Справа № 560/2835/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2835/24
РІШЕННЯ

іменем України

09 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області , Хмельницької обласної державної/військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною відмову, зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області перевести ОСОБА_1 на 1 місце в Списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті селищної ради; визнати протиправними дії Хмельницької обласної державної адміністрації щодо невиплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, зобов`язати здійснити виплату такої грошової компенсації.

В обґрунтування позову зазначає, що є дитиною-сиротою та має право на позачергове отримання житла в порядку черговості в списку громадян, що перебувають на квартирному обліку, а також право на отримання грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення. Покликається на те, що рішенням Вовковинецької селищної ради №48 від 19.09.2019 її було поставлено на квартирний облік під №3, рішенням від 11.11.2019 №58 - за №18. У подальшому Хмельницькою районною державною адміністрацією повідомлено, що станом на 23.12.2022 вона займає 15 місце у списку на позачергове отримання житла. Позивач вважає, що підстав для зміщення її в черзі квартирного обліку на позачергове отримання житла з 3 на 18 (15) місце у відповідача не було. Також зазначає, що грошова компенсація за належне для отримання житлове приміщення виплачена не була.

Хмельницька обласна військова адміністрація у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що вимоги щодо виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення є безпідставними, оскільки черга позивача на отримання житла ще не настала, отже відсутні підстави і для виплати компенсації. Крім того зазначає, що не є розпорядником коштів відповідної субвенції, яка виділяються на виплату компенсації особам, які мають право на її отримання.

Вовковинецька селищна рада Хмельницького району правом на подання відзиву не скористалась.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Вовковинецької селищної ради №48 від 19.09.2019 "Про впорядкування квартирної черги та затвердження списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та перебувають на квартирному обліку Вовковинецької селищної ради" ОСОБА_1 , дитину, яка позбавлена батьківського піклування у зв`язку з прийняттям рішення суду про позбавлення батьківських прав, внесено до списку громадян, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті селищної ради та користуються правом позачергового отримання житла, що підтверджується Додатком 2 до рішення. Згідно з відомостями, вказаними у додатку до рішення, дата взяття на облік 26.08.2008.

У подальшому рішенням виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради від 11.11.2019 №58 ОСОБА_1 взято на облік громадян Вовковинецької селищної ради, що потребують поліпшення житлових умов та надання житла, внесено до списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті селищної ради та користуються правом позачергового отримання житла за №18.

Зі змісту листа Вовковинецької селищної ради від 23.12.2022 вбачається, що у рішення виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради від 19.09.2019 №48 відомості про ОСОБА_1 були внесені на підставі рішення Коричинської сільської ради від 26 червня 2008 №49 "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", яким ОСОБА_1 поставлено на чергу на соціальне житло як дитину, позбавлену батьківського піклування, без номера черги.

Листом Хмельницької районної державної адміністрації №Г-1110 від 12.12.2022 позивачці повідомлено про те, що станом на 23.12.2022 вона займає 15 місце у списку на позачергове отримання житла.

ОСОБА_1 звернулась до Вовковинецької селищної ради з заявою, в якій просила перевести її на перше місце в Списку громадян, що перебувають на квартирному обліку, здійснити виплату грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

Вовковинецька селищна рада 23.06.2023 за №691 повідомила про те, що станом на 22.06.2023 черга змістилась і ОСОБА_1 є 15-ю в списку громадян, що перебувають на квартирному обліку для отримання житла. Також зазначається, що питання виділення і використання субвенцій з державного бюджету для забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, вирішується відповідними уповноваженими органами, однак після 2021 року ці питання не вирішувались і відповідні кошти не виділялись.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзаців 6, 9 ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа є захист майнових, житлових та інших прав та інтересів таких дітей, забезпечення соціально-правових гарантій. Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа. Згідно з ст. 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання благоустроєного жилого приміщення або соціального житла до надання їм благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання або, за їхнім бажанням, - грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, за умови перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або соціальному квартирному обліку на момент досягнення 23-річного віку.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від І1 грудня 1984 №470, відповідно до пункту 23 яких громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Відповідно до абз. 2 п. 15 зазначених Правил громадяни, які користуються правом першочергового і позачергово одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Відповідно до п. 24 Правил обліку, громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 року № 470 на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення. Відповідно до п. 39 зазначених Правил громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту. Відповідно до абз. 1 ст. 38 зазначених Правил громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

З матеріалів справи встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради від 11.11.2019 №58 ОСОБА_1 взято на облік громадян Вовковинецької селищної ради як таку, що потребує поліпшення житлових умов та надання житла, віднесено за №18 до списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті селищної ради та користуються правом позачергового отримання житла. Станом на 22.06.2023 зазначена черга змістилась, відтак ОСОБА_1 на цей час займає п`ятнадцяте місце в списку на отримання житла.

Водночас, до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та перебувають на квартирному обліку Вовковинецької селищної ради позивачку внесено за рішенням Коричинської сільської ради від 26 червня 2008 №49 "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", яким її поставлено на чергу на соціальне житло як дитину, позбавлену батьківського піклування, без встановленого номера черги.

Натомість, надані до справи докази не підтверджують підстави для зміщення позивачки на 1 місце у списку громадян, що перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті селищної ради. Відсутні також належні докази того, що відповідачем були вчинені протиправні дії щодо зміщення ОСОБА_1 вниз у черзі на квартирному обліку.

Що стосується виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення, суд виходить з такого.

Згідно з п. 1 Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 № 877, що була чинна на момент розподілу субвенції (Далі порядок та умови), ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - субвенція). Відповідно до п. 2 вказаного Порядку головним розпорядником субвенції та відповідальним за виконання бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Згідно з додатком 3 до рішення сесії Хмельницької обласної ради від 24.12.2020 №10-2/2020 «Про обласний бюджет Хмельницької області на 2021 рік» головним розпорядником коштів субвенції визначено Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації.

Відповідно до абзацу 5 п. 5 Положення про Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (у новій редакції), затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 27.07.2018 №597/2018-р, одним з основних завдань Департаменту є виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення.

Як вбачається з наданих документів, згідно з протоколом № 1 засідання регіональної комісії від 02 серпня 2021 станом на 01 січня 2021 на квартирному обліку перебувають понад 850 осіб, які підпадають під вимоги постанови КМУ від 26.05.2021 № 615 та можуть бути включені у регіональний список, що визначає необхідність у придбанні житла або виплати грошової компенсації на придбання житла. Пунктом 2 вказаного протоколу було затверджено загальні регіональні списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень віком від 16 до 25, від 25 до 35 та 35 років і старші, згідно додатків 1, 2 та 3 до протоколу. Згідно з додатком до протоколу 1 «Загальний список осіб, які перебувають на квартирному обліку віком від 16 до 23 років» ОСОБА_1 перебуває на 505 місці у черзі.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 26.08.2021 № 677/2021-р «Про розподіл обсягу субвенції на 2021 рік» було затверджено розподіл коштів субвенції з місцевого бюджету на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету в сумі 28706127 грн. між місцевими бюджетами області згідно з додатком. Згідно з інформацією, що міститься у додатку № 1 до протоколу № 3 від 19 листопада 2021, яким є перелік дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування віком від 16 до 23 років, субвенцію було розподілено на 43 особи, які були взяті на облік з 2014 по 2015 роки. У подальшому кошти на субвенцію для забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа не виділялись.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що хоча у ОСОБА_1 і є відповідне право на отримання житла або компенсації за належні для отримання житлові приміщення, це право реалізується у порядку черговості. Оскільки черга позивачки для отримання житла ще не настала, відповідно відсутні і підстави для виплати їй грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення.

З огляду на це суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними, тому задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 травня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Миру, 24,Вовковинці,Деражнянський район, Хмельницька область,32223 , код ЄДРПОУ - 04406222) Хмельницька обласна державна адміністрація (майдан Незалежності, 2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29005 , код ЄДРПОУ - 22985083)

Головуючий суддя І.С. Козачок