Справа № 200/676/24
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2024 року Справа№200/676/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у невнесенні до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023, виданих ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , індексації, зокрема із показників: - посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700 грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн.; - надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років); - додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018 протиправною;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області, внести та спрямувати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 виданих ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , індексацію та показники: - посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн.; надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років); - додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018;

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що виразилася у не перерахунку та не виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 : - з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%); - з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%) протиправною;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , - з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%); - з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з урахуванням раніше виплачених сум;

визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у нездійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р.р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з відрахуванням сум виплачених на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21; одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням з вислуги 31 рік 03 місяць 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%) протиправною;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, нарахувати та виплати ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р.р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%) з урахуванням раніше виплачених сум на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21;

зобов`язати Головне управлення Національної поліції в Донецькій області, нарахувати та виплати ОСОБА_1 , середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні 24.06.2019, з урахуванням вислуги років 31рік 03місяці 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з 24.06.2019 та по день ухвалення рішення у справі, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

Позивач з 15.08.1995 по 24.06.2019 проходив службу у ГУНП в Донецькій області. 24.06.2019 звільнений в запас із вислугою років 23 р. 10 міс. 10 днів. Отримав одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби, а також згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року по справі №200/15963/21 відповідачем нараховано та сплачено компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 - 2018 роки. Також, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.06.2023 по справі № 200/1716/23, яке набуло законної сили 14.12.2023, з 15.08.2019 ГУ ПФУ в Донецькій області призначено пенсію позивачу за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 №48/34/01-2023 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці як учаснику бойових дій.

Вважає, що його вислуга років станом на дату звільнення 24.06.2019 складала 31 рік 03 місяці тому грошове забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, компенсація УБД, повинні, на думку позивача, обраховуватися та виплачуватися із урахуванням відповідної вислуги років. Також, на думку позивача, відповідачем протиправно не внесено до грошового атестату №70, довідки №70 від 06.03.2023 індексацію. Вказане і стало підставою для звернення до суду.

Відповідачем надано до суду відзив на позов, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

На думку представника відповідача, позивач помилково вважає, що встановлена йому на момент звільнення пільгова вислуга років для призначення пенсії, яка складає 31 рік 03 місяці, дає право на перерахунок грошового забезпечення, яке він отримував за період служби, грошової компенсації за невикористані дні відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням встановленої йому пільгової вислуги.

З 30.12.2016 позивач перебував на посаді старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Донецькій області.

Відповідно до додатка 4 Постанови № 988, посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» становить 2700,00 грн.

У період з 14.05.2018 по день звільнення позивач перебував посаді слідчого відділу СУ ГУНП в Донецькій області. Відповідно до додатка 4 Постанови № 988, посадовий оклад за посадою «слідчий» становить 2500,00 грн.

Відповідно до додатка 1 Постанови № 988, оклад поліцейських за спеціальним званням «підполковник поліції» становить 2200,00 грн.

Станом на 01.06.2016 позивачу нараховувалась та виплачувалась надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 40% (від 19 до 22 років).

Відповідно до додатка 1 Постанови № 988, розмір надбавки за стаж служби в поліції від 19 до 22 років становить (40%), в сумі складає 1960,00 грн., із розрахунку: посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» 2700,00 грн. + оклад аз спеціальним званням «підполковник поліції» 2200,00 грн. *40%.

Також, відповідно до ст. 9 Закону № 2262 XII одноразова грошова допомога при звільненні зі служби за власним бажанням, виплачується в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Згідно з п. 2 розділу VI «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260), поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Так, при звільненні позивачу була нарахована одноразова грошова допомога в розмірі 83057,31 грн. із розрахунку: посадовий оклад за посадою «слідчий» 2500,00 грн. + оклад за спеціальне звання «підполковник поліції» 2200,00 грн. + надбавка за стаж служби в поліції від 22 до 25 років (45%) 2115,00 грн. + надбавка за специфічні умови проходження служби (20%) 1363,00 грн. + надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10%) 250,00 грн. + премія (71,39%) 6016,75грн = 14444,75 грн. *25% *23 роки = 83057,31 грн.

Відтак, на думку представника відповідача, грошове забезпечення з 07.11.2015 по день звільнення та одноразова грошова допомога при звільненні нараховувались та виплачувались позивачу згідно з умовами чинного законодавства

Крім того, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2022, яке набуло законної сили 04.08.2022 та яким зобов`язано ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки, позивачу було нараховано компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки виходячи з розміру місячного грошового забезпечення яке мав позивач на день звільнення, та виплачено 19919,24 грн.. Нормами спеціального законодавства не передбачено врахування вислуги років для обчислення суми грошової компенсації за невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій.

Щодо визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області стосовно невнесення до грошового атестату та довідки індексації з показників: посадового окладу, надбавки за стаж та додаткових видів грошового забезпечення позивача. Зазначено, що індексація грошового забезпечення та винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду (винагорода АТО) не входить до складових грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія за Законом № 2262. Всі складові грошового забезпечення, які отримував позивач було внесено у відповідності до законодавства до грошового атестату № 70 та довідки № 70 від 06.03.2023 стосовно позивача для призначення пенсії.

Вказав, що Порядком № 3-1 не передбачено подання будь-яких додаткових документів окрім чітко визначених пунктом 7 вичерпного переліку документів. Грошовий атестат № 70 та довідка № 70 від 06.03.2023 стосовно позивача, на думку представника відповідача, повністю відповідають встановленій формі грошового атестату відповідно до Порядку № 260 та встановленій формі довідки відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, що затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 №760, в яких зазначено всі види грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення.

Вказано, що позивачем пропущено строк звернення до суду та позивач не звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій.

Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якому просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зазначає, що всі спірні виплати, їх розмір, залежить від вислуги років, однак такі види грошового забезпечення нараховані відповідачем в календарному обчисленні, а, на думку позивача, нарахування має обчислюватись у пільговому обчисленні.

Щодо індексації вказав, що у постанові Верховного суду від 04 липня 2023 року по справі №559/1752/17, провадження № К/9901/12008/19 висловлена наступна позиція: «14. Щодо включення суми індексації, то, зокрема у постановах від 30.09.2019 у справі № 750/9785/16-а, від 09.06.2022 року у справі № 822/503/18 Верховний Суд дійшов висновку, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям. Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.».

Відповідачем надано до суду заперечення, у яких представником зазначено про те, що нормами спеціального законодавства передбачено включення пільгової вислуги років саме для призначення пенсії, і аж ніяк не для встановлення надбавки за вислугу років. Невірними, на думку представника відповідача, також є посилання на норми Закону України «Про державну службу», оскільки позивач проходив службу та був звільнений з органу Національної поліції, а правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції визначається саме Законом № 580-VIII.

Ухвалою суду від 26 лютого 2024 року клопотання позивача ОСОБА_1 про визнання строку звернення до суду порушеним з поважних причин та його поновлення задоволено. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/676/24.

13 березня 2024 року представником відповідача за допомогою підсистеми «Електронний суд» надано клопотання про надання додаткового строку для подання відзиву на позовну заяву у справі № 200/676/24, яке обґрунтовано великою завантаженістю працівників відділу правового забезпечення.

Ухвалою суду від 15 березня 2024 року продовжено Головному управлінню Національної поліції України в Донецькій області строк для надання відзиву на позовну заяву по справі №200/676/24.

29 березня 2024 року відповідачем подано до суду відзив на позов.

01 квітня 2024 року позивачем подано до суду відповідь на відзив.

01 квітня 2024 року позивачем подано до суду клопотання про долучення постанов Верховного Суду.

05 квітня 2024 року відповідачем подані до суду заперечення.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах у період з 15 серпня 1995 року по 06 листопада 2015 року та в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 24 червня 2019 року, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10 серпня 2016 року.

Позивач в період з 07 квітня 2014 року по 06 листопада 2015 року, з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою від 10 вересня 2018 року №5427/05/12-2018.

Відповідно до витягу з наказу від 24 червня 2019 року №241 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції за власним бажанням слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 24 червня 2019 року. Вислуга років у календарному обчисленні станом на дату звільнення складає 23 роки 10 місяців 10 днів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 липня 2022 року у справі №200/15963/21, яке набуло законної сили, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 - 2018 роки.

У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №200/1716/23, яке набуло законної сили, встановлено наступне:

«16.08.2019 позивач звернувся до ГУНП в Донецькій області з заявою про підготування, подання, оформлення (здійснення розрахунку вислуги років) документів для призначення пенсії за вислугою років, а саме з 15.08.2019.

Відповідач листом від 06.09.2019 № 3943/12/01-2019 вказав на відсутність підстав для направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області матеріалів для призначення позивачу пенсії за вислугою років.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не підготовці, оформленні та поданні до Пенсійного органу документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років з 15.08.2019, позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.

Рішенням суду від 13.12.2022 по справі №200/11408/19-а визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо підготовки, оформлення та подання до територіального Пенсійного органу документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугою років.; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області підготувати, оформити та подати до територіального Пенсійного органу документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 15.08.2019, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

На виконання рішення суду Сектором з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Донецькій області листом, який адресовано Начальнику ГУ ПФУ в Донецькій області, від 27.03.2023 №48/34/01-2023 повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 200/11408/19-а та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 у справі № 200/11408/19-а направлено матеріали для призначення пенсії за п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 з 15.08.2019.

До листа долучено: копію паспорту та ІПН позивача; подання про призначення пенсії від 27.03.2023 №48/34/01-2023; грошовий атестат від 06.03.2023 №70; довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262 від 06.03.2023 №70; копію трудової книжки; копію посвідчення учасника бойових дій від 10.08.2016 НОМЕР_2 ; копію рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 15.07.2016 №1/І/V/49; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.07.2017 №; заяву про виплату пенсії або грошової допомоги АТ «Ощадбанк».

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 04.04.2023 № відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, передбаченої п.а ст.12 Закону №2262. У рішенні зазначено, що відповідно до п.а ст.12 Закону №2262 для призначення пенсії за вислугу років особам, які звільнились зі служби в період з 01.10.2018 по 30.09.2019 і на день звільнення необхідно мати вислугу 24 календарних роки і більше.».

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №200/1716/23, яке набуло законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - з 15.08.2019 року на підставі подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про призначення пенсії від 27.03.2023 №48/34/01-2023 і з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій.

Згідно протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 30 січня 2024 року позивачу призначено пенсію за вислугу років (календ.31,3). Грошове забезпечення для обчислення пенсії складається: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 7765,05 грн.

28 січня 2024 року позивач звернувся до ГУ НП в Донецькій області із запитом, у якому просив здійснити перерахунок грошового забезпечення та видати додатково до грошового атестату №70 та довідки від 06 березня 2023 року документи до яких включити відповідні показники грошового забезпечення згідно з додатком до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988, додаткову грошову винагороду та індексацію.

Листом від 02 лютого 2024 року №О-21/26/02-2024 ГУНП в Донецькій області повідомило позивача про наступне. Вислуга років станом на дату звільнення у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становила 23 роки 10 місяців 10 днів. В період з 30 грудня 2016 року позивач перебував на посаді старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Донецькій області. Відповідно до додатка 4 Постанови, посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» становить 2700 (І група областей). В період з 14 травня 2018 року по день звільнення позивач перебував на посаді слідчого відділу СУ ГУНП в Донецькій області. Відповідно до додатка 4 Постанови, посадовий оклад за посадою «слідчий» становить 2500 грн (І група областей). Відповідно до додатка 1 Постанови, оклад поліцейських за спеціальним званням «підполковник поліції» становить 2200 грн. Станом на 01 червня 2016 року позивачу нараховувалась та виплачувалась надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 40% (від 19 до 22 років). Відповідно до додатка 11 Постанови, розмір надбавки за стаж служби в поліції від 19 до 22 років становить (40%), в сумі складає 1960,00 грн, із розрахунку: посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» 2700 грн + оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» 2200 грн *40%. Крім того, вказано, що до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Грошове забезпечення з 07 листопада 2015 року нараховувалось та виплачувалось згідно умов чинного законодавства, підстави для перерахунку грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, тощо відсутні. Зазначено, що індексація грошового забезпечення та винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду не входить до складових грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія за Законом №2262.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 102 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, частиною 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Системний аналіз наведених положень дає змогу дійти висновку, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установив у п.1, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказана норма кореспондується із п.3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, відповідно до якого грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Що стосується позовних вимог в частині внесення до грошового атестату №70, довідки вих.№70 від 06 березня 2023 року індексації, слід зазначити наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Отже, індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

У той же час, у рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Велика Палата Верховного Суду під час розгляду справи № 755/10947/17 (постанова від 30.01.2019) зробила висновок відповідно до якого має враховуватись саме остання правова позиція Верховного суду.

30 січня 2024 року Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову по справі № 580/1974/23 у якій відступив від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону № 2262-XII, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, оскільки такий не ґрунтується на правильному правозастосуванні та сформував наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Верховний Суд зазначив, що об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України від 05.10.2020 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

З огляду на викладене вище, враховуючи вищенаведені норми права та висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління, яка виразилася у невнесенні індексації до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 виданих ГУНП в Донецькій області, зобов`язання Головне управління внести індексацію та спрямувати до Головного управління додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023.

Що стосується позовних вимог в частині не внесення до грошового атестату №70, довідки вих.№70 від 06 березня 2023 року показників посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн., слід зазначити наступне.

Звертаючись до суду з даними позовними вимогами позивач посилається у позовній заяві, зокрема, на те, що Головним управлінням невірно, на думку позивача, обраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 посадовий оклад в документах до ГУ ПФУ в Донецькій області, та вказано: посадовий оклад 2500 грн. Вважає, що насправді такий був з: 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700 грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500 грн. Вважає, що Головному управлінню необхідно вказати у Грошовому атестаті та Довідці для ГУ ПФУ в Донецькій області: посадовий оклад з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700 грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500 грн., який є середнім за останні 24 календарні місяці до звільнення, як такому, що мав вислуги 25 і більше років 50%.

Суд не погоджується з такою позицією позивача з огляду на наступне.

Відповідно до послужного списку, позивач у період з 01.06.2017 по 14.05.2018 працював на посаді старшого слідчого в ОВС відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУНП в Донецькій області, з 15.05.2018 по 31.05.2019 працював на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП в Донецькій області.

Відповідачем у відзиві на позов вказано про те, що відповідно до додатка 4 Постанови № 988, посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» становить 2700,00 грн, а посадовий оклад за посадою «слідчий» становить 2500,00 грн.

Як вже зазначалось, відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі-Порядок №260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії;5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 4 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Згідно з пунктами 1- 3 розділу IV Порядку №260 у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції фінансовий підрозділ зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

Грошовий атестат поліцейським видається, зокрема, у разі звільнення із займаної посади у зв`язку із зарахуванням до ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

У журналі, де реєструються грошові атестати, зазначаються: номер і дата оформлення грошового атестата; прізвище, ім`я та по батькові власника грошового атестата, займана ним посада, спеціальне звання; місце вибуття власника атестата; до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які виплачено надбавки.

Грошові атестати заповнюються розбірливо і підписуються керівником органу поліції, начальником фінансового підрозділу та скріплюються печаткою.

Види грошового забезпечення вказуються в національній валюті України.

Не дозволяється заповнення грошових атестатів олівцем. Грошові атестати без печатки чи підпису, з підчистками або із виправленнями, а також неправильно заповнені вважаються недійсними.

У грошовому атестаті має бути підпис його власника, що підтверджує правильність записів за проведеними розрахунками.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Аналізуючи вказані положення законодавства, суд приходить до висновку, що позивач помилково вказує на те, що Головне управління повинно було зазначити у грошовому атестаті №70 посадовий оклад з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700 грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500 грн., який є середнім за останні 24 календарні місяці до звільнення, оскільки посадовий оклад зазначається у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, як того вимагає пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перед звільненням працював на посаді слідчого відділу розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого управління ГУНП в Донецькій області

Відповідно до додатка 4 Постанови № 988 «Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції» розмір посадового окладу, зокрема, слідчого становить 2500 грн.

У грошовому атестаті №70, який направлявся Головним управлінням до пенсійного органу для призначення пенсії вірно зазначено, що позивач мав посадовий оклад у розмірі 2500 грн, оскільки перед звільненням займав саме посаду слідчого.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у невнесенні до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 виданих ГУНП в Донецькій області показників посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн. та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести та спрямувати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 показники: посадового окладу: з 01.06.2017 по 14.05.2018 у сумі 2700грн., з 15.05.2018 по 31.05.2019 у сумі 2500грн.

Що стосується позовних вимог в частині не внесення до грошового атестату №70, довідки вих.№70 від 06 березня 2023 року надбавки за стаж роботи в поліції з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років), слід зазначити наступне.

Статтею 17-1 Закону № 2262 установлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом підпункту «а» пункту 3 цієї постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Позивач в період з 07 квітня 2014 року по 06 листопада 2015 року, з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою від 10 вересня 2018 року №5427/05/12-2018.

Судом встановлено, що в оформленому відповідачем грошовому атестаті №70 від 06 березня 2023 року встановлено надбавку за стаж служби у розмірі 45%. Стаж служби станом на 24 червня 2019 року наказом №241 о/с визначено 23 роки 10 місяців 10 днів.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються певні документи, серед яких грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Крім того, за приписами п. 4 розділу 4 Інструкції № 760 підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Порядком №260 передбачено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою (пункту 3 розділу II Порядку № 260).

Розділом VII Порядку № 260 (пункт 1) передбачено, що у разі переміщення по службі (переведення, відрядження, переходу), а також звільнення поліцейського зі служби в поліції орган поліції, ЗВО, орган, до якого був відряджений поліцейський, зобов`язаний виплатити йому належні види грошового забезпечення, про що зробити відповідні записи в грошовому атестаті за формою, визначеною у додатку 2 до цих Порядку та умов.

За правилом п. 3 розділу VII Порядку № 260 поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, за запитом такого підрозділу.

Аналізуючи вищенаведене слід дійти висновку, що грошовий атестат є документом, у якому відображається зведена інформація про види і розміри грошового забезпечення поліцейського, яке було йому фактично призначено та виплачено у певний період служби.

Підставою для такого відображення у грошовому атестаті є у тому числі накази керівника органу поліції про визначення надбавки за стаж служби.

Як зазначалось судом вище, в оформленому відповідачем грошовому атестаті №70 від 06 березня 2023 року встановлено надбавку за стаж служби у розмірі 45%. Стаж служби станом на 24 червня 2019 року наказом №241 о/с визначено 23 роки 10 місяців 10 днів.

Матеріали справи не містять та судом не встановлено прийняття керівником органу поліції наказів про оголошення позивачеві надбавки за стаж служби в поліції 50 %, а тому підстави для відображення такого відсотка у грошовому атестаті на момент розгляду даної справи відсутні.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у невнесенні до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років); зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести та спрямувати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 - надбавки за стаж роботи в поліції станом з 01.06.2017 по 14.05.2018 - 50% (від 25 років).

Що стосується позовних вимог в частині не внесення до грошового атестату №70, довідки вих.№70 від 06 березня 2023 року додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018, слід зазначити наступне.

Звертаючись до суду з даними позовними вимогами позивачем у позовній заяві зазначається, що Головному управлінню необхідно вказати у Грошовому атестаті та Довідці для ГУ ПФУ в Донецькій області додатковий вид грошового забезпечення, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018, у розмірах, які отримував позивач, як такому, що мав вислугу 25 і більше років (50%).

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» від 20 січня 2016 р. № 18 (у редакції на момент звільнення позивача), установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

З довідок про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивачу слідує, що у період з 01 червня 2017 року по 30 квітня 2018 року виплачувалась грошова винагорода за участь в антитерористичній операції: червень грудень 2017 року по 1200, 00 грн щомісяця, січень 2018 року- 1200 грн, лютий 2018 року 890,32 грн, березень 2018 року 171,43 грн, квітень 2018 року 967,74 грн.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Верховний Суд у постанові від 25 травня 2022 року у справі № 420/2430/19 вказує, що зазначене правове питання вже вирішувалось Верховним Судом.

Так, у постанові від 02.06.2021 (справа №240/1141/19, розглянута у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду) касаційний суд дійшов такого висновку:

«….винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилась у невнесенні до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018, зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести та спрямувати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області додаткові документи до Грошового атестату №70, Довідки вихідний №70 від 06.03.2023 , а саме щодо щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 01.06.2017 до 30.04.2018.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної Поліції в Донецькій області щодо не перерахунку та не виплати грошового забезпечення та зобов`язання Головне управлення Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%) та з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з урахуванням раніше виплачених сум, слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (у редакції на момент звільнення позивача), стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Так, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», встановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11. Відповідно до додатку №11 до вказаної постанови, розмір надбавки за стаж служби в поліції залежить від стажу служби, так наприклад при наявності стажу служби від 22 до 25 років розмір надбавки складає 45 відсотків, а понад 25 років складає 50 відсотків.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги в частині перерахунку та виплати грошового забезпечення з урахуванням відповідного відсотку розміру надбавки за стаж служби в поліції посилається на постанову Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Таким чином, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років), зокрема поліцейським, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Відтак, суд доходить висновку, що пункт 3 Постанови №393, на який робить посилання позивач у своїй позовній заяві, не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, в порядку статті 78 Закону №580-VIII та за наслідком цього здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення колишньому працівнику Національної поліції, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, делегування частиною 4 статті 78 Закону №580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

Відповідний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19.11.2019 по справі №520/903/19 та від 31.03.2020 по справі №520/2067/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог в частині визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка виразилася у не перерахунку та не виплаті грошового забезпечення позивачу з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%), з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%) протиправною, зобов`язання Головне управлення Національної поліції в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення з 01.06.2015 року за стаж служби в поліції, як такому, що мав 22 і більше вислуги років/стажу (45%), з 01.06.2016 року по 24.06.2019 включно, як такому, що мав 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з відрахуванням сум виплачених на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням вислуги 31 рік 03 місяць 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%) та зобов`язання нарахувати та виплати позивачу грошову компенсацію за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016, 2017, 2018р.р. з урахуванням 25 і більше вислуги років/стажу (50%) з урахуванням раніше виплачених сум на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/15963/21, слід зазначити наступне.

Слід зазначити, що накази про оголошення позивачеві надбавки за стаж служби в поліції 50 %, можливі накази щодо внесення змін до раніше прийнятих наказів, якими визначалася надбавка за стаж служби та вислуга років, не були предметом розгляду у даній справі.

Крім того, суд зазначає, що позивачем не наведено в адміністративному позові підстав для перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки учасника бойових дій за 2016-2018 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням пільгової вислуги років. Позивач не обґрунтовує у позовній заяві такий перерахунок спірних виплат з урахуванням більшої вислуги років, аніж виплачено йому при звільненні, нормами діючого законодавства.

З огляду на викладене, суд позбавлений можливості надати оцінку даній позовній вимозі, оскільки судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях.

Відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги);

Оскільки у задоволенні основних позовних вимог відмовлено, підстав для задоволення похідної позовної вимоги, а саме: зобов`язання Головне управлення Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплати позивачу середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні 24.06.2019, з урахуванням вислуги років 31рік. 03місяці 00 днів, 25 і більше вислуги років/стажу (50%), з 24.06.2019 та по день ухвалення рішення у справі, з урахуванням раніше виплачених сум, у суду не має.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини другої зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до ГУ НП в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Щодо посилання Головного управління про пропущення позивачем строку звернення до суду слід зазначити, що ухвалою суду від 26 лютого 2024 року клопотання позивача ОСОБА_1 про визнання строку звернення до суду порушеним з поважних причин та його поновлення задоволено. Визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини не спростовані іншими отриманими судом доказами пі д час розгляду справи.

Відповідно до ухвали суду від 26 лютого 2024 року позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат по справі відсутній.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 08 травня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов