Справа № 440/1985/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1985/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення /К-02/8-1600/23 від 18.12.2023 ГУ ПФУ в Полтавській області про обмеження виплати пенсії максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів з 01.12.2023 позивачу,

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2022 та з 01.03.2023 та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без її обмеження максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є пенсіонером, який перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, призначену на підставі Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що під час перерахунку його пенсії з 01.01.2022 та з 01.03.2023 відповідач протиправно обмежив розмір його пенсії максимальним розміром, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач надав до суду відзив на позов, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність. Пояснив, що перерахована з 01.01.2022 та з 01.03.2023 пенсія позивача не досягла передбаченого Законом № 3668 максимального розміру, а тому жодного обмеження не зазнала. У свою чергу відповідачем з 01.03.2023 здійснено індексацію пенсії позивача при цьому сума індексації розрахована у відповідності до вимог Постанови № 168.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 04.05.2012 отримує пенсію по 2 групі інвалідності як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 25.06.2012 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі з інвалідністю ІІ групи.

У листопаді 2023 року позивач звернувся до Головного управління в порядку Закону України "Про звернення громадян" із заявою від 25.11.2023 про перерахунок та виплату пенсії без застосування обмежень максимальним розміром.

За результатами розгляду зазначеного звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 18.12.2023 № 28708-28425/К-02/8-1600/23 повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його вимог, оскільки розмір його пенсії не досягає десяти прожиткових мінімумів, а тому обмеження її максимальним розміром не застосовувалось - пенсія виплачується в повному обсязі.

Посилаючись на неправомірність дій пенсійного органу щодо обмеження розміру його пенсії з 01.12.2022 та з 01.03.2023 року максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них. соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ (далі Закон - № 796-ХІІ).

У преамбулі Закону № 796-ХІІ зазначено, що Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3. 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 54 цього Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для І групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 01 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

За змістом частин першої та другої статті 67 Закону № 796-ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Пенсії, передбачені цим Законом, підвищуються відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною третьою 67 Закону № 796-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Норма вказаної частини статті 67 Закону № 796-ХІІ кореспондується із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон 3668-VІ).

Відповідно до статті 2 Закону 3668-VI, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема. Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян складає з 01.12.2022 - 2093,00 грн.

Позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Як встановлено судом з протоколу про перерахунок пенсії з 01.12.2022 року пенсія позивача із зазначеної дати складала 13830,48 грн, тобто не перевищувала 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, а відтак обмежень максимальним розміром не зазнавала.

З 01.03.2023 проведено індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,197, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Вказаний показник з 01.03.2023 становить 7405,00 грн (6186,32 грн х 1,197).

При цьому приписами пункту 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Внаслідок проведеного перерахунку з 01.03.2023 розмір пенсії позивача складає 15330,48 грн та розрахований таким чином:

15038,74 грн - основний розмір пенсії (2,90126 ((6000грн. X 5:10340,35 грн)) х 7405,03 грн х 70% (втрата працездатності), де: 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії;

50,00 грн - щомісячна цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від 2093,00 грн);

379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС;

975,06 грн - обмеження в індексації відповідно пункту 10 Постанови №168(16305,54 грн - 13830,48 грн = 2475,06 грн- 1500 грн = 975,06 грн)

Відтак розмір пенсії позивача з 01.03.2023 складає 15330,48 грн, виплачується в повному обсязі не досягає величини 20930,00 грн (2093,00х10) та не обмежується максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів.

Отже, пенсія позивача нараховується та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства та з урахуванням індексації, обчисленої відповідно до алгоритму, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", яка є чинною та підлягає безумовному виконанню відповідачем.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л.М. Петрова