Справа № 140/1900/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1900/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання противоправними дій щодо обмеження розміру пенсії на суму підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168) та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії з 14 серпня 2023 року з урахуванням індексації відповідно до вказаної постанови без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум); про визнання протиправними дій щодо обмеження пенсії максимальним розміром при нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання провести з 01 вересня 2023 року виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн відповідно до вказаної постанови без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум) (а.с.23).

В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII). Постановою №168 передбачено проведення з 01 березня 2023 року нарахування індексації пенсій, у тому числі призначених згідно із Законом №2262-ХІІ. Індексацію у сумі 1500,00 грн відповідач включив в розрахунок пенсії, однак не виплачує. На звернення позивача про виплату пенсії з врахуванням підвищення (індексації) за 2023 рік ГУ ПФУ у Волинській області листом від 26 грудня 2023 року повідомило про встановлене абзацом другим пункту 1 Постанови №168 обмеження індексації максимальним розміром пенсії, визначеним законом. Цим же листом позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати згідно з Постановою №713, оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №140/2107/22 її розмір збільшився на суму понад 2000,00 грн.

Такі дії ГУ ПФУ у Волинській області позивач вважає протиправними, адже після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 стаття 43 Закону №2262-ХІІ не містить норми про обмеження пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ максимальним розміром. Також, на переконання позивача, запроваджена Постановою №713 щомісячна доплата до пенсії є його набутим правом, а невиплата цієї доплати відповідачем обґрунтована підставами, які відсутні у нормативному акті, згідно з яким вона була установлена.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.33-36). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що позивачу з 01 липня 2021 року була встановлена щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, у сумі 452,39 грн. На виконання рішення суду від 13 вересня 2023 року у справі №140/7056/22 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії збільшився на суму понад 2000,00 грн, то підстави для встановлення і виплати доплати відповідно до Постанови №713 відсутні.

З приводу позовних вимог щодо нарахування та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відповідач зазначив, що застосування обмеження розміру пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, запроваджено Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), статтею 2 якого встановлено, що максимальний розмір не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів доходів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Такі ж положення містить частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ в редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Ці норми підлягають застосуванню.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 02 травня 1995 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.11).

Як встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року у справі №0340/1862/18 (набрало законної сили 20 листопада 2018 року), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" 11 квітня 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року у розмірі 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3293. Загальний розмір перерахованої пенсії становив 6837,26 грн. Встановивши протиправність дій ГУ ПФУ у Волинській області, суд своїм рішенням зобов`язав ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум), що визначене у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23 березня 2018 року №3293.

З 01 липня 2021 року позивачу на підставі Постанови №713 встановлено доплату у розмірі 452,39 грн (визначене з урахуванням рішення суду у справі №0340/1862/18), про що свідчить витяг про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА3360-МВС (а.с.39).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі №140/10869/21 (набрало законної сили 06 січня 2022 року) зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області" №33/23-1489д від 25 серпня 2021 року у розмірі 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум).

Виконуючи рішення суду, відповідач провів перерахунок пенсії, внаслідок якого обчислений основний розмір пенсії з 01 лютого 2022 року становив 23385,53 грн (86 процентів від грошового забезпечення 27192,48 грн), однак виплата проводилася у розмірі 19340,00 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії). При цьому у складі пенсійної виплати відсутня щомісячна доплата, передбачена Постановою №713 (а.с.40).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2022 року у справі №140/2107/22 (набрало законної сили 15 липня 2022 року) зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області" від 25 серпня 2021 року №33/23-1489д без обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 серпня 2022 року, основний розмір якої після перерахунку становив 23385,53 грн, що видно з витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА3360-МВС; в розрахунку також відсутня щомісячна доплата, передбачена Постановою №713 (а.с.41).

Крім того, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі №140/7056/22 (набрало законної сили 03 травня 2023 року) зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року нарахування та виплату підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

З матеріалів справи слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області, здійснюючи на виконання Постанови №168 масовий перерахунок пенсій з 01 березня 2023 року, перерахувало пенсію і позивачу. В результаті такого перерахунку позивачу встановлене підвищення пенсії в розмірі 1500,00 грн. При цьому відповідно до витягу про перерахунок пенсії з пенсійної справи №ХА3360-МВС загальний розмір пенсії позивача з надбавками становить 28225,93 грн: 23385,53 грн - основний розмір пенсії (90% грошового забезпечення у сумі 27192,48 грн); 3273,97 грн - підвищення (індексація) за 2022 рік; 1500,00 грн - підвищення (індексація) за 2023 рік, 66,43 грн - підвищення (надбавки) до пенсії, однак фактично до виплати 23451,96 грн (а.с.44).

Листом від 26 грудня 2023 року №38082-37499/К-02/8-0300/23 на заяву позивача від 06 липня 2023 року про виплату пенсії з урахуванням доплати, передбаченої Постановою №713, та індексації за 2023 рік без обмеження максимальним розміром (а.с.12, 13), ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що з 01 липня 2021 року загальний розмір пенсійної виплати становив 8837,26 грн, в тому числі щомісячна доплата у сумі 452,39 грн згідно з Постановою №713 (з урахуванням рішення суду у справі №0340/1862/18). Після наступного перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №140/2107/21 основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2000,00 грн, а тому щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 не встановлювалася. Також зазначено, що оскільки розмір пенсійної виплати на виконання рішення суду у справі №140/7056/22 перевищує максимальний розмір пенсії (20930,00 грн) і становить 26725,93 грн, тому відсутні підстави для встановлення підвищення, передбаченого Постановою №168 (а.с.14-15).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзаців третього, четвертого пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

За приписами частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

При цьому Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

З урахуванням наведеного суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області після 01 березня 2018 року (на виконання рішень суду від 19 жовтня 2018 року у справі №0340/1862/18, від 06 грудня 2021 року у справі №140/10869/21, від 01 квітня 2022 року у справі №140/2107/22, від 12 грудня 2022 року у справі №140/7056/22) з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Вирішуючи спір в частині позовних вимог щодо обмеження розміру пенсії на суму підвищення пенсії, передбаченого Постановою №168, суд враховує, що позивачу з 01 березня 2023 року нараховано вказане підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн, що підтверджується розрахунком за пенсійною справою №ХА3360-МВС (а.с.44). Однак підвищення пенсії у розмірі 1500,00 грн фактично не виплачується з наведенням причини у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 26 грудня 2023 року №38082-37499/К-02/8-0300/23 - розміри пенсій підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови №168, з урахуванням положень пункту 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (а.с.14-15).

Такі дії органу Пенсійного фонду є протиправними з огляду на таке.

Згідно з пунктом 2 Постанови №168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Поряд з тим суд зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону №2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України Рішення від 20 грудня 2016 у справі №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Зважаючи на те, що частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на "у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року", є нереалізованими.

Такий висновок узгоджується з правовим висновком у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та ін.

Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 вказав про відсутність підстав для відступу від правового висновку, висловленого щодо питання обмеження граничного розміру пенсії у попередніх постановах (від 06 листопада 2018 року у справі №522/3093/17, від 08 серпня 2019 року у справі №522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі №522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17).

Також суд зауважує, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі -Закон №3668-VI, набрав чинності з 01 жовтня 2011 року).

Положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі №240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Відповідачу має бути відомо й те, що Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При вирішенні цього спору вважає за необхідне наголосити, що оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку пенсії військовослужбовців, у тому числі позивача, не підлягають застосуванню.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Незважаючи на наявність як у Постанові №713 (абзац четвертий пункту 1), так і Постанові №168 (пункт 2) застереження про виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн та підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру, визначеного законом, законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Суд зазначає, що рішення суду у випадку задоволення позову має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Позиція відповідача зі спірних питань є відомою з сукупності всіх обставин у справі. Вона не залишає підстав сподіватися, що у разі визнання за позивачем права на нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, пенсія буде перерахована так, як про це просив позивач.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, правове врегулювання спірних правовідносин, наведені висновки Верховного Суду у подібних правовідносинах, межі позовних вимог суд з метою забезпечення ефективного правового захисту прав та інтересів позивача та недопущення необхідності наступного звернення до суду з позовом щодо перерахунку пенсії дійшов висновку про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн та невиплати через застосування максимального розміру пенсії підвищення пенсії у сумі 1500,00 грн та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 14 серпня 2023 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у сумі 1500,00 грн (передбачено Постановою №168) та з 01 вересня 2023 року із щомісячною доплатою у сумі 2000,00 грн (передбачено Постановою №713), з урахуванням виплачених сум, без застосування обмеження максимальним розміром пенсії.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 2422,40 грн, що підтверджується квитанціями від 15 лютого 2024 року №33 та від 02 березня 2024 року №, виписками про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.7, 19, 25, 28).

З огляду на задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 2422,40 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн та невиплати через застосування максимального розміру пенсії підвищення пенсії у сумі 1500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 14 серпня 2023 року перерахунок та виплату пенсії з підвищенням у сумі 1500,00 грн та з 01 вересня 2023 року із щомісячною доплатою у сумі 2000,00 грн (з урахуванням виплачених сум) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк