Справа № 420/24861/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

03 травня 2024 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року позов ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації щодо невиплати на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 27.12.2022 року по 24.05.2023 року.

Стягнуто з Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.12.2022 року по 24.05.2023 року в розмірі 291989,09 (двісті дев`яносто одну тисячу дев`ятсот вісімдесят дев`ять гривень 09 коп.) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 58670,60 грн. (п`ятдесят вісім тисяч шістсот сімдесят гривень 60 коп.) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

29.04.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання рішення по справі № 420/24861/23, в якій заявник просить суд відстрочити виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 420/24861/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в частині стягнення з Департаменту інфраструктури Херсонської ОДА на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.12.2022 по 24.05.2023 в сумі 291989,09 грн., з відповідним відрахуванням, встановлених законом, податків та інших обов`язкових платежів до закінчення перегляду в касаційному порядку судових рішень у справі № 400/504/22 та у справі № 420/24861/23.

В обґрунтування заяви Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації зазначає, що підставою для звернення із заявою про відстрочення виконання судового рішення стало те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 420/24861/23 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу має похідний характер від рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року по справі № 400/504/23 про поновлення ОСОБА_1 на посаді, виконання якого на сьогодні зупинене Верховним Судом.

Миколаївський окружний адміністративний суд рішенням від 24 травня 2023 року позов ОСОБА_1 задовольнив, а саме: визнав протиправним та скасував розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 26 грудня 2022 року № 191-ос. Поновив ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації з 27 грудня 2022 року. Стягнув з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів у сумі 231953,95 грн. Стягнув з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за один місяць (січень 2023 року) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів у сумі 60035,14 грн. Рішення в частині стягнення середнього заробітку за один місяць та поновлення на посаді звернув до негайного виконання.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 05 вересня 2023 року скасував рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року в частині стягнення з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Ухвалив в цій частині у справі нове рішення, яким відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 . В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року залишив без змін.

Верховний Суд ухвалою від 23 січня 2024 року відкрив касаційне провадження за скаргою Херсонської обласної державної (військової) адміністрації на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 400/504/23 (провадження № К/990/44664/23). Також, Верховний Суд ухвалою від 24 січня 2024 року у справі № 400/504/23 (провадження № К/990/44664/23) зупинив виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 400/504/23 до закінчення перегляду судових рішень в касаційному порядку.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 30 січня 2024 року зупинено виконавче провадження №72154309 з примусового виконання виконавчого листа № 400/504/23 виданого 24 травня 2023 року Миколаївським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Також, Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації зазначає, що відповідно до ст. 381 КАС України поворот виконання рішення про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, рішення про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами. Таким чином, чинне законодавство не допускає повороту виконання рішення суду у разі скасування в касаційному порядку виконаного судового рішення про стягнення заробітної плати чи інших виплат, що випливають з трудових правовідносин.

Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, вказує, що задля запобігання можливості безповоротних втрат державного бюджету та безпідставного стягнення коштів існує необхідність зупинення стягнення на підставі виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі № 420/24861/23, оскільки у випадку скасування Верховним Судом зупиненого рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 400/504/23 про поновлення ОСОБА_1 на посаді, перестануть існувати підстави для стягнення з Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Метою зупинення виконання судових рішень або зупинення їх дії є запобігання невідворотним негативним наслідкам, які можуть виникнути з огляду на виконання судового рішення, що набрало законної сили у випадку його скасування судом касаційної інстанції. Крім того, 12.04.2024 Департаментом інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації подано касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 420/24861/23, яка на даний час перебуває на розгляді.

Ухвалою від 01.05.2024 року Одеський окружний адміністративний суд призначив розгляд заяви Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання рішення по справі № 420/24861/23 у судовому засіданні на 03 травня 2024 року о 11:00 год.

02.05.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації надійшли додаткові пояснення, в яких Департамент просить суд під час розгляду заяви про відстрочення виконання рішення суду врахувати, що 01 травня 2024 року постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду частково задоволено касаційну скаргу Херсонської обласної державної (військової) адміністрації у справі № 400/504/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року скасовано, а справу № 400/504/23 направлено на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні представники Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації наполягали на задоволенні заяви про відстрочення виконання рішення.

Представник позивача заперечувала проти задоволення вказаної заяви.

Суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 03.05.2024 року, продовжив розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Вирішуючи вказану заяву, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно із положеннями статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення передбачено статтею 378 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

В своїй заяві Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації просить суд відстрочити виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 420/24861/23 до закінчення перегляду в касаційному порядку судових рішень у справі № 400/504/22 та у справі № 420/24861/23.

Із заяви Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації вбачається, що в обґрунтування підстав для задоволення заяви про надання відстрочки виконання рішення суду заявник зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 420/24861/23 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу має похідний характер від рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року по справі № 400/504/23 про поновлення ОСОБА_1 на посаді, виконання якого на сьогодні зупинене Верховним Судом та ухвалою від 23 січня 2024 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за скаргою Херсонської обласної державної (військової) адміністрації на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 400/504/23 (провадження № К/990/44664/23). Також, зазначає, що 12.04.2024 Департаментом інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації подано касаційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 420/24861/23, яка на даний час перебуває на розгляді.

Крім того, заявник посилається на приписи ст.381 КАС України, згідно якої, поворот виконання рішення про присудження виплати заробітної плати іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами.

Надаючи оцінку вказаним доводам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, судом встановлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 400/504/23 позов ОСОБА_1 до Херсонської обласної військової адміністрації задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 26.12.2022року №191-ос. Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації з 27.12.2022року. Стягнуто з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів в розмірі 231 953,95 грн. Стягнуто з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за один місяць (січень 2023 року) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів в розмірі 60035,14 грн. Рішення в частині стягнення середнього заробітку за один місяць та поновлення на посаді звернуто до негайного виконання.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 400/504/23 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року скасовано в частині стягнення з Херсонської обласної військової адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Ухвалено в цій частині по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 . В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року залишено без змін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі № 420/24861/23 позов ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації щодо невиплати на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 27.12.2022 року по 24.05.2023 року. Стягнуто з Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27.12.2022 року по 24.05.2023 року в розмірі 291989,09 (двісті дев`яносто одну тисячу дев`ятсот вісімдесят дев`ять гривень 09 коп.) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 58670,60 грн. (п`ятдесят вісім тисяч шістсот сімдесят гривень 60 коп.) з відповідним відрахуванням встановлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2024 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року залишено без змін.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного суду від 30 квітня 2024 року касаційну скаргу Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 420/24861/23 повернуто скаржнику.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 01 травня 2024 року частково задоволено касаційну скаргу Херсонської обласної державної (військової) адміністрації. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року скасовано, а справу № 400/504/23 направлено на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Таким чином, на момент розгляду заяви про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року у справі № 420/24861/23, ні справа № 400/504/22, ні справа № 420/24861/23, на розгляді касаційної інстанції не перебуває.

В додаткових пояснення 12.04.2024 Департамент інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації просить врахувати при розгляді заяви про відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі № 420/24861/23, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року скасовано, а справу № 400/504/23 направлено на новий судовий розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Суд зазначає, що скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, відповідно п. 3 ч.2 ст. 361 КАС України є підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, а не відстрочки виконання рішення.

Крім того, надаючи оцінку вказаним доводам, суд вважає за необхідне зазначити, що підставою для надання відстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, однак вказані Департаментом інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації підстави обґрунтування заяви про відстрочення виконання рішення суду не є такими, а тому суд вважає їх необґрунтованими, оскільки вони не підтверджені жодними доказами, а посилання заявника на ст.381 КАС України не можуть бути самостійними підставами для надання такої відстрочки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання рішення по справі № 420/24861/23 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 378 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про відстрочення виконання рішення по справі № 420/24861/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя Г. В. Лебедєва