Справа № 340/812/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/812/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивувала тим, що вона отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Вона має право на перерахунок пенсії, пов`язаний зі щорічним зростанням з 2020 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення окладів військовослужбовців. Департамент з питань виконання кримінальних покарань направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №9/3-281 від 31.01.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складену станом на 01.01.2023 року, але не застосував у ній прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений з 1 січня 2023 року. Тож позивачка просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у непідготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії з 01.02.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається виходячи, з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, та врахувавши додаткові види забезпечення та премії;

- зобов`язати Департамент з питань виконань кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку її пенсії з 01.02.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року, тобто на 2684 грн., відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністр України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, та врахувавши додаткові види грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023 року, вказані в довідці №9/3-281 від 31.01.2024 року.

Ухвалою судді від 01.03.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним званням, як складових грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДКВС, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а після змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, - фіксована сума 1762 грн. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби в ДКВС. Відтоді розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями для осіб рядового та начальницького складу, які проходять дійсну службу в ДКВС, фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року, а обставини, які б зумовлювали перерахунок пенсії позивачки, не виникли. Доводячи правомірність своїх дій при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки за нормами, чинними на 01.01.2023 року, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи подала до суду пояснення, у яких виклала заперечення проти позову, мотивовані тим, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Чоловік позивачки ОСОБА_2 проходив службу в установах виконання покарань МВС, з якої у 1998 році був звільнений у запас з посади старшого інспектора установи по виконання покарань №6 УМВС України в Кіровоградській області у званні майора внутрішньої служби.

Після звільнення зі служби йому з 03.08.1998 року призначено довічну пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

У березні 2018 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу кримінально-виконавчої служби за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою перерахунку пенсії ОСОБА_2 склало та направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №3.3/2271/Квт від 17.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, становить 8729, 50 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад 4370 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) 1340 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) 2569, 50 грн.

У квітні 2018 року на підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У грудні 2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформило нову довідку №3.1/13831 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05.03.2019 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, становить 15041, 25 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад 4370 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) 1340 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) 2569, 50 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) 4139, 75 грн., премія (60 % від посадового окладу) 2622 грн.

Оскільки ГУ ПФУ в Кіровоградській області не провело перерахунок ОСОБА_2 на підставі цієї довідки, той у січні 2021 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 року у справі №340/306/21 позов ОСОБА_2 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату йому пенсії на підставі оновленої довідки.

Втім такий перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведений не був, оскільки він помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його особовий закрито.

З 01.04.2021 року ОСОБА_1 як непрацездатному члену сім`ї (дружині) померлого призначено довічно пенсію в разі втрати годувальника, який отримував пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника. Для обчислення пенсії позивачки використано довідку №3.3/2271/Квт від 17.03.2018 року.

У жовтні 2021 року на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року у справі № 340/4242/21 пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2021 року перераховано із грошового забезпечення за довідкою №3.1/13831 від 17.12.2020 року.

У грудні 2023 року позивачка звернулася до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою, у якій просила направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій визначити розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року (2684 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти та переглянути розміри додаткових видів грошового забезпечення.

На цю заяву Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформив довідку №9/3-281 від 31.01.2024 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинним на 01.01.2023 року, становить 16295, 94 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад 4370 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) 1340 грн., надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням) 2569, 50 грн., надбавка за особливості проходження служби (42,3 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) 3502, 23 грн., премія (103,3 % від посадового окладу) 4514, 21 грн.

Позивачка не погодилася із розмірами складових грошового забезпечення, визначених у цій довідці, і звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що згідно з частинами 3, 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 1 Закону №2262-XII установлено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно зі статтею 6 Закону №2262-XII сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 40 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За правилами статті 45 Закону №2262-XII сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 65 Закону №2262-XII передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) довідки видаються Мін`юстом.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8;

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, яка набрала чинності 20.05.2023 року, у постанові КМУ №704 абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Міністерство юстиції України з метою виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" видало накази:

- №685/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.03.2018 року за №289/31741,

- №686/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження переліків посад осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які скорочені та прирівнюються до існуючих посад, та переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.03.2018 року за № 388/31840,

- №925/5 від 28.03.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 року за №377/31829.

Суд установив, що у раніше виданих довідках про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.03.2018 року та 05.03.2019 року, розміри посадового окладу за відповідною посадою, з якої той був звільнений зі служби в органах кримінальної-виконавчої системи, та окладу за присвоєним йому спеціальним званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14, як це передбачено пунктом 4 постанови КМУ №704 та відповідним наказами Міністерства юстиції України.

Позивачка наполягає на тому, щоб відповідач оформив та подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 року, у якій, обчислюючи розміри посадового окладу за відповідною посадою та окладу за спеціальним званням, застосував розрахункову величину, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 року, що вплине на обчислення розміру інших складових грошового забезпечення (відсоткових надбавок і премії) та призведе до збільшення загального розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а відтак зумовлює перерахунок її пенсії з 01.02.2023 року.

Верховний Суд розглядав справу №440/6017/21 у подібних правовідносинах та у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб - 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів - 2102 гривні.

Отже з 01.01.2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зріс у порівнянні з прожитковим мінімумом, установленим для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року.

Тож збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини для визначення окладів, установлених постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, що відповідно до цього Закону є підставою для перерахунку таких пенсій. Ці обставини також зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд установив, що позивачці пенсія в разі втрати годувальника призначена з 01.04.2021 року на підставі довідки про грошове забезпечення, у якій розміри посадового окладу за відповідною посадою та окладу за спеціальним званням розраховані, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року. Відтоді попри зростання з 2020 року за Законами про Державний бюджет України розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за спеціальним званням осіб рядового і начальницького складу ДКВС, пенсія позивачці на підставі частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ не перераховувалася.

Суд прийшов до висновку, що з 01.01.2023 року у позивачки, яка є членом сім`ї пенсіонера з числа осіб начальницького складу ДКВС, виникли підстави для перерахунку пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статей 43, 45, 63 Закону №2262-ХІІ, а отже і право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2023 року.

Обов`язок по складанню такої довідки відповідно до пункту 3 Порядку №45 та Положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1418/5 від 11.04.2022 року, покладено на відповідача, який є уповноваженим органом Мін`юсту та видає такі довідки за зверненнями пенсіонерів.

При складанні довідки та обчисленні грошового забезпечення відповідач повинен керуватися нормами Закону №2262-XII та Порядку №45.

Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям вказав, що оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", зокрема, до пункту 5 Порядку №45 та додатку 2 Порядку №45 були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

У пункті 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) наведені такі правила визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій:

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Суд установив, що у січні 2024 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань за заявою позивачки оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №9/3-281 від 31.01.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року.

Втім у цій довідці відповідач не змінив (не підвищив) розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням за відповідною посадою у порівняні з тими розмірами, які вказані у попередніх довідках станом на 01.01.2018 року та станом на 05.03.2019 року, та обчислив їх із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1762 грн.).

У цій довідці змін зазнали лише середні розміри (у відсотках) додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідач у відзиві посилався на те, що він керувався листом Міністерства юстиції України №58665/16.3.2/32-23 від 11.05.2023 року з роз`ясненнями щодо виконання рішень судів про зобов`язання уповноважених структурних підрозділів Мін`юсту щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. У цьому листі доведена інформація про середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу ДКВС, які встановлені виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.) та фактично виплачені за січень 2023 року.

Згідно з наведеною у цьому листі інформацією середні відсотки надбавки за особливості проходження служби та середні відсотки премії по посаді "старші: інспектор, інструктор, інженер (усіх найменувань), юрисконсульт" в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах за січень 2023 року склали 42,3 % та 103,3 % відповідно.

Саме такі середні розміри (у відсотках) цих додаткових видів грошового забезпечення застосовані відповідачем при виготовленні довідки №9/3-281 від 31.01.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року.

Суд зазначає, що введені з 01.03.2018 року постановою КМУ №704 надбавка за особливості проходження служби та премія належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, право встановлення розміру яких пунктом 5 постанови КМУ №704 надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків осіб рядового та начальницького складу ДКВС, а премії - від їх особистого внеску в загальні результати служби.

Суд не заперечує, що ці додаткові види грошового забезпечення повинні враховуватися у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що проводиться відповідно до частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

За правилами пункту 5 Порядку №45 (у редакції, відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років повинні визначатися у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням. Розміри щомісячних надбавок (у тому числі надбавки за особливості проходження служби) та щомісячної премії у відсотках визначаються в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) фактично виплачених надбавок та премій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу за відповідними посадами у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Отже, визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсій, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому зміна (збільшення) відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, за посадою відповідною або аналогічною тій, яку займала особа на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремими посадами не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Суд наголошує, що з 01.01.2023 року виникли обставини, які покладають на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на цю дату для перерахунку раніше призначеної позивачці пенсії і скласти відповідну довідку, а третю особу провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки. Такими обставинами є підвищення розмірів окладів (посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюються постановою КМУ №704.

Доводи відповідача та третьої особи щодо того, що у 2020 - 2023 роках розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, установлені постановою КМУ №704 для осіб начальницького складу, які проходять дійсну службу в ДКВС, фактично не переглядалися та були збережені на рівні 2018 року, суд відхиляє та зазначає, що ця обставина не позбавляє позивачку права на перерахунок її пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, який потенційно підлягав зміні (підвищенню) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб за Законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд також відхиляє доводи відповідача в частині, що стосуються внесених постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року змін до пункту 4 постанови КМУ №704 та визначення розрахунковою величиною для обрахунку розмірів окладів фіксованої суми 1762 грн. замість розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, оскільки такі зміни відбулись пізніше ніж у позивачки виникло право на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що відповідач при оформленні довідки №9/3-281 від 31.01.2024 року та обчисленні у ній посадового окладу та окладу за спеціальним званням за нормами, чинними на 01.01.2023 року, безпідставно не застосував належну розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня 2023 року.

Неправильне обчислення (заниження) відповідачем розмірів окладів у цій довідці потягнуло неправильне обчислення сум похідних від них додаткових видів грошового забезпечення.

Ця довідка, у якій змінені лише середні розміри похідних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії), складена з порушенням вимог Порядку №45, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивачки.

Тож такі дії відповідача, що порушують право позивачки на перерахунок пенсії, слід визнати протиправними, а позов ОСОБА_1 слід задовольнити, зобов`язавши відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку її пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 року.

У цій довідці слід вказати оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, а також вказати відомості про похідні від них щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), передбачені постановою КМУ №704, розрахувавши їх відсоткові значення та обчисливши їх середні розміри за січень 2023 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії) за правилами пункту 5 Порядку №45 (у редакції, відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням законної сили судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Виправлена довідка повинна бути направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області взамін раніше виданої помилкової довідки №9/3-281 від 31.01.2024 року.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення №9/3-281 від 31.01.2024 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заниженням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виправлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ