Справа № 420/12793/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 травня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд

у складі

головуючого судді Скупінської О.В.,

при секретарі Гудзікевич Я.А.,

за участю

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 420/12793/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 19.10.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС в Одеській області щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 всіх належних йому сум при звільненні. Зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошову компенсацію за невикористану чергову відпустку за 2013 рік 21 доба, 2014 рік 20 діб, 2015 рік 26 діб, 2017 рік 29 діб, 2018 рік 29 діб. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн.

Рішення суду від 19.10.2023 у справі № 420/12793/23 набрало законної сили 21.11.2023.

27.11.2023 судом видано два виконавчі листи, а саме:

- щодо зобов`язання Головне управління Державної фіскальної служби в Одеської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошову компенсацію за невикористану чергову відпустку за 2013 рік 21 доба, 2014 рік 20 діб, 2015 рік 26 діб, 2017 рік 29 діб, 2018 рік 29 діб;

- щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн.

12.04.2024 (вхід.№14508/24) та 15.04.2024 (вхід.№ЕП/6889/24) до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження, а саме заявник просить суд замінити сторону боржника у виконавчому провадженні по справі № 420/12793/23 з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області.

16.04.2024 ухвалою суду заява позивача ОСОБА_1 , про заміну сторони виконавчого провадження, залишена без руху та надано строк на усунення недоліків, шляхом надання доказів відкриття виконавчого провадження про заміну сторони у якому просить позивач.

18.04.2024 до суду надійшла заява (вхід.№ЕП/7142/24) позивача про усунення недоліків на виконання ухвали суду від 16.04.2024 та надано докази відкриття виконавчого провадження ВП №73639249.

22.04.2024 ухвалою суду прийнято до провадження заяву позивача, про заміну сторони виконавчого провадження та призначено судове засідання з розгляду заяви на 02 травня 2024 року об 16 год. 30 хв.

Так, в поданій заяві заявник зазначає, що наказом Держаної податкової служби України від 30.09.2022 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком, в якому зокрема зазначено Головне управління ДПС в Одеській області ().

Згідно з абз.3 п.1 Положення про Головне управління ДПС в Одеські області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 (зі змінами) визначено, що Головне управління ДПС в Одеській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС в Одеській області (). Отже, Головне управління ДПС в Одеські області є правонаступником всіх прав та обов`язків реорганізованого Головного управління ДФС в Одеській області. З урахуванням вищевикладеного з метою виконання рішення суду, що набрало законної сили вважає за необхідне замінити сторону боржника у виконавчому провадженні по справі №420/12793/23 з Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ) на Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ).

29.04.2024 до суду надійшли заперечення (вхід.№16814/24) представника Головного управління ДПС України в Одеській області з проханням відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні, а саме Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС України в Одеській області, обґрунтовуючи тим, що Головне управління ДПС в Одеській області правонаступником Головного управління ДФС в Одеській області є процесуальним та лише у справах, предметом яких є оскарження податкових повідомлень-рішень, рішень про застосування штрафних санкцій, реєстрації податкових накладних, стягнення податкового боргу, оскільки функції з адміністрування, податків та зборів на підставі вищезазначених актів покладено на Головне управління ДПС в Одеській області. Таким чином, Головне управління ДФС в Одеській області втратило лише повноваження щодо виконання функції у сфері реалізації державної податкової політики, тоді як предметом розгляду даної справи були відносини проходження публічної служби. Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області не припинено, а лише перебуває у стані припинення. Враховуючи, що зобов`язання, яке випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2021, не стосувалося публічно-владних функцій, переданих Головному управлінню ДПС в Одеській області, і на момент вирішення судами питання про заміну боржника до Реєстру не був унесений запис про припинення Головного управління ДФС в Одеській області як боржника за вказаним рішенням суду, висновок про вибуття відповідача і наявність підстав для його заміни є передчасним.

01.05.2024 до суду надійшла відповідь ОСОБА_1 на заперечення на заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні (вхід.№ЕС/17790/24).

Вирішуючи подану позивачем заяву, суд виходить з такого.

Так, спірним у межах даних правовідносин питанням є наявність правових підстав для заміни боржника у виконавчих листах по справі №420/7705/19 з Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5; ) на правонаступника Головне управління ДПС в Одеській області ().

Статтею 52 КАС України закріплені положення стосовно процесуального правонаступництва та указано, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За приписами частин першої 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (далі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби та Державної митної служби України» якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200, Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).

Розпорядженням № 682-р Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 05.08.2019 внесено запис про внесення рішення засновників (учасників) Головного управління ДФС України в Одеській області щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, перебуває у «стані припинення».

31.07.2019 було утворено нову юридичну особу Головне управління ДПС в Одеській області (), номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: 0071008.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», Головне управління ДФС в Одеській області (, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) приєднано до Головного управління ДПС в Одеській області (, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5).

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділ ДПС територіальний орган Головне управління ДПС в Одеській області.

Згідно з витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС в Одеській області як відокремлений підрозділ ДПС України зареєстровано 14.12.2020.

Наказом ДПС України «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» від 24.12.2020 №755 визначено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно наказом ДПС України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 №529, функцій і повноважень територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» від 30.09.2020 №893.

За наведених підстав позивач зазначає про те, що Головне управління ДФС в Одеській області відповідає ознакам вибулої сторони виконавчого провадження.

Разом з тим, запис про припинення Головного управління ДФС в Одеській області (відповідача у справі) в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника виконавчого провадження був відсутній.

Суд наголошує, що спір у цій справі виник у відносинах публічної служби, тобто предмет спору не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані органам ДПС України відповідно до Постанови № 1200 та Розпорядження № 682-р.

У такому випадку заміна Головного управління ДФС в Одеській області як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Ураховуючи, що зобов`язання, яке випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.10.2023, не стосувалося публічно-владних функцій, переданих органам ДПС України, і на момент вирішення судом питання про заміну боржника до ЄДР не був унесений запис про припинення Головного управління ДФС в Одеській області, як боржника за вказаним рішенням суду, суд приходить до висновку, що твердження заявника про вибуття Головного управління ДФС в Одеській області і наявність підстав для його заміни на Головне управління ДПС в Одеській області є передчасними.

При цьому суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені зокрема у постановах Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі №826/9815/18, від 14 квітня 2021 року у справі №826/14904/18, від 13 травня 2021 року у справі №826/2850/17, від 31 січня 2022 року у справі №420/8922/20, від 16 серпня 2023 року у справі №640/23268/21, які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі №420/12793/23.

Керуючись ст.ст. 4, 205, 248, 256, 379 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення її суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА