Справа № 752/2130/24
Суддя: Хоменко В. С.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/2130/24
Провадження № 2-а/752/119/24
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

29 квітня 2024 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Хоменко В.С.

при секретарі Павлюх П.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Голосіївського районного суду м. Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування постанови по справі про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

у січні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, в якому просить: скасувати постанову заступника начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області серії ПН МКМ № 014182 від 20.12.2023 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП і провадження у справі закрити.

Зазначає, що вказаною постановою його притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що 20.12.2023 року об 11:50 год за адресою: вул. Юрківська, буд. 20, в м. Києві, виявлено позивача, який порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства на території України, а саме: проживання на території України без документів на право проживання (перебування) в Україні. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 , що є порушенням ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п. 68 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

Позивач вказує, що оспорювана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки, він пред`явив працівникам ДМС посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видану 01.08.2022 року, органом 8011, яка видана на строк до 31.08.2024 року.

Зауважує, що дійсно, заступником начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області 12.12.2023 року прийнято рішення про скасування вказаної посвідки, яке позивач отримав 22.12.2023 року, тому до 28.12.2023 року він мав право на законних підставах перебувати на території України

Отже, позивач, вважає, що під час притягнення його до адміністративної відповідальності ці обставини не враховані, тому він не вчиняв інкриміновані йому дії, а саме не проживав без документів на право проживання в Україні , в зв`язку з викладеним, просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 02.02.2024 року відкрито провадження у справі. Судовий розгляд справи визначено в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (а.с. 47).

Відзиву на вказану позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Відповідно до вимог ст. ст. 19, 257 КАС України справа за адміністративним позовом розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідно рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Враховуючи, що підтвердження отримання позивачем оскаржуваної постанови серії ПН МКМ № 014182 від 20.12.2023 року в матеріалах справи відсутні, а про її існування позивач дізнався після отримання 12.01.2024 року на електронну пошту представника відповіді на адвокатський запит, вважаю, що позивачу необхідно поновити строк для звернення до суду з вказаним адміністративним позовом, оскільки він його пропустив з поважних причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 20.12.2023 року постановою заступника начальника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області серії ПН МКМ № 014182 від 20.12.2023 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Із змісту вказаної постанови вбачається, що 20.12.2023 року об 11:50 год за адресою: вул. Юрківська, буд. 20, в м. Києві, виявлено ОСОБА_1 , який порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства на території України, а саме: проживання на території України без документів на право проживання (перебування) в Україні. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 , що є порушенням ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п. 68 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018 року.

Згідно п. 7 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773 (далі - Закон №3773) - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Частиною 1 ст. 26 Конституції та ст. 3 Закону № 3773визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,- за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно з приписами ст. 2 Закону 3773-VI іноземці та особи без громадянства мають ті ж права і свободи та виконують ті ж обов`язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.

Частиною 3 ст. 9 Закону 3773-VI визначено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України .

Згідно п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 р. №° 150 - іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, продовжується територіальними органами або підрозділами ДМС.

Згідно ст. 23 Закону №3773 нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ст. 222-2 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 200, 201, частина перша статті 203, статті 204, 205, 206).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник, заступники керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інші уповноважені керівником посадові особи цього органу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримав посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , видану 01.08.2022 року, органом 8011, дата закінчення строку - 31.08.2024 року.

Разом із тим, судом з`ясовано, що 12.12.2023 року першим заступником начальника ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області прийнято рішення № 7605, яким скасовано посвідку на тимчасове проживання позивача № НОМЕР_1 .

Копію вказаного рішення отримано ОСОБА_1 22.12.2023 року.

Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №322.

Підстави для скасування посвідки визначені в п. 63 цього Порядку, а копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття (п. 65 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322).

При цьому, згідно з п. 68 цього Порядку іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення (крім випадку, визначеного підпунктом 6 пункту 63 цього Порядку).

Відповідно до ч.1ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до положеньст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КУпАП перевищення іноземцем або особою без громадянства встановленого строку перебування в Україні більш як на 30 днів, а так само проживання на території України без документів на право проживання (перебування) в Україні, за недійсними документами чи документами, термін дії яких закінчився, - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, на момент прийняття відповідачем оскаржуваної постанови (20.12.2023 року), встановлений п. 68 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322)семиденний строк з моменту отримання рішення про скасування посвідки, який зобов`язує позивача покинути територію України не настав, тобто в момент притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП в останнього були наявні законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Отже, відповідачем неправомірно, не в порядку та всупереч законодавства притягнуто позивача до вказаної адміністративної відповідальності з накладенням штрафу, в зв`язку із чим, позов підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що позов підлягає задоволено, тому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути понесені ним судові витрати у вигляді сплати судового збору у розмірі 1 211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 78, 161, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом про скасування постанови заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області серії ПН МКМ № 014182 від 20.12.2023 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування постанови по справі про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області серії ПН МКМ № 014182 від 20.12.2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП - скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській областіна користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, , місце знаходження:вул. Березняківська, буд. 4-А, м. Київ, 02152.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.С. Хоменко