Справа № 280/6446/22
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 травня 2024 року

м. Київ

справа №280/6446/22

адміністративне провадження № К/990/14005/24

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Уханенка С.А.,

суддів: Прокопенка О. Б., Соколова В.М.,

перевірив касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у незастосуванні вимог пункту 2 та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" при обчислені ОСОБА_1 для нарахування грошового забезпечення та всіх виплат в період військової служби з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, доплат, винагород, які мають постійний характер, премії, відповідно до розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 та 16 до цієї постанови;

2) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , в частині ведення військового обліку та особової справи офіцера ОСОБА_1 відповідності до пунктів 11, 234 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, пункту 3 розділу II Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 26 травня 2014 року № 333 та порушення порядку обчислення ОСОБА_1 календарної вислуги років та пільгової вислуги років, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб";

3) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення ОСОБА_1 без його згоди до повного розрахунку з ним на день звільнення з військової служби за станом здоров`я;

4) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування та невиплати ОСОБА_1 повного розрахунку за грошовим, речовим та іншими видами забезпечення, передбачених на день звільнення з військової служби у зв`язку із звільненням із військової служби за станом здоров`я, а саме:

- грошового забезпечення, з урахуванням всіх надбавок, премії за весь період проходження військової служби з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, передбаченого статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

- одноразових винагород, передбачених постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану";

- матеріальної допомоги для оздоровлення, передбаченої пунктами 1 та 6 Розділу XXIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Mіністpa оборони України від 07 червня 2018 року № 260;

- індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, відповідно до Закону України "Про індексації грошових доходів населення", де базовим місяцем є березень 2018 року (01 березня 2018 року) у відповідності до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року № 1078;

- грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної та додаткової соціальної відпустки, передбаченої учасникам бойових дій за 2022 рік, передбачених статтею 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

- грошової компенсації вартості за не отримане речове майно за період проходження військової служби з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року; передбаченої статтею 9-1 Закону України "Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації i Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно";

- одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, передбаченої абзацом сьомим пункту 2 статті 15 Закону України "Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей";

5) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, надбавку за особливості проходження служби, додаткові винагороди та премії, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового i начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 та 16 до цієї постанови, з урахуванням раніше виплачених сум;

6) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здiйснити ОСОБА_1 перерахунок щорiчної основної вiдпустки з урахуванням попередньої вислуги poків у календарному обчисленнi 26 poків 01 мiсяць 19 днів у пiльговому обчисленнi 07 poків 10 місяців 29 днiв, загальнiй вислузi poків у Збройних Силах України станом на 19 грудня 2021 року - 36 poків 05 мiсяцiв 10 днiв та з пiдстав звiльнення у вiдставку за станом здоров`я, що становить 45 календарних днiв, з урахуванням ранiше виплаченої суми;

7) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити ОСОБА_1 нарахування та виплату грошової компенсацii за невiдбуту додаткову соцiальну вiдпустку, передбачену учасникам бойових дiй за 2022 piк у кiлькостi 14 календарних днiв, вiдповiдно до перерахованого грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, інших надбавок, винагород і премій, обчислених відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 та 16 до цієї постанови, у розмірі 9184,98 грн;

8) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення та компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, одноразової допомоги у разі звільнення з військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до цієї постанови, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, з урахуванням раніше виплачених сум;

9) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсацiї вартості за неотримане речове майно за період проходження військової служби з 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року; передбаченої статтею 9-1 Закону України "Про соцiальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та членiв iх сiмей" та постановою Кабiнету Mіністрів Украiни вiд 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати вiйськовослужбовцям Збройних Сил України, Нацiональної гвардiї України, Служби безпеки України, Служби зовнiшньої розвiдки, Державної прикордонноi служби, Державної спецiальної служби транспорту, Державноi служби спецiального зв`язку та захисту iнформації i Управлiння державної охорони грошової компенсацiї вартості за неотримане речове майно";

10) зобов`зати вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат вiйськовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їx сім`ям пiд час дii воєнного cтанy) за квітень мiсяць у розмiрi 92 999,91 грн, за жовтень 2022 року у розмiрi 23 548,34 грн, установленої в розмiрi до 30 000 гривень пропорцiйно в розрахунку на мiсяць, та в розмiрi 100 000,00 грн пропорцiйно часу безпосередньої участi у бойових дiях або забезпеченню здiйснення заходiв з нацiональної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресiї, перебуваючи безпосередньо в районах у перiод здiйснення зазначених заходів, з урахуванням ранiше виплачених сум;

11) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 видати оновлений грошовий атестат та довiдку про виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди та премiї капiтану ОСОБА_1 заступнику командира iнженерної роти з озброєння вiйськової частини НОМЕР_1 за 2022 piк, iз врахуванням змiн до щомiсячного грошового забезпечення та положень пункту 4 Постанови Кабiнету Mіністрів України вiд 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", Додаткiв 1, 14 та 16 до цiєї Постанови та у вiдповiдностi до встановленого Законом України вiд 02 грудня 2021 року № 1928-IX "Про Державний бюджет на 2022 piк" прожиткового мінімумy для працездатних осiб, встановленого на 01 сiчня 2022 року в розмiрi 2481,00 грн;

12) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 внести змiни до нaказy командира вiйськовоi частини НОМЕР_1 (по стройовiй частинi) вiд 15 березня 2022 року № 56 в частинi встановлення капiтану ОСОБА_1 , призначеного на посаду заступника командира інженерної роти з озброєння військової частини НОМЕР_1 , тарифний розряд 18, посадового окладу в розмірі 5954,40 грн на місяць, у відповідності до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатку 1 до цієї постанови у відповідності до встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2022 року;

13) зобов`язати вiйськову частину НОМЕР_1 внести змiни до нaказy командира вiйськовоi частини НОМЕР_1 (по стройовiй частинi) вiд 15 жовтня 2022 року № 256 в частинi здійснених перерахунків вислуги років, щомісячного грошового забезпечення, надбавок, премії, грошової компенсації за невідбуту щорічну основну відпустку та додаткову соціальну відпустку, передбачену учасникам бойових дій, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги у разі звільнення, грошової компенсації за неотримане речове майно та індексації грошового забезпечення;

14) стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній розмір щомісячного грошового забезпечення за несвоєчасну виплату повного щомісячного грошового забезпечення, компенсації за не отримане речове право, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік та додаткової соціальної відпустки, передбаченої учасникам бойових дій, матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік, одноразової грошової допомоги у разі звільнення, нарахування щомісячної індексації грошового забезпечення за весь період військової служби із 15 березня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, передбачених Законами України та постановами Кабінету Міністрів України грошових коштів на день звільнення з військової служби у сумі 100 024,50 грн;

15) стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, заподіяну відповідачем протиправною бездіяльністю, пересилення фізичного болю під час виконання службових обов`язків і спричинення тяжких душевних страждань у розмірі 25 000 грн;

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15 жовтня 2022 року № 256 по строковій частині;

- зобов`язано командування військової частини НОМЕР_1 винести розпорядчий документ, яким у відповідності з чинними нормами законодавства України, та на підставі підзаконних нормативних актів, з врахуванням відомостей, зазначених в особовій справі ОСОБА_1 про його стаж роботи, вислугу років, тощо, про нарахування та проведення повного розрахунку на день звільнення його з військової служби у відставку за підпунктом "б" за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

11 квітня 2024 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» відповідач надіслав касаційну скаргу на судові рішення у цій справі.

Перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Зазначена конституційна норма кореспондується з положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Наведене означає, що положеннями пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України передбачено можливість перегляду, як виняток, судового рішення, що не підлягає касаційному оскарженню судом касаційної інстанції у разі, якщо заявником зазначені випадки, передбачені підпунктами "а" - "г" цієї норми та викладені підстави, визначені частиною четвертою статті 328 КАС України.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, справа розглянута Запорізьким окружним адміністративним судом в порядку спрощеного позовного провадження.

Оскаржуючи судові рішення у справі, яка розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, скаржник зазначив, що ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, проте Судом встановлено, що скаржник не зазначає новітніх, проблемних та раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин, у зв`язку з чим колегія суддів відхиляє посилання заявника на підпункт «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Отже, Суд дійшов висновку, що у касаційній скарзі скаржником не наведено обґрунтованих підстав можливості допуску касаційної скарги до перегляду судових рішень, прийнятих за наслідками розгляду справи за правилами спрощеного провадження.

З огляду на відхилення Верховним Судом зазначеної заявником виняткової обставини, передбаченої пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, що є передумовою для перевірки вмотивованості підстав касаційного оскарження цих рішень, встановлених пунктами 1, 2, 3, 4 частини четвертої статті 328 цього Кодексу, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України, Суд

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошових коштів.

2. Копію ухвали направити заявнику за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний кабінет» (у разі його відсутності -засобами поштового зв`язку), а касаційну скаргу та додані до неї матеріали - у спосіб їхнього надсилання до суду.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддіС.А. Уханенко О.Б. Прокопенко В.М. Соколов