Справа № 440/15463/23
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2024 р. Справа № 440/15463/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2023, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, м. Полтава, повний текст складено 06.12.23 у справі № 440/15463/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі за текстом також відповідачі), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Полтавській області від 13.12.2017 за №52 в частині неврахування середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн при перерахунку розміру пенсії, зобов`язавши при цьому ГУПФУ в Полтавській області повторно розглянути питання щодо автоматичного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати в розмірі 3764,40 грн;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Житомирській області №52 від 18.04.2023 в частині неврахування середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн при перерахуванні розміру пенсії, зобов`язавши при цьому ГУПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву від 12.04.2023 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 позовну заяву залишено без руху з підстав пропущення строку звернення до суду з вимогою про оскарження рішення ГУПФУ в Полтавській області від 13.12.2017 за №52.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 заяву позивача про поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення, а позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються оскарження рішення ГУПФУ в Полтавській області від 13.12.2017 за №52, повернуто позивачеві.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 позовну заяву в частині позовних вимог щодо оскарження рішення ГУПФУ в Житомирській області №52 від 18.04.2023 прийнято до розгляду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, з висновками, які не відповідають обставинам справи. Наводить обставини справи, вказує на їх неврахування судом першої інстанції. Вказує на неврахування судом першої інстанції того, що матеріали справи не містять жодного документального доказу на підтвердження законності дій відповідачів. Крім того, відповідачами не спростовано, а судом не надано оцінки відомостям, що містяться у розрахунку призначення пенсії станом на 13.12.2017.

Відповідачі правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скоритались.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за віком як мати інваліда з дитинства відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.12.2012, продовжує працювати.

12.04.2023 позивач звернулася до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії за віком щодо страхового стажу, набутого станом на 01.01.2023, відповідно до статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В порядку екстериторіальності розгляд заяви здійснювався ГУПФУ в Житомирській області, за результатами якого було здійснено перерахунок пенсії.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 2760,00 грн, у тому числі: для обчислення пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено внески, обчисленої як середній показник, за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто - 3764,40 грн, та який відповідно до показників інфляції і зростання заробітної плати в країні враховується для обчислення пенсій становить з 01.03.2023 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197), середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 5110,51.

Не погоджуючись із правомірністю здійсненого перерахунку внаслідок неврахування середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із відсутності порушень прав позивача ГУПФУ в Житомирській області під час перерахунку пенсії та прийняття рішення від 18.04.2023 за №52.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Розмір пенсії за віком залежить від страхового стажу, набутого протягом трудової діяльності, та розміру заробітної плати, яку отримувала особа.

При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, від якого залежить середньомісячний заробіток для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За приписами частини четвертої статті 42 цього ж Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Як установлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 13.12.2012 та одержує пенсію за віком, як мати інваліда з дитинства, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з рішенням №52 від 13.12.2017 (а.с. 66) тривалість страхового стажу, врахованого по 31.12.2016, складає 31 рік 11 місяців 7 днів, коефіцієнт стажу - 0,31917. Заробітну плату враховано згідно з даними персоніфікованого обліку з 01.08.2000 по 30.11.2012. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,52895. Середній заробіток взято за три попередні роки (2014-2016) - 3764,40 грн.

У подальшому пенсію ОСОБА_1 було перераховано у зв`язку з індексацією шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні:

з 01.03.2019 : 3764,40 х 1,17 = 4404,35 грн (а.с. 38-39);

з 01.05.2020 : 3764,40 х 1,17 х 1,11 = 4888,83 грн (а.с. 46-48);

з 01.03.2021 : 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 = 5426,60 грн (а.с. 40-42);

з 01.03.2022 : 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 = 6186,32 грн (а.с. 43-45);

з 01.03.2023 : 3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн (а.с. 51-53).

12.04.2023 ОСОБА_1 звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 54).

Заяву опрацьовано за принципом екстериторіальності ГУПФУ в Житомирській області, яке рішенням №2 від 18.04.2023 здійснило перерахунок пенсії із урахуванням до страхового стажу періоду по 31.12.2022 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу). Страховий стаж склав 37 років 11 місяців 7 днів (а.с. 86).

У подальшому, рішенням №52 від 09.06.2023, особовий рахунок приведено у відповідність в частині донарахування до стажу та заробітної плати періоду, що передує місяцю звернення, а саме - по 31.03.2023. Тривалість страхового стажу становить 38 років 2 місяці 7 днів, коефіцієнт стажу - 0,38167. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 0,69014. При цьому пенсійним органом враховано середній заробіток за три попередні роки - 7405,03 грн (а.с. 66, 90-92).

Позивач у позові наполягає на тому, що їй при перерахунку пенсії у квітні 2023 року неправомірно враховано середньомісячний заробіток 4969,74 грн, тоді як з 01.03.2023 під час перерахунку розміру пенсії у 2023 році застосовується показник середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн.

Разом з тим, як з`ясовано судом, позивач помилково ототожнює середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, із середньомісячним заробітком, який обраховується за формулою, передбаченою ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + .. + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Разом з цим середній заробіток позивача згідно з перерахунком від 18.04.2023 становить 4969,74 грн, а після приведення особового рахунку у відповідність, згідно з перерахунком від 09.06.2023 - 5110,51 грн, які обраховано пенсійним органом шляхом добутку середньої заробітної плати (доходу) в Україні (7405,03 грн) та індивідуального коефіцієнта для обчислення пенсії ОСОБА_1 (0,69014 після оптимізації).

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень прав позивача ГУПФУ в Житомирській області під час перерахунку пенсії та прийняття рішення від 18.04.2023 за №52.

За встановлених обставин та відсутності ознак протиправності рішення ГУПФУ в Житомирській області від 18.04.2023 за №52, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання ГУПФУ в Житомирській області здійснити повторний розгляд заяви позивача від 12.04.2023 для врахування середньої заробітної плати у розмірі 7405,03 грн є обґрунтованим і законним.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність.

Доводи та аргументи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Апеляційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві, та з урахуванням яких судом першої інстанції вже надано оцінку встановленим обставинам справи.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного розгляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 440/15463/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова