Справа № 260/9868/23
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2024 року м. Ужгород№ 260/9868/23
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Іванчулинця Д.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти, -

В С Т А Н О В И В:

Національна академія Національної гвардії України (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), третя особа Міністерство внутрішніх справ України (далі третя особа), яким просить:

1) прийняти позовну заяву до розгляду та задовольнити;

2) стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Хустським РВ ГУДМС України в Закарпатській області 27.12.2012, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: р/р UA1015295 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , ІПН 83) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 05.08.2014 по 16.06.2018 у розмірі 71 659 (сімдесят одна тисяча шістсот п`ятдесят дев`ять грн.) 37 коп.;

3) стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України (р/р UA1015295 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, , ІПН 83) витрати на сплату судового збору в розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.;

4) розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач проходив військову службу (навчання) курсантів вищих навчальних закладів у Національній академії Національної гвардії України в період з 05 серпня 2014 року по 17 червня 2018 року на посаді курсанта, отримав диплом бакалавра та був призначений на посаду командира патрульного взводу на автомобілях 2 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та уклав контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років. Відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати Національній академії Національної гвардії України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу. Позивач звільнений зі служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Отже за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в академії. Національна академія стверджує, що оскільки позивачем витрати в сумі 71659,37 грн. добровільно не відшкодовані, останні підлягають стягненню в судовому порядку.

В силу вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом сформовано запит до Єдиного державного демографічного реєстру, згідно відповіді на який, відповідач - ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Вищевказану ухвалу суду скеровано на адресу відповідача зазначену в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Станом на день розгляду даної справи по суті позовних вимог, відповідач відзиву на позов до суду не надіслав, інших заяв чи клопотань від такого не надходило. Доказом про належне повідомлення останнього слугує наявне в матеріалах справи рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Від третьої особи до суду письмових пояснень з приводу позову не надходило.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до частини четвертої статті 243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 05 серпня 2014 року № 124 ОСОБА_1 з 05 серпня 2014 року було зараховано курсантом першого курсу Національної академії Національної гвардії України денної форми навчання за напрямками підготовки із числа військовослужбовців, що підтверджується послужним списком відповідача.

З матеріалів справи вбачається, що по закінченню навчання в Національній академії Національної гвардії України ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) здобув кваліфікацію за ступенем вищої освіти бакалавр, напрям підготовки Автомобільний транспорт, професійна кваліфікація бакалавр автомобільного транспорту, офіцер військового управління тактичного рівня, що підтверджується копією диплома серія НОМЕР_4 від 16.06.2018р..

Згідно наказу командувача Національної гвардії України від 16 червня 2018 року № 80 (по особовому складу) у зв`язку із закінченням Національної академії Національної гвардії України ОСОБА_1 присвоєно первинне офіцерське військове звання «лейтенант», призначено на посаду командира патрульного взводу на автомобілях 2 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років.

Контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб офіцерського складу (далі - контракт) набрав чинності з 16.06.2018 та діє до 16.06.2023, що підтверджується копією контракту наявною в матеріалах справи.

Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 19 червня 2018 року за № 132 (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення 17.06.2018, що підтверджується копією витягу з відповідного наказу.

Відповідно до аркушів проведення бесід з військовослужбовцем Національної гвардії України з приводу його звільнення з військової служби за контрактом (перша бесіда та друга), які були проведені з відповідачем 03.10.2019 та 07.10.2019, підставою для проведення яких було систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем та рапорт лейтенанта ОСОБА_1 від 28.08.2019 про небажання проходити службу в лавах Національної гвардії України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31 січня 2020 року № 24 (по стройовій частині) припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення лейтенанта ОСОБА_1 (Г-007972), який здав справи і обов`язки за посадою командира патрульного взводу на автомобілях 2 патрульного батальйону м.Винники та звільненого відповідно до підпункту «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас наказом командира військової частини від 07.11.2019 року № 45 (по особовому складу), у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, без права носіння військової форми одягу, 31 січня 2020 року та для взяття на військової облік направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 , що також підтверджується копією витягу з наказу.

Відповідно до ч. 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е» «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із розрахунками фактичних видатків державного бюджету, сума витрат, які підлягають відшкодуванню лейтенантом ОСОБА_1 за період з 05.08.2014 по 16.06.2018, становить 71 659,37 грн..

З метою надання можливості добровільно відшкодувати на користь Національної академії Національної гвардії України заборгованості, на адресу відповідача за вих. № 84/1-908 від 07.11.2023 направлено претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти.

Однак, лейтенант ОСОБА_1 , будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у закладі вищої освіти, у добровільному порядку жодних сум на рахунки Академії не відшкодував, та станом на дату подання позову загальна сума заборгованості складає 71 659,37 грн..

У зв`язку з вищезазначеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість. систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 964 визначено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно розрахунків фактичних витрат державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період з 05 серпня 2014 року по 16 червня 2018 року, вартість витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти складає 71659,37 грн., з них: грошове забезпечення військовослужбовця на суму 15891,78 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 2999,45 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 365,07 грн., продукти харчування на суму 34506,07 грн., оплата за комунальні послуги 17897,00 грн..

Розрахунки фактичних видатків державного бюджету за видами забезпечення, які підлягають відшкодуванню лейтенантом ОСОБА_1 на загальну суму 71 659,37 грн. складено відповідно до спільного наказу від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 «Про порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» (чинного на час складання розрахунків), складені начальниками відповідних служб забезпечення Національної академії Національної гвардії України на підставі документів первинного бухгалтерського обліку, отже є належними доказами, що підтверджують розмір понесених позивачем витрат на утримання відповідача у Національній академії Національної гвардії України.

З метою надання можливості добровільно відшкодувати на користь Національної академії Національної гвардії України заборгованості, на адресу відповідача за вих. № 84/1-908 від 07.11.2023 направлено претензію про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти.

Таким чином, лейтенант ОСОБА_1 , будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у закладі вищої освіти, у добровільному порядку жодних сум на рахунки Академії не відшкодував, та станом на дату подання позову загальна сума заборгованості складає 71 659,37 грн..

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень частини шостої статті 2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини першої, частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).

Відповідно до положень частини п`ятої статті 25 даного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини другої статті 23 цього Закону.

Частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 даного Порядку, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано, суд встановив, що заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України, становить 71659,37 грн..

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення боргу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення заборгованості в судовому порядку; встановлення факту її сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка підстав та черговості погашення боргу, встановлених чинним законодавством України, тощо.

При цьому питання правомірності визначення суми заборгованості не охоплюється предметом даного позову, оскільки розрахунки фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню відповідачем, згідно з яким відповідні зобов`язання визначено, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Із системного аналізу приписів Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 суд приходить до висновку про те, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у в Національної академії Національної гвардії України підлягає сплаті відповідачем.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати, відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05 серпня 2014 року по 16 червня 2018 року в сумі 71 659,37 грн. (сімдесят одна тисяча шістсот п`ятдесят дев`ять гривень тридцять сім копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України).

СуддяД.В. Іванчулинець