Справа № 560/5589/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5589/24
РІШЕННЯ

іменем України

30 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 08.03.2024 ВП № 72066303 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22 ОСОБА_1 зарахований стажу державної служби періоди його роботи на посадах у Кривачинецькій сільській раді з 04.07.2001 по 15.03.2016 та призначена з 10.08.2022 пенсія державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, проведене нарахування пенсії, із урахуванням виплачених сум. Оскільки надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані з порушенням вимог чинного законодавства та рішенням суду від 23.01.2023 у справі № 560/12462/22 не визначені конкретні довідки (складові заробітної плати), які мають застосовуватись для обрахунку пенсії, управління провело перерахунок пенсії без врахування заробітку. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" з 10.08.2022 є меншим (2027,00 грн) від розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (станом на 01.08.2022 4251,05 грн, станом на 01.09.2023 4536,42 грн) проводити перерахунок пенсії недоцільно. Пенсія ОСОБА_1 встановлена в розмірі 4251,05 грн. Посилається на безпідставність постанови державного виконавця від 08.03.2024 ВП № 72066303 про накладення штрафу, оскільки листом від 15.09.2023 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 20.06.2023 повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22 та надав підтверджуючі документи. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 17.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 25.04.2024 р. о 11:00 год.

Представник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) подав до суду відзив на позов, у якому вказує, що на виконанні перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.06.2023 № 560/12462/22. Станом на 08.03.2024 рішення суду не виконано у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом, що підтверджується заявою стягувача. 08.03.2024 складений акт державного виконавця про невиконання рішення суду. Оскільки рішення суду не виконане, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 08.03.2024 ВП №72066303, якою за повторне невиконання рішення суду без поважним причин накладено на позивача штраф у розмірі 10200,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За змістом телефонограм від 25.04.2024 №тф-5434/24 та №тф-5435/24 сторони повідомлені, що розгляд справи відкладений на 30.04.2024 о 11:00 год.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 23.01.2023 у справі №560/12462/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи на посадах у Кривачинецькій сільській раді з 04.07.2001 по 15.03.2016 та призначити з 10.08.2022 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, провести нарахування та виплату пенсії, із урахуванням раніше проведених виплат.

05.06.2023 за заявою позивача виданий виконавчий лист у справі №560/9340/22.

У зв`язку з невиконанням зазначеного рішення суду державний виконавець 20.09.2023 прийняв постанову ВП№72066303 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням від 13.11.2023 у справі №560/18274/23 Хмельницький окружний адміністративний суд позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.10.2023 залишив без задоволення.

15.02.2024 ОСОБА_1 подав до відповідача заяву, у якій стверджував, що рішення суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22 не виконане та просив вжити заходів щодо виконання.

08.03.2024 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Секрета О.М. склав акт про повторне невиконання рішення та 08.03.2024 виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 10200,00 грн.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 08.03.2024 ВП № 72066303 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Стаття 63 Закону № 1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

За змістом частин 1 та 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Факт невиконання відповідачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22 в частині проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням наданих ним довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця встановлений рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №560/18274/23, яке набрало законної сили 31.01.2024 та актом державного виконавця від 08.03.2024. Позивач не надав докази на спростування позиції відповідача. Тому, з урахуванням приписів пункту 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доведення факту невиконання рішення.

Суд встановив, що 08.03.2024 винесена постанова у виконавчому провадженні ВП №72066303 за повторне невиконання рішення суду, в частині проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням наданих ним довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Зокрема до позовної заяви позивач не долучив докази виконання рішення після застосування до нього штрафу, а лише послався на листи, які досліджувались судом при винесені рішення у справі №560/18274/23.

Пенсійний орган повторно не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22, тому відповідач правомірно виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду.

Оскільки, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі повторно не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12462/22, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн, винесена у виконавчому провадженні від 08.03.2024 ВП№72066303 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанов від 08.03.2024 ВП№72066303 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук