Справа № 160/2260/24
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2024 рокуСправа №160/2260/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
24.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи:
- з 03.08.2003 по 31.12.2004 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем на шахті «Трудівська» ДП «Донецьквугілля»;
- з 22.03.2020 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 30.04.2020, з 26.05.2020 по 31.05.2020, з 01.07.2020 по 05.08.2020, з 01.03.2022 по 31.05.2022 на посаді горноробочого очисного забою з повним робочим днем в шахті на ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики України із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити пенсію з 01.01.2024.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 01.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Додатково повідомлено, що вік заявника 41 рік, страховий стаж згідно наданих документів становить 20 років 10 місяців, з урахуванням кратності становить 39 років 10 місяців, пільговий стаж становить: професії за пост. №202 - 19 років 7 місяців 9 днів, за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Додатковий коментар: до пільгового стажу роботи зараховано періоди з 01.01.2002 по 28.10.2014 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОК-5. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 05.08.2032.
Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що й стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи:
- з 03.08.2003 по 31.12.2004 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем на шахті «Трудівська» ДП «Донецьквугілля»;
- з 22.03.2020 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 30.04.2020, з 26.05.2020 по 31.05.2020, з 01.07.2020 по 05.08.2020, з 01.03.2022 по 31.05.2022 на посаді гірничого очисного забою з повним робочим днем в шахті на ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» Міністерства енергетики України.
Як вбачається з оспорюваного рішення, до страхового та пільгового стажу позивача зараховано усі періоди.
Проте, згідно розрахунку стажу позивача (форма РС-право) зазначені вище періоди роботи до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV, ст. 14 Закону №1788-ХІІ не зараховано.
Суд вирішуючи вищенаведене виходить з того, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку №637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 18.05.2021 у справі №229/2330/17 та від 05.12.2019 у справі №219/5643/16-а.
Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 30.06.2000, копія якої міститься у матеріалах справи, містить наступні записи щодо спірних періодів роботи позивача з 03.08.2003 по 31.12.2004 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем на шахті «Трудівська» ДП «Донецьквугілля»:
- 03.05.2001 - прийнятий до Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта Трудівська» електрогазозварювальник 4 розряду згідно наказу №393/н від 03.05.2001 (запис №3);
- 03.06.2002 - переведений учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті дільниці №2 згідно наказу №522/к від 03.06.2002 (запис №6);
- 23.08.2002 - переведений гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті дільниці №2 згідно наказу №841к від 30.08.2002 (запис №7);
- 04.04.2003 - переведений електрослюсарем 3 розряду підземним з повним робочим днем в шахті дільниці №2 згідно наказу №354к від 04.04.2003 (запис №8);
- 13.11.2003 - переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті дільниці 2 шахта «Трудівська» згідно наказу №1269к від 27.11.2003 (запис №13.11.2003);
- 26.02.2004 - переведений електрослюсарем 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті згідно наказу №233/к від 26.02.2004 (запис №12);
- 13.05.2004 - переведений електрослюсарем 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті згідно наказу №617к від 27.05.2004 (запис №13);
- 09.12.2005 - переведений гірником очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті згідно наказу №1246к від 09.12.2005 (запис №15).
Крім того, періоди роботи позивача з 22.03.2020 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 30.04.2020, з 26.05.2020 по 31.05.2020, з 01.07.2020 по 05.08.2020 з 01.03.2022 по 31.05.2022 у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу позивача.
Суд наголошує на тому, що згідно пп. 4 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Відтак, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів пенсійний орган наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Однак, відповідач таким правом не скористався.
У той час, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку, може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірником очисного вибою, прохідником, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік 3 місяці роботи.
Таким чином, спірні періоди роботи позивача підтверджуються матеріалами справи.
З огляду на встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 03.08.2003 по 31.12.2004, з 22.03.2020 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 30.04.2020, з 26.05.2020 по 31.05.2020, з 01.07.2020 по 05.08.2020, з 01.03.2022 по 31.05.2022 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 01.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає що не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Окрім того, відповідач, виконуючи дане рішення, повинен буде зарахувати періоди роботи позивача та здійснити розрахунок його пільгового стажу.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому, суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим, позовні вимоги у зазначеній частині задоволенню не підлягають.
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з повним робочим днем в шахті з 03.08.2003 по 31.12.2004, з 22.03.2020 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 30.04.2020, з 26.05.2020 по 31.05.2020, з 01.07.2020 по 05.08.2020, з 01.03.2022 по 31.05.2022 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 29.03.2024.

Суддя О.В. Царікова