Справа № 460/13643/21
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2024 року м. Рівне №460/13643/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання І.С. Ляшук; представника позивача - адвоката О.М.Корень; представника відповідача - В.А.Раєвської; розглянув у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням заяв про зміну предмета позову та збільшення розміру позовних вимог, просив суд визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 21.07.2021 №1341, від 13.08.2021 №809, від 28.08.2021 №156 о/с; поновити позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 постановлено: «У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вулиця Хвильового, 2, місто Рівне, 33000; ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі - відмовити повністю».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 вирішено: «Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21 - без змін».

Позивач подав до суду заяву про перегляд рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 за нововиявленими обставинами.

Виклад позиції позивача.

Заява обґрунтована тим, що Рівненським окружним адміністративним судом було розглянуто адміністративну справу №460/13643/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 21.07.2021 №1341, від 13.08.2021 №809, від 28.08.2021 №156о/с, поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області. Відповідно до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №460/13643/21, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21 - без змін. Ухвалою Суду від 20 січня 2022 року провадження у справі №460/13643/21 було зупинене за клопотанням представника позивача до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/10350/21. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №460/10350/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області №103 о/с від 12 липня 2021 року в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №460/10350/21 Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині покладання виконання обов`язків за посадою, - відмовлено. Оскаржувані Накази №1341, №809, №156 о/с стосуються питання призначення службового розслідування та звільнення позивача з посади: начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності). Таким чином, є встановленим що підставою ухвалення судового Рішення від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21 про відмову у повному об`ємі у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 21.07.2021 №1341, від 13.08.2021 №809, від 28.08.2021 №156о/с; поновленні позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області Судом було взято Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №460/10350/21, якою апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області задоволено: рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 в адміністративній справі №460/10350/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині покладання виконання обов`язків за посадою - відмовлено. Однак, Постановою Верховного Суду від 07 березня 2024 року у справі №460/10350/21 Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №460/10350/21 скасовано, Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №460/10350/21 залишено в силі. Вказане свідчить про наявність підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, оскільки судом касаційної інстанції констатовано факт протиправності Наказу №103 о/с від 12 липня 2021 року в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, що свідчить про відсутність підстав для призначення службового розслідування відповідно до Наказу №1341, та винесення наказів від 13.08.2021 №809, від 28.08.2021 №156о/с, як наслідок службового розслідування.

Виклад заперечень відповідача.

Відповідач подав до суду письмові пояснення щодо заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в яких просив суд відмовити позивачу у задоволенні вимог. Вказує, що на виконання судового рішення у справі №460/1297/21 позивача поновлено на посаді начальника відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції і Рівненській області з 10.03.2021. Наказом керівника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 16.12.2022 №251 о/с постановлено поновити підполковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області. Позивач також подавав до керівника Доповідну записку від 16.12.2022, в якій вказав, що рішення Рівненського ОАС від 18.05.2021 у справі №460/1297/21 та Окрема ухвала від 30.08.2022 в частині поновлення позивача на посаді виконані у повному обсязі. Наказом керівника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 31.01.2023 №18 о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Вказане свідчить про відсутність правових підстав для поновлення позивача на посаді, а тому заява не підлягає до задоволення.

Ухвалою суду від 03.04.2024 відкрито провадження у справі №460/13643/21 за заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами; розгляд заяви призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у відкритому судовому засіданні на 23.04.2024.

Ухвалою суду від 23.04.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, судове засідання відкладене на 02.05.2024 за клопотанням позивача.

У судове засідання 02.05.2024 прибув представник позивача та просив суд задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти вимог, та просив суд відмовити позивачу у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами повністю.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у відкритому судовому засіданні 02.05.2024 у порядку статей 243, 250 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Керівником Головного управління Національної поліції в Рівненській області винесений Наказ «По особовому складу» від 12.07.2021 №103 о/с (далі - Наказ №103 о/с), яким покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника поліції ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 12.07.2021 (а.с. 19 том 2).

Керівником Головного управління Національної поліції в Рівненській області винесений Наказ «Про призначення службового розслідування» від 21.07.2021 №1341 (далі - Наказ №1341), яким постановлено призначити службове розслідування щодо ОСОБА_1 за фактом: 21.07.2021 до ВІОС УКЗ ГУНП в Рівненській області надійшла доповідна записка т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Рівненській області підполковника поліції В.І. Петрика щодо відсутності без поважних причин з 20.07.2021 по теперішній час на робочому місці на посаді заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності підполковника поліції ОСОБА_1 (а.с. 39 том 1).

В матеріалах справи міститься Висновок службового розслідування по факту грубого порушення службової дисципліни в.о. заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області з превентивної діяльності підполковником поліції ОСОБА_1 від 13.08.2021, затверджений 13.08.2021 (далі - Висновок службового розслідування) (а.с. 42 том 1).

У Висновку службового розслідування вказано, зокрема, що керівництвом ГУНП в Рівненській області відповідно до частини шостої статті 68 Закону України «Про Національну поліцію» прийнято рішення щодо покладання на підполковника поліції ОСОБА_1 виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області з превентивної діяльності; витяг з наказу відповідно до платіжного доручення вручено останньому 20.07.2021;

на неодноразові дзвінки на мобільний номер, яким користується підполковник поліції ОСОБА_1 , останній не відповідає; Дисциплінарною комісією неодноразово були здійснені виїзди за адресами проживання підполковника ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 , проте двері ніхто не відчинив;

відповідно до наказу №103 о/с від 12.07.2021 на підполковника поліції ОСОБА_1 виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області з превентивної діяльності;

із вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений, оскільки 20.07.2021 останній отримав офіційний лист №4367/116/05/12-2021 від 12.07.2021 про вказане прийняте рішення керівництвом ГУНП в Рівненській області, що документально підтверджено трекінгом №280 «Укрпошта»;

30.07.2021 на адресу Дисциплінарної комісії надійшов рапорт т.в.о. начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області капітана поліції Бусько І. про те, що у період часу з 12.07.2021 по 30.07.2021 ОСОБА_1 не з`являвся на робочому місці. Причини своєї відсутності з моменту призначення не повідомляв, на телефонні дзвінки не відповідає, про місце перебування та можливого лікування не інформує;

в ході проведення службового розслідування опитана інспектор сектору кадрового забезпечення Вараського РВП ГУНП в Рівненській області лейтенант поліції ОСОБА_4 , яка пояснила, що наказом №103 о/с від 12.07.2021 на підполковника поліції ОСОБА_1 виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області з превентивної діяльності; однак у період з 12.07.2021 по 09.08.2021 ОСОБА_1 не з`являвся на робочому місці у відділенні поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області. ОСОБА_1 з моменту призначення на посаду в.о. заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області з превентивної діяльності про причини своєї відсутності керівництво вказаного підрозділу поліції не повідомляв. ОСОБА_1 на телефонні дзвінки не відповідає. Про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці у відділенні №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області складені відповідні акти;

за час проведення службового розслідування ОСОБА_1 будь-яких підтверджуючих документів (листів непрацездатності тощо) щодо поважних причин відсутності на робочому місці до сектору кадрового забезпечення не подавав, про причини відсутності на роботі керівництво не повідомляв;

26.07.2021 членами Дисциплінарної комісії скеровано офіційний лист №2113/116/12/02-2021 до Управління охорони здоров`я Рівненської ОДА про надання інформації про те, чи звертався ОСОБА_1 за медичною допомогою до медичних закладів з 20.07.2021 та чи перебував останній на стаціонарному лікуванні;

листом від 28.07.2021 № Управління охорони здоров`я Рівненської ОДА повідомило, що в період з 20.07.2021 інформації щодо перебування на лікуванні чи звернення за медичною допомогою ОСОБА_1 з лікувально-профілактичних закладів області не надходило;

у Службовій характеристиці (а.с. 179 том 1), наданій заступником начальника ГУНП в Рівненській області полковником поліції ОСОБА_5 , зазначено, що підполковник поліції ОСОБА_1 за період служби в Національній поліції зарекомендував себе, в основному, з негативної сторони; до виконання службових обов`язків відноситься посередньо, вказівки та розпорядження керівництва ГУНП виконує, але не завжди вчасно. Безвідповідально ставиться до виконання службових обов`язків, хоча має необхідний професійний рівень підготовки та досвід роботи. ОСОБА_1 в спілкуванні з громадянами та колегами по роботі не завжди витриманий. На критику та зауваження реагує правильно, однак, указані недоліки усуває невчасно та не у повному обсязі. При вирішенні службових питань не завжди уважний. В інтересах справи не приділяє належної уваги, здебільшого розпочату справу не завжди доводить до логічного завершення, що призводить до часткових нарікань з боку керівництва ГУНП. ОСОБА_1 нормативні документи, які регламентують службову діяльність МВС України та Національно поліції України знає недостатньо, не завжди правильно застосовує у практичній діяльності;

в ході проведення службового розслідування встановлено, що підполковник поліції ОСОБА_1 неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності, зокрема:

наказ №25 від 21.01.1999 - попередження про неповну посадову відповідність за вживання спиртних напоїв;

наказ №1366 від 05.11.2014 - догана за неналежне виконання функціональних обов`язків - неналежна організація роботи з розслідування кримінального провадження - порушення вимог пункту 1 статті 39 КПК України, вимог статті 8 Дисциплінарного статуту ОВС України;

наказ №1083 від 29.12.2020 - сувора догана - порушення службової дисципліни;

27.07.2021 членами Дисциплінарної комісії на адресу місця проживання ОСОБА_1 скеровано лист №2119/116/12/01-2021 від 27.07.2021 про необхідність прибуття упродовж двох днів з моменту отримання вказаного листа до ВІОС УКЗ ГУНП в Рівненській області з метою надання пояснень в межах проведення службового розслідування, який вручено 04.08.2021, що підтверджено відміткою про отримання;

05.08.2021 та 06.08.2021 на абонентський номер, яким користується підполковник поліції ОСОБА_1 , неодноразово здійснювалися телефонні дзвінки з метою повідомлення останнього про необхідність прибуття до ГУНП в Рівненській області для відібрання пояснень у межах проведення службового розслідування. Однак він на дзвінки не відповідав;

підполковник поліції ОСОБА_1 до ГУНП в Рівненській області для надання пояснень в межах проведення службового розслідування не прибув, Дисциплінарну комісію про причини неприбуття не повідомляв;

в період з 21.07.2021 по 09.08.2021 комісією у складі працівників відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області засвідчувався факт відсутності підполковника поліції ОСОБА_1 на службі без поважної припини (акти від 21.07.2021 №3339/217/02-2021, 22.07.2021 №3372/217/02-2021, 23.07.2021 №3385/217/02-2021, 26.07.2021 №3408/217/02-2021, 27.07.2021 №3419/217/02-2021, 28.07.2021 №3445/217/02-2021, 29.07.2021 №3451/217/02-2021, 30.07.2021 №3462/217/02-2021, 02.08.2021 №3523/217/02-2021, 03.08.2021 №3541/217/02-2021, 04.08.2021 №3555/217/02-2021, 05.08.2021 №3566/217/02-2021, 06.08.2021 №3568/217/02-2021, 09.08.2021 №3600/217/02-2021, 10.08.2021 №3613/217/02-2021, 11.08.2021 №3627/217/02-2021, 12.08.2021 №3632/217/02-2021, 13.08.2021 №3946/217/02-2021;

12.07.2021 у відділенні поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області розроблені нові функціональні обов`язки, якими визначено завдання, обов`язки, повноваження, права, зобов`язання та кваліфікаційні вимоги до заступника начальника відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області підполковника поліції ОСОБА_1 , однак останній з ними не ознайомлювався, оскільки на робоче місце не прибуває.

У Висновку службового розслідування вказано, що опрацювавши матеріали службового розслідування Дисциплінарною комісією встановлено, що підполковник поліції ОСОБА_1 самостійно прийняв рішення не прибувати до відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області та на протязі тривалого періоду часу не повідомляв свого безпосереднього керівника про причини невиходу на робоче місце у відділення поліції №2 Вараського РВП ГУНП в Рівненській області; за результатами службового розслідування можна однозначно ствердити, що підполковник поліції ОСОБА_1 свідомо, ігноруючи вимоги законодавства України, був відсутній на робочому місці без поважних причин протягом тривалого періоду часу, чим грубо порушив службову дисципліну.

Дисциплінарна комісія у Висновку службового розслідування дійшла висновку: за порушення службової дисципліни, пунктів 1,2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», вимог Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, що виразилося у тривалій відсутності на робочому місці без поважних причин, керуючись статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію», статтями 11, 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності) підполковника поліції ОСОБА_1 - звільнити зі служби в Національній поліції на підставі частини першої пункту 6 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Керівником Головного управління Національної поліції в Рівненській області винесений Наказ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13.08.2021 №809 (далі - Наказ №809), яким постановлено за порушення службової дисципліни, пунктів 1, 2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», вимог Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, що виразилося у тривалій відсутності на робочому місці без поважних причин, керуючись статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію», статтями 11, 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності) підполковника поліції ОСОБА_1 - звільнити зі служби в Національній поліції на підставі частини першої пункту 6 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 40 том 1).

Керівником Головного управління Національної поліції в Рівненській області винесений Наказ «По особовому складу» від 28.08.2021 №156 о/с (далі - Наказ №156 о/с), яким підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 28.08.2021 відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби)) (а.с. 8 том 1).

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування Наказів №1341, №809, №156 о/с та про поновлення позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Позивач посилався на те, що на нього було незаконно покладені обов`язки за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підставі Наказу №103 о/с та вказував на явно злочинний характер Наказу №103о/с.

При розгляді справи №460/13643/21 судом була постановлена ухвала від 20.01.2022 про зупинення провадження у справі - до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/10350/21.

В межах адміністративної справи №460/10350/21 вирішувалося питання щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування Наказу №103 о/с від 12.07.2021.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі №460/10350/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області №103 о/с від 12 липня 2021 року в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції № 2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2022 у справі №460/10350/21 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області задоволено: рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 в адміністративній справі №460/10350/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині покладання виконання обов`язків за посадою - відмовлено.

При вирішенні спору по суті існували такі обставини: судове рішення у справі №460/10350/21 набрало законної сили; Наказ №103 о/с про покладання виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника поліції ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 12.07.2021 - є чинним.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними та скасування Наказів №1341, №809, №156 о/с та для поновлення позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, оскільки відповідно до Наказу №103 о/с з 12.07.2021 позивач мав виконувати обов`язки за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 у справі №460/13643/21 постановлено: «У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вулиця Хвильового, 2, місто Рівне, 33000; ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі - відмовити повністю».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.06.2023 вирішено: «Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21 - без змін».

В подальшому, постановою Верховного Суду від 07.03.2024 у справі №460/10350/21 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №460/10350/21 скасовано; рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року у справі №460/10350/21 залишено в силі.

Така обставина стала підставою для звернення позивача до суду із заявою про перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами у порядку пункту 3 частини другої статті 361 КАС України: підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2024 у справі №460/10350/21 установлено:

«Починаючи з 30.04.2020 по 10.03.2021 позивач перебував на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області.

Із 10.03.2021 позивач проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського районного управління поліції ГУ НП в Рівненській області.

Згідно рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі № 460/1297/21, з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021, позивач був поновлений з 10.03.2021 на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем прийнято наказ № 76 о/с від 28.05.2021 «По особовому складу», яким позивача поновлено на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській обл.

В той же час, наказом Національної поліції № 978 від 15.12.2020 «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Рівненській обл.», який набрав чинності з 01.01.2021, у структурі ГУ НП в Рівненській області реорганізовано його територіальні (відокремлені) підрозділи шляхом скорочення всіх посад у їх структурах, зокрема, в Острозькому відділі поліції ГУ НП в Рівненській області, до складу якого входило Гощанське відділення поліції. Цим же наказом затверджено нові штати районних територіальних (відокремлених) підрозділів ГУ НП в Рівненській області.

При цьому, на території області утворено одне районне управління поліції (Рівненське районне управління) і три районні відділи поліції (Дубенський, Вараський і Сарненський районні відділи); всі відділи та відділення, що функціонували до 01.01.2021р., ліквідовані, а посади у них - скорочені.

До складу Рівненського районного управління увійшло сім відділень поліції (№ 1 - м.Рівне, № 2 - м.Костопіль, № 3 - м.Острог, № 4 - м.Березне, № 5 - смт.Гоща, № 6 - м.Здолбунів, № 7 - м.Корець).

На виконання зазначеного наказу відповідач 29.05.2021 надіслав позивачу попередження про можливе наступне звільнення (посада начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області, на якій перебував позивача, є скороченою) та одночасно запропонував 41 вакантну посаду в структурних підрозділах ГУ НП в Рівненській обл. (лист № 3515/116/05/12-2021 від 28.05.2021). Вказані вакантні посади були нижчими за посаду, яку займав позивач.

Лист з попередженням про наступне звільнення зі служби позивач отримав 08.06.2021.

У зв`язку із тим, що від дати попередження позивач не надав жодного документа про прийняте рішення щодо подальшого проходження служби в поліції, відповідачем 12.07.2021 прийнятий наказ № 103 о/с про покладення на ОСОБА_6 виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції № 2 Вараського районного відділу поліції ГУ НП в Рівненській області»;

«Предметом даного публічно-правового спору є правомірність покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції № 2 Вараського районного управління поліції ГУ НП в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника поліції ОСОБА_1 на підставі частини шостої статті 68 Закону України «Про Національну поліцію», який (позивач) перебував на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області»;

«Судами попередніх інстанцій встановлено, що посада, на яку позивача було поновлено на виконання рішення суду у справі №460/1297/21, була скорочена, та як слідує з матеріалів справи, згідно листа № 3515/116/05/12-2021 від 28.05.2021 позивач був попереджений про наступне звільнення у зв`язку із скороченням штату відповідно до пункту 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»; також йому були запропоновані вакантні посади, що є нижчими за посаду, яку займав позивач.

Відтак слід дійти висновку, що позивач після ознайомлення про наступне звільнення у зв`язку із скороченням штатів фактично перебував у процесі вивільнення, та у випадку не призначення на іншу посаду в поліції після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення, ОСОБА_1 підлягав звільненню»;

«Колегія суддів Верховного суду зауважує, що зміст частини першої статті 69 Закону №580-VIII не містить винятків щодо того, що у разі якщо посада поліцейського була скороченою та/або особа перебувала в процесі вивільнення, то на такого поліцейського може бути покладено тимчасове виконання обов`язків за іншою вакантною посадою незалежно від його згоди»;

«Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в силу наведених приписів та вимог пункту 1 частини першої статті 69 Закону №580-VIII, не зважаючи на наявність подання заступника начальника ГУНП в Рівненській області, мала бути згода позивача, оформлена рапортом (заявою), щодо покладення на нього інших обов`язків за іншою посадою в порядку частини шостої статті 68 Закону №580»;

«Слід констатувати, що в спірних правовідносинах відбулося саме тимчасове покладення обов`язків у відповідності до частини шостої статті 68 та у порядку статті 69 Закону №580-VIII, а не переміщення позивача в органах, закладах та установах поліції у порядку статті 65 даного Закону.

Однак, дії відповідача щодо видачі оскаржуваного наказу все ж таки містять ознаки переведення (переміщення), з огляду на територіальну віддаленість (180 км)»;

«А тому, видання спірного наказу за відсутності згоди позивача на покладення на нього інших обов`язків за іншою посадою, що відбулось в межах цього публічно-правового спору не переслідувало легітимної мети; протилежного відповідачем не доведено. Указане слугувало самостійною підставою для визнання протиправним та скасування спірного наказу відповідача в частині, що стосується позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області №103о/с від 12.07.2021 в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції № 2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області».

Отже, Верховний Суд дійшов висновку про протиправність Наказу №103о/с від 12.07.2021 в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Наказом №1341 постановлено призначити службове розслідування щодо ОСОБА_1 за фактом: 21.07.2021 до ВІОС УКЗ ГУНП в Рівненській області надійшла доповідна записка т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Рівненській області підполковника поліції В.І. Петрика щодо відсутності без поважних причин з 20.07.2021 по теперішній час на робочому місці на посаді заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності підполковника поліції ОСОБА_1

В межах адміністративної справи №460/13643/21 оскаржувані Накази №1341, №809, №156 о/с стосувалися питання призначення службового розслідування та звільнення позивача з посади: начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності).

Процедура призначення та проведення службового розслідування базувалася на обставинах відсутності без поважних причин з 20.07.2021 на робочому місці на посаді заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності підполковника поліції ОСОБА_1 .

Як зазначалося вище, Верховний Суд у справі №460/10350/21 констатував протиправність Наказу №103о/с від 12.07.2021 в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, а тому оскаржуваний Наказ №1341 підлягає скасуванню.

За результатами службового розслідування, призначеного на підставі Наказу №1341, керівником Головного управління Національної поліції в Рівненській області винесений Наказ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 13.08.2021 №809, яким постановлено за порушення службової дисципліни, пунктів 1,2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», вимог Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених Наказом МВС України від 09.11.2016 №1179, що виразилося у тривалій відсутності на робочому місці без поважних причин, керуючись статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію», статтями 11, 12 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (покладено виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності) підполковника поліції ОСОБА_1 - звільнити зі служби в Національній поліції на підставі частини першої пункту 6 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»; та Наказ «По особовому складу» від 28.08.2021 №156 о/с, яким підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 28.08.2021 відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби)).

Враховуючи факт скасування Наказу №103о/с від 12.07.2021 в частині покладення виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділення поліції №2 Вараського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з превентивної діяльності на підполковника ОСОБА_1 , та як наслідок, відсутність підстав для винесення Наказу №1341 про призначення службового розслідування, оскаржувані Накази №809 та №156 о/с також підлягають скасуванню, оскільки такі є наслідком службового розслідування.

Щодо вимоги про поновлення позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, суд зазначає таке.

Наказом №156 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби)), з 28.08.2021.

Разом з цим, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №460/1297/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області №32 о/с від 10.03.2021; визнано протиправним та скасовано п. 2 наказу Головного управління національної поліції в Рівненській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності №1083 від 29.12.2020; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 10.03.2021; рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області з 10.03.2021 звернуто до негайного виконання.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №460/1297/21 вирішено: «Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області - задоволити частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року в адміністративній справі №460/1297/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправним і скасування п.2 наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області про притягнення до дисциплінарної відповідальності №1083 від 29.12.2020 року, і в цій частині прийняти нову постанову. Відмовити у задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування п.2 наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" №1083 від 29.12.2020 року. У решта частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року в адміністративній справі №460/1297/21 - залишити без змін».

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі №460/1297/21 постановлено:

«Заяву представника позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/1297/21 - задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.20190 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі №460/1190/19, яка в виразилась ухиленні від допущення ОСОБА_1 до роботи (проходження служби), створення робочого місця, визначення розміру заробітної плати доплат та допомог з 10.03.2021 рівнозначних грошовому забезпеченню, яке отримував ОСОБА_1 під час фактичного виконання трудових функцій (виконання роботи) на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме незабезпечення реального виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.09.20190 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі №460/1190/19».

Ухвалою суду від 08.09.2022 у справі №460/1297/21 постановлено: «Виправити, не змінюючи при цьому змісту та суті судового рішення, описку, допущену в окремій ухвалі Рівненського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 в адміністративній справі №460/1297/21, виклавши 2-3 абзац резолютивної частини у наступному вигляді: «Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №460/1297/21, яка в виразилась ухиленні від допущення ОСОБА_1 до роботи (проходження служби), створення робочого місця, визначення розміру заробітної плати доплат та допомог з 10.03.2021 рівнозначних грошовому забезпеченню, яке отримував ОСОБА_1 під час фактичного виконання трудових функцій (виконання роботи) на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУНП в Рівненській області. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме незабезпечення реального виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 у справі №460/1297/21».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2022 у справі №460/1297/21 вирішено: «Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2022 року по справі №460/1297/21 - без змін».

Наказом керівника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 16.12.2022 №251 о/с (а.с. 223 том 4) постановлено поновити підполковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Вараського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Цим наказом також визначено: вважати, що в період з 10.03.2021 по 15.12.2022 підполковник поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області; виплатити підполковнику поліції ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу із врахуванням сум, що були йому нараховані та виплачені в період з 10.03.2021 по 28.08.2021.

Тобто, Наказом від 16.12.2022 №251 о/с визначено, що ОСОБА_1 вважається таким, що з 10.03.2021 по 15.12.2022 проходив службу на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Період з 10.03.2021 по 15.12.2022, який визначений Наказом від 16.12.2022 №251 о/с, повністю охоплює період у справі №460/13643/21, оскільки Наказом «По особовому складу» від 28.08.2021 №156 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби)), з 28.08.2021.

В матеріалах справи міститься Доповідна записка позивача від 16.12.2022 (а.с. 226 том 4), в якій останній вказав, що рішення Рівненського ОАС від 18.05.2021 у справі №460/1297/21 та Окрема ухвала від 30.08.2022 в частині поновлення на посаді виконані у повному обсязі.

Також судом установлено, що Наказом керівника Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 31.01.2023 №18 о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 222 том 4).

Установлені вище судом обставини свідчать про відсутність правових підстав для поновлення позивача на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області, оскільки Наказом від 16.12.2022 №251 о/с визначено, що ОСОБА_1 вважається таким, що з 10.03.2021 по 15.12.2022 проходив службу на посаді начальника Гощанського відділення поліції Острозького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області; а Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 31.01.2023 №18 о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Тому вимоги позивача підлягають до задоволення частково.

За приписами частини четвертої статті 368 КАС України, за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1362 грн 00 коп, сплачена відповідно до квитанції від 28.03.2024 №2777-5246-6070-5015.

Керуючись статтями 241-246, 361, 368, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у справі №460/13643/21 - задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі №460/13643/21 - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вулиця Хвильового, 2, місто Рівне, 33000; ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 21 липня 2021 року №1341 «Про призначення службового розслідування».

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 13 серпня 2021 року №809 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 28 серпня 2021 року №156 о/с «По особовому складу».

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1362 грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Національної поліції в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 травня 2024 року

Суддя К.М. Недашківська