Справа № 240/25677/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/25677/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

07 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просила (а.с. 75-82):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.03.2023 № 87 про відмову у призначенні пенсії за віком як прийомній матері дитини-сироти інваліда з дитинства або дитини-інваліда з дитинства, яка виховала її до досягнення шестирічного віку, після досягнення нею 50-річного віку та за наявності страхового стажу 22 роки 29 днів (не менше 15 років).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком як матері дитини-інваліда з дитинства відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.01.2023, т.я. позивачем (заявником) не пропущений трьохмісячний термін з дати її звернення (07.03.2023) до органу ПФУ за призначенням їй пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити відповідний розрахунок суми не нарахованої з 20.01.2023 пенсії та не отриманої нею у зв`язку з відмовою пенсії та недоїмку перерахувати на пенсійний рахунок позивача.

В обґрунтування позову вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_2 померла кровна матір ОСОБА_2 - ОСОБА_3 . Розпорядженням Радомишльської РДА від 29.04.2013 №106 надано ОСОБА_2 статус дитини - сироти. Вказує, що 13.06.2013 між Радомишльською РДА та позивачем ОСОБА_1 укладено Договір № 1 на влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомну сім`ю в м. Радомишль, відповідно до якого остання прийняла на виховання та спільне проживання дітей - сиріт: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого Радомишльським УПСЗН 16.05.2017 дитині-інваліду ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 про призначення йому державної соціальної допомоги з 21.12.2016 до 21.12.2021, його законним представником зазначена ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обґрунтовуючи позов представник позивача вказав, що позивач звернулася до ГУ ПФУ у Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком, як матері інваліда з дитинства, відповідно до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак 15.03.2023 відповідачем прийнято рішення № 87 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 у якому зазначено, що відповідно до п. 6 а 2.1 Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій № 22 - 1 надаються документи народження дітей, виховання їх до шестирічного віку, документи про визнання дитини особою з інвалідністю з дитинства, про що позивача повідомлено листом від 15.03.2023 29895/01-16 із зазначенням підстави - в графі "мати" зазначена інша особа та вирішено: відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю права на зазначений вид пенсій. Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду в частині незадоволених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 (далі - Закон 1058)…жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, мають право вийти на пенсію після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше як 15 років. Законодавець у цій статті має на увазі і чітко розподіляє зазначених осіб, які мають право на пільгову пенсію, на дві категорії: на жінок, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку та на матерів осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку. Зауважуємо: законодавець не звужує коло осіб на жінок, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку та на жінок які народили дітей з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, і не звузив це коло на матерів, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку та на матерів які народили дітей з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку…, тим самим розширює це коло.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що розпорядженням голови Радомишльської РДА від 29.04.2013 року №106, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 надано статус дитини - сироти (а.с. 19).

Розпорядженням голови Радомишльської РДА від 13.06.2013 №142 створено на базі ОСОБА_1 прийомну сім`ю. Влаштувати з 13.06.2013 на виховання та спільне проживання у прийомну сім`ю, зокрема, дитину-сироту ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 25)

Окрім того, в копіях матеріалів відмовної пенсійної справи міститься копія медичного висновку №35 від 21.12.2016 та медичного висновку №29 від 24.01.2022 про дитину-інваліда віком до 18 років щодо ОСОБА_2 (а.с. 96 на звороті та а.с. 97 на звороті).

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 07 березня 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком (мати дитини інваліда) (а.с. 94).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 15.03.2023 №87 про відмов у призначенні пенсії (а.с. 13). У рішенні вказано: Відповідно до статті 115 Закону №1058, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, мають право вийти на пенсію після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше як 15 років. Відповідно до п. 6 п. 2.1 Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсій №22-1 надаються документи про народження дітей, виховання їх до шестирічного віку, документи про визнання дитини особою з інвалідністю з дитинства. Результати розгляду документів, доданих до заяви: згідно наданого свідоцтва про народження НОМЕР_2 від 22.10.2011 на ОСОБА_2 , в графі "мати" зазначена інша особа. Вирішено відмовити у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю права на зазначений вид пенсії.

Листом від 22.03.2023 №0600-0219-8/33247 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення. (а.с. 14).

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає протиправною та такою, що порушує права та інтереси відмову у призначенні пенсії за віком.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 є членом прийомної сім`ї та не є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також останній не є усиновленою дитиною про що свідчать данні свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , в графі батьки матір`ю зазначена ОСОБА_6 , тому враховуючи, що позивач не є особою яка згідно положень п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (статті 44 Конституції України).

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058). Саме цим Законом встановлений порядок та умови призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058, пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Виключно цим Законом визначаються коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Так, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.03.2023 звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як матері особи з інвалідністю з дитинства.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Аналізуючи вищезазначені положення колегія суддів зазначає, що законодавець чітко визначив коло осіб які мають право на призначення дострокової пенсії за віком, а саме:

- жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку;

- матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення шестирічного віку.

Зі змісту зазначеної правової норми вбачається, що обов`язковою умовою є той факт, що саме матір`ю виховувались особи з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення шестирічного віку

Водночас, законодавство України не містить визначення терміну «мати» але визначення мати дає Академічний тлумачний словник згідно якого це - жінка стосовно дитини, яку вона народила.

В той же час, з матеріалів справи встановлено, згідно рішення голови Радомишльської РДА від 13.06.2013 №142 на базі родини ОСОБА_1 створено прийомну сім"ю. Окрім того, ОСОБА_1 є стороною договору про влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомну сім`ю від 13.06.2013 №1.

За приписами п. 1-3 Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 р. N 565.

Метою утворення прийомної сім`ї є забезпечення належних умов для зростання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом влаштування їх у сім`ї на виховання та спільне проживання.

Прийомна сім`я - сім`я або окрема особа, яка не перебуває у шлюбі, що добровільно за плату взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Прийомні батьки - подружжя або окрема особа, яка не перебуває у шлюбі, які взяли на виховання та спільне проживання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. У разі утворення прийомної сім`ї прийомні батьки беруть за плату прийомних дітей на власну житлову площу за наявності відповідних санітарно-гігієнічних та побутових умов (належного стану житлового приміщення, необхідної житлової площі, належного санітарного стану, наявності необхідних меблів, побутової техніки та інших предметів тривалого вжитку, наявності умов для проживання, виховання та розвитку дитини).

Окрім того, у свідоцтві про народження ОСОБА_2 вказано, що його матір`ю є ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 ).

За приписами ч. 1 ст. 207 Сімейного кодексу України, усиновленням є прийняття усиновлювачем у свою сім`ю особи на правах дочки чи сина, що здійснене на підставі рішення суду, крім випадку, передбаченого статтею 282 цього Кодексу.

Доказів, що позивач усиновила ОСОБА_2 , матеріали справи не містять.

З огляду на зазначене вище суд зазначає, що позивачка не є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Крім цього, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 не є усиновленою дитиною, оскільки не набула згідно положень СК України прав члена сім`ї (сина) позивача на підставі рішення суду, а отже і позивач не набула прав та обов`язків по відношенню до члена сім`ї.

Відповідно до пп. 6 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Таким чином, враховуючи, що судом встановлено те, що ОСОБА_1 є членом прийомної сім`ї та не є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також останній не є усиновленою дитиною про що свідчать данні свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , в графі батьки матір`ю зазначена ОСОБА_6 , суд приходить до висновку, що позивач не є особою яка згідно положень п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Згідно з положеннями статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі статтею статті 90 КАС України регламентовано, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, враховуючи вищезазначені положення законодавства та враховуючи встановлені у справі обставини колегія суддів погоджується з висновоком суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.03.2023 №87 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком винесено правомірно та на підставі положень чинного законодавства.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.