Справа № 160/4984/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2024 рокуСправа №160/4984/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ №138о/с від 09.02.2024 року Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині переведення для подальшого проходження служби в Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", з 09.02.2024 року ОСОБА_1 , звільнивши з посади поліцейського-водія взводу №2 роти №8 (автотранспортна) полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;
- визнати протиправним та скасувати наказ №136о/с від 09.02.2024 року Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" в частині призначення з 09.02.2024 року ОСОБА_1 поліцейським взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №3 полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють";
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського-водія взводу №2 роти №8 (автотранспортна) полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він проходив службу на посаді поліцейського взводу №2 роти №8 полку поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, спеціальне звання сержант поліції. Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. №138о/с «По особовому складу» відповідно до ч.ч.1, 7, 8 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 р. №932-2024 та доповідної записки УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. №20/617 його було переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» з 09.02.2024 р. Наказом ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 09.02.2024 р. №136о/с «По особовому складу» відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» його переведено з 09.02.2024 року поліцейським взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №3 полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють». Про вказані події йому стало відомо при отриманні 13.02.2024 року від відповідача повідомлення в месенджері з посиланням на наказ №1380/с.
Ознайомившись зі змістом наказів, позивач вважає їх протиправними, оскільки його переведено на роботу до іншої місцевості та на іншу посаду, без його згоди, а з рапортами про переведення до відповідача-2 він не звертався. Крім того, в оскаржуваних наказах, відповідачі не зазначають, підстави, у зв`язку з якими його переводять до іншого місця служби та на іншу посаду. До того ж, спірними наказами його переміщено на іншу посаду не тимчасово, а саме для подальшого проходження служби. Так, посилання в оскаржуваному наказі на лист Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 р. є таким, що суперечить вимогам Закону України «Про Національну поліцію», якими не передбачено таких підстав для переведення/переміщення в розумінні саме ст.65 вказаного Закону.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року позовна заява була залишена без руху через невідповідність приписам ст.ст.160, 161 КАС України та запропоновано позивачу, у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду доказів сплати судового збору в розмірі 2 422,40 грн.
На виконання ухвали суду, 08.03.2024 року позивачем до суду надано квитанцію про сплату судового збору у зазначеному розмірі.
Ухвалою суду від 08.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
18.03.2024 року від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що станом на 09.02.2024 року некомплект вакантних посад ДПОП «ОШБ «Лють» складав 1139 одиниць, що суттєво знижує ефективність його діяльності та загрожує належній організації та забезпеченню виконання покладених на Департамент завдань та функцій, а також сприяє надмірній завантаженості поліцейських. Т.в.о. начальника Департаменту було направлено лист № 932-2024 до начальника ГУНП в Дніпропетровській області, в якому було порушено питання, щодо можливості переведення підпорядкованих йому поліцейських для подальшого несення служби у підрозділах ДПОП «ОШБ «Лють», для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби. 09.02.2024 року начальником ГУНП в Дніпропетровській області було прийнято рішення про можливість переведення підпорядкованих працівників полку поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області для подальшого несення служби до ДПОП «ОШБ «Лють» (доповідна записка т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області).
Відповідно до частини першої, сьомої та восьмої статті 65 Закону України Про Національну поліцію, наказом ГУНП в Дніпропетровській області позивача переведено для подальшого проходження служби до ДПОП «ОШБ «Лють», звільнивши з посади поліцейського-водія взводу № 2 роти № 8 ДПОП ГУНП в Дніпропетровській області. Наказом ДПОП «ОШБ «Лють», що є похідним від попереднього наказу, відповідно до частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача призначено на посаду поліцейського взводу № 2 роти № 3 штурмового батальйону №3 полку управління поліції особливого призначення № 3 ДПОП «ОШБ «Лють», що є рівнозначною посадою. Підставою для видання наказу ДПОП «ОШБ «Лють» стали накази ГУНП в Дніпропетровській області, подання ДПОП «ОШБ «Лють». Водночас відповідач-2 зазначає, що підставою для призначення позивача на посаду в ДПОП «ОШБ «Лють» як такого, що прибув у порядку переведення з ГУНП в Дніпропетровській області, є подання про призначення на посаду. Тобто, в цілому переведення позивача в інтересах служби у порядку статті 65 Закону №580 здійснено на підставі листа ДПОП «ОШБ» Лють» № 932-2024 від 09.02.2024 року, рішення керівника поліції - ГУНП в Дніпропетровській області до доповідної записки від 09.02.2024 року №20/617 та подання про призначення позивача на посаду в ДПОП «ОШБ» Лють», що цілком і повністю відповідає процедурі, встановленій статтями 60, 65 Закону №580 та Порядком № 1235. На підставі наведеного, відповідач-2 просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
21.03.2024 року від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 09.02.2024 року до ГУНП в Дніпропетровській області надійшов лист Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» де було зазначено, що станом на 09.02.2024 року некомплект посад поліцейських Департаменту складає 1139 осіб, що суттєво знижує ефективність його діяльності, загрожує належній організації та забезпеченню виконання покладених на Департамент завдань та функцій, а також сприяє надмірній завантаженості поліцейських. Одночасно у вищевказаному листі було зазначено прохання Департаменту, розглянути питання щодо переведення для подальшого проходження служби підпорядкованих ГУНП поліцейських із врахуванням результатів виконання покладених на них обов`язків та професійних, особистих якостей, у розпорядження Департаменту в кількості, яка забезпечить максимальну укомплектованість штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту. Того ж дня 09.02.2024 р., доповідною запискою «Про результати розгляду листа Департаменту поліції особливого призначенням «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 р. № 932-2024» запропоновано поліцейських полку поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області для подальшого проходження служби перевести до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»» з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації, виконанні завдань щодо участі в обороні держави. Наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. № 138 о/с відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють»» з 09.02.2024 р., звільнивши останнього з посади поліцейського взводу № 1 роти №3 полку поліції особливого призначення. У подальшому наказом Департаменту від 09.02.2024 р. №136 о/с позивача призначено на посаду поліцейського взводу № 3 роти 3 штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції У країни «Лють». Таким чином, підставами для переведення позивача з ГУНП в Дніпропетровській області до Департаменту та видання відповідних наказів, у тому числі спірного, стали, доповідна записка від 09.02.2024 р. № 20/617, лист Департаменту від 09.02.2024 року № 932-2024 р. 13.02.2024 р. за допомогою месенджера поліцейського взводу № 1 роти №3 полку поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 поінформовано про переведення до Департаменту 09.02.2024 р. для подальшого проходження служби.
Отже, з матеріалів позовної заяви та фактичних обставин справи вбачається, що предметом розгляду в цій справі є позовні вимоги поліцейського, якого за ініціативою керівників органів поліції, для більш ефективної служби, в інтересах служби в поліції під час дії воєнного стану, переміщено у порядку переведення на рівнозначну посаду до іншого органу поліції в цій же місцевості без його згоди - про поновлення на посаді, яку він обіймав до спірного переміщення. При цьому, спірне переміщення відбулося на підставі положень Закону України "Про Національну полінію та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану", набрав чинності 01.05.2022 р. На підставі наведеного, відповідач-1 також просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.
01.04.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що оскаржувані накази не містять посилання, відповідно до якого підпункту пункту ч.1 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» відповідачі прийняли рішення про його переведення, що унеможливлює дослідження наявності/відсутності правових підстав для призначення його на іншу посаду в іншій місцевості, перевірити обґрунтованість і вмотивованість прийнятих наказів, у контексті спірних правовідносин. В оскаржуваних наказах, відповідачі не конкретизують, тобто не зазначають, підстави, у зв`язку з якими його переводять до іншого місця служби та на іншу посаду. До того ж, спірними наказами його переміщено на іншу посаду не тимчасово (на період введення воєнного стану), а зазначено «для подальшого проходження служби». Ані рапорту, ані згоди на переміщення із займаної в ГУНП в Дніпропетровській області посади та призначення його на відмінну посаду в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» він не надавав. Також, зміст оскаржуваного наказу не обґрунтований підставами, передбаченими ч.1 ст.65 Закону України "Про Національну поліцію". Посилання в оскаржуваному наказі, а також і у відзиві на позовну заяву на лист Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 р. є таким, що суперечить вимогам Закону України «Про Національну поліцію», якими не передбачено таких підстав для переведення/ переміщення в розумінні саме ст.65 вказаного Закону, а також суперечить Переліку документів з питань проходження служби. На підставі наведеного, позивач просить суд позов задовольнити у повному обсязі.
02.04.2024 року від відповідача-2 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості. У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві. Під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України "Про оборону України" шляхом безпосереднього ведення бойових дій. При цьому ДПОП «ОШБ «Лють» вважає не доречним посилання позивача на норми КЗпП України, оскільки за загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі. В даному випадку норми КЗпП України не застосовуються, адже діють норми спеціального нормативно-правового акту наказу № 260.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію сторін у справі, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставин справи.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 року №138 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено з посади поліцейського-водія взводу №2 роти №8 (автотранспортна) полку поліції особливого призначення та переведено для подальшого проходження служби до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», з 09.02.2024 року, відповідно до частин першої, сьомої та восьмої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі листа Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 09.02.2024 року №932-2024 та доповідної записки УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 року № 20/617.
Відповідно до витягу з наказу ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 09.02.2024 року №136о/с (по особовому складу) старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , який прибув із Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, призначено з 09.02.2024 року поліцейським взводу №2 роти № 3 штурмового батальйону № 3 полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», установивши йому відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 посадовий оклад у розмірі 2 470 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, відповідно до частини сьомої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію». Підстава: наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 09.02.2024 року № 138 о/с.
У матеріалах справи також міститься копія листа ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 09.02.2024 р., який адресовано ГУНП в Дніпропетровській області, у якому висловлено прохання розглянути питання щодо переведення для подальшого проходження служби поліцейських ГУ НП в Дніпропетровській області.
Крім того, до матеріалів справи долучено доповідну записку від 09.02.2024 року №20/617, у якій вказано про доцільність переведення поліцейських до ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виконання завдань щодо участі в обороні держави.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
В силу частини 1 статті 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23.12.1993 року №3781-XII національна поліція є правоохоронним органом.
Згідно із частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина 1 статті 17 Закону №580-VIII).
За приписами частини 1 статті 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:
1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;
2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;
3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;
4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Відповідно до частини 2 статті 65 Закону №580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.
Згідно із вимогами частини 2 статті 65 Закону №580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.
За правилами частини 7 статті 65 Закону №580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.
На підставі частини 8 статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.
Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
Згідно із частиною 9 статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.
Відповідно до частин 10, 11 статті 65 Закону №580-VIII, у разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження.
Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення.
Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції (стаття 60 Закону №580-VIII).
Відповідно до розділу ІІ Порядку № 1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.
За приписами пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.
Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 1235 перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23.11.2016 року № 1235 (далі - Перелік).
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 1235, у разі необхідності для підготовки наказів можуть витребовуватися документи з певних питань проходження служби в поліції, передбачені чинним законодавством України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.07.2012 р. №650 затверджено Інструкцію з оформлення документів у системі МВС України (далі - Інструкція №650), вимоги якої поширюються на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - накази, доручення, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, які створюються в результаті діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, навчальних закладів, науково-дослідних установ, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління МВС.
Згідно із Інструкцією №650 рапорт - письмове звернення працівника до вищої посадової особи з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку з цим відповідного прохання. Рапорт має такі реквізити: адресат; назва виду документа (Рапорт); текст документа; відмітка про наявність додатків, (якщо вони є); підпис, дата документа. Доповідна записка - це документ, адресований керівникові установи, яким останній інформується про невідомий йому факт, подію тощо, з обов`язковим внесенням пропозицій. Подання - документ, що містить пропозиції про призначення, переміщення або заохочення особового складу, а також рекомендації щодо визначених дій і заходів з питань діяльності установ.
Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.
Предметом позову, є правомірність наказу №138о/с від 09.02.2024 року ГУНП в Дніпропетровській області в частині переведення для подальшого проходження служби в Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", з 09.02.2024 року ОСОБА_1 та наказу №136о/с від 09.02.2024 року Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" в частині призначення з 09.02.2024 року ОСОБА_1 поліцейським взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №3 полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють"
Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваних наказів, позивач зазначає, що такі накази прийняті без його згоди на таке переміщення по службі, без наявності правових підстав та без обґрунтування причин переведення.
Суд звертає увагу, що наведені вище положення статті 65 Закону №580-VIII у редакції Закону України від 15.03.2022 р. № 2123-IX, які вступили в силу з 01.05.2022 р., та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф та/або інших держав проти України та 60 днів після цього. Такі зміни стосуються, зокрема, переведення поліцейських.
З урахуванням внесених змін до частин 8 та 9 статті 65 Закону №580-VIII, переведення поліцейського може здійснюватися, в тому числі, за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. При цьому, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
За таких обставин, поліцейський може бути переведений на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, саме туди, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу, зокрема, на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.
Як встановлено судом, підставою для переміщення позивача по службі слугували наступні документи: лист ДПОП «ОБШ НПУ «Лють» від 09.02.2024 р. № 932-2024 та доповідна записка УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 09.02.2024 р. № 20/617.
Судом під час розгляду справи встановлено, що спеціальне звання поліції, яке має позивач - старший сержант поліції, за результатами переведення не зазнало змін, що підтверджується копію наказу від 09.02.2024 р. № 136 о/с ДПОП «ОШБ НПУ «Лють», тобто позивач у ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» переведений на рівнозначну посаду у розумінні частини 2 статті 65 Закону №580-VIII.
Що стосується згоди поліцейського на переміщення на рівнозначну посаду, то серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини 1 статті 65 Закону №580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме переміщення за ініціативою поліцейського.
Згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина 2 статті 68 Закону №580-VIII).
В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.
При цьому пункт 2 частини 1 статті 65 Закону №580-VIII передбачає єдине правило щодо можливості переміщення поліцейських на рівнозначні посади в інтересах служби, не відокремлюючи випадки такого переміщення в межах однієї місцевості (населеного пункту) чи в іншу місцевість.
Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 4 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Водночас частиною першою статті 32 КЗпП України установлено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.
Усталеною є практика Верховного Суду щодо застосування приписів КЗпП України у разі неврегульованості нормами спеціального законодавства правовідносин, щодо яких виник спір. Однак відсутність у Законі №580-VIII та Положенні норми про обов`язковість згоди поліцейського на переміщення в іншу місцевість на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, вказує не про неврегульованість цих правовідносин нормами спеціального законодавства, як помилково зазначили суди попередніх інстанцій, а про їхнє вирішення у спосіб, відмінний від правового регулювання трудових відносин відповідно до норм трудового законодавства.
За приписами абзацу 2 частини 8 статті 65 Закону №580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 р. №2123-IX) поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
Зазначена редакція вказаної норми, у новій редакції, містить прислівник «там», що на думку суду свідчить про нормативне регулювання місцевості (в тому числі і іншої), у якій поліцейський зобов`язаний проходити службу в умовах, передбачених цією нормою. Зі змісту цієї норми також вбачається, що визначення місця служби, не ставиться у залежність від згоди поліцейського, якщо це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади. Відтак, згода поліцейського не вимагається.
Крім того, Законом від 15.03.2022 №2123-IX частину 2 статті 60 Закону №580-VIII викладено в новій редакції, згідно з якою відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Отже, зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01.05.2022 р., виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у спірних правовідносинах. Так само чинне на час спірних правовідносин законодавство не передбачає можливості врахування відсутності дисциплінарних стягнень, особистих, ділових якостей та складу сім`ї поліцейського при вирішенні питання щодо місця служби поліцейського.
Так, законодавство не передбачає порядку та критеріїв для прийняття зазначених рішень щодо певних осіб, відтак відсутні підстави дійти висновку про наявність порушень законодавства при прийнятті таких рішень. При цьому питання ефективності державного управління, доцільності управлінських рішень перебувають поза межами критеріїв правомірності дій суб`єкта владних повноважень, які перевіряє суд.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що переведення позивача для подальшого проходження служби в ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» у спірних правовідносинах відбулось на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством в умовах воєнного стану, який є особливим періодом, а тому оскаржувані накази в частині щодо позивача є правомірними, що у свою чергу свідчить про відсутність підстав для їх скасування.
Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання ГУНП в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на посаді поліцейського-водія взводу №2 роти №8 (автотранспортна) полку поліції особливого призначення ГУНА в Дніпропетровській області не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від позовних вимог, у задоволенні яких судом було відмовлено.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма