Справа № 460/948/24
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2024 року м. Рівне №460/948/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 08.01.2024 №50 про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням стажу та заробітку за період роботи на території російської федерації в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018 та зобов`язати відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2024 з урахуванням стажу набутого в російській федерації за період роботи ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018 та заробітної плати, яка зазначена в довідках №343 від 10.03.2010, №392 від 17.02.2011, №192 від 04.03.2012, №205 від 19.02.2013, №190 від 17.03.2014, №270 від 02.03.2015, №299 від 29.03.2016, №230 від 21.03.2017, №146 від 19.03.2018, №142 від 10.07.2018.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що підставою для неврахування до страхового стажу періодів роботи на території російської федерації слугувала обставина припинення участі рф в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Вважає, що відповідач протиправно не зараховано до його страхового стажу періодів роботи період роботи в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи на території російської федерації, оскільки російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області не подало до суду відзив на позовну заяву.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває з 07.05.2022 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Позивач зазначає, що 04.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про зарахування стажу роботи та заробітної плати в російській федерації за період роботи в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018, та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

Зазначена вище заява було розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області прийнято рішення від 08.01.2024 №50 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з припиненням з 01.01.2023 росією участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоди роботи в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018 та заробітної плати, яка зазначена в довідках №343 від 10.03.2010, №392 від 17.02.2011, №192 від 04.03.2012, №205 від 19.02.2013, №190 від 17.03.2014, №270 від 02.03.2015, №299 від 29.03.2016, №230 від 21.03.2017, №146 від 19.03.2018, №142 від 10.07.2018 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закону №1058-ІV) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ст. ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 (адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

Відповідно до трудових книжок НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

- Запис №1 від 21.10.2009 прийнятий на посаду монтажника будівельних машин і механізмів в ТзОВ «Висотник» (наказ №223 ук/р від 21.10.2009);

- Запис №2 від 14.07.2010 звільнений в зв`язку з закінченням терміну трудового договору (наказ від 14.07.2010 №52-ук);

- Запис №3 від 01.09.2010 прийнятий на посаду монтажника будівельних машин і механізмів 4 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №57 ук/р від 01.09.2010);

- Запис №4 від 10.05.2011 звільнений в зв`язку з закінченням терміну трудового договору (наказ від 10.05.2011 №23-ук);

- Запис №5 від 28.05.2012 прийнятий на посаду монтажника будівельних машин і механізмів 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №28 ук/р від 28.05.2012);

- Запис №6 від 29.11.2012 звільнений за власним бажанням (наказ від 29.11.2012 №74-к);

- Запис №7 від 18.02.2013 прийнятий на посаду машиніста крана 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №35 бк/р від 18.02.2013);

- Запис №8 від 17.06.2013 звільнений за власним бажанням (наказ від 17.06.2013 №111-бк);

- Запис №9 від 22.01.2014 прийнятий на посаду машиніста крана 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №4 к/р від 22.01.2014);

- Запис №10 від 16.10.2014 звільнений у зв`язку з закінченням терміну дії спеціального дозволу на роботу (наказ від 22.01.2014 №43-к);

- Запис №11 від 10.12.2014 прийнятий на посаду машиніста крана 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №155к/р від 10.12.2014);

- Запис №12 від 28.10.2016 звільнений за власним бажанням (наказ від 28.10.2016 №64-к);

- Запис №13 від 31.10.2016 прийнятий на посаду машиніста крана 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №31 к/р від 31.10.2016);

- Запис №14 від 16.10.2017 звільнений за власним бажанням (наказ від 16.10.2017 №53-к);

- Запис №15 від 17.01.2018 прийнятий на посаду машиніста крана 6 розряду в ТзОВ «Висотник» (наказ №1 к/р від 17.01.2018);

- Запис №16 від 10.07.2018 звільнений за власним бажанням (наказ від 10.07.2018 №36-к).

Також в матеріалах справи наявні довідки про доходи ОСОБА_1 за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 роки.

Як трудова книжка так і вказані вище довідки були надані позивачем для відповідача, однак не були останнім враховані при призначенні пенсії за віком.

Згідно з п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до ст. 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Таким чином, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, чинної на момент роботи позивача (далі Угода від 13.03.1992) передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною 13.03.1992 року, передбачається, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугою років, громадянам держав учасниць Угоди, враховується трудовий стаж, набутий на території будь якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, що видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, що входили у склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації (ст. 11 Угоди від 13.03.1992).

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу.

З огляду на викладене, цією Угодою від 13.03.1992 визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, відповідачем безпідставно не зараховано періодів роботи ОСОБА_1 в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018.

Разом з тим, для відновлення порушених прав та інтересів позивача, з урахуванням положень ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, дискреційних повноважень відповідача, а також тієї обставини, що при призначенні позивачу пенсії за віком відповідачем були досліджені як трудові книжки НОМЕР_1 , так і довідки щодо отримання доходів фізичною особою, однак не взяті органом Пенсійного фонду до уваги.

Належним способом захисту позивача буде визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу за періоди роботи на ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення повністю позовної заяви.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 08.01.2024 №50 щодо відмову в перерахунку пенсії з врахуванням стажу та заробітної плати за період роботи на території російської федерації в ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2024 з урахуванням стажу набутого в російській федерації за період роботи ТзОВ «Висотник» з 21.10.2009 по 14.07.2010, з 01.09.2014 по 10.05.2011, з 28.05.2012 по 29.11.2012, з 18.02.2013 по 17.06.2013, з 22.01.2014 по 16.10.2014, з 10.12.2014 по 28.10.2016, з 31.10.2016 по 16.10.2017, з 17.01.2018 по 10.07.2018 та заробітної плати, яка зазначена в довідках №343 від 10.03.2010, №392 від 17.02.2011, №192 від 04.03.2012, №205 від 19.02.2013, №190 від 17.03.2014, №270 від 02.03.2015, №299 від 29.03.2016, №230 від 21.03.2017, №146 від 19.03.2018, №142 від 10.07.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницька обл.,21005, ЄДРПОУ/РНОКПП 13322403)

Суддя У.М. Нор