Справа № 500/841/24
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/841/24

03 травня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі, відповідач-2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №65 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.01.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ «Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка», зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 02 листопада 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком, на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування». Проте, 25.01.2024 позивач отримав повідомлення Головного управління ПФУ в Тернопільській області за №1002-519/Д-02/8-1900/24 від 25.01.2024, а також рішення Головного управління ПФУ в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії за віком №65 від 08.08.2024. Позивач зазначає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області встановило, що з представлених документів підтверджується страховий стаж 27 років 04 місяці 29 днів, тоді як Законом передбачено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років, за наявності страхового стажу в 11 період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років. Також, позивач вказує, що відповідно до повідомлення ГУ ПФУ в Тернопільській області № 1002-519/Д- 02/8-1900/24 від 25.01.2024, «страховий стаж ОСОБА_1 обчислено без врахування записів трудової книжки, оскільки на її титульній сторінці відбиток печатки підприємства, на якому вона заповнювалась, не читається (розмитий)». Разом з тим, зазначено, що «документи, видані правонаступником або архівною установою про підтвердження періоду роботи з 30.12.1993 р. по 01.08.1997 р. у ТОВ «Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка» ОСОБА_1 не надавались та в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні». Просить врахувати, що з трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 заповненої 15.12.1984, вбачається, що ОСОБА_1 безперервно працював на посаді приймальника замовлень в період з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка». Відтак, позивач вважає, що вищевказане рішення №65 Головного управління ПФУ в Запорізькій області від 08.01.2024 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, порушує права позивача на отримання пенсії за віком, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Просить врахувати, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу позивача не може бути зарахований період з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ "Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка", оскільки позивачем не надавались документи, видані правонаступником або архівною установою про підтвердження періоду роботи. Просить врахувати, що нарахування та виплата пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу. У такому випадку суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просить відмовити у задоволенні позову повністю, з таких же підстав, що й представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Вважає, що ним правомірно прийнято рішення від 08.01.2024 за №65 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного страхового стажу 30 років згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Просить врахувати, що згідно заяви та наданих документів, страховий стаж для розрахунку пенсії становить 27 років 04 місяці 29 днів.

Судом встановлено, що позивач 02.01.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком №65 від 08.01.2024 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 30 років. З даного рішення слідує, що страховий стаж позивача складає 27 років 04 місяці 29 днів. За доданими документами до страхового стажу враховано всі періоди роботи.

Після цього, на адресу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області направлено лист №1002-519/Д-02/8-1900/24 від 25.01.2024. Згідно змісту даного листа, за результатами розгляду електронної пенсійної справи встановлено, що страховий стаж обчислено без врахування записів трудової книжки, оскільки на її титульній сторінці відбиток печатки підприємства, на якому вона вперше заповнювалась, не читається (розмитий). Підрахунок страхового стажу проведено згідно додатково долучених документів (довідок) та за даними персоніфікованого обліку. Документів, виданих правонаступником або архівною установою про підтвердження періоду роботи з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ у "Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка" позивачем не надавались та в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказує, що відсутні підстави для зарахування вказаного періоду до страхового стажу.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до положень ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Закону № 1058-IV.

Так, згідно з ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 року затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній" (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Також згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. А необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Подібний висновок відображений у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.01.2020 року у справі № 588/647/17.

Суд звертає увагу на тому, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому їх не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірних періодів роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з його врахуванням.

Зокрема, у спірному випадку, позивач, серед іншого, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ «Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка», з приводу чого суд зазначає наступне.

Як слідує з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , виданої 15.12.1984, позивач з 30.12.1993 прийнятий на роботу приймальником замовлень в ТОВ "Побутрадіотехніка", та з 01.08.1997 звільнений з вказаної посади за власним бажанням.

Тобто, на переконання суду, спірний період роботи позивача з 30.12.1993 по 01.08.1997 підтверджується записом у трудовій книжці позивача від 15.12.1984 серії НОМЕР_1 .

Крім цього, спірний період роботи позивача підтверджується Наказами Тернопільського обласного орендного підприємства "Побутрадіотехніка" від 30.12.1993 за №57/К, від 01.08.1997 за №19/К.

Також, у відповідності до довідки ТОВ «Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка» від 01.08.1997 за №19, Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка" реорганізоване в Тернопільське обласне орендне підприємство "Побутрадіотехніка" (протокол №1 конференції трудового колективу від 04.11.1992), яке реорганізоване в Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільське обласне підприємство Побутрадіотехніка" (розпорядження Тернопільської міської ради від 01.07.1997 №547).

Згідно довідки Державного архіву Тернопільської області Тернопільської обласної військової адміністрації №Д-91/04-15 від 06.11.2023, книги наказів з кадрових питань (особового складу) Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка" на зберігання в держархів області не надходили.

У спірному випадку відповідач - 1 вказує на те, що документи, видані правонаступником або архівною установою про підтвердження періоду роботи з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ у "Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка" позивачем не надавались та в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні.

Суд враховує правову позицію зазначену Верховним Судом у постанові від 17.11.2021 у справі № 242/5635/16-а, в якій зазначено проте, що відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

При цьому суд зауважує, що обов`язок належного оформлення документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні уточнюючої довідки.

З огляду на наведені вище обставини, що спірний період роботи позивача з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ у "Тернопільське обласне підприємство "Побутрадіотехніка" підлягає до зарахування до страхового стажу позивача.

Однак, як слідує з відомостей "Форма РС-право", вказаний період роботи не зарахований відповідачем - 2 до страхового стажу позивача.

Відтак, на думку суду, рішення відповідача - 2 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком у контексті частини другої ст.2 КАС України є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім цього, згідно частини другої ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати не лише рішення відповідача - 2, але й визнати протиправним та скасувати рішення відповідача - 1, що оформлене листом №1002-519/Д-02/8-1900/24. від 25.01.2024.

Вирішуючи даний спір по суті, суд звертає увагу на тому, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону №1058-IV, пенсійний фонд є органом, який, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Так, питання призначення пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

За таких обставин адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

На переконання суду, у спірному випадку слід також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2024 про призначення пенсії за віком, прийнявши відповідне рішення, з врахування правових висновків, зазначених судом у рішенні.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень в порядку частини третьої ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком №65 від 08.01.2024.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що оформлене листом №1002-519/Д-02/8-1900/24 від 25.01.2024 щодо відмови у зарахуванні страхового стажу ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період роботи з 30.12.1993 по 01.08.1997 у ТОВ «Тернопільське обласне підприємство «Побутрадіотехніка».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2024 про призначення пенсії за віком, прийнявши відповідне рішення, з врахування правових висновків, зазначених судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 302 (триста дві) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 302 (триста дві) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 03 травня 2024 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження:майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 );

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження:пр. Соборний, 158 Б,м. Запоріжжя,Запорізька область,69057 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.