Справа № 200/12217/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 квітня 2024 року Справа №200/12217/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/12217/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в тому числі, зобов`язано поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку та виплатити заборгованість по ним, що виникла за період з 01 листопада 2016 року.

Рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2022 року. 29 червня 2023 року видано виконавчі листи у справі.

Ухвалою від 03 липня 2023 року замінено боржника за виконавчими листами № 200/12217/21 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ухвал суду від 03.08.2023, 09.10.2023 відмовлено у задоволенні заяв Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/12217/21.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2023 року встановлено строк подання звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/12217/21 до 31 січня 2024 року.

Відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2024 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 200/77/22 залишено без змін.

Від Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду у справі № 200/12217/21, в якому зазначено, що зобов`язання в частині виконання рішення суду щодо поновлення нарахування страхових виплат виконана. Створено електронну особову справу № 5001-29237590 з призначенням страхових виплат з червня 2023 року. З 01.06.2023 поновлено нарахування страхових виплат, розмір яких складає 6259,36 грн.

На виконання рішення суду щодо виплати позивачу заборгованості з щомісячних страхових виплат на підставі одержаної інформації від Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України 28.09.2023 направлено розрахунок заборгованості за період з 01 листопада 2016 року по 31 травня 2023 року (до дати поновлення страхових виплат) для фінансування нарахованих щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (так як на регіональному рівні технічна можливість відсутня), який складає 289166,92 грн (де за період з 01.01.2023 по 28.02.2023 розмір щомісячної страхової виплати складав 5229,20 грн, з 01.03.2023 по 31.05.2023 - 6259,36 грн).

09.02.2024 повторно направлено лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду на січень-лютий 2024 рік. Розгляд звернення триває. Виплата буде здійснена після надходження фінансування найближчим часом.

Відповідач додатково пояснив, що нарахована ОСОБА_1 на виконання рішення суду сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а здійснюється лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Посилаючись на зазначені обставини, відповідач вважає, що ним вжиті конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/12217/21 від 06.12.2021, вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня, у зв`язку з чим, просить прийняти звіт про його виконання.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання судового рішення, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/12217/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсують відповідну частину втраченого заробітку, та виплатити заборгованість по ним, що виникла за період з 01 листопада 2016 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення суду № 200/12217/21 від 06.12.2021 виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень, а саме з 01.06.2023 поновлено нарахування страхових виплат, виконано розрахунок щомісячних страхових виплат за період з 1 листопада 2016 року по 31 травня 2023 року, сума яких складає 289166,92 грн.

Відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) листи про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду від 28.09.2023, 09.02.2024.

Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами).

Рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/12217/21 від 06.12.2021 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру.

З цього приводу відповідач зазначив, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік, будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Позивачем заявлено про ухилення відповідача від виконання рішення суду в частині виплати заборгованості по страховим виплатам та надані до суду копії постанови про відкриття виконавчого провадження № 72556158 від 17.08.2023 на підставі виконавчого листа № 200/12217/21 від 29.06.2023.

За наслідками розгляду наданого відповідачем звіту суд зауважує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/12217/21 від 06.12.2021 буде остаточно виконане лише після погашення (фактичної виплати позивачеві) в повному обсязі заборгованості за період за період з 1 листопада 2016 року по 31 травня 2023 року.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Водночас, в межах завдань судового контролю суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, предметом вирішення під час розгляду звіту про виконання рішення суду є питання вжиття всіх необхідних заходів для такого виконання з боку конкретного суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі. Згідно з цим і відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу покладається на керівника такого суб`єкта. Проте, для застосування такої відповідальності суд має встановити її підстави згідно із загальними умовами юридичної відповідальності особи (об`єктивні дії чи бездіяльність, їх протиправність, причинний зв`язок та вина тощо).

З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів випливає, що невиплата заборгованості позивачу залежить від обставин, за які ГУ ПФУ в Донецькій області об`єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, виділення у планах доходів і видатків ГУ ПФУ окремими рядками погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки пов`язані з системними проблемами функціонування інших органів державного управління та фінансування Пенсійного фонду України в цілому.

Крім того, суд враховує триваючий в Україні режим воєнного стану, яким можуть бути обумовлені обмеження можливостей бюджетних витрат держави, що не суперечить статтям 46 та 64 Конституції України.

Зі свого боку відповідач надав достатньо даних, що ним вжиті залежні від нього заходи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/12217/21 від 06.12.2021, що обумовлює прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/12217/21 від 06.12.2021.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов