Справа № 520/6295/22
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 травня 2024 р.Справа № 520/6295/22

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

10.08.2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУ НП в Донецькій області), що полягає у ненарахуванні та невиплаті йому доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з квітня 2018 року по грудень 2019 року та з червня 2021 року по жовтень 2021 року;

- зобов`язати ГУ НП в Донецькій області нарахувати та виплатити йому доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з квітня 2018 року по грудень 2019 року та з червня 2021 року по жовтень 2021 року;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Донецькій області, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII), в яку включити відомості про отриману ним індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 року по 26.12.2019 року та з 01.06.2021 року по 30.09.2021 року і надісланні її на його адресу та адресу Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області);

- зобов`язати ГУ НП в Донецькій області підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, в яку включити відомості про отриману ним індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 01.10.2019 року по 26.12.2019 року та з 01.06.2021 року по 30.09.2021 року, надісланні її на його адресу та адресу ГУ ПФУ в Донецькій області;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті йому доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 року по травень 2021 року;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України нарахувати та виплатити йому доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 року по травень 2021 року;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, в яку включити відомості про отриману ним індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 року по 31.05.2021 року та надісланні її на його адресу та адресу ГУ НП в Донецькій області;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, в яку включити відомості про отриману ним індексацію грошового забезпечення та відомості про доплату в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з 27.12.2019 року по 31.05.2021 року та надісланні її на його адресу та адресу ГУ НП в Донецькій області;

- зобов`язати ГУ НП в Донецькій області відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити йому середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з квітня 2018 року по грудень 2019 року та з червня 2021 року по жовтень 2021 року).;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до ст. 117 КЗпП України нарахувати та виплатити йому середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку за невиплату з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум (доплати в розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з грудня 2019 року по травень 2021 року).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 року (справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадження) частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Так, судовим рішенням визнано бездіяльність ГУ НП в Донецькій області, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення і надісланні її на адресу позивача та адресу ГУ ПФУ в Донецькій області.

Зобов`язано ГУ НП в Донецькій області підготовити нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу ГУ ПФУ в Донецькій області.

Визнано бездіяльність Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, що полягає у відмові в підготовці нової Довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надісланні її на адресу позивача та адресу ГУНП в Донецькій області.

Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України підготувати нову Довідку «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в яку включити відомості про отриману ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення та надіслати її на адресу позивача та адресу ГУНП в Донецькій області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

ОСОБА_1 , ГУ НП в Донецькій області та Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України подано апеляційні скарги на означене рішення суду.

Апеляційний розгляд справи судом призначено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно ч. 2 ст. 311 КАС України якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

За приписами ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові доказами, що маються в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність продовження розгляду справи у відкритому судовому засіданні, у зв`язку із необхідністю з`ясування обставин, що не були з`ясовані судом першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом установлено, що відповідно до послужного списку ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 23-32), підполковник поліції ОСОБА_1 працював, зокрема:

- з 27.04.2018 року по 08.10.2018 року - старший оперуповноважений відділу кримінальної розвідки ГУНП в Донецькій області;

- з 08.10.2018 року по 27.12.2019 року - старший оперуповноважений відділу кримінальної розвідки управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області;

- з 27.12.2019 року по 01.06.2021 року - старший оперуповноважений в особливо важливих справах 3-го відділу (боротьби з екстремістськими та радикальними злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України;

- з 01.06.2021 року по 01.10.2021 року - старший оперуповноважений відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян управління карного розшуку ГУНІ в Донецькій області.

За результатами звернення позивача від 19.07.2022 року щодо надання інформації з питань роботи в умовах режимних обмежень під час проходження служби в Управлінні стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України у період з 27.12.2019 року по 31.05:2021 року, Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України листом від 04.08.2022 року № Л-663/55/01-2022 повідомив позивача, що посада, на якій він перебував, старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 3-го відділу (боротьби з екстремістськими ти радикальними організованими злочинними групами), включена до у номенклатури посад працівників управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, перебування яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці від 09.12.2019 року № 16/55/104-2019ДСК. Допуск до державної таємниці Вам надано розпорядженням Управління СБ України в Донецькій області від 08.07.2016 року № 193д/ДСК. Доступ для роботи з інформацією, що мис ступені секретності «цілком таємно» і «таємно» надано наказом Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 08.01.2020 року № 1д о/с. (т. 1 а.с.86-87)

Верховним Судом було сформовано правовий висновок щодо застосування приписів ст. 30 Закону України від 21.01.1994 року № 3855-XII «Про державну таємницю» (далі - Закон № 3855-XII) та пунктів 2, 5 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 (далі - Положення № 414), який викладений, зокрема, у постановах від 25.04.2018 року у справі № 802/74/15-а, від 25.07.2019 року у справі № 296/6615/17, від 27.05.2020 року у справі № 806/2056/18, від 28.01.2021 року у справі № 240/229/20.

У вказаних справах Верховний Суд підкреслив, що надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-XII залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-XII виникає право на отримання компенсації.

За змістом пункту 2 Положення № 414 компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск. Зокрема, за допуск до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; до відомостей та їх носіїв, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закон № 3855-XII та прийняте урядом на його виконання Положення.

У той же час, Верховний Суд у постанові від 25.04.2018 року у справі № 802/74/15-а висловив правовий висновок, що положення статті 30 Закону № 3855-XII, пункти 2, 5 Положення № 414 слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.

Щодо останнього, то для вирішення питання про те, чи умови праці особи передбачають роботу з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю, необхідно насамперед з`ясувати обсяг функціональних обов`язків цієї особи за посадою та умови (вимоги, критерії), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на цю посаду та/або виконувати роботу/завдання, пов`язані з доступом до документів, інших матеріальних носіїв інформації, що становить державну таємницю. Це можна встановити, зокрема, на підставі посадових інструкцій, внутрішніх відомчих документів та/або підзаконних нормативних актів, які містять вимоги для зайняття певної посади у відповідному органі або регламентують порядок виконання робіт/завдань, що вимагають доступу до державної таємниці.

Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ГУ НП в Донецькій області додаткові письмові докази, які не були витребувані та досліджені судом першої інстанції, а саме: посадову інструкцію старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки ГУНП в Донецькій області (Управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області), яка діяла з 27.04.2018 року по 27.12.2019 року; посадову інструкцію старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян Управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області, яка діяла з 01.06.2021 по 01.10.2021 року; інформацію (відомості) щодо внесення (включення) посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки ГУНП в Донецькій області (Управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області) у період з 27.04.2018 року по 27.12.2019 року та посади старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян Управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області у період з 01.06.2021 по 01.10.2021 року до номенклатури посад працівників ГУНП в Донецькій області, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці.

Відповідно до ч. 9 ст. 79 КАС України копії доказів, що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

Керуючись ст. ст. 9, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - призначити до апеляційного розгляду на 28.05.2024 року о 12:00 годині у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 4.

У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Витребувати у Головного управління Національної поліції в Донецькій області наступні письмові докази:

- посадову інструкцію старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки ГУНП в Донецькій області (Управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області), яка діяла з 27.04.2018 року по 27.12.2019 року;

- посадову інструкцію старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян Управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області, яка діяла з 01.06.2021 по 01.10.2021 року;

- інформацію (відомості) щодо внесення (включення) посади старшого оперуповноваженого відділу кримінальної розвідки ГУНП в Донецькій області (Управління стратегічних розслідувань ГУНП в Донецькій області) у період з 27.04.2018 року по 27.12.2019 року та посади старшого оперуповноваженого відділу протидії груповій злочинності та розкриття злочинів, спрямованих на порушення рівноправності громадян Управління карного розшуку ГУНП в Донецькій області у період з 01.06.2021 по 01.10.2021 року до номенклатури посад працівників ГУНП в Донецькій області, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці.

Витребувані письмові докази надати до канцелярії Другого апеляційного адміністративного суду заздалегідь (до дати судового засідання), у тому числі і засобами електронного поштового зв`язку ().

Копії витребуваних доказів надіслати позивачу.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання, і на підставі ч. 3 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Курило Л.В. Бегунц А.О.