Справа № П/811/579/16
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 квітня 2024 року справа П/811/579/16

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Беседи Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 (суддя Брегей Р.І.) про накладання штрафу за невиконання судових рішень в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області про стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 з Головного управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 стягнута заробітна плата в сумі 29088гр59коп, моральна шкода в сумі 10000гр; зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17 та доплатити додаткові кошти; стягнуті судові витрати в сумі 10322гр99коп.

Додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпусток з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17 та доплатити додаткові кошти; зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати з урахуванням виплати коштів за цим рішенням і рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі П/811/2284/17.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 скасовано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 в частині стягнення моральної шкоди та в задоволенні позову ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди відмовлено в повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2022 додаткове рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 залишено в силі

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 зобов`язано ГУ ДФС в Кіровоградській області протягом 10 днів подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 та додаткового рішення від 10.11.2021.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 ГУ ДФС в Кіровоградській області замінено правонаступником ГУ ДПС в Кіровоградській області.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2021 та додаткового рішення від 10.11.2021.

ГУ ДПС в Кіровоградській області 07.04.2023 подало заяву про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення в зв`язку з необхідністю витребування з архівної установи бухгалтерських документів минулих років про нарахування і виплату ОСОБА_1 заробітної плати для обчислення вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні відпусток, які мали бути виплачені у 2016 році.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання судових рішень.

ГУ ДПС в Кіровоградській області 09.05.2023 подало заяву про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення в зв`язку з ненадходженням з архівної установи бухгалтерських документів.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 10 днів подати звіт про виконання судових рішень та відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладання штрафу.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2023 зобов`язано ГУ ДПС в Кіровоградській області протягом 20 днів подати звіт про виконання судових рішень та відмовлено у накладанні штрафу. Суд зазначив що ГУ ДПС в Кіровоградській області після надходження бухгалтерської документації правильно здійснило розрахунок заборгованості вихідної допомоги при звільненні в сумі 7291гр73коп, компенсації за невикористані дні відпусток в сумі 24490гр48коп, компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 57165гр72коп. З урахуванням стягнутих 29088гр59коп, виплаті підлягають 118 036гр52коп з фонду оплати праці.

ГУ ДПС в Кіровоградській області 21.11.2023 подало звіт, в якому вказує, що здійснення видатків на виконання судових рішень з КЕКВ 2111 «заробітна плата» законодавством не передбачено. Відповідно до абзацу 10 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ №845 від 03.08.2011, в разі наявності у боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за цією бюджетною програмою. На адресу ДПС України направлений лист №5800/8/11-28-10-31 від 06.11.2023 про додаткове виділення 1 192 000гр, в тому числі для виплати Кійко ІД. 118 036гр52коп.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень на стягнення компенсації за невикористані дні відпусток в сумі 24490гр48коп, компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 57165гр72коп.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень на стягнення вихідної допомоги при звільненні в сумі 7291гр73коп.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладання штрафу на начальника ГУ ДКС в Кіровоградській області. Накладений штраф на начальника ГУ ДПС в Кіровоградській області ОСОБА_2 в сумі 60560гр. Суд зазначив, що податкова служба мала виплатити позивачу присуджені суми з фонду оплати праці.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу від 16.02.2024 щодо відмови у накладанні штрафу на начальника ГУ ДКС в Кіровоградській області. Посилається на те, що при перерахунку коштів неправильно заповнювались реквізити платіжних документів, безпідставно списана комісія. Казначейською службою безпідставно повернуті виконавчі листи.

В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Кіровоградській області просить скасувати ухвалу від 16.02.2024 в частині накладання штрафу на начальника. Вказують, що ними здійснений розрахунок заборгованості з вихідної допомоги при звільненні, компенсації за невикористані дні відпусток, компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати. Здійснити виплату присуджених сум з фонду оплати праці є неможливим. Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Згідно листа ГУ ДКС в Кіровоградській області №07.1-17-06/711 від 30.01.2024, списання коштів по виконанню судових рішень можливо здійснити за КПКВК 3507090 «виконання судових рішень» з рахунку загального фонду державного бюджету за КЕКВ 2800 «інші поточні видатки». На адресу ГУ ДКС в Кіровоградській області направлені листи №3109/5/11-28-05-01-02 від 21.06.2023 про необхідність виконання рішення суду органами казначейства з проханням списувати кошти за КПКВК 3507090 «виконання судових рішень» з рахунку загального фонду державного бюджету за КЕКВ 2800 «інші поточні видатки».

Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвали, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Колегія суддів звертає увагу, що при накладанні штрафу не було враховано, що після винесення ухвали від 07.11.2023 про зобов`язання подати звіт про виконання судових рішень, ухвалами від 22.11.2023 та від 04.12.2023 змінений спосіб і порядок виконання судових рішень. Відтак, суд першої інстанції мав встановити новий строк для подання звіту про виконання судових рішень, зокрема, зобов`язати зазначити яка сума боргу залишається невиплаченою, які заходи вживаються для виплати заборгованості і коли заборгованість повністю буде виплачена.

Також колегія суддів звертає увагу, що ГУ ДПС в Кіровоградській області вживались заходи щодо отримання коштів для виплати заборгованості. Згідно платіжних інструкцій від 28.11.2023 та від 20.04.2024 ОСОБА_1 перераховано 53333гр19коп.

Стосовно апеляційної скарги позивача, колегія суддів відзначає, що штраф в порядку статті 382 КАС України може бути накладений на керівника суб`єкта владних повноважень якщо відносно цього суб`єкта виносилась ухвала про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення. Відносно ГУ ДКС в Кіровоградській області ухвала про встановлення судового контролю не приймалась, а тому відсутні підстави розглядати питання накладання штрафу на керівника цієї установи.

Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби в Кіровоградській області задовольнити.

Скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 в частині накладання штрафу на начальника ГУ ДПС в Кіровоградській області Мороз Ю.А. в сумі 60560гр.

Постанова набирає законної сили з 30.04.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повну постанову складено 01.05.2024.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко