Справа № 200/7086/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року справа №200/7086/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року (повне судове рішення складено 21 лютого 2024 року) у справі № 200/7086/23 (суддя в І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

01 грудня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надісланий позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - Управління), в якому вона просила:

- визнати протиправним та скасувати Акт № 36 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв. з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248) від 26.05.2023 за формою Н-1/НПВ.

- зобов`язати відповідача повторно провести спеціальне розслідування, за результатами якого скласти Акт спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв, з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248), при проходженні служби останньою в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного стану.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона у період з 20.01.2021 по 01.09.2022 перебувала на посаді інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старший лейтенант поліції.

На даний час позивач проходить службу в Черкаському районному управлінні поліції ГУНП в Черкаській області на посаді інспектора сектору моніторингу Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області.

Так, 24.02.2022 о 05:00 ранку за сигналом Тривога позивач приїхала до Маріупольського РУП ГУНП в Донецькі області. Прибувши, отримала інформацію від керівництва про те, що розпочалося повномасштабне вторгнення військ РФ на територію України. У зв`язку з цим їй було видано засоби особистої безпеки, вогнепальну зброю та вона приступила до своїх службових обов`язків, згідно із встановленим посиленим, цілодобовим графіком.

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України № 64/2022 в державі введено воєнний стан, строк дії якого з 05.30 год. 26.03.2022 було продовжено на 30 діб (Указ Президента України від 14.03.2022 № 133/2022).

3 24.02.2022 позивач брала безпосередню участь у виконанні завдань територіальної оборони міста Маріуполь, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану, у відповідності до ч. 2 ст. 24 Закону України Про національну поліцію.

13.03.2022, під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного стану, отримала усну вказівку від свого безпосереднього керівника ОСОБА_2 здійснити евакуацію цивільного населення, у зв`язку із посиленням артилерійських обстрілів житлових кварталів міста Маріуполь з боку РФ.

Відтак, 13.03.2022, близько 15:00 год. з метою евакуації цивільного населення, позивач перебувала у дворі будинку за адресою: АДРЕСА_1 , разом із своєю матір`ю ОСОБА_3 , сестрою ОСОБА_4 , вітчимом ОСОБА_5 та чоловіком ОСОБА_6 , допомагаючи зібрати речі з метою подальшої евакуації останніх. Перебуваючи в літній кухні разом з ОСОБА_3 та ОСОБА_6 , позивач почула, як розпочався черговий артилерійський обстріл і один із снарядів прилетів у двір зазначеного будинку та розірвався прямо під ногами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , в результаті чого вони загинули на місці.

При цьому уламки снаряду потрапили ОСОБА_3 у праве стегно та обличчя, а позивачу у ліву сідницю та ліве стегно. Після чого ОСОБА_6 знайшов сусіда, який погодився на власному автомобілі відвезти позивача з ОСОБА_3 до медичного закладу. Приблизно о 17:00 год. їх було доставлено до міського шпиталю на території Кальміуського району м. Маріуполь. Після огляду лікарями ОСОБА_3 було госпіталізовано з діагнозом перелом правого стегна та правого коліна, а позивачу видалили частини уламків з місця поранення та зробили перев`язку.

В подальшому позивач самостійно евакуювалась на територію України, а саме до міста Запоріжжя, де 07.04.2022 звернулась за медичною допомогою до КНП МЛЕ та ШМД Запорізької міської ради.

07.04.2022 позивач повідомила свого безпосереднього керівника ОСОБА_2 , заступника начальника з превентивної діяльності Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_7 та начальника сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_8 про те, що будучи на службі, при виконанні вказівки керівництва щодо евакуації цивільного населення, потрапила під масований артилерійський обстріл, в результаті чого отримала поранення.

За даним фактом 08.04.2022 СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області було внесено відомості до ЄРДР № 0000569, за ознаками кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 110 КК України.

До матеріалів розслідування позивачем долучено: довідку хірурга ВЕМД КНП МЛЕ та ШМД Запорізької міської ради від 07.04.2022, згідно якої діагноз: вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці. СПО видалення уламків (13.03.2022) Вялогранулючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці; протокол ренгенофлюороскопії Центральної поліклініки МВС України від 31.01.2023; протокол ультразвукового исследования мягких тканей лікувально-оздоровчого центру АЛА-АТЛАНТІС від 02.02.2023; рішення про направлення на медичну реабілітацію від 03.02.2023 № 254; довідку МРЦ Південний Буг МВС України від 26.02.2023, діагноз: вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці з розривом латеральної голівки 4-х головного м`язу (13.03.2022) Стан після операції 13.03.2022 ПХО ран, рубців лівої сідниці та лівого стегна з наявністю сторонніх тіл м`яких тканин лівого стегна з незначним порушенням лівої нижньої кінцівки; довідку про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії ДУ ТМО МВС України по Донецькій області № 24 від 13.02.2023; довідку № 153 про проходження обов`язкового періодичного психіатричного огляду поліцейським НПУ, військовослужбовцем НГУ від 14.11.2022. Вважає, що дані документи свідчать про отримані позивачем тілесні ушкодження у вигляді вогнепального уламкового сліпого поранення м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці.

18.05.2022 дисциплінарною комісією у складі: голови комісії заступника начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_9 , членів комісії: старшого інспектора з особливих доручень ВПН УКЗ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_10 , слідчого СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_11 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.04.2022 № 456, під час службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження, відповідно до вимог ст. ст. 14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України від 15.03.2018 № 2337-VIII, наказу МВС України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.2018 № 1355/32807, за фактом події внаслідок якої отримала травму інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , встановлено, що подія, внаслідок якої інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , отримала травму у вигляді вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці, вялогранулючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці сталася при проходженні служби останньою в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Вказане підтверджується Висновком службового розслідування за фактом події, внаслідок якої отримала травму інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 від 18.05.2022, затверджений начальником ГУНП в Донецькій області полковником поліції ОСОБА_13 .

В подальшому, через рік, комісія з спеціального розслідування нещасного випадку провела спеціальне розслідування, за результатами якого склала акт №36 форми Н-1/НПВ від 26.05.2023, в якому дійшла висновку, що нещасний випадок, внаслідок якого інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_14 отримала травму, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Позивач категорично не згодна з вказаним актом, вважає, що відповідач всупереч приписам Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, протиправно склав та затвердив оскаржуваний акт. Просила задовольнити позов в повному обсязі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано акт № 36 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв. з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248) від 26.05.2023 року за формою Н-1/НПВ;

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв, з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248) та скласти акт відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, з урахуванням висновків суду.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивачки судовий збір у розмірі 1073,60 гривень.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у Головного управління відсутні відомості, які службові обов`язки остання виконувала у блокадному місті Маріуполі.

Далі, евакуація цивільного населення фактично є перебуванням позивача за місцем проживання разом із матір`ю, сестрою, вітчимом та майбутнім чоловіком. Всі ці люди є близькими особами позивачки, а не цивільним населенням.

Окрім тверджень що випадок стався при виконанні завдань та повноважень поліції визначених Законом України Про Національну поліцію, а також вчинення дій для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії адміністративний позов не містить доказів та конкретних пояснень щодо дій, які були здійсненні останньою.

Враховуючи ті факти, що наказ Головного управління про передислокацію територіального підрозділу був доведений до відома усім працівникам поліції та те, що подія сталась за місцем мешкання (під час перебування вдома з близькими особами), медичні документи, надані позивачем, та досліджені під час проведення спеціального розслідування, не місять даних про отримання поранення під час виконання службових обов`язків. На думку відповідача, наразі відсутні правові підстави для того, аби визнавати дії Головного управління протиправними та зобов`язання провести повторно розслідування нещасного випадку.

Позивач не надає доказів на підтвердження своїх слів щодо виконання нею службових обов`язків у місті Маріуполі. Лише голослівні ствердження дій без їх конкретизування. Відповідач не може підтвердити виконання позивачем таких дій, які зазначені у адміністративному позові.

Вважає, що пояснення позивача не містять даних про евакуацію цивільного населення та виконання службових обов`язків відповідно до Закону України Про Національну поліцію.

Зазначає, що службове розслідування проводиться з метою встановлення наявності або відсутності у поліцейського порушень службової дисципліни. Процедура проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції) визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705. Це різні види документів, які встановлюють різні обставини, що стались за участю поліцейських, їх не слід ототожнювати.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачкою висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Вказує, що 18.05.2022 дисциплінарною комісією у складі: голови комісії заступника начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_9 , членів комісії: старшого інспектора з особливих доручень ВПН УКЗ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_10 , слідчого СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_11 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.04.2022 № 456, під час службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження, відповідно до вимог ст. ст. 14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України від 15.03.2018 № 2337-VIII, наказу МВС України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.2018 № 1355/32807, за фактом події внаслідок якої отримала травму інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , встановлено, що подія, внаслідок якої інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , отримала травму у вигляді вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці, вялогранулючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці сталася при проходженні служби останньою в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Вказане підтверджується Висновком службового розслідування за фактом події, внаслідок якої отримала травму інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 від 18.05.2022, затверджений начальником ГУНП в Донецькій області полковником поліції ОСОБА_13 .

Зазначає, що у спірному акті ніяким чином не пояснює причини та мотиви за яких він дійшов висновку, що діяння потерпілого поліцейського, є таким, що не пов`язує з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України Про Національну поліції.

Наполягає на тому, що 18.05.2022 дисциплінарна комісія у складі: голови комісії - заступника начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_9 , членів комісії: старшого інспектора з особливих доручень ВПН УКЗ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_10 , слідчого СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_11 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.04.2022 № 456, дійшла правильного висновку, що нещасний випадок, що мав місце 13.03.2022 стався зі мною при проходженні служби в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 20.01.2021 по 01.09.2022 перебувала на посаді інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, що не заперечується сторонами.

Відповідно до свідоцтва про шлюб від 14.04.2022 серії НОМЕР_1 ОСОБА_6 та ОСОБА_14 зареєстрували шлюб, прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу ОСОБА_15 .

24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України № 64/2022 в державі введено воєнний стан, строк дії якого з 05.30 год. 26.03.2022 року було продовжено на 30 діб (Указ Президента України від 14.03.2022 № 133/2022).

Відповідно до пояснень потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 13.03.2022, близько 15:00 год. з метою евакуації цивільного населення, позивач перебувала у дворі будинку за адресою: АДРЕСА_1 , разом із своєю матір`ю ОСОБА_3 , сестрою ОСОБА_4 , вітчимом ОСОБА_5 та чоловіком ОСОБА_6 . Допомагаючи зібрати речі з метою подальшої евакуації останніх. В той час за місцем їх перебування почався артилерійський обстріл, снаряд потрапив під ноги її сестрі та вітчиму. Вони загинули на місці, тіл не залишилось. Уламки снаряду потрапили ОСОБА_3 у праве стегно та обличчя, а позивачу у ліву сідницю та ліве стегно. Після чого ОСОБА_6 знайшов сусіда, який погодився на власному автомобілі відвезти позивача з ОСОБА_3 до медичного закладу. Приблизно о 17:00 год. їх було доставлено до міського шпиталю на території Кальміуського району м. Маріуполь. Після огляду лікарями ОСОБА_3 було госпіталізовано з діагнозом перелом правого стегна та правого коліна, а позивачу видалили частини уламків з місця поранення та зробили перев`язку.

В подальшому позивач самостійно евакуювалась на підконтрольну територію України, а саме до міста Запоріжжя, де 07.04.2022 звернулась за медичною допомогою до КНП МЛЕ та ШМД Запорізької міської ради. Відповідно до довідки хірурга ВЕМД КНП МЛЕ та ШМД Запорізької міської ради від 07.04.2022, діагноз ОСОБА_14 : вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці. СПО видалення уламків (13.03.2022) Вялогранулючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці.

08.04.2022 СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області було внесено відомості до ЄРДР № 0000569, за ознаками кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 110 КК України.

18.05.2022 дисциплінарною комісією у складі: голови комісії заступника начальника Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_9 , членів комісії: старшого інспектора з особливих доручень ВПН УКЗ ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_10 , слідчого СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_11 на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.04.2022 № 456, під час службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження, відповідно до вимог ст. ст. 14, 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України від 15.03.2018 № 2337-VIII, наказу МВС України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 28.11.2018 № 1355/32807, за фактом події внаслідок якої отримала травму інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , встановлено, що подія, внаслідок якої інспектор сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 , отримала травму у вигляді вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканин лівого стегна, лівої сідниці, вялогранулючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці сталася при проходженні служби останнім в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

24.03.2023 відповідно до рапорту інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_16 , остання від проходження військово-лікарської комісії відмовилась, так як вважає себе здоровою.

10.05.2023 наказом Головного управління Національної поліції України №655 Про створення спеціальної комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався з поліцейськими ГУНП в Донецькій області створено спеціальну комісію зі спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 13.03.2022 з інспектором сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_14 та інспектором режимно-секретного сектору Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 .

26.05.2023 спеціальною комісією, яка утворена наказом ГУНП в Донецькій області від 10.05.2023 №655 складено акт № 36 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15:00 із інспектором сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_14 . Того ж дня, даний акт затверджений начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області генералом поліції третього рангу Р.І. Осипенко.

Відповідно до п. 7 Акту дисциплінарна комісія в ході службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 20.04.2022 №456, дійшла висновку, що подія, внаслідок якої інспектор сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 отримала травму у вигляді вогнепальне уламкове сліпе поранення м`яких тканей лівого стегна, лівої сідниці, вялогранулюючі рани м`яких тканин лівого стегна та лівої сідниці, сталось при проходженні служби останнім в лавах Національної поліції України під час виконання службових обов`язків у умовах воєнного стану.

За результатами спеціального розслідування комісія з спеціального розслідування нещасного випадку на підставі пп. 1 п. 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 05.10.2020 №705, дійшла висновку, що нещасний випадок, внаслідок якого інспектор сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_14 отримала травму, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Не погоджуючись з таким актом відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 43 Конституції України регламентовано, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом (ч. 4).

За змістом частин першої - третьої статті 13 Закону № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII), систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань.

У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення.

Основними обов`язками поліцейського відповідно до статті 18 Закону № 580-VIII є: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Повноваження поліції наведені у статті 23 Закону № 580-VIII. Виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом (стаття 24 Закону).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ (надалі - Закон №2694) охорона праці - система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 14 вказаного Закону працівник зобов`язаний: дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства; знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту; проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди. Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Приписами статті 22 Закону №2694 встановлено, що роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про охорону праці", абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року N 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705.

Згідно з визначенням термінів, наведених у пункті 3 розділу I Порядку № 705:

груповий нещасний випадок - нещасний випадок, що стався одночасно з двома та більше поліцейськими під час проходження служби в поліції незалежно від ступеня тяжкості отриманих ними травм;

нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Приписами пункту 6 розділу I Порядку № 705 обумовлено, що строк давності для розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку становить три роки з дня його настання.

Відповідно до пункту 4 розділу III Порядку № 705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

У силу вимог пункту 6 розділу III Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Згідно з пунктом 7 розділу III Порядку № 705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України Про Національну поліцію, здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України Про Національну поліцію, унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Пунктом 8 розділу III Порядку № 705 установлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України Про Національну поліцію;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку №705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний: 1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності); 3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України; 4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження; 5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам; 6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Пунктом 10 розділу ІІІ Порядку №705 визначено перелік документів, які відносяться до матеріалів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, серед яких, зокрема, належать: повідомлення про нещасний випадок; 2) копія наказу про утворення комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 3) протокол засідання комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 4) акт (акти) за формою Н-1 (разом з окремою думкою (за наявності), прошитий(ті) та скріплений(ні) печаткою органу (підрозділу) поліції); 6) протокол огляду місця, де стався нещасний випадок; 7) фотознімки з місця нещасного випадку; 8) пояснення потерпілого поліцейського (його представника), посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку; 9) висновки, експертизи, рішення, постанови, протоколи (за наявності); 10) копії документів про проходження потерпілим поліцейським навчання та інструктажів з питань охорони праці; 13) висновок про діагноз, причини смерті, характер і ступінь тяжкості травми потерпілого поліцейського; 17) копія висновку службового розслідування.

За п. 1, п. 4, п. 6 розділу IV Порядку №705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції. Матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку залишаються в органі (підрозділі) поліції і зберігаються протягом 45 років. Акт за формою Н-1 долучається до особової справи потерпілого поліцейського. Облік нещасних випадків, за результатами розслідувань яких складено акти за формою Н-1, здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці в журналі обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (додаток 7).

Таким чином, в разі встановлення наявності обставин отримання поліцейським, зокрема, під час несення ним служби, тілесних ушкоджень, травми, керівником призначається розслідування даного нещасного випадку, що стався з поліцейським, та керівник своїм наказом, не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку у складі, відповідно до Порядку №705, в ході розслідування відбираються пояснення потерпілого, посадових осіб чи свідків, здійснюється обстеження місця події та складається відповідний протокол. За наслідками розслідування складається акт за формою Н-1.

Зі змісту наведених норм слідує, що положеннями Порядку №705 встановлено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків і обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків. Залежно від того, які обставини встановлені під час розслідування нещасного випадку, складається акт за відповідною формою: якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великим літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 20.01.2021 по 01.09.2022 перебувала на посаді інспектора сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області.

13.03.2022, близько 15:00 год. з метою евакуації цивільного населення, позивач перебувала у дворі будинку за адресою: АДРЕСА_1 , разом із своєю матір`ю ОСОБА_3 , сестрою ОСОБА_4 , вітчимом ОСОБА_5 та чоловіком ОСОБА_6 . Допомагаючи зібрати речі з метою подальшої евакуації останніх. В той час за місцем їх перебування почався артилерійський обстріл, снаряд потрапив під ноги її сестрі та вітчиму. Вони загинули на місці, тіл не залишилось. Уламки снаряду потрапили ОСОБА_3 у праве стегно та обличчя, а позивачу у ліву сідницю та ліве стегно. Після чого ОСОБА_6 знайшов сусіда, який погодився на власному автомобілі відвезти позивача з ОСОБА_3 до медичного закладу. Приблизно о 17:00 год. їх було доставлено до міського шпиталю на території Кальміуського району м. Маріуполь. Після огляду лікарями ОСОБА_3 було госпіталізовано з діагнозом перелом правого стегна та правого коліна, а позивачу видалили частини уламків з місця поранення та зробили перев`язку.

За результатами спеціального розслідування описаної події комісією з спеціального розслідування нещасного випадку зроблено висновок, що нещасний випадок, внаслідок якого інспектор сектору протидії домашнього насильства відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_14 отримала травму, стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

За позицією відповідача, позивачу був доведений до відома наказ ГУНП в Донецькій області від 25.02.2022 №330 Про визначення тимчасового місця служби працівників окремих підрозділів ГУНП в Донецькій області та встановлено необхідність прибуття підпорядкованих працівників до тимчасового місця несення служби 26.02.2022 о 08.45 (м. Покровськ), тимчасовим місцем несення служби особового складу Головного управління Національної поліції в Донецькій області визначено Покровське РУП ГУНП в Донецькій області.

Відповідачем не надано доказів ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним наказом.

При задоволенні позову судом першої інстанції встановлено, що пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705 встановлено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, однак жодна з обставин не має місця в цій ситуації.

Місцевий суд погодився із позивачем, що акт №36 від 26.05.2023 спеціального розслідування нещасного випадку відносно ОСОБА_1 не повною мірою відображає обставини події, оскільки нещасний випадок стався з позивачем при виконанні службових обов`язків та вчиненні дій для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Отже, відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки та прийнятих ним рішень у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може в повній мірі погодитись судова колегія апеляційного суду.

Так, висновок суду першої інстанції про те, що жодна з обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, передбачена пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705, не має місця в цій ситуації, зроблений, як мінімум, передчасно.

Так, підпунктом 1 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705 передбачена така обставина: діяння потерпілого поліцейського не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України Про Національну поліцію.

Відповідач категорично заперечує про те, що позивачка виконувала завдання і повноважень поліції, визначені Законом України Про Національну поліцію, а її пояснення та близьких їй осіб є голослівними.

В той же час, колегією суддів визнається, що розслідування проведено поверхнево, що унеможливило скласти обґрунтований висновок про пов`язаність/непов`язаність нещасного випадку з виконанням службових обов`язків позивачкою.

Так, остання не опитувалась детально про обставини проходження нею служби в період її перебування в зоні бойових дій в м. Маріуполі, зокрема, в день, коли стався нещасний випадок, в тому числі, хто і яким чином організовував евакуацію населення; які конкретно вказівки і від кого вона отримувала з числа її безпосередніх керівників (де перебували останні); за допомогою яких засобів зв`язку; з ким із колег вона виконувала службові обов`язки, кому звітувала; чому працездатні близькі їй особи потребували допомоги у зборі речей і т.і.

Крім того, комісією взагалі не опитувався безпосередній керівник позивачки, на якого вона посилалась, - ОСОБА_2 .

Враховуючи зазначене, апеляційний суд погоджується з необхідністю визнати протиправним та скасувати акт № 36 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв. з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248) від 26.05.2023 за формою Н-1/НПВ.

Також необхідно зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2022 о 15 год. 00 хв, з інспектором сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 (0128248) та скласти акт відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, проте, з урахуванням висновків апеляційного, а не місцевого суду, тобто, вжити заходів до повного, всебічного та об`єктивного розслідування нещасного випадку з позивачкою.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні в мотивувальній частині.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі сплатою судового збору, за діючим процесуальним законодавством відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 200/7086/23 змінити в мотивувальній частині, а в іншій частині залишити без змін.

Повне судове рішення 09 травня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук