Справа № 480/1906/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2024 року Справа № 480/1906/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1906/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 56% до 51% грошового забезпечення з 01.01.2016 року з врахуванням основного розміру пенсії - 56% грошового забезпечення, що обрахований і встановлений позивачу при призначенні пенсії у 2005 році;
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.01.2016 року по теперішній час, виходячи з основного розміру пенсії - 56% грошового забезпечення з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).
З 01.01.2008 ГУПФУ в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії, під час якого її розмір було зменшено з 56% грошового забезпечення, що був установлений при виході на пенсію, до 51%.
Також, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 № 480/1232/22, яким було зобов`язано ГУПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки виданої ДУ ТМО по Сумській області від 23.07.2021 № 33/39-1921, відповідач при проведенні перерахунку знову допустив зменшення розміру пенсії з 56% до 51% сум грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 № 480/2293/23 зобов`язано ГУПФУ в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2008, виходячи з 56% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду від 29.05.2023 № 480/2293/23 ГУПФУ в Сумській області проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008 року та оскільки в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, то перерахунок здійснено тільки до 31.12.2015 року, про що свідчать копії протоколів про перерахунок пенсії та лист від 26.02.2024 № 917-1433/М-02/8-1800/24.

Позивач зазначив, що йому у 2005 році призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 56% від сум грошового забезпечення, враховуючи наявну на день звільнення зі служби вислугу 20 років та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.

При визначенні розміру пенсії були враховані норми ст. 13 Закону, які діяли на момент призначення пенсії, що не заперечується відповідачем.

Проте, внесеними змінами виключено положення щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 3-ї категорії. Усі пенсії, призначені за Законом, згідно з яким призначено пенсію, підлягають перерахунку відповідно до частини 4 статті 63 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тому, при перерахунку розміру пенсії з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" застосовано норми законодавства, чинні на час їх проведення у квітні 2008 року, а саме, відсоток грошового забезпечення склав 51% грошового забезпечення.

З метою з`ясування причин зменшення розміру пенсії за вислугу років та поновлення права на отримання пенсії у раніше призначеному розмірі - 56% грошового забезпечення, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, за результатами розгляду якої у листі-відповіді відповідачем зазначено про те, що пенсія перерахована з 01.04.2019 року в розмірі 51% грошового забезпечення в зв`язку з тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років у 2005 році відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 56 % від сум грошового забезпечення, враховуючи наявну на день звільнення зі служби вислугу 21 рік та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Пунктом "а" ст. 13 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше пенсії за вислугу років призначаються у розмірі: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, згідно з пунктом "в" ст. 13 Закону особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшувався на 10%, а віднесеним до категорій 2, 3, і 4 - на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців до статті 13 були внесені зміни. Внесеними змінами виключено положення щодо збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 3-ї категорії.

Усі пенсії, призначені за Законом, згідно з яким призначено пенсію, підлягають перерахунку відповідно до частини 4 статті 63 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які, мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на зазначене, при проведенні перерахунків пенсії з 01.01.2008 та з 01.01.2016 на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно, застосовані норми законодавства, чинні на час їх проведення, а саме, відсоток грошового забезпечення склав 51% (за 21 рік - 51%). Пенсія перерахована та виплачується згідно з нормами чинного законодавства.

Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області протиправно повторно зменшено відсоток грошового забезпечення з 56% до 51%, починаючи з 01.01.2016 року.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 18.03.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано до електронного кабінету через систему "Електронний суд", документ доставлено до електронного кабінету 18.03.2024 (а.с. 52).

У встановлений судом строк відповідач відзив не надав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується матеріалами справи.

При цьому, розмір пенсії позивачу на момент її призначення органами Пенсійного фонду, у тому числі і відповідачем склав 56% суми грошового забезпечення виходячи з вислуги 26 років (календарна 20).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 № 480/1232/22 ГУПФУ в Сумській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 та визначено розмір пенсії, виходячи з 51% сум грошового забезпечення (а.с. 39).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 480/2293/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 56% до 51% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 з 01.01.2008, виходячи з основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/111165773).

На виконання зазначеного рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року, про що свідчить копії протоколів про перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року та лист відповідача від 26.02.2024 № 917-1433/М-02/8-1800/24 (а.с. 9,39).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо підстав зменшення розміру пенсії за вислугу років та поновлення права на отримання пенсії у раніше призначеному розмірі - 56% грошового забезпечення (а.с. 8).

ГУ ПФУ в Сумській області надано відповідь № 917-1433/М-02/8-1800/24 від 26.02.2024 якою повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 480/2293/23, головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008, у межах покладених судом зобов`язань (а.с.9).

При його виконанні головним управлінням враховано зміст мотивувальних і резолютивних частин, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення.

Оскільки в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, то перерахунок здійснено до внесення зміни умов пенсійного забезпечення, якими стала постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, згідно з якою проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 р.

Таким чином, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 480/2293/23 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 по 31.12.2015.

Сума перерахованих коштів за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 становить 16546,86 грн., що нарахована до виплати та буде виплачена за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету, оскільки згідно зі статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зважаючи на зазначене, головним управлінням виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 480/2293/23, у межах покладених судом зобов`язань (а. с. 9).

Не погодившись з зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Стаття 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на дату прийняття Закону № 2262-ХІІ) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що як на момент призначення позивачу пенсії (з 2005р.) так і станом на момент постановлення позивача на облік у відповідача та призначення органом Пенсійного фонду пенсії ОСОБА_1 , розмір його пенсії було визначено, виходячи з 56% суми грошового забезпечення, враховуючи вислугу 26 років та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Втім згодом Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців від 04.04.2006 №3591-ІV у статті 13 пункт в частини першої викладено в такій редакції:

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей ( 1763-15 ) (пункт в статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відтак, вказаними змінами виключено збільшення на 5 % відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2, 3.

Перерахунок призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій визначено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу), відповідно до частин першої, третьої та четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

Судом встановлено, що пенсія за вислугу років була призначена позивачу відповідно до пунктів б, в частини першої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, її розмір складав 56% від грошового забезпечення, у тому числі 5 % збільшення розміру пенсії на підставі пункту в частини першої статті 13 цього Закону як особі, віднесеній до 3 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На час виникнення спірних правовідносин при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка вже не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, що віднесені до категорії 3.

Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

Отже, суд дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанови № 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/7786/19-а, які враховуються при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин на підставі ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

У цій справі Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій, а тому суд вважає необхідним визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії позивачу з 56% до 51% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії, з 01.01.2016, виходячи з основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Згідно із ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 1211, 20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 56% до 51% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м.Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з 01.01.2016, виходячи з основного розміру пенсії 56% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м.Суми, 40009, ) судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук