Справа № 620/3802/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/3802/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення № 54 від 30.10.2023 року відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 року та про відмову у призначенні пенсії за віком; визнання протиправним та скасування рішення № 54 від 22.01.2024 року відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 року та про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 року та призначити позивачу пенсію за віком з часу звернення позивача - з 24.10.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що для призначення пенсії за віком нею було надано відповідачам довідку №290 від 09.07.2007 Київського шовкового комбінату та довідку ПАТ «Київський шовковий комбінат» №09/01/2023 від 09.01.2024 року, які підтверджують роботу на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 року.

Відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, зважаючи на те, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 09.01.2024 №9/01/2023 з 18.11.1978 по 23.05.1983 в ПАТ «Київський шовковий комбінат», оскільки в трудовій книжці відсутній запис про період роботи на цьому підприємстві. Період роботи можливо зарахувати до страхового стажу після проведення перевірки достовірності виданої довідки.

Відповідачами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, відзиви на позов подано не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 24.10.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 12).

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 54 від 30.10.2023 (а.с. 8).

Підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало те, що страховий стаж особи становить 16 років 07 місяців 11 днів. За поданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно довідки № 290 від 09.07.2007, оскільки відсутні записи до трудової книжки та потребує перевірки.

Листом від 02.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення (а.с. 7).

Позивач 15.01.2024 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 13).

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 54 від 22.01.2024 (а.с. 11).

Підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало те, що страховий стаж особи становить 16 років 07 місяців 11 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 18.11.1978 по 23.05.1983 згідно довідки від 09.01.2024 № 9/01/2023, виданої ПАТ «Київський шовковий комбінат», оскільки в трудовій книжці відсутній запис про період роботи на цьому підприємстві, тому вищевказаний період роботи можливо зарахувати до страхового стажу після проведення перевірки достовірності виданої довідки.

Листом від 25.01.2024 № 2500-0208-8/6068 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення (а.с. 10).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Аналізуючи викладені норми, суд приходить до висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

При цьому, з аналізу пункту 4.3 Порядку № 22-1 слідує, що строк прийняття рішення про призначення пенсії може бути продовжено на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Тобто, перевірка поданих для призначення пенсії документів проходить до призначення пенсії.

Так, до страхового стажу позивача не було враховано: період роботи з 18.11.1978 по 23.05.1983 на Київському шовковому комбінаті, оскільки відповідні записи відсутні в трудовій книжці.

Водночас, згідно довідок № 290 від 09.07.2007 та від 09.01.2024 № 9/01/2023, виданих ПАТ «Київський шовковий комбінат», позивач працювала з 18.11.1978 по 23.05.1983 на вказаному підприємстві (а.с. 6, 113), однак такі довідки не були враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно, оскільки потребували перевірки.

Разом з тим, в даному випадку, перевірка достовірності та обґрунтованості видачі вказаних довідок не була проведена відповідним органом Пенсійного фонду України.

При цьому, суд вважає, що, в даному випадку, на особу не може перекладатись тягар відповідальності за не проведення органами Пенсійного фонду України відповідних перевірок поданих особою документів для призначення пенсії.

Суд зазначає, що неможливість або небажання органу Пенсійного фонду проводити таку перевірку не ставить у залежність питання про призначення пенсії відповідній особі, оскільки це не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що періоди роботи з 18.11.1978 по 23.05.1983 протиправно не були зараховані до стажу позивача.

Як слідує з матеріалів справи, вік позивача 63 роки, страховий стаж, з урахуванням визнаного судом складає більше 20 років, що дає право на призначення пенсії за віком згідно частини другої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно паспортних даних позивача, вона народилась 22.10.1960, а за призначенням пенсії звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вперше 24.10.2023, в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, який, враховуючи положення частини другої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає 63 роки.

Частиною третьою статті 46 Конституції України та частиною другою статті 7 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 54 від 30.10.2023 про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 54 від 22.01.2024 про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу період роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та призначити позивачу пенсію за віком з 23.10.2023.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу період роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 року та призначити позивачу пенсію за віком з часу звернення позивача - з 24.10.2023 року, то суд зазначає, що вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки права позивача в цій частині захищені шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу період роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та призначити позивачу пенсію за віком, оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області має здійснювати призначення та виплату позивачу пенсію за місцем проживання.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 605,60 грн. з кожного.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7, м. Рівне, Рівненська обл., Рівненський р-н, 33028, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 54 від 30.10.2023 про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 54 від 22.01.2024 про не зарахування до страхового стажу періоду роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу період роботи на Київському шовковому комбінаті з 18.11.1978 по 23.05.1983 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23.10.2023.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.05.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА