Справа № 580/2972/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2024 року справа № 580/2972/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

26.03.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі відповідач-2) про:

визнання протиправними дій відповідача-2 щодо відмови у підготовці та наданні відповідачу-1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ЗУ № 2262-ХІІ), ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №704) із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, з виплатою перерахованої пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі (без застосування зменшення розміру);

зобов`язання відповідача-2 підготувати та надати відповідачу-1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 ЗУ № 2262-ХІІ, ст.9 ЗУ №2011-ХІІ та з урахуванням положень Постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача-1 провести перерахунок та виплатити йому з 01.04.2019 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок (доплат, підвищень та премій) у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, доплати з 01.07.2021 в сумі 2000,00грн, з урахуванням щорічної індексації з 01.03.2022 (14%), з 01.03.2023 (19,7%), з 01.03.2024 (7,96%) та інших виплат, передбачених законами та постановами, чинних на даний час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, виплачувати з 01.04.2019 пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру без застосування зменшення розміру пенсії, виплату провести в повному обсязі за бажанням (Закон України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») з дати переведення на пенсію з інвалідності військового.

Обґрунтовуючи зазначив, що через зростання розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у нього виникло право на отримання вказаної вище довідки для перерахунку пенсії. Тому звернувся заявою до відповідача-2, в якій просив її підготувати та надати для перерахунку пенсії. Відповідач-2 всупереч вимог закону таких дій не вчинив. Також вказав, що відповідач -1 всупереч вимог законодавства нарахував йому пенсію з інвалідності без урахування додаткових видів грошового забезпечення. Стверджує, що відповідач-2 надав йому оновлену довідку від 13.06.2023 №6/8/5/2885 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, але не направив її відповідачу-1. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідач-1 всупереч вимог закону відмовив.

Ухвалою суду від 01.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) правилами спрощеного провадження. Установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідачі отримали 03.04.2024, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

24.04.2024 на адресу суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Обгрунтовуючи зазначив, що у 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у зв`язку з його підвищенням, передбаченого постановою КМУ №103, та з моменту здійснення такого перерахунку збільшення грошового забезпечення не відбувалося. Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою позивач не надав. Порядок №45 та додаток 2 до нього передбачає: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку зв вислугу років за відповідною посадою. Інформаційний лист від 13.06.2023 відповідача-2, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок, містить інші види грошового забезпечення. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення відповідач немає. КМУ постанову про перерахунок пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ, не ухвалював. Вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовною заявою та просив врахувати висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 17.07.2018 у справі №521/21851/16-а, від 31.03.2021 у справі №240/12017/19. Звертає увагу суду на те, що за аналогічними позовними вимогами Шостим апеляційним адміністративним судом винесені постанови на його користь у справах: №580/4684/21 від 24.11.2021, №580/4627/21 від 22.11.2021, №620/5740/21.

25.04.2024 на адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що порядок перерахунку пенсії не передбачає видачу довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103 та Порядком №45. Кабінет Міністрів України постановою від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» змінив пункт 4 Постанови КМУ 704 та установив, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тому згідно зі вказаною постановою КМУ розрахунок посадових окладів та окладів за спеціальними званнями здійснюється, виходячи з фіксованої суми 1762 грн. До 12.05.2023 КМУ не приймав змін до порядку проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, списки осіб від третьої особи, пенсії яких підлягають перерахунку до нього для складання довідок, не надходили. Тому мета отримання довідки для перерахунку пенсії не відповідає встановленому алгоритму дій у таких правовідносинах.

30.04.2024 на адресу суду від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів, в яких зазначив, що підтримує заявлені позовні вимоги. Вважає, що відповідачі не обґрунтували свої відзиви конкретними правовими підставами й фактичними обставинами відмов відповідача-2 у видачі довідки та відповідача-1 у перерахунку пенсії, а тому вони не підлягають врахуванню судом.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з пенсійним посвідченням від 08.12.2015 серії НОМЕР_3 позивачу призначена пенсія за вислугу років та він є інвалідом 2 групи.

Відповідно до посвідчення від 05.01.2016 серії НОМЕР_4 позивачу призначена пенсія з інвалідності 2 групи.

Згідно з посвідченням від 22.05.2018 серії НОМЕР_5 позивачу призначена пенсія за віком.

Посвідченням від 01.12.2015 серії НОМЕР_6 підтверджується, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів військової служби .

14.02.2023 позивач звернувся заявою до відповідача-2, в якій просив надати відповідачу-1 довідку про його грошове забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії відповідно до зразкової справи.

Листом від 13.06.2023 №6/8/5/2885 відповідач-2 повідомив, що позивач не є отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підстав для видачі запитуваної довідки немає. З урахуванням положень постанови КМУ №704 розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019, за посадою заступник начальника групи зберігання озброєння і техніки (ракетного та артилерійського) по озброєнню 6298 бази зберігання майна (танкових військ) становить: посадовий оклад 4510,00, оклад за військовим званням майор 1340,00, надбавка за вислугу років 45% - 2632,50, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 5513,63, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10,0% - 451,00, премія 47,0% - 2119,70 (усього 16566,83).

03.07.2023 позивач звернувся заявою до відповідача-1, в якій просив надати прогнозований розмір (розрахунок) його військової пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії відповідно до його оновленого посадового окладу станом на 01.07.2023 у разі, якщо він виявить бажання перейти на пенсію з інвалідності відповідно до Закону про військовослужбовців. До неї додав інформаційний лист відповідача-2 від 13.06.2023 №6/8/5/2885.

Листом від 01.08.2023 №9260-8787/В-03/8-2300/23 відповідач-1 повідомив, що до 30.04.2018 позивач отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За заявою позивача його переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». У разі поновлення військової пенсії її розмір становитиме 8778,83грн. Щодо прорахунку пенсії відповідно до вказаного вище інформаційного листа відповідача-2 вказав. Нормативно-правових актів щодо умов і порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ, після дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 Кабінет Міністрів України не приймав. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсій із грошового забезпечення, визначеного відповідно до неї, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.02.2024 позивач повторно звернувся заявою до відовідача-2, в якій просив надати відповідачу-1 нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати пенсії з 01.03.2018 відповідно до військового звання та посадового окладу, відповідної посади діючого військовослужбовця з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Листом від 12.03.2024 №1021/8/5/1877 відповідач-2 повідомив, що відповідно до листа відповідача-1 від 08.02.2024 позивач на обліку, як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не перебуває. Оскільки довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 уже була видана, а на даний час пенсію відповідно до вказаного вище Закону позивач не отримує, відсутні підстави для видачі запитуваної у заяві довідки.

Довідкою про доходи №981909 підтверджується, що позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача-1, отримує пенсію за віком та сума пенсії за період з 01.01.2024 до 30.04.2024 становить 36263,18грн.

Тому позивач звернувся в суд з вищевказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 (у редакції з 24.02.2018) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 (у редакції з 24.02.2018) містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Для вирішення спору суд на виконання ч.3 ст.291 КАС України врахував викладені у рішенні від 17.12.2019 висновки Верховного Суду (далі ВС) за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, в якій надано оцінку дій щодо відмови у підготовці та надані до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії. Вказане рішення залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду (далі ВП ВС) від 24.06.2020.

ВС у вказаному рішенні зазначив, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами 2, 4, 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються:

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей (зі змінами), Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, уповноважений структурний підрозділ складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок наведений у постанові ВС від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, що набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підп.1 п.5 постанови №704);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6 постанови № 704).

При цьому, підп.2 п.5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Проаналізувавши наведені норми, ВС у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Також ВС у вказаному рішенні врахував залишення без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019 рішень судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18. Зокрема, суд касаційної інстанції вказав, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. До моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

На підставі ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Врахувавши вказані вище норм законодавства та висновки ВС, суд дійшов висновку, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені відповідно Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Однак суд урахував, що позивач до 30.04.2018 отримував пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ та у подальшому за заявою його переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». На дату звернення до відповідача-2 щодо отримання довідки станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 позивач не перебуває на обліку пенсійного органу, як отримувач пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. Отже, відсутні підстави для визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача-2 підготувати та надати відповідачу-1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 ЗУ № 2262-ХІІ, ст.9 ЗУ №2011-ХІІ та з урахуванням положень Постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач-2, відмовляючи позивачу у її наданні, не порушив прав позивача.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 щодо не проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, з виплатою перерахованої пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі (без застосування зменшення розміру) та зобов`язання відповідача-1 провести перерахунок та виплатити йому з 01.04.2019 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок (доплат, підвищень та премій) у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, доплати з 01.07.2021 в сумі 2000,00грн, з урахуванням щорічної індексації з 01.03.2022 (14%), з 01.03.2023 (19,7%), з 01.03.2024 (7,96%) та інших виплат, передбачених законами та постановами, діючих на даний час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, виплачувати з 01.04.2019 пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру без застосування зменшення розміру пенсії, виплату провести в повному обсязі за бажанням (Закон України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), з дати переведення на пенсію з інвалідності військового, не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Позивач на дату звернення до відповідача-1 та дату розгляду справи не є отримувачем пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ. Лист відповідача-2 від 13.06.2023 №6/8/5/2885 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 не є довідкою в розумінні вказаних вище норм законодавства для перерахунку пенсії позивача та носить виключно інформаційний характер. Належні, достовірні та допустимі докази видачі відповідачем-2 позивачу довідки станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 відсутні. Отже, доводи позивача щодо зазначення у листі оновленої довідки про його грошове забезпечення станом на 05.03.2019 не обґрунтовані та не враховані судом. Водночас оскільки дії/бездіяльність відповідача-1 та додані до позовної заяви документи для підтвердження наявності спору не стосувалися правильності або відмови включення та збільшення, надбавок, доплат та індексації, які встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» під час перерахунку пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, відповідні позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Також відсутні належні, достовірні та допустимі докази звернення позивача до відповідача-1 заявою щодо переведення на пенсію з інвалідності військового.

Отже, порушень відповідачами заявлених прав позивача не встановлено. Тому позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-14, 72-78, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні відповідачу 1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - ЗУ № 2262-ХІІ), ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №704) із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення йому перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, з виплатою перерахованої пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі (без застосування зменшення розміру);

зобов`язання підготувати та надати відповідачу 1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 ЗУ № 2262-ХІІ, ст.9 ЗУ №2011-ХІІ та з урахуванням положень Постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язання провести перерахунок та виплатити йому з 01.04.2019 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавок (доплат, підвищень та премій) у розмірах відповідно до Постанови КМУ №704, доплати з 01.07.2021 в сумі 2000,00грн, з урахуванням щорічної індексації з 01.03.2022 (14%), з 01.03.2023 (19,7%), з 01.03.2024 (7,96%) та інших виплат, передбачених законами та постановами, діючих на даний час, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених ст.43 ЗУ № 2262-ХІІ та ст.9 ЗУ №2011-ХІІ, виплачувати з 01.04.2019 пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру без застосування зменшення розміру пенсії, виплату провести в повному обсязі за бажанням (Закон України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), з дати переведення на пенсію з інвалідності військового.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 01.05.2024.