Справа № 560/2945/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2945/24
РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28 лютого 2023 року №37 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобв`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 27 серпня 2023 року пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи в СТОВ «Світанок» з 01.01.2004 по 31.12.2004 року, з 01.01.2005 по 01.10.2005 року, в ТОВ АФ «Дністрянка» з 01.10.2005 по 06.12.2006 року, з 19.04.2007 по 12.11.2007 року, з 01.03.2008 по 13.10.2008 року.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, однак оскаржуваним рішенням у вказаному відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду продовжено розгляд справи.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначає, що оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Просить у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи, оскільки у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Також, пенсійний орган просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Також на адресу суду надійшло клопотання, в якому відповідач просив у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду залишити позов без розгляду.

Суд встановив, що з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог позивач просить здійснити призначення пенсії за віком з 27 серпня 2023 року, тобто з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду, тому строк звернення до суду не пропущено.

З врахуванням наведеного, у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

21.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №37 від 28.02.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 21.02.2023 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ст. 26 Закону №1058-IV.

В розрахунок тривалості страхового стажу враховані наступні періоди:

- з 01.09.1980 по 01.03.1982 - навчання в Кам`янець-Подільському училищі №5;

- з 25.04.1982 по 11.05.1984 - період проходження військової служби;

- з 18.09.1984 по 28.01.1993 - робота в колгоспі «Світанок»;

- з 29.01.1993 по 31.03.2000 - робота в КСП «Світанок»;

- з 01.04.2000 по 31.12.2003 - робота в СТОВ «Світанок»;

- з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.10.2005 по 31.12.2005, 01.02.2006 по 30.11.2006, 01.01.2007 по 25.01.2007, з 19.04.2007 по 31.10.2007 та 01.03.2008 по 30.09.2008 - згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (відповідно до сплати страхових внесків);

- з 26.01.2007 по 18.04.2007, з 04.12.2007 по 29.02.2008 та з 27.10.2008 по 26.01.2009 - отримання допомоги по безробіттю;

- з 04.06.2009 по 31.01.2013 - отримання допомоги по догляду за пристарілим.

В розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано періоди роботи з 01.01.2005 по 30.09.2005, з 01.01.2006 по 31.01.2006, з 01.12.2006 по 06.12.2006, з 01.11.2007 по 12.11.2007 та з 01.10.2008 по 13.10.2008, оскільки відсутні відомості про нараховану заробітну плату і сплачені страхові внески в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5704-5079/С-03/8-2200/23 від 16.05.2023 позивача повідомлено про відсутність необхідного стажу роботи 30 років, передбаченого ст. 26 Закону №1058-IV.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 28 років 7 місяців 18 днів.

Позивач, вважаючи порушеними його права щодо призначення пенсії за віком, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та / або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ, є трудова книжка.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача, останній працював в СТОВ «Світанок» з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 01.10.2005, в ТОВ АФ «Дністрянка» з 01.10.2005 по 06.12.2006, з 19.04.2007 по 12.11.2007, з 01.03.2008 по 13.10.2008.

Єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком послугувала відсутність необхідного страхового стажу 30 років, оскільки за вказані періоди відсутня інформація про нараховану заробітну плату і сплачені страхові внески в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з статтею 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За змістом вищезазначених норм обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 травня 2021 року у справі № 343/659/17.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 01 березня 2021 року у справі № 423/757/17.

Отже, відсутність у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про сплату страхових внесків не є підставою для незарахування спірних періодів роботи позивача.

Як видно із оскаржуваного рішення пенсійного органу, позивачу не зараховано до його страхового стажу періоди роботи з 01.01.2005 по 30.09.2005, з 01.01.2006 по 31.01.2006, з 01.12.2006 по 06.12.2006, з 01.11.2007 по 12.11.2007 та з 01.10.2008 по 13.10.2008.

Разом з тим, за доданими документами, судом встановлено, що до страхового стажу позивача не зараховано значно більші періоди роботи, а саме: 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 01.10.2005, з 01.10.2005 по 06.12.2006, з 19.04.2007 по 12.11.2007 та з 01.03.2008 по 13.10.2008.

Суд критично оцінює надану відповідачем у відзиві інформації стосовно того, що пенсійним органом було самостійно зараховано позивачу період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004, оскільки будь - яких належних та допустимих доказів цього надано не було.

При цьому із розрахунку страхового стажу позивача, видно, що за вказаний період позивачу зараховано до страхового стажу лише 2 місяці та 15 днів, що не відповідає дійсності.

Враховуючи вищезазначене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання пенсійного органу зарахувати позивачу до страхового стажу, який дає право на пенсію за віком, періоди роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 01.10.2005, з 01.10.2005 по 06.12.2006, з 19.04.2007 по 12.11.2007, 01.03.2008 по 13.10.2008.

Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за віком, досягнувши 60 років за наявності страхового стажу понад 30 років, він має право на вказану пенсію з починаючи з 27 серпня 2023 року (з дати, зазначеної позивачем у заяві про уточнення позовних вимог).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.02.2023 №37, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, є протиправним та підлягає скасуванню.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.02.2023 №37 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 01.10.2005, з 01.10.2005 по 06.12.2006, з 19.04.2007 по 12.11.2007, 01.03.2008 по 13.10.2008 та призначити пенсію за віком з 27.08.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Андрія Саєнка, 10, м. Фастів, Київська обл., Фастівський р-н, 08500 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуючий суддя Я.В. Драновський