Справа № 140/4826/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

07 травня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4826/24
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Дмитрук В.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Володимирського ВДВС у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Володимирського ВДВС у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови від 01.01.2024, винесеної старшим державним виконавцем Володимирського відділу державної виконавчої служби у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Васенько В.Р. у виконавчому провадженні №27455160 про стягнення виконавчого збору в сумі 10 369,60 доларів США.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з частиною шостою статті 160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті стосовно представника.

Представником позивача в позовній заяві не вказано відомості про наявність або відсутність електронного кабінету як щодо себе, так і щодо учасників справи, а також не зазначено повне найменування відповідача.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частиною першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; 2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій (частина друга статті 287 КАС України).

Представником позивача оскаржується постанова про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №27455160, яка, як вбачається з тексту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, винесена старшим державним виконавцем 01.01.2024, в той час як із позовом до суду позивач (представник позивача) звернувся лише 30.04.2024 (дата направлення позовної заяви до суду з ПВЗ), тобто не лише з пропуском десятиденного строку звернення до адміністративного суду, а фактично через 4 місяці після винесення такої постанови.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивачем (представником позивача) окремої заяви про поновлення процесуального строку звернення до суду не подано, натомість в тексті позовної заяви заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду з огляду на наступні обставини:

- 29.02.2024 між адвокатом Явтушенко І.В. та боржником ОСОБА_1 був укладений договір про надання професійної правничої допомоги щодо представництва в Володимирському ВДВС Володимирського району Волинської області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції;

- 08.03.2024 адвокатом на адресу Володимирського ВДВС Волинського району Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції був направлений запит про надання доступу до матеріалів справи і в подальшому 11.03.2024 через за стосунок Вайбер адвокату було повідомлено код доступу до виконавчого провадження;

- 13.03.2024 після ознайомлення з матеріалами ВП №27455160 стало відомо про повернення виконавчого листа за заявою стягувача, а також про те, що 01.01.2024 старшим державним виконавцем винесено постанову № 27455160 про стягнення виконавчого збору в зазначеному розмірі, таким чином саме з цієї дати стороні виконавчого провадження стало відомо про оскаржувану постанову;

- 13.03.2024 була надіслана скарга про скасування даної постанови і 03.04.2024 на адресу представника надійшла відповідь від відповідача, відправлена 29.03.2024, якою відповідач відмовив в скасуванні постанови;

- з огляду на наведене позивач дізнався про порушення своїх прав після отримання доступу до матеріалів виконавчого провадження ВП № 27455160 та ознайомлення з ним 11.03.2024, та в подальшому скористався своїм правом на оскарження дій державного виконавця шляхом подання скарги начальнику Володимирського ВДВС у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції і фактично саме після отримання 03.04.2024 відповіді-відмови №56110/23.1-21 від 29.03.2024 на подану скаргу, слід починати відлік строку для звернення до суду - десять днів з дати її отримання, який спливав 13.04.2024;

- в зазначений строк подати адміністративний позов представником не було можливості, у зв`язку з хворобою дитини, яка знаходилась на стаціонарному лікуванні в КНП « НМЦЛ» в хірургічному відділенні з 12.04.2024 до 16.04.20247 та продовжувала лікування з 17.04.2024 по 26.04.2024;

- даний позов підготовлено та подано до суду 30.04.2024 після припинення вказаних обставин.

Оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що обставини, з якими представник позивача пов`язує поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, не можуть бути визнані судом поважними, з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ) сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Положеннями статті 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, зокрема, те, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Частиною першою статті 19 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Відповідно до абзаців 1, 3 частини першої статті 28 Закону № 1404-VІІІ копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Враховуючи вказані положення законодавства, учасник виконавчого провадження обґрунтовано покладається на отримання протягом розумного строку відповідних документів (відомостей) від виконавця, однак таке очікування не може бути надто тривалим.

У випадку неотримання відповідних документів (відомостей) протягом тривалого часу та невжиття відповідних заходів учасником виконавчого провадження, спрямованих на таке отримання, застосуванню підлягає презумпція обов`язку особи знати про стан своїх прав у виконавчому провадженні.

Чинне процесуальне законодавство початок перебігу строку звернення до суду визначає альтернативно - це день, коли особа або дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права. Тому при визначенні початку цього строку суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що через певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є необхідним змінити спосіб захисту на той, яким вона раніше скористатися не бажала.

Частиною другою статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. На цьому ж наголошено і у частині першій статті 45 цього Кодексу, якою передбачено, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Отже, наведені правові норми КАС України конкретизують характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом, зокрема щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду.

В позовній заяві представник позивача ствердила, що 13.03.2024 після ознайомлення з матеріалами ВП №27455160 стало відомо про повернення виконавчого листа за заявою стягувача, а також про те, що 01.01.2024 старшим державним виконавцем винесено постанову № 27455160 про стягнення виконавчого збору в зазначеному розмірі, таким чином саме з цієї дати стороні виконавчого провадження стало відомо про оскаржувану постанову.

Водночас, суд враховує, що договір про надання правової допомоги №65 між позивачем та представником укладено 29.02.2024, та тією ж датою видано ордер на надання правничої допомоги №1086455 на право представництва інтересів у Володимирському ВДВС у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, однак адвокатський запит до відповідача подано лише 08.03.2024 (на 9 день після укладення договору), і, при цьому, вказаний запит вже містив інформацію про наявність виконавчого провадження щодо стягнення з позивача виконавчого збору після повернення ТзОВ «ФК «Вектор Плюс» виконавчого документа №2-279-11 від 31.05.2011 за його заявою, що свідчить про обізнаність позивача щодо наявності оскаржуваної постанови від 01.01.2024 станом на 29.02.2024.

Також суд критично оцінює та відхиляє надану представником позивача довідку без номера та дати про перебування її доньки на лікуванні в КНП «Нововолинська центральна міська лікарня» з 12.04.2024 по 26.04.2024.

Суд зазначає, що така довідка не підтверджує факту перебування власне представника позивача ні на амбулаторному, ні на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я, а відтак не підтверджує й факту тимчасової непрацездатності адвоката, який би об`єктивно перешкоджав підготовці позовної заяви.

Крім цього, суд вважає необхідним вказати, що ознайомлення представника позивача в березні 2024 року з матеріалами виконавчого провадження №27455160 й отримання копії оскаржуваної постанови не змінює моменту, з якого позивач повинене був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується та не змінює початок перебігу строку звернення до адміністративного суду.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 04.08.2022 у справі №140/14132/21 та від 31.01.2023 у справі №420/7598/22, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що наведені представником позивача підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду не можуть бути визнані поважними.

Згідно з ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу (представнику позивача) у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: 1) нової редакції адміністративного позову (як для суду, так і для відповідача), яка міститиме відомості щодо наявності електронного кабінету в учасників справи та представника позивача; 2) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, яка міститиме інші докази поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Володимирського ВДВС у Володимирському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачеві, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві.

Копію ухвали надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя В.В. Дмитрук