Справа № 280/523/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/523/19

Головуючий суддя І інстанції Кисіль Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 в адміністративній справі №280/523/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2 ).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50 % пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 ) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

15.07.2019 зазначене рішення набрало законної сили та 13.08.2019 на його виконання виданий виконавчий лист.

Постановою державного виконавця від 26.09.2019 на виконання зазначеного судового рішення було відкрите виконавче провадження №60168534.

28.04.2023 засобами системи «Електронний суд» до суду надійшла заява стягувача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у цій справі.

В обґрунтування заяви посилається на те, що протягом усього строку виконання вказаного судового рішення відповідач свідомо та умисно ухилявся від його виконання в частині індексації. Зауважено, що відповідач подав апеляційному суду звіт від 07.03.2023 №0800-0902-7/13500, додавши до нього доручення на одноразову виплату позивачці пенсії на загальну суму 509,82 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2019. Також позивач вказує, що пенсію проіндексовано не за кожен місяць, а загалом за весь період з 01.01.2016 по 31.12.2019.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/523/19.

Вказана ухвала була оскаржена в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.08.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково, ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду по суті порушених ОСОБА_1 вимог в заяві від 27.04.2023.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/523/19 було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 по справі №280/523/19, а саме щодо не в повному розмірі нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 за період січень 2016 року листопад 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог законодавства під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №280/523/19 в частині не в повному розмірі нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 за період січень 2016 року листопад 2019 року.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області 30-денний строк з дня постановлення цієї ухвали для надання відповіді щодо її виконання.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене судове рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні заяви позивача.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства. Зауважено, що даний факт підтверджено і ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2023, якою прийнято Звіт від 07.03.2023 з доданим розрахунком індексації.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не виконане у повному обсязі рішення суду від 17.04.2019 по справі №280/523/19, а саме не в повному розмірі нарахована індексація пенсії заявниці.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 383 КАС України, у такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Згідно ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50 % пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 ) з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

З заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача по виконанню наведеного судового рішення слідує, що остання не погоджується із розміром нарахованої їй індексації пенсійних виплат за період 2016-2019 років.

З пояснень відповідача видно, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 та донараховано509,82 грн. (розрахунок донарахованої індексації за період з 2016 по 2019 роки додається).

За приписами ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262) в редакції, яка була чинною протягом 2016-2019 років призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі Закон №1282) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

З норми ч. 6 ст. 2 Закону №1282 вбачається, що незалежно від розміру отримуваного доходу індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За приписами ч. 4 ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 №966-XIV до осіб, які втратили працездатність, відносяться особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку, особи, які досягли пенсійного віку, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та непрацюючі особи, визнані особами з інвалідністю в установленому порядку.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність був установлений: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність був установлений: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність був установлений: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність був установлений: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки на виконання рішення суду від 06.02.2019 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачки з 01.01.2016, то січень 2016 року є базовим місяцем для обчислення індексації її пенсії в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, за період з січня 2016 року по листопад 2019 року, включно.

В свою чергу, в грудні 2019 року відбулось наступне підвищення пенсії позивачки.

Так, за даними, розміщеними на офіційній веб-сторінці Державної служби статистики України в мережі Інтернет (https://www.ukrstat.gov.ua/)

Індекс споживчих цін на товари та послуги (до попереднього місяця)

2016 2017 2018 2019

Січень 100,9 101,1 101,5 101,0

Лютий 99,6 101,0 100,9 100,5

Березень 101,0 101,8 101,1 100,9

Квітеь 103,5 100,9 100,8 101,0

Травень 100,1 101,3 100,0 100,7

Червень 99,8 101,6 100,0 99,5

Липень 99,9 100,2 99,3 99,4

Серпень 99,7 99,9 100,0 99,7

Вересень 101,8 102,0 101,9 100,7

Жовтень 102,8 101,2 101,7 100,7

Листопад 101,8 100,9 101,4 100,1

Грудень 100,9 101,0 100,8 99,8

З огляду на вказані індекси споживчих цін, сума індексації позивача за період січень 2016 року листопад 2019 року становить:

2016 рік

Місяць База індексації Індекс інфляції, % Величина приросту та сума індексації,

(прожитковий індексу інфляції, % грн.

мінімум для осіб,

які втратили

працездатність),

грн.

Січень 1074 100,9

Лютий 1074 99,6

Березень 1074 101

Квітень 1074 103,5

Травень 1130 100,1

Червень 1130 99,8 4,1 46,33

Липень 1130 99,9 4,1 46,33

Серпень 1130 99,7 4,1 46,33

Вересень 1130 101,8 4,1 46,33

Жовтень 1130 102,8 4,1 46,33

Листопад 1130 101,8 4,1 46,33

Грудень 1247 100,9 8,4 104,75

Всього: 382,73

2017 рік

Місяць База індексації Індекс інфляції, % Величина приросту

та сума індексації,

Січень 1247 101,1 8,4 104,75

Лютий 1247 101,0 8,4 104,75

Березень 1247 101,8 12,5 155,88

Квітень 1247 100,9 12,5 155,88

Травень 1312 101,3 12,5 164,0

Червень 1312 101,6 16,6 217,79

Липень 1312 100,2 16,6 217,79

Серпень 1312 99,9 16,6 217,79

Вересень 1312 102,0 20,3 266,34

Жовтень 1312 101,2 20,3 266,34

Листопад 1312 100,9 20,3 266,34

Грудень 1373 101,0 24,0 329,52

Всього: 2467,17

2018 рік

Місяць База індексації Індекс інфляції, % Величина приросту Сума індексації,

(прожитковий індексу інфляції, % грн.

мінімум для осіб,

які втратили

працездатність),

грн.

Січень 1373 101,5 24,0 329,52

Лютий 1373 100,9 24,0 329,52

Березень 1373 101,1 28,2 329,52

Квітень 1373 100,8 28,2 329,52

Травень 1373 100,0 28,2 329,52

Червень 1373 100,0 28,2 329,52

Липень 1435 99,3 28,2 404,67

Серпень 1435 100,0 28,2 404,67

Вересень 1435 101,9 28,2 404,67

Жовтень 1435 101,7 28,2 404,67

Листопад 1435 101,4 33,3 477,86

Грудень 1497 100,8 33,3 498,50

Всього: 4572,16

2019 рік

Місяць База індексації Індекс інфляції, % Величина приросту Сума індексації,

(прожитковий індексу інфляції, % грн.

мінімум для осіб,

які втратили

працездатність),

грн.

Січень 1497 101,1 37,5 561,38

Лютий 1497 100,5 37,5 561,38

Березень 1497 100,9 37,5 561,38

Квітень 1497 101,0 37,5 561,38

Травень 1497 100,7 41,9 627,24

Червень 1497 99,5 41,9 627,24

Липень 1564 99,4 41,9 655,32

Серпень 1564 99,7 41,9 655,32

Вересень 1564 100,7 41,9 655,32

Жовтень 1564 100,7 41,9 655,32

Листопад 1564 100,1 41,9 655,32

Всього: 6776,60

Відтак, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що вирахувана судом сума індексації пенсії заявниці за період з січня 2016 року по листопад 2019 року включно становить 14198,66 грн., а не 509,82 грн., як було визначено відповідачем, а тому останнім протиправно не виконане у повному обсязі рішення суду від 17.04.2019, а саме не в повному розмірі нарахована індексація пенсії заявниці.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 в адміністративній справі №280/523/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва