Справа № 480/4911/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2024 року Справа № 480/4911/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4911/23 за позовом ОСОБА_1 до Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, і просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Конотопської районної державної адміністрації Сумської області щодо не надання ОСОБА_1 уточненої довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із розрахунку посадового окладу на посаді начальника організаційного відділу Конотопської районної державної адміністрації Сумської області - керівника самостійного відділу державного органу юрисдикція якого поширюється на територію району, категорія державної служби Б, підкатегорія Б1;
- зобов`язати Конотопську районну державну адміністрацію Сумської області надати уточнену довідку про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та уточнену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із розрахунку посадового окладу на посаді начальника організаційного відділу Конотопської районної державної адміністрації Сумської області - керівника самостійного відділу державного органу юрисдикція якого поширюється на територію району, категорія державної служби Б, підкатегорія Б1.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови Конотопської районної державної адміністрації у наданні уточненої довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Ухвалою суду від 19.06.2023 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що розпорядчі документи Конотопської районної державної адміністрації затверджують структуру та чисельність апарату Конотопської районної державної адміністрації, якою передбачено, що організаційний відділ Конотопської районної державної адміністрації не є самостійним відділом державного органу юрисдикція якого поширювалася на територію району, а була лише в структурі апарату Конотопської районної державної адміністрації.
Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій остання просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
ОСОБА_1 має трудовий стаж на державній службі більше 20 років. Остання посада, яку вона займала, була: заступник керівника апарату - начальника організаційного відділу апарату Конотопської районної державної адміністрації.
У січні 2023 року позивачка звернулася з заявою до Конотопської районної державної адміністрації, щодо видачі довідок для призначення пенсії державного службовця, згідно Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (далі по тексту Порядок №622) та Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750.
Відповідачем видано довідки, а саме :
- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2023 №02-32/207;
- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має право не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2023 №02-32/206.
Однак позивача вважає, що при видачі довідок має бути вказаний посадовий оклад, включаючи складові заробітної плати та розміри виплат по посаді керівника самостійного відділу державного органу юрисдикції якого поширюється на територію району, категорії Б, підкатегорія Б1.
Не погоджуючись з такими довідками, позивачем направлено заяву від 31.03.2023, щодо з`ясування питання прирівнення посад та видачі оновлених довідок.(а.с.10-11)
Відповідач у листі від 13.04.2023 №02-32/1212 зазначив, представником ГУ ПФУ в Сумській області проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі документів для призначення пенсії. Перевіркою порушень не встановлено.(а.с.16-18)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" визначено, що рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).
Відповідно до частини 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).
В силу положень п. 6 Порядку 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 затверджено "Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад".
Згідно з пунктом 7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.
Розпорядженням голови Конотопської районної державної адміністрації від 27.12.2019 №318-ОД у штатному розписі апарату Конотопської районної державної адміністрації скорочено посаду "заступник керівника апарату - начальника організаційного відділу апарату Конотопської районної державної адміністрації".(а.с.46-47)
Відповідно п.п 8 п.4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №500 передбачено, що НАДС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: оприлюднює на офіційному веб-сайті НАДС узагальнені роз`яснення з питань застосування Законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
Згідно з наданих роз`яснень НАДС від 30.03.2020 №89-р/з щодо прирівняння керівних посад державної служби та визначення розмірів посадових окладів, відповідно до пункту 3 частини третьої статті 13 Закону України "Про державну службу" роз`яснено, що заступник начальника управління - начальник відділу інформаційного забезпечення державного земельного кадастру Управління державного земельного кадастру Головного управління Держгеокадастру - заступник керівника самостійного структурного підрозділу державного органу (визначається за першою складовою найменування посади, яка є більш високою)"(а.с.98-100)
ГУ ПФУ проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі документів для призначення (перерахунку пенсії). Актом ГУ ПФУ №1800-1005-1/850 від 07.02.2023 встановлено, що довідки відповідають наданим для перевірки первинним документам.(а.с.96-97)
Відповідно до записів в трудовій книжці, останню посаду, яку позивач займала перед звільненням з державної служби зазначено "заступник керівника апарату - начальника організаційного відділу апарату Конотопської районної державної адміністрації" (а.с. 8 зворот. стор).
Згідно посадової інструкції заступника керівника апарату - начальника організаційного відділу апарату Конотопської районної державної адміністрації вбачається, що посада підпорядковується керівнику апарату Конотопської районної державної адміністрації або іншій посадовій особі, яка виконує його функції.(а.с.21)
Відповідно до розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації від 05.08.2016 №220-ОД затверджено положення про відділ організаційної роботи та управління персоналом апарату Конотопської районної державної адміністрації, яким визначено, що відділ організаційної роботи та управління персоналом апарату є структурним підрозділом апарату Конотопської районної державної адміністрації.(а.с.25-26)
Виходячи з аналізу вищевказаного вбачається, що організаційний відділ апарату Конотопської районної державної адміністрації не є самостійним, а підпорядкований керівнику апарату Конотопської районної державної адміністрації, тому посада "заступник керівника апарату - начальника організаційного відділу апарату Конотопської районної державної адміністрації" не відноситься до п.1 Розділу ХІІІ "Самостійні управління, відділи виконавчих органів районних, районних у містах (крім міст Києва і Севастополя) рад" додатку 1 Порядку №750 та не поширюється на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення, оскільки згідно з посадовою інструкцією організовує планування роботи відділу та забезпечує виконання покладених на нього завдань і функцій.
А відтак суд зазначає, що відповідачем було правомірно відмовлено у видачі довідкок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із розрахунку посадового окладу на посаді начальника організаційного відділу Конотопської районної державної адміністрації Сумської області - керівника самостійного відділу державного органу юрисдикція якого поширюється на територію району, категорія державної служби Б, підкатегорія Б1.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко