Справа № 280/2154/24
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 травня 2024 року Справа № 280/2154/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови (оформлені листом від 20.02.2024 року № 2824-1168/Г-02/8-0800/24 та рішенням № 01 від 28.02.2024 року) та бездіяльність у не здійсненні перерахунку раніше призначеного мені - ОСОБА_1 - щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб :

- на 01 січня 2021 року - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого загального суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та розрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2021 рік", у розмірі 2 270 гривень;

- на 01 січня 2022 року - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого загального суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та розрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік", у розмірі 2 481 гривень ;

- на 01 січня 2023 року - виходячи з базового посадового окладу судді місцевого загального суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2023 рік", розрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2 684 гривень .

- на 01.01.2024 року виходячи з базового посадового окладу судді місцевого загального суду, визначеного на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та абзацу 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік, розрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі - 3 028 гривень;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі частини другої статті 130 Конституції України, частини третьої статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" здійснити мені - ОСОБА_1 - перерахунок та виплату з урахуванням компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог статті 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці

- за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2 270,00 грн., встановленого на 01.01.2021 року абзацом четвертим статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік",

- за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 рік, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2 481,00 грн., встановленого на 01.01.2022 року абзацом четвертим статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік",

- за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2 684,00 грн., встановленого на 01.01.2023 року абзацом четвертим статті 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік",

- з 01.01.2024 року виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 гривень, встановленого на 01.01.2024 року абзацом 4 статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на мою користь 1 211,20 грн. ( одна тисяча двісті одинадцять грн. ) 20 коп. витрат по сплаті судового збору;

справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання ним законної сили;

допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що 22.09.2016 Верховною Радою України позивача звільнено з посади судді Запорізького районного суду Запорізької області у звязку з поданням заяви про відставку. З 19.02.2020 по теперішній час щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці обчислюється на підставі довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 06.01.2021 № 08-02/2. Відповідно до цієї довідки посадовий оклад судді становить 75672 грн. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з січня 2021 року, 2022 року, 2023 та 2024 років не здійснювався. 22.01.2024 та 20.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявами, в яких просив здійснити перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Відповідач листом від 20.02.2024 № 2824-1168/Г-02/8-0800/24 та рішенням № 01 від 28.02.2024 відмовив у такому перерахунку, посилаючись на ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, встановлено на рівні 2102 грн. та з 2021 року не змінювався. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки розмір складових суддівської винагороди визначено у Законі № 1402, яких є пріоритетним по відношенню до інших нормативно-правових актів, та орган Пенсійного фонду зобов`язаний автоматично здійснити перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, незалежно від подання довідки про суддівську винагороду судді, що працює на відповідній посаді. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 18.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 04.04.2024 подано до суду відзив на позовну заяву, де вказано, що з 2021 року не було змінено розмір прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, що є складовою суддівської винагороди, тому підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у 2021 році немає. Окрім того, вказує на те, що позивачем до управління довідки, в яких міститься розмір суддівської винагороди, не подавались, а тому підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відсутні. Також вважає необгрунтованими вимоги щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, тому що нарахування та виплата пенсії відповідно до заявлених вимог не проводилась, а відтак така вимога є передчасною. Просить у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці з 04.10.2016.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі № 280/4173/21 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 66 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді судді.

Позивач 20.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Листом від 20.02.2024 № 2824-1168/Г-02/8-0800/24 відповідач повідомив, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2024 року встановлено в розмірі 2102 грн. (з 2021 року не змінювався), тому підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно зазначеної норми Закону відсутні. Також відповідач послався на норми Постанови правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008, якою передбачено порядок подання документів для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям та затверджено форму заяви про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Окрім того, Рішенням про відмову у перерахунку пенсії № 01 від 28.02.2024, за результатом розглянутих документів, відмовлено у перерахунку пенсії.

Вважаючи, що здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі збільшення розміру такої винагороди повинно відбуватися автоматично без надання довідки, тому позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Згідно статті 4 Закону України № 1402-VIII встановлено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Відповідно до частин першої-другої статті 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною третьою статті 135 Закону № 1402-VIII передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Частиною п`ятою статті 135 Закону № 1402-VIII передбачено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків; більше 5 років - 20 відсотків; більше 10 років - 30 відсотків; більше 15 років - 40 відсотків; більше 20 років - 50 відсотків; більше 25 років - 60 відсотків; більше 30 років - 70 відсотків; більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні.

Згідно частин третьої-четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини другої статті 27 Закону України Про Конституційний Суд України органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пунктом 2 розділу IV Порядку встановлено, що Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи) (пункт 3 розділу IV Порядку).

Згідно пункту 4 розділу IV Порядку на підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку (пункт 5 розділу IV Порядку).

Водночас, згідно пункту 6 розділу IV Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Водночас, як встановлено судом, позивач з відповідною довідкою про суддівську винагороду, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання до відповідачів не звертався, доказів виготовлення відповідним органом довідки з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2021, 2022,2023, 2024 років відповідно до Закону України Про Державний бюджет не надав.

Зокрема судом встановлено, що позивач отримував довідку ТУ ДСА України в Запорізькій області від 06.01.2021 № 08-02/2. Доказів того, що позивач звертався до відповідача із оновленими довідками за 2021,2022,2023 та 2024 роки, суду надано не було.

За таких обставин, у відповідачів відсутній обов`язок проводити позивачу перерахунок довічного утримання судді у відставці.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Розподіл витрат не здійснюється.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 07.05.2024

Суддя А.В. Сіпака