Справа № 560/4782/24
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4782/24
РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 09 від 09 лютого 2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до страхового стажу період роботи з 14 вересня 1989 по 15 грудня 1990 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22 лютого 1991, період отримання допомоги по безробіттю з 04 квітня 2006 р. по 03 травня 2006 р., (періоди роботи в колгоспі КСП, ТОВ з 01 січня 1992 р. по 24 грудня 2004 р. та призначити пенсію по інвалідності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач безпідставно не зарахував йому страховий стаж, у зв`язку з чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначило, що за результатами розгляду наданих Позивачем документів, встановлено, що загальний страховий стаж становить 11 років 05 місяців. Таким чином, у Позивача відсутній страховий стаж передбачений статтею 32 Закону № 1058-IV. З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 09.02.2024 № 09 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності.

З урахуванням наведеного, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням викликом сторін, а тому клопотання відповідача не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивачу 27 червня 2023 було встановлено III групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК Серія 12 ААГ №777551.

У лютому 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності на підставі довідки до акта огляду МСЕК Серія 12 ААГ №777551.

За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та за розглядом заяви ОСОБА_1 09.02.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, відповідно до Закону № 1058-IV, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спірним у даній справі є неврахуванням пенсійним органом до страхового стажу позивача періодів роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 22.02.1991, оскільки в наказі про виплату допомоги по безробіттю є виправлення, а також дата видачі дублікату трудової книжки не відповідає періоду трудової діяльності, та не повністю зазначено по батькові і незрозуміла інформація про ідентифікаційний код особи.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 право на отримання пенсій мають громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого пенсійного віку і мають необхідний для призначення пенсії страховий стаж.

Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відмовляючи відповідач при розгляді заяви про призначення пенсії у врахуванні періодів роботи з 14 вересня 1989 по 15 грудня 1990 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22 лютого 1991, період отримання допомоги по безробіттю з 04 квітня 2006 р. по 03 травня 2006 р., (періоди роботи в колгоспі КСП, ТОВ з 01 січня 1992 р. по 24 грудня 2004 р. згідно трудової книжки НОМЕР_1 , відповідач послався на те, що в наказі про виплату допомоги по безробіттю є виправлення, а також дата видачі дублікату трудової книжки не відповідає періоду трудової діяльності, та не повністю зазначено по батькові і незрозуміла інформація про ідентифікаційний код особи.

Посилання відповідача на неточності в заповненні трудової книжки позивача є безпідставними, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому, дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу страхового стажу підставою прийняття якої, було те, що в наказі про виплату допомоги по безробіттю є виправлення, а також дата видачі дублікату трудової книжки не відповідає періоду трудової діяльності, та не повністю зазначено по батькові і незрозуміла інформація про ідентифікаційний код особи, є протиправними.

При цьому суд враховує правові висновки Верховного Суду, який вважає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки з вини адміністрації підприємства яка відповідальна за дотримання правил її ведення (постанова № 687/975/17 від 21.02.2018).

Отже, перевіривши в сукупності підстави відмови відповідача у зарахуванні позивачу страхового стажу, що викладені в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 09.02.2024 №09, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання таких дій протиправними.

Суд встановив, що згідно рішення відповідача від 09.02.2024 №09 страховий стаж позивача становить 11 років 5 місяців, при цьому необхідний стаж для призначення пенсії по інвалідності для позивача повинен становити 13 років.

А тому, враховуючи спірні періоди, які необхідно зарахувати позивачу до страхового стажу (понад 10 років) загальний стаж позивача буде значно перевищувати 13 років, а тому позивач має право на призначення пенсії по інвалідності.

Тому, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до страхового стажу період роботи з 14 вересня 1989 по 15 грудня 1990 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22 лютого 1991, період отримання допомоги по безробіттю з 04 квітня 2006 р. по 03 травня 2006 р., (періоди роботи в колгоспі КСП, ТОВ з 01 січня 1992 р. по 24 грудня 2004 р. та призначити пенсію по інвалідності з 02.02.2024.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 09.02.2024 №09 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 14 вересня 1989 по 15 грудня 1990 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 22 лютого 1991, період отримання допомоги по безробіттю з 04 квітня 2006 року по 03 травня 2006 року, періоди роботи в колгоспі, КСП, ТОВ з 01 січня 1992 року по 24 грудня 2004 року та призначити пенсію по інвалідності з 02.02.2024 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,Черкаська обл., Черкаський р-н,18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя О.П. Шевчук