Справа № 260/1547/24
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/1547/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) через представника ОСОБА_2 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

Визнати протиправною і незаконною дію Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області по відмові у призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року по справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області", оформлену листом №1299-841/К-02/8-0700/24 від 08.03.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області призначити з 01.01.2024 року пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.21022 року у справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року (що дублюється довідкою про розмір грошового забезпечення №33/27-2705 від 0.02.2024 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін;

стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області документально підтверджені судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.01.2024 року позивачці призначено пенсію по втраті годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_3 , який був пенсіонером МВС України та отримував пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №260/72/22 зобов`язано було Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 10.12.2020 року на підставі довідки №33/27-1091 від 16.08.2021 року, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області". Вказує, що на момент смерті її чоловік отримував пенсію з грошового забезпечення у сумі 17683,57 грн, тобто з суми зазначеної у довідці №33/27-1091 від 16.08.2021 року. Однак, відповідач призначаючи пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 з 01.01.2024 року розрахував таку в розмірі 30% відповідно до ст. 30, 36, 40 закону №2262-ХІІ. Зазначає, що звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду в Закарпатській області та просила здійснити призначення пенсії з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 16.08.2021 року та відповідно до рішення суду від 10.03.2022 року у справі №260/72/22. Однак, відповідач повідомив, що пенсію призначено відповідно до вимог чинного законодавства та розраховано таку відповідно до довідки №4336 від 21.03.2018 року, а підстав для призначення та перерахунку пенсії з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки №33/27-1091 немає.

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача протиправною звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року відкрито спрощене провадження без виклику сторін.

18.04.2024 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних. Заперечуючи проти позову вказує на те, що 07.02.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області із заявою довільної форми та додала копію довідки про розмір грошового забезпечення , відповідно до якої просила здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №33/27-1091 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_3 станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою відповідно до якої просила здійснити перерахунок її пенсії. Позивачці призначено пенсію по втраті годувальника з грошового забезпечення померлого годувальника згідно довідки наданої у 2018 році, а тому підстав для перерахунку пенсії на підстав вищевказаної довідки від 16.08.2021 року немає.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом в ході розгляду адміністративної справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та з 01.01.2024 року отримує пенсію по втраті годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_3 відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Як встановлено судом на момент смерті ОСОБА_3 отримував пенсію з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (сума 17683,57 грн), виданої Державною установою "Державне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" (згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №260/72/22).

01.02.2024 року Державною установою "Державне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" видано довідку за №33/27-2705 на ім`я ОСОБА_3 / ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (а.с. 12), яка повністю дублює довідку про розмір грошового забезпечення №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (а.с. 15).

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 (при призначенні пенсії по втраті годувальника) здійснено з грошового забезпечення згідно довідки №4336 від 21.03.2018 року, яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області (а.с. 11), тобто за нормами на січень 2016 року.

Позивач через представника, 07.02.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просила здійснити призначення та перерахунок призначеної їй пенсії із грошового забезпечення визначеного у довідці за №33/27-1091 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_3 станом на листопад 2019 року (на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року).

Відповідач листом від 08.03.2024 року відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку її пенсії на підставі вказаної довідки.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач через представника звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою № 103 викладена в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи викладене, позивач як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України має право на отримання з 01.12.2019 року пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019 року.

Як вже зазначалося судом, на момент смерті ОСОБА_3 отримував пенсію з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (сума 17683,57 грн), виданої Державною установою "Державне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" (згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №260/72/22).

Законом №2262-ХІІ визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян україни з числа осіб, які перебували на військовій служби, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, національному антикорупційному бюро України, ССО, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ст. 29 Закону №2262-ХІІ в разі втрати годувальника призначаються сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Враховуючи те, що на момент смерті ОСОБА_3 отримував пенсію з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (сума 17683,57 грн), виданої Державною установою "Державне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" (згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року у справі №260/72/22), то і пенсія по втраті годувальника ОСОБА_1 повинна визначатися саме з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (сума 17683,57 грн) та довідці №33/27-2705 від 01.02.2024 року, яка дублює попередню довідку.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що подана довідка не породжує право на перерахунок пенсії, оскільки підставою для здійснення перерахунку є нормативно-првовий акт, оскільки перерахунок пенсії померлому чоловіку позивачки вже був здійснений на підставі вказаної довідки і пенсію за вислугу він отримував з грошового забезпечення, яке визначено у довідці №33/27-1091 від 1091 від 16.08.2021 року (сума 17683,57 грн). Суду із поданого відзиву та та листа - відповіді від 08.03.2024 року не зрозуміло з яких підстав, відповідач здійснив розрахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №4336 від 21.03.2018 року, якщо така також видана на ім`я померлого годувальника.

Таким чином, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року по справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області".

З метою належного захисту права позивача слід зобов`язаати відповідача здійснити перерахунок з 01.01.2024 року пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.21022 року у справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року (що дублюється довідкою про розмір грошового забезпечення №33/27-2705 від 0.02.2024 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Згідно із статтею 139 частини 1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1211, 20 грн, що підтверджено квитанцією від 14.03.2024 року.

Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.2022 року по справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.01.2024 року, з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.03.21022 року у справі №260/72/22, виходячи з розміру грошового забезпечення 17683,57 грн, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №33-27-1091 від 16.08.2021 року (що дублюється довідкою про розмір грошового забезпечення №33/27-2705 від 0.02.2024 року, виданій Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС по Закарпатській області" та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяС.А. Гебеш