Справа № 200/4411/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 року справа №200/4411/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2023 року у справі № 200/4411/23 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Степанченка Артема Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про: визнання протиправним та скасування рішення від 07.04.2023 року №15 про відмову у призначенні пенсії з 29.03.2023 року; зобов`язання повторно розглянути заяву від 29.03.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 03.04.1989 року по 24.05.2003 року згідно довідки ПАТ «Бетонмаш» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.02.2022 року № 97.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.10.2023 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.04.2023 року №15; зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2023 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 03.04.1989 року по 03.04.2001 року, з 07.04.2003 року по 24.05.2003 року до пільгового стажу за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; в задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. Апелянт зазначив, що судом І інстанції проігноровано, що згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 35 років 11 місяців 6 днів, пільговий стаж роботи відсутній.

Верховний суд в постанові від 04.03.2020 року у справі № 155/1180/17 дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи періодів роботи зазначених в трудовій книжці, яка не оформлена в установленому порядку. В трудовій книжці містяться відомості лише про прийняття та звільнення з роботи, які б уточнювали пільговий характер роботи, відсутні. Велика Палата Верховного суду у справі № 360/3611/20 від 03.11.2021 звертає увагу на те, що зміни до Закону № 1058-IV (зокрема щодо доповнення його статтею 114) внесено Законом № 2148-VIII від 3 жовтня 2017 року, тобто раніше ухвалення КСУ рішення № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року. Тому відсутні підстави стверджувати про повторне запровадження правового регулювання, яке КСУ раніше визнав неконституційним. При цьому рішення КСУ про визнання неконституційними та втрату чинності положеннями одного закону не тягне втрату чинності положеннями іншого закону, який не був предметом конституційного контролю.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії від 29.03.2023 року.

Рішенням відповідача від 7 квітня 2023 року №15 відмовлено позивачу в призначенні пенсії згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність пільгового стажу. Страховий стаж позивача становить 35 років 11 місяців 6 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 03.04.1989 року по 24.05.2003 року згідно довідки від 15.02.2022 року№97, оскільки відсутня інформація про створення на підприємстві бригад мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад. Для зарахування цього періоду необхідно надати інформацію про створення на підприємстві бригади мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад, а також підтвердити уточнюючу пільговий характер праці довідку первинними документами.

Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Розділ ХХVІІ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, копалин і комунікацій» Списку №2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року доповнений відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 9 серпня 1991 року №591 позицією 2290000а-12680 «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».

Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року та постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2003 року №36, передбачена посади 2290000а-12680 «Муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад» та 2290000б-23419 «Майстри будівельних і монтажних робіт» в розділі ХХVІІ «Будівництво, реконструкція, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів».

Отже, посади муляра та майстра будівельних і монтажних робіт внесено до Списку №2 та відповідно до пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В трудовій крижці позивача серії НОМЕР_1 наявні такі записи:

№ 4 03.04.1989 року прийняття в управління капітального будівництва муляром в Слов`янський завод будівельних машин ім.25 з`їзду КПРС (ПАТ «Бетонмаш»),

№ 6 09.02.1993 року переведення майстром капітального будівництва,

№7 - 20.04.1994 року переведення муляром,

№8 05.07.2000 року переведення майстром будівельних та монтажних робіт,

№9 04.04.2001 року призначення начальником УКБ,

№10 07.04.2003 року переведення муляром,

№11 24.05.2003 року звільнення (а.с. 11-12).

До заяви про призначення пенсії також додана довідка ПАТ «Бетонмаш» від 15.02.2022 року №97 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Довідка видана ОСОБА_1 про те, що він повний робочий день працював в Слов`янськом заводі будівельних машин ім.25 з`їзду КПРС у період з 03.04.1989 по 08.02.1993 виконував роботу «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», за професією «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», що передбачена Списком №2, розділ ХХVІІ, позиція 2290000а-12680, затвердженим Постановою від 11.03.1994 №162. У період з 09.02.1993 по 19.04.1994 виконував роботу «майстра будівельних і монтажних робіт» за професією «майстра будівельних і монтажних робіт», що передбачена Списком №2, розділ ХХVІІ, позиція 2290000б-23419, затвердженим Постановою від 11.03.1994 №162. У період з 20.04.1994 по 04.07.2000 виконував роботу «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», за професією «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», що передбачена Списком №2, розділ ХХVІІ, позиція 2290000а-12680, затвердженим Постановою від 11.03.1994 №162. У період з 05.07.2000 по 03.04.2001 виконував роботу «майстра будівельних і монтажних робіт» за професією «майстра будівельних і монтажних робіт», що передбачена Списком №2, розділ ХХVІІ, позиція 2290000б-23419, затвердженим Постановою від 11.03.1994 №162. У період з 07.04.2003 по 24.05.2003 виконував роботу «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», за професією «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», що передбачена Списком №2, розділ ХХVІІ, позиція 2290000а-12680, затвердженим Постановою від 06.01.2003 №36. Атестація робочих місць згідно наказів від 30.06.1994 №76, від 22.12.1999 №164 (а.с. 20).

Таким чином, записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та довідкою ПАТ «Бетонмаш» від 15.02.2022 №97 підтверджено, що позивач у періоди з 03.04.1989 року по 08.02.1993 року, з 20.04.1994 року по 04.07.2000 року, з 07.04.2003 року по 24.05.2003 року виконував роботи «муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», за професією, що передбачена Списком №2, затвердженим Постановами КМУ від 11.03.1994 №162, від 06.01.2003 №36, а в періоди з 09.02.1993 року по 19.04.1994 року, з 05.07.2000 року по 03.04.2001 року виконував роботи «майстра будівельних і монтажних робіт» за професією, що передбачена Списком №2, затвердженим Постановою КМУ від 11.03.1994 року №162.

Відповідач відмовив у зарахуванні періоду роботи з 03.04.1989 року по 24.05.2003 року, посилаючись на відсутність інформації про створення на підприємстві бригад мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад, зазначив про необхідність надати: 1) інформацію про створення на підприємстві бригади мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад, 2) первинні документи підприємства.

При цьому, за п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1 не вимагається надання документів про створення комплексних бригад, спеціалізованих бригад.

Крім того, відсутність в територіальному управлінні Пенсійного фонду інформації про створення на підприємстві бригад мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад не може бути підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи, що підтверджені записами у трудовій книжці та довідкою, до пільгового стажу особи.

Вимога звернута до особи (працівника) щодо надання інформації про створення на підприємстві бригади мулярів та спеціалізованих ланок мулярів комплексних бригад та надання первинних документів підприємства для підтвердження відомостей, зазначених у довідці є безпідставною та суперечить вимогам ч.3 ст.44 Закону № 1058.

Оскільки, згідно ч.3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи лише від підприємств, організацій і окремих осіб, що видали документи для оформлення пенсії.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що періоди роботи з 03.04.1989 року по 08.02.1993 року, з 09.02.1993 року по 19.04.1994 року, з 20.04.1994 року по 04.07.2000 року, з 05.07.2000 року по 03.04.2001 року, з 07.04.2003 року по 24.05.2003 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058.

Щодо спірного рішення.

Згідно ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

За ч. 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку зі зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах після досягнення 55 років управління Пенсійного фонду України зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. У разі прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії, управління повідомляє про це заявника і зазначає причини відмови.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.04.2023 року №15;

- зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2023 року про призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 03.04.1989 року по 03.04.2001 року, з 07.04.2003 року по 24.05.2003 року до пільгового стажу за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2023 року у справі № 200/4411/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 13 травня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв