Справа № 280/5063/21
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

08 травня 2024 рокуСправа № 280/5063/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув у порядку письмового провадження заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №280/5063/21 позовні вимоги задоволено частково, зокрема: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, які полягають у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, у розмірі який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №14-247/2018 (3393/18); зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, в розмірі 7354,00 грн.

23.02.2023 судом за заявою стягувача видано виконавчий лист.

29.04.2024 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження по справі №280/5063/21, а саме Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на його правонаступника Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради. В обґрунтування заяви вказано, що листом №02-06.9-06/150 від 23.01.2024 Управління Державної казначейської служби у Шевченківському районі м. Запоріжжя Запорізької області державного виконавця повідомлено, що відповідно до рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 припинено Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району шляхом ліквідації, затверджено персональний склад ліквідаційних комісій з припинення шляхом ліквідації Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району та затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради. Враховуючи той факт, що зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району в рамках виконавчого провадження №72105210 стосуються публічно-владних функцій, які були передані Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради то відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», виникла необхідність заміни боржника у зазначеному виконавчому провадженні з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Ухвалою суду від 30.04.2024 заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району шляхом ліквідації ().

Також, зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району.

Відповідно до п. 3) пп. 7.29 п. 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради однією з функцій Департаменту є здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, що ліквідується.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району () з 02.01.2023 перебуває в стані припинення.

За приписами статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №420/5772/18, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі №805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Враховуючи те, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради () є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (), суд дійшов висновку, що заява представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження №72105210 з примусового виконання виконавчого листа №280/5063/21, виданого 23.02.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 370, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про заміну сторони виконавчого провадження №72105210 з примусового виконання виконавчого листа №280/5063/21, виданого 23.02.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, - задовольнити.

Здійснити заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні №72105210 з примусового виконання виконавчого листа №280/5063/21, виданого 23.02.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд.16, ) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд.3, ).

Ухвала, постановлена судом в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, у відповідності до ч.2 ст. 256 КАС України набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295, 297 КАС України.

Суддя Ю.В.Калашник