Справа № 580/2934/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2024 року справа № 580/2934/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

25.03.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій і скасування рішення від 14.03.2024 №75 про відмову йому у призначенні дострокової пенсії за віком;

зобов`язання відповідача призначити дострокову пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211,20грн.

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до вказаного вище Закону України у зв`язку з тим, що вона не надала документи про визнання її дитини особою з інвалідністю з дитинства до досягнення шестирічного віку. Вважає, що відповідач порушив законодавство відмовою у призначені пенсії, оскільки отримав достатню кількість документів.

Ухвалою суду 01.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 02.04.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

08.04.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що умовою призначення пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є документи про визнання дитини заявниці особою з інвалідністю з дитинства до досягнення шестирічного віку. Оскільки позивачка до заяви про призначення пенсії не надала відповідний документ, підстави для призначення пенсії за віком відсутні.

Ухвалою від 01.05.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача вх. від 08.04.2024 про залучення співвідповідача.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_2 ), та 19.11.2011 уклала шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , змінивши прізвище на Гладир.

Пенсійним посвідченням від 09.11.2023 серії ААМ підтверджується, що дочці позивачки призначена пенсія з інвалідності 2 групи, зазначено причину інвалідність з дитинства.

Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 підтверджується, що позивачка також є матір`ю ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Довідкою Обласної МСЕК №1 до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №133315 підтверджується, що синові позивачки ОСОБА_3 10.01.2019 встановлена ІІІ (третя) група інвалідності. Причиною інвалідності зазначено інвалідність з дитинства, а інвалідність встановлена на строк до 3 лютого 2021 року.

Згідно з довідкою Міжрайонної МСЕК №2 до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №647611 сину позивачки ОСОБА_3 при повторному огляді 28.02.2023 встановлена ІІІ (третя) група інвалідності. Причиною зазначено інвалідність з дитинства, а інвалідність встановлена на строк до 01.03.2025.

07.03.2024 позивачка звернулася заявою до органів ПФУ, в якій просила призначити їй пенсію за віком.

Відповідач розглянув заяву позивачки та 14.03.2024 прийняв рішення №75 про відмову у призначенні пенсії позивачці. У рішенні зазначив, що вік заявниці 55 років. Страховий стаж 37 років 7 місяців 1 день. Працює. Вирішив відмовити у призначенні дострокової пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачка не надала документи про визнання дитини особою з інвалідністю з дитинства до досягнення шестирічного віку.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 9 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закон №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Отже, з досягненням жінкою 50 років, яка, зокрема, є матір`ю осіб з інвалідністю з дитинства, яка виховала їх до шестирічного віку та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу особа має право на отримання дострокової пенсії за віком.

Суд урахував, що позивачці на дату звернення заявою та прийняття вказаного вище рішення було 55 років її страховий стаж становить 37 років 7 місяців 1 день. Отже, у цій частині вона відповідає вказаній вище вимозі Закону щодо віку та страхового стажу, з якого набувається право на пенсію, та відповідач щодо вказаного не заперечував.

Щодо ненадання позивачкою документів про визнання дитини особою з інвалідністю з дитинства до досягнення шестирічного віку суд урахував.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до абз.4 підп.6 п.2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, а саме жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Пунктом 2.17 Порядку визначено, що при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Згідно з абз.1 п. 2.18 Порядку визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Суд установив, що позивачка є матір`ю двох дітей, які відповідно до вказаних вище документів є особами з інвалідністю з дитинства. Так, довідкою Обласної МСЕК №1 до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №133315 підтверджується, що синові позивачки ОСОБА_3 10.01.2019 встановлена ІІІ (третя) група інвалідності (причиною інвалідності зазначено інвалідність з дитинства, інвалідність встановлена на строк до 3 лютого 2021 року). У подальшому йому при повторному огляді 28.02.2023 встановлена ІІІ (третя) група інвалідності, причиною зазначено інвалідність з дитинства, інвалідність встановлена на строк до 01.03.2025, що підтверджується довідкою Міжрайонної МСЕК №2 до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ №647611. Водночас пенсійним посвідченням від 09.11.2023 серії ААМ підтверджується, що дочці позивачки ОСОБА_4 призначена пенсія з інвалідності 2 групи та зазначено причину інвалідність з дитинства.

Отже, у частині виховання дітей з інвалідністю з дитинства до шестирічного віку позивачка відповідає вказаній вище вимозі Закону, що підтверджується вказаними вище документами.

Доводи відповідача про те, що позивачка не надала документів про визнання дитини особою з інвалідністю з дитинства до досягнення шестирічного віку, не обґрунтовані та не враховані судом.

Відповідно до п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, відповідач після надходження заяви позивачки щодо призначення їй пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

У позивачки наявний передбачений ст.26 Закону №1058-ІV відповідний страховий стаж, який дає право на пенсію за віком.

Тому суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачці у призначенні дострокової пенсії за віком відповідач порушив її право на соціальний захист та відповідач виніс рішення, що суперечить вимогам закону.

Встановлені обставини свідчать, що безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивачки від 07.03.2024 про призначення дострокової пенсії за віком обчислення стажу та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення від 14.03.2024 №75 здійснив відповідач.

Оскільки рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком прийняте з підстав, що не узгоджуються зі вказаними вище нормами закону щодо наявності права особи на призначення дострокової пенсії за віком і такі дії вчинені шляхом видання відповідного рішення, саме воно безпосередньо порушує заявлене право позивачки, а не дії, як оскаржує позивачка. Тому належним способом його відновлення є визнання протиправним і скасування такого акту розпорядчої дії. Позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, дискреційним повноваженням варто розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Оскільки розглядаючи звернення пенсіонера про призначення пенсії відповідачі зобов`язані виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, повторно розглянути її заяву від 07.03.2024 та прийняти рішення щодо призначення їй з 07.03.2024 (дата звернення про призначення пенсії) дострокової пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачкою судові витрати, підтверджені квитанцією від 22.03.2024 в сумі 1211,20 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а; ) від 14 березня 2024 року №75 про відмову ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а; ) у порядку, межах, спосіб і строки, визначені законом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 07.03.2024 та прийняти рішення щодо призначення їй з 07.03.2024 дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул.Соборна, буд.7а; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 605,60грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 01.05.2024.