Справа № 440/866/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/866/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу №440/866/24 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій,

В С Т А Н О В И В:

23.01.2024 позивач, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 ), в якому просить суд стягнути з відповідача штраф у розмірі 5083,00 грн.

В якості підстави для звернення до суду позивач вказує на факт несплати відповідачем у добровільному порядку суми штрафу, застосованого за порушення ст. 16 Закону України "Про рекламу".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі із призначенням її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 05.04.2024 позовну заяву знову було залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути недоліки шляхом надання до суду доказів надіслання листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів за актуальною адресою місцезнаходження відповідача.

Після усунення недоліків, ухвалою від 19.04.2024 суд продовжив розгляд справи №440/866/24 у порядку, визначеному ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024.

Відповідач у строк, встановлений частиною першою статті 261 КАС України, відзив на позов не надав. Направлена судом за адресами здійснення підприємницької діяльності та реєстрації ФОП копія ухвали не була вручена адресату з незалежних від суду причин, оскільки поштове відправлення повернуто до суду з поміткою поштового оператора "за закінченням терміну зберігання".

За таких обставин відповідач вважається таким, що повідомлений про факт відкриття провадження у цій справі, але правом на подання відзиву на позов не скористався.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, в межах строку встановленого статтею 258 цього ж Кодексу за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області надіслано ФОП ОСОБА_1 рекомендованим повідомленням про вручення №135 Вимогу від 12.09.2023 за №Вих-01-27/07.1/4759 (а.с. 17-18), згідно з якою при виконанні повноважень по контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами, працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області при огляді реклами, що розміщена на фасаді торгівельного центру, магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено та зафіксовано порушення законодавства про рекламу, а саме: ч. 1 ст. 6 Закону України "Про рекламу" 03.07.1996 №270/96-ВР: "інформація на засобах зовнішньої реклами та рекламному інтернет сайті зазначена не державною мовою; ст. 16 Закону України Про рекламу 03.07.1996 р. №270/96-ВР: відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами, отриманого в установленому законом порядку від органів місцевого самоврядування. З огляду на вищевикладене, відповідно до вимог ч.2 ст. 26 Закону України Про рекламу від 03.07.1996 р. №270/96-ВР необхідно надати до Головного Управління за адресою: 36000, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7, в термін до 02 жовтня 2023 року, наступну інформацію та документи: - належним чином завірені свідоцтво про державну реєстрації, витяг з ЄДРПОУ підприємства та діючий договір оренди або свідоцтва на право власності приміщення на якій розміщено зовнішню рекламу за вказаною адресою; дозвільні документи на спеціальні конструкції, дозволи на розміщення зовнішньої реклами на фасаді торгівельного приміщення; макет замовлення на розміщення зовнішньої реклами з наданням відповідних договорів, актів, рахунків фактур, а також документи, які підтверджують вартість рекламних засобів; письмові пояснення з приводу виявлених порушень та фото звіт про усунення порушень" (а.с. 17-18).

18.09.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол №202 про порушення законодавства про рекламу відносно реклами, що розміщена на фасаді торгівельного центру " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", магазин одягу "Барбарис" за адресою: АДРЕСА_1 . Фінансово-господарську діяльність з використання рекламного засобу за вказаною адресою здійснює ФОП ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса здійснення діяльності: АДРЕСА_1 , - за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження, а саме: ст. 6 Закону України "Про рекламу", а саме: інформація розповсюджена не державною мовою; ст. 16 Закону України "Про рекламу" - відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами отриманого в установленому законом порядку від органів місцевого самоврядування (а.с. 23-24).

Також 18.09.2023 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області у відповідності до вимог п. 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок накладення штрафів за порушення законодавства України про рекламу" від 26.05.2004 №693 прийнято рішення №203 розпочати розгляд справи про порушення законодавства про рекламу за недотримання встановлених Законом України "Про рекламу" від 03.07.1996 №270/96-ВР вимог щодо змісту зовнішньої реклами та порядку її розповсюдження, що розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: ст. 6 Закону України "Про рекламу", а саме: інформація розповсюджена не державною мовою; ст. 16 Закону України "Про рекламу" - відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами отриманого в установленому законом порядку від органів місцевого самоврядування (а.с. 26-27).

05.10.2023 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол №242 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу, за змістом якого вирішено прийняти рішення про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 за недодержання встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження. Визначити суму штрафних санкцій e розмірі 299 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн (а.с. 28-31).

05.10.2023 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення №266 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 05.10.2023 №242 вирішено за порушення встановлених законом вимог щодо змісту реклами та порядку її розповсюдження накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн (а.с. 32-33).

Вказане рішення направлено 12.10.2023 за адресами реєстрації та здійснення діяльності ФОП ОСОБА_1 рекомендованим повідомленням про вручення супровідним листом від 06.10.2023 за №Вих-01-27/07.1/4762 (а.с. 34-35).

Незважаючи на це відповідачем так і не був сплачений штраф у загальному розмірі 5083,00 грн, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до підпункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (надалі Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

В силу вимог абзацу 4 підпункту 8 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): здійснює контроль за дотриманням вимог Законів України Про рекламу та Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення в межах наданих повноважень; здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

Згідно з підпунктом 22 пункту 6 цього ж Положення, Головне управління має право складати в установлених законом випадках протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення і приймати за результатами розгляду рішення про накладення штрафів та застосування інших санкцій, передбачених законом.

Статтею 3 Закону України "Про рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (надалі - Закон №270/96-ВР) встановлено, що законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Частиною першої статті 6 Закону № 270/96-ВР встановлено, що мовою реклами є державна мова.

Відповідно до приписів частини першої статті 26 Закону №270/96-ВР, контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор.

Згідно з приписами частини другої цієї ж статті, на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Частиною першою статті 27 Закону №270/96-ВР встановлено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 27 Закону №270/96-ВР, відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: рекламодавці, винні зокрема у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту.

Частиною п`ятою статті 27 Закону №270/96-ВР передбачено, що вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

За приписами частини сьомої статті 27 Закону №270/96-ВР, у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №693 (надалі - Порядок №693 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 11 Порядку №693, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Згідно з пунктами 18, 19, 20 Порядку №693, за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Так, судовим розглядом встановлено, що 05.10.2023 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення №266 про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 за порушення законодавства про рекламу у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн.

Доказів скасування рішення №266 від 05.10.2023 та/або добровільної сплати відповідачем суми штрафу, накладеної на нього цим рішенням, до суду не надано.

Оскільки рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 05.10.2023 №266 відповідачем у визначені у ньому строки не оскаржено, штраф у добровільному порядку не сплачено, а факт вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтею 27 Закону України "Про рекламу", підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку про те, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими.

Відтак позов слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач, який є суб`єктом владних повноважень, витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України (, ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава, р/р UA0016719, код 21081100, отримувач платежу ГУК у м. Полт.обл/тг м. Полтава, призначення платежу - оплата штрафу) штраф у розмірі 5083 (п`ять тисяч вісімдесят три) грн 00 коп.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (; вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020);

Відповідач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун