Справа № 400/15640/23
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2024 р. № 400/15640/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю , вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54005,
до відповідачаТовариства з обмеженою відповідальністю "Техноторг", просп. Героїв України, 113,м. Миколаїв,54025,
простягнення 604 440,56 грн,

ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі-позивач) звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі-відповідач), в якій просить стягнути адміністративно-господарські санкції в сумі 565 108,73 грн та пеню в сумі 39 331 грн, разом - 604 440,56 грн за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році, зокрема, вказує, що відповідач повинен був працевлаштувати 14 осіб з інвалідністю, але не виконав такий обов`язок.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, посилаючись на, те що відповідачем в 2022 році були створені робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та впродовж 2022 року на підприємстві працювали особи з інвалідністю в кількості, яка встановлена нормативом робочих місць призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в України». Крім цього, відповідач зазначив, що позивачем помилково здійснений висновок, що у відповідача у 2022 році середньооблікова чисельність працюючих штатних працівників, яким встановлена інвалідність, складала 10 осіб, оскільки відповідачем не враховані дані в уточнюючих відомостях про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за 2022 рік, не враховані письмові звернення відповідача, до яких додані довідки МСЕК відносно працюючих осіб, яким встановлена інвалідність.

У відповіді на відзив позивач частково визнав обставини працевлаштування відповідачем осіб з інвалідністю, які перебували з відповідачем у трудових відносинах у 2022 році, відповідно до уточнюючого розрахунку. У зв`язку з цим позивач зменшив позовні вимоги та просив стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції в сумі 282 554,36 грн та пеню в сумі 19 665,48 грн, разом - 302 219,84 грн, оскільки вважає, що відповідачем не виконаний норматив щодо робочих місць на 2 особи. Свою позицію аргументував тим, що підсобному робітнику ОСОБА_1 група інвалідності була встановлена до 01.10.2022, охороннику ОСОБА_2 група інвалідності була встановлена до 01.09.2022, агенту комерційному ОСОБА_3 група інвалідності встановлена з 06.10.2022, а ОСОБА_4 прийнятий на посаду охоронника з 29.04.2022.

У запереченнях відповідач вказує, що відповідно до пункту 1 частини 2 Постанови Кабінету Міністрів від 08.03.2022 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (далі Постанова № 225), пункт 5 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 Питання медико-соціальної експертизи не застосовується, а, отже, встановлені ОСОБА_1 та ОСОБА_2 групи інвалідності були продовжені та, відповідно, відображені у щомісячних звітах товариства за 2022 рік. Щодо ОСОБА_3 , то в уточнюючих відомостях про нарахування заробітної плати застрахованим особам за 2022 рік відповідачем були внесенні відомості стосовно ОСОБА_3 за листопад та грудень 2022 року, тобто після отримання останнім статусу особи з інвалідністю. З приводу працівника ОСОБА_4 , в уточнюючих відомостей про нарахування заробітної плати застрахованим особам за 2022 рік, відповідачем були внесенні відомості стосовно ОСОБА_4 з травня по грудень 2022 року, тобто після прийняття останнього на роботу до ТОВ «Техноторг».

Позивач надав пояснення, в яких зазначив, що відповідачем не були наведені умови неможливості направлення осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу, отже, у відповідача відсутні підстави для застосування пункту 1 частини 2 Постанови № 225.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

17.04.2023 позивач відправив через електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України відповідачу розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій, що підтверджується квитанцією про розміщення документа в електронному кабінеті роботодавця на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

У розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій за 2022 рік, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, зазначено, що:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік - 343 особи;

- середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 10 осіб;

- норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 14 осіб;

- середня річна заробітна плата становила 141 277,18 грн;

- сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю становить 565 108,73 грн.

Відповідач добровільно зазначені адміністративно-господарські санкції не сплатив, у зв`язку з чим позивач нарахував пеню в сумі 39 331,83 грн.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 18 Закону України від 21.03.1991 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в України» (далі - Закон № 875-ХІІ), забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 19 Закону № 875-ХІІ, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

- про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

- необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону (стаття 20 Закону № 875-ХІІ).

Вищезазначені норми свідчать, що позивач на підставі отриманої інформації з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування надсилає підприємствам, установам та організаціям, які використовують найману працю та які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій, що підлягає сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік. Дані Реєстру формуються на підставі зведеної звітності, поданої роботодавцями з ПДФО та ЄСВ.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначає, що у в 2022 році ним були створені робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та впродовж 2022 року на підприємстві працювали особи з інвалідністю в кількості, встановленій нормативом робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю.

На підтвердження цього відповідач додав до відзиву копії довідок МСЕК та копії наказів про прийняття на роботу осіб з інвалідністю, які працювали у 2022 році на підприємстві.

Позивач з наведеними аргументами відповідача не погодився, оскільки вважає, що працівників ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не можна зарахувати до працевлаштованих осіб з інвалідністю.

Відповідач надав докази щодо підтвердження кількості осіб з інвалідністю, які працювали на підприємстві у 2022 році, та докази щодо працевлаштування зазначених осіб, а саме: відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за січень- грудень 2022 року та податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за І, ІІ, ІІІ та ІV квартали 2022 року та довідки МСЕК.

Зазначеними вище доказами підтверджується, що загальна кількість працівників ТОВ «Техноторг», яким встановлена інвалідність, у 2022 році становила:

- січень 2022 року 16 осіб;

-лютий 2022 року 16 осіб;

- березень 2022 року 14 осіб;

- квітень 2022 року 13 осіб;

- травень 2022 року 16 осіб;

- червень 2022 року 16 осіб;

- липень 2022 року 16 осіб;

- серпень 2022 року 16 осіб;

- вересень 2022 року 14 осіб;

- жовтень 2022 року 14 осіб;

- листопад 2022 року 15 осіб;

- грудень 2022 року 15 осіб.

Середьооблікова кількість осіб з інвалідністю, які працювали у ТОВ «Техноторг» у 2022 році, становить 15 осіб (16+16+14+13+16+16+16+16+14+14+15+15)/12=15), що перевищує установлений для відповідача норматив.

Надаючи відповідь на аргументи, наведені в поясненнях позивача, суд вказує на таке.

За змістом пояснень, позивач визнає виконання відповідачем у 2022 році нормативу робочих місць, крім вересня 2022 року (за твердженням позивача, в цей місяць працювали 13 осіб, а не 14), жовтня 2022 року (12 замість 14), листопада 2022 року (13 замість 15), грудня 2022 року (13 замість 15).

Пояснення свідчать, що до виконання відповідного нормативу позивач не зараховує працевлаштування таких осіб з інвалідністю, як ОСОБА_2 і ОСОБА_1 .

Інвалідність зазначеним особам була установлена до 01.09.2022 та до 01.10.2022 відповідно.

З 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан.

За такого період повторного огляду зазначених осіб припав на період воєнного стану.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 225, повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:

осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317;

дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).

При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

Відповідач не має обов`язку доведення неможливості направлення громадян ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на повторний огляд, оскільки таке направлення не належить до його повноважень. Відповідач не має права примушувати працівників до проходження повторного огляду.

Крім того, навіть у разі незарахування працевлаштування цих 2-х громадян до виконання нормативу, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю так само становить 14 осіб. Зокрема, (16 (січень) +16 (лютий) +14 (березень) + 13 (квітень) + 16 (травень) + 16 (червень) + 16 (липень) + 16 (серпень) + 13 (вересень) + 12 (жовтень) + 15 (листопад) + 13 (грудень))/12=14,5.

За такого суд дійшов переконання, що в 2022 році відповідач виконав норматив працевлаштування осіб з інвалідністю, на підставі чого в задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, який з відповідача не стягується.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код: 20917114) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (проспект Героїв України, 113 м. Миколаїв, 54025, ідентифікаційний код: 30976452) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна