Справа № 420/29038/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/29038/23

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 , який представляє інтереси ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом № 31283-26442/К-02/8-1500/23 від 12.10.2023, в частині відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація ДПС № 11/18788 від 31.07.2023 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації ДПС № 11/18788 від 31.07.2023 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог, представник позивачки зазначає, що його довірителька перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Як пояснює представник, Адміністрація ДПС склала та направила, на адресу ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 для проведення перерахунку її пенсії.

На звернення ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Одеській області про здійснення, на підставі наданих довідок про розмір грошового забезпечення, перерахунку та виплати їй пенсії, отримана відмова, де зазначено про відсутність для цього правових підстав.

На переконання представника позивачки, відмова територіального органу Пенсійного фонду є протиправною, оскільки в силу приписів статей 51 та 63 Закону №2262-ХІІ, ОСОБА_2 має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Він наголошує, що протиправні дії територіального органу Пенсійного фонду порушують її право на соціальний захист, визначене статтею 46 Конституції України, зокрема, право на перерахунок та виплату пенсії у законодавчо визначеному розмірі.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Адміністрації ДПС від 31.07.2023 за № 11/18788 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації ДПС від 31.07.2023 за №11/18788 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.

Суд стягнув на користь ОСОБА_2 з ГУ ПФУ в Одеській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, суму сплаченого судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з дня набрання чинності рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), яким вносились зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704).

Відповідно до редакції пункту 4 Постанови №704, у відновленій редакції, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Як встановив суд першої інстанції, Адміністрація ДПС виготовила та направила до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку її пенсії.

Також суд встановив, що ГУ ПФУ в Одеській області не приймало рішення про відмову у перерахунку пенсії, а лише листом від 12.10.2023 повідомило про відсутність підстав для такого перерахунку.

За таких обставин, суд визнав, що ГУ ПФУ в Одеській області допустило протиправну бездіяльність, оскільки не вчинило жодних, передбачених положеннями статті 63 Закону № 2262-ХІІ, дій щодо перерахунку пенсії позивачки.

Зважаючи на викладене, суд вважав, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_2 є визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області та зобов`язання, останнього, здійснити перерахунок пенсії позивачці на підставі вказаної довідки.

Отже, суд задовольнив позовні вимоги частково.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що суд першої інстанції, під час ухвалення рішення, не врахував, що на виконання Постанови №103 у 2018 році був проведений перерахунок пенсії позивачки на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, за відповідною посадою.

На переконання скаржника, скасування у судовому порядку пунктів Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу ОСОБА_2 , а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, не створює підстав для перерахунку її пенсії.

Як указує скаржник, після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103, інших рішень Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося.

До того ж ГУ ПФУ в Одеській області вважає, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видані з порушенням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), а тому підстави для перерахунку пенсії на підставі такої довідки відсутні.

Позивачка своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/740/23 за позов ОСОБА_2 визнано протиправними дії Адміністрації ДПС щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку її пенсії.

Зобов`язано Адміністрацію ДПС підготувати та надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2023 апеляційну скаргу Адміністрації ДПС залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 залишено без змін:

На виконання рішення суду у справі №420/740/23, Адміністрація ДПС склала довідку від 31.07.2023 № 11/18788 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії.

30.08.2023 ОСОБА_2 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації ДПС від 31.07.2023 № 11/18788.

Однак, листом від 12.10.2023 за № 31283-26442/К-02/8-1500/23 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_2 про відсутність правових підстав для перерахунку її пенсії на підставі наданої довідки.

Позивачка, вважаючи протиправною відмову у перерахунку пенсії, звернулася до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідаючи на доводи апеляційної скарги про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці на підставі довідки Адміністрації ДПС про розмір грошового забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Положення частини 2 статті 19 Конституції України визначають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до положень статті 63 вказаного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Пункт 1 Порядку №45 передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 2 Порядку №45 визначає, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статті 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За змістом положень пункту 24 Порядку №3-1 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених в таких довідках.

Як мовилося вище, Адміністрація ДПС, на підставі рішення суду, у справі №420/740/23 склало та направило на адресу ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022, згідно положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що довідка є чинною та не була відкликана органом, який її видав. Правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі.

Таким чином, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до вимог статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 здійснити такий перерахунок після отримання довідки про грошове забезпечення від уповноваженого органу, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду про те, що відповідач протиправно відмовив позивачці у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 31.07.2023 № 11/18788.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції доречно зауважив на тому, що рішення про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії територіальним органом Пенсійного фонду не приймалося, а тому заявлені позовні вимоги стосовно скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії суд обґрунтовано визнав безпідставними.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_2 шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації ДПС від 31.07.2023 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці, на підставі вищезазначеної довідки.

На думку колегії суддів, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці наведених фактичних обставин справи та доказів.

Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року у справі за позовом представника Яковенка Ігоря Миколайовича, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 06.05.2024.