Справа № 560/4041/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4041/24
РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Апарату Верховної Ради України про визнання відповіді протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Апарату Верховної Ради України, в якому просить визнати протиправною відповідь Управління з питань звернень громадян від 14.02.2024 №09/13-2024/34174 та зобов`язати надати інформацію на запит від 07.02.2024.

В обґрунтування позову зазначає, що 07.02.2024 вона направила запит на отримання публічної інформації на адресу Апарату Верховної Ради України щодо отримання інформації про відрядження за межі України ряду народних депутатів України, а також щодо надання їм компенсації за відрядження за межі України. У запиті заявниця просила надати заяви про відрядження за кордон народних депутатів і додатки до таких заяв, звіти народних депутатів за наслідками відряджень за період з 24.02.2022 по 31.12.2023. На запит була надана відповідь від 14.02.2024 №09/13-2024/34174 щодо неможливості надання такої інформації у зв`язку з тим, що така інформація не була створена і відсутня у володінні розпорядника, відтак може бути отримана лише шляхом узагальнення та аналітичної обробки даних. Позивачка вважає зазначену відповідь протиправною, оскільки надання запитуваних документів не потребувало будь-якої аналітичної обробки чи узагальнення.

Відповідач у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що запитувана позивачкою інформація не має ознак публічної інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки потребує її створення шляхом аналітичної обробки та узагальнення даних, що покладає значне додаткове навантаження на роботу Апарату Верховної Ради України. Вказує на те, що збирання та аналіз інформації для задоволення запиту позивачки призведе до зупинення інших робочих процесів у зазначеному структурному підрозділі на тривалий час. Крім того, відповідач посилається на те, що оскільки запитувана інформація стосується періоду воєнного стану, вона може належати до категорій інформації з обмеженим доступом.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 №2657-ХІІ визначено, що інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону №2657-ХІІ право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє. Відповідно до статті 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Як вбачається зі змісту ч. 8 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", обмеженню доступу може підлягати інформація, а не сам документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої не є обмеженим.

Частина 1 статті 22 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч.4 ст. 20 цього Закону у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 07.02.2024 направила на електронну адресу Апарату Верховної Ради України запит на отримання публічної інформації, у якому просила надати інформацію про відрядження та надання компенсації за відрядження за межі України народних депутатів України, а саме: заяви про відрядження за кордон народних депутатів, додатки до них, звіти народних депутатів за наслідками таких відряджень за проміжок часу з 24 лютого 2022 по 31 грудня 2023 відносно: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

14.02.2024 за №09/13-2024/34174 відповідач надав відповідь на запит, яку скерував на адресу електронної пошти позивачки.

У відповіді Управління з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України зазначається, що документ, який містив би запитувану інформацію в Апараті Верховної Ради України не створюється та не знаходиться у його володінні, а може бути отриманий лише шляхом узагальнення та аналітичної обробки даних. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 розпорядження Голови Верховної Ради України від 11 травня 2011 №393 "Апарат Верховної Ради України не є розпорядником інформації за запитами на інформацію щодо інформації, яка може бути отримана шляхом узагальнення, аналітичної обробки даних або потребує створення в інший спосіб".

Суд не погоджується з такими твердженнями, оскільки надання заяв та звітів щодо відряджень народних депутатів, які є самостійними документами і повинні зберігатись Апаратом Верховної Ради України, не потребує від розпорядника будь-якої додаткової діяльності щодо узагальнення або аналітичної обробки таких даних. Суд звертає увагу на те, що позивачка не клопотала про надання будь-яких узагальнених чи аналітичних відомостей щодо вказаних питань, відтак покликання на п.п.3 п.2 Розпорядження Голови Верховної Ради України №393 від 11.05.2011 є необґрунтованим.

Також встановлено, що у відповіді не вказується на те, що запитувана інформація, у тому числі і безпосередньо документи, які просила надати ОСОБА_1 , містять будь-які відомості, доступ до яких міг би бути обмежений на законних підставах (зокрема, але не виключно: інформацію з обмеженим доступом, відомості, що містять державну таємницю тощо).

Таким чином, відповідач не посилався на будь-яку з підстав для відмови у наданні інформації, що прямо передбачені ч.1 ст. 22 Закону №2939-VI, що свідчить про необґрунтованість такого рішення.

Суд також оцінює критично доводи відповідача щодо неможливості надання інформації на тій підставі, що це потребує такої її обробки, яка вимагає надмірних зусиль та додаткового навантаження на Апарат Верховної Ради України або його підрозділ, що перешкоджає їх діяльності.

Як зазначалось вище, законом передбачено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Водночас, відповідач не продовжував відповідний строк надання відповіді на запит.

Відтак, відповідач не спростував те, що він є належним розпорядником інформації, запитуваної позивачкою, не надав належних доказів відсутності у нього запитуваної позивачкою інформації/ документів або наявності у запитуваних документах такої інформації, доступ до якої міг би бути обмежений ним на законних підставах. Крім того, відповідач не довів належними доказами те, що запитувана інформація могла бути отримана лише шляхом узагальнення або аналітичної обробки даних.

В свою чергу, відмова у наданні запитуваної інформації без посилання на підставу відмови, яка прямо вказана у нормі закону, однак з посиланням на пункт розпорядження Голови Верховної Ради України суд також вважає необґрунтованим.

З огляду на це суд приходить до висновку, що надану позивачці відповідь на її запит слід визнати протиправною, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною і необґрунтованою відповідь, надану Управлінням з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України від 14.02.2024 №09/13-2024/34174 на запит ОСОБА_1 від 07.02.2024.

Зобов`язати Апарат Верховної Ради України надати ОСОБА_1 інформацію на її запит від 07.02.2024 відповідно до вимог чинного законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок асигнувань Апарату Верховної Ради України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 травня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Апарат Верховної Ради України (вул. Грушевського, 5,Київ,01008 , код ЄДРПОУ - 20064120)

Головуючий суддя І.С. Козачок