Справа № 340/902/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/902/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" (25030, м. Кропивницький, вул. Волкова, 3, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" (надалі ДУ "ТМО МВС України по Кіровоградській області") про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він у 1999 році був звільнений з органів внутрішніх справ, до 2011 року отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а потім перейшов на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 01.11.2023 року він знову перейшов на пенсію за вислугу років як пенсіонер органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Нарахована йому пенсія за вислугу років не відповідає тому розміру, який він повинен одержувати. У зв`язку з цим у листопаді 2023 року позивач звернувся до відповідача за отриманням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії. Проте відповідач відмовив у виготовленні такої довідки, пославшись на відсутність позивача у списках осіб, які надавалися ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Позивач не погоджується з такими діями відповідачів та стверджує, що він має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З цих підстав просить суд:

- визнати протиправними дії державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" щодо відмови в оформленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) його пенсії;

- зобов`язати державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" підготувати та видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) його пенсії за вислугу років із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Ухвалою судді від 20.02.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що під час виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивач не отримував пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не вносило його до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Доводячи, що правові підстави для виготовлення оновленої довідки про перерахунок пенсії позивача відсутні, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи подала до суду пояснення, у яких виклала заперечення проти позову, мотивовані тим, що після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в державній пожежній охороні МВС, з якої був звільнений у 1999 році у спеціальному званні старшого прапорщика внутрішньої служби.

УМВС України в Кіровоградській області з 18.01.1999 року призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2007 року ОСОБА_1 взятий на облік в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яке продовжило виплату йому пенсії за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як пенсіонеру по лінії МВС України.

У липні 2011 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 08.07.2011 року призначило ОСОБА_1 пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а 07.07.2011 року закрило його особовий рахунок як отримувача пенсії за вислугу років.

Пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач отримував у період з 08.07.2011 року по 30.10.2023 року.

У вересні 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про поновлення виплати йому пенсії за вислугу років.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області 17.10.2023 року сформувало пенсійний лист № та склало протокол, яким з 01.11.2023 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При обчисленні основного розміру пенсії ГУ ПФУ в Кіровоградській області використало наявну у пенсійній справі довідку УМВС України в Кіровоградській області №90/6115 від 08.01.2008 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , згідно з якою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення за нормами, чинним на 01.01.2008 року, за відповідною посадою становить 1907,11 грн., а саме: посадовий оклад - 720 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 65 грн., надбавка за вислугу років 235, 50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 469, 43 грн., премія 417, 18 грн.

У листопаді 2023 позивач звернувся до ДУ "ТМО МВС України по Кіровоградській області" із заявою від 10.11.2023 року, у якій просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії відповідно до наказу МВС України №291 від 16.04.2021 року.

Відповідач надав відповідь від 15.11.2023 року, у якій повідомив, що підстави для видачі такої довідки відсутні, оскільки за списками ГУ ПФУ в Кіровоградській області, які надійшли відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", позивач не перебував на обліку як особа, яка отримує пенсію по лінії МВС України.

Позивач, не погодившись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 1 Закону №2262-XII (Види пенсійного забезпечення) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України; г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони.

Частиною 1 статті 2 Закону №2262-XII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону №2262-XII особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Згідно зі статтею 7 Закону №2262-XII (Право вибору пенсії) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 року) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згодом Кабінет Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийняв постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року. Цією постановою було зокрема постановлено:

1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

4. У разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

7. Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

8. Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

Також пунктом 6 постанови КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:

- особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

- особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Пунктом 6 Порядку №45 передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок №3-1).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу І Порядку №3-1 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), …. подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку №3-1 переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Суд зазначає, що відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII, Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-XII, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи (індивідуальний перерахунок), так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду (масовий перерахунок).

Поновлення виплати пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону №2262-XII, здійснюється за зверненням пенсіонера на підставі поданої ним заяви та додаткових документів про стаж, грошове забезпечення тощо.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції) та особам, які проходили службу в органах, підрозділах, закладах та установах, що належать до сфери управління МВС, а також оформлення документів для призначення (перерахунку) таких пенсій здійснюють уповноважені підрозділи та установи МВС України.

Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами. Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Суд установив, що позивач проходив службу в державній пожежній охороні, яка тоді входила до системи Міністерства внутрішніх справ України. У 1999 році позивач звільнений зі служби з посади старшого водія 1-ої самостійної державної пожежної частини м. Кіровограда у спеціальному званні старшого прапорщика внутрішньої служби. Позивач належав до числа осіб молодшого начальницького складу внутрішньої служби державної пожежної охорони.

На виконання постанови КМУ №704 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 06.03.2018 року №179 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій", яким зокрема затверджено Схему тарифних розрядів за посадами осіб рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту та Схему тарифних розрядів за посадами осіб рядового і молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, які перебувають на посадах водіїв.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій видала наказ від 15.03.2018 року №170, яким затверджено Схему основних організаційних структур військ цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС.

Отже посада позивача, з якої він звільнений - старшого водія І самостійної державної пожежної частини м. Кіровограда - прирівнюється до відповідної посади, яка діє в організаційних структурах ДСНС України.

Грошове забезпечення осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту за такими посадами з 01.03.2018 року регулюється постановою КМУ №704.

Суд зазначає, що набрання чинності 01.03.2018 року постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсій, призначених на підставі цього Закону особам начальницького складу внутрішньої служби державної пожежної охорони. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 такі особи набули право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років) за відповідною або аналогічною посадою, яку вони займали на дату звільнення із служби.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103, а також зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

Тож з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 знову виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених згідно з постановою КМУ №704.

Суд установив, що такі перерахунки пенсії позивача, призначеної йому у 1999 році за Законом №2262-XII, проведені не були через те, що з 08.07.2011 року позивачу за його заявою призначено пенсію за віком на загальних умовах, а виплату пенсії за Законом №2262-XII було припинено. Тож після цього ГУ ПФУ в Кіровоградській області не включало позивача до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за правилами Порядку №45, постанови КМУ №103. Відповідно, уповноважені органи та підрозділи МВС не готували та направляли до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2018 року та 05.03.2019 року.

Позивач, завертаючись у вересні 2023 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області за поновленням виплати йому пенсії за нормами Закону №2262-XII, не подав довідку уповноваженого органу про грошове забезпечення за відповідною/прирівняною посадою для обчислення його пенсії за вислугу років.

Тож ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відновлюючи виплату позивачу пенсії за вислугу років у жовтні 2023 року, здійснило розрахунок основного розміру пенсії, виходячи із грошового забезпечення, вказаного у наявній у матеріалах пенсійної справи довідці УМВС України в Кіровоградській області №90/6115 від 08.01.2008 року, з якого проводилося обчислення пенсії позивача на момент її припинення. У цій довідці вказані види та розміри грошового забезпечення, що були визначені станом на 01.01.2008 року постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка діяла до 01.03.2018 року.

Між тим, ці складові грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту є значно нижчими від ідентичних видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704, що застосовуються з 01.03.2018 року.

На звернення позивача відповідач відмовив в оформленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, пославшись на відсутність позивача у списках осіб, які отримують пенсію по лінії МВС України та пенсії яких підлягають перерахунку, що направлялися у 2018 році відповідно до постанови КМУ №103.

Суд визнає такі доводи безпідставними та зазначає, що перерахунок, про який просить позивач, пов`язаний не з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, зокрема постанови КМУ №103, а з неправильним обчисленням його пенсії станом на момент її поновлення у жовтні 2023 року. Тож у спірних відносинах відсутні підстави керуватися алгоритмом взаємодії між державними (уповноваженими) органами та пенсійними органами, визначеним Порядком №45, зокрема щодо складання відповідних списків при масовому перерахунку пенсій.

Суд вважає, що позивач як особа начальницького складу державної пожежної охорони, який у 1999 році набув та реалізував право на призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-XII, відповідно до частини 4 статті 63 цього Закону має право на обчислення (перерахунок) такої пенсії при її поновленні у 2023 році з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. За правилами частини 18 статті 43 Закону №2262-XII це грошове забезпечення повинне бути визначене згідно з нормами, що діють на день поновлення виплати пенсії, та у розмірах, встановлених згідно з нормативно-правовими актами, чинними на день поновлення виплати пенсії.

Тож позивач має право і на отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою, яку він повинен подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для приведення розміру його пенсії у відповідність з діючим законодавством.

Обов`язок по складанню таких довідок відповідно до пунктів 3, 5 Порядку №45, Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України №760 від 17.09.2018 року, та наказу МВС України №129 від 25.02.2019 року (в редакції наказу МВС України №291 від 16.04.2021 року) покладено на відповідача, який видає такі довідки за зверненнями пенсіонерів, веде їхні облікові справи.

У розпорядженні ДУ "ТМО МВС України по Кіровоградській області" є облікова справа пенсіонера ОСОБА_1 , яка містить документи щодо проходження ним служби в державній пожежній охороні, розрахунок вислуги років, копії документів та копії довідок, що були підставою для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

Твердження відповідача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача може складатися лише на підставі сформованих органами ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, є безпідставними та ґрунтуються на помилковому тлумаченні норм Закону №2262-XII, Порядку №3-1 та Порядку №45.

Суд вважає, що відповідач, відмовляючи за заявою позивача від 10.11.2023 року в оформленні довідки, необхідної для обчислення (перерахунку) основного розміру його пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та порушив право позивача на отримання пенсії в установленому розмірі.

Тож такі дії відповідача слід визнати протиправними, а порушене право позивача поновити, зобов`язавши відповідача оформити та видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) його пенсії, із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених постановою КМУ №704, за прирівняною посадою.

Оскільки востаннє підстави для чергового перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту виникли з 05.03.2019 року, тому грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, повинно бути визначене за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань цього відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) його пенсії.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" оформити та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) його пенсії із зазначенням видів та сум грошового забезпечення, що встановлені за прирівняною посадою постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ