Справа № 380/9656/23
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/9656/23 пров. № А/857/1803/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Довгої О.І., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі №380/9656/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій (головуючий суддя першої інстанції Москаль Р.М., місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 21.12.2023),

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій.

В обґрунтування вимог адміністративного позову позивач покликався на те, що отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 12.01.2003. Позивач проживав в Автономній Республіці Крим; у зв`язку із окупацією півострова з 01.12.2015 зареєстрований у м. Львові як внутрішньо переміщена особа, проте пенсію продовжував отримувати в АРК від ПФ РФ. Стверджує, що в грудні 2022 року органи пенсійного забезпечення РФ припинили йому виплату пенсії, тому в березні 2023 року звернувся до ПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії як особі, яка переселилась з тимчасово окупованої території АР Крим на територію, підконтрольну українській владі. ГУ ПФУ у Львівській області скерувало заявнику лист від 13.03.2023, відповідно до якого органи ПФУ позбавлені можливості здійснювати запити до органів ПФ РФ про отримання пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення Російської Федерації. Поновлення виплати пенсії особі, яка переселилась з тимчасово окупованої території АР Крим на територію, підконтрольну українській владі можливе при наданні цією особою пенсійної справи та документу про припинення виплати пенсії в РФ з конкретної дати (атестат). Вважаючи отриману відповідь протиправною відмовою відповідача поновити виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 13.03.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 13.03.2023 та за результатами її розгляду прийняти рішення по суті звернення (про поновлення виплати пенсії або про відмову в поновленні виплати пенсії) на підставі вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який вважає, що рішення суд першої інстанції є безпідставним та не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Свою апеляційну скаргу мотивує зокрема тим, що позивач не звертався до ПФУ із заявою встановленого зразка про поновлення пенсії. Крім того, ОСОБА_1 не надавав до ПФУ атестат про припинення виплати пенсії в російській федерації з конкретної дати. У зв`язку з тим, що припинено дипломатичні відносини з РФ немає можливості отримати інформацію щодо пенсійної справи позивача та, відповідно, перевірити, чи не отримує ОСОБА_1 пенсію від органів російської федерації. З урахуванням наведеного просить скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та в скасованій частині постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) документований паспортом громадянина України серія НОМЕР_3 , виданим Совєтським РВ ГУ МВС України в Криму 01.02.1996, зареєстроване місце проживання Автономна Республіка Крим, Совєтський район, смт. Совєтське (а.с. 9-11).

В 2003 році ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 12.01.2003 (а.с. 21-22).

Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 02.12.2015 видав ОСОБА_1 довідку від 02.12.2015 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до цієї довідки фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 (а.с. 19).

Позивач повідомляє, що до грудня 2022 року отримував пенсію від ПФ РФ за зареєстрованим місцем проживання в Криму; у зв`язку із припиненням її виплати ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням від 13.03.2023 №ВЕБ-13001-Ф-С-23-044004 щодо поновлення виплати йому пенсії. ГУ ПФУ у Львівській області повідомило заявника в порядку Закону України «Про звернення громадян» про результати розгляду його звернення листом від 12.04.2023 №9310-6761/С-52/8-1300/23. Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затв. Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. З урахуванням наведеного органи Пенсійного Фонду України позбавлені можливості здійснити до органів ПФ РФ запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення РФ. Питання щодо призначення/поновлення раніше призначених пенсій громадянам, які проживали/працювали на території РФ, зокрема, АР Крим та м. Севастополі опрацьовується Пенсійним Фондом України. Поінформовано заявника про передбачене частиною першою статті 16 Закону України «Про звернення громадян» право звернутись із скаргою на отриману відповідь до вищого органу чи до суду.

Як убачається з мотивувальної частини оскаржуваного судового рішення, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в 2003 році ПФУ було призначено пенсію за вислугу років за місцем проживання в Автономній Республіці Крим, а з грудня 2015 року позивач є внутрішньо переміщеною особою. 13.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу за місцем реєстрації як ВПО із заявою щодо поновлення виплати пенсії, оскільки отримання пенсійних виплат по місцю виплати в АР Крим станом на дату звернення є неможливим.

На підставі досліджених доказів судом установлено, що ГУ ПФУ у Львівській області не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2023 в порядку, визначеному Законом №2262-XII та Порядком №3-1, натомість розглянуло цю заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надіслало йому лист від 12.04.2023. В цьому листі ГУ ПФУ у Львівській області роз`яснило заявнику положення законодавства щодо поновлення виплати пенсії та правозастосовні проблеми, які виникають з реалізацією цих норм у зв`язку із введенням воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також повідомило, що питання призначення/поновлення раніше призначених пенсій громадянам, які проживали/працювали на території РФ, зокрема, АР Крим та м. Севастополі опрацьовується ПФУ.

Таким чином, суд першої інстанції позов задовольнив частково з тих підстав, що вищенаведені дії відповідача не є законним способом поведінки державного органу та є формальною відпискою на заяву про поновлення виплати пенсії, оскільки не містить чіткого та однозначного рішення по суті про поновлення виплати чи про відмову в поновленні виплати пенсії, прийнятого у встановленому законом порядку, а отже - не може вважатися «відмовою у поновленні виплати пенсії» у розумінні статті 49 Закону №2262-XII та положень пункту 6 розділу ІV Порядку №3-1.

Застосовуючи наведені вище норми Закону суд дійшов висновку, що рішення про поновлення чи про відмову в поновленні пенсії повинно бути оформлене розпорядчим індивідуальним правовим актом рішенням/розпорядженням органу ПФУ. При цьому орган ПФУ не пізніше 10 днів після винесення рішення повинен був видати або направити особі повідомлення про поновлення, відмову в поновленні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відсутність належним чином оформленого рішення ГУ ПФУ у Львівській області про поновлення пенсії чи відмову в поновленні після спливу встановленого законом десятиденного строку розгляду заяви особи, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Водночас лист відповідача від 12.04.2023 №9310-6761/С-52/8-1300/23 у відповідь на заяву ОСОБА_1 щодо поновлення виплати його пенсії за змістом та формою не може вважатись «відмовою» у розумінні статті 49 Закону №2262-XII та положень пункту 6 розділу ІV Порядку №3-1.

Оцінюючи дії ГУ ПФУ у Львівській області за правилами вимог статті 49 Закону №1058-IV та норми Порядку № 22-1, суд першої інстанції вирішив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви ОСОБА_2 від 02.10.2023 про поновлення виплати пенсії.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до приписів статті 49 Закону №2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №3-1 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію). Призначення і виплата пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється органом, що призначає пенсію, визначеним постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки та м. Севастополя», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2014 року за № 804/25581.

Пунктом 6 розділу ІV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

Крім того судом першої інстанції враховано висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а), який при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

Тому суд першої інстанції вірно зазначив, що враховуючи подану заяву позивачем, відповідач зобов`язаний здійснити відповідну перевірку поданих позивачем документів та винести обґрунтоване рішення відповідно до норм діючого законодавства.

За правилами п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, тобто дії, які він повинен вчинити за законом. Відповідно до ч. 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням того, що протиправна бездіяльність відповідача полягала у неприйнятті ним жодного з рішень, які передбачені Законом №2262-XII та Порядком №3-1 у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 13.03.2023 та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

За таких обставин справи, які встановлено в ході судового розгляду, суд дійшов правильного висновку, що є передчасним прийняття рішення про зобов`язання відповідача провести поновлення та виплату пенсії ОСОБА_1 , тому, що суд не уповноважений встановлювати наявність чи відсутність всіх підстав для призначення чи відмови у призначенні (поновленні) пенсії, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

На переконання апеляційного суду, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного суду вважає правильним, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 13.03.2023 та за результатами її розгляду прийняти рішення по суті звернення (про поновлення виплати пенсії або про відмову в поновленні виплати пенсії) на підставі вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які ґрунтуються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі № 380/9656/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. І. Довга
В. В. Ніколін