Справа № 200/1325/24
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2024-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2024 року Справа№200/1325/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області

про: визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та щодо обмеження загального розміру пенсії розміром 26569,06 грн., зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р. у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та виплачувати пенсію в фактичному розмірі, без обмеження будь яким максимальним розміром,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та щодо обмеження загального розміру пенсії розміром 26569,06 грн., зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та виплачувати пенсію в фактичному розмірі, без обмеження будь яким максимальним розміром.

Позивач зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки позивач є особою з інвалідністю в наслідок війни 2 групи, то пенсія позивача повинна бути обрахована з урахуванням підвищення до пенсії у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551- XII від 22.10.1993 року, а також щомісячної цільової допомоги на прожиття у розмірі 50 грн. відповідно до вимог Закону України № 1603-IV від 16 березня 2004 року «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни».

01 січня 2024 року набирав чинності Закон № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік», яким установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність в розмірі 2361 гривні.

На думку позивача, з 01.01.2024 року відповідач повинен був в автоматичному порядку перерахувати пенсію позивача з урахуванням підвищення як інваліду війни II групи у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що складає 944,4 грн.

Разом з тим, відповідач відмовив позивачу на його запит проводити перерахунок його пенсії з 01.01.2024 року з урахуванням вказаного підвищення в розмірі 944,4 грн. та без обмеження перерахованого розміру пенсії максимальним розміром, мотивуючи це тим, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що перерахунок пенсії, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму на 1 січня 2024 року, буде здійснюватись в березні 2024 року.

При цьому відповідач обмежив загальний розмір пенсії 26569, 06 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2024 року та 10.04 2024 року та 26.04.2024 року суд витребовував додаткові докази по справі.

Відповідач не погодившись з доводами позивача, викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року.

Відповідно до вимог частини третьої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22 жовтня 1993 року особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Абзацом 8 статті 7 Закону України «Про державний бюджет» № 3460-IХ від 09 листопада 2023 року (далі - Закон № 3460) встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня 2024 року - 2361 гривня.

Пунктом 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3460 встановлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, проводиться з 01 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На даний час положення пункту 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3460 є чинними, тому підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами приватного та публічного права.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року по справі №200/2304/23 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 травня 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром у розмірі 26569,06 грн.

З огляду на зазначені обставини відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій, посилаючись на висновки Верховного Суду у справах № 440/14216/23 та № 360/3611/20 та приписи ст.22 Конституції України вказав, що положення пункту 8 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №3460, яким встановлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, проводиться з 01 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- протирічать статті 22 Конституції України, як нормі прямої дії, а відтак не підлягають до застосуванню під час вирішення цієї справи.

Розмір пенсійної виплати станом на 01 січня 2024 року обрахованої на виконання рішень суду, з урахуванням щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від 2361грн, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік) та доплати до основного розміру пенсії повинен складати 37712,13грн

Зазначив, що відповідачем неправомірно обмежено розмір пенсії станом на 01.01.2024 року розміром 26569,09 грн.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 позивач є особою з інвалідність 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262).

Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2262, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до ст. 25 Закону № 2262, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії по інвалідності підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі-№3551-XII), особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024» від 09.11.2024 №3460-ІХ визначено, що з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить - 2361 грн.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2024» від 09.11.2024 №3460-ІХ перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Абзацом 1 частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що вказані положення є чинними та неконституційними не визнавались.

Крім того суд звертає увагу на те, що даною правовою нормою не змінюється дата проведення підвищення пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України №3551-XII а лише конкретизується дата з якої саме проводиться даний перерахунок.

Як встановлено судом з протоколу про перерахунок пенсії позивача по пенсійній справі № N/A31794 - МВС, здійсненого відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2304/23, станом на 01 січня 2024 року розмір спірного підвищення позивачеві було визначено у розмірі 837,20 грн., тобто, виходячи із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у розмірі 2093 грн., як такому, що був передбачений Законом України «Про державний бюджет України на 2023 рік».

Натомість, як встановлено судом з протоколу масового перерахунку пенсії позивача по пенсійній справі № N/A31794 - МВС станом на 01 березня 2024 року розмір спірного підвищення становив 944,40 грн.

Відтак, права позивача у нарахуванні та виплаті з 1 березня 2024 року підвищення в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в сумі 944,40 грн. не є порушеними, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Інші доводи сторін висновки суду в цій частині позовних вимог не спростовують.

За таких обставин, суд доходить до висновку, що в цій частині позовних вимог права позивача не порушено, а отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо обмеження розміру пенсії позивача в загальному розмір пенсії 26569,06 грн. станом на 01 січня 2024 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно наданих пояснень відповідача від 03.05.2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року по справі №200/3111/23 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 27905,93 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 26569,06 грн. з 01 травня 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки. Згідно наданого протоколу з пенсійної справи позивача станом на 01 січня 2024 року N/A- 31794 (МВС) позивачеві здійснювалась виплата пенсії без обмеження максимальним розміром в сумі 27905,93 грн.

Позивач в запереченнях на відзив на позовну заяву зазначає, що він незгодний з позицією відповідача що його пенсія з 01.05.2023 року не обмежується максимальним розміром та складає 26569,06 грн.

Та зазначає, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково, а саме суд: Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року в справі №200/1788/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 р. у справі № 200/1788/23 змінити в мотивувальній частині, а також в абзаці четвертому резолютивної частини рішення виключити слова та цифри «щодо обмеження розміру підвищення (індексації) сумою 1500 грн.». Доповнити резолютивну частину рішення наступними абзацами. Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру виплаченої з 01.03.2023 р та з 10.03.2023 р індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ №168 розміром 1500 грн. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 р. та з 10.03.2023 р. перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року в справі №200/1117/23 залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2023року позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення з 01.03.2023 року розрахунку розміру індексації пенсії за 2022 рік, за 2023 рік із порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести позивачу перерахунок індексації пенсії з 01.03.2023 року за 2022 рік, 2023 рік на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням висновків суду; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності позивачу з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 11000,63 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.; зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 в розмірі 1540,09 грн. та 2023 роки в розмірі 1500 грн, а саме з загальної суми 14040,72 грн.

Аналогічним Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року в справі №200/3111/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково: Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обрахунку з 01.05.2023 пенсії позивачу з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% без додавання до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та у зв`язку з обмеженням загальної суми пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок і виплату пенсії по інвалідності з 01.05.2023 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» з додаванням до основного розміру пенсії індексації пенсії за 2022 та 2023 роки, визначеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження загальної суми пенсії максимальним розміром. Вказане рішення суду на теперішній час не набуло законної сили.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року в справі №200/2304/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальний заклад Львівської обласної ради «ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКО-СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі № 200/2304/23 скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог про здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Позовні вимоги в цій частині задовольнити. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2023 без обмеження пенсії максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії.

Позивач вважає, що з врахуванням вищевикладених рішень Донецького окружного адміністративного суду, відповідач повинен був обрахувати пенсію позивача станом на 01.01.2024 року в розмірі 37712,13 грн.

Також в запереченнях на пояснення відповідача від 03.05.2024 року позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року по справі №200/3111/23 судом було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром. Але, у зв`язку з тим, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання вказаного рішення суду в справі №200/3111/23 знову було обмежено загальний розмір пенсії станом на 01.05.2024 року визначений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі № 200/6940/23, у зв`язку з чим судом за заявою позивача було застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду в справі № 200/3111/23 відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року.

З урахуванням наведено суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 у справі №806/2143/15, від 21 грудня 2020 року у справі №440/1810/19.

Аналіз позовних вимог в частині обмеження максимального розміру пенсії в сумі 26569,06 грн. свідчить, що однією із фактичних підставою для звернення до суду із даною вимогою є те, що позивач вважає, що відповідачем не виконуються певні рішення Донецького окружного адміністративного суду, а саме 200/1117/23 від 23.05.2023 р, 200/1788/23 від 25.07.2023 р., 2304/23 від 07.07.2023 р., 200/6904/23 від 29.12.2023 р. та 200/3111/23 від 05.01.2023 року.

У випадку коли позивач вважає, що рішення суду не виконано в певній мірі є наявність спеціальних правових норм КАС України (ст.ст. 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії станом на 01.01.2024 року позивачеві здійснювалась виплата пенсії без обмеження максимальним розміром в сумі 27905,93 грн., таким чином права позивача не були порушені обмеженням максимального розміру пенсії станом на 01.01.2024 року, в зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За змістом пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову в задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та щодо обмеження загального розміру пенсії розміром 26569,06 грн., зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р. у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та виплачувати пенсію в фактичному розмірі, без обмеження будь яким максимальним розміром.

З урахуванням положень статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та щодо обмеження загального розміру пенсії розміром 26569,06 грн., зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію з 01.01.2024 року з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до вимог ч. 3 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» N 3551-XII від 22.10.1993 р. у розмірі 40% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2024 року Законом України № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» в розмірі 2361 гривні, а саме в розмірі підвищення 944,4 грн, та виплачувати пенсію в фактичному розмірі, без обмеження будь яким максимальним розміром - відмовити повністю.

Повний текст рішення складено та підписано 06 травня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська