Справа № 560/472/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/472/24
РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання постанови протиправною та нечинною,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.12.2023 про результат медичного огляду щодо придатності до військової служби визнати протиправною та не чинною.

В обґрунтування позову зазначає, що 30.12.2023 пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатами якого постановою від 30.12.2023 визнаний придатним до військової служби. Вказує, що повістку про виклик до ТЦК, у якій не зазначено дату її видачі та мету прибуття до ВЛК, вручили особи, які не представились та не пред`явили документи, що підтверджують їхні повноваження. Вважає, що медичний огляд проведений формально і поверхнево, а спірна постанова винесена необґрунтовано, оскільки не досліджений стан здоров`я та не враховані висновки медичних обстежень, в результаті яких діагностовано ряд захворювань, які потребують систематичного кваліфікованого лікування, у тому числі гіпертензивну (гіпертонічну) хворобу серця, розлад вегетативної нервової системи - енцефалопатію, дифузні зміни підшлункової залози, кісту синуса лівої нирки, мікроліти в обох нирках, гастродуоденіт середньої тяжкості, а також геморой у і стадії, що вимагає оперативного втручання. Вважає, що наявність таких захворювань є безпосередньою підставою для визнання його непридатним чи обмежено придатним до військової служби відповідно до пункту а) ст. 21, пункту а) ст. 39, пункту а) ст. 43, пункту .а) ст. 52 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток № 1 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що позивач пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 30.12.2023, за результатами огляду визнаний придатним до військової служби (довідка військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.12.2023 №335/3). Вказує, що позивач не звертався до позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 для оскарження прийнятої постанови. Зокрема, встановлення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є повноваженнями військово-лікарської комісії. Тому, надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачу - ОСОБА_1 (внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки від 16.04.2022 №6825-) вручена повістка №23-11/421ХРТЦКСП про виклик 30.12.2023 о 10 год 00 хв до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті обстеження та медичного огляду позивача військово-лікарська комісія встановила діагноз: остеохондроз, П.В.К., геморой, ДЖВШ, ГхІст та дійшла висновку про придатність позивача до військової служби (довідка від 30.12.2023 №335/3).

Вважаючи протиправною постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.12.2023 про придатність до військової служби, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За змістом частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з частиною 10 статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, призиваються або приймаються на військову службу, та військовозобов`язані, які проходять службу у військовому резерві або призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України, а також центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров`я.

Положеннями частини 5 статті 22 Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-ХІІ передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року N 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за N 1109/15800 (далі Положення №402).

Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За змістом пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема : добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я.

Згідно з підпунктом 2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402 на ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_4 покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 покладається огляд інших громадян.

За визначенням пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом та інших категорій осіб, передбачених цією нормою.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний та воєнний час.

Підпунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення №402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_5 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_4 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 .

За змістом пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації (пункт 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402).

Згідно з пунктом 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою N 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року N 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за N 661/20974 (далі - форма N 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Отже, обов`язок щодо надання членам ВЛК ТЦК та СП документів щодо перенесених військовозобов`язаним захворювань, отриманих травм, поранень тощо покладений на військовослужбовця, який проходить медичний огляд.

Позивачем не надані докази, що підтверджують факт виконання ним передбаченого Положенням №402 обов`язку щодо надання документів, які підтверджують перенесені ним захворювання. Позивач ознайомлений з зазначеним обов`язком, що підтверджується його підписом у графі 11 картки обстеження та медичного огляду позивача («зобов`язуюсь надавати правдиву інформацію щодо стану мого здоров`я. попереджений про надання неповної та недостовірної інформації»).

Позивач також не надав докази необ`єктивності діагнозів, встановлених лікарями-спеціалістами у графі 10 картки обстеження, та невідповідності цих діагнозів фактичному стану здоров`я позивача на дату медичного огляду.

Надані позивачем протокол ультразвукового дослідження серця ТОВ "Сіліцея-Сіті", УЗД органів черевної порожнини і нирок Лікувально-діагностичний центру "Сіліцея-Сіті" від 03.01.2024 , результати дослідження МЦ "Діагностикум", протокол звернення (візиту) до лікаря (Амбулаторія сімейної медицини №1), висновок лікаря ОСОБА_2 від 03.01.2024 та висновок лікаря ОСОБА_3 від 03.01.2024 не спростовують висновки лікарів спеціалістів, відображені в картці обстеження та медичного огляду позивача проведеного 30.12.2023, оскільки є результатами медичних досліджень, проведених після медичного огляду ЛВК.

Суд також не бере до уваги акт дослідження стану здоров`я позивача №183 від 18.04.2022, проведеного КНП «Хмельницька обласна лікарня» та виписку із медичної карти амбулаторного стаціонарного хворого поліклініки №1 КП "Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр" Хмельницької міської ради, у яких відомості щодо ступеню захворювання позивача не відповідають ступеню цього захворювання, встановленому хірургом під час медичного огляду 30.12.2023, оскільки повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження покладені на військово-лікарську комісію. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам та, відповідно, ступеню придатності до військової служби, не входять до повноважень суду під час вирішення адміністративної справи.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на порушення відповідачем вимог пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402. Цим пунктом передбачено, що під час повторного медичного огляду військовозобов`язаний, крім огляду хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, оглядається за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Під час судового розгляду справи позивач не надав докази наявності медичних показань для огляду лікарями інших спеціальностей та не вказав огляду яких саме лікарів потребував на час медичного огляду у грудні 2023 року. Водночас, не заперечив, що був оглянутий хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом та травматологом, огляд якими о обов`язковим.

У поясненнях від 24.04.2024, надісланих на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2016, відповідач вказав, що підставою повторного медичного огляду позивача, визнаного обмежено придатним у квітні 2022, був пункт 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402, за змістом якого військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повторно оглядаються ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем перебування на військовому обліку після додаткового обстеження. Направляє на обстеження лікар - член ВЛК районного, міського ІНФОРМАЦІЯ_4 , про що вносить відповідний запис у реєстр ЕСОЗ. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатку 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання, - за графою III додатку 1 до цього Положення.

До пояснень відповідач не надав копію направлення позивача на повторне обстеження, виданого лікарем - членом ВЛК, запис про яке вносений у реєстр ЕСОЗ.

Разом з тим, факт повторного проходження позивачем медичного огляду без відповідного направлення лікаря, не може слугувати доказом порушення відповідачем Положення №402, оскільки відсутність відповідного направлення за добровільної явки військовозобов`язаного на засідання ВЛК не може слугувати перешкодою для його медичного огляду.

Доводи позивача щодо неналежного медичного огляду суд не бере до уваги, оскільки повноваження щодо визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є повноваженнями військово-лікарської комісії. Надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби, не входять до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Позивачем не надані докази порушення відповідачем процедури медичного огляду позивача та порядку прийняття постанови про придатність позивача до військової служби.

Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує, що згідно із підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України покладається на ЦВЛК.

ЦВЛК має право, зокрема переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Позивач не позбавлений права на звернення до ЦВЛК з метою ініціювання перегляду спірної постанови в порядку підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402.

Крім того, відповідно до умов пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 позивач має право на повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність постанови, оформленої довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.12.2023 № 335/3.

Тому, у задоволенні позову про її скасування слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою від 30.12.2023 № 335/3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2

Головуючий суддя О.К. Ковальчук