Справа № 620/11089/23
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/11089/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною безділяьність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді по суті звернень 25.05.2023 та 04.07.2023, відображенням інформації про усі без винятку введенні для відповідної посади (посад) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними протягом 2018, 2022-2023 років з відображенням назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою, а також інформацію щодо того, якими є середні розміри фактично виплачених в СБ України інших додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою станом на 01.01.2018, 05.03.2019, 01.01.2020, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути та надати відповідь по суті звернень від 25.05.2023 та 04.07.2023, з відображенням інформації про усі без винятку введені для відповідної посади (посад) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними протягом 2018, 2022-2023 років з відображенням назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою, а також інформацію щодо того, якими є середні розміри фактично виплачених в СБ України інших додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою станом на 01.01.2018, 05.03.2019, 01.01.2020, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023;

- визнати протиправною відмову відповідача у відповідь на звернення від 25.05.2023 та 04.07.2023 негайно підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018.

- зобов`язати відповідача негайно підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, а також нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач жодним чином не повідомив про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були чинними протягом 2018, 2022, 2023 років. Також зазначає, що відмова відповідача у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нових довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною та такою, що порушує вимоги чинного законодавства.

Суд ухвалою від 25.10.2023 позовну заяву разом із доданими до неї матеріалами повернув позивачеві на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 ухвалу від 25.10.2023 скасовано, а справу направлено для продовження розгляду. В подальшому, суд ухвалою від 11.03.2024 відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та вказав, що визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням осіб рядового та начальницького складу, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції, що діяла на момент виникнення права на перерахунок грошового забезпечення та станом на внесення змін у пункт 4 Постанови №704 постановою КМУ від 12.05.2023 №481, в частині застосування показника для визначення посадового окладу, не змінилися, тобто розраховуються, виходячи з розміру 1762 гривні, та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт. Втім, іншого рішення, окрім як Постанови №103, Урядом прийнято не було. Таким чином, оскільки у вказаний період Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, як і не приймав інших рішень щодо перерахунку таких пенсій, вимоги позивача є безпідставними.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі №620/526/22 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Зокрема, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області повторно розглянути та надати відповідь по суті ОСОБА_1 на звернення від 23.10.2021, з відображенням інформації відносно назв та термінів дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 в частині відмовлених позовних вимог скасовано, прийнято у вказаній частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

25.05.2023 позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області з заявою (а.с.97-103), в якій просив, зокрема, негайно підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

13.06.2023 листом №74/9/4761 відповідач повідомив про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, а також про направлення запиту відносно інформації про назви та терміни дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою, у зв`язку з тим, що дані були втрачені під час збройної агресії російської федерації проти України (а.с.104).

26.06.2023 відповідач листом №74/9/Д-88 повідомив позивача про відповідність посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» 33 тарифному розряду, про порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення на нормативно-правові акти, розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень, граничні розміри надбавки за особливості проходження служби, тощо. Також вказано, що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії встановлюються кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення.

04.07.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із запитом, в якому наголосив, що відповідач не надав жодної інформації про зміст довідки від 02.06.2023 №9/59 станом на 01.01.2020, не зазначили, чи є перелік додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, не надали інформації щодо встановлення будь-яких інших нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років, тощо. Просив надати запитувану інформацію в повному обсязі та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (а.с.108-110).

11.07.2023 листом №74/9/Д-89 повідомлено про видачу довідки станом на 01.01.2022, інформацію, зазначену в ній, відсутність будь-яких інших надбавок за посадою протягом 2019-2021 років, та відсутності підстав для складання та направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідок станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Також повідомлено про направлення довідки станом на 01.03.2018 (а.с.114).

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Частиною 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності постановою №704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови №103, а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, суд зазначає, що Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 №2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 №294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі - Закон №294-IX) та Закони №1082-IX, №1928-IX, №2710-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022, 2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом №294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам №1082-IX, №1928-IX, №2710-IX із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2022 у справі №500/1813/21 та постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №340/608/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118083824).

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, суд наголошує на тому, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлене пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, не надаючи позивачеві належні довідки станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та 01.01.2023, відповідач діяв протиправно, що свідчить про порушення права позивача на отримання відповідних довідок. Відповідно позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.

Щодо наявності підстав для видачі нової довідки станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018, суд зазначає про таке.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Відповідно до пункту 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Також Постановою №103 було внесено низку змін до Порядку №45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 (далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі №826/3858/18 задовольнив позовні вимоги та визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку №45; зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019

Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, яка в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України обов`язкова для врахування судом при ухваленні рішення.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону №2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Таким чином, видана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (а.с.114) має бути оформлена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій). Відповідно позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.

Щодо позовних вимог які стосуються надання відповіді по суті звернень від 25.05.2023 та 04.07.2023, суд зазначає про таке.

Як встановлено судом, 25.05.2023 позивач звернувся до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області з заявою, в якій просив:

- негайно підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020;

- повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення від 23.10.2021;

- вказати дату та вих.номер супровідного документу, яким надіслано довідку, усі без винятку введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які були чинними на 05.03.2019, а також усі, які є чинними на теперішній час, надавши тим самим належну відповідь по суті звернення від 23.10.2021;

- вказати середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 29.01.2020;

- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022;

- вказати середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022;

- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, з урахуванням правових висновків , викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.

13.06.2023 листом №74/9/4761 відповідач повідомив:

- про виготовлення та направлення довідки станом на 01.01.2020;

- про направлення запиту відносно інформації про назви та терміни дії нормативних документів СБУ, які встановлювали військовослужбовцям розмір надбавок «за особливості проходження служби», «за службу в умовах режимних обмежень», доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі та премії у 2019-2021 роках, граничний максимально можливий розмір цих надбавок, доплат, підвищень, премії та щодо встановлення будь-яких нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2020 років, за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» чи аналогічною посадою, у зв`язку з тим, що дані були втрачені під час збройної агресії російської федерації проти України (а.с.104).

В подальшому, 26.06.2023 відповідач листом №74/9/Д-88 повідомив позивача:

- про відповідність посади «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2 сектору відділу контррозвідувального захисту економіки Управління Служби безпеки України в Чернігівській області» 33 тарифному розряду;

- про порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення з посиланням на нормативно-правові акти;

- розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень, граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання військовослужбовцям СБ України у 2019-2021 роках;

Також було повідомлено, що конкретні розміри окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії встановлюються кожному військовослужбовцю індивідуально наказом відповідного керівника на підставі рапортів залежно від напряму діяльності підрозділу, значних результатів в оперативно-службовій діяльності та в межах фонду грошового забезпечення. Крім наведеного зазначено, що розмір грошового забезпечення є індивідуальним і може відрізнятися навіть за аналогічними військовими посадами.

04.07.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із запитом, в якому зазначив про часткове надання запитуваної інформації та вказав:

- що відповідач не надав жодної інформації про зміст довідки від 02.06.2023 №9/59 станом на 01.01.2020;

- не зазначив, чи є перелік додаткових видів грошового забезпечення, наданий у відповідь на запит від 23.10.2021, вичерпним;

- не надав інформації щодо встановлення будь-яких інших нових додаткових видів грошового забезпечення, їх розмірів протягом 2019-2021 років;

- не вказав усі без винятку введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, їх розміри, встановлені законодавством, які були чинними на 05.03.2019, а також ті, які є чинними на теперішній час (протягом 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 років), які середні розміри фактично виплачених в СБ України інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018, 05.03.2019, 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023;

- не надана інформація щодо підготовки та направлення нових довідок станом на 01.03.2018, 01.01.2021, 01.01.2022;

- просив підготувати оновлену довідку станом на 01.01.2023 та у відповіді зазначити дату та вих.номер супровідного документу, яким надіслано зазначену довідку.

11.07.2023 листом №74/9/Д-89 позивача повідомлено:

- про видачу довідку станом на 01.01.2020;

- складові грошового забезпечення, вказані у даній довідці;

- інформацію про те, що інші надбавки за посадою не передбачені та не встановлювались протягом 2019-2021 років.

Також зазначено, що граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення були повідомлені листом від 26.06.2023 №74/9/Д-88 та зазначено про відсутність підстав для складання та направлення до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідок станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Також повідомлено про направлення довідки станом на 01.03.2018 (а.с.114).

Згідно з приписами Закону України «Про інформацію», особа має право вимагати від органу державного управління будь яку інформацію, тримачем якої є цей орган, за виключенням таємної, з обмеженим доступом та конфіденційної. У раз як що витребувана інформація не може бути надана особі, орган державного управління зобов`язаний зазначити причин причину неможливості її надання.

Системно проаналізувавши зміст запитів позивача та відповідей, наданих Управлінням Служби безпеки України в Чернігівській області вбачається, що відповідачем складено довідку станом 01.01.2020, повідомлено інформацію про складові грошового забезпечення, які зазначені в ній, порядок встановлення та виплати додаткових видів грошового забезпечення з посиланням на нормативно-правові акти, їх граничні розміри, про відсутність інших надбавок за посадою, індивідуальний характер встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З наведеного слідує, що відповідачем інформація у відповідь на запит від 25.05.2023 та 04.07.2023 надана в повному обсязі.

При цьому, суд не оцінює обсяг наданої інформації по суті звернення від 23.10.2021, оскільки наведене є предметом регулювання ст.382, 383 КАС України при судовому контролі за виконанням рішення суду від 05.07.2022 у справі №620/526/22.

З огляду на наведене, у задоволенні вимог в цій частині слід відмовити.

Відтак позов належить задовольнити частково.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.03.2018 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернігівській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернігівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 відповідно.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.) відповідно до частини задоволених вимог.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 28, м. Чернігів, 14013, ).

Повне рішення суду складено 08.05.2024.

Суддя Л.О. Житняк