Справа № 420/30477/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30477/23

Перша інстанція: суддя Танцюра К.О.,

повний текст судового рішення

складено 10.01.2024, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № ЮО85702 від 28 червня 2023 року;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення № ЮО85702 від 28 червня 2023 року, з врахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у даній справі, так як судом першої інстанції безпідставно не надано правової оцінки факту пропуску позивачем строків звернення до суду з даним адміністративним позовом.

При цьому, апелянт зазначає, що ним вже проведено перерахунок пенсії позивача за спірний період на виконання положень постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року.

Крім того, апелянт вважає, що визнання нечинними окремих положень постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року не є окремою підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО85702 від 28 червня 2023 року, а саме за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13 жовтня 2023 року відмовлено позивачу у задоволенні його заяви.

В свою чергу, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру отриманої пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності своїх дій у межах спірних правовідносин, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно п. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови КМУ № 847 від 28 жовтня 2015 року), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В свою чергу, пунктом 1 постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) затверджено, зокрема: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

При цьому, згідно п. 10 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції), ця постанова набирає чинності з 01 січня 2018 року.

Згодом, постановою КМУ № 1052 від 27 грудня 2017 року «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» внесено зміну до пункту 10 Постанови КМУ № 704, замінивши цифри « 2018» цифрами « 2019».

В свою чергу, відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ № 103).

Пунктом 1 постанови КМУ № 103 (в первинній редакції) передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 2 постанови КМУ № 103 (в первинній редакції) передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, пунктом 6 постанови КМУ № 103 (в первинній редакції) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Згідно п. 2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, пункт 5 Порядку № 45 викладено в такій редакції:

« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.»;

додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції.

Крім того, згідно п. 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, у п. 10 постанови КМУ № 704 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінено цифрами і словами « 1 березня 2018 року».

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, з аналізу змісту, а також хронології набрання та втрати чинності викладеними вище нормами матеріального права вбачається, що факт набрання чинності Постановою КМУ № 704 став підставою для перерахунку з 01 січня 2018 року розміру пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до положень ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, механізм здійснення відповідного перерахунку пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», врегульовано Постановою КМУ № 103.

Так, відповідний механізм у своїй первинній редакції передбачав здійснення перерахунку пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до Постанови КМУ № 704, а також виплату перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року.

Тобто, запровадженим КМУ механізмом перерахунку пенсії передбачалось, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення (окрім відсоткової надбавки за вислугу років) не включається до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується, під час здійснення перерахунку, розмір пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано нечинними пункти 1 та 2 Постанови КМУ № 103, якими запроваджено вищезгадані обмеження під час здійснення перерахунку пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, зазначений випадок негативної правотворчості та його вплив на підстави здійснення перерахунку пенсій відповідній категорії громадян досліджено Верховним Судом під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19, за наслідком розгляду якої Верховним Судом ухвалено рішення від 07 грудня 2019 року, що залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

В даному випадку, у зазначених рішеннях Верховним Судом зроблено висновок, що 05 березня 2019 року (у день набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку з 01 квітня 2019 року пенсій, призначених за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з врахуванням положень Постанови КМУ № 704.

При цьому, саме набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 160/8324/19 стало підставою для видачі позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії № ЮО85702 від 28 червня 2023 року, що прямо вбачається зі змісту останньої.

Крім того, зі змісту спірної довідки вбачається, що вона складена станом на 05 березня 2019 року у відповідності до положень Постанови КМУ № 704, з включенням до неї інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження військової служби, надбавка за таємність, премія).

Між тим, позивач, за наслідком отримання довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО85702 від 28 червня 2023 року, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за здійсненням перерахунку своєї пенсії з 01 січня 2018 року.

Наявність свого права на здійснення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки, складеної станом на 05 березня 2019 року, обґрунтовується позивачем тим, що положення постанови КМУ № 103, які обмежували розмір пенсії позивача до 05 березня 2019 року, визнано нечинними, а тому позивач має право на здійснення перерахунку розміру своєї пенсії без відповідних обмежень з моменту виникнення права на такий перерахунок.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 24 жовтня 2023 року відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, зокрема, з тієї підстави, що пенсія позивача не може бути перерахована з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складеної станом на 05 березня 2019 року.

В свою чергу, перевіряючи правомірність отриманої позивачем відмови, а також законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, постановою Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року, у справі № 520/2098/19, зроблено висновок, що суди не повинні застосовувати положення Постанови КМУ № 103, які обмежували право особи на отримання пенсії у належному розмірі, навіть під час розгляду спорів за періоди, коли відповідні положення Постанови КМУ № 103 були чинними.

При цьому, відповідною постановою Великої Палати Верховного Суду зобов`язано обласний військовий комісаріат скласти та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, складену станом на 01 березня 2018 року, відповідно до Постанови КМУ № 704, для здійснення перерахунку та виплати пенсії заявнику з 01 січня 2018 року.

Тобто, на противагу вищезгаданому рішенню Верховного Суду, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яким зроблено висновок, що набрання 05 березня 2019 року законної сили судовими рішеннями у справі № 826/3858/18 є окремою та самостійною підставою для здійснення перерахунку пенсій відповідній категорії громадян з 01 квітня 2019 року, Великою Палатою Верховного Суду сформовано новий правовий висновок про те, що відповідне право на перерахунок пенсії почало існувати ще з 01 січня 2018 року.

З іншого боку, колегія суддів наголошує на тому, що у відповідних судових рішеннях сформовано єдиний висновок про те, що для реалізації свого права на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, або з 01 квітня 2019 року, зацікавлена особа має отримати у спеціально уповноваженого органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, складені відповідно станом на 01 березня 2018 року, або станом на 05 березня 2019 року.

Проте, постановою Верховного Суду від 11 серпня 2023 року (справа № 380/103/22), яка ухвалена у справі з аналогічним предметом спору по відношенню до предмету спору у даній справі, сформовано новий правовий висновок про те, що особа, яка отримує пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складеної станом на 05 березня 2019 року, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2018 року.

В свою чергу, задовольняючи позовні вимоги у даній справі, суд першої інстанції врахував зазначений висновок Верховного Суду (справа № 380/103/22) та погодився з доводами позивача про те, що він має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складеної станом на 05 березня 2019 року.

Між тим, колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає за необхідне не враховувати висновки Верховного Суду (справа № 380/103/22) щодо застосування норм права під час розгляду даної справи, з огляду на наступне.

Так, аналіз вищевикладених положень пункту 5 Порядку № 45, дія якого у попередній редакції аналогічним чином відновлена з 05 березня 2019 року, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії, у довідці про розмір грошового забезпечення щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), надбавка за особливості проходження служби, премія та інші додаткові види грошового забезпечення мають бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у випадку позивача, розміри щомісячних надбавок, доплат та премій у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), мали бути визначені станом на березень 2018 року, зокрема, з урахуванням вищезгаданої постанови Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року, у справі № 520/2098/19.

Проте, зі змісту спірної довідки вбачається, що вона складена станом на 05 березня 2019 року у відповідності до положень постанови КМУ № 704, з включенням до неї інформації про розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження військової служби, надбавка за таємність, премія), що були актуальними у березні 2019 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з інформацією про розмір щомісячних надбавок, доплат та премії, складеної станом на 05 березня 2019 року, суперечитиме ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 5 Порядку № 45, а також правовим висновкам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09 червня 2022 року (справа № 520/2098/19).

З іншого боку, щодо доводів апеляційної скарги про те, що позивачем пропущено встановлений процесуальний строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, застосування строків звернення до адміністративного суду у даній категорії адміністративних справ унеможливить реалізацію права, передбаченого ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення без обмеження будь-яким строком, у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Тому, враховуючи хронологію розвитку спірних правовідносин у даній справі, колегія суддів не приймає доводів апелянта щодо необхідності залишення без розгляду позовної заяви з підстав пропуску строку звернення до суду.

Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 12 грудня 2023 року (справа № 380/1907/23).

При цьому, враховуючи вищевикладені висновки про допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, колегія суддів вважає наявними підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення у справі нового рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року, з ухваленням у справі нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян