Справа № 620/8464/22
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 травня 2024 року Чернігів Справа № 620/8464/22

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали суду від 31.07.2023 про застосування заходів процесуального примусу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 01.01.2016 по 31.10.2017;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін і нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 за період з 24.02.2022 по 29.06.2022 у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Ухвалою суду від 19.12.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Поновлено пропущений строк звернення до суду з позовом.

04.05.2023 ухвалою судді у справі №620/8464/22 виділено у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 та присвоєно справі №620/5216/23.

Ухвалою суду від 05.05.2023 справу №620/5216/23 прийнято до провадження судді Ткаченко О.Є.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 №287 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди; 2) наказ по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 25.08.2022 №419 о/с щодо нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди;

3) наказ Міністерства внутрішніх справ України від 03.06.2020 № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину; 4) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 5) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року помісячно.

Встановлено строк виконання до 31 березня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 23.03.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 27.03.2023, що підтверджується розпискою.

04.04.2023 на виконання ухвали суду від 23.03.2023 відповідачем подано до суду:

лист управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 30.03.2023;

копію наказу начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24.06.2022 №287 о/с;

копію наказу начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 25.08.2022 №419 о/с;

копію наказу начальника УКЗ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.05.2022 №212 о/с;

довідку начальника УКЗ ГУНП в Чернігівській області від 29.03.2023.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375; 2) посадову інструкцію інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) довідки про проходження служби в ГУНП в Чернігівській області за період з 01.01.2016 по 31.10.2017 із зазначенням посад. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Встановлено строк виконання до 07 квітня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 28.03.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 05.04.2023, що підтверджується розпискою.

18.04.2023 на виконання ухвали суду від 28.03.2023 відповідачем подано до суду лист та довідку Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 11.04.2023.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області надати суду: 1) належним чином засвідчені копії рішень начальника ГУНП в Чернігівській області на виконання доручення голови Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою КМУ від 29.04.2020 №375; 2) посадову інструкцію інспектора відділу реагування патрульної поліції Чернігівського районного управління поліції ГУНП; 3) щомісячні розрахунки потреб в коштах для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року, які подавались до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернігівській області; 4) інформацію про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 днів за період з травня 2021 року по жовтень 2021 року помісячно. У разі відсутності документів надати докази знищення запитуваних документів, з розшифровками.

Встановлено строк виконання до 05 червня 2023 року.

Вказана ухвала суду від 19.05.2023 направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та отримана 29.05.2023, що підтверджується розпискою.

12.06.2023 на виконання ухвали суду від 19.05.2023 відповідачем подано до суду:

лист відділу документального забезпечення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 22.05.2023;

типову посадову інструкцію інспектора з реагування патрульної поліції відділу поліцейської діяльності №1 Чернігівського РУП Головного управління Національної поліції в Чернігівській області;

лист управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 24.05.2023;

акт про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду №387/124/21100 від 24.02.2022 (перша та остання сторінка).

16.08.2023 від представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області надійшла заява, в якій просить скасувати постановлену судом ухвалу про застосування заходів процесуального примусу від 31.07.2023 у справі № 620/846/22.

Заява мотивована тим, що листом від 31.03.2023 № 480/124/17/04-2023 на виконання ухвали суду від 28.03.2023 суду надано всю на момент надання відповіді отриману від служб та управління кадрового забезпечення інформацію додатками (5 документів). Листом від 13.04.2023 № 564/124/17/06-2023 на виконання ухвали суду від 28.03.2023 суду додатково надано всю на момент надання відповіді отриману від служб та управління кадрового забезпечення інформацію додатками на 2 арк. Листом від 06.06.2023 № 735/124/17/06-2023 на виконання ухвали суду від 19.05.2023 суду надано пояснення, витяг з наказу по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 №138 о/с щодо нарахування позивачу додаткової винагороди та додаткові наявні докази. Тобто на всі поставлені судом питання суду було надано відповіді і наявні документи, додаткові надіслано.

Розглянувши подане клопотання, дослідивши необхідні для його розгляду матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України особи які беруть участь у справі зобов`язані добросовісно користуватися належними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно із положеннями Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності (частина п`ята статті 124, пункт 9 частини третьої, частина п`ята статті 129). Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року № 16-рп/2009).

Відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Згідно із ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Суд зазначає, що скасування постановленої ухвали про стягнення штрафу є правом суду, а не обов`язком.

Крім того, однією з умов для скасування ухвали суду про стягнення штрафу є надання стороною, на яку накладено штраф, доказів поважності причин невиконання процесуальних обов`язків.

При цьому, суд звертає увагу на те, що, відповідачем не надано належних доказів знищення запитуваних документів з розшифровками, які витребувались ухвалами суду від 23.03.2023, від 28.03.2023 та від 19.05.2023.

Також суд зауважує, що відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Будь-яких повідомлень (заяв чи клопотань) від відповідача про неможливість подати докази до суду не надходило.

Відтак, суд не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного виконання відповідачем своїх процесуальних обов`язків, передбачених частиною 5 статті 44 КАС України.

Відтак, підстави для скасування ухвали суду від 31.07.2023 року про застосування заходу процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини 1 статті 145 та частини 1 статті 149 КАС України у суду відсутні, відтак, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали про застосування заходів процесуального примусу.

Керуючись статтями 144, 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування ухвали суду від 31.07.2023 про застосування заходів процесуального примусу відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО