Справа № 160/3915/24
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 травня 2024 рокуСправа №160/3915/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 29.06.1989 по 15.10.1989: за професією слюсар механіко-збірних робіт у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 16.10.1989 по 24.06.1992: за професією - електрогазозварник 3 розряду у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 05.10.1992 по 29.06.1994: за професією слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського. з 27.07.1995 по 05.04.1996: за професією електрозварник ручної зварки 3 розряду по обслуговуванню основних цехів із шкідливими умовами праці, ремонтно-монтажне виробництво, в АТ «Підприємство «КОКС», з 17.09.2001 по 17.06.2004: за професією електрозварник ручної зварки 3 та 4 розряду у Дочірнє СУ 104 «Стальконструкція» ВАТ «Дніпростальконструкція», з 04.01.2005 по 15.01.2008: за професією електрозварник 5 розряду в Асоціації «Багатопрофільна компанія «СПЕЦМЕТАЛУРГМОНТАЖ», з 27.07.2010 по 25.11.2013: за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 та 4 розряду за строковими трудовими договорами у зварочно-збірному цеху ВАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ», з 16.02.2018 по 01.03.2021: за професією електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин 4 розряду за трудовим договором, зварювально-складальний цех у ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ» з 16.06.2014 по 15.05.2015: за професією монтажник технологічного обладнання та зв`язаних із ним конструкцій у ТОВ «Фірма «ПРОГРЕС» з 27.10.2015 по 17.10.2017: за професією слюсар-ремонтник (КБ 1-бис, УПКП ЦКЦ), 4 та 5 розряду, цех по ремонту коксохімічного обладнання в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ» з 11.10.2022 по 06.07.2023: за професією газорізник 5 розряду, конверторний цех, дільниця з переробки металобрухту та металовідходів в ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» та передачі пенсійної справи за принципом екстериторіальності для прийняття рішення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 і у зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи: з 29.06.1989 по 15.10.1989: за професією слюсар механіко-збірних робіт у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 16.10.1989 по 24.06.1992: за професією - електрогазозварник 3 розряду у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 05.10.1992 по 29.06.1994: за професією слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського. з 27.07.1995 по 05.04.1996: за професією електрозварник ручної зварки 3 розряду по обслуговуванню основних цехів із шкідливими умовами праці, ремонтномонтажне виробництво, в АТ «Підприємство «КОКС», з 17.09.2001 по 17.06.2004: за професією електрозварник ручної зварки 3 та 4 розряду у Дочірнє СУ 104 «Стальконструкція» ВАТ «Дніпростальконструкція», з 04.01.2005 по 15.01.2008: за професією електрозварник 5 розряду в Асоціації «Багатопрофільна компанія «СПЕЦМЕТАЛУРГМОНТАЖ», з 27.07.2010 по 25.11.2013: за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 та 4 розряду за строковими трудовими договорами у зварочно-збірному цеху ВАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ», з 16.02.2018 по 01.03.2021: за професією електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин 4 розряду за трудовим договором, зварювальноскладальний цех у ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ» з 16.06.2014 по 15.05.2015: за професією монтажник технологічного обладнання та зв`язаних із ним конструкцій у ТОВ «Фірма «ПРОГРЕС» з 27.10.2015 по 17.10.2017: за професією слюсар-ремонтник (КБ 1-бис, УПКП ЦКЦ), 4 та 5 розряду, цех по ремонту коксохімічного обладнання в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ» з 11.10.2022 по 06.07.2023: за професією газорізник 5 розряду, конверторний цех, дільниця з переробки металобрухту та металовідходів в ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , ч. 1. п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику зайнятого повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, періоди роботи: з 29.06.1989 по 15.10.1989: за професією слюсар механіко-збірних робіт у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 16.10.1989 по 24.06.1992: за професією - електрогазозварник 3 розряду у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 05.10.1992 по 29.06.1994: за професією слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського. з 27.07.1995 по 05.04.1996: за професією електрозварник ручної зварки 3 розряду по обслуговуванню основних цехів із шкідливими умовами праці, ремонтно-монтажне виробництво, в АТ «Підприємство «КОКС», з 17.09.2001 по 17.06.2004: за професією електрозварник ручної зварки 3 та 4 розряду у Дочірнє СУ 104 «Стальконструкція» ВАТ «Дніпростальконструкція», з 04.01.2005 по 15.01.2008: за професією електрозварник 5 розряду в Асоціації «Багатопрофільна компанія «СПЕЦМЕТАЛУРГМОНТАЖ», з 27.07.2010 по 25.11.2013: за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 та 4 розряду за строковими трудовими договорами у зварочно-збірному цеху ВАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ», з 16.02.2018 по 01.03.2021: за професією електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин 4 розряду за трудовим договором, зварювально-складальний цех у ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ» з 16.06.2014 по 15.05.2015: за професією монтажник технологічного обладнання та зв`язаних із ним конструкцій у ТОВ «Фірма «ПРОГРЕС» з 27.10.2015 по 17.10.2017: за професією слюсар-ремонтник (КБ 1-бис, УПКП ЦКЦ), 4 та 5 розряду, цех по ремонту коксохімічного обладнання в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ» з 11.10.2022 по 06.07.2023: за професією газорізник 5 розряду, конверторний цех, дільниця з переробки металобрухту та металовідходів в ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» до пільгового страхового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дати звернення за призначенням пенсії з 04.08.2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю та невмотивованістю відмови у призначенні пільгової пенсії за віком. Так позивач наполягає, що має достатню кількість пільгового стажу за списком№2, що підтверджується записами трудової книжки та уточнюючими довідками. Проте, відповідачем в оскаржуваному рішенні не зазначено які саме періоди трудової діяльності не зараховано до пільгового стажу та з яких підстав.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачам строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 04.08.2023 р. звернувся до територіального управлінні Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку№ 2 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 44 від 11.08.2023 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки на дату звернення позивач не має достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області до пільгового страхового стажу зараховано лише 9 років 5 місяців 24 дня, а загальний страховий стаж становить 33 роки 6 місяців 13 днів.

У рішенні про відмову у призначенні пенсії від 11.08.2023 р. № 44 зазначено, що до страхового пільгового стажу не враховано лише період роботи з 11.03.1994 по 29.06.1994, оскільки у довідці від 16.06.2023 р. № 023-581 код професії (розділ 2030000а-18559) не відповідає позиції в переліку Посад за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Позивач звернувся до органу ПФУ з заявою про роз`яснення стосовно того які саме періоди його трудової діяльності не враховано до пільгового стажу та з яких підстав.

На заяву позивача про надання інформації отримана відповідь від 08.09.2023 р. № 11743-12108/А-02/8-1100/23, яка містить лише формальні посилання на ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.п. 3, 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 і жодного згадування про конкретні періоди роботи, які не були враховані відповідачем-2 під час ухвалення протиправного рішення.

Відповідь від 22.09.2023 р. № 46257-36800/А-01/8-0400/23 була отримана від відповідача-1, але у своїй відповіді відповідач-1 навів періоди, які не були зараховані до пільгового страхового стажу наступні періоди роботи:

з 29.06.1989 р. по 24.06.1992 р. в Дніпродзержинському авторемонтному заводі

з 27.07.1995 р. по 05.04.1996 р. в АТ «КОКС»

з 04.01.2005 р. по 15.01.2008 р. в асоціації «Спецметалургмонтаж.», оскільки відсутні довідки про пільговий характер роботи за вищезазначені періоди роботи

та з 11.03.1994 р. по 29.06.1994 р., оскільки у довідці від 16.06.2023 р. № 023-851, код професії не відповідає позиції в переліку посад за Списком № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку викладеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Згідно частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII.

Відповідно до положень пункту 16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-ІV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно пункту 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить також постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Так, згідно пункту 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Згідно пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку №442 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінилися докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, не проведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема, на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, згідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 останній працював:

з 29.06.1989 по 15.10.1989 слюсар механіко-збірних робіт у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі;

з 16.10.1989 по 24.06.1992: за професією - електрогазозварник 3 розряду у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі;

з 05.10.1992 по 29.06.1994 за професією - слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського;

з 27.07.1995 по 05.04.1996 за професією - електрозварник ручної зварки З розряду по обслуговуванню основних цехів із шкідливими умовами праці, ремонтно- монтажне виробництво, в АТ «Підприємство «КОКС»;

з 17.09.2001 по 17.06.2004: за професією - електрозварник ручної зварки З та 4 розряду у Дочірнє СУ 104 «Стальконструкція» ВАТ «Дніпростальконструкція»;

з 04.01.2005 по 15.01.2008: за професією - електрозварник 5 розряду в Асоціації «Багатопрофільна компанія «СПЕЦМЕТАЛУРГМОНТАЖ»;

з 27.07.2010 по 25.11.2013 за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 та 4 розряду за строковими трудовими договорами у зварочно-збірному цеху ВАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ»;

з 16.02.2018 по 01.03.2021 за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин 4 розряду за трудовим договором, зварювально-складальний цех у ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ»;

з 16.06.2014 по 15.05.2015: за професією - монтажник технологічного обладнання та зв`язаних із ним конструкцій у ТОВ «Фірма «ПРОГРЕС»;

з 27.10.2015 по 17.10.2017 за професією - слюсар-ремонтник (КБ 1-бис, УПКГІ ЦКЦ), 4 та 5 розряду, цех по ремонту коксохімічного обладнання в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ»;

з 11.10.2022 по 06.07.2023 газорізник 5 розряду, конверторний цех, дільниця з переробки металобрухту та металовідходів в ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ».

Означені записи в трудовій книжці не оскаржено та в судовому порядку недійсними не визнані.

Пільговий характер роботи позивача, атестація робочих місць, а також зайнятість повний робочий день на посадах слюсар-ремонтник, електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах, робітник (слюсар-ремонтник), газорізальник підтверджено уточнюючими довідками від 16.06.2023 р. № 023-850, видана ПАТ Дніпровським металургійним комбінатом за період роботи по списку № 2 з 05.10.1992 по 10.03.1994; від 16.06.2023 № 023/851, видана ПАТ Дніпровський металургійний комбінат, за період роботи по списку № 2 з 11.03.1994 р. по 29.06.1994 р., від 22-06.2022 № 2/7-ОК-1, видана ПрАТ Дніпровагонмаш, за період роботи по списку № 2 з 24.04.2010 р. по 26.07.2010 р. та з 27.07.2010 по 27.10.2010; від 22.06.2022 № 2/17-ОК-2, видана ПРАТ Дніпровагонмаш, за період роботи по списку № 2 з 28.10.2010 р. по 28.01.2011 р. та з 29.01.2011 р. по 29.04.2011 р.; від 22.06.2022 р. № 2/17-ОК-З, видану ПрАТ Дніпровагонмаш, за період роботи по списку №2 з 30.04.2011 р. по 30.07.2011 р. та з 31.07.2011 р. по 31.12.2011 р.; від 22.06.2022 р. № 2817-ОК-4, видану ПРАТ Дніпровагонмаш за період роботи по списку № 2 з 01.01.2012 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 по 25.11.2013; від 23.06.2022 № 143-623, видана ПАТ Камет-Сталь, за період роботи по списку № 1 з 27.10.2015 по 02.08.2016; від 23.06.2022 № 143-625, видана ПАТ Камет-Сталь, за період роботи по списку № 1 з 03.08.2016 по 17.10.2017; від 22.06.2022 № 2/17-ОК-5, видана ПрАТ Дніпровагонмаш, за період роботи по списку № 2 з 16.02.2018 по 20.06.2018 та з 26.10.2018 по 31.12.2019; від 22.06.2022 № 2/17-ОК-6, видану ПрАТ Дніпровагонмаш, за період роботи по списку № 2 з 01.01.2020 по 31.12.2020 та з 01.01.2021 по 01.03.2021; від 10.05.2023 № 143-362, видана ПАТ Камет-Сталь, за період роботи по списку № 2 з 11.10.2022 по 30.11.2022; від 20.06.2023 № 143-480, видану ПАТ Камель-Сталь.

Також у спірний період роботи діяли Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з яких вбачається, що професія позивача відноситься до пенсійного забезпечення за Списком №2.

Таким чином, факт перебування позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а також проведення у спірні періоди атестації робочих місць за умовами праці підтверджується записами, зокрема, у його трудовій книжці.

Тому, з огляду на викладене, зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 підлягають спірні періоди роботи позивача з 29.06.1989 по 15.10.1989; з 16.10.1989 по 24.06.1992; з 05.10.1992 по 29.06.1994; з 27.07.1995 по 05.04.1996; з 17.09.2001 по 17.06.2004; з 04.01.2005 по 15.01.2008; з 27.07.2010 по 25.11.2013; з 16.02.2018 по 01.03.2021; з 16.06.2014 по 15.05.2015; з 27.10.2015 по 17.10.2017; з 11.10.2022 по 06.07.2023 рр.

Щодо не зарахування періодів роботу роботи з 11.03.1994 по 29.06.1994 суд зазначає, що професія - слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзєржинського. включена до Списку № 2 Списку виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених Постановою № 1173. Факт роботи позивача на даній посаді повний робочий день підтверджено записом № 8 у трудовій книжці, довідками про підтвердження наявного трудового стажу від 16.06.2023 № 023-850, від 16.06.2023 № 023-851, від 28.04,2023 № 023-800, від 28.04.2022 № 023-499, постановою ДМК від 20.10.1994 № 813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» з додатками.

Суд звертає увагу на те, що вимагаючи деякі документи, а саме, уточнюючу довідку підприємства, органи Пенсійного фонду України переслідують в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії.

Водночас, органи Пенсійного фонду України, виконуючи свої повноваження, повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.

Так, приписами статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, у разі сумніву пенсійного органу у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Крім того, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.03.2020 року у справі № 446/656/17.

Щодо спірного рішення про відмову у призначенні пенсії, суд вважає обгрунтованими доводи позивача стосовно того, що спірне рішення не містить грунтовної мотивації щодо періодів трудової діяльності які не зараховано до пільгового стажу, так і підстав такого не зарахування, а отже дане рішення не відповідає критерію правової визначеності та обґрунтованості та підлягає скасуванню.

Щодо вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленого листом від 22.09.2023 № 46257-36800/А-01/8-0400/23 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне відмовити. Даний лист надано позивачу в порядку роз`яснення на його звернення та розглянуто у відповідності до приписів Закону України «Про звернення громадян». Доказів порушення відповідачем-1 вимог вказаного закону під час розгляду звернення позивачем не наведено.

При цьому суд враховує ту обставину, що у силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, то саме цей орган і має завершити процедуру призначення позивачу пенсії за віком.

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

З приводу розподілу судових витрат, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області підлягає сума 807,46 грн., сплата яких підтверджується квитанцією від 11.02.2024, оригінал якої міститься в матеріалах справи.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.08.2023 р. № 44 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 , періоди роботи: з 29.06.1989 по 15.10.1989: за професією слюсар механіко-збірних робіт у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 16.10.1989 по 24.06.1992: за професією - електрогазозварник 3 розряду у цеху по ремонту двигунів у Дніпродзержинському авторемзаводі з 05.10.1992 по 29.06.1994: за професією слюсар-ремонтник 4 розряду, агломераційний цех № 2 Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е.Дзержинського. з 27.07.1995 по 05.04.1996: за професією електрозварник ручної зварки 3 розряду по обслуговуванню основних цехів із шкідливими умовами праці, ремонтно-монтажне виробництво, в АТ «Підприємство «КОКС», з 17.09.2001 по 17.06.2004: за професією електрозварник ручної зварки 3 та 4 розряду у Дочірнє СУ 104 «Стальконструкція» ВАТ «Дніпростальконструкція», з 04.01.2005 по 15.01.2008: за професією електрозварник 5 розряду в Асоціації «Багатопрофільна компанія «СПЕЦМЕТАЛУРГМОНТАЖ», з 27.07.2010 по 25.11.2013: за професією - електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 та 4 розряду за строковими трудовими договорами у зварочно-збірному цеху ВАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ», з 16.02.2018 по 01.03.2021: за професією електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин 4 розряду за трудовим договором, зварювально-складальний цех у ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ» з 16.06.2014 по 15.05.2015: за професією монтажник технологічного обладнання та зв`язаних із ним конструкцій у ТОВ «Фірма «ПРОГРЕС» з 27.10.2015 по 17.10.2017: за професією слюсар-ремонтник (КБ 1-бис, УПКП ЦКЦ), 4 та 5 розряду, цех по ремонту коксохімічного обладнання в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ» з 11.10.2022 по 06.07.2023: за професією газорізник 5 розряду, конверторний цех, дільниця з переробки металобрухту та металовідходів в ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» до пільгового страхового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7А, м.Кропівницький, Кіровоградська область, 25009 ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за подачу позову до суду у розмірі 807 грн. 46 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Лозицька