Справа № 400/7229/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2024 р. справа № 400/7229/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54005,

до відповідачаПервинної профспілкової організації державного підприємства "Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ", пр-т Богоявленський, 42-А, м. Миколаїв, 54018,
простягнення заборгованості в сумі 119 260,69 грн

ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - позивач або Фонд) звернулось з позовом до Первинної профспілкової організації державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" (далі - відповідач або ППО ДП НВКГ "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ") в якому просить суд стягнути з відповідача заборгованість в розмірі 119 260,69 грн. з яких: адміністративно-господарські санкції в розмірі 114 409,60 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 4 851,09 грн.

Позов обґрунтовано тим, що протягом 2022 року відповідач не працевлаштував інвалідів відповідно до нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, у зв`язку з чим до нього застосована адміністративно-господарська санкція, а в результаті її несвоєчасної сплати - нарахована пеня.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому зазначив, що Первинна профспілкова організація ДП НВКГ "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" у зв`язку з військовою агресією росії та пов`язаною з нею окупацією, знищенням, пошкодженням цехів, зупиненням виробництва та масовим призупиненням дії трудових договорів з працівниками з травня 2022 року практично зупинилися робота підприємства, що позначилося і на зниження членів профспілки більше ніж на 70%, за умови неповної робочої години, призвели до дефіциту бюджету і як результат неможливість забезпечити роботу працівників профкому первинної профспілкової організації. Враховуючи це, засіданням профкому було прийнято рішення про припинення дії трудових договорів п`яти штатних працівників профкому з 01 червня 2022 року (Закон України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану № 2136-ІХ) .

У штаті профкому фактично працює чотири працівника. Вимушена дія пов`язана з обмеженою можливістю виконання статутних завдань Профспілки в умовах воєнного стану та постійної небезпеки для працівників. Відповідач вказує, що причини не працевлаштування осіб з інвалідністю не залежали від самого роботодавця, тому в його діях відсутній склад правопорушення і на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Відповідач подав до Фонду звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2022 рік форми № 10-ПІ, в якому зазначив, що середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві становила - 10 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 особи, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" 1 особа.

Позивач застосував до відповідача адміністративно-господарські санкції в сумі 114 409,60 грн., у зв`язку із незайнятим робочим місцем, яке призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю, згідно із даними звіту за 2022 рік та у зв`язку із не сплатою адміністративно-господарських санкцій, нарахована пеня в сумі 4 851,09 грн.

Відповідно до ст. 19 Закону України від 21.03.1991 року № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон № 875), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до ч.9 ст. 19 Закону № 875, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Частиною 1 ст. 18 Закону № 875 передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до Статуту Профспілки працівників суднобудування України профспілка є всеукраїнською добровільною, неприбутковою, самоврядною громадською організацією, яка об`єднує членів профспілки підприємств, організацій, науково-дослідних та проектних установ, господарських товариств і учбових закладів. Бюджет профспілкової організації формується за рахунок щомісячних внесків членів Профспілки (п. 91 Статуту Профспілки).

Первинна профспілкова організація ДП НВКГ "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" у зв`язку з військовою агресією росії та пов`язаною з нею окупацією, знищенням, пошкодженням цехів, зупиненням виробництва та масовим призупиненням дії трудових договорів з працівниками з травня 2022 року практично зупинилися робота підприємства, що позначилося і на зниження членів профспілки більше ніж на 70%, за умови неповної робочої години, призвели до дефіциту бюджету і як результат неможливість забезпечити роботу працівників профкому первинної профспілкової організації.

Засіданням профкому було прийнято рішення про припинення дії трудових договорів п`яти штатних працівників профкому з 01 червня 2022 року (Закон України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану № 2136-ІХ). У штаті профкому фактично працює чотири працівника. Вимушена дія пов`язана з обмеженою можливістю виконання статутних завдань Профспілки в умовах воєнного стану та постійної небезпеки для працівників.

Відповідач вказує, що причини не працевлаштування осіб з інвалідністю не залежали від самого роботодавця, тому в його діях відсутній склад правопорушення і на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування.

З початку війни діяльність профкому первинної профспілкової організації ДП НВКГ "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" зосереджена на наданні матеріальної допомоги працівникам заводу (у тому числі інвалідам, працюючим на підприємстві), потерпілим працівника підприємства. За період з початку бойових дій профспілкова організація підприємства надала матеріальну допомогу 3472 працівників підприємства з них 262 інваліда на суму 286 000 грн.

Крім того, згідно ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон), Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Постановою ПФУ від 10.03.2023 р. №14-1 Про затвердження Порядку надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік та Наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 р. №17, затверджено «Порядок надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік

Згідно вищевказаного Порядку, Пенсійний фонд України надсилає розрахунки через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України протягом п`яти календарних днів з дня їх одержання від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Крім того, інформація про дату і час надсилання розрахунків надається Пенсійним фондом України в електронному вигляді у формі квитанцій протягом трьох робочих днів з дня їх надсилання.

Відповідно до ст. 20 Закону, адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

За порушення строків сплати адміністративно-господарських санкцій нараховується пеня у розмірі 120 % облікової ставки НБУ за кожен день прострочення.

Лист Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю щодо сплати адміністративно-господарських санкцій за порушення нормативу створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 році та нарахування пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій був відправлений на адресу відповідача лише 25.05.2023 року.

Інформація про розрахунок для сплати адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені, ППО ДП НВКГ "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" було надіслано вже після спливу граничного терміну сплати, а саме 17 квітня 2023 року через електронний кабінет відповідача на веб-порталі електронних послуг ПФУ.

Суд зазначає, ані Законом, ані іншими нормативно-правовими актами не визначено граничний строк сплати адміністративно-господарських санкцій, якщо розрахунок надіслано в електронний кабінет роботодавця пізніше 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбувалося порушення нормативу.

Тож враховуючи, що інформацію про адміністративно-господарську санкцію орган ПФУ надіслав відповідачу з порушенням строку, вже після граничного терміну його сплати, підстави для здійснення розрахунку та вимоги сплатити адміністративно-господарську санкцію в розмірі 114 409,60 грн., так і для нарахування та вимоги сплатити пеню у сумі 4851,09 грн. у позивача відсутні.

Суд приходить до висновку, що позивачем адміністративно-господарські санкції, а також пеня нараховані неправомірно, оскільки розрахунок про сплату штрафу надійшов до електронного кабінету відповідача вже після 15 квітня 2023 року, тобто після граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій.

Враховуючи вище викладене, вбачається порушення термінів відправлення відповідачу розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій, що призвело до неможливості сплатити штраф у встановлені терміни.

Недотримання Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю та Пенсійним фондом України встановлених законодавством строків та несвоєчасне повідомлення щодо розрахунків призвело до неправомірного нарахування пені за прострочення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій.

Відтак позовні вимоги є такими, які задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54005 ) до Первинної профспілкової організації державного підприємства "Науково-виробничого комплекс газотурбобудування "ЗОРЯ"-"МАШПРОЕКТ" (пр-т Богоявленський, 42-А, м. Миколаїв, 54018 ) відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз