Справа № 380/16531/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/16531/23 пров. № А/857/1156/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Матковської З.М., Ніколіна В. В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року (головуючий суддя: Карп`як О.О., місце ухвалення - м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 , 18.07.2023 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить:

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на шахті № 5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 згідно довідки виданої ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023.

Обґрунтовує позов тим, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та зарахування страхового стажу відповідно до довідки про підтвердження стажу. Однак, отримав відмову, викладену у рішенні № 62 від 05.05.2023, яка мотивована тим, що необхідно долучити докази ліквідації відповідного підприємства, оскільки інформація у довідці була наведена іншим підприємством, яка не є його правонаступником. Вважаючи такі дії протиправними, оскільки шахта № 5 «Великомостівська» не ліквідована та немає документа/акту про її ліквідацію, звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року позов задоволено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що оскільки позивач не набув право на призначення пенсії, а тому заважаючи на те, що рішення про відмову у призначені пенсії не оскаржувалось, вимога щодо зарахування стажу є передчасною і не впливає на набуття права на призначення пенсії.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 та довідкою ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023 про підтвердження трудового стажу, яка наявна у матеріалах справи, позивач має наступний стаж роботи:

- навчання в СПТУ - 12 м. Львова з 01.09.1990 по 30.05.1991;

- військова служба з 07.06.1991 по 14.05.1993;

- прийнято учнем підземного гірничого робітника на Шахта №5 «Великомостівська» з 25.08.1993;

- переведено на посаду підземного гірничого робітника з 07.10.1993;

- був направлений на курси прохідників з відривом від роботи з 01.02.1994;

- переведений з 03.06.1994 на посаду прохідника 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

- був звільнений, 03.10.1994, згідно з статтею 38 КзПП України, за власним бажанням;

- працював підземним прохідником п`ятого розряду шахта № 2 «Великомостівська» з 14.11.1994 по 22.06.2000;

- був прийнятий на посаду підземного учня прохідника з повним робочим днем під землю ДВАТ «Шахта Надія» з 12.02.2008 по 26.11.2011.

Позивач після досягнення 50 річного віку, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За результатами розгляду вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 62 від 05.05.2023, яким вирішено відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У рішенні вказано наступне: вік заявника 50 років 03 місяці 06днів. Страховий стаж особи становить 21 рік 02 місяці 27 днів. Пільговий стаж роботи становить 08 років 10 місяців 16 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу не зараховано період роботи в шахті № 5 «Великомостівська» згідно довідки № 43 від 17.02.2023 виданої ДП «Львіввугілля», оскільки відповідно до архівних даних ДП «Львіввугілля» до складу ДП «Львіввугілля» ДВАТ Шахта № 5 «Великомостівська» не входило.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, про наявність правових підстав для зарахування до стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах у шахті № 5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994, згідно довідки виданої ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи, зокрема, громадянами України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом 3 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абз. 4 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-ІV).

Зважаючи на те, що Закон № 1058-ІV набрав чинності 01 січня 2004 року до періоди трудової діяльності до 01 січня 2004 року, які зараховуються до страхового стажу, визначені статтею 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон №1788-XII).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі-Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктами 1, 3 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 2 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями, лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці

Враховуючи вищенаведене, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем було подано довідку Державного підприємства «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023 про підтвердження наявного стажу роботи, яка відповідає додатку № 5 Порядку № 637.

Згідно з інформацією, що наведена в ній: у період з 25.08.1993 по 31.08.1993, виконував підземні гірничі роботи в шахті, за професією, посадою учень підземного гірничого робітника;

- у період з 17.09.1993 по 28.09.1993, виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією, посадою учень підземного гірничого робітника (практика під час УКК);

- у період з 07.10.1993 по 31.01.1994, виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією, посадою підземний гірничий робітник;

- у період з 24.03.1994 по 28.05.1994, виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією, посадою учень прохідника підземного (практика під час курсів в УКК).

Вказані професії відповідають Списку 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 10101002, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Також, у довідці Державного підприємства «Львіввугілля» від 17.02.2023 № 44 зазначено, що 11.07.2000 Міністерством палива та енергетики України прийнято наказ № 248 «Про ліквідацію ДВАТ «Шахта № 5 «Великомостівська» ДКХ «Укрзахідвугілял» шахту передано в Західно Українську дирекцію з ліквідації шахт Державної компанії «Укрвуглереструктуризацію», яка відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 29.06.2004 № 360 є структурним підрозділом Державного підприємства «Центрально Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація».

При цьому, у вказані довідці також зазначено, що до складу Державного підприємства «Львіввугілля» ДВАТ «Шахта № 5 «Великомостівська» не входила, але архівні документи шахти № 5 «Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 03.08.2006 № 422.

Таким чином, у зв`язку з ліквідацією ДВАТ «Шахта № 5 «Великомостівська» ДКХ «Укрзахідвугілял» архівні документи шахти № 5 «Великомостівська» передані в об`єднаний архів ДП «Львіввугілля», та на підставі таких документів видана довідка № 43 від 17.02.2023.

Водночас, матеріали справи не містять доказів щодо того, що видана довідка є необґрунтованою, а тому не може слугувати підставою для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що у випадку виникнення будь-яких сумнівів саме відповідачем повинні були здійснюватися дії щодо отримання додаткових документів, які були б достатніми або ж надати позивачу допомогу в їх отриманні.

Щодо покликань пенсійного органу про те, що вимога про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 на шахті № 5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 є передчасною, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними. Оскільки права позивача уже є порушеними, так як відповідач за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058-ІV, рішенням № 62 від 05.05.2023, відмовив в призначенні пенсії, у зв`язку з протиправним не зарахуванням до пільгового стажу спірного періоду роботи ОСОБА_1 на шахті № 5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994.

З огляду на викладене, з врахуванням встановлених обставин та на підставі аналізу норм законодавства, наведених вище, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно не зарахувало до пільгового стажу період роботи позивача у шахті № 5 «Великомостівська» з 25.08.1993 по 03.10.1994 за Списком № 1, а тому за наявності правових підстав для зарахування до стажу роботи, згідно з довідкою виданою ДП «Львіввугілля» № 43 від 17.02.2023, суд апеляційної інстанції вважає, що ефективним способом захисту є зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати відповідний стаж позивача до стажу роботи, що дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення у відповідності до норм матеріального права та з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі № 380/16531/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді З. М. Матковська
В. В. Ніколін