Справа № 120/13532/23
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 травня 2024 р. Справа № 120/13532/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом керівника Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Тульчинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся керівник Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Тульчинської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, керівник Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області зазначив, що до комунальної власності Тульчинської міської територіальної громади належить захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 02281, загальною площею 266,4 квадратних метрів, що розташована за адресою: вул. Миколи Леонтовича, буд. 174, м. Тульчин, Вінницька область.

Згідно з обліковою карткою та паспорту сховища, а також актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 02281 остання розрахована на розміщення у ній 300 осіб.

Обмежена готовність захисної споруди № 02281 до експлуатації підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 30 серпня 2021 року, оформленого за наслідками комісійного обстеження за участі представників міської ради (балансоутримувача), територіального підрозділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.

Відповідно до акту оцінки протирадіаційне укриття визначено як обмежено готове до використання за призначенням, а тому не здатне у повній мірі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

У зв`язку з наведеним керівник Тульчинської окружної прокуратури звернувся з цим позовом до суду з вимогами визнати протиправною бездіяльність Тульчинської міської ради щодо невжиття заходів щодо приведення у готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, площею 266,4 кв. м., розташованого за адресою: Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Миколи Леонтовича, буд. 174, а також зобов`язати відповідача вжити заходів щодо приведення у готовність до використання такої захисної споруди цивільного захисту відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року.

Ухвалою суду від 06 вересня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано керівнику Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області строк для усунення недоліків шляхом наведення належного обґрунтування, в тому числі нормативно-правового, щодо підстав його звернення до суду із даним позовом.

15 вересня 2023 року на виконання вимог ухвали від 06 вересня 2023 року керівником Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області подано до суду заяву, у якій останній навів обґрунтування підстав звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Ухвалою від 20 вересня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

05 жовтня 2023 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що з метою приведення захисних споруд цивільного захисту у готовність до використання за призначенням на засіданнях комісії міської ради з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій 26 січня 2022 року, 18 липня 2022 року, 23 серпня 2022 року, 24 березня 2023 року, 22 червня 2023 року розглядалися питання про невідкладні заходи щодо укриття населення Тульчинської міської територіальної громади. Зокрема направлялися листи балансоутримувачам про необхідність вжиття заходів щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту відповідно до нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, розміщувалася інформація на сайті Тульчинської міської територіальної громади, проводилися виступи в ефірах комунального підприємства "Редакція Тульчинського радіомовлення". Також у 2020 та 2022 роках за рахунок бюджету громади проведені поточні ремонти протирадіаційних укриттів на загальну суму 89,652 тисяч гривень.

Як вказує відповідач далі, рішенням 39 (позачергової) сесії Тульчинської міської ради 8 скликання від 16 грудня 2022 року № 1985 затверджено цільову програму захисту населення і території Тульчинської міської територіальної громади у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій на 2023-2025 роки, якою передбачено фінансування заходів з утримання, проведення капітальних та поточних ремонтів захисних споруд цивільного захисту щорічно в сумі 200 тисяч гривень.

На виконання наказу начальника обласної військової адміністрації від 03 квітня 2022 року № 235 та рішення обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 02 червня 2023 року робочою групою з огляду стану об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту Тульчинської міської територіальної громади проведено огляд 36 захисних споруд цивільного захисту (протирадіаційних укриттів), розташованих на території громади.

При цьому на позачерговому засіданні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тульчинської міської ради 03 липня 2023 року розглянуто питання про готовність об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, які передбачаються для укриття населення, до використання за призначенням. Рішенням комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Тульчинської міської ради зобов`язано балансоутримувачів забезпечити утримання та експлуатацію захисних споруд цивільного захисту відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту та забезпечити цілодобовий безперешкодний доступ населення до протирадіаційних укриттів.

Також у відзиві зазначено, що в бюджеті Тульчинської міської територіальної громади недостатньо коштів на повне облаштування захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, оскільки першочерговим завданням є виділення коштів на мобілізаційну роботу та оборону, фінансування добровольчого формування територіальної громади, облаштування захисних споруд закладів освіти, тощо.

З метою приведення у готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281 згідно з рішенням 48 сесії 8 скликання Тульчинської міської ради від 28 липня 2023 року № 2486 "Про внесення змін до рішення 40(позачергової) сесії Тульчинської міської ради 8 скликання від 23 грудня 2022 року №2026 "Про бюджет Тульчинської міської територіальної громади на 2023 рік" із змінами, з бюджету громади виділено кошти в сумі 200 тисяч гривень на утримання та проведення ремонтних робіт протирадіаційних укриттів. Із таких коштів 20 тисяч гривень буде спрямовано на технічне обстеження захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281.

За таких обставин відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

06 жовтня 2023 року керівником Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області подано відповідь на відзив, у якій додатково наведено аргументи щодо задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Тульчинською окружною прокуратурою в ході вжитих заходів встановлено, що до комунальної власності Тульчинської міської територіальної громади належить захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 02281, загальною площею 266,4 квадратних метрів, що розташована за адресою: вул. Миколи Леонтовича, 174, м. Тульчин, Вінницька область.

Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 30 серпня 2021, оформленого за наслідками комісійного обстеження за участі представників міської ради (балансоутримувача), територіального підрозділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, захисну споруду визнано обмежено готовою до використання за призначенням.

Факт неприведення балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 02281 у стан готовності підтверджується також актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, складеним за результатами проведеного 30 серпня 2022 року огляду стану готовності захисної споруди до використання.

Поряд із цим у актах оцінки стану готовності даної захисної споруди до використання (за 2021 та 2022 роки) визначено рекомендації щодо приведення у стан готовності протирадіаційного укриття, але строки їх виконання не вказані.

З огляду на те, що відповідачем не вжито заходів, спрямованих на приведення захисної споруди цивільного захисту у стан, придатний для використання за призначенням для захисту населення, керівник Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави звернувся до суду з вказаним позовом.

Визначаючись з приводу позовних вимог, суд зважає на таке.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 на території України з 24 лютого 2022 року на 30 діб введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався і діє дотепер.

Статтею 2 Закону України "Про оборону України" передбачено, що оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України "Про оборону України" підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом відповідно до статті 4 Кодексу є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Частиною 4 статті 32 Кодексу передбачено, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини 5 статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року №138 (далі - Порядок № 138).

Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що балансоутримувач захисної споруди - це власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі; утримання захисних споруд - це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини 8 статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить: організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно з пунктом 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Так, Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 року за № 879/32331, якими унормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - Вимоги).

Відповідно до пункту 1 розділу І Вимог споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимог).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 розділу VI Вимог).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 розділу VI Вимог).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.

Так, суд установив, що згідно з актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 30 серпня 2021 року та від 30 вересня 2022 року захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 02281, яке розташоване за адресою: вул. Миколи Леонтовича, буд. 174, м. Тульчин, Вінницька область, балансоутримувачем якого є Тульчинська міська рада, визнано обмежено готовим до використання за призначенням.

При цьому належним доказом усунення виявлених перевіркою порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень та про готовність відповідної захисної споруди до використання.

Водночас під час розгляду даної справи відповідач не надав суду жодних доказів усунення недоліків, що визначені у актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 30 серпня 2021 року та від 30 вересня 2022 року.

Суд наголошує на тому, що невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення протирадіаційного укриття № 02281 до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя та здоров`я людей.

Крім того, в умовах військової агресії, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання утримання сховищ у належному стані становить підвищений суспільний інтерес.

Таким чином, позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі військової агресії.

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невжитті заходів щодо приведення в готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Миколи Леонтовича, буд. 174.

Відтак наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити заходи щодо приведення в готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, площею 266,4 квадратних метрів, розташованого за адресою: Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Миколи Леонтовича, буд. 174, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак з огляду на те, що обставини, наведені прокурором у позові, знайшли підтвердження в ході судового розгляду, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

З урахуванням положень частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з огляду на відсутність витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому питання про відшкодування витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву керівника Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Тульчинської міської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо приведення в готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Миколи Леонтовича, буд. 174.

Зобов`язати Тульчинську міську раду вжити заходи щодо приведення в готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 02281, площею 266,4 квадратних метрів, розташованого за адресою: Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Миколи Леонтовича, буд. 174, відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Керівник Тульчинської окружної прокуратури Вінницької області (місцезнаходження: 23600, Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Р. Покиньчереди, буд. 14)

Тульчинська міська рада (місцезнаходження: 23600, Вінницька обл., м. Тульчин, вул. М. Леонтовича, буд. 1; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 04051141)

Повний текст рішення суду складено 10.05.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович