Справа № 440/3246/23
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2024 р.Справа № 440/3246/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2024, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/3246/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування та виплату з 01.12.2021 доплату до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.12.2021 щомісячної доплати до пенсії згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.12.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 набрало законної сили.

31.05.2023 Полтавський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист з виконання судового рішення у справі № 440/3246/23.

25.08.2023 від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 440/3246/23, у якій він просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не нарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ №713 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії по інвалідності у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ № 713, починаючи з 01.12.2021 не обмежуючи максимальним розміром.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої відповідно до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України .

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 14.09.2023 скасовано, справу направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України у справі №440/3246/23.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 440/3246/23.

Копію ухвали направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 440/3246/23.

Про результати належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 440/3246/23 зобов`язано повідомити Полтавський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Відповідач, не погоджуючись із вказаною ухвалою, подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалити нове рішення, яким скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2024.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі №440/3246/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2021 по 30.06.2023, заборгованість відсутня, оскільки відсутні зобов`язання щодо подальшого перегляду пенсії без обмеження максимальним розміром.

Крім того, працівниками Головного управління, як територіального органу Пенсійного фонду України вчинено всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, в межах і спосіб, передбачений чинним законодавством та відсутня протиправність, про яку вказує позивач.

Від представника позивача до суду надійшла заява, в якій він просив провести судове засідання по розгляду апеляційної скарги ГУ ПФУ в Полтавській області на ухвалу від 23.02.2024 по справі № 440/3246/23 без його участі, вказану апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Від представника відповідача до суду надійшла заява, в якій він просив проводити розгляд апеляційної скарги без його участі, задовольнити апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області в повному обсязі та скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2024.

Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приписами ст. 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, суд застосовує до суб`єкта владних повноважень - відповідача положення ст. 383 КАС України та постановляє окрему ухвалу в разі встановлення факту невиконання відповідачем дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, ст. 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.12.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

У справі було видано виконавчий лист.

07.06.2023 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. відкрито виконавче провадження № 71976688 з виконання виконавчого листа № 440/3246/23, виданого 31.05.2023 Полтавським окружним адміністративним судом.

У подальшому постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. від 07.07.2023 виконавче провадження № 71976688 з примусового виконання виконавчого листа № 440/3246/23, виданого 31.05.2023 Полтавським окружним адміністративним судом, було закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням рішення у повному обсязі.

Так, із матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі № 440/3246/23 здійснено перерахунок пенсії позивача та з 01.12.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відповідно до протоколу перерахунку Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2021 та нараховано щомісячну доплату до пенсії згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000 грн, внаслідок чого основний розмір пенсії склав 24351,25 грн, а підсумковий (з надбавками) - 25174,95 грн.

Разом з тим, з огляду на те, що розмір перерахованої пенсії позивача на рівні 25174,95 грн перевищив максимальний розмір, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області застосовано обмеження, внаслідок чого розмір пенсії позивача станом на 01.12.2021 склав 23000,05 грн.

Отже, позивач, не погодившись із розміром нарахованої пенсії внаслідок проведеного перерахунку з 01.12.2021 та застосованого за його наслідками обмеження максимальним розміром, звернувся до суду із даною заявою, зазначаючи про наявність ознак протиправності дій пенсійного органу щодо невиконання судового рішення у справі № 440/3246/23.

Крім того, судовим розглядом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 по справі № 440/15733/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті перерахованої на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.08.2021 №9/1/4467/фп77189 пенсії ОСОБА_1 без обмеженням її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Також, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 у справі №440/7733/22, що набрало законної сили 12.11.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Крім того, рішенням суду від 27.04.2023 у справі № 440/3085/23 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсійної виплати ОСОБА_1 максимальним розміром після проведення її індексації з 01.03.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 після проведення її індексації з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром та із урахуванням фактично сплачених сум.

Таким чином, судом в різних справах вже вирішено відповідні спори та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як здійснити щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", так і здійснити виплату самої пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Судом першої інстанції правомірно враховано, що змін до законодавства з питань виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, з часу прийняття вищевказаних судових рішень не було, відтак, ГУ ПФУ в Полтавській області має виконувати відповідні рішення суду та здійснювати відповідні виплати, зокрема, як доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, так і саму пенсію без обмеження її максимальним розміром.

У той же час, судовим розглядом встановлено, що позивач звертався до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії по інвалідності ОСОБА_1 після перерахунку пенсії на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі № 440/3246/23 максимальним розміром та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити нарахування і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 після поновлення виплати щомісячної доплати до основного розміру пенсії, згідно з постановою КМ України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яке проведено на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №440/3246/23, починаючи з 01.12.2021 без обмеження максимальним розміром.

Втім, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 у справі № 440/9190/23, яка залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023, провадження по справі закрито.

При цьому, закриваючи провадження у справі, суд виходив з того, що у даному випадку новий спір не виник, а має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, але вже на стадії виконання судового рішення. А отже, якщо позивач вважає протиправними дії відповідача, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року по справі № 440/3246/23, тому він може звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Таким чином, звернення позивача до суду із даною заявою в порядку ст. 383 КАС України обумовлене тим, що обираючи спосіб захисту порушеного права щодо отримання перерахованої пенсії із врахуванням щомісячної доплати до основного розміру пенсії, згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.12.2021, та без застосування при цьому обмеження її максимальним розміром, за наявності ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2023 у справі № 440/9190/23, із урахуванням положень п. 2 ч. 1 ст. 170 КАС України, позивач позбавлений можливості вирішення даного спору у судовому порядку шляхом подання відповідного позову.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення заяви ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року у справі № 440/3246/23.

Доводи апелянта про відсутність протиправності у діях відповідача при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 по справі №440/3246/23, оскільки відсутні зобов`язання щодо подальшого перегляду пенсії без обмеження максимальним розміром, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на вищевказане.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді заяви неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для її скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 по справі № 440/3246/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 06.05.2024 року