Справа № 560/21488/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/21488/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

07 травня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В грудні 2023 року Національна академія внутрішніх справ звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в добровільному порядку ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі на суму 85850,60 грн, не відшкодував.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року позов задоволено.

4. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у розмірі 85850,60 (вісімдесят п`ять тисяч вісімсот п`ятдесят гривень шістдесят копійок) гривень.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що судом першої інстанції при розгляді справи було допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведено обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, має місце невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та неправильно застосовано норми матеріального права, у зв`язку з чим, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Судові витрати за подання апеляційної скарги стягнути з позивача.

6. Апелянт зазначив, що про суму стягнення вказаної суми вперше дізнався з позовної заяви. При звільненні з поліції він розписався в повідомленні про зобов`язання відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі, але сума, яка підлягає стягненню не була вказаною.

II. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено, що наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 № 114 о/с ОСОБА_1 з 14 серпня 2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ (далі - НАВС).

8. Статтею 74 Закону України «Про Національну поліцію», наказом МВС України від 01.03.2017 № 173 «Про затвердження типових форм контрактів про здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

9. 20.11.2017 між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУНП в Хмельницькій області та відповідачем укладено Контракт № 2017/259 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (НАВС) (далі - Контракт).

10. Відповідно до п. 4.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником. Згідно з п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов`язувався у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

11. 20.11.2023 на адресу НАВС надійшла інформація, що наказом ГУНП в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 352 о/с Відповідача з 15.11.2023 звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням.

12. Згідно з довідкою-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, сума складає 85850,60 гривень.

III. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач вважає, що невиконання умов контракту ОСОБА_1 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських у відповідача виник обов`язок з відшкодування витрат на його утримання у закладі вищої освіти, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

14. Апелянт вважає, що на момент укладання Контракту йому було 17 років, був неповнолітній в зв`язку з чим мав неповну цивільну дієздатність і такого характеру правочин з неповнолітньою дитиною без згоди її батьків укладати не мали права. Їхні дії суперечать діючому законодавству України.

15. Також правова позиція апелянта викладена в пунктах 5-6 цієї постанови.

IV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Відповідно до п. 4-5 ст. 74 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII), особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

17. Згідно з п. 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261), цей порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

18. Пунктами 4-5 Порядку № 261 визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

19. Відповідно до п. 8 Порядку № 261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

20. Постановою Кабінету міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 регулюється порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

21. Як вбачається з матеріалів справи, між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУНП в Хмельницькій області та відповідачем укладено Контракт № 2017/259 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських.

22. Слід зазначити, що відповідач навчався за рахунок коштів Державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше 3-х років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі.

23. . Відповідно до п. 4.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником. Згідно з п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов`язувався у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (НАВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію».

24. В подальшому, . 20.11.2023 на адресу НАВС надійшла інформація, що наказом ГУНП в Хмельницькій області від 13.11.2023 № 352 о/с відповідача з 15.11.2023 звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням. Тобто, в порушення умов Контракту відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національної поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

25. Порядок відшкодування вищевказаних витрат регулюється Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок). В силу пунктів 3 та 4 Порядку, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

26. Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

27. Разом з тим встановлено, що відповідач навчався в НАВС з 14 серпня 2017 року по 5 липня 2021 року , відтак, вартість витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, становить 85850,60 гривень.

28. Відповідач зобов`язувався у випадку дострокового звільнення зі служби в поліції за власним бажанням до закінчення 3-х річного терміну відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в навчальному закладі. Отже, у Відповідача виник обов`язок по відшкодуванню зазначених витрат.

29. Пунктами 5, 6 Порядок передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

30. Тобто, як вказує відповідач при звільненні у повідомленні про зобов`язання відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у навчальному закладі сума, яка підлягає стягненню не була вказаною, що і не суперечить законодавству, адже зазначаються строки та розміри платежів у договорі з вищим навчальним закладом.

31. Як свідчать матеріали справи, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу з будь-яких підстав. Проте доказів такого відшкодування матеріали справи не містять, як і звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості, тощо).

32. Згідно з п. 8 Порядку, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку, що і було зроблено позивачем.

33. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а заявлена до стягнення сума відшкодування підлягає стягненню з відповідача.

34. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

35. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

36. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

37. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

38. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

39. Переглянувши судове рішення в межах апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.