Справа № 320/44701/23
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2024-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2024 року м. Київ № 320/44701/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Національної поліції України Головного управління Національної поліції у м. Києві Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України
провизнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

23 червня 2023 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Національної поліції України, Головного управління Національної поліції у м. Києві, Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України (далі - відповідач -1, відповідач -2, відповідач -3 відповідно), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21.12.2023 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо не розгляду рапорту заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка;

- визнати протиправним та скасувати наказ НП України від 24.05.2023 №773 о/с у частині переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції ОСОБА_1 , звільнивши з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган), з 25 травня 2023 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с у частині призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві;

- зобов`язати Національну поліцію України та Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України видати наказ про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України. При звільненні ОСОБА_1 зі служби в поліції взяти за основу розмір грошового забезпечення на посаді заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України станом на 24 травня 2023;

- відпрацьований час ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві зарахувати до загальної вислуги років та взяти за основу під час розрахунків при звільненні його з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України, за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» на день його звільнення зі служби в поліції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі №320/44701/23 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та проведення судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

З 15 серпня 1995 року позивач - ОСОБА_1 перебував на службі в ОВС України та поліції на різних посадах.

24 березня 2023 року заступнику начальника 2 - го відділу (супроводження справ у судах) 2 - го управління (оперативного супроводження) ДБН (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України полковнику поліції ОСОБА_1 було оголошено попередження про наступне вивільнення, відповідно до ч.1 ст.68 Закону України «Про Національну поліцію» останній попереджений про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 №131 «Про ліквідацію територіального органу Національної поліції України» ліквідовано ДБН (міжрегіональний територіальний орган) НПУ, наказом НПУ від 13.03.2023 №174 «Про затвердження Переліку змін у штатах НП» посаду, яку обіймав, скорочено, та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції після закінчення двомісячного строку з дня попередження, згідно з пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

10 травня 2023 року позивачем було складено рапорт на ім`я підполковника поліції Федченко Сергія , який подано адресату через канцелярію ДБН НПУ (вх.№ 1895/40/7-2023 від 10.05.2023), в якому позивач просив звільнити його зі служби в поліції за пунктом 4 ( у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 24 травня 2023 року, від проходження військово - лікарської комісії відмовився, станом на 31 травня 2023 року інформації щодо розгляду якого у позивача не було.

Після направлення серії адвокатських запитів (до Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) НПУ, до новоутвореного Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) НПУ, до Національної поліції України) позивачу стало відомо, що рапорт ОСОБА_1 від 10.05.2023 року не був задоволений, оскільки останній згідно наказу Національної поліції України від 24.05.2023 №773 о/с переведений для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві.

20 червня 2023 року позивача було ознайомлено з наказом №1022 о/с від 19.06.2023 року т. в. о. начальника ГУНП у м. Києві полковника поліції Дмитра Шемейко про призначення позивача на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві, у витягу з якого позивачем особисто було зазначено: « 20.06.2023 року з призначенням на вказану посаду категорично не згоден, оскільки 10.05.2023 р. за вх. № 1895/90/7-2023 подано рапорт… про звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 ( у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», з 24 травня 2023 року. 20.06.2023, 10 год. 35 хв., ОСОБА_1 ».

Позивач вважає наведені вище рішення та оскаржувані накази протиправними, такими, що прийняті з порушенням Конституції та чинного законодавства, а також такими, внаслідок видання яких прямо порушені права ОСОБА_1 на працю, державні гарантії щодо створення рівних можливостей у виборі професії та роду трудової діяльності, закріплені ст.43 Конституції України.

В матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву, поданий відповідачем- 1 - Національною поліцією України від 22.02.2022 року № 7162, відповідно до тексту якого відповідач - 1 просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на наступне.

Керівником поліції прийнято рішення про переведення позивача до ГУНП у м. Києві задля уникнення переведення його для подальшого проходження служби в поліції в іншу місцевість, з урахуванням факту, що місце реєстрації та фактичного проживання позивача знаходиться в м. Київ.

При цьому, відповідач- 1 зауважує, що згода позивача для переведення у порядку статті 65 Закону № 580 - VIII у зв`язку із скороченням посади, яку він обіймав, в умовах воєнного стану, що діє в Україні з 24.02.2022 р., не потрібна при переміщенні на рівнозначну посаду та на нижчу посаду у разі неможливості призначити на рівнозначну посаду, оскільки відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 65 Закону № 580 - VIII (в редакції, що діє з 01.05.2022 р), на період дії воєнного стану переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. При цьому поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади, а такі повноваження щодо переміщення (переведення) поліцейських у порядку наведеної вище статті є дискреційними.

Підставою для призначення на посаду стало подання заступника начальника ГУНП в м. Києві від 09.06.2023, що повністю відповідає вимогам Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції та Переліку документів з питань проходження служби, затверджених наказом МВС від 23.11.2016 р. №1235.

До ДКЗ не надходили звернення ОСОБА_1 щодо його подальшого проходження служби у центральному органі управління поліції, або його звільнення зі служби в поліції.

Таким чином, оскільки позивач не досяг граничного віку перебування на службі в поліції, його переведення, з урахуванням покладених на поліцію та поліцейських завдань та функцій, для подальшого проходження служби до ГУНП у м. Києві переслідувало легітимну мету та пов`язано з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби, у зв`язку з чим, відповідач- 1 зазначає, що спірні накази НПУ від 24.05.2023 року №773 о/с та ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с є законними, та такими, що не суперечать Конституції України і законам України та з урахуванням військового стану в країні відповідають як суспільним інтересам, так і іншим загально - правовим засадам.

В матеріалах справи також міститься відзив на позовну заяву, поданий відповідачем- 2 - Головним управлінням Національної поліції у м. Києві від 22.12.2023 року № 92406, відповідно до тексту якого відповідач - 2 просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає наступне.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про Національну поліцію» №580 передбачено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами частини першої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» №580 переміщення поліцейських здійснюється, в тому числі: 3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду.

Відповідно до частини 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» №580 переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 №131 «Про ліквідацію територіального органу Національної поліції України» ліквідовано як юридичну особу публічного права Департамент боротьби з наркозлочинністю, як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

Згідно наказу Національної поліції України від 13.01.2023 №174 «Про затвердження переліку змін у штатах Національної поліції» затверджено Перелік змін у штатах Національної поліції, відповідно до якого усі посади в Департаменті боротьби з наркозлочинністю, де проходив службу позивач, скорочуються.

Відповідно до ч.1 статті 68 Закону України «Про Національну поліцію» позивача 24.03.2023 письмово попереджено про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

Враховуючи викладене, з огляду на ч.9 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» відповідачем - 1 видано наказ Національної поліції України від 24.05.2023 №773о о/с, відповідно до якого позивача переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві.

На виконання наказу Національної поліції України від 24.05.2023 №773о о/с та подання тимчасово виконуючої обов`язки заступника начальника ГУНП у м. Києві полковника поліції Азарової Вікторії від 09.06.2023 в подальшому видано наказ ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с, відповідно до якого полковника поліції ОСОБА_1 призначено старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву Лісовий, селища Биківня та військового містечка № НОМЕР_1 ) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві, із 25.05.2023 р., та з яким позивача було ознайомлено особисто під підпис 20.06.2023 р.

Також відповідач зазначає, що у зв`язку з розпочатим актом безпосередньої збройної військової агресії російської федерації проти України та введенням правового режиму воєнного стану з 24.02.2022, усі військові формування України та правоохоронні органи України (у тому числі і органи і підрозділи Національної поліції України), а також окремі співробітники згаданих суб`єктів владних повноважень з указаної календарної дати, в силу ст.ст. 17, 65 Конституції України, ст.ст. 12, 21, 22 Закону України «Про Національну поліцію» повинні/ мусять безвідносно до наявності або відсутності події отримання окремих наказів безпосередніх чи прямих керівників докладати власних зусиль для забезпечення безперервного та цілодобового захисту суверенітету України і територіальної цілісності України, для забезпечення виконання завдань поліції і реалізації повноважень поліції з метою відсічі збройної агресії ворога проти України, що виключає легітимність обрання пасивної форми поведінки.

Крім того, матеріали справи містять відзив відповідача - 3 - Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 22.01.2024 року №7150, відповідно до тексту якого відповідач - 3 просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі та зазначає наступне.

Переконання позивача про те, що його рапорт про звільнення зі служби в поліції у зв`язку із скороченням його посади підлягає безальтернативному задоволенню та створенню для керівника ДБН обов`язку звільнити позивача за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини першої статті 77 Закону № 580 - VIII є помилковими, безпідставними та такими, що не грунтуються на положеннях спеціального законодавства, яке регулює відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції. Крім того, такі очікування позивача не грунтуються і на положеннях трудового законодавства, оскільки положеннями трудового законодавства встановлено обов`язок роботодавця по працевлаштуванню працівника, посада якого скорочена, та недопущення подальшого вивільнення працівників, посади яких скорочені, за наявної можливості працевлаштувати таких працівників на наявні вакантні посади.

З серпня 1995 по 06.11.2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України.

07.11.2015 року прийнятий на службу в поліцію, з 14.09.2020 року позивач проходив службу в поліції в утвореному Департаменті боротьби з наркозлочинністю як міжрегіональному територіальному органі Національної поліції. На момент виникнення спірних правовідносин мав спеціальне звання «полковник поліції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2023 року №131 «Про ліквідацію територіального органу Національної поліції» ліквідовано як юридичну особу публічного права Департамент боротьби з наркозлочинністю як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

Наказом НПУ від 13.03.2023 р. №174 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції» відповідно до ст.14 Закону № 580 - VIII затверджено перелік змін у штатах НПУ, у зв`язку з чим скорочено всі посади в ДБН, а саме - 662 існуючих в ДБН посад, та уведено в апараті центрального органу управління поліції лише 134 посади.

24.03.2023 року позивача попереджено про можливе майбутнє звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за умови, що до закінчення двомісячного строку з дня його попередження його не буде призначено на іншу посаду в поліції.

При цьому, оскільки в ДБН було скорочено всі існуючі посади, вирішення питання щодо подальшого проходження служби в поліції поліцейськими ДБН , посади яких було скорочено, здійснювалося центральним органом управління поліції - Національною поліцією України.

Разом з тим, 10.05.2023 року позивачем до закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе майбутнє звільнення через скорочення, на ім`я керівника ДБН подано рапорт про звільнення зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», який, як зазначає відповідач -3, не міг бути задоволений, оскільки 24.05.2023 року Головою НПУ вирішено питання про подальше проходження позивачем служби в поліції шляхом переведення до ГУНП у м. Києві, звільнивши його з посади заступника начальника 2 - го відділу 2 - го управління ДБН, з 25.05.2023 (оскаржуваний наказ НПУ від 24.05.2023 №773 о/с).

Позивач на момент виникнення спірних правовідносин мав спеціальне звання «полковник поліції» та не досяг граничного віку перебування на службі в поліції, а отже, склавши присягу на вірність Українському народові відповідно до статті 64 Закону № 580 - VIII, присягнув вірно служити українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

З огляду на викладене, наказом ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 р. №1022 о/с позивач з 25.05.2023, з урахуванням його досвіду роботи, освітнього рівня, ставлення до виконання службових обов`язків призначений на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м.Києві.

При цьому, згідно інформації, наданої ГУНП у м. Києві від 03.01.2024 №36/125/

05//13-2024, 05.06.2023 року позивачу запропоновано наявні у ГУНП вакантні посади, проте від написання рапорту щодо призначення на одну із запропонованих посад позивач категорично відмовився.

Також, не маючи бажання проходити службу в поліції про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням позивач рапорт у встановленому порядку не подав.

Відповідач - 3, посилаючись на частину 8 статті 65 Закону № 580 - VIII, відповідно до якої переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення, зазначає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади, та в даному випадку переміщення поліцейського з ініціативи начальників має легітимну мету і пов`язане з певними об`єктивними чинниками, такими, як інтереси служби та працевлаштування поліцейського, який не досяг граничного віку перебування на службі в поліції, що відповідає меті спеціального інституту переміщення поліцейських, прямо закріпленого у спеціальному законі.

Також матеріали справи містять відповідь позивача на відзиви Національної поліції України та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 05.02.2024 р., а також пояснення на відзиви Національної поліції України та Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 19.02.2024 р., в яких містяться пояснення, аналогічні наведеним в позовній заяві.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до матеріалів особової справи ОСОБА_1 , копія якої долучена до матеріалів справи, в останній міститься інформація щодо стягнень і заохочень позивача, атестаційні листи, рапорти, характеристики, тощо.

Детально службовий шлях позивача визначено відповідно до змісту Послужного списку останнього, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до відомостей, наявних в матеріалах особової справи позивача, судом встановлено, що 30.09.1995 року останнім було прийнято присягу працівника органів внутрішніх справ України, текст якої засвідчено особистим підписом ОСОБА_1 .

12.07.2021 року наказом Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України №144 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 призначено заступником начальника 2- го відділу (супроводження справ у судах) 2 - го управління (оперативного супроводження) Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України.

24.03.2023 року позивачем - полковником поліції ОСОБА_1 було отримано попередження про наступне вивільнення у зв`язку з ліквідацією Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України, про що свідчить особистий підпис позивача на означеному повідомленні, копія якого міститься в матеріалах справи.

10.05.2023 року позивачем - полковником поліції ОСОБА_1 було складено та подано рапорт на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України підполковника поліції Сергія Федченка , відповідно до тексту якого позивач просив звільнити його зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 24 травня 2023 року; від проходження військово - лікарської комісії позивач відмовлявся, до рапорту додав копію попередження про можливе звільнення. Зазначений рапорт було отримано Департаментом боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України 10.05.2023 року за вх.№1895/40/7 - 2023, про що свідчить вхідний штамп Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України на примірнику означеного рапорту, копія якого міститься в матеріалах справи.

24.05.2023 року наказом Національної поліції у м. Києві за №733 о/с по особовому складу відповідно до частин першої та восьмої статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», частини третьої статті 1 та частини першої статті 3 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві: полковника поліції ОСОБА_1 (0037128), звільнивши з посади заступника начальника 2-го відділу (супроводження справ у судах) 2-го управління (оперативного супроводження Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган), з 25 травня 2023 року (підстава: наказ Національної поліції від 13.03.2023 року №174 «про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції»). Копія зазначеного наказу з відміткою про отримання останнього відділом документального забезпечення ГУНП у м. Києві 15.06.2023 р. за №139 о/с міститься в матеріалах справи.

05.06.2023 року підполковником поліції Александровою Ольгою Олександрівною , заступником начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві в присутності підполковника поліції Ковтуна Анатолія Володимировича , т.в.о. заступника начальника управління - начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві було складено акт про те, що позивачу 05.06.2023 року в службовому кабінеті №10 управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві було доведено вимоги наказу Національної поліції у м. Києві від 24.05.2023 року №733 о/с та запропоновано написати рапорт щодо подальшого проходження служби в ГУНП у м. Києві на одну з наявних посад, однак ОСОБА_1 категорично відмовився від пропонування будь - яких посад та написання рапорту щодо подальшого проходження служби в ГУНП у м. Києві. Копія зазначеного акту про відмову міститься в матеріалах справи.

12.06.2023 року підполковником поліції Александровою Ольгою Олександрівною , заступником начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві в присутності майора поліції Титюк Інни Миколаївни , старшого інспектора з особливих доручень відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві та старшого лейтенанта поліції Деменюк Марії Ігорівни, старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві було складено акт про те, що полковник поліції ОСОБА_1 повідомив у телефонній розмові про своє прибуття до ГУНП у м. Києві, де о 15 год.00 хв. 12.06.2023 року в службовому кабінеті 11 УКЗ йому запропоновано заповнити бланки повідомлення про спільну роботу близьких осіб при призначенні за переведенням та повідомлення про наявність корпоративних прав, передбачених Законом України «Про запобігання корупціїї». ОСОБА_1 відмовився від підписання вищезазначених повідомлень, проте повідомив, що готовий їх заповнити у день ознайомлення з наказом про призначення на посаду в ГУНП у м. Києві.

19.06.2023 року наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві за №1022 о/с про особовий склад полковника поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), який прибув із Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, призначено старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві. При цьому, у якості підстав для винесення зазначеного наказу зазначено: наказ Національної поліції України від 24 травня 2023 року №773 о/с та подання тимчасово виконуючої обов`язки заступника начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції Азарової Вікторії від 09 червня 2023 року.

Так, відповідно до тексту подання від 09.06.23 року, складеного виконуючою обов`язки заступника начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції Азаровою Вікторією на ім`я т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції Дмитра Шумейка, Вікторією Азаровою зазначалося, що полковника ОСОБА_1 наказом Національної поліції України від 24 травня 2023 року №773 о/с переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві з 25 травня 2023 року. 05 червня 2023 року полковнику поліції ОСОБА_1 було запропоновано подати рапорт щодо подальшого проходження служби в Головному управлінні Національної поліції у м. Києві на одну з вакантних посад, при цьому ОСОБА_1 категорично відмовився від написання рапорту щодо подальшого проходження служби в ГУНП у м. Києві. Матеріалами вивчення проходження служби полковника поліції ОСОБА_1 встановлено належний рівень та досвід роботи на оперативних посадах кримінального блоку. Враховуючи викладене, наявність значного некомплекту у відділі кримінальної поліції Деснянського управління поліції, з метою забезпечення ефективного виконання завдань, покладених на поліцію міста Києва, покращення криміногенної ситуації на території Деснянського району, відповідно до частин 1, 8 статті 65 ЗУ «Про Національну поліцію України» було порушено клопотання про призначення полковника поліції ОСОБА_1 (0037128) старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка № НОМЕР_1 ) Деснянського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

19.06.2023 року підполковником поліції Александровою Ольгою Олександрівною , заступником начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві в присутності підполковника поліції Ковтуна Анатолія Володимировича , т.в.о. заступника начальника управління - начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у м. Києві, старшого лейтенанта поліції Деменюк Марії Ігорівни, старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у м. Києві було складено акт про те, що 19.06.2023 року о 16 год.04 хв. в службовому кабінеті №10 УКЗ, здійснено телефонний дзвінок полковнику поліції ОСОБА_1 , однак останній на нього не відповів, після чого, 19.06.2023 року о 16 год.25 хв. ОСОБА_1 здійснено телефонний дзвінок на контактний номер підполковника поліції Александрової Ольги Олександрівні , заступника начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві, та зазначеними особами запропоновано йому прибути до УКЗ ГУНП у м. Києві для ознайомлення із наказом ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 р. №1022 о/с щодо призначення його на вакантну посаду. Однак, ОСОБА_1 відмовився від прибуття для ознайомлення з наказом 19.06.2023 р. та повідомив, що прибуде до УКЗ ГУНП у м. Києві 20 червня 2023 року.

20.06.2023 року позивачем на примірнику наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві за №1022 о/с про особовий склад від 19.06.2023 року було зроблено запис наступного змісту: з призначенням на вказану посаду категорично не згоден, оскільки 10.05.2023 за №1895/40/7 - 2023 ОСОБА_1 подано рапорт на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України підполковника поліції Сергія Федченка , відповідно до тексту якого позивач просив звільнити його зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 24 травня 2023 року. Проставлено дату: 20.06.2023 , час: 10 год. 35 хв., та особистий підпис, що підтверджується зазначеним наказом, копія витягу з якого долучена до матеріалів справи.

20.06.2023 року підполковником поліції Александровою Ольгою Олександрівною , заступником начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві в присутності підполковника поліції Ковтуна Анатолія Володимировича , т.в.о. заступника начальника управління - начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у м. Києві, майора поліції Титюк Інни Миколаївни, старшого інспектора з особливих доручень відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві, капітана поліції Левченка Віталія Віталійовича, старшого інспектора з особливих доручень відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві, старшого лейтенанта поліції Деменюк Марії Ігорівни, старшого інспектора відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві було складено акт про про те, що 20.06.2023 року о 10 год.35 хв. в службовому кабінеті 11 УКЗ ГУНП у м. Києві полковнику поліції ОСОБА_1 , після ознайомлення з наказом ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 р. №1022 о/с, запропоновано заповнити бланки повідомлення про спільну роботу близьких осіб при призначенні за переведенням та повідомлення про наявність корпоративних прав, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». ОСОБА_1 відмовився від підписання вищезазначених повідомлень.

З метою з`ясування обставин розгляду рапорту, поданого позивачем на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України підполковника поліції Сергія Федченка від 10.05.2023 року; отримання копій документів з особової справи позивача; з`ясування обставин переведення позивача для подальшого проходження служби до ГУНП м. Києва; отримання повідомлення щодо наявності вакантних посад у Національній поліції України тощо, адвокатом позивача було направлено відповідні адвокатські запити за №1 від 31.05.2023 р.; №2 від 14.06.2023 р.; №3 від 19.06.2023 р.; №4 від 19.06.2023 р.; №5 від 19.06.2023 р.; №6 від 19.06.2023 р.; №7 від 21.06.2023 р. начальнику Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України; т.в.о. Голови Національної поліції України; т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у м. Києві; Голові ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, копії яких містяться в матеріалах справи.

Також матеріали справи містять відповідь на адвокатський запит від 31.05.2023 року, наданий Головою ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України від 13.06.2023 р., відповідно до тексту якої представника позивача було повідомлено наступне. ЗУ «Про Національну поліцію» визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Рапорт ОСОБА_1 від 10.05.2023 р. не був задоволений, оскільки останній згідно наказу Національної поліції України від 24.05.2023 №773 о/с переведений для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначається нормами Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію», Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 р. №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут), Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 тощо.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади , який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно - правовими актами (частина перша статті 3 Закону України «Про Національну поліцію»).

Обов`язки поліцейського визначені у частині першій статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до якої поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно - правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно - правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з частиною першою статті 64 Закону України «Про Національну поліцію» особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту:

«Я, (прізвище, ім`я та по батькові, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

Відповідно до статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» визначено порядок переміщення поліцейських Зокрема, зазначено наступне.

1. Переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади:

для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;

за ініціативою поліцейського;

у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації;

у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби);

за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації;

у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський:

у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей;

за ініціативою поліцейського;

як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

2. Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

3. Випускники, які навчалися на денній формі навчання за державним замовленням закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, направляються згідно з розподілом, затвердженим центральним органом управління поліції, до органів (закладів, установ) поліції та призначаються на відповідні вакантні посади безпосередньо після закінчення навчання в цих закладах.

4. Поліцейський, переміщений з вищої посади на посаду, нижчу ніж та, яку він займав, у подальшому просувається по службі з дотриманням вимог, визначених цим Законом, а звільнений з посади в дисциплінарному порядку, - після зняття дисциплінарного стягнення.

5. Не допускається переміщення поліцейських жіночої статі за ініціативою керівника відповідного органу (установи, закладу) поліції на посади, нижчі ніж та, яку вони займали, з мотивів, пов`язаних із вагітністю, наявністю дітей віком до трьох років (до шести років - за медичними показниками), або у зв`язку з тим, що вони є одинокими матерями та мають дітей віком до чотирнадцяти років чи дітей з інвалідністю.

6. Якщо законом визначено додаткові вимоги до кандидатів на призначення на окремі посади в органах (закладах, установах) поліції, призначення на такі посади здійснюється за умови відповідності особи, яка призначається на таку посаду, додатковим вимогам.

7. Переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

8. Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

9. Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Переведення поліцейського, якого зарахованого на денну форму навчання за державним замовленням до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, до відповідного закладу освіти для подальшого проходження служби здійснюється на підставі наказу про його звільнення із займаної посади в органі (закладі, установі) поліції.

10. У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження.

11. Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення.

Відповідно до статті 68 Закону України «Про Національну поліцію» визначено Порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації, та зазначено наступне.

1. У разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

2. Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті.

3. Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону.

4. Перебування поліцейського, посада якого скорочена, на лікарняному, у відрядженні чи у відпустці не є перешкодою для його призначення на іншу посаду або звільнення зі служби в поліції відповідно до положень цієї статті, за умови його персонального у письмовій формі попередження у встановлений законом строк.

5. Переважне право на залишення на службі в поліції при реорганізації надається поліцейським з більш високими кваліфікацією та досягненнями у службовій діяльності. За рівних умов щодо кваліфікації та досягнень у службовій діяльності перевага в залишенні на службі надається особам, які мають таке право відповідно до вимог законодавства.

6. Поліцейський, посада якого була скорочена, до дня його призначення на іншу посаду в поліції або звільнення зі служби в поліції зобов`язаний виконувати обов`язки за останньою посадою, яку він займав, якщо керівник органу (закладу, установи) поліції не покладе на нього інші обов`язки.

7. Якщо поліцейський, посада якого була скорочена, звернувся до керівника відповідного органу (закладу, установи) з клопотанням про надання йому відпустки, така відпустка може бути надана на підставах та в порядку, визначених цим Законом. Тривалість наданої відпустки у такому разі не може перевищувати загальну кількість днів, що залишилися до передостаннього дня двомісячного строку з дня персонального попередження поліцейського про можливе наступне звільнення зі служби в поліції.

8. Поліцейському, посада якого скорочена, грошове забезпечення виплачується включно до дня призначення на іншу посаду або до дня звільнення зі служби в поліції в розмірі, визначеному за останньою штатною посадою, яку він займав на момент її скорочення. Розмір щомісячної премії встановлюється рішенням керівника органу (закладу, установи) поліції.

Відповідно до статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» визначено підстави звільнення зі служби в поліції, зокрема, вказано:

1. Поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється:

1) у зв`язку із закінченням строку контракту;

2) за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції;

3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

5) через службову невідповідність;

6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

7) за власним бажанням;

8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі;

9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб;

10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

12) у разі надання особою завідомо неправдивої інформації під час прийняття на службу в поліції.

2. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

3. День звільнення вважається останнім днем служби.

4. Проходження служби в поліції припиняється наказами керівників, яким надано право звільняти зі служби в поліції, у разі:

смерті (загибелі) поліцейського - на підставі свідоцтва про смерть;

визнання судом поліцейського безвісно відсутнім чи оголошення померлим - на підставі відповідного рішення суду, що набрало законної сили.

Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» визначено поняття та умови зарахування стажу служби в поліції. Зокрема, чітко зазначено наступне.

1. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

2. До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

3. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

4. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до статті 79 Закону України «Про Національну поліцію» визначено порядок та особливості ведення особових справ поліцейських. А саме, вказано наступне.

1. Проходження служби поліцейським відображається в його особовій справі.

2. До особової справи вноситься автобіографічна інформація поліцейського та членів його сім`ї, інформація про проходження служби, трудову діяльність та інша інформація, що характеризує професійні, освітні та особисті якості особи, місце її проживання, а також інша необхідна інформація, визначена законом та іншими нормативно-правовими актами.

3. Порядок формування та ведення особових справ поліцейських визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 83 Закону України «Про Національну поліцію» установлюються такі строки вислуги в спеціальних званнях поліції:

капрал поліції - 1 рік;

сержант поліції - 3 роки;

молодший лейтенант поліції - 1 рік;

лейтенант поліції - 2 роки;

старший лейтенант поліції - 3 роки;

капітан поліції - 4 роки;

майор поліції - 4 роки;

підполковник поліції - 5 років.

2. Строки вислуги в званнях рядового поліції, старшого сержанта поліції та полковника поліції, генерала поліції третього рангу, генерала поліції другого рангу не встановлюються.

3. Строк вислуги в спеціальному званні обчислюється від дня підписання наказу про присвоєння звання.

4. Поліцейським, пониженим у спеціальному званні на один ступінь, строк вислуги для присвоєння чергового спеціального звання починає обраховуватися з дня видання наказу по особовому складу про пониження в попередньому спеціальному званні на один ступінь.

5. Громадянам, які були повторно прийняті на службу в поліції, до вислуги років у спеціальному званні зараховується строк вислуги у званні до звільнення зі служби.

6. Поліцейським, поновленим у спеціальному званні у зв`язку із скасуванням як незаконного наказу про присвоєння спеціального звання, до вислуги років для отримання чергового спеціального звання зараховується строк вислуги у спеціальному званні, що було їм присвоєно внаслідок видання незаконного наказу, а також строк вислуги в наявному спеціальному званні до видання незаконного наказу.

7. Чергові спеціальні звання поліції до полковника поліції включно слухачам (у тому числі аспірантам (ад`юнктам) і докторантам) вищих навчальних закладів із специфічними умовами, які здійснюють підготовку поліцейських, присвоюються під час навчання після закінчення встановленого строку вислуги у спеціальному званні в разі відповідності чергового спеціального звання званню, передбаченому останньою штатною посадою, яку вони займали перед вступом до навчального закладу, аспірантури (ад`юнктури) чи докторантури без урахування наступних змін (підвищення чи пониження), внесених до штату за цією посадою.

8. Присвоєння чергових спеціальних звань поліцейським, прикомандированим або відрядженим із залишенням у кадрах поліції до інших органів державної влади (установ, організацій), органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, здійснюється за поданням керівників зазначених органів (установ, організацій) з додержанням вимог, передбачених цим Законом, за умови відповідності чергового спеціального звання спеціальному званню, передбаченому останньою займаною штатною посадою, яку поліцейський займав до відрядження.

Відповідно до Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 року № 2136-IX визначається дія норм законодавства про працю в умовах воєнного стану. Цей Закон визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

2. На період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України.

3. У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом.

Відповідно до ст.3 вказаного Закону визначаються особливості переведення та зміни істотних умов праці в умовах воєнного часу та встановлюється наступне.

1. У період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою.

2. У період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Національної поліції України регулюється порядок віддання (видання) наказу, та зазначається наступне.

1. Наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення.

2. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень.

3. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

4. Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику.

5. Віддавати (видавати) незаконний наказ або такий, що не пов`язаний із службовою діяльністю поліції або виходить за межі посадових (функціональних) обов`язків керівника, забороняється.

6. Керівник відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання, відповідність його закону.

7. Наказ, відданий (виданий) з порушенням вимог закону або з перевищенням повноважень, є недійсним та підлягає скасуванню прямим керівником.

Відповідно до ст.5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлюється порядок виконання наказу, а саме:

1. Поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

2. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

3. У разі якщо поліцейський, який виконує наказ безпосереднього керівника, отримав від прямого керівника новий наказ, що стає перешкодою для виконання попереднього, він зобов`язаний негайно доповісти про це керівникові, який віддав (видав) такий наказ, і після отримання його згоди припинити виконання попереднього наказу. Керівник, який віддав (видав) новий наказ, повідомляє про це керівнику, який віддав (видав) попередній наказ.

4. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

5. Виконання поліцейським злочинного або явно незаконного наказу, а також невиконання правомірного наказу тягнуть за собою відповідальність, передбачену цим Статутом та законом.

6. Наказ вищих органів, керівників, посадових та службових осіб не може бути підставою

Відповідно до розділу I Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 ці Правила є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки поліцейських та спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку на засадах етики та загальнолюдських цінностей.

Ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України (далі - поліція). Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

2. Метою цих Правил є урегулювання поведінки поліцейських з дотриманням етичних норм, формування в поліцейських почуття відповідальності перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до поліції.

3. Ці Правила ґрунтуються на Конституції України, Законах України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», інших законах України, актах Президента України та постановах Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України.

4. Під час прийняття на службу до поліції особу ознайомлюють з вимогами цих Правил.

5. Поліцейський здійснює свою діяльність відповідно до основоположних принципів, які закріплені в Конституції України, Законі України «Про Національну поліцію», інших законодавчих актах України, а також у цих Правилах, зокрема: верховенства права; дотримання прав і свобод людини; законності; відкритості та прозорості; політичної нейтральності; взаємодії з населенням на засадах партнерства; безперервності; справедливості, неупередженості та рівності.

Відповідно до розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 визначаються основні вимоги до поведінки поліцейського, зокрема, вказується, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен:

неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами;

поважати і не порушувати права та свободи людини, до яких, зокрема, відносяться права: на життя; на повагу до гідності; на свободу та особисту недоторканність; недоторканність житла; на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; на свободу світогляду і віросповідання; володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності; на мирні зібрання; на свободу пересування, вільний вибір місця проживання; інші права, які передбачені Конституцією та законами України, міжнародними договорами України;

у кожному окремому випадку обирати той захід з-поміж заходів, передбачених законодавством України, застосування якого призведе до настання найменш негативних наслідків;

неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України;

виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку, не допускати дискримінації в будь-якій формі;

поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати;

контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку;

мати охайний зовнішній вигляд, бути у встановленій формі одягу;

дотримуватися норм ділового мовлення, не допускати використання ненормативної лексики;

зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

2. Під час виконання службових обов`язків поліцейському заборонено:

сприяти, здійснювати, підбурювати або терпимо ставитися до будь-яких форм катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання;

допускати будь-які привілеї чи обмеження за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовною або іншими ознаками, дискримінацію в будь-якій формі;

використовувати будь-які предмети, на яких зображена символіка політичних партій, та провадити політичну діяльність, висловлювати особисте ставлення до діяльності політичних партій під час виконання службових повноважень, а також використовувати службові повноваження в політичних або особистих цілях;

розголошувати та використовувати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, у тому числі після припинення служби в поліції, крім випадків, визначених законом;

знімати з однострою чи приховувати нагрудний знак (жетон), а також будь-яким іншим чином перешкоджати прочитанню інформації на ньому або фіксуванню за допомогою технічних засобів, крім випадків, коли поліцейський виконує службові обов`язки в режимі секретності в установленому законодавством України порядку;

перебувати на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння, уживати тютюнові вироби під час безпосереднього виконання службових обов`язків і в невстановленому місці.

3. Поліцейський повинен дотримуватись субординації у стосунках з колегами, з повагою ставитись до старших за віком.

Відповідно до розділу IV Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 визначається взаємодія поліції з громадськістю та іншими державними органами, зазначається, що поліцейський виконує свої службові обов`язки в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об`єднаннями на засадах партнерства і спрямовує свою діяльність на задоволення їхніх потреб.

2. Незалежно від посади чи звання у відносинах із населенням поліцейський зобов`язаний: бути тактовним та доброзичливим; висловлювати вимоги чи зауваження, що стосуються особи, у ввічливій та переконливій формі; надати можливість особі висловити власну думку; до всіх потерпілих від злочинів або інших правопорушень проявляти повагу, охороняти їх безпеку та право на невтручання в особисте життя.

3. За будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики.

При зверненні до особи поліцейському заборонено бути зверхнім, погрожувати, іронізувати, використовувати ненормативну лексику та допускати дискримінацію в будь-якій формі.

4. Поліцейський повинен бути коректним та не повинен допускати застосування насильства чи інших негативних дій щодо членів суспільства, а також, незважаючи на провокації, повинен залишатися об`єктивним.

5. З метою зменшення кількості випадків застосування поліцейських заходів примусу поліцейський повинен проявляти розсудливість, відкритість, почуття справедливості, володіти комунікативними навичками (переконання, ведення переговорів тощо), а в необхідних випадках мати керівні та організаційні якості.

Відповідно до розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 визначаються основні правила контролю керівників поліції за дотриманням етики поліцейськими, що полягають, зокрема, в наступному.

1. Керівник органу (підрозділу) поліції зобов`язаний запобігати проявам неетичної поведінки своїх підлеглих поліцейських шляхом організації роботи з розвитку професійної етики, у тому числі через проведення навчань, інформаційно-роз`яснювальної роботи.

2. Керівник органу (підрозділу) поліції у разі виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення підлеглими зобов`язаний у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений орган у сфері протидії корупції.

3. Керівник органу (підрозділу) поліції повинен: бути прикладом дотримання Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, професійно-етичних вимог, основних принципів професійної діяльності та правил поведінки поліцейських, визначених цими Правилами, а також вимагати їх дотримання від підлеглих; відповідати за віддані (видані) розпорядження (доручення) і накази, наслідки їх реалізації, відповідність їх законодавству України; об`єктивно оцінювати виконання службових обов`язків підлеглими, а в разі порушення норм законодавства України або недотримання вимог цих Правил - ініціювати притягнення їх до відповідальності згідно із законодавством України; заохочувати етичну поведінку; запобігати виникненню конфлікту інтересів у діяльності підлеглих, а в разі виникнення - сприяти його оперативному вирішенню.

4. Керівник органу (підрозділу) поліції не має права: перекладати свою відповідальність на підлеглих; використовувати службове становище в особистих інтересах або інтересах третіх осіб; проявляти зарозумілість, грубість, некоректність стосовно підлеглих.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України введено воєнний стан.

Пунктом 2 Указу постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної соціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені доводи та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме: щодо визнання протиправною бездіяльності Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо не розгляду рапорту заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка: щодо визнання протиправним та скасування наказу НП України від 24.05.2023 №773 о/с у частині переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції ОСОБА_1 , звільнивши з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган), з 25 травня 2023 року; щодо визнання протиправним та скасування наказу ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с у частині призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві, виходячи з наступного.

Так, дійсно, відповідно до частини 3) статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що переміщення поліцейських здійснюється: на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський, зокрема, і у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду.

Проте, диспозиція статті 68 Закону України «Про Національну поліцію» чітко визначає наступне.

1. У разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

2. Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті.

3. Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону.

Таким чином, згода поліцейського на його переміщення відповідно до ст.68 Закону України «Про Національну поліцію» є обов`язковою умовою для здійснення переміщення поліцейського на посаду, нижчу ніж та, на якій перебував поліцейський, зокрема, і у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду.

Крім того, відповідно до статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» визначено підстави звільнення зі служби в поліції, серед яких, зокрема, вказано і те, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відтак, наведені норми чинного законодавства України нівелюють твердження відповідачів щодо посилань на частину 8 статті 65 Закону № 580 - VIII, відповідно до якої, на думку відповідачів «переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення, а поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади, та в даному випадку переміщення поліцейського з ініціативи начальників має легітимну мету і пов`язане з певними об`єктивними чинниками, такими, як інтереси служби та працевлаштування поліцейського, який не досяг граничного віку перебування на службі в поліції, що відповідає меті спеціального інституту переміщення поліцейських, прямо закріпленого у спеціальному законі», а також, що «позивач на момент виникнення спірних правовідносин мав спеціальне звання «полковник поліції», не досяг граничного віку перебування на службі в поліції, а отже, склавши присягу на вірність Українському народові відповідно до статті 64 Закону № 580 - VIII, присягнув вірно служити українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки» без прямої згоди поліцейського на його переміщення.

При цьому, докази, наявні в матеріалах справи, а саме: рапорт заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка про звільнення позивача; наявність запису наступного змісту: з призначенням на вказану посаду категорично не згоден, здійсненого позивачем 20.06.2023 року на примірнику наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві за №1022 о/с про особовий склад від 19.06.2023 року; а також акт про те, що позивачу 05.06.2023 року в службовому кабінеті №10 управління кадрового забезпечення ГУНП у м. Києві було доведено вимоги наказу Національної поліції у м. Києві від 24.05.2023 року №733 о/с та запропоновано написати рапорт щодо подальшого проходження служби в ГУНП у м. Києві на одну з наявних посад, однак ОСОБА_1 категорично відмовився від пропонування будь - яких посад та написання рапорту щодо подальшого проходження служби в ГУНП у м. Києві прямо свідчать про відсутність такої згоди позивача на його переміщення в межах випадків, передбачених Законом № 580 - VIII.

Також не відповідає нормам чинного законодавства України, наведеним вище, позиція відповідача - щодо розгляду рапорту заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка шляхом видання оскаржуваних наказів НП України від 24.05.2023 №773 о/с у частині переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції ОСОБА_1 , а також наказу ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с у частині призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві.

Відповідно до норм чинного законодавства України, поліцейський, що подав звернення (рапорт) має право отримати відповідь та/або інформацію по результату розгляду такого рапорту.

Відповідь на рапорт має містити рішення на всі питання поставленні у рапорті (зверненні, заяві, скарзі).

У разі відмови, також має бути у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

При цьому, оскільки законом не встановлено строків розгляду питання саме «військового рапорту», це питання має регулюватись ЗУ «Про звернення громадян» із застосуванням аналогії закону.

Відповідно до статті 20 ЗУ «Про звернення громадян» визначено наступний термін розгляду звернень громадян:

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Будь - яких належних та допустимих доказів розгляду Національною поліцією України та Ліквідаційною комісією Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України рапорту ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023, ні в межах наведеного вище терміну відповідно до статті 20 ЗУ «Про звернення громадян», ні в будь - який інший термін, будь - яким відповідачем до суду надано не було.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України видати наказ про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України. При звільненні ОСОБА_1 зі служби в поліції взяти за основу розмір грошового забезпечення на посаді заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України станом на 24 травня 2023; а також про зарахування відпрацьованого часу ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві до загальної вислуги років та взятття за основу під час розрахунків при звільненні його з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України, за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» на день його звільнення зі служби в поліції, суд вважає за необхідне відмовити у їх задоволенні, оскільки: по - перше, зазначені дії відносяться до дискреційних повноважень суб`єктів владних повноважень, які суд не може підміняти собою за своєю суттю, а по - друге, позивачем - ОСОБА_1 не було надано до суду належних та допустимих доказів в розумінні ст.ст.73 - 76 КАС України щодо виконання останнім посадових обов`язків на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві.

При цьому, відповідно до підпункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення, зокрема, про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, суд приходить до висновку що зобов`язання Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України розглянути рапорт ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 з урахуванням правових висновків суду, викладених в судовому рішенні, відповідає наведеним вище нормам Кодексу адміністративного судочинства України та забезпечить ефективний захист прав, свобод та інтересів позивача.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд зазначає, що у Висновку №11 від 18.12.2008 року Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету міністрів Ради Європи про якість судових рішень викладено наступні висновки:

«Усі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою й простою мовою - це необхідна передумова розуміння рішення сторонами та громадськістю. Для цього потрібно логічно структурувати рішення й викласти його у зрозумілому стилі, доступному для всіх.»

«Кожен суддя може обрати власний стиль та побудову документа або використовувати типові зразки, якщо такі існують.»

Водночас, відповідно до позиції Великої Палати Верховного Суду від 16.12.2021 р. у справі №11-164сап21, в тексті якої зазначено, що не повинно викликати сумнівів чи заперечень відносно того, що всі судові рішення повинні бути зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; для цього потрібно логічно структурувати рішення і викласти його в чіткому стилі, доступному для кожного; судові рішення повинні, у принципі, бути обґрунтованим; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на аргументи сторін та доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов наступних висновків.

Адміністративний позов ОСОБА_1 , з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21.12.2023 року, підлягає частковому задоволенню, з викладенням резолютивної частини рішення в наступній редакції:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 , з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21.12.2023 року задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо не розгляду рапорту заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ НП України від 24.05.2023 №773 о/с у частині переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції ОСОБА_1 , звільнивши з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган), з 25 травня 2023 року.

4. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с у частині призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві.

5. Зобов`язати Національну поліцію України та Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України розглянути рапорт ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 з урахуванням правових висновків суду, викладених в судовому рішенні.

6. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 , з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21.12.2023 року, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України та Ліквідаційної комісії Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України щодо не розгляду рапорту заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023 на ім`я начальника Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Сергія Федченка.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України від 24.05.2023 №773 о/с у частині переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції у м. Києві полковника поліції ОСОБА_1 , звільнивши з посади заступника начальника 2-го відділу 2-го управління Департаменту боротьби з наркозлочинністю (міжрегіональний територіальний орган), з 25 травня 2023 року.

4. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві від 19.06.2023 №1022 о/с у частині призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 (з обслуговування житлового масиву «Лісовий», селища Биківня та військового містечка №161) Деснянського управління поліції ГУНП у м. Києві.

5. Зобов`язати Національну поліцію України та Ліквідаційну комісію Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України розглянути рапорт ОСОБА_1 , який поданий ним 10.05.2023 за вх. №1895/40/07-2023, з урахуванням правових висновків суду, викладених в судовому рішенні.

6. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

7. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.