Справа № 420/36175/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/36175/23

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 07.03.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати військовий квиток.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він являється особою з інвалідністю 3 групи, рішенням ВЛК визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. У зв`язку з цим, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі військового облікового документу з відміткою про зняття з військового обліку. Відповідне звернення проігноровано відповідачем, військового облікового документу ОСОБА_1 не видано.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року позов задоволено.

Визнано противоправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невидачі військового квитка ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 військовий квиток.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 07.04.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що в діях ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня протиправна бездіяльність, оскільки невидача ОСОБА_1 військового квитка до затвердження постановою 18 РВЛК від 28.12.2023р. постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 22.11.2023р. була обумовлена вимогами діючого законодавства.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що 15.02.2024р. ОСОБА_1 отримав тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 від 07.02.2024р., в якому зазначено про визнання його 28.12.2023р. рішенням 18 РВКЛ непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі графи ІІ ст.ст.39а, 40б, 13в Наказу МОУ №610/2017 року. А відтак, станом на дату ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення предмет спору вже був відсутній, неповідомлення позивачем про вказану обставину може бути розцінене як зловживання ним процесуальними правами.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є громадянином України, особою з інвалідністю 3 групи, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ №839230, пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

03.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про отримання військового квитка, у зв`язку з досягненням 27 річного віку.

Відповідні звернення ОСОБА_1 18.10.2023р. надіслав засобами поштового зв`язку повторно до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також до Міністерства оборони України.

Згідно висновку лікаря від 22.11.2023р. ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст.39а, 40 б, 13в Наказу МОЗ №402.

Як стверджує позивач, 21.12.2023р. він звернувся о 12 год. 00 хв. засобами телефонного зв`язку до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо видачі військового квитка, на що отримав відмову, обґрунтовану відсутністю його медичної комісії.

Вважаючи порушеним своє право на отримання військового облікового документу з відміткою про зняття з військового обліку ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_1 , виходив з того, що взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, а саме: для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного. За висновками суду, ІНФОРМАЦІЯ_4 допущено протиправну бездіяльність щодо видачі ОСОБА_1 військового квитка, незважаючи на звернення позивача до відповідача з цього приводу та надання ним передбачених законом документів.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності.

Пунктом 3 Порядку №1487 передбачено, що військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

Згідно п.20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

Відповідно до п.81 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, підрозділи Служби зовнішньої розвідки беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів.

З аналізу вказаних норм слідує, що взяття на військовий облік або виключення з військового обліку військовозобов`язаних може мати місце лише за умови наявності в особи паспорта громадянина України та одного з військово-облікових документів, передбачених п.20 Порядку №1487, а саме: військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

У відповідності до п.1 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016, військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Згідно п.3 Положення №582/2016 військові квитки видаються, зокрема, районними (об`єднаними районними), міськими (районними у містах, об`єднаними міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки у таких випадках: призову або прийняття на військову службу; зарахування до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти; прийняття на службу у військовому резерві Збройних Сил України та інших утворених відповідно до закону військових формувань; припинення альтернативної (невійськової) служби у разі закінчення строку її проходження; зняття з військового обліку за станом здоров`я у випадках, визначених Міністерством оборони України (якщо раніше військовий квиток не видавався); виключення з військового обліку за станом здоров`я (якщо раніше військовий квиток не видавався); позбавлення військового звання офіцерського складу.

Порядок виготовлення, видачі та знищення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, затверджено Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017р. №610, пунктом 1 якого передбачено, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного (далі - тимчасове посвідчення) є документом, що посвідчує особу військовозобов`язаного, який перебуває у запасі осіб офіцерського складу або осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовозобов`язаний), та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Згідно п.3 Порядку №610 тимчасове посвідчення видається військовозобов`язаним, які: взяті на військовий облік військовозобов`язаних та яким присвоєно первинні військові звання офіцерського складу запасу (до надходження їх особових справ); втратили військові квитки (до їх отримання); не проходили військову службу (навчальні збори) та не мають військово-облікової спеціальності; визнані призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду); прибули з місць позбавлення волі.

Як слідує зі змісту позовної заяви звернення до суду з даним позовом ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_4 незаконно відмовляє йому у видачі військового облікового документу саме з відміткою про зняття з військового обліку.

Сторонами у справі не заперечується, що ОСОБА_1 військову службу не проходив, у зв`язку з чим, на підставі вказаних норм, військовим обліковим документом є тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

Відповідно до п.1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 3.8 глави 3 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК.

Таким чином, постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023р., якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням військового обліку, сама по собі не може бути правовою підставою для зняття військовозобов`язаного з військового обліку за станом здоров`я та, відповідно, підставою для видачі йому військового облікового документа з відміткою про зняття з військового обліку, оскільки вона потребує затвердженню штатною ВЛК.

Саме про вказану обставину відповідач повідомив позивача на його звернення щодо видачі військового облікового документу, про що ОСОБА_1 зазначив в позовній заяві.

Суд першої інстанції на вказану обставину не звернув уваги при вирішенні спору.

Натомість, судом застосовано до спірних правовідносин положення Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016р. №921, яка втратила чинність на підставі Постанови КМУ №1487 від 30.12.2022р.

Колегією суддів встановлено, що постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.11.2023р. була затверджена постановою 18 РВЛК від 28.12.2023р. та 15.02.2024р. ОСОБА_1 отримав тимчасове посвідчення зобов`язаного серії НОМЕР_1 від 07.02.2024р. з відміткою про виключення його з військового обліку.

З вказаного слідує, що ні станом на дату звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суду, а ні станом на дату постановлення судом першої інстанції оскаржуваного рішення відповідачем не було порушено прав позивача щодо видачі йому військового облікового документу з відміткою про зняття його з військового обліку.

А відтак, на думку колегії суддів, підстави для задоволення позову ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є не повне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року скасувати.

Ухвалити по справі нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 07 травня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук