Справа № 420/27836/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 19.07.2023 року №11 про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії за віком та зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими за віком за Списком №2 з дня первинного звернення відповідача з заявою про призначення пенсії.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов обґрунтований позивачем тим, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року порушують право позивача на соціальний захист та отримання належного пенсійного забезпечення. Незважаючи на те, що в трудовій книжці не зазначено відділення у якому працювала ОСОБА_1 , факт виконання робіт у відділенні №6 підтверджується наказом про прийняття на роботу №18-К від 16.04.1996 року, наданими відповідачу особовою карткою № НОМЕР_1 відповідно до якої з 18.04.1996 року ОСОБА_1 працювала на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими 6 відділення, з 01.02.2020 року молодшою медичною сестрою з догляду за хворими відділення №1 диференційної діагностики, з 01.02.2021 року молодшою медичною сестрою з догляду за хворими фтизіопульмонологічного відділення №1 та довідкою від 11.07.2023 року №29, виданої комунальним некомерційним підприємством «Фтизіопульмонологічний медичний центр Херсонської обласної ради», в якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Херсонському обласному протитуберкульозному диспансері і безпосередньо обслуговувала туберкульозних хворих: за період з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення №6 з посиланням на список №2, розділ ХХІV постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача 19.07.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві прийнято рішення №1 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення такого виду пенсії. Отже, Управлінням жодних рішень відносно заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не приймалося, оскільки рішення приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві. Вік позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії - 54 роки 8 місяців 17 днів. Загальний страховий стаж позивача становить 46 років 02 місяці 25 днів. Страховий стаж роботи позивача за списком №2 - відсутній. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року згідно довідки від 11.07.2023 року №29, яка видана Комунальним некомерційним підприємством «Фтизіопульмонологічний медичний центр». Підставою незарахування вищезазначеного періоду є те, що в наказах про проведення атестації робочих місць за умовами праці: №31а-Д від 28.05.1999 року; № 64-Д від 25.06.2004 року; № 52-Д від 29.05.2009 року, а також в наказі про результати атестації робочих місць за умовами праці №96-Д від 27.05.2014 року - атестація проведена у відділенні позалегенівого туберкульозу №6. У той же час, згідно особової картки працівника зазначено наступне: - з 18.04.1996 року позивач працював у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу); з 01.02.2020 року позивач працювала у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу); з 01.02.2021 року позивач працювала у відділенні №1 фтизіопульмонологічне; - у період з 01.02.2021 року по 28.02.2021 року працювала у відділенні диференційної діагностики № 1; з 01.03.2021 року по теперішній час відділенні №1 фтизіопульмонологічне. Крім того, у зазначені періоди відомості (документи) про атестацію робочого місця за займаною позивачем посадою відсутні. В наказі від 13.05.2019 року №142-Д «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» атестація проведена у відділенні легеневого туберкульозу №1, в той час коли ОСОБА_1 працювала у відділенні диференційної діагностики №1 фтизіопульмонологічне, у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу) та у відділенні №1. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій КНП «Фтизіопульмонологічний медичний центр» від 11.07.2023 року №29 зазначено, що у період з 18.04.1996 року позивач працювала молодшою медичною сестрою по догляду за хворими у відділенні №6, у цей же час, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 , заповненої 24.07.1987 року, за вказаний період не зазначено у якому саме відділенні працювала позивач. У відомостях по спеціальному стажу з Єдиного Державного реєстру застрахованих осіб відносно позивача по спеціальному стажу за періоди роботи з 01.01.2011 року по 31.12.2019 року та з 01.01.2021 року по 31.03.2023 року зазначено список №1, що не відповідає даним доданих до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах документам, де зазначено список №2. Всі вищевказані неточності та розбіжності не дають змогу зарахувати вказані періоди до пільгового стажу позивача. Таким чином, рішення від 19.07.2023 року №1 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення такого виду пенсії відповідач вважає правомірним та таким, що не підлягає скасуванню. Крім того, відповідач звертає увагу суду на наступне: крім того, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, вона, на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не досягла необхідного віку - 55 років, для призначення такого виду пенсії. Відповідно до норм діючого законодавства, особа може звернутися за призначенням пенсії, у будь-який момент, після досягнення необхідного пенсійного віку, або не раніше ніж за місяць до його досягнення.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.07.2023 року №11 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. п. 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 12.07.2023 року за №8285, виходячи з наступного: Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV визначає принципи і засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійною забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 жовтня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Законом України «Про внесення змій до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, який набув чинності з 01.04.2015 року збільшено раніше передбачений п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вік набуття права на пенсію на пільгових умовах жінками з 50 років до 55 років із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника віку виходу на пенсію. У подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років також передано в сферу застосування лише Закону №1058. Одночасно, Законом №2148 внесено зміни і до пункту 16 Прикінцевих положень Закону №1058, відповідно до яких положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» з цього часу застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Фактично Законом №2148 повністю передано в сферу дії Закону №1058 регулювання правовідносин щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років та одночасно припинено в цій частині застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, яке покладено в основу обґрунтувань позову, не відновлює дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» і не змінює правове регулювання спірних у цій справі правовідносин. Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 впливає на право призначення пенсії на пільгових умовах, яке виникло до 11.10.2017 року. Тобто досягти віку, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пільгової пенсії з урахуванням рішення Конституційного Суду України особі необхідно було до 11.10.2017 року. Враховуючи вищенаведені законодавчі приписи, право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 мають особи у разі дотримання у сукупності наступних умов: досягли встановленого пенсійного віку - 55 років; мають необхідний страховий стаж роботи; мають необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України; наявна атестація робочого місця. Згідно наданих документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, диплом) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 46 років 2 місяці 25 днів. Пільговий стаж за Списком №2 відсутній. В наказах від 28.05.1999 року №З1а-Д, наказі від 25.06.2004 року №64-Д, в наказі від 29.05.2009 №52-Д, в наказі від 27.05.2014 року №96-Д «Про результати атестації робочих місць за умови праці» атестація проведена у відділенні позалегенівого туберкульозу №6, а згідно особової картки працівника зазначено періоди роботи з 18.04.1996 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу), з 01.02.2020 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу), з 01.02.2021 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне; періоди роботи з 01.02.2020 року по 28.02.2021 року у відділенні диференційної діагностики №1, з 01.03.2021 року по теперішній час у відділенні №1 фтизіопульмонологічному. За зазначені періоди відсутні дані про атестацію робочого місяця. В наказі від 13.05.2019 року №142-Д «Про результати атестації робочих місць за умови праці» атестація проведена у відділенні легеневого туберкульозу № 1. В пільговій довідці зазначено що за період з 18.04.1996 року заявниця працювала молодшою медичною сестрою з догляду за хворими у відділенні №6 (у трудовій книжці не зазначено в якому відділенні працювала заявниця). Також у відомостях по спеціальному стажу за періоди з 01.01.2011 року по 31.12.2019 року та з 01.01.2021 року по 31.03.2023 року зазначено Список №1, що не відповідає доданим до заяви документам по Списку №2. Враховуючи вищевикладене, до пільгового стажу не врахований період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року згідно довідки від 11.07.2023 року №29, яка видана Комунальним некомерційним підприємством «Фтизіопульмонологічний медичний центр». Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 (10 років). Тому рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є законним та обґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (вік на дату звернення до пенсійного органу 54 роки).

12 липня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за віком за Списком №2.

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 19.07.2023 року №11 про відмову у призначенні пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.07.2023 року №11 зазначено про те, що відповідно до п. п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 жовтня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бут вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Атестація робочого місця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 року, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442. В наказах від 28.05.1999 року №З1а-Д, наказі від 25.06.2004 року №64-Д, в наказі від 29.05.2009 №52-Д, в наказі від 27.05.2014 року №96-Д «Про результати атестації робочих місць за умови праці» атестація проведена у відділенні позалегенівого туберкульозу №6, а згідно особової картки працівника зазначено періоди роботи з 18.04.1996 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу), з 01.02.2020 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне (диференціальної діагностики туберкульозу), з 01.02.2021 року у відділенні №1 фтизіопульмонологічне; періоди роботи з 01.02.2020 року по 28.02.2021 року у відділенні диференційної діагностики №1, з 01.03.2021 року по теперішній час у відділенні №1 фтизіопульмонологічному. За зазначені періоди відсутні дані про атестацію робочого місяця. В наказі від 13.05.2019 року №142-Д «Про результати атестації робочих місць за умови праці» атестація проведена у відділенні легеневого туберкульозу №1. В пільговій довідці зазначено що за період з 18.04.1996 року заявниця працювала молодшою медичною сестрою з догляду за хворими у відділенні №6 (у трудовій книжці не зазначено в якому відділенні працювала заявниця). Також у відомостях по спеціальному стажу за періоди з 01.01.2011 року по 31.12.2019 року та з 01.01.2021 року по 31.03.2023 року зазначено Список №1м, що не відповідає доданим до заяви документам по Списку №2. Враховуючи вищевикладене, до пільгового стажу не врахований період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року згідно довідки від 11.07.2023 року №29, яка видана Комунальним некомерційним підприємством «Фтизіопульмонологічний медичний центр».

Позивач не погодився із правомірністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в призначенні пенсії та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з приписами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках №1 та № 2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст. 13 та ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулює Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

При цьому, відповідно до п. 4.2 Порядку №343 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу па даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто, до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п. 4.5 Порядку № 383).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який, в свою чергу постановою від 12.08.1993 року №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній (далі - Порядок), яким передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому згідно п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Виходячи з наведених норм Порядку №637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списком №1, №2, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Такий висновок суду кореспондує правовій позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 року у справі №311/2865/13-а.

Відповідно до розділу XXIV Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах є 54б - робітники, які безпосередньо обслуговують хворих: 2260000а а) у туберкульозних та інфекційних установах, відділеннях, кабінетах: 2260000а - середній медичний персонал 2260000а - молодший медичний персонал.

З наявної в матеріалах справи трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , заповненої 24.07.1987 року вбачається, що у період з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року ОСОБА_1 працювала в Херсонському обласному протитуберкульозному диспансері молодшою медичною сестрою по догляду за хворими, що підтверджує право позивача на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2

Таким чином, період роботи позивача на посаді молодшої медичної сестри по догляду за хворими з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року підлягає зарахуванню до трудового стажу, що дає право на пільги.

Крім того, в оскаржуваному рішенні відповідачем зазначено про те, що в пільговій довідці позивача зазначено, що за період з 18.04.1996 року заявниця працювала молодшою медичною сестрою з догляду за хворими у відділенні №6 (у трудовій книжці не зазначено в якому відділенні працювала заявниця).

Так, з 29.07.1993 року порядок ведення трудових книжок регулюється «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, яка містить аналогічні вимоги щодо внесення записів до трудових книжок що й «Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162.

Пунктом 4 постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 року № 301 також передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність,

З огляду на зазначені нормативні акти, можливо прийти до висновків, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, відповідачем не надано до суду жодних доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи позивача, тому суд вважає, що їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи позивача.

Враховуючи вищевикладені обставини, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.07.2023 року №11 про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Враховуючи протиправність оскаржуваного рішення у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії за віком від 19.07.2023 року, зарахувавши позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими за віком за Списком №2.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, буд. 6, м. Херсон, 73036, ), Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (вул. Бульварно Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 19.07.2023 року №11 про відмову у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пільгової пенсії за віком та зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими за віком за Списком №2 з дня первинного звернення відповідача з заявою про призначення пенсії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 19.07.2023 року №11 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2023 року, зарахувавши ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 18.04.1996 року по 31.01.2020 року на посаді молодшої медичної сестри з догляду за хворими за віком за Списком №2.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (вул. Бульварно Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА