Справа № 440/219/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/219/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Проскурні Я.О.,

представник відповідача Раєнко В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" щодо поданого позивачем рапорту про звільнення від 27.02.2023 року.

- визнати незаконним, протиправним Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення від 06 грудня 2023 року №68;

- визнати незаконним, протиправним Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" №871 о/с від 15 грудня 2023 року (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача;

- визнати звільнення позивача з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" з 06 листопада 2023 року на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію";

- стягнути з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" на користь позивача середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні та за час вимушеного прогулу через незаконне звільнення, відповідно до якого позивач позбавлений три роки працевлаштуватися;

- стягнути з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" на користь позивача передбачену виплату соціально-побутових питань відповідно до поданого рапорту від 11.10.2023;

- стягнути з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" на користь позивача заборгованість по заробітній платі та компенсації при звільненні;

- стягнути з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" 30000 грн моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 27.02.2023 працював на посаді поліцейського Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють". 17.07.2023 позивачем подано рапорт начальнику Департаменту поліції про звільнення за власним бажанням, який було проігноровано, 27.07.2023 позивачем повторно подано рапорт про звільнення за власним бажанням, після чого отримав повідомлення від відділу кадрів штурмового полку "Сафарі", яким повідомили про намір звільнити позивача через 3 місяці. 24.10.2023 по 04.11.2023 перебував на лікарняному, тому вважається звільненим з 06.11.2023. 10.11.2023 надіслав відповідачу заяву про виплату всіх сум що належать йому при звільненні, однак, 15.12.2023 відповідач надав копію наказу ДПОП "ОЩБ НПУ "Лють" №68 від 06.12.2023 про застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, через відсутність позивача на службі без поважних причин з 06 по 13 листопада 2023 року. Зазначений наказ вважає протиправним, оскільки містить невірне формулювання, підстави його звільнення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/219/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 08 лютого 2024 року/ а.с. 17-18/.

08 лютого 2024 року підготовче судове засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням судді Бойка С.С. у відпустці, розгляд справи перенесено на 22 лютого 2024 року/ а.с.22/.

У наданому 12.02.2024 відзиві представник відповідача просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що 06.11.2023 ОСОБА_1 на службу не вийшов, на навчальний полігон військової частини НОМЕР_1 не прибув, під час ранкового шикування було встановлено його відсутність, під час телефонної розмиви ОСОБА_1 повідомив , що не має бажання проходити службу в Національній поліції України і тому виходити на робоче місце не буде. ОСОБА_1 з 06.11. по 13.112023 був відсутній на службі без поважних причин, будь-яких підтверджуючих документів щодо законності своєї відсутності не надав/ а.с.25 - 38/.

22 лютого 2024 року у підготовче судове засідання учасники справи не з`явилися, розгляд справи перенесено на 14 березня 2024 року.

07 лютого від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог / а.с. 106 - 107/.

14 березня 2024 року у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 04 квітня 2024 року / а.с.108-109/.

26 березня 2024 року від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив а.с.117 - 128/.

04 квітня 2024 року у підготовчому судовому засіданні закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 24 квітня 2024 року.

У судове засідання 24 квітня 2024 року позивач не з`явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності; представник відповідача просив суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 з 27.02.2023 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють".

27.07.2023 ОСОБА_1 , подав на ім`я начальника Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", заяву про звільнення зі служби в Національній поліції України за п.7 ч.1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію"/ а.с.8/.

ОСОБА_1 відділом кадрів штурмового полку "Сафарі", на його рапорт від 27.07.2023, направлено лист до відома, що його буде звільнено через три місяці, цих три місяці він рахується працівником і має приходити на службу / а.с.9/.

З 24.10.2023 по 04.11.2023 ОСОБА_1 перебував на лікарняному, відповідно до довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії №13 від 24.10.2023/ а.с.10/.

10 листопада 2023 року, ОСОБА_1 , подав на ім`я начальника Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", заяву, в якій зазначив, що 27.07.2023 ним поданий рапорт про звільнення за власним бажанням, відповідно до якого та п.7 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський який звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, в зв`язку з чим просив виплатити всі суми, що належать йому. які повинні бути виплачені пізніше наступного дня після пред`явлення ним вимоги про розрахунок / а.с.11/.

06 грудня 2023 року Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" винесено наказ про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення №68. Відповідно до якого за вчинення дисциплінарного проступку , порушення вимог передбачених пунктами 1,2,4,6, та 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного стату Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337, пунктами 1 та 2 частини першої статті Закону України "Про національну поліцію", що виразилося у відсутності на службі без поважних причин із 06 по 13 листопада 2023 року, застосовано до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції/ а.с.12/.

Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" винесено наказ №871 о/с від 15 грудня 2023 року (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача зі служби в поліції / а.с.13/.

Позивач, не погодившись з наказами Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 06.12.2023 №68, 15.12.2023 №871 о/с та підставою звільнення, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі - Закон № 580-VIII) Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до частини першої статті 64 Закону № 580-VIII особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 77 Закону №580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження визначено Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут).

Частиною першою статті 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно з частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону, зобов`язує поліцейського, зокрема: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції.

Статтею 3 Дисциплінарного статуту визначено обов`язки керівника щодо підлеглих.

Так, визначено, що керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни. З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний: 1) створити умови, необхідні для виконання підлеглими обов`язків поліцейського; 2) поважати честь і гідність підлеглих, не допускати порушень їхніх прав та соціальних гарантій; 3) розвивати у підлеглих розумну ініціативу та самостійність під час виконання ними обов`язків поліцейського; 4) сприяти підвищенню підлеглими рівня кваліфікації, достатнього для виконання службових повноважень; 5) вивчати індивідуальні та професійні якості підлеглих, забезпечуючи прозорість і об`єктивність в оцінюванні їхньої службової діяльності; 6) забезпечити сприятливий стан морально-психологічного клімату в колективі, своєчасно вчиняти дії із запобігання порушенню службової дисципліни підлеглими та виникненню конфліктів між ними; 7) контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; 8) у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником.

Відповідно до частин першої, другої статті 5 Дисциплінарного статуту поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

Згідно зі статтею 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом.

Частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Частини перша, третя, четверта та десята статті 14 Дисциплінарного статуту передбачають, що службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до частини 1 статті 18 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій.

Пунктом 1 частини 2 цієї статті визначено, що поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої, сьомої, десятої, п`ятнадцятої статті 15 Дисциплінарного статуту проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування. Забороняється включення до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, зацікавлених у результатах розслідування. У разі виникнення таких обставин член дисциплінарної комісії зобов`язаний негайно письмово повідомити про це керівнику, який призначив службове розслідування. Порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначаються Міністерством внутрішніх справ України. За рішенням керівника, який призначив службове розслідування, розгляд справи може здійснюватися дисциплінарною комісією у відкритому засіданні. У такому разі поліцейський, який притягається до відповідальності, у письмовій формі не пізніше ніж за три дні повідомляється про час, дату та місце розгляду справи дисциплінарною комісією. За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування визначає Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2018 № 893, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807 (далі - Порядок проведення службових розслідувань).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку проведення службових розслідувань службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Пунктами 7, 8 Розділу V Порядку проведення службових розслідувань передбачено, що розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження. У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів. За рішенням уповноваженого керівника розгляд справи може здійснюватися дисциплінарною комісією на відкритому засіданні, яке полягає в гласному та відкритому дослідженні обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування, за участю поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших заінтересованих осіб.

Пунктами 13, 14 розділу V Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлено, що поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні або письмові пояснення (у тому числі з накладанням електронного цифрового підпису) щодо відомих їм відомостей про діяння, яке стало підставою для призначення службового розслідування.

Усні пояснення можуть фіксуватися особою, яка проводить службове розслідування, у тому числі за допомогою технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і відеозапису, засобів фото- і відеозапису з подальшим накладанням на файл електронного цифрового підпису.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

У письмовому поясненні поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб зазначаються посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, що одержує пояснення; прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, місце роботи, посада, адреса проживання особи, що надає пояснення, а якщо пояснення надається поліцейським, додатково зазначаються відомості про освіту, час служби в поліції та на займаній посаді; попередження особи про право відмовитися надавати пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України; надання особою, що надає пояснення, згоди на обробку та використання в службових документах поліції її персональних даних.

Пояснення поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб може фіксуватися на бланку пояснення, зразок якого наведена в додатку до цього Порядку.

Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія (пункт 2 розділу VI Порядку проведення службових розслідувань).

Предметом цього спору є правомірність рішення відповідача про звільнення позивача зі служби в поліції внаслідок застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляду звільнення зі служби, оскільки позивач був відсутнім на службі без поважних причин з 06 по 13 листопада 2023 року.

Суд встановив, що ОСОБА_1 27.07.2023 подав на ім`я начальника Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" рапорт, у якому просив звільнити зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію за власним бажанням.

ОСОБА_1 відділом кадрів штурмового полку "Сафарі", на його рапорт від 27.07.2023, повідомлено, що його буде звільнено через три місяці. / а.с.9/.

З 24.10.2023 по 04.11.2023 ОСОБА_1 перебував на лікарняному.

10 листопада 2023 року, ОСОБА_1 направив листа на адресу Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", в якому зазначив, що 27.07.2023 подав рапорт про звільнення за власним бажанням, а тому просить виплатити всі належні йому суми при звільненні, таким чином позивач наполягав на звільненні його зі служби в поліції.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 №1235 (далі Порядок №1235), розроблений відповідно до статті 59 Закону України Про Національну поліцію з метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими.

Згідно із пунктом 2 розділу І Загальні положення Порядку № 1235 рішення з питань проходження служби в поліції оформлюються письмовими наказами по особовому складу.

Розділом ІІ Підстави для видання наказів по особовому складу Порядку № 1235 встановлено, що підставою для видання наказів по особовому складу є, зокрема, такі зміни в службовій діяльності, як звільнення зі служби в поліції.

Відповідно до розділу ІІІ Порядок підготовки та видання наказів по особовому складу Порядку № 1235:

- підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу (пункт 2);

- перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235 (далі - Перелік).

Суд враховує, що рапорт ОСОБА_1 прийнятий Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", Сичового повідомлено, що він буде звільнений через три місяці.

Таким чином відповідачу на момент винесення наказів від 06.12.2023 №68, 15.12.2023 №871 о/с, було відомо про намір позивача про звільнення за власним бажанням.

Окрім цього, судом встановлено, що від подання рапорту про звільнення від 27.07.2023 пройшло більш ніж три місяці, також позивач додатково 10.11.2023 подавав заяву про виплату йому усіх сум при звільнення, таким чином на звільненні зі служби в поліції наполягав.

Отже, позивач вчинив юридично значущі дії у межах закону і вправі був очікувати, що суб`єкт владних повноважень також буде діяти у межах та у спосіб, визначений законом.

Разом з тим, відповідачем при винесенні наказів від 06 грудня 2023 року №68 про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення та від 15 грудня 2023 року №871 о/с (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача, не надано оцінку вказаним обставинам.

Відповідно до частини другої статті 43 Конституції України використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.

Суд зауважує, що введення в Україні воєнного стану не свідчить про заборону звільнення зі служби в поліції за власним бажанням, оскільки такі зміни до Закону України Про Національну поліцію не вносились.

Адміністративний суд у силу вимог частини третьої статті 2 КАС України в порядку судового контролю за рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень повинен дослідити, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, розсудливо, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, пропорційно тощо.

Правова оцінка судами правильності та обґрунтованості рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності повинна полягати насамперед в тому, чи таке рішення прийнято у межах повноважень, у порядку та спосіб, встановлені Конституцією України та законами України, чи дійсно у діях особи є встановлені законом підстави для застосування до неї дисциплінарного стягнення.

При цьому, об`єктивною стороною дисциплінарного проступку є вчинення поліцейським дій чи бездіяльності, або прийняття рішення, що містять ознаки протиправності, тобто, суперечать вимогам законодавства. Водночас, з суб`єктивної сторони дисциплінарний проступок характеризується наявністю вини поліцейського, під чим розуміється ставлення останнього до своїх протиправних дій чи бездіяльності, або рішення і їх шкідливих наслідків.

Отже, складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових (службових) обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових (службових) обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Суд зазначає, що відповідачем не забезпечено повне та об`єктивне з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, заподіяної шкоди таким проступком, а тому накази відповідача від 06 грудня 2023 року №68 про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення та від 15 грудня 2023 року №871 о/с (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача, є необґрунтованими.

Крім того, суд зазначає, що на час видання наказу Департаментом поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 15.12.2023 №871 о/с, яким звільнено ОСОБА_1 існувало кілька підстав для звільнення позивача зі служби.

Однак відповідач, не розглянувши рапорт позивача про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням, не надавши оцінку усім обставинам, що мали значення для вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності, обрав підставу для звільнення, яка погіршила становище позивача.

Враховуючи викладене та обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача з урахуванням частини 2 статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати накази Департамента поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" від 06 грудня 2023 року №68 про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення та від 15 грудня 2023 року №871 о/с (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача та зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), з урахуванням висновків суду.

Інші позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки рапорт ОСОБА_1 від 27.07.2023 належним чином відповідачем не розглянутий, тому вони є передчасними.

З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241 - 245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" (вул. Федора Максименка,21-Б, м. Київ, 04075, код ЄРДПОУ 45013109) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" щодо нерозгляду поданого ОСОБА_1 рапорту про звільнення від 27 липня 2023 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" про застосування до поліцейського взводу №2 роти №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк "Сафарі") ДПОП "ОШБ "Лють" рядового поліції ОСОБА_1 (0192049) дисциплінарного стягнення від 06 грудня 2023 року №68.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" №871 о/с від 15 грудня 2023 року (по особовому складу) відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" про звільнення позивача.

Зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють" розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення від 27 липня 2023 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.05.2024.

Суддя С.С. Бойко