Справа № 480/12079/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (далі - відповідач 2), в якій просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , що оформлена довідкою № 1873/1 від 30.05.2023 щодо медичного огляду військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово - лікарської комісії Збройних сил України щодо відмови у перегляді скарги про перегляд постанови у формі довідки № 1873/1 від 30.05.2023 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ;
- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України розглянути скаргу про перегляд постанови у формі довідки № 1873/1 від 30.05.2023 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та направляти військовослужбовця ОСОБА_1 на повторне обстеження та медичний огляд відповідно до Положення, затвердженого наказом № 402 Міністерства оборони України від 18 серпня 2008 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 30.05.2023 пройшов медичне обстеження військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 та комісією на підставі статей 10в, 62 в, 64в, 23в графи ІІ Рокладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 року його визнано придатним до військової служби.
На переконання представника позивача, зазначений у постанові висновок про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби є необгрунтованим та таким, що підлягає визнанню протиправним і скасуванню.
Також, вказує, що з урахуванням медичних показань, для об`єктивного встановлення стану здоров`я позивача, з огляду на положення п. 6.8 глави 6 розділу II Положення № 402 ВЛК позивач мав бути оглянутий лікарем-ортопедом. Водночас, під час медичного огляду ВЛК обстеження позивача відповідним лікарем спеціалістом, який не входить до загального переліку лікарів, що здійснюють медогляд від час військово-лікарської експертизи військовослужбовця, не здійснювався.
Крім того, представник позивача вважає, що постанова у формі довідки від 30.05.2023 № 1873/1 за результатами проведення медичного догляду не відповідає встановленим вимогам законодавства, адже не містить всіх необхідних реквізитів.
На думку представника позивача, вказана відповідь ЦВЛК є необґрунтованою, оскільки надана без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без використання повноважень з метою, з якою це повноваження надано, недобросовісно, нерозсудливо, непропорційно, тобто без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення. За вказаних обставин просить позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та віиршено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представник відповідача 1 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що військовою частиною НОМЕР_2 позивача направлено на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби.
Позаштатною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 проведена військово-лікарська експертиза військовослужбовця ОСОБА_1 , амбулаторно. Військово-лікарська експертиза позивача проводилась з дотриманням пункту 6.8 Глави 6 Розділу II Положення № 402 комісією у складі лікарів: терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, оториноларинголога, психіатра.
Представник стверджує, що за медичними показниками позивача, керуючись пунктом 6.8 Глави 6 Розділу II Положення № 402, лікарі комісії не визначили потребу в його додатковому обстеженні, у тому числі лікарями інших спеціальностей. Проведених досліджень було достатньо для встановлення повного та об`єктивного діагнозу позивачу.
При цьому, звертає увагу суду, що під час медичного огляду позивача було проведено детальний аналіз наданої позивачем документації, в тому числі МРТ дослідження грудного відділу хребта № 7377 від 30.12.2022, МРТ дослідження шийного відділу хребта № 7377 від 30.12.2022, МРТ дослідження попереково-крижового відділу хребта № 7377 від 30.12.2022, Епікриз КНП «Путивльська МЛ» від 21.01.2023.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, на підставі пункту 2.1 Глави 2 Розділу I, пункт 22.3, пункту 6.9 Глави 6 та пункту 22.7 Глави 22 Розділу II Положення № 402, постанова позаштатної військово лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 позивача, була оформлена довідкою № 1873/1 від 30.05.2023, відповідно до якої на підставі підставі статей 10 в, 62 в, 64 в, 23 в графи ІІ Розкладу хвороб позивача визнано придатним до військової служби.
З огляду на те, що Військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 діяла виключно в межах та з дотриманням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 підстави для задоволення позовних вимог, на переконання відповідача-1, відсутні.
Копія ухвали про відкриття провадження у справі та позовна заява були направлені відповідачу 2 через підсистему "Електронний суд" та отримані ним 19.11.2023, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. Проте, відповідач 2 не скористався правом на подання заперечень - відзиву на позовну заяву суду надано не було.
У подальшому, представником позивача подано відповідь на відзив, в якому додатково зауважив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Разом з тим, у порушення п. 6.2. 6 розділу II Положення ОСОБА_1 був направлений на медичний огляд без подання необхідних витягів із особових справ, інших довідкових матеріалів, зокрема про займану посаду, обов`язки які покладені на ОСОБА_1 , умови їх виконання, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини про можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я, які могли бути враховані під час медичного огляду військово-лікарською комісією, у відповідності до п. 6.9. глави 6 Розділу ІІ Положення.
Від представника відповідача-1 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якому представник виклав доводи, аналогічні доводам, зазначеним ним у відзиві.
Ухвалою суду від 01.12.2023 у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - відмовлено.
Ухвалою суду від 26.01.2024 у Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону витребувано додаткові докази.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді командира кулеметного відділення кулеметного взводу 1 стрілецької роти 1 стрілецької батальйону.
За направленням командира військової частини НОМЕР_2 позивача направлено для проходження медичного огляду Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 для визначення ступеню придатності до військової служби (а.с. 19)
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 року № 1873/1 молодшому сержанту військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за наслідками медичного огляду встановлено діагноз: вертеброгенна радикулопатія шийного відділу хребта на рівні С5-С6, попереково-крижового відділу рівня L5-S1 справа, нестійкої ремісії з больовим та м`язево-тонічним синдромами, незначним порушенням функції. Поширений міжхребцевий остеохондроз; деформуючий спондильоз грудного та поперекового відділів хребта; кили С5-С6, С6-С7, гемангіоми тіла L1, хребця; антелістез L5 тіла І ступеня, з больовим синдромом при фізичному навантаженні, незначним порушенням функцій. Вкорочення лівої нижньої кінцівки на 3 м з незначним порушенням функції. Військово-лікарською комісією постановлено: захворювання, пов`язане з проходженням служби. На підставі статей 10 в, 62 в, 64 в, 23 в графи ІІ Рокладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 року придатний до військової служби (а.с. 21).
Не погоджуючись з висновком Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 20.07.2023 року ОСОБА_1 звернувся до військово-лікарської комісії Центрального регіону зі скаргою про перегляд та скасування рішення військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 № 1873/1 від 30.05.2023 (а.с. 33-36), та згідно листа 20 регіональної військово-лікарської комісії від 31.08.2023 року № 1854/651 позивачу було відмовлено у перегляді рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 1873/1 та зазначено, що підстав для проведення повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає (а.с. 11).
05.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України зі скаргою про перегляд та скасування рішення військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 № 1873/1 від 30.05.2023 та за необхідності - спрямувати на повторний медичний огляд (а.с.37-39).
Не погоджуючись з постановою військової частини НОМЕР_1 , оформленою довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 року № 1873/1 та вважаючи, що Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України допущено протиправну бездіяльність щодо нерозгляду скарги на вказану постанову, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 12.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2232-XI захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 цього Закону).
За змістом частини третьої статті 1 Закону № 2232-XI військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Відповідно до частин першої, третьої та шостої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (частина 13 статті 2 Закону № 2232-XI).
Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 14 статті 2 Закону № 2232-ХІ).
За змістом статті 3 цього Закону правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них Укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
За змістом абзацу 13 частини першої статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Статтею 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3543-XII встановлено, що загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
Відповідно до частин п`ятої, шостої та восьмої статті 4 Закону № 3543-XII вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації. З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та на час розгляду справи не припинений не скасований.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Згідно із частиною шостою статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно із пунктом 1.2. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно із пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402, є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази (пункт 2.2 глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.
ЦВЛК має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Відповідно до підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.
Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до підпунктів 2.6.10, 2.6.11 пункту 2.6. глави 2 розділу І Положення №402 позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладів, військових частин, при яких ці комісії утворені. Забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на військові лікувальні, цивільні лікувально-профілактичні заклади, військові частини, при яких ці комісії утворені.
Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.
Відповідно до підпунктів 2.7.1 - 2.7.4 пункту 2.7 глави 2 розділу І Положення №402 госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях. Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.
Гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України.
На воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.
На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.
Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.
Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення № 402.
Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 направлення на медичний огляд проводиться:
а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;
б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Пунктом 6.4 глави 6 розділу II Положення № 402 визначено, що у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
За змістом пункту 6.8 глави 6 розділу II Положення № 402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - історія хвороби.
Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.
Відповідно до пункту 6.9 глави 6 розділу II Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.
Згідно із пунктом 6.10 глави 6 розділу II Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
За змістом пункту 6.17 глави 6 розділу II Положення № 402 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).
Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема: військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
У свою чергу, стаття 23 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення № 402) передбачає хвороби периферичної нервової системи 050-075 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), М45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші); стаття 62 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби - набуті деформації та дефекти пальців кисті та стопи S60-69, S90-99, набуті деформації кінцівок Т11, Т13, Т92, Т93, набута плоскостопість М20-М21; фібробластичні порушення М72; стаття 64 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби передбачає хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії). Виключено: анкілозуючий спондилоартрит М45 (включено до статті 60); стаття 10 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби передбачає доброякісні новоутворення всіх локалізацій D10-D49. Виключено: D45; D46 (поліцитемія справжня, мієлодиспластичні синдроми) (включено до статті 9)).
Пункт «в» з незначними порушеннями функцій - непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час.
Відповідно до статті 10в, 62в, 64в, 23в графи ІІ Розгляду хвороб Положення № 402 придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.
Пунктом 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
За змістом пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:
а) "Придатний": до військової служби; до військової служби за контрактом; до військової служби у військовому резерві; для підготовки до участі у ММО; до участі у ММО; до служби (роботи) у миротворчому персоналі; до навчання у ВВНЗ ______ (вказати назву ВВНЗ); тощо.
б) "Непридатний": до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби"); до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час); тощо.
Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби".
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
Отже, серед основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, а також визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, для проведення якої створюються військово-лікарські комісії (ВЛК). До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать гарнізонні ВЛК, на які покладається проведення медичного огляду осіб військовослужбовців з метою визначення ступеня придатності до військової служби та які мають право приймати постанови відповідно до Положення №402.
Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем, та 30.05.2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 проведено його медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби та довідкою ВЛК від 30.05.2023 № 1873/1, на підставі статей 10 в, 62 в, 64 в, 23 в графи ІІ Рокладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 року його визнано придатним до військової служби (а.с. 21).
Перевіряючи вказане рішення на відповідність критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, суд зауважує, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18.
Втім, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність рішення ВЛК в межах дотримання процедури прийняття цього рішення.
Так, у межах спірних правовідносинах позивач наполягає, що постанова ВЛК, оформлена довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 1873/1, є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки під час проведення медичного огляду в порушення вимог пункту 6.9 Положення № 402 військово-лікарською комісією не дотримано методу індивідуальної оцінки придатності ОСОБА_1 до військової служби, а також не було проведено всебічного огляду та вивчення стану його здоров`я лікарями інших спеціальностей, зокрема лікарем-ортопедом.
У контексті наведеного суд зазначає, що законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань.
Разом з тим, медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я (п.6.9 Положення № 402).
Як встановлено судом, відповідно до направлення командира військової частини НОМЕР_2 для проходження медичного огляду ОСОБА_1 для визначення ступеню придатності до військової служби у графі попередній діагноз вказано "остеохондроз поперекового відділу хребта. Спондилоартроз. Спондильоз. Антелістез L5- 1 ст. Дорсальная правобічна у парамедіанна протрузія диска L1- L2, дорсальная медіанна протрузія диска L3-L4, правобічна форамінальна протрузія диска [4- 15, дорсальная медіанна протрузія диска L5-S1. Нейрофорамінальний стеноз нарівні [5-S1. Відносний дегенеративний стеноз просвіту хребетного каналу на рівні L1-L2, L3-L4 остеохондрозу шийного відділу хребта. Спондильоз. Спондилоартроз. Дорсальная медіанна протрузія диска СЗ-С4, дорсальная медіанна протрузія диска С4-С5, дорсальная медіанна кила диска С5-С6, С6-С7. Відносний дегенеративний стеноз просвіту хребетного каналу. Остеохондрозу грудного відділу хребта, протрузій Тh 1 -Тh12. Ознаки спондилоартрозу. Спондильоз. Відносний дегенеративний стеноз просвіту хребетного каналу" (а.с. 19).
Також, відповідно до змісту довідки КНП «Путивльська міська лікарня» від 03.01.2023 № 3, що надавалася відповідачу-1 під час проведення медичного огляду, ОСОБА_1 встановлено діагноз: "остеохондроз поперекового відділу хребта протрузії L1-L2, L2-L3, L3-L4, L4-L5, спондилоатроз, спондильоз, антилістез L5 хребця 1 ст. з больовим синдромом та помірним порушенням функції, ст. загострення. Рекомендовано: протипоказані тяжкі та середньої тяжкості фізичні навантаження, тривале перебування на ногах, підняття та носіння важких предметів, бронижелетів" (а.с.15).
Разом з тим, картка обстеження та медичного огляду позивача, що є результатом огляду Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , не містить інформацію про огляд позивача профільним спеціалістом - лікарем ортопедом за наявності вищевказаних медичних показань (а.с. 81).
Суд зауважує, що хоча, вирішення питання щодо направлення військовослужбовців на обстеження лікарями інших спеціальностей законодавець залишив на розсуд уповноваженого суб`єкта, втім наявність медичних показань є умовою, що встановлює обов`язок уповноваженого суб`єкта здійснити таке направлення.
Водночас, за наявності медичних показань, що підтвердженні висновками МРТ дослідження відділів хребта від 30.12.2022 (зв. бік а.с. 77-79), довідкою КНП «Путивльська міська лікарня» від 03.01.2023 № 3 (а.с.15), направленням на проведення медичного огляду (а.с. 19), медичний огляд позивача було здійснено без обстеження профільним спеціалістом- лікарем ортопедом.
Крім того, з оскаржуваного рішення ВЛК не вбачається здійснення відповідачем повного та всебічного аналізу і врахування всіх медичних показників щодо стану здоров`я позивача, зокрема згідно з результатами обстежень, здійснених під час процедури його медогляду ВЛК, виписних епікризів, висновків МРТ дослідження грудного відділу хребта № 7377 від 30.12.2022, МРТ дослідження шийного відділу хребта № 7377 від 30.12.2022, МРТ дослідження попереково-крижового відділу хребта № 7377 від 30.12.2022.
Також, при направленні на ВЛК та проведені медичного огляду відсутнє визначення роду військ, що виключає дослідження відповідності стану здоров`я конкретному виду військової служби, що також суперечить індивідуальній оцінці придатності позивача до військової служби.
На підставі наведеного суд дійшов висновку, що визначення ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби відбулось за неналежного вивчення та оцінки його стану здоров`я на момент огляду та без проведення обстеження профільним спеціалістом (лікарем-ортопедом) за наявності медичних показань на це.
Також, суд погоджується з доводами представника позивача, що постанова ВЛК, оформлена довідкою від 30.05.2023 № 1873/1, не відповідає вимогам, встановленим Додатком 4 Положення № 402. Так, замість прізвища та ініціалів голови ВЛК та секретаря зазначені прізвище та ім`я голови ВЛК та секретаря, що не відповідає встановленій формі, оскільки ідентифікацію уповноваженої особи можна провести за наявності лише повних даних.
Крім того, в довідці повинно бути зазначено місцезнаходження комісії, але такої інформації взагалі немає, навіть в документі не передбачено такого реквізиту, хоча типовою формою такі відомості передбачені та є обов`язковими.
Разом з тим, у довідці ВЛК № 1873/1 від 30.05.2023 року допущено помилку щодо встановленого діагнозу позивача. Зокрема зазначено, що вкорочення лівої нижньої кінцівки становить 3 м, замість 3 см, що вказує на формальний підхід при її заповненні.
На переконання суду, вказані вище порушення є суттєвими та в своїй сукупності підтверджують протиправність оскаржуваної постанови. При цьому, відповідачі, всупереч процесуальному обов`язку, не довели суду належним чином правомірність винесення спірної постанови.
З огляду на це суд вважає, що оскаржуване рішення ВЛК прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням вимог законодавства щодо проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця, отже, таке рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині- задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Центральної військово - лікарської комісії Збройних сил України щодо відмови у перегляді скарги про перегляд постанови у формі довідки № 1873/1 від 30.05.2023 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України розглянути скаргу про перегляд постанови у формі довідки № 1873/1 від 30.05.2023 військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 та направляти військовослужбовця ОСОБА_1 на повторне обстеження та медичний огляд відповідно до Положення, затвердженого наказом № 402 Міністерства оборони України від 18 серпня 2008 року, суд зазначає наступне.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, метою звернення позивача з вимогою до ЦВЛК є перегляд законності спірної постанови ВЛК та її подальше скасування. Однак судом встановлено протиправність спірної постанови і скасовано її.
Саме вказана постанова як акт індивідуальної дії впливає на права позивача, оскільки остання стала підставою виникнення правовідносин з приводу проходження позивачем військової служби, які існують, відтак на переконання суду задоволення позних вимог шляхом визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 1873/1, є належним способом захисту прав позивача.
Крім того, з урахуванням ст. 9 КАС України, вихід за межі позовних вимог та обрання ефективного способу захисту порушеного права покладається на суд. Суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права буде зобов`язання Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 щодо визначення ступеню придатності до військової служби відповідно до приписів чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. п.12,13 ч. 1 ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'', то розподіл витрат по сплаті судового збору судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (59 військовий мобільний госпіталь Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону), Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову, оформлену довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2023 № 1873/1, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко