Справа № 160/24073/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
19.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу неперерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні-вересні 1986 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні-вересні 1986 року, та здійснити перерахунок пенсії з дати призначення пенсії.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що при призначенні йому пенсії відповідачем допущено порушення його пенсійних прав. За результатами неодноразових звернень позивача, пенсійним органом не приймалось рішення. Вказує, що пенсія була призначена без урахування положень законодавства. Вважає, що має право на призначення пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку за фактично відпрацьовані 27 календарних днів роботи в серпні 1986 року. При цьому заробітна плата за цей період становить 561,89 руб (нараховані у серпні 1986 року) + 1382,06 руб (нараховані та виплачені у вересні 1986 року, але це є заробітна плата саме за роботу в зоні ЧАЕС в серпні 1986 року, нарахована у кратному розмірі). Тому при розрахунку середньомісячного заробітку за цей період роботи на територіях радіоактивного забруднення треба враховувати проведені нарахування за серпень та вересень 1986 року, а не лише за серпень.
Ухвалою від 25.09.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Цією ж ухвалою у відповідача витребовувалися матеріали пенсійної справи позивача.
Правом на подання відзиву відповідач не скористався, витребувані судом документи не надав. Про розгляд справи відповідач повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 .
Матеріалами справи, а саме Довідкою №4/223 від 03.10.2009 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтверджено, що у період з 01.08.1986 року по 03.09.1986 року ОСОБА_1 був призваний на спеціальні збори Апостолівським РВК по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_2 . Доза опромінення 23,0 ренген.
Згідно з Архівною довідкою №1079 від 21.01.2010 року, яка видана Архівним відділом Апостолівської районної державної адміністрації, позивачу за серпень 1986 року нараховано 561,89, за вересень 1986 року 1382,06.
У військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 зроблено запис про те, що з 01.08.1986 року по 03.09.1986 року позивач виконував завдання по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС.
Позивач неодноразово звертався до пенсійного органу з заявами щодо його пенсійного забезпечення, у відповідь на які відповідачем сформовані листи наступного змісту:
- №6313/К-06 від 12.09.2019 року: з 31.03.2010 року позивач отримує пенсію за віком, потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, яка виплачується відповідно до Закону №1058. Розмір пенсії визначено відповідно до ст. 27 Закону №1058, якою і визначено механізм розрахунку розміру пенсії. Повідомлено, що за даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії обчислено, виходячи з загального стажу, зарахованого по 02.04.2005 року, що складає 20 років 11 місяців 26 днів, з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 року по 31.12.1990 року та даних системи персоніфікованого обліку за періоди з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року;
Вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні-вересні 1986 року пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Закон України №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення (далі Закон №796).
Відповідно до ст. 1 Закону №799 цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується зокрема на принципах:
пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці;
комплексного розв`язання завдань охорони здоров`я, соціальної політики і використання забруднених територій на основі державних цільових програм з цих питань та урахування інших напрямів економічної та соціальної політики, досягнень в галузі науки та охорони навколишнього середовища;
соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Частиною першою статті 55 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.
Відповідно до частини 3 статті 55 Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Статтею 57 Закону №796-ХІІ передбачено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Так, за приписами частин 1 3 статті 57 Закону №796-ХІІ визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.
Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:
менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;
не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;
менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.
Відповідно до положень частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частиною 2 статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини 4 статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
У цій справі предметом спору є наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням фактичного заробітку, одержаного за період роботи у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 01.08.1986 року по 03.09.1986 року.
Зміст наведених вище норм права свідчить, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому Законом №796-ХІІ передбачено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, за приписами частини 3 статті 57 Закону №796-ХІІ, якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.
Документом, який підтверджує розмір заробітної плати, є довідка про розмір заробітної плати, форма якої є додатком № 5 до Порядку № 22-1.
Суд наголошує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних відносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 року у справі №21-11а15, від 15.12.2015 року у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 року у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 року у справі №539/3234/16-а, від 10.08.2020 року у справі №266/2743/17, від 08.07.2021 року у справі №359/5785/16-а.
Зважаючи на те, що по тексту позовної заяви позивач вказує, що здійснення перерахунку пенсії має здійснюватися з урахуванням заробітної плати, отриманої ним при ліквідації наслідків ЧАЕС за серпень та вересень 1986 року, так як доплата заробітна плата за 27 днів роботи в зоні ЧАЕС в серпні 1986 року нарахована та виплачена у вересні 1986 року, суд зазначає про таке.
Згідно з Архівною довідкою №1079 від 21.01.2010 року, яка видана Архівним відділом Апостолівської районної державної адміністрації, позивачу за серпень 1986 року нараховано 561,89, за вересень 1986 року 1382,06.
У відповідності до Довідки №4/223 від 03.10.2009 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 з 01.08.1986 року по 03.09.1986 року було призвано на спеціальні збори Апостолівським РВК по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_2 .
Зазначена кількість днів не заперечується самим позивачем.
Проте, згідно підрахунку дат, судом вбачається, що загальна кількість днів, у які позивач брав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС становить 27 днів (4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30).
Тож, у серпні 1986 року позивач виконував завдання по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС 27 днів.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині взяття для перерахунку пенсії заробітну плату, отриману у вересні 1986 року, оскільки сам позивач підтвердив, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за серпень 1986 року було нараховано та виплачено у вересні 1986 року.
Таким чином, суд з урахуванням відсутності будь-яких доказів від відповідача щодо наявності/відсутності підстав щодо здійснення такого перерахунку пенсії, а також беручи факт ненадання відповідачем матеріалів пенсійної справи, що витребовувалися судом, суд приходить до висновку про доцільність виходу за межі позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України), шляхом: визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу неперерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні 1986 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з дати призначення пенсії перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні 1986 року за 27 днів роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, яка становить 815 р.
При цьому вимогу позивача про зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні-вересні 1986 року суд вважає неефективним способом захисту, тому відмовляє у цій частині.
Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється, так як позивач звільнений від сплати судового.
Керуючись ст. 77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу неперерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні 1986 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з дати призначення пенсії перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в серпні 1986 року за 27 днів роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, яка становить 815 р.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко