Справа № 200/79/24
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у закритті провадження

09 травня 2024 року Справа №200/79/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофоротравнява А. Б., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Донецькій області про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Джеремін» (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Бородіно, 241, ) до Головного управління ДПС у Вінницькій області (місцезнаходження: 21000, Вінницька область, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе,7, ), Державної податкової служби України (місцезнаходження: 04053, м Київ, Львівська пл., 8, ), Головного управління ДПС у Донецькій області (адреса: Донецька обл., м. Маріуполь вул. Італійська 59; ) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Джеремін» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача 1 щодо несвоєчасного виключення позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості, та неприйняття рішення відносно реєстрації податкових накладних протиправною;

- зобов`язати відповідача 2 зареєструвати податкові накладні ПН № 10 від 16.10.2020 року та ПН № 2 від 01.10.2020 року датою їх отримання.

Ухвалою суду від 26 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи, встановлений строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 15 березня 2024 року залучено до участі у справі № 200/79/24 відповідачем-3: Головне управління ДПС у Донецькій області (адреса: Донецька обл., м. Маріуполь вул. Італійська 59; ). Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку. Зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області подати до суду у п`ятнадцятиденний строк: належним чином засвідчені копії документів, які були подані Товариством з обмеженою відповідальністю "Джеремін" щодо реєстрації податкової накладної ПН № 10 від 16.10.2020 року та ПН № 2 від 01.10.2020 року; належним чином засвідчену копію рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняте згідно п. 11 Порядку № 520 за результатами розгляду податкової накладної ПН № 10 від 16.10.2020 року та ПН № 2 від 01.10.2020 року та надати докази направлення на адресу платника податків чи до "Електронного кабінету" рішення, а також відомості про отримання даного рішення платником податків (в разі відсутності такого рішення, надати пояснення); інформацію щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.04.2022 року у справі 200/10825/20-а.

Ухвалою суду від 02 квітня 2024 року у задоволенні клопотання представника відповідача Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, відмовлено.

На адресу суду від Головного управління ДПС у Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить закрити провадження в частині позовних вимог.

Обґрунтовуючи заяву відповідач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №200/10624/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ДПС України у Донецькій області, щодо не виключення ТОВ "Джеремін" з переліку ризикових платників податку. Зобов`язано ГУ ДПС у Донецькій області виключити ТОВ "Джеремін" з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023 апеляційну скаргу ГУ ДПС у Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі № 200/10624/21 залишено без змін.

Вказує, що рішення суду набрало законної сили 01.03.2023. Згідно з відомостями інформаційних баз даних ДПС України ТОВ «ДЖЕРЕМІН» виключено з переліку ризикових платників податку на додану вартість 31.05.2023 року за рішенням суду.

Зазначає, що позивач з позовною заявою у даній справі звернувся до суду 03.01.2024 року, тобто на момент звернення до суду позивача вже було виключено з переліку ризикових платників податку на додану вартість.

Розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Частиною1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду. При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Умовами застосування такої підстави є повна тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають).

Позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суд не вправі відмовити у відкритті провадження у справі.

Підстава позову це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 09.10.2018 року у справі № 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Тобто, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що кожна особа наділена правом на звернення до суду, якщо вважає, що суб`єкт владних повноважень своїми рішеннями, діями або бездіяльністю допустив порушення своїх прав. При цьому таке право не є абсолютним. У випадку встановлення судом наявності у провадженні цього або іншого суду справи про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, суд має правові підстави для залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного в постанові від 12.10.2021 року у справі № 233/2021/19, процесуальний закон у визначених випадках передбачає необхідність оцінювання правовідносин на предмет подібності. З цією метою суд насамперед має визначити, які правовідносини є спірними, після чого застосувати змістовий критерій порівняння, а за необхідності також суб`єктний і об`єктний критерії. З-поміж цих критеріїв змістовий (оцінювання спірних правовідносин за характером урегульованих нормами права та договорами прав і обов`язків сторін спору) є основним, а два інші - додатковими. Тобто на предмет подібності слід оцінювати саме ті правовідносини, які є спірними у порівнюваних ситуаціях. Встановивши учасників спірних правовідносин, об`єкт спору (які можуть не відповідати складу сторін справи та предмету позову) і зміст цих відносин (права й обов`язки сторін спору), суд має визначити, чи є певні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом.

Предметом спору у цій справі є вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Вінницькій області щодо несвоєчасного виключення ТОВ "Джеремін" з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості, та неприйняття рішення відносно реєстрації податкових накладних та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні ПН № 10 від 16.10.2020 року та ПН № 2 від 01.10.2020 року датою отримання.

Визначаючи підстави позову позивач вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року по справі № 200/10825/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 332700 від 23.10.2020 року та № 343333 від 04.11.2020 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року по справі № 200/10624/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної податкової служби України у Донецькій області, щодо не виключення ТОВ Джеремін з переліку ризикових платників податку та зобов`язано Головне управління Державної податкової служби України у Донецькій області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю Джеремін з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Позивач зазначає, що на день подання цього позову жодних підстав для продовження зупинення реєстрації податкових накладних, реєстрація яких зупинена, немає, оскільки він не відповідає жодному критерію ризиковості. Разом з тим, Державною податковою службою України не зареєстровано податкові накладні.

Відповідач заперечуючи проти задоволення позову, посилався на відсутність підстав для виключення позивача з переліку ризикових платників, оскільки рішеннями № 332700 від 23.10.2020 року та № 343333 від 04.11.2020 року ТОВ Джеремін віднесено до п.8 критеріїв ризиковості платника, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165.

Проте, як свідчать дані Єдиного реєстру судових рішень, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року по справі № 200/18025/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 332700 від 23.10.2020 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 343333 від 04.11.2020 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Рішення набрало законної сили 16.07.2021 року.

Таким чином, на час звернення позивача до суду з цим позовом, при наявності рішення суду, яке набрало законної сили, відповідач, всупереч вимог п.6 Порядку № 1165 протиправно не виключав позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Порівняльний аналіз позовних заяв у справах № 200/10624/21 та № 200/7555/23 вказує на те, що хоча справи і стосуються спору між одними й тим ж сторонами і про той самий предмет, однак підстави звернення до суду у цих справах різні.

За таких обставин суд доходить до висновку про відсутність підстав для закриття провадження в частині позовних вимог.

Отже, у задоволенні клопотання відповідача належить відмовити.

Керуючись ст. 238, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про закриття провадження у справі № 200/79/24 в частині позовних вимог щодо визнання бездіяльність Відповідача 1 щодо несвоєчасного виключення позивача з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров