Справа № 300/1765/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" травня 2024 р. справа № 300/1765/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання здійснити з 01.07.2021 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про зобов`язання здійснити з 01.07.2021 відповідний перерахунок і виплату доплати до пенсії в сумі 2 000,00 гривень, з подальшою виплатою доплати до пенсії, з урахуванням проведених платежів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).
Позивач стверджує, що при проведенні перерахунку його пенсії з 01.04.2019 на підставі рішення суду у справі №300/857/20 відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу доплату на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713) у розмірі 2 000,00 гривень.
За наслідками виконання позивачем ухвали про залишення позовної заяви без руху від 15.03.2024 (а.с.18-20, 23-25), Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 03.04.2024 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.26-27).
Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що станом на 01.04.2018 фактичний розмір пенсії позивача становив 4 734,24 гривень (основний 4 545,75 гривень). Внаслідок проведеного 01.02.2021 спірного перерахунку, на виконання рішення суду у справі №300/857/20, розмір пенсії позивача з 01.04.2019 становить 11 695,13 гривень (основний 8 732,99 гривень, розрахований 50% із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 17 465,98 гривень).
Зазначає, що Кабінетом Міністрів України 14.07.2021 прийнято Постанову №713, якою встановлено щомісячну доплату з 01.07.2021 особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 2000,00 гривень. Однак, якщо пенсія особам, зазначеним у абзацах 1-2 Постанови №713 переглядалась після 01.03.2018, і в результаті такого перерахунку збільшилась більш ніж на 2000,00 гривень, то дана доплата не виплачується, у разі якщо не досягла розміру 2000,00 гривень, та виплачується в сумі, при перерахунку якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, вважає, що оскільки внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 08.10.2020 у справі №300/857/20 основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 гривень, зазначена доплата не підлягає встановленню та виплаті.
Надалі, в результаті проведеного перерахунку з 01.02.2021 на виконання рішення суду в справі №300/3473/23 розмір пенсії складав 19 100,06 гривень (основний 11 601,38 гривень, розрахований із 50% грошового забезпечення станом на 01.01.2021 23 202,75 гривень).
Позивачу проведено перерахунок пенсії з нового грошового забезпечення, визначеного за показниками станом на 01.01.2021, право на отримання довідки по якому визначено зважаючи на правову позицію, сформовану Верховним Судом у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, та такий не є перерахунком пенсії у розумінні пункту 1 Постанови №713.
Таким чином у даній справі предмет позову щодо нарахування та виплати доплати до пенсії, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713, є відмінним від предмету позову, який підпадає під висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
Оскільки розмір пенсії позивача станом на 01.02.2021 (19 100,06 гривень) у порівнянні із таким розміром станом на 01.04.2019 (11 695,13 гривень) збільшився більше ніж на 2 000,00 гривень, то права на встановлення відповідної доплати з 01.07.2021 позивач не має. Відтак, на переконання відповідача, в даному випадку відсутні підстави для застосування правових висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на яку посилається позивач, оскільки дані спірні правовідносини є відмінними від тих, що досліджував Верховний Суд у вищезазначеній справі, так як Головним управлінням, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021.
Зважаючи на вказане, вимоги позивача, заявлені у позовній заяві, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Постановою №713, яка набрала чинності 14.07.2021, особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, встановлюється з 01.07.2021 щомісячна доплата в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
При визначенні розміру пенсійної виплати, відповідачем, відповідно до вищезазначеної постанови з 01.07.2021 до пенсії позивача не встановлювалася щомісячна доплата в сумі 2000,00 гривень, що не заперечується сторонами (а.с.44).
Застосовуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" позивачу з 01.03.2022 проведено індексацію пенсії, загальний розмір якої склав 13 271,17 гривень, а з 01.03.2023 такий розмір становив 15 176,11 гривень (а.с.45, 46).
На виконання рішення суду у справі №300/3473/23 в грудні 2023 року Управлінням з 01.01.2024 (а.с.47, зворотній бік а.с.47), в тому числі з здійснено з 01.02.2021 перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2021 відповідно до довідки від 06.03.2023 за №8/1/999 (23 202,75 гривень), в результаті чого основний розмір пенсії позивача становив 11 601,38 гривень (фактичний розмір 19 100,06 гривень.
01.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою щодо нарахування та виплати доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021 в розмірі 2 000,00 гривень (а.с.6).
Листом від 03.01.2024 відповідачем відмовлено позивачу у проведенні доплати до пенсії та вказано, що згідно з Постановою №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", коли пенсія вказаним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата встановлена абзацами першим та другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Оскільки внаслідок перерахунку пенсії, на виконання рішення суду від 08.10.2020 у справі №300/857/20 розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2 000,00 гривень, позивач втратив право на встановлення такої доплати (а.с.7-8).
Не погодившись з діями відповідача щодо невиплати з 01.07.2021 на виконання рішення суду у справі №300/857/20 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У силу вимог частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 6 до Постанови №704 визначено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Як слідує із змісту пункту 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.
Також Додаток 14 до Постанови №704 містив примітку, відповідно до якої, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
В подальшому, Урядом України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 року, №77, ст.2374).
Пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14".
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №713, пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 за №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

З системного аналізу наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України за №713 встановлено, зокрема для осіб, яким до та після 1 березня 2018 року призначено пенсію, установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень до розміру пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, якщо розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. У такому разі щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В цій справі, суд вказує, що предметом спору є правовідносини щодо наявності чи відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2021 доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень саме за приписами постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Як встановлено судом, позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ, така призначена до 01.03.2018.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII, Постанов №704 та №103 перерахувало розмір пенсії позивача з 01.01.2018. Після перерахунку основний розмір пенсії склав 4 545,75 гривень (фактична виплата становила 4 734,24 гривень).

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності видані оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку (за показниками станом на 05.03.2019), яку позивач долучив до заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 у справі №300/857/20, яке набрало законної сили 16.12.2020, серед іншого, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів, однією сумою (https://reestr.court.gov.ua/Review/92071014).

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області в січні 2021 року на підставі довідки №9/1/75 від 02.12.2020 (17 465,98 гривень), складеної за показниками станом на 05.03.2019, провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.02.2021 основний розмір пенсії склав 8 732,99 гривень (фактично виплачений 11 695,13 гривень), що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії №ХД16640-Міноборони (зворотній бік а.с.42).

Надалі, на виконання рішення суду у справі №300/3473/23, в грудні 2023 року з 01.01.2024, в тому числі за період з 01.02.2021 Управлінням здійснено перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2021 відповідно до довідки від 06.03.2023 за №8/1/999 (23 202,75 гривень), у зв`язку із чим основний розмір пенсії позивача становив 11 601,38 гривень, а фактичний 19 100,06 гривень (а.с.47, зворотній бік а.с.47).

Згадана довідка, врахована при останньому перерахунку пенсії у зв`язку із зміною (збільшенням) з 01.01.2021 розміру грошового забезпечення, складена ІНФОРМАЦІЯ_2 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а відтак і пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Як свідчить розрахунок на доплату пенсії, за пенсійною справою ОСОБА_1 за №ХД16640, за період з лютого 2021 року по грудень 2023 року сума доплати згідно коментованого рішення суду становить 131 073,81 гривень (а.с.57).

Суд враховує, що орган пенсійного фонду на виконання рішення судів в період з 01.04.2019 по дату вирішення спору:

- у справі №300/857/20, обчислив з 01.04.2019 фактичний розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, у розмірі 17 465,98 гривень, в тому числі: посадовий оклад 4 930,00 гривень, оклад за військове звання 1 340,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (45%) 2 821,50 гривень та середньомісячна сума грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія 8 374,48 гривень, підсумок якої до виплати склав в загальному 11 695,13 гривень, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою №ХД16640 - Міноборони (зворотній бік а.с.44);

- у справі №300/3473/23, обчислив з 01.02.2021 фактичний розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021, у розмірі 23 202,75 гривень, в тому числі: посадовий оклад 6 360,00 гривень, оклад за військове звання 1 730,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) 4 045,00 гривень та середньомісячна сума грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія 11 067,75 гривень, у зв`язку із чим загально нарахований розмір пенсії визначений в сумі 19 100,06 гривень, свідченням чого є розпорядження за пенсійною справою №ХД16640 - Міноборони (а.с.47);

Отже, станом на 01.02.2021 загально нарахований розмір пенсії позивача, перерахований через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (01.01.2021), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік) збільшився на 7 404,93 гривень (19 100,06 гривень 11 695,13 гривень), основний розмір пенсії збільшився на 2 868,39 гривень (11 601,38 гривень 8 732,99 гривень), як наслідок зростання розміру грошового забезпечення на 5 736,77 гривень (з 17 465,98 гривень до 23 202,75 гривень).

Як вже відзначено вище, доплата в розмірі 2 000,00 гривень позивачу не встановлена з 01.07.2021, так як Постановою №713 щомісячна доплату в сумі 2000,00 гривень для осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 і визначено її розмір станом на 1 березня 2018 року, або призначено пенсію після цієї календарної дати та визначено останню з грошового забезпечення станом на 01.03.2018, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, не виплачується у разі коли після 01.03.2018 мав місце перегляд чи перерахунок пенсія, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень; у такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови Уряду України №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016 - 2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2018 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 гривень.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 - 2 700,00 гривень.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до і після 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Вирішуючи питання можливості застосування висновків, сформованих у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, на застосування яких наполягає позивач, суд зважає на наступне.

Так, як зазначав суд касаційної інструкції, аналіз мети прийняття Урядом постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 гривень до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У подальшому відповідний висновок відображений також у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 08.08.2023 у справі №580/245/22, від 12.09.2023 у справі №580/5107/22, від 19.12.2023 у справі №380/13249/22 та у багатьох інших.

Водночас такий висновок Верховний Суд обґрунтував посиланням на те, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок пенсій військовослужбовців з 01.04.2019, а працівників органів внутрішніх справ з 01.12.2019, не пов`язаний зі збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Натомість такий перерахунок пов`язаний з визнанням нечинними у судовому порядку приписів пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, які обмежували складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсій військовослужбовців з 01.01.2018, а працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Зокрема, у силу пункту 1 Постанови №103 для обчислення пенсій військовослужбовців з 01.01.2018 враховувались виключно три складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням та надбавка за вислугу років, без щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Разом з цим, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

На цій підставі позивачу 01.02.2021 з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 17 465,98 гривень, визначеного станом на 05.03.2019 із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення та премії (а.с.43).

Щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, передбачена Постановою №713, позивачу не встановлювалася, оскільки при перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08.10.2020 у справі №300/857/20 з 01.04.2019 її розмір збільшився більш як на 2 000,00 гривень.

Саме вказаний перерахунок, в розмінні постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 та багатьох інших, є таким перерахунком, який не може враховуватися при застосуванні Постанови №713, так як мало місце не новий перерахунок після 01.03.2018, а відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, обчислений за показниками грошового забезпечення станом на 01.03.2018 із додатковими щомісячними видами грошового забезпечення та премії.

Водночас підстав для виплати позивачу спірної доплати з 01.07.2021 немає, оскільки проведений у грудні 2023 року перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 пов`язаний саме зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а відтак і на перерахунок з 01.02.2021 пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), що призвело до збільшення в тому числі інших складових грошового забезпечення такого військовослужбовця.

Таким чином, факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначений станом на 01.01.2021, на переконання суду, впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати, адже внаслідок такого перерахунку мета прийняття Урядом Постанови №713 досягнута - пенсія позивача на законних підставах збільшилась на понад 2 000,00 гривень, внаслідок збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Відтак, у спірних відносинах немає підстав для врахування висновків Верховного Суду, викладених у вищезгаданих постановах, з огляду на наведені відмінності у фактичних обставинах спору.

Суд звертає увагу на тому, що з 01.01.2024 позивач фактично, а з 01.02.2021 за матеріалами пенсійної справи, зважаючи на розрахунок доплати оформлений на виконання рішення суду №30/3473/23, забезпечений пенсією у щомісячному розмірі 19 100,06 гривень, що значно перевищує розмір, зазначений у пояснювальній записці до проекту Постанови №713 (2 000,00 гривень 2 700,00 гривень) у якості мети встановлення спірної доплати з 01.07.2021.

При цьому, суд погоджується з тим, що підстави та мотиви, якими керувався відповідач при відмові позивачу у проведенні доплати до пенсії згідно з листом за №176-11858/К-02/08-0900/24 від 03.01.2024 є частково відмінними від визначених у відзиві на позов за №0900-0904-8/22447 від 12.04.2024 та відрізняються від вищенаведених висновків суду. Втім, визнання такої відмови протиправною жодним чином не відновить право позивача на отримання доплати 2 000,00 гривень, за відновленням якого він й звернувся до суду, оскільки таке право фактично втрачено після проведення відповідачем перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 18.08.2023 в справі №300/3473/23, здійсненого на підставі довідки від 06.03.2023 за №8/1/999 про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного за відповідною посадою, станом на 01.01.2021.

В силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини і зважаючи на правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області під час нарахування та виплати пенсії позивача діяло з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 за №713, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог позивача судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.