Справа № 200/3645/22
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

03 травня 2024 року Справа №200/3645/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 200/3645/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в тому числі зобов`язано виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01 грудня 2016 року по 09 лютого 2022 року.

Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2023 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення у справі № 200/3645/22 до 31.12.2023 відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 200/3645/22 застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління подати звіт в місячний строк.

21 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/3645/22 в якому зазначено, що розрахунок суми компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 з 01.12.2016 по 09.02.2022 складає 42666,38 грн, створено електронну особову справу підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» № з призначення та виплати страхових виплат.

З метою належного обліку нарахованої компенсації в особовій справі ОСОБА_1 . Головне управління листом від 01.03.2024 № 0500-0501-5/20578 звернулось до Пенсійного фонду України для опрацювання зазначеного рішення. На теперішній час відповідь від Пенсійного фонду України не надходила.

Відповідач додатково пояснив, що нарахована на виконання рішення суду сума компенсації втрати частини доходів за період з 01.12.2016 по 09.02.2022 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску. Отже, такі виплати здійснюються лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

Посилаючись на зазначені обставини, відповідач вважає, що ним вжиті конкретні заходи, необхідні для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3645/22 від 01 березня 2023 року, вина та умисел на невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня, у зв`язку з чим просить прийняти звіт про його виконання.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 200/3645/22 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , в тому числі, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01 грудня 2016 року по 09 лютого 2022 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення суду № 200/3645/22 від 01.03.2023 виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень, а саме, виконано розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 01.12.2016 по 09.02.2022, сума яких складає 42666,38 грн.

Відповідачем спрямовувався до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) лист про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду від 01.03.2024.

Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами).

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 200/3645/22 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

З цього приводу відповідач зазначив, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Розглянувши наданий відповідачем звіт суд вказує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі № 200/3645/22 буде остаточно виконане лише після повного погашення (фактичної виплати позивачеві) в повному обсязі заборгованості за період з 01.12.2016 по 09.02.2022, як це передбачено резолютивною частиною рішення.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Водночас, в межах завдань судового контролю суд зауважує, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, предметом вирішення під час розгляду звіту про виконання рішення суду є питання вжиття всіх необхідних заходів для такого виконання з боку конкретного суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі. Згідно з цим і відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу покладається на керівника такого суб`єкта. Проте, для застосування такої відповідальності суд має встановити її підстави згідно із загальними умовами юридичної відповідальності особи (об`єктивні дії чи бездіяльність, їх протиправність, вина тощо).

З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів випливає, що невиплата заборгованості позивачу залежить від обставин, за які ГУ ПФУ в Донецькій області об`єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, виділення у планах доходів і видатків ГУ ПФУ окремими рядками погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки пов`язані з системними проблемами функціонування інших органів державного управління та фінансування Пенсійного фонду України в цілому.

Крім того, суд враховує наявний в Україні режим воєнного стану, яким можуть бути обумовлені обмеження можливостей бюджетних витрат держави, що не суперечить статтям 46 та 64 Конституції України.

Зі свого боку відповідач надав достатньо даних, що ним вжиті залежні від нього заходи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3645/22 від 01.03.2023, що обумовлює прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3645/22 від 01.03.2023.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов