Справа № 460/3748/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2024 року м. Рівне №460/3748/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач) в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що вказана у довідці Обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Рівне» від 14.03.2023 № 52 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.03.2023 № 52, виданої Обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Рівне», починаючи з 07.04.2023.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 14.03.2023 №52, мотивуючи це неможливістю перевірити відомості, які вказані у довідці, у зв`язку з тим, що в ОКП "Міжнародний аеропорт" діє спеціальний режим доступу до документів.

Ухвалою суду від 11.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 07.04.2023, відповідно до поданої заяви від 27.04.2023, була призначена пенсія за віком до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії від 27.04.2023 позивачем було долучена довідка про заробітну плату від 14.03.2023 № 52, видана ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне», яку позивач просив врахувати для обчислення розміру пенсії.

Листом від 24.10.2023 у відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило, що рішення щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» від 14.03.2023 № 52, буде прийнято після узгодження питання щодо проведення перевірки та надходження акту такої перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом (а також з урахуванням результатів такої перевірки).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають чинному законодавству, оскільки вони порушують конституційне право на отримання пенсії за віком в належному розмірі, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ст. 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 44 Закону України №1058-VI визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності/

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з п. 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, довідка № 52 від 14.03.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, видана ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» на підставі особових рахунків за 1985-1991 роки та містить суму заробітної плати за період з 1985 по 1991 рік. На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Отже, на переконання суду, надана позивачем довідка № 52 від 14.03.2023 про заробітну плату для обчислення пенсії, видана ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне», відповідає вищезазначеним вимогам ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому повинна прийматись до розрахунку (перерахунку) пенсії з врахуванням спірного періоду.

Судом встановлено, що позивач виконав всі покладені на нього обов`язки щодо подання документів для обчислення його пенсії з урахуванням заробітної плати за відповідні періоди з 1985 по 1991 роки. При цьому інформація, викладена у листі ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» від 21.07.2023, на який посилається відповідач та який інформує про спеціальний режим доступу до документів підприємства, не свідчить про неможливість проведення перевірки відомостей, вказаних у довідці, відповідачем. При цьому відповідач не вчинив жодних дій, які залежать виключно від нього, задля проведення перевірки поданої позивачем довідки згідно визначених вище умов.

Суд зазначає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Дана правова позиція викладена у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 Верховний Суд

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, як визначено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час розгляду заяви позивача, а також ураховуються судом у ході розгляду цієї справи.

А тому, відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсійної виплати з урахуванням довідки про заробітну плату від 14.03.2023 №52, видана ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» є протиправною.

За таких обставин суд вважає за можливе задовольнити позов шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що вказана у довідці Обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Рівне» від 14.03.2023 № 52 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.03.2023 № 52, виданої Обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Рівне», починаючи з 07.04.2023.

Інші доводи та аргументи учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Відтак заявлений позов належить задовольнити у повному обсязі.

Згідно з приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, що вказана у довідці Обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Рівне» від 14.03.2023 № 52.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.03.2023 № 52, виданої Обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Рівне», починаючи з 07.04.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області сплачений судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 травня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька