Справа № 500/935/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/935/24

24 квітня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

представника позивача Богуш В.Д.

представника відповідача Мартиць В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.11.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.7 ч.2 ст.І 14 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №31 від 23.11.2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що обов`язковою умовою для призначення пенсії є повна зайнятість на постійній роботі у сільськогосподарчому виробництві на час звернення. А згідно даних реєстру застрахованих осіб станом на 20.11.2023 року факт роботи не підтверджується (відсутня сплата страхових внесків). Хоча дана обставина не залежить від Позивача, так як нормативно правовими актами передбачено, що звіт подається до І числа місяця наступного за закінченням кварталу тобто відомості про сплату внесків будуть відображатися за 4 квартал 2023 року тільки у лютому 2024 року.

Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №31 від 23.11.2023 року є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 23.02.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 13.03.2024 року. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою Позивача про призначення пенсії за віком відповідно до пункту сьомого частини другої статті 114 Закону №1058, визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення №31 від 23.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком згідно п. 7 ч. 2 ст. 114 Закону №1058, оскільки заявницею не підтверджено обов`язкової умови для призначення пенсії, а саме повної зайнятості на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві на час звернення за пенсією. Згідно даних реєстру застрахованих осіб станом на 20.11.2023 року факт роботи не підтверджено (відсутня сплата страхових внесків).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було проаналізовано дані що містяться в системі персоніфікованого обліку щодо позивача (витяг форма ОК-5 додається), та встановлено, що в реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про позивача лише за вересень 2023 року, тобто, станом на дату звернення за призначенням пенсії - 20 листопада 2023 року , відомості про застраховану особу відсутні.

Таким чином, за результатами всебічного розгляду заяви та доданих документів прийнято правомірне рішення про відмову в призначенні пенсії

Крім того, згідно поданих до позовної заяви Позивача, Відомостей від 16.02.2024 року з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору, встановлено, що Позивач перебував в трудових відносинах СФГ "Вікторія-3" з 22.09.2023 по 07.12.2023.

Оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків, тобто страхові внески не сплачені, а тому не можна підтвердити факт роботи.

Крім цього, подана Позивачем довідка, видана комунальною установою "Трудовий архів Підволочиської селищної ради" Тернопільської області №406 від 09.10.2023 року не може бути належним доказом в розумінні статей 72-76 КАС України, на підставі яких можна зробити висновок про сплату страхових внесків.

Таким чином, позов ОСОБА_1 є безпідставним та необґрунтованим, а рішення Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області №31 від 23.11.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058 є законним, обґрунтованим та таким, що прийнято відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 15.03.2024 року. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові.

15.03.2024 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 22.03.2024 року ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 24.04.2024 року о 10:30 год.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

20.11.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.7 ч.2 ст.І 14 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №31 від 23.11.2023 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що обов`язковою умовою для призначення пенсії є повна зайнятість на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві на час звернення. А згідно даних реєстру застрахованих осіб станом на 20.11.2023 року факт роботи не підтверджується (відсутня сплата страхових внесків). Хоча дана обставина не залежить від Позивача, так як нормативно правовими актами передбачено, що звіт подається до І числа місяця наступного за закінченням кварталу тобто відомості про сплату внесків будуть відображатися за 4 квартал 2023 року тільки у лютому 2024 року.

Позивачем була долучена довідка від роботодавця, що вона фактично працює.

Також у рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи за записами у трудовій книжці, оскільки відсутня дата заповнення трудової книжки, та рекомендовано залучити протоколи на прийом та звільнення, а це період роботи з травня 1994 по грудень 1996.

Позивачем до заяви було долучено довідку із КП «Трудовий архів Підволочиської селищної ради» яка підтверджує трудові відносини позивача за період травень 1994 - грудень 1996, але Відповідачем чомусь вона не врахована.

Позивач вважає, що відповідачем необґрунтовано та з порушенням норм законодавства не здійснено зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з травня 1994 по грудень 1996 року та відмовлено в призначенні пенсії.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон), який набрав чинності 01.01.2004 року.

Відповідно до п.7 ч.2 ст.І 14 Закону пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників призначається - Жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 244 від 16.05.1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро і більше дітей» передбачено, що право на пенсію мають жінки, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу.

Пунктом 2 вказаної постанови визначено Право на пенсію на вказаних у пункті І цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначається ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із цією статтею основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), відповідно до якого встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до п. 2.19 Інструкції № 58 до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів записи про роботу як членів колгоспу - у тому разі, коли чинним законодавством передбачене зарахування цієї роботи в загальний трудовий стаж працівників.

Пунктом 4.1. вищезазначеної Інструкції передбачено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Пунктами 2.6., 2.8. Інструкції № 58 встановлено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступника і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Кривду.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» № 301 від 27.04.1993 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Як видно з матеріалів справи, разом із заявою про призначення пенсії позивачем була надана трудова книжка, довідка з трудового архіву, довідка роботодавця про те, що позивач працює, ОК-5 відповідно до якої страхові внески сплачено за 3 квартал 2023 року та свідоцтва про народження дітей, щоб підтвердити право на пенсію на пільгових умовах та інші документи, які вимагав Відповідач 2.

Так, відповідно до п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою управління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Однак, рішенням Відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовлено в призначені пенсії у зв`язку з тим, що відсутня інформація про сплату страхових внесків на День звернення з заявою про призначення пенсії.

У зв`язку із тим, що звіт про сплату страхових внесків подається раз у квартал після його закінчення то Позивач фактично позбавлена можливості оформити пенсію так як звіт подасться за квартал через місяць після його закінчення. Для підтвердження факту трудових Позивачем була надано довідка від роботодавця та трудова книжка відповідно до якої є відмітка про працевлаштування, а про звільнення немає. Таким чином, Позивач надав усі документи необхідні для призначення пенсі на пільгових умовах.

Якщо у Відповідачів були, сумніви щодо трудових відносин Позивача вони могли зробити запит роботодавцю та отримати відповідну інформацію.

З приводу записів у трудовій книжці за період роботи з 1994 по 1996 рік, які Відповідач не зараховує до страхового стажу, хочемо зазначити, що Позивачем надавалась і довідка з Трудового архіву, яка підтверджує що Позивач дійсно працював у сільському господарстві у період з травня 1994 року по грудень 1996 року, а 1 листопада 1996 року народила першу дитину ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження виданим повторно 19.10.2023 року яке надано Відповідачам тобто у декрет Позивач пішла з сільськогосподарського підприємства.

Позивач не повинна контролювати правильність ведення трудової книжки.

Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові № 687/975/17 від 21.02.2018, в якій суд касаційної інстанції вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

На сьогоднішній день позивач узяв ОК-5, відповідно до якої вона працювала на день звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, суд вважає, що у даному випадку ефективним способом захисту порушених прав позивача, який є достатнім та необхідним для поновлення цього порушеного права є саме зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до загального страхового стажу період роботи з травня 1994 по грудень 1996 рік та врахувати те, що вона на день звернення за призначенням пенсії дійсно працювала у Селянському (фермерському) господарстві «Вікторія-3» та призначити пенсію відповідно до п.7.4.2 ст. 114 на пільгових умовах, згідно заяви позивача від 20.11.2023.

Виходячи із вищевикладеного, вбачається, що після скасування рішення про відмову в призначенні пенсії буде нерозглянута заява позивача від 20.11.2023 про призначення пенсії, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, і саме Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повинно здійснити заходи щодо повторного розгляду заяви позивача із зарахуванням до пільгового страхового стажу спірних періодів роботи, які не зараховані при первинному розгляді заяви.

Суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачами, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №31 від 23.11.2023 р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" із зарахуванням наявного у неї трудового стажу у період її роботи з травня 1994 по грудень 1996 року з врахуванням того, що на день звернення ОСОБА_1 працювала в сільськогосподарському виробництві та виховала п`ятьох і більше дітей незалежно від віку і трудового стажу і прийняти рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 29 квітня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Кравчука, 22В,м. Луцьк,Волинська область,43026 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.