Справа № 400/13494/23
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2024 р. № 400/13494/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачів1. Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 . Військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2) та Міністерства оборони України (далі відповідач 3), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_1 у вигляді не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову компенсації вартості за не отримане речове майно, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік.

Ухвалою від 07.11.2023 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що відповідачами протиправно не нарахована та не виплачена йому грошова компенсація вартості за неотримане речове майно, грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік та матеріальна допомога за 2022 рік для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідач 2 надав відзив на позовну, в якому у задоволенні позову просив відмовити. Заперечуючи проти позову відповідач зазначив, що позивач був не звільнений з військової служби, а переведений до нового місця служби до Військової частини НОМЕР_3 з Військової частини НОМЕР_2 ), тому права на виплату грошової компенсації за неотримане речове майно не має.

Також, згідно довідки-розрахунку грошового забезпечення від 28.11.2023 року № 0989/10/4029 позивач отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі 8118,73 грн.

Щодо виплати допомоги для оздоровлення за 2022 рік відповідач 2 зазначив, що відповідно до п. 2 розділу XXIII Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Згідно ст.14 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань» військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити наступного прямого начальника.

Відповідно до п. 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року № 124, документи, які створюються в Збройних Силах України, а саме: рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення, тощо) чи пояснення особистого характеру. Рапорт має бути зареєстрований в службі діловодства військової частини.

Відповідно до п. 3.9.1 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 року № 124, реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, який підтверджує факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації.

Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.

Подавати на розгляд командиру (керівнику) незареєстровані документи забороняється.

В журналі реєстрації вхідних документів Військової частини НОМЕР_2 рапорт на виплату допомоги для оздоровлення позивача не зареєстровано, а отже позивачем порушена процедура подання рапорту на отримання виплати.

Відповідач 1 та відповідач 3 відзиви на позов не надали, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач у період з 14.05.2022 року по 08.05.2023 року проходив військову службу за мобілізацією.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 08.05.2023 року № 81-РС позивача звільнено з військової служби у запас відповідно до п. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 08.05.2023 року № 117 (який 13.02.2023 року прибув із Військової частини НОМЕР_2 ) з 08.05.2023 року виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до вищевказаного наказу постановлено виплатити позивачу:

- щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами, далі Постанова № 704), у розмірі 523% від посадового окладу за період з 01.05.2023 року по 08.05.20232 року;

- надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, відповідно до Постанови № 704 за період з 01.05.2023 року по 08.05.20232 року;

- грошову компенсацію за невикористані 18 діб щорічної основної відпустки за 2022 рік;

- грошову компенсацію за невикористані 10 діб щорічної основної відпустки за 2023 рік;

- вихідну грошову допомогу в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних місяців служби відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06. 2018 року № 260 року (далі Порядок № 260);

- грошову допомогу на оздоровлення відповідно до Порядку № 260 за 2023 рік в сумі 21657,98 грн.

Також, згідно наказу від 08.05.2023 року № 117 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Порядку № 260 за 2023 рік позивач не отримував.

Позивач вважає, що під час його звільнення із ЗСУ, він не отримав грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, грошову допомогу на оздоровлення відповідно до Порядку № 260 за 2022 рік.

У зв`язку із зазначеним, представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_4 із адвокатським запитом, у якому просив надати:

- довідку про виплату позивачеві за весь час проходження ним військової служби: грошового забезпечення; грошової компенсації вартості за неотримане речове майно; одноразової грошової допомоги мобілізованому; грошової компенсації за невикористану щорічну та додаткові відпустки; одноразової грошової допомоги; грошової допомоги для оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- копії грошового та речового атестату позивача.

Відповідь на адвокатський запит позивачем чи його представником не отримана.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, вважаючи своє право на отримання виплат порушеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон України № 2011).

Відповідно до ст. 1 Закону України № 2011 соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон України № 2011), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, суд зазначає наступне:

Згідно п. 1 та 2 розділу ХХІІІ Порядку № 260, Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги (п. 6 розділу ХХІІІ Порядку № 260).

Докази нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік у матеріалах справи відсутні.

Отже, позов у даній частині підлягає задоволенню.

Щодо вимоги нарахувати та виплатити компенсацію за неотримане речове майно, суд зазначає наступне:

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16.03.2016 року (далі Порядок № 178).

Згідно п. 3, 4 Порядку № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Відтак, позивач має право на отримання грошової компенсації усіх видів (найменування) речового майна, яке він повинен був отримати під час проходження військової служби.

Відповідно до п. 5 Порядку № 178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби (пункт 3), за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини (пункт 4) та довідки про вартість речового майна (пункт 5).

Але належної довідки відповідачем 1 надано не було.

Суд також враховує, що грошова компенсація за неотримане речове майно виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 14.05.2022 року № 271 позивач з 13.05.2022 року зарахований до списків особового складу частини.

У відповідності до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.02.2023 року № 40 позивач вважається таким, що з 10.02.2023 року справи та посаду здав та вибув до нового місця служби до Військової частини НОМЕР_1 ; виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та знятий з усіх видів забезпечення.

Тобто, позивач був не звільнений з військової служби з Військової частини НОМЕР_1 , а був переведений до нового місця служби.

За таких обставин, нарахувати та виплатити позивачеві грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна за час проходження служби та грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік зобов`язана Військова частина НОМЕР_2 .

Також суд враховує, що згідно довідки-розрахунку грошового забезпечення від 28.11.2023 року № 0989/10/4029 Військової частини НОМЕР_2 , позивачу була нарахована та виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі 8118,73 грн.

Отже, позов у даній частині задоволенню не підлягає.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) та Міністерства оборони України (пр. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за не отримане речове майно за час проходження військової служби та грошової допомоги на оздоровлення на 2022 рік.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно за час проходження військової слкжби та грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 30.04.2024 року.

Суддя О.В. Малих