Справа № 160/23909/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держспродживслужби в Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-маркет" про вилучення необґрунтовано отриманої виручки та стягнення штрафу,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить вилучити у відповідача в дохід державного бюджету суму необґрунтовано отриманої виручки - 11 073,33 грн. та стягнути штраф у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 11 073,33 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Посилання відповідача стосовно окремого декларування нової ціни за адресою місцезнаходження кожного магазину АТБ є безпідставними, оскільки Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" не передбачає такого обов`язку для підприємств. Натомість законодавець передбачив, що у разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо, що є підставою для відмови у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та у відповіді на відзив, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву та у письмових поясненнях, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області проведена позапланова перевірка позивача у період з 19.05.2023 року по 01.06.2023 року та за її результатами складено акт № 2 від 01.06.2023 року. За висновками якого встановлені порушення позивачем п.3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", затвердженого КМУ від 22.04.2020 року № 341, а саме:
- не задекларовано зміну цін на молоко питне пастеризоване "Українське" жирністю 2,5% ТМ "Своя Лінія" п/л 900 г - у період з 02.06.2022 року до 26.04.2023 року роздрібна ціна зросла більше ніж на 5% порівняно з ціною на момент реалізації 02.06.2022 року - з 5,33% до 22,54% було збільшено роздрібну ціну при реалізації 3769 пакетів молока, сума необґрунтовано отриманої виручки склала 9 673,08 грн.;
- не задекларовано зміну цін на молоко коров`яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет "СЛ" - у період з 10.07.2022 року до 12.04.2023 року роздрібна ціна зросла більше ніж на 5% порівняно з ціною на момент реалізації 10.07.2022 року - з 7,19% до 18,71% було збільшено роздрібну ціну при реалізації 1136 пакетів молока, сума необґрунтовано отриманої виручки склала 1400,25 грн.
Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки склала 11 073,22 грн. Копію акта вручено керуючій магазином Продукти 673 ТОВ "АТБ-маркет" Романенко С.А., якою на акті здійснено напис про незгоду з виявленими порушеннями.
Додатком до акту визначено, що ТОВ "АТБ-маркет" здійснювало зміну ціни на молоко питне пастеризоване "Українське" жирністю 2,5% ТМ "Своя Лінія" п/л 900 г - 15.06.2022 року, 28.09.2022 року, 16.11.2022 року, 12.12.2022 року, 04.01.2023 року, 11.01.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.09.2024 року, 09.04.2023 року, 19.04.2023 року, 26.04.2023 року та жодного разі перед датами зміни ціни не декларувало зміну роздрібних цін на товари, здійснювало зміну ціни на молоко коров`яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет "СЛ" - 28.09.2022 року, 10.11.2022 року, 18.01.2023 року, 15.03.2023 року, 24.03.2023 року, 01.04.2023 року, 02.04.2023 року, 08.04.2023 року, 09.04.2023 року, 12.04.2023 року та жодного разі перед датами зміни ціни не декларувало зміну роздрібних цін на товари.
На підставі висновків акту, заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено припис № 1 від 06.06.2023 року, яким приписано ТОВ "АТБ-маркет" у термін до 06 липня 2023 року усунути порушення шляхом здійснення декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, відповідно до вимог вищевказаної постанови КМУ та, приписано у триденний термін з моменту виконання припису повідомити відповідача про вжиті заходи.
Судом також встановлено, що першим заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 2 від 29.06.2023 року, за змістом якого згідно із п.1 ч.1 ст.20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" до позивача було застосовано штраф у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки в сумі 11 073,33 грн. шляхом вилучення цієї виручки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 року №1023-ХІІ держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.
Державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів. Держпродспоживслужба як компетентний державний орган у сфері забезпечення безпечності та якості харчових продуктів, ціноутворення, зобов`язане вживати всіх заходів для перевірки харчової і не тільки продукції на ринку. Тобто через орган Держпродспоживслужби на суб`єктів реалізації продуктів, продавців оптової та роздрібної продукції, допущено накладати санкції у тому числі у вигляді штрафу за порушення у сфері ціноутворення.
Згідно із ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.07.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 6 статті 2 Закону № 877-V визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин", виключно вимог частин першої, четвертої, шостої - сьомої, абзацу другого частини десятої, частин дванадцятої - чотирнадцятої статті 4, частин першої (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та третьої статті 6, частин першої - четвертої, шостої, восьмої - десятої статті 7, частин першої та другої статті 12, статей 13-18, 20, 21 цього Закону.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 року №5007-VІ (далі Закон - №5007-VІ) декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.
Згідно із ч.3 ст.12, ст.13 Закону №5007-VІ зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання. Державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.
В силу пунктів 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідно для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", затвердженого Кабінетом Міністрів України від 22.04.2020 року №341 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак. У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.
Таким чином, у разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо.
Так, ТОВ "АТБ-Маркет" наполягає, що здійснювало декларування зміни цін на молоко питне пастеризоване "Українське" жирністю 2,5% ТМ "Своя Лінія" п/л 900 г та молоко коров`яче питне пастеризоване, жирністю 2,5% 0,45 кг п/ет "СЛ" загально для всіх магазинів ТОВ "АТБ-Маркет", оскільки встановлює однакову ціну.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
- визнано незаконним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 2 від 29.06.2023 року;
- визнано незаконним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області № 1 від 06.06.2023 року;
- стягнуто з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ "АТБ-маркет" судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 13 420 грн.
Як вбачається з цієї позовної заяви підставою для звернення до суду є рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Чернігівській області про застосування адміністративно-господарських санкцій № 2 від 29.06.2023 року.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма