Справа № 200/1685/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 року Справа№200/1685/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення № 77 від 29.02.2024 про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язати зарахувати до страхового стажу період навчання у політехнічному інституті з 01.09.1982 по 31.07.1989 відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , диплому НОМЕР_2 від 05.07.1989 та військового квитка НОМЕР_3 від 04.12.1989 та провести перерахунок пенсії.

За змістом позову оскаржуване рішення про відмову в перерахунку пенсії з підстав перетинання періоду навчання та проходження військової служби та можливості врахування в такому випадку періоду навчання до страхового стажу лише на підставі уточнюючої довідки є неправомірним. Згідно з наведеним у позові, періоди навчання та проходження позивачем військової служби мають враховуватися до стажу на підставі записів трудової книжки, порушень внесення яких під час розгляду заяви про перерахунок пенсії відповідачем не було встановлено, та інших документів, доданих ним до позовної заяви.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив у наданому до суду відзиві. У відзиві на позов посилаючись на п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії» відповідач зауважив що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах, наявні відомості про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Оскільки період навчання позивача з 1982-1989 перетинається з періодом проходження військової служби його може бути враховано після надання уточнюючої довідки про період та форму навчання.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, отримує пенсію за віком перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України у Донецькій області.

Згідно з матеріалами справи (розрахунок РС-право) позивачу призначено пенсію за віком з 11.01.2024 на підставі звернення від 19.01.2024, згідно з розрахунком страховий стаж позивача становить 35 років 2 місяці 3 дні, у т.ч. стаж до 01.01.2004 16 років 5 місяців 8 днів, після 01.01.2004 18 років 8 місці 25 днів. Згідно з розрахунком стажу форма РС - право до страхового стажу позивача включено період проходження військової служби позивачем з 01.07.1984 по 09.06.1986 (1 рік 11 місяців 7 днів).

21.02.2024 позивач через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України надав заяву про зарахування стажу та перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви додані: скан-копію диплому серії НОМЕР_2 за період навчання в Донецькому політехнічному інституті з 1982 по 05.07.1989, та скан-копію військового квитка серії НОМЕР_3 про період проходження військової служби з 03.07.1984 по 09.06.1986.

29.02.2024 відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області за наслідком розгляду заяви позивача прийнято рішення № 77 про відмову перерахунку пенсії та врахування періоду навчання до страхового стажу. В рішенні зазначено, що оскільки період навчання 1982-1989 перетинається з періодом проходження військової служби період навчання гр. ОСОБА_1 може бути враховано після надання уточнюючої довідки про період та форму навчання.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV).

Статтею 26 Закону № 1058-ІV, яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До набрання чинності Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII « Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з пунктами частиною 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби (пункт в); навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт д).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 8 Порядку № 637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 « Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі Порядок № 590).

Підпунктом « і» пункту 109 Порядку № 590 визначалося, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 (надалі Інструкція №162), що втратила чинність на підставі Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.

Відповідно до абзацу першого пункту 1.1. Інструкції № 162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Заповнення трудових книжок та вкладишів до них здійснюється мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа, на території яких розташовано дане підприємство, установа, організація, та офіційною мовою СРСР (пункт 2.1. Інструкції № 162).

Пункт 2.15 Інструкції № 162 визначав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При наданні оцінки спірному рішенню відповідача, яким позивачу відмовлено у врахуванні до страхового стажу періоду його навчання у Донецькому політехнічному інституті суд виходить з наступного.

Виходячи із положень ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж за періоди до 01.01.2004 обчислюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом 1058. В період навчання позивача у Донецькому політехнічному інституті були в чинними Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, який визначався, затверджена постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 та Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, що не містили застережень щодо зарахування до загального трудового стажу періоду навчання за певною формою навчання, зокрема, денною. Застереження щодо цього передбачено лише Порядком 637, який набрав чинності після закінчення позивачем навчання.

Положеннями Інструкції № 162 передбачалося внесення до трудової книжки запису про навчання студентам денних відділень, внесення записів про навчання на іншій формі до трудової книжки не передбачалося.

Інструкцією № 162, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З огляду на наведене суд вважає за можливе встановлення тривалості стажу в періоду навчання позивача на підставі відомостей трудової книжки та зауважує на тому, що доводи відповідача про можливість врахування періоду навчання до стажу виключно на підставі уточнюючої довідки, суперечать нормативно-правовим актам, що були чинними у періоді внесення запису про навчання позивача. Таким чином, основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і, лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи можуть прийматися інші документи для підтвердження трудового стажу.

Відтак, відповідач при визначенні періодів навчання та проходження військової служби позивача мав брати до уваги записи трудової книжки, як основного первинного документу, що підтверджує стаж роботи відповідно до вимог 1.1. Інструкції № 162 та пункту 1 Порядку № 637 та зарахувати такі періоди до трудового стажу позивача.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 позивач з 01.09.1982 року зарахований до студентів 1 курсу (наказ 01-586 від 23.08.1982), в період з 03.07.1984 по 08.06.1986 року проходив службу в армії, відрахований з інституту 31.07.1989 (наказ 1588-03 від 05.07.1989). Запис внесений Донецьким політехнічним інститутом.

Крім цього, у трудовій книжці наявні записи про роботу позивача Шахті ім. О.І. Гайового Артемівського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Артемвугілля» в період з 16.07.1987 по 10.09.1987 учнем гірника відчисного забою з повним робочим днем в шахті на період виробничої практики; та в період з 23.12.1988 по 28.02.1989 підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики

Згідно із військовим квитком серії НОМЕР_3 позивач прийняв військову присягу 22.07.1984, в період з 03.07.1984 по 09.06.1986 проходив службу в Збройних силах. У військовому квитку наявні записи про проводження позивачем військової підготовки при Донецькому політехнічному інституті у 1988 році за профілем командир взводу ВУС -041800.

Згідно з дипломом серії НОМЕР_4 позивач вступив до Донецького політехнічного інституту у 1982 році, та в 1989 закінчив повний курс за спеціальністю «Технологія та комплексна механізація підземної розробки родовищ корисних копалин», рішенням державної екзаменаційної комісії від 05.07.1989 присвоєно кваліфікацію гірничого інженера, диплом позивача не містить відомостей про форму навчання.

За наявності розбіжностей щодо закінчення проходження військової служби позивачем за військовим квитком 09.06.1986, згідно з трудовою книжкою 08.06.1986, суд враховує те, що загальний строк навчання у даному випадку був перерваний проходженням військової служби, який також підлягає врахуванню у складі страхового стажу (період проходження військової служби вже врахований до стажу) зарахуванню до страхового стажу підлягає загальний період навчання, а саме з 01.09.1982 по 05.07.1989, з урахуванням проходження строкової служби з 03.07.1984 по 09.06.1986, що вже включений до стажу.

Відтак, за наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку тривалості стажу позивача та не врахував до загального стажу позивача період навчання позивача у Донецькому політехнічному інституті, що свідчить про протиправність прийнятого відповідачем рішення про відмову у перерахунку стажу та наявність підстав для його скасування, а також про обґрунтованість вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії та врахувати до страхового стажу періоду навчання позивача з з 01.09.1982 по 31.07.1989, з урахуванням проходження військової служби в період з 03.07.1984 по 09.06.1986, що правомірно включений до стажу як період проходження військової служби.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

З огляду на задоволення позовних вимог сплачений позивачем судовий збір у сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 29.02.2024 № 77 Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати до страхового стажу період навчання позивача з 01.09.1982 по 31.07.1989 із врахуванням проходження військової служби з 03.07.1984 по 09.06.1986 та здійснити перерахунок пенсії .

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ,

Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (відповідач) адреса: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. А.Саєнка, 10,,

Суддя А.С. Михайлик