Справа № 560/1721/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1721/24
РІШЕННЯ

іменем України

08 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 560/17302/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі № 560/17302/23, починаючи з 01.07.2021 року по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, оскільки розмір підвищення пенсії позивача на виконання рішення суду перевищує суму доплати 2000 грн.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно з частиною 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзиву на позов.

До суду надійшли додаткові письмові пояснення, в яких позивач вказує про порушення його права на отримання щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.02.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.02.2024 витребувано повторно в відповідача докази.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.05.2024 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.11.2017 отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №560/5383/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі наданої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про грошове забезпечення від 25.01.2022 №64 для перерахунку пенсій з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії позивача станом на 01.04.2019 становив 8569,50 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №560/13480/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

На виконання рішення суду у справі №560/13480/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, яка виплачувалася з липня 2021 року по січень 2024 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.10.2023 у справі №560/17302/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №384 від 31.07.2023 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №385 від 31.07.2023 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №386 від 31.07.2023 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №387 від 31.07.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №560/17302/23 відповідач 09.01.2024 провів перерахунок пенсії, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача з 01.02.2020 становив 10135,87 грн, з 01.02.2021 - 10454,17 грн, з 01.02.2022 - 10516,83 грн та з 01.02.2023 - 12734,03 грн. Тобто основний розмір пенсії позивача збільшився на 1884,67 грн (10454,17 грн - 8569,50 грн), тому, з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в сумі 115,33 грн. З 01.07.2021 розмір пенсійної виплати становив 10569,50 грн з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови №713 (115,33 грн). З 01.02.2022 щомісячна доплата становила 52,67 грн та виплачувалася по 28.02.2023. З 01.03.2023 щомісячну доплату згідно з Постановою №713 припинено.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З викладеного слідує, що Постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд враховує, що у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 17.10.2023 у справі №160/13624/22 зроблено висновок, що аналіз наведених норм та мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У наведених постановах Верховного Суду обставини стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 лише із трьох складових грошового забезпечення) - з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018.

Тому у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Однак у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №384 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2020), №385 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2021), №386 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2022), №387 від 31.07.2023 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2023).

Перерахунок пенсії з 01.04.2019 позивачу був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Крім того, при прийнятті рішення у справі №560/13480/23 не враховувались перерахунки пенсії на виконання рішення суду у справі №560/17302/23, тобто, з врахуванням збільшення грошового забезпечення за рахунок збільшення прожиткового мінімуму.

Таким чином, оскільки основний розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі №560/17302/23 з 01.02.2021 збільшився на 1884,67 грн (10454,17 грн - 8569,50 грн), то доплата згідно з Постановою №713 правомірно встановлена з 01.07.2021 у розмірі 115,33 грн.

З 01.02.2022 розмір пенсії позивача, нарахований на виконання рішення суду у справі №560/17302/23, збільшився на 1947,33 грн (10516,83 грн - 8569,50 грн), то доплата згідно з Постановою №713 правомірно встановлена з 01.07.2021 у розмірі 52,67 грн.

Також, оскільки основний розмір пенсії позивача з 01.02.2023 збільшився на 4164,53 грн (12734,03 грн - 8569,50 грн), тобто, більше, ніж на 2000 грн, правомірно припинено доплату відповідно до Постанови №713.

В іншому випадку це буде суперечити змісту Постанови №713.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №560/17302/23.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, немає підстав для стягнення на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк