Справа № 806/1228/18
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 806/1228/18

07 травня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення,

В С Т А Н О В И В :

У 2018 році ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ЖОУПФУ в Житомирській області), в якому просив:

-визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при нарахуванні пенсійного забезпечення, особі, яка отримала ядерну шкоду здоров`ю, відповідно до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та статтей 13, 49, 50, 51, 56, 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довести пенсійне забезпечення відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дорахувати 9% зарплати за понаднормовий стаж, починаючи із 01 жовтня 2017 року, та провести його виплату із врахуванням отриманих сум.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 та ухвалено нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково:

-визнано протиправною бездіяльність Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки, пов`язаної зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи, як особі, яка має понад 20 років стажу роботи, встановленої ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

-зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, зі збільшенням на вісім відсотків заробітку, як особі, яка має 28 років стажу роботи, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.09.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовлено.

На виконання рішення суду, Житомирським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 26 вересня 2018 року №2913/18, в якому боржником є Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

В подальшому, судом замінено боржника у виконавчому листі № №2913/18 з Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правонаступником- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

ОСОБА_1 звернувся до Сьомого апеляційного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №806/1228/18.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у місячний строк з дати прийняття даної ухвали звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у адміністративній справі №806/1228/18.

На виконання вимог вказаної ухвали, Управлінням 04 квітня 2024 року подано звіт про виконання судового рішення та додаткові пояснення.

Ухвалою від 18 квітня 2024 року призначено розгляд звіту в порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт та додаткові пояснення відповідача, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Так, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 у даній справі зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, зі збільшенням на вісім відсотків заробітку, як особі, яка має 28 років стажу роботи, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 07.09.2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Із наявної у справі письмової інформації від 01.01.2024, наданої відповідачем, страховий стаж ОСОБА_1 на 07.09.2017 становить 28 років 5 місяців 0 днів. Заробітна плата, взята згідно з довідками про заробітну плату №б/н від б/д, які видані Житомирською базою Укроптхозтовари, МП Інтеравто, Житомирським ОТЕП 41895, наявна в матеріалах пенсійної справи за період з 01.05.1990 по 30.04.1992 (довідки додаються). Розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений відповідно до Закону № 1058, ст.55 Закону №796 з 07.09.2017 із вищевказаної зарплати та стажу, становить 426,98 грн. На виконання рішення № 806/1228/18 пенсія ОСОБА_1 збільшена на 8%, що становить 34,15 грн. (426,98 грн.х8%). Оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, то розмір його загальної виплати в результаті перерахунку на виконання Рішення № 806/1228/18, обчислений відповідно до Закону № 1058, ст.55, ч.2 ст.56 Закону № 796 з урахуванням надбавок, підвищень, державної адресної допомоги становить 3345,60 грн., в тому числі:

-426,98 грн. пенсія; - 34,15 грн. збільшення пенсії на 8% на виконання Рішення № 806/1228/18

-850,87 грн. доплата до мінімального розміру пенсії відповідно до статті 28 Закону №1058 (1312,00 грн.);

-12,80 грн. доплата за понаднормативний стаж;

-379,60 грн. додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до ст.51 Закону 796 та Порядку № 1210;

-524,80 грн. - підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (40% від 1312,00 грн.);

-1116,40 грн. - державна адресна допомога як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 для того, щоб розмір пенсії не був нижчим, ніж 255 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розрахунок додається).

Зважаючи на те, що при виконанні рішення № 806/1228/18, розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону № 1058 та ст.55, ч.2 ст.56 Закону № 796, 461,13 грн. з урахуванням збільшення на 8 % значно менший, ніж розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.54 Закону № 796 - 4838,11 грн., а тому пенсія ОСОБА_1 з 07.09.2017 виплачувалась у розмірі встановленому відповідно до ст.54 Закону № 796.

При цьому, ГУ ПФУ в Житомирській області зазначило, що перерахунок пенсії позивачу на виконання рішення у справі № 806/1228/18, здійснено з дотриманням висновків, висловлених у його мотивувальній частині, де чітко зазначено, що пенсія ОСОБА_1 має бути розрахована відповідно до статей 55 та 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При співставленні наданої відповідачем інформації з наявними у справі копіями письмових відповідей органу пенсійного фонду, що направлялись позивачу (лист від 01.09.2021) та органу ДВС про виконання судового рішення № 806/1228/18 (лист від 21.06.2019 №254103.5), колегією суддів з`ясовано, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Житомирській області застосовано частину другу статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що суперечить мотивам, наведеним у постанові Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018, в яких зокрема зазначено, що пенсія позивачу була призначена до 11.10.2017 року і до цієї дати право на отримання надбавки за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж не пов`язувалася з обов`язковим призначенням пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів також звернула увагу, що такий перерахунок визнаний незаконним, як рішенням Житомирського окружного адміністративного суду 24 вересня 2020 року у справі № 240/6318/20, так і постановою державного виконавця Понамарьової К.В. від 21.10.2021, якою накладено на відповідача штраф за невиконання рішення суду.

Доказів того, що ГУ ПФУ в Житомирській області після накладення штрафу, здійснювався інший перерахунок пенсії ОСОБА_1 , суду не надано.

При цьому, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 на сьогоднішній день отримує інший вид пенсії, яка обчислена відповідно до ст.54 Закону № 796, оскільки дана обставина не позбавляє відповідача обов`язку щодо перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 806/1228/18, принаймні за період, що передавав переходу на пенсію згідно іншої норми закону.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не повному обсязі виконано постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року у справі №806/1228/18 та дійшла висновку про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області подати звіт про її виконання.

05.04.2024 від відповідача надійшов звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року у справі №806/1228/18, зі змісту якого слідує:

До перерахунку на виконання рішення у справі № 806/1228/18 ОСОБА_1 отримував пенсію в розмірі 5826,67 грн., в т.ч.:

-4838.11 грн-розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону № 796 як особі з інвалідністю, яка пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

-379.60 грн-додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії;

-524.80 грн.-підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 N 1381 (40% від 1312.00 грн);

-50.00 грн. - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

-34.16 гри - фіксована індексація з 01.10.2012 (розпорядження додається).

На виконання рішення № 806/1228/18 розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , обчисленої відповідно до ст.54 Закону N 796, з 07.09.2017 збільшено на 8% заробітку 1113.00 грн., взятого за період з 01.05.1990 по 30.04.1992, що становить 89,04 грн.

Отже, в результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 07.09 2017 становить 5915,71 грн.:

-4838.11 грн.-розмір пенсії.;

-89,04 грн.-збільшення на 8% заробітку 1113,00 грн. х 8%);

-379,60 грн.-додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків авари на Чорнобильській АЕС 1 категорії,

-524,80 грн.-підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи,

-50,00 грн.-цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2

групи;

-34,16 грн.-фіксована індексація.

Тобто, як свідчить вищенаведене, при перерахунку пенсії, на виконання судового рішення у справі № 806/1228/18, відповідачем взято довідки про заробітну плату за період з 01.05.1990 по 30.04.1992, відображену в довідках б/н, виданих Житомирською базою Укроптхозтовари, МП "Інтеравто", Житомирським ОТЕП 41895 та помножено її на 8%.

В той же час, колегією суддів встановлено, що в мотивувальній частині постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 зокрема зазначено наступне:

"Таким чином, слід прийти до висновку, що позивачу за кожен повний рік роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку.

З пояснень представника відповідача слідує, що ним не оспорюється наявність у позивача стажу роботи в розмірі повних 28 років. Відтак розмір його пенсії мав бути збільшений на 8 відсотків у порівнянні з тим розміром, що йому виплачується в даний час".

Відповідачем не надано доказів, що пенсія, яку позивач отримував до прийняття рішення у справі №806/1228/18, в результаті перерахунку останньої на виконання цього рішення, збільшилася на 8 відсотків у порівнянні з тим розміром, що йому виплачувався.

Крім того, заявником надано суду копію судового рішення у справі №2-а-555/12, яким зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку по довідці №24/16 «Житомирське АТП 11855» від 15.03.2012 року, починаючи з 01.01.2012 року.

Однак із наданого відповідачем звіту неможливо встановити, на якій підставі та чи були в Управління законні підстави, здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення суду у справі № 806/1228/18, виходячи із довідок б/н про заробітну плату виданих Житомирською базою Укроптхозтовари, МП "Інтеравто", Житомирським ОТЕП 41895.

За змістом ч. 2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, вказане вище свідчить про те, що відповідачем постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018, з урахуванням висновків викладених в ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2024 року не виконана, а відтак необхідно встановити новий строк для подання звіту про виконання постанови у справі №806/1228/18.

Керуючись ст.ст.166, 167, 325, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області звіт таким, що не підтверджує виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області новий строк для подання звіту, згідно ст.382 КАС України, про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року з урахуванням висновків, викладених в цій ухвалі та ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати у місячний строк з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року, з урахуванням висновків, викладених в цій ухвалі та ухвалі Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2024.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Смілянець Е. С.