Справа № 420/5559/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5559/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії (відмову) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , оформлену листом від 09.02.2024р. №4699-2918/П-02/8-1500/24, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 30.09.2022 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 07.09.2022 № 21/68, із розрахунку 60 % середньомісячної заробітної плати за посадою, за якою призначено пенсію (за посадою начальника відділу), відповідно до Закону України Про прокуратуру з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії без обмеження граничного розміру, починаючи з 30.09.2022.

Ухвалою суду від 26.02.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що з 14.09.2022 позивачу призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Як вказав представник, у зв`язку з підвищенням з 06.09.2017 року заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р(ІІ)/2019, Спеціалізованою Прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону позивачу надано довідку №21/68 від 07.09.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. З 30.09.2022р. Криворізьким південним об`єднаним управлінням ПФУ ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі поданої довідки. Розмір пенсії позивача з надбавками склав 23 056,41грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00грн. З липня 2023р. позивач перебуває на обліку в Суворовському об`єднаному управлінні ПФУ в м. Одеса ГУ ПФУ в Одеській області. Представник позивача наголосила, що положення про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016. Рішенням КСУ №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього Рішення. Звідси, як вказала представник, раніше встановленим розміром пенсії позивача з надбавками є 23 056,41грн. (згідно розпорядження Криворізького південного об`єднання Управління Пенсійного фонду України), а не 6 794,72 грн., перераховане Головним Управлінням ПФУ в Одеській області. З урахуванням викладеного, зазначивши, що обмеження пенсії максимальним розміром не відповідає нормам діючого законодавства, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 30.09.2022р. перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, на підставі Довідки Спеціалізованої Прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 07.09.2022 № 21/68, із розрахунку 60 % середньомісячної заробітної плати за посадою, за якою призначено пенсію (за посадою начальника відділу), відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії без обмеження граничного розміру, починаючи з 30.09.2022.

07.03.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Відповідач вказав, що позивач з 01.08.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". Розмір пенсійних виплат становив до 04.08.2023 становив 20930 грн. Позивач звернувся до Головного управління з заявою від 03.08.2023, в якій повідомив про працевлаштування на посаду прокурора-стажиста на підставі наказу Херсонської обласної прокуратури від 31.07.2023 № 396к та відповідно до абзацу 4 ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Як вказав відповідач, на підставі наведеної вище норми закону, Головним управлінням з 04.08.2023 було проведено перерахунок розміру пенсійних виплат позивача згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При загальному страховому стажі в 16 років 6 місяців та середній заробітній платі у 40788,43 грн, розмір щомісячної пенсійної виплати позивача, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", склав 6730,09 грн. Відтак, як зазначив відповідач, розмір пенсійної виплати позивача з об`єктивних причин суттєво зменшився, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" розмір пенсії становить 60% від грошового забезпечення, в той час як відповідно до ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії залежить не тільки від заробітку, а й від страхового стажу, який у позивача складає лише 16 років 6 місяців, що суттєво впливає на розмір пенсійної виплати. Позивач у позовній заяві посилається на раніше встановлений розмір пенсійних виплат у 23056,41 грн, що є незрозумілими, оскільки такий розмір виплат обчислювався згідно Закону України "Про прокуратуру" на момент, коли позивач не працював в органах прокуратури та мав право на виплату пенсії у розмірі, визначеному ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру". Представник відповідача, вказавши, що з 04.08.2023 розмір пенсії позивача обчислюється відповідно до ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та жодних претензій щодо обчислення розміру пенсійних виплат за цим Законом позивачем у позовній заяві не виражено, факт перебування позивача на прокурорській посаді не оскаржується, відтак незрозуміло в чому саме на думку позивача полягають протиправні дії з боку Головного управління.

11.03.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив у якій представник вказав, що не погоджується із відзивом відповідача та просить суд задовольнити позов у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові. Поряд з цим, представник наголосила, що позивач постійно працюючи в органах прокуратури України, сплачував та сплачує передбачені чинним законодавством страхові внески до Пенсійного фонду, тому дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії можуть вважатися, з урахуванням рішень Європейського Суду з прав людини, втручанням у його право на мирне володіння майном - пенсією.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

З 14.09.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

З 30.09.2022 Криворізьким південним об`єднаним управлінням ПФУ ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №21/68 від 07.09.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії(а.с.22). Розмір пенсії позивача з надбавками склав 23 056,41грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20 930,00грн(а.с.31).

З липня 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, яка відповідно до абз. 4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратури» з 04.08.2023 виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, яка призначена 14.09.2022 і перерахована із розрахунку 60% середньомісячної заробітної плати за посадою, за якою призначено пенсію на підставі довідки №21/68 від 07.09.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії без обмеження граничного розміру, починаючи з 30.09.2022(а.с.17-19)

Листом Головного управління Пенсійного фонду від 09.02.2024 повідомлено представника позивача про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру». Пенсія була обчислена із 60% заробітної плати 38427,35 грн, та її розмір становив: з 14.09.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн. Згідно із заявою від 03.08.2023 пенсійну справу взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області з 01.08.2023. Згідно заяви від 03.08.2023 про працевлаштування на посаду прокурора-стажиста та на підставі наказу Херсонської обласної прокуратури від 31.07.2023№396к, виплата пенсії з 04.08.2023 здійснюється у розмірі 6794,72 грн, обчисленої відповідно до Закону. За результатами перевірки електронної пенсійної справи переглянуто страховий стаж та заробітну плату та пенсію обчислено при страховому стажі 16 років 6 місяців (враховано по 13.09.2022), середньомісячній заробітній платі 40788,43 rpн., визначеній за період з 01.07.2000 по 31.08.2022р., та її розмір встановлено на рівні 6730,09 грн. Оскільки, ОСОБА_1 працює на прокурорській посаді виплата пенсії здійснюється в розмірі, обчисленому за нормами Закону. У разі звільнення пенсію ОСОБА_1 буде розраховано за нормами Закону України "Про прокуратуру".

Позивач, зазначивши, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , оформлена листом від 09.02.2024р. №4699-2918/П-02/8-1500/24 є протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначені Законом України «Про прокуратуру» 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється ст.86 Закону № 1697-VII.

Частиною 2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Абзацами 4, 5 ч.5 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Як вбачається з матеріалів справи, з липня 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як особа, що отримує пенсію згідно Закону України «Про прокуратури».

При цьому, ОСОБА_2 звернувся до Пенсійного фонду із заявою від 03.08.2023 про повідомлення призначення його прокурором -стажистом на посаді Каланчацького відділу Скадовської окружної прокуратури Херсонської області з 04.08.2023(а.с.27-28)

З 04.08.2023 ОСОБА_2 виплачується пенсія у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до абз. 4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратури»

Суд не надає правову оцінку правомірності виплати позивачу пенсії з 04.08.2023 у порядку до абз. 4 ч.15 ст.86 Закону України «Про прокуратури», оскільки рішення, дії чи бездіяльності відповідача щодо виплати пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно перерахунку від 14.08.2023 (а.с.37) позивачем в межах вказаної справи не оскаржуються.

Щодо обмеження пенсії позивача з 14.09.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн, тобто десятьма прожитковими мінімуми, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає наступне.

Згідно положень абз.6 абз. 15 ч.86 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Крім того, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 сформував правовий висновок щодо обмеження пенсії максимальним розміром. Відповідно до якого, пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини 15 статті 86 Закону №1697-VII.

Враховуючи викладене та те, що на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд приходить висновку про обґрунтованість обмеження пенсії позивача максимальним розміром починаючи з 30.09.2022.

Вирішуючи вказану справу, суд враховує, що визначення пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у розмірі 6794,72 грн, обумовлене не обмеження пенсії максимальним розміром, як вказав позивач позовній заяві, а положенням абз. 4 ч.5 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» та призначенням ОСОБА_1 на посаду, яка дає право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру».

Водночас, як вже зазначалось судом, позивачем не оскаржується в межах вказаної справи рішення, дії чи бездіяльності відповідача щодо виплати пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно перерахунку від 14.08.2023.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними дії (відмову) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , оформлену листом від 09.02.2024р. №4699-2918/П-02/8-1500/24, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 30.09.2022 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугою років, на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 07.09.2022 № 21/68, із розрахунку 60 % середньомісячної заробітної плати за посадою, за якою призначено пенсію (за посадою начальника відділу), відповідно до Закону України Про прокуратуру з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії без обмеження граничного розміру, починаючи з 30.09.2022.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.