Справа № 320/48293/23
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2024-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2024 року м. Київ № 320/48293/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач/ГУ ПФУ у Київській області), в якому просить суд:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.11.2023, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідачем, при обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 протиправно не враховано розмір заробітної плати її померлого годувальника - ОСОБА_2 , який вказаний у довідці ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

У зв`язку із чим ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - Відповідач) із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати їй пенсії за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату її померлого годувальника ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС № 10 від 02.02.2007, за якою останній отримував пенсію до дня своєї смерті. Відповідачем листом №1000-0202-8/163245 від 06.11.2023 було фактично відмолено позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вищевказаною довідкою № 10.

ОСОБА_1 не погоджується із такою позицією відповідача, вважає такі дії необґрунтованими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 відкрито провадження у справі №320/48293/23, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів.

Відповідно до довідки про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного провадження» від 22.01.2024 у справі №320/48293/23 доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 23.01.2024.

Копію позовної заяви з додатками отримано представником відповідача в приміщенні суду 20.02.2024, що підтверджується відповідною розпискою.

10 квітня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позовну заяву.

В своєму відзиві відповідач зазначає, позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 . Рішенням від 09.01.2023 № 44 з 09.01.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Чоловік заявниці ОСОБА_2 перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсії ОСОБА_2 обраховувався на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року та ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі № 810/3404/18, якими зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ВАТ «Сквира - Авто» від 02.02.2007 № 10 про заробітну плату, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.01.2018, з урахуванням вже виплачених сум.

Зазначає, що оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року у справі № 810/3404/18 та ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі № 810/3404/18 було зобов`язано проводити розрахунок пенсії годувальнику, то дане рішення не стосується ОСОБА_1 . В зв`язку з тим, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислюється 50% від середньомісячного заробітку, розрахованого із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року, що передбачено Законом. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

10 квітня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

14 березня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що вважає доводи відповідача необґрунтованими та надуманими, а позиція останнього не відповідає наявним в матеріалах справи доказам, оскільки законність видачі вищевказаної довідки №10 від 02.02.2007 та обґрунтованість нарахування за нею пенсії ОСОБА_2 була досліджена та встановлена рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 року у справі № 810/3404/18. Згідно вказаного рішення суду, яке є чинним, зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (правонаступником якого є відповідач) здійснити перерахунок та подальше нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з розміру заробітної плати за період виконання ним робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 2 304 руб 36 коп на підставі довідки ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 року, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.01.2018 року, з врахуванням вже виплачених сум.

Вищевказане судове рішення фактично виконувалось. До дня смерті чоловік позивачки - ОСОБА_2 отримував пенсію, розраховану саме за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007. Просить суд задовольнити позов.

Відповідач правом надання заперечень відповідно до статті 164 КАС України не скористався.

З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Сквирським РВ ГУМВС України в Київській області 05.06.2001.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Чоловік заявниці ОСОБА_2 перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію по інвалідності II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсії ОСОБА_2 обраховувався на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2018 року, залишеним без змін ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2019 року, у справі № 810/3404/18, яким зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ВАТ «Сквира - Авто» від 02.02.2007 № 10 про заробітну плату, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.01.2018 з урахуванням вже виплачених сум.

Проте, відповідачем при обчисленні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 не було враховано розмір заробітної плати її померлого годувальника - ОСОБА_2 , який вказаний у довідці ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

23 жовтня 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати їй пенсії за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату її померлого годувальника ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС № 10 від 02.02.2007, за якою останній отримував пенсію до дня своєї смерті.

Відповідачем листом №1000-0202-8/163245 від 06.11.2023 було фактично відмолено позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вищевказаною довідкою ВАТ «Сквира - Авто» від 02.02.2007 №10.

Позивач не погодившись із відмовою відповідача, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Пунктом першим Порядку №1210 встановлено, що вказаний порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

При цьому, згідно з підпунктом 4 пункту 3 даного Порядку №1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Головною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 21.07.2006 у справі №2-о-96/2006 встановлено факт, що ОСОБА_2 перебував у відрядженні з 08.09.1986 по 30.09.1986 включно в м. Припяті Київської області, і тривалість робочого часу щоденно становила 21 годину в зоні відчуження.

На підставі рішення Сквирського районного суду Київської області від 21.07.2006 у справі №2-о-96/2006 позивачу видано підприємством ВАТ «Сквира-Авто» довідку від 02.02.2007 №10 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, згідно якої йому було нараховано 2304 руб. 36 коп.

Така довідка від 02.02.2007 №10, яку позивач отримав на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області, була подана ним до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області і протягом тривалого часу позивач отримував пенсію на підставі зазначених у ній відомостей.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 №810/3404/18 визнано неправомірною відмову Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 02.02.2007 №10. Зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та подальше нарахування і виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з розміру заробітної плати за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в сумі 2304 руб. 36 коп. на підставі довідки ВАТ «Сквира-Авто» від 02.02.2007 №10, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 02.01.2018, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно вимог частини першої статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Проте відповідач протиправно проігнорував вищенаведені приписи законодавства і не здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 і фактично зменшив розмір пенсії померлого чоловіка, який він отримував за життя, що як наслідок призвело до зменшення розміру пенсії позивачки.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що розраховуючи розмір пенсії позивача, відповідач не діяв у межах чинного законодавства, відтак, його дії мають ознаки протиправності.

Щодо позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на передчасність, оскільки відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії за вказаною вище довідкою та не застосовано обмеження максимальним розміром.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, і доказів понесення ним інших судових витрат до суду не подано, тому виходячи з положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо ненарахування те невиплати пенсії ОСОБА_1 за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 10 від 02.02.2007 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.11.2023, з урахуванням вже виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.