Справа № 520/5484/24
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 травня 2024 року Справа № 520/5484/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54020, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.09.2023 року № 15 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 14.09.2023 року призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до його страхового стажу періоди знаходження на обліку в Борівському районному центрі зайнятості населення з 25.11.1998 року по 24.05.1999 рік і з 03.09.2001 року по 01.03.2002 рік та періоди роботи з 01 10.2014 року по 31.11.2014 рік в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні і з 01.06.2015 року по 03.05.2017 рік в Державному підприємстві «Проектування будівництва підприємств вугільної промисловцем «Південдіпрошахт».

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовом не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач звернувся Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком. За правилами екстериторіальності заява надійшла на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській про відмову в призначенні пенсії № 15 від 21.09.2023 року Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстави недостатності страховою стажу, оскільки за доданими Позивачем документами Головне управління Пенсійною фонду України в Миколаївській області до страхового стажу не зарахувало наступні періоди:

- період перебування па обліку в Ізюмському міськрайонному центрі зайнятості з 25.11 1998 року по 24.05.1999 рік та з 03.09.2001 року по 01.03.2002 рік, оскільки за даними і трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1984 року, за вищезазначені періоди, призначено виплату матеріальної допомоги по безробіттю, а згідно з довідкою від 04.01.2023 року №1. виданою Ізюмським міськрайонним центром зайнятості з 25.11.1998 року по 24.05.1999 рік та з 03.09.2001 року по 01.03.2002 рік призначено виплату допомоги по безробіттю, у зв`язку з чим зазначена довідка потребує перевірки;

- період роботи протягом жовтня - листопада 2014 року , червня - грудня 2016 року та січня - травня 2017 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про сплату страхових внесків.

Відповідно до спірного рішення вік позивача на момент звернення становить 60 років, страховий стаж 28 років 02 місяці 02 дні.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З приводу спірних відносин суд зазначає наступне.

З приводу не зарахування позивачу періоду перебування в центрі зайнятості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону №1788-XII, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова № 637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом третім Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і саме за відсутності такої або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено Порядком № 637.

Щодо не зарахування позивачу періоду перебування на обліку в Борівському районному центрі зайнятості населення з 25.11.1998 року по 24.05.1999 рік і з 03.09.2001 року по 01.03.2002 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених ним Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державної о пенсійного с і рахування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню: види пенсійних виплат: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа маг право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування: організація га порядок здійснення у правління в системі загальнообов`язкового державного пенсійної о страхування.

Відповідно до ч. І ст.24 Закону № 1058-1V страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, включається до страхового стажу.

В трудовій книжці позивача містить відомості, що позивач перебував на обліку в Ізюмському міськрайонному центрі зайнятості з 25.11.1998 року по 24.05.1999 рік та з 03.09.2001 року по 01.03.2002 рік.

Таким чином суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо не зарахування позивачу періодів роботи, де відсутні відомості про сплату страхових внесків.

В якості доказу, позивачем надано форму ОК-5 з реєстру застрахованих осіб, період роботи позивача за жовтень - листопад 2014 року , червень - грудень 2016 року та січень - травень 2017 року, відсутні дані про сплату страхових внесків.

Проте, трудова книжка позивача містить відомості, що в цей період він працював в Першому воєнізованому гірничорятувальному загоні та в Державному підприємстві «Проектування будівництва підприємств вугільної промисловцем «Південдіпрошахт».

Відтак записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо роботи позивача у спірний період.

За визначенням пунктів 1, 3, 7, 10 частини першої статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VI) Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб (пункт 1); застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок (пункт 3); Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом (пункт 7); страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10).

Статтею 14-1 вказаного Закону визначено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Суд зазначає, що не внесення відомостей до реєстру не є обов`язком позивача. Трудова книжка позивача підтверджує його роботу в спірний період, а отже суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Щодо вимоги зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком з зарахуванням стажу па підставі трудової книжки, суд зазначає наступне.

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищезазначене, оскільки суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд доходить висновку, що для належного способу захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення позивачу пенсії за віком із зарахуванням періодів роботи

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1,м. Миколаїв,54020, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

- Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.09.2023 року № 15 про відмову в при значенні пенсії ОСОБА_1 .

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

В задоволені решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1,м. Миколаїв,54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.