стаціонарному лікуванні суду не надано, а тому суд критично оцінює надані представником позивача, як такі що не підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Також посилання представника позивача на положення статтей Податкового кодексу України не можуть бути застосовані до правовідносин, що виникли в межах даного позову.

Так, суд враховує, що вимоги даного позову стосуються дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески з три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки.

Таким чином, в межах спірних правовідносин визначений у ч. 2 ст. 122 КАС України строк звернення до суду має охоплюватися виключно шестимісячним строком до моменту звернення позивача до суду.

Отже, в даному випадку заявлені у цій справі позовні вимоги щодо оскарження дій відповідача за період з 25.10.2023 (в межах шестимісячного строку до моменту звернення до суду) необхідно вважати такими, що заявлені позивачем в межах визначеного у ч. 2 ст. 122 КАС України процесуального строку.

Натомість, заявлені у цій справі позовні вимоги за період з 16.01.2023 по 24.10.2023 розгляду не підлягають у зв`язку із пропуском позивачем у цій частині строку звернення до суду та відсутністю підстав для його поновлення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовну заяву, в частині позовних вимог, що стосуються оскарження дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески з три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2020-2022 роки, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок такої пенсії з 16.01.2023 по 24.10.2023 необхідно повернути.

При цьому, позовні вимоги що стосуються періоду перерахунку пенсії позивача з 25.10.2023 підлягають розгляду судом.

Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Керуючись ч. 4 ст. 169, ст.ст. 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в частині позовних вимог, що стосуються оскарження дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком, з урахуванням ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески з три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2020-2022 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок такої пенсії з 16.01.2023 по 24.10.2023 повернути позивачу у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

2. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Крапівницька Н. Л.