Справа № 440/3040/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3040/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3040/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13.03.2024 адвокат Зогаль Олександр Миколайович, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому, з урахуванням уточнень періоду заявлених вимог, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 14.09.2023 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, зобов`язавши при цьому відповідача провести нарахування та виплату такої щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2023 з урахуванням виплачених сум та без обмеження її максимального розміру.

Мотивуючи свої вимоги, представник зазначає, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/5532/23 відповідач здійснив призначення позивачу пенсії з 14.03.2023 з урахуванням сум грошового забезпечення за прирівняною посадою працюючого поліцейського. На звернення позивача щодо надання інформації про виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідач повідомив про відсутність для цього підстав, оскільки пенсія позивачу призначена виходячи з сум грошового забезпечення, вказаних у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999. На переконання сторони позивача, відмова у призначенні та виплаті щомісячної доплати є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 03.04.2024 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Після остаточного усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що позивачу первинно призначалася пенсія у березні 1996 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ". Але у подальшому позивача було знято з обліку у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом. 14.03.2023 його знову переведено на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ". Так як позивач перебував на обліку як отримувач пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то для виплати щомісячної доплати, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, підстави відсутні.

Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ще з 20.02.1996 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", який у подальшому Законом України від 04.04.2006 №3591-IV перейменовано у Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 28.11.2017 ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі №440/9985/22 зобов`язано Державну установу "ТМО МВС України по Полтавській області" видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання рішення суду у справі №440/9985/22 Державною установою "ТМО МВС України в Полтавській області" на ім`я позивача складено нову довідку від 03.03.2023 №33/37-4/7999 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

Позивач вважаючи, що він набув право на вибір пенсії або на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 14.03.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою довільної форми про призначення пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додавши до заяви довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, заяву про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копії пенсійних посвідчень.

За результатами розгляду поданих документів відповідач залишив вимоги позивача без задоволення, про що повідомив його листом від 11.04.2023 №6615-6080/М-02/8-1600/23, в якому роз`яснив порядок звернення до органу Пенсійного фонду для переведення з одного виду пенсії на інший, а також зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, оскільки у рішенні по справі №440/9985/22 відсутнє таке зобов`язання.

Однак постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/5532/23 ГУПФ було зобов`язано перевести ОСОБА_1 з 14.03.2023 на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи "ТМО МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999.

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 з 14.03.2023 було призначено пенсію за вислугу років виходячи з сум грошового забезпечення, відображених у довідці Державної установи "ТМО МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999.

Між тим 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

У зв`язку з цим позивач 27.12.2023 звернувся до ГУПФ із заявою, в якій просив повідомити чи включена до складу його пенсії щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена цією постановою, а якщо ні - то просив нарахувати та здійснити таку доплату до пенсії з 01.07.2021 у розмірі 2000,00 грн.

У відповідь листом від 09.01.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для встановлення щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, оскільки позивачу розмір пенсії призначено згідно із Законом з 14.03.2023 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/5532/23 виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи "ТМО МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999.

Вважаючи протиправною відмову ГУПФ у встановленні виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн з 14.09.2023, позивач через представника знову звернувся до суду вже з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно зі статтею 43 Закону № 2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінет Міністрів України 14.07.2021 прийняв постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 (надалі - Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 2 Постанови № 713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Предмет спору у цій справі зводиться до з`ясування питання наявності/відсутності права у позивача на отримання щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, за обставин призначення (поновлення) позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" лише з 14.03.2023 та обчислення розміру його пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

У зв`язку з цим суд констатує той факт, що позивач станом на 01.07.2021 не отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, натомість він отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак дія положень абзацу 1 пункту 1 Постанови №713 не поширюється на позивача, оскільки станом на 01.07.2021 позивач не відносився до кола осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розмір якої визначено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р.

До того ж положення абзацу 2 пункту 1 Постанови №713 передбачає право на встановлення щомісячної доплати, передбаченої абзацом першим цього пункту, тобто в сумі 2000 грн, для осіб, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

Як свідчать встановлені судом у цій справі обставини справи, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2023 у справі №440/5532/23 позивача переведено (як зазначає відповідач у відзиві - "повторно призначено") на пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 14.03.2023, а розмір його пенсії обчислено, виходячи із грошового забезпечення станом на 19.11.2019 (13668,25 грн), вказаного у довідці Державної установи "ТМО МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999.

Тож оскільки розмір пенсії позивача з 14.03.2023 визначено із грошового забезпечення станом на 19.11.2019, вказаного у довідці Державної установи "ТМО МВС України в Полтавській області" від 03.03.2023 №33/37-4/7999, а не станом на 01.03.2018 або до цієї дати, суд доходить висновку про те, що положення абзацу 2 пункту 1 Постанови № 713 не підлягає застосуванню відносно позивача.

Посилання позивача на висновки щодо застосування норм права, які викладені Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, суд відкидає як безпідставні з огляду на наступне.

У пункті 48 цієї постанови Верховний Суд зробив висновок стосовно того, що "оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018".

Тож очевидним є те, що наведені висновки Верховного Суду не є релевантними до спірних правовідносин, оскільки позивач не отримував пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ані станом на 01.03.2018, ані станом на 01.07.2021, натомість був переведений на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб лише з 14.03.2023, а розмір його пенсії обчислено виходячи із грошового забезпечення станом на 19.11.2019.

За таких обставин суд визнає заявлений позов безпідставним, у зв`язку з чим відмовляє у його задоволенні у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із суми сплаченого позивачем судового збору за звернення до суду з позовом у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36600).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун