Справа № 200/6800/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року справа №200/6800/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року (повне судове рішення складено 05 лютого 2024 року) у справі № 200/6800/23 (суддя в І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до якої просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення виплати пенсії з 01.03.2022 та відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , виплачувати пенсію на визначений банківський рахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , та сплатити суму заборгованості за весь період, починаючи з 01.03.2022 року, на банківський рахунок, а саме - поточний рахунок НОМЕР_2 в АТ КБ «ПриватБанк».

В обґрунтування свого позову позивач вказував, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та до початку військової агресії Російської Федерації проти України отримував пенсію засобами поштового зв`язку, через відділення АТ «Укрпошта», за адресою, яка зазначена у пенсійній справі.

Після військової агресії Російської Федерації проти України, яка розпочалася у лютому 2022 року, позивач залишився у смт Талаківка Маріупольського району Донецької області.

З березня 2022 року позивач перестав отримувати пенсію, оскільки поштовий зв`язок у смт Талаківка Маріупольського району Донецької області не працював.

Після проходження ідентифікації та відновлення електронного підпису позивачем було сформовано заяву про виплату пенсії через банківський рахунок, відкритий у відділенні АТ КБ «ПриватБанк», однак пенсію позивач не отримав.

14.11.2023 позивачем знову було подано заяву про виплату пенсії через установу банку АТ КБ «ПриватБанк», проте пенсія позивачу досі не виплачена.

У наданих відповідачем відповідях на дані звернення останній повідомив позивача про необхідність особисто подати заяву про поновлення виплати пенсії.

Позивач вважає дії відповідача щодо припинення виплати пенсії з 01.03.2022 та щодо відмови виплачувати пенсію на визначений банківський рахунок АТ КБ «ПриватБанк» протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати з 01.09.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком та щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії на визначений банківський рахунок.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.09.2022 на поточний рахунок НОМЕР_2 , який відкритий у АТ КБ «ПриватБанк», а також здійснити виплату заборгованості з пенсії за минулий період, починаючи з 01.03.2022.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що з 01.09.2022 виплата пенсії припинена згідно пп. 4 п. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

На підтвердження факту неотримання позивачем пенсійних коштів долучені відривні талони з відомостей АТ «Укрпошта» (наявні в матеріалах справи).

Наполягає, що заяви на поновлення пенсії відповідно до вимог пункту 1.1 Порядку №22-1 та Постанови №162 від ОСОБА_1 станом на 05.02.2024 до управління не надходили.

Тобто встановлена судом неправомірність дій територіального органу Пенсійного фонду України не відповідає нормам діючого законодавства та є необґрунтованою.

Зазначає, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 має право: надіслати заяву про виплату пенсії за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку; ОСОБИСТО звернутись безпосередньо до управління з оригіналами паспорту, ІПН та заяви з реквізитами банку (за бажанням).

Щодо задоволенних вимог зобов`язувального характеру апелянт зазначає, що Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення/поновлення пенсії. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення/поновлення пенсій громадянам, і на свій розсуд приймати рішення про зобов`язання нарахувати та виплати пенсію, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження органів Фонду, якими останні наділені як юридичні особи публічного права.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади, про що зазначено у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Як зазначається позивачем і підтверджується відповідачем, до 28.02.2022 позивач отримував пенсію засобами поштового зв`язку через відділення АТ «Укрпошта» № 87594 смт Талаківка Маріупольського району Донецької області (за місцем реєстрації).

З наданих суду відомостей з підсистеми «Призначення та виплати пенсій (ППВП)» за період з березня 2022 року по серпень 2022 року судом установлено, що пенсійні кошти у період з 01.03.2022 по 31.08.2022 позивачу нараховувались, але не були виплачені.

Згідно з наданими відповідачем суду відривними талонами за вказаний період вся сума пенсії за всі відповідні місяці позивачу також виплачена не була.

При цьому в усіх вищевказаних копіях відривних талонів містяться відбитки штампів "ДОКПД Краматорськ Укрпошта".

Відповідач зазначає, що згідно з відривними талонами нарахування пенсії позивачу з 01.03.2022 по 31.08.2022 проводилось шляхом включення відповідних коштів до сформованої відомості через поштове відділення № 87594 смт Талаківка Маріупольського району Донецької області. Вказує, що пенсійні кошти передавались до виплатних об`єктів АТ «Укрпошта» для виплати позивачу, але не були отримані позивачем.

У зв`язку з неотриманням позивачем призначеної пенсії протягом 6-ти місяців підряд виплата пенсії автоматично (як зазначає відповідач) припинена з 01.09.2022 на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV.

При цьому, як зазначається відповідачем, окремих рішень або інших розпорядчих актів з приводу припинення виплати пенсії позивачу не приймалося.

23.01.2023 позивачем, через вебпортал Пенсійного фонду України, було подано до органів Пенсійного фонду України заяву щодо виплати пенсії на його рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк» (вхідний № 74 від 23.01.2023).

Як вказує відповідач, дана заява не розглядалась та переведена у статус "помилковий" з таким зауваженням: « ОСОБА_2 ! В зв`язку з тривалим неотриманням пенсії, виплату припинено. Для поновлення пенсії Вам необхідно особисто звернутись до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України з усіма необхідними документами».

28.06.2023 позивач, через установу банку, звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк».

Відповіді на дану заяву позивача до матеріалів справи сторонами не надано.

30.06.2023 позивачем, через вебпортал Пенсійного фонду України, було подано до органів Пенсійного фонду України заяву щодо виплати пенсії на його рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк» (вхідний № 763 від 30.06.2023).

Як видно зі змісту наданого позивачем скриншоту з особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України, вказана заява так само не розглядалась та була переведена у статус "помилковий" із наступним зауваженням: "відповідно до п. 4 ст. 49 Закону № 1058-IV виплату припинено у зв`язку неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Необхідно ОСОБИСТО звернутися безпосередньо до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати пенсії з документами, що посвідчують особу (паспорт, ідентифікаційний код). У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця в якому його буде припинено чи скасовано, заява про поновлення пенсії та документи, необхідні для поновлення пенсії, особам, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця можуть надсилатись поштою".

14.11.2023 позивачем, через вебпортал Пенсійного фонду України, було подано до органів Пенсійного фонду України заяву щодо виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк» (вхідний № 1455 від 14.11.2023).

Як видно зі змісту наданого позивачем скриншоту з особистого кабінету на вебпорталі Пенсійного фонду України, вказана заява теж не розглядалась та була переведена у статус "помилковий" із зауваженням, аналогічним попередньому.

Отже, відповідачем було фактично відмовлено позивачу у виплаті призначеної пенсії на його поточний рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону № 1058-IV.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пунктів 1, 3-5 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За змістом наведених норм випадки, за наявності яких може бути припинено виплату пенсії, можуть бути передбачені виключно законом.

Водночас, як було зазначено Верховним Судом у постанові від 20.04.2022 у справі № 236/2495/17, та як зазначено у частині першій вказаної статті, таке припинення виплати пенсії є можливим виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Проте, як було встановлено судами та не заперечується відповідачем у відзиві на позов, припинення виплати пенсії позивачу було здійснено без прийняття окремого рішення з цього приводу, що є порушенням вимог частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV.

Відповідно до статті 49 Закону № 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно з пунктом 8 Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 16.12.2020 року (далі - Порядок № 1279), передбачено, що одержувач може вибрати інший спосіб виплати пенсії, грошової допомоги після її призначення у будь-який час шляхом подання відповідної заяви до уповноваженого органу.

Пунктом 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), установлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до пункту 1.2. розділу І Порядку № 22-1) визначено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596.

За пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно з положеннями пунктів 2.9 та 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до пунктів 4 та 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596), виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Пунктами 8-10 Порядку № 1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України чи іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Водночас, абзацом 8 пункту 10 Порядку № 1596 передбачено також, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки у банках є заява про виплату пенсії та грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку № 1596 двома шляхами: або особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду, або від установи уповноваженого банку. За наявності такої заяви пенсіонера органи Пенсійного фонду зобов`язані здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках.

Слід зауважити, що жодне із положень Порядку № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатися особисто із заявою про виплату йому пенсії шляхом її зарахування на поточний рахунок пенсіонера у тому чи іншому банку.

Як було встановлено судами, позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, який відкритий у АТ КБ «ПриватБанк», але пенсія позивачу на цей рахунок так і не була перерахована.

Відповідно до положень абзацу 7 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» від 26.02.2022 № 162 (далі - Постанова КМУ № 162) Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану з урахуванням таких особливостей: одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату та доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, і вони виплачуються одержувачам після укладання ними договору банківського рахунка з банком. На таких же умовах виплата пенсій за поточний місяць здійснюється у разі, коли до Пенсійного фонду України до 15 числа поточного місяця надійде додаткове повідомлення АТ «Укрпошта», погоджене з відповідною військовою адміністрацією про населені пункти, в яких АТ «Укрпошта» не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій одержувачем. При цьому до такого повідомлення Пенсійному фонду України додаються відомості на виплату пенсій.

Згідно з пунктом 3 Постанови КМУ № 162 неможливість (у тому числі технічна) доставки акціонерним товариством «Укрпошта» пенсій, грошової допомоги на території адміністративно-територіальних одиниць, зазначених в абзаці п`ятому пункту 1 цієї постанови, включаючи втрату відомостей на виплату пенсій, грошової допомоги, відсутність готівкових коштів, посвідчується відповідною військовою адміністрацією. Невиплачені суми пенсій, грошової допомоги включаються до виплати у наступних виплатних періодах.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 162 також установлено, що особам, які проживають на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсій яким було припинено в період з 1 серпня 2022 року відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії може бути відновлена за поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису "Дія.Підпис" ("Дія ID"), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, заявами про виплату пенсії на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу. Порядок та умови встановлення особи пенсіонера шляхом відеоконференцзв`язку органами Пенсійного фонду України затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Міністерством соціальної політики та Міністерством цифрової трансформації.

Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (з подальшими змінами і доповненнями), Маріупольський район Донецької області, у тому числі Сартанська селищна територіальна громада, були включеними до вказаного Переліку територіальних громад.

Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, який був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, з 05.03.2022 року вся територія Маріупольського району Донецької області віднесена до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України.

Як було установлено судами, виплата пенсії позивачу проводилась шляхом включення пенсійних коштів до відповідної сформованої відомості та виплату через поштове відділення № 87594 смт Талаківка Маріупольського району Донецької області.

Слід зауважити, що внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України та подальшої тимчасової окупації усієї території Маріупольського району Донецької області було припинено роботу відділення АТ «Укрпошта» № 87594, через яке пенсія мала бути отримана позивачем. Дані обставини є загальновідомими і відповідач мав бути обізнаним про припинення функціонування відділення АТ «Укрпошта» № 87594.

Жодних доказів на підтвердження того, що відповідачем вжито заходів для відкриття позивачу у банку поточного рахунку для перерахунку його пенсії у зв`язку з припиненням функціонування відділення АТ «Укрпошта» № 87594 (у порядку, визначеному положеннями Постанови КМУ № 162) суду не надано.

Крім цього, у всіх наданих відповідачем до справи копіях відривних талонів містяться відбитки штампів «ДОКПД Краматорськ Укрпошта», отже, вони не містять доказів доставки пенсії у відділення АТ «Укрпошта» № 87594 чи включення позивача до виплатної відомості саме через поштове відділення № 87594, у якому її мав отримати позивач.

Жодних заяв позивача щодо отримання пенсії за спірний період в інших відділеннях АТ «Укрпошта», окрім відділення АТ «Укрпошта» № 87594 смт Талаківка Маріупольського району Донецької області, суду також не надано.

Враховуючи вищевикладене, неприйнятними є посилання відповідача на те, що пенсійні кошти за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 не були отримані позивачем, оскільки відповідачем не надано суду належних доказів їх доставки, виплати та отримання позивачем через вказане поштове відділення.

Крім цього, отримання позивачем пенсії у період з 01.03.2022 по 31.08.2022 через відділення АТ «Укрпошта» № 87594 смт Талаківка Маріупольського району Донецької області взагалі було об`єктивно неможливим через припинення функціонування зазначеного відділення після військової агресії Російської Федерації проти України, а також подальшої тимчасової окупації усієї території Маріупольського району Донецької області.

Таким чином, посилання відповідача на пункт 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058-IV як на підставу припинення виплату позивачу пенсії з 01.09.2022 є безпідставним.

Як було вказано вище, відповідачем було припинено нарахування та виплату позивачу пенсії у спосіб, який не передбачено законом, без прийняття окремих рішень або будь-яких інших розпорядчих актів щодо припинення пенсійних виплат позивачу.

З огляду на викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку про те, що дії відповідача стосовно припинення виплати пенсії позивачу є протиправними.

Як вже було зазначено, у подальшому позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами стосовно виплати пенсії або грошової допомоги на його рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк» (тобто у спосіб, який визначено пунктом 10 Порядку № 1596), на що кожного разу отримував від відповідача відмову у виплаті.

За цих обставин, колегія суддів поголджується з судом першої інстанції, що позивачем були вчинені належні та достатні заходи для виплати та отримання пенсії шляхом її зарахування на поточний рахунок у банку, а відповідачем безпідставно було відмовлено у виплаті позивачу пенсії шляхом її зарахування на визначений позивачем поточний рахунок у банку.

При цьому, з огляду на положення Постанови КМУ № 162, невиплачені суми пенсій включаються до виплати у наступних виплатних періодах, отже, відповідач має виплатити позивачу невиплачену з 01.03.2022 пенсію.

Щодо обраного позивачем способу захисту.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії з 01.03.2022.

Судами установлено, що нарахування і виплата пенсії позивачу припинені відповідачем лише починаючи з 01.09.2022.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладені у цьому рішенні висновки та встановлені судами обставини, з метою забезпечення повного, належного і ефективного захисту прав позивача та реального їх поновлення, місцевий суд дійшов правильного висновку застосувати положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України та задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу пенсії за віком з 01.09.2022 і щодо відмови позивачу у виплаті пенсії на визначений банківський рахунок - протиправними;

- зобов`язання відповідача поновити позивачу нарахування та виплату пенсії за віком з 01.09.2022 на поточний рахунок НОМЕР_2 , який відкритий у АТ КБ «ПриватБанк», а також здійснити виплату заборгованості з пенсії за минулий період, починаючи з 01.03.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду належних доказів правомірності дій щодо припинення виплати пенсії в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції вірно вважав позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі № 200/6800/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 09 травня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук