Справа № 620/4141/24
Суддя: Дар'я ВИНОГРАДОВА
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/4141/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі також відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо неврахування ОСОБА_1 до стажу служби у поліції періода служби у Державній пенітенціарній службі України (кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1999 по 05.07.2002, що у календарному обчисленні становить 02 роки 10 місяців 20 днів:

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції період служби у Державній пенітенціарній службі України (кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1999 по 05.07.2002, що у календарному обчисленні становить 02 роки 10 місяців 20 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувшись до відповідача із заявою про зарахування до стажу поліції період служби в органах кримінально-виконавчої системи їй було відмовлено з підстав необґрунтованості заявлених вимог. Вказує, що на неї, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби під час проходження ними служби у період, що досліджується розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, у тому числі, статті 22, 23 Закону України «Про міліцію», відповідні статті Закону України «Про національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 № 114, Дисциплінарний Статут органів внутрішніх справ України. Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Зазначає, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби у поліції слід застосовувати приписи приписи частини 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу. У вказаному переліку служба в органах Державної кримінально-виконавчої та Державної пенітенціарної служби відсутня, тому спірний період не може бути зарахований позивачеві до стажу служби в поліції.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 продовжено Головному управлінню Національної поліції в Чернігівській області процесуальний строк на подання відзиву та доданих до нього документів та долучити їх до справи № 620/4141/24.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 заяву ОСОБА_1 про виправлення описки у справі № 620/4141/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії від 25.04.2024 повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 виправлено описки, допущені у вступній частині ухвали суду від 02.04.2024 правильно зазначивши адресу позивача «провулок Фікселя, 5» та в описових частинах ухвали суду від 02.04.2024 та ухвал суду від 24.04.2024 правильно зазначивши спірний період, який необхідно зарахувати до стажу служби у поліції «з 15.08.1999 по 05.07.2002».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 20.08.2005 встановлено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб. Прізвище після реєстрації шлюбу позивача « ОСОБА_4 » (а.с.8).

Наказом Чернігівського юридичного училища Держаного департаменту України з питань виконання покарань від 31.07.1999 № 35 о/с позивача зараховано курсантом 1-го курсу денного відділення Чернігівського юридичного училища Держаного департаменту України з питань виконання покарань з 15.08.1999 (а.с.17 та його зворот).

Відповідно до наказу Чернігівського юридичного училища Держаного департаменту України з питань виконання покарань від 25.06.2002 № 45 о/с стаж для виплати процентної надбавки за вислугу років курсантам Чернігівського юридичного училища Держаного департаменту України з питань виконання покарань позивача становить 02 роки 09 місяців 16 днів (а.с.18 та його зворот).

Наказом Чернігівського юридичного училища Держаного департаменту України з питань виконання покарань від 05.07.2002 № 47 о/с позивачу присвоєно кваліфікацію «молодший спеціаліст» за спеціальністю 0601 «Право», 5.060102 «Правоохоронна діяльність» (а.с.19 та його зворот).

Згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 20.02.2024 № 57 встановлено, що ОСОБА_1 була прийнята на службу в ОВС на посаду оперуповноваженого (за рахунок посади старшого оперуповноваженого) групи кримінальної міліції у справах неповнолітніх Менського відділу УМВС України в Чернігівській області, з 07.07.2002 (а.с.22).

Висновком Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 03.12.2015 № 17 о/с про підтвердження стажу служби у поліції на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки відносно позивача встановлено, що стаж в ОВС з 15.08.1999 по 06.11.2015 та служби в поліції з 07.11.2015 станом на 07.11.2015 становить 16 років 02 місяці 21 днів (а.с.23).

Висновком Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 25.11.2021 № 439 о/с про підтвердження стажу служби у поліції на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки відносно позивача встановлено, що стаж в ОВС з 07.07.2002 по 06.11.2015 та служби в поліції з 07.11.2015 по 01.11.2021 станом на 01.11.2021 становить 19 років 03 місяці 23 дні (а.с.24).

Копією трудової книжки позивача підтверджується стаж служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 15.08.1999 по 05.07.2002 (а.с. 6-7 та їх зворот).

22.12.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо зарахування стажу служби в поліції стаж її навчання у Чернігівському юридичному училищі Держаного департаменту України з питань виконання покарань (а.с.12-13 та їх зворот).

Листом від 18.01.2024 № Л-651/124/05/20/2024 відповідач повідомив, що станом на 01.11.2021 стаж служби в поліції складав 19 років 03 місяці 23 дні, у тому числі служба в органах внутрішніх справ 13 років 03 місяці 29 днів (з 07.07.2002 по 06.11.2015). Зазначив, що періоди служби (роботи), які зараховуються до стажу служби в Національній поліції визначаються статтею 78 Закону України «про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (зі змінами). Згідно з зазначеною статтею, органи кримінальної виконавчої системи не входять до переліку установ, служба у яких зараховується до стажу служби у поліції (а.с. 14).

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 78 Закону №580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону №580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-IV до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України Про міліцію, а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

При цьому, частина п`ята статті 23 Закону України від 23 червня 2005 року №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які урегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби.

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22 лютого 2006 року №3460-IV.

Згідно із преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Крім того, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» закріплено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Таким чином, на позивача, як і на інших працівників кримінально-виконавчої служби (окрім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про державну службу»), під час проходження ними служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України «Про міліцію» та відповідні норми Закону України «Про Національну поліцію», Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Таким чином, враховуючи тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, діяльність позивача, функції, які нею виконувались на момент проходження служби, статус позивача, суд дійшов висновку, що стаж служби в Державній кримінально-виконавчій службі України має зараховуватись до стажу служби в поліції, що дає право, зокрема на встановлення надбавки за вислугу років.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 20.10.2022 по справі №160/11127/20.

Щодо зарахування вислуги років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у пільговому обчисленні суд зазначає, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах та не впливає на визначення розміру надбавки за вислугу років, з урахуванням її пільгового обчислення.

Тобто, передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування певних видів служби спрямована на реалізацію Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Крім того, як вбачається з листа Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 18.01.2024 № Л-651/124/05/20-2024 питання календарного обчислення вислуги років за період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України не є спірним, а отже такі вимоги позивача є передчасними.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи (а.с. 5) підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, на користь позивача з відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 950,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо неврахування ОСОБА_1 до стажу служби у поліції період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1999 по 05.07.2002.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, службу (вислугу років) в органах Державної кримінально-виконавчої служби з питання виконання покарань (Державній кримінально-виконавчій системі України) з 15.08.1999 по 05.07.2002 станом на дату прийняття на службу в поліцію.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 950,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000, .

Повний текст рішення виготовлено 09 травня 2024 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА