Справа № 480/12518/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з над звичайних ситуацій у Луганській області під час виготовлення довідки про розмір гро шового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додат кових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 року основного розміру його пен сії, які полягають у визначенні (виключенні) надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 0% від посадового окладу (0.00грн.);
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуа цій у Луганській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фо нду України у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забез печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-Х1І «Про соціальний і правовий захист військовослуж бовців та членів їх сімей», в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідній тари фний коефіцієнт з урахуванням усіх уточнених розмірів складових грошового забез печення: посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, ви нагороди, які мають постійний характер, премія ), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії з включенням щомісячних додаткових видів грошового забез печення, а саме:- надбавка за вислугу років-50%, надбавка за особливості прохо дження служби-50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%, премія - 17% для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 року у справі 480/4242/23 Відповідачем було виготовлено та листом від 31.10.2023 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 30.10.2023 № 5701-4015/5705 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, в якій фактично виключена (змен шена у розмірі до 0%) з грошового забезпечення надбавка за умови режимних обмежень - 15% від посадового окладу.
Позивач з такими діями відповідача не погоджується та вважає, що відповідач по винен був під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перера хунку пенсії станом на 01.01.2023 року за посадою, яку він обіймав період прохо дження служби та на момент звільнення на пенсію застосовувати розміри надбавки за умови режимних обмежень - 15% від посадового окладу.
За наведених обставин, позивач вважає дії відповідача щодо фактично виключення (зменшення розміру з 15% до 0%) надбавки за умови режимних обмежень - 15% від посадового окладу у довідці протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою від 30.11.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 проходив службу в МНС України та був звільнений в запас 23листопада 2005 року з посади заступника начальника управління - начальника відділу планування та моніторингу техногенно - природної безпеки управління планування та моніторингу ГУ МНС України в Луганській області. Має вислугу років 28(двадцять вісім) років, 03 місяців, 18 днів. Пенсія була призначена за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області.
При обчисленні пенсії (на момент звільнення) Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області згідно грошовому атестату виданого ГУ МНС України в Луганській області врахувало Позивачу наступне грошове забезпечення:
- посадовий оклад;
- оклад за військовим званням;
- процентна надбавка за вислугу років - 40%.
- надбавка за особливо важливі завдання - 50%
- надбавка за умови режимних обмежень - 15%
- премія - 33%.
Як було встановлено судом, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 року у справі 480/4242/23 Відповідачем було виготовлено та листом від 31.10.2023 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 30.10.2023 № 5701-4015/5705 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року, в якій фактично виключена (змен шена у розмірі до 0%) з грошового забезпечення надбавка за умови режимних обмежень - 15% від посадового окладу.
Позивач з такими діями відповідача не погоджується та вважає, що відповідач по винен був під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перера хунку пенсії станом на 01.01.2023 року за посадою, яку він обіймав період прохо дження служби та на момент звільнення на пенсію застосовувати розміри надбавки за умови режимних обмежень у розмірі - 15% від посадового окладу.
За наведених обставин, позивач вважає дії відповідача щодо фактично виключення (зменшення розміру з 15% до 0%) надбавки за умови режимних обмежень - 15% від посадового окладу у довідці протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист,
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та зако нами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, при ватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпе чення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та де яких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військо вослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військо вих кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011 -XII до складу грошового забез печення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, ви нагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошо вого забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, три валості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та війсь кової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, до плати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 За кону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослу жбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перера хунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підви щенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбаче них Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, перед баченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затвер джено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних роз рядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення поса дового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому, вказані додаткові види грошового забезпечення, які Позивач отри мував під час проходження військової служби та які були враховані при призначенні останньому пенсії, на даний час не скасовані і їх виплата передбачена Постановою №704 та Інструкцією № 623. Так, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - передбачена підпунктом 6 пункту 6 Постанови №704 та Розділом XI Інструкції № 623.
Зазначені додаткові види грошового забезпечення, які отримував Позивач та які були враховані згідно довідки ГУ ДСНС у Сумській області від 27.04.21 № 6301- 2057/6310 (а.с.19) у останній обрахунок пенсії з 05.03. 2019 року, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не скасовані, продовжують виплачу ватися особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, їх розмір збільшився, а тому ці надбавки слід залишити в розрахунку пенсії при проведенні її перерахунку у зв`язку з прийняттям Постанови № 704.
За вказаних обставин, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з прийнят тям Постанови № 704 - зміною у бік збільшення розміру грошового забезпечення осо бам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на підставі ст. ст. 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ та пункту 5 Порядку №45 Позивач набув право на перерахунок пенсії з 05.03 2019 року в частині наступних видів грошового забезпечення:
- посадовий оклад;
- оклад за військовим званням;
- процентна надбавка за вислугу років - 50%
- надбавка за особливості проходження служби - 50%
- надбавка за умови режимних обмежень - 15%
- премія - 35%
Як свідчить з матеріалів справи, позивач 02.03.2023 року звернувся з заявою до ГУ ДСНС України у Сумській області, де раніше стояв на обліку за місцем проживання як внутрішньо переміщена особа (довідка ВПО), з вимогою - провести перерахунок та офо рмити і надіслати до ГУ ПФУ у Сумській області (де на теперішній час Позивач стоїть на обліку як внутрішньо переміщена особа) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 року, відповідно до ст.ст. 43,63 Закону України від 09.04.1992року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпе чення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовос лужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначен ням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визна чених шляхом множення розмиру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з включенням відсоткової надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу з таємними документами (форма-2), та щомісячної премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
На звернення позивача ГУ ДСНС у Сумській області надіслало ОСОБА_1 відповідь в якій зазначалося про те, що Наказом ДСНС України від 12.04.2019 №224 Про визначення упов новажених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (пе рерахунку) пенсій у ДСНС зі змінами внесеними наказом ДСНС України від 01.06.2021 №391 затверджено перелік уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС України, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із За коном України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Згідно з Переліком оформлення та подання документів до органів ПФУ для при значення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпо рядкованих територіальним органам ДСНС, здійснюється територіальними ор ганами ДСНС у відповідній області.
Оскільки ОСОБА_1 було звільнено на пенсію з Головного управління МНС України у Луганській області, уповноваженим органом з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення є Головне управління ДСНС України у Луганській об ласті. Враховуючи вищевикладене, було направлено за належністю заяву ОСОБА_1 до ГУ ДСНС України у Луганській області.
В подальшому на заяву позивача від 02 березня 2023 року, яку листом ГУ ДСНС України у Сумській області від 10.03.2023 № 57/669 було надіслано до ГУ ДСНС України у Лу ганській області, Відповідач (ГУ ДСНС України у Луганській області) надіслав позивачу лист-відповідь за № 5701-833/5705/02 від 15.03.2023 року де відмовив у наданні дові дки.
Так, відповідач зазначив, що відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених від повідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової слу жби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року № 45, підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій немає.
Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду.
Надалі, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 № 480/4242/23, Головне Управління ДСНС України у Луганській об ласті 25.11.2020 виготувало довідку від 30.10.2023 № 5701-4015/5705 про розмір гро шового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказані розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача , а саме:
- оклад за військовим званням - 2250,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) - 6125,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9187,50 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 00,00 грн.;
- премія до посадового окладу (17%) - 1700,00 грн.;
Однак при оформленні довідки від 30.10.2023 № 5701-4015/5705 про розмір гро шового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, в якій вказані розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача, відповідач вка зав що надбавка за службу в умовах режимних обмежень складає - 00,00грн. Таким чином відбулося зменшення розміру (фактично виключення зі складу грошового забезпечення) надбавки за службу в умовах режимних обмежень у довідці від 30.10.2023 № 5701-4015/5705, що призвело до порушення права позивача на належний соціальний захист,
Не погоджуючись з такими діями Відповідача, Позивач 02.11.2023 року звернувся до ГУ ДСНС України у Луганській області з відповідною заявою.
Головне управління ДСНС Україні у Луганській області листом № 5701-4232/57 05/02 від 14.11.2023року надало відповідь в якій було зазначено про те, що на сьогодні архівні матеріали Головного управління знахо дяться на території, тимчасово не контрольованій Урядом України, у місті Луган ську, тому в управлінні відсутня інформація про наявність у Вас допуску та доступу до державної таємниці. Також, в Головному управлінні на 01.01.2023 доступ до державної таємниці по посаді заступника начальника управління - начальника відділу планування моніто рингу техногенно-природної безпеки управління планування та моніторингу - відсут ній. На підставі вищезазначеного, Головне управління не має можливості включити надбавку за службу в умовах режимних обмежень в довідку для перерахунку пенсії, яка надана відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі № 480/4242/23, за нормами чинними на 01.01.2023.
Задовольняючи позовні вимоги суд виходить з того, що правові висновки Верховного Суду, з огляду на обов`язковість судових рішень (ст.370 КАС України, ч.2 ст.13 Закону України про судоустрій і статус суддів), зо бов`язували Відповідача до їх безумовного врахування і виконання під час виготов лення на вимогу позивача нової уточненої довідки станом на 01.01.2023 року та до безза перечного врахування у складі грошового забезпечення збільшених розмірів додатко вих складових та премії, що передбачено частиною третьою та вісімнадцятою статті 43 Закону №2262, статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII "Про соціаль ний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - далі Закон №2011, пунктом 5 відновленої судом попередньої редакції Порядку 45, пунктом 2 Постанови №704.
Відповідно до Постанови №704 передбачено виплату надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та на дбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військо вослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
При цьому, вказані додаткові види грошового забезпечення, які Позивач отримував під час проходження військової служби та які були враховані при при значенні останньому пенсії, на даний час не скасовані і їх виплата передбачена Постановою №704 та Інструкцією № 623:
Не врахування правових висновків Постанов Верховного Суду та вимог по ложень нормативно правових актів містить чіткі ознаки протиправних дій з боку Відповідача.
Оскільки статтею 66 Закону №2262 передбачено, що рішення про відмову в при значенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, пору шення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду, а заниження розмірів грошового забезпечення є більш ніж очевидним, на підставі цього положення статті закону позивач вимушений звернутися до адміністратив ного суду за захистом порушеного права на призначену пенсію.
У частині другій та третій преамбули до Закону №2262X11 зазначається, що цей закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом №2262-ХІІ, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збіль шенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством дер жавних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 4, 5 та 7 статті 19 Закону України №393/96-ВР Про зве рнення громадян органи державної влади і їх керівники та інші посадові особи в ме жах своїх повноважень зобов`язані:
- відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених зако нодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним ак там, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усу вати причини та умови, які сприяли порушенням;
- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв язку з заявою чи скаргою рішень.
Наказом ДСНС України від 12.04.2019 № 224 Про визначення уповноважених підпорядкованих підрозділів з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у ДСНС зі змінами внесеними наказом ДСНС України від 01.06.2021 №391 затверджено перелік уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС України, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пен сій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно з Переліком оформлення та подання документів до органів ГІФУ для при значення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, під порядкованих територіальним органам ДСНС, здійснюється територіальними ор ганами ДСНС у відповідній області.
Оскільки ОСОБА_1 було звільнено на пенсію з Головного управління МНС України у Луганській області, уповноваженим органом з оформлення довідки про ро змір грошового забезпечення є Головне управління ДСНС України у Луганській обла сті.
При цьому саме Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області де Позивач перебуває на обліку як звільнений пенсіонер, є визначеним ДСНС України органом, який готує та подає до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про нові розміри грошового забезпечення за посадою Позивача, для проведення перерахунку пенсії.
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ так само передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям над строкової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на. пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забез печення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпе чення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодав ством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов язкове державне соціа льне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове дер жавне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів Укра їни.
Відповідач у листі-відповіді зазначає, що на сьогодні архівні ма теріали Головного управління знаходяться на території, тимчасово не контрольова ній Урядом України, у місті Луганську, тому в управлінні відсутня інформація про наявність у Вас допуску та доступу до державної таємниці.
Для того, щоб довести те що Позивач на момент звільнення на пенсію мав допуск та доступ до державної таємниці позивач просив суд врахувати, що законодавством України впроваджено наступний порядок призначення надбавки за службу в умовах режимних обмежень та урахування її надалі до складу пенсії.
Згідно з Наказу МВС від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при зві льненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».
Розділ XI. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень
1. Особам начальницького складу, які проходять службу в умовах режимних об межень, установлюється надбавка за службу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретної інформації в таких розмірах від посадового окладу:
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 від сотків;
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків;
- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»,- 10 відсотків.
2. Виплата особам рядового і начальницького складу надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затвердженої керівниками органів управління (підрозділів) номенклатури посад працівників, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.
3. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам ря дового і начальницького складу за займаною посадою наказом керівника органу управління (підрозділу) на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів органів управління (підрозділів), погоджених із режимно-секретним підрозділом.
У рапорті зазначаються дата оформлення допуску особи рядового чи начальниць кого складу служби цивільного захисту до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядового чи началь ницького складу служби цивільного захисту, пункт номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таємниці.
4. Проекти наказів про виплату цієї надбавки або її припинення готує режимно- секретний підрозділ, а де такого підрозділу немає - особа, спеціально призначена нака зом керівника органу управління (підрозділу), яка здійснює забезпечення режиму сек ретності в органі управління (підрозділі).
5. При призначенні на іншу штатну посаду або покладенні на особу рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту тимчасового виконання обов`язків за посадою, яку включено до номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється з дотриманням ви мог пункту 3 цього розділу.
6. Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється із дати:
звільнення із займаної посади;
скасування допуску до державної таємниці.
7. Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється із дня підписання наказу керівника органу управління (підрозділу) про встановлення особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
Відповідно до даної інструкції (№ 623) при звільнені на пенсію надбавка за службу в умовах режимних обмежень не припиняється та ураховується у грошовому атестаті Позивача при нарахуванні пенсії.
Далі грошовий атестат надається до пенсійного органу.
Згідно Постанови Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (пе рерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, зві льнених з військової служби, та деяких інших осіб"»
Розділ II. Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, понов лення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомог.
2. До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:
1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (струк турним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);
2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголо шенню) або їх копії;
3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проход ження служби яких не підлягають розголошенню);
4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забез печення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);
Розділ III. Підготовка і подання документів для призначення пенсії
1. Уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одер жання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
2. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одер жанні необхідних для призначення пенсії документів.
У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.
3. Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповнова женим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.
Розділ IV. Приймання, оформлення і розгляд документів
органами, що призначають пенсії
1. Заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом органу, що призначає пенсію.
Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
2. При прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:
1) ідентифікує заявника (його представника);
2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;
3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого до кумента, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;
4) з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особ ливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підви щень, надбавок, доплат;
5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових до кументів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі нена лежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований елек тронний підпис;
7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних держав них електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з пунктом 15 розділу 11 цього Порядку;
8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і від сутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі..
4. Орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про від сутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних елек тронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необ хідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отри мання відповідної інформації.
5. Створення та обробка документів здійснюються із накладенням кваліфікова ного електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Аналізуючи порядок нарахування пенсії Позивача можна зробити висновки, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень була призначена наказом керівника органу управління на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів органів управління, погоджених із режимно-секретним підрозділом, та ураховувалася в грошовому атестату, який було надано до ГУ ПФУ в Луганській об ласті відповідно до пункту 3 Інструкції 623 - Надбавка за службу в умовах режим них обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займа ною посадою наказом керівника органу управління (підрозділу) на підставі моти вованих рапортів керівників структурних підрозділів органів управління (підрозді лів), погоджених із режимно-секретним підрозділом.
У рапорті зазначаються дата оформлення допуску особи рядового чи началь ницького складу служби цивільного захисту до державної таємниці, форма до пуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядо вого чи начальницького складу служби цивільного захисту, пункт номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення допуску до державної таєм ниці,
Таким чином, суд погоджується з позицією позивача стосовно того, що відповідь Відповідача з посиланням на те, що в Головному управлінні на 01.01.2023 доступ до державної таємниці по посаді заступника начальника управління - нача льника відділу планування моніторингу техногенно-природної безпеки управління пла нування та моніторингу - відсутній, є безпідставним, та хибним, оскільки оформ лення допуску особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що станов лять державну таємницю здійснюється на момент проходження служби даної особи (Позивача) і момент звільнення, а не на момент теперішнього часу в залежності покладених на особу завдань сьогодні.
Враховуючи те, що ГУ ПФУ в Луганській області належним чином перевіряє за конність наданих документів, на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис, та надсилає запити про отримання необхідних відомостей з від повідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних (згідно Порядок 3-1) суд не бере під сумнів законність зарахування Державним органом при формуванні пенсійної справи ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі - 15% від посадового окладу.
При обчисленні пенсії позивача (на момент звільнення) Головне управління Пенсій ного фонду України у Луганській області згідно грошовому атестату виданого Голо вним управлінням МНС України в Луганській області врахувало надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.
Крім того після введення в дію постанови КМУ № 704 уповноваженим органом ДСНС У країни (уповноваженим органом з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення є Головне управління ДСНС України у Луганській області) надавалися списки до ПФУ для перерахунку пенсії станом на 01.03.2017 року за урахуванням но вих складовим грошового забезпечення ( згідно постанови №704), де також Позивачу врахована надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі - 15% від поса дового окладу про що свідчить Повідомлення про розмір пенсії станом на 31.12.2017 та станом на 01.01.201 8року.
Так само проводився перерахунок пенсії згідно постанови КМУ від 13.02.2008 року - пункту 3. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про роз мір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пе нсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. , де ТУ ДСНС України у Луганські області надавало до ГУ ПФУ в Луганській області довідку про розмір гро шового забезпечення Позивача.
Також згідно довідки ГУ ДСНС у Сумській області від 27.04.21 № 6301- 2057/6310 у останній обрахунок пенсії з 05.03. 2019 року, вказано надбавка за слу жбу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.
Виходячи з вищезазначених доводів надбавку за службу в умовах режимних об межень позивачу було нараховано у період проходження служби та на момент його звіль нення і нарахування йому пенсії у 2005 році, перерахунках пенсії згідно постанов КМУ відІЗ.02.2008 р. № 45 та постанови від 30.08.2017 р. № 704.
Далі надбавка нараховувалася та виплачувалась усі роки по теперішний час, про що свідчать копії документів (розрахунків щодо пенсії за 2017-2023 роки).
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень входить до складу додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", нараховується на момент звільнення та є незмінною величиною надалі ( у відсотках) при розрахуванні пенсії.».
Оскільки Позивач за час проходження військової служби отримував грошове забезпечення до якого входили додаткові види грошового забезпечення, із вказа ного грошового забезпечення постійно утримувалися до пенсійного фонду Укра їни страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вка зані додаткові види грошового забезпечення були включені в первинний розра хунок пенсії та не скасовані і продовжують виплачуватися військовослужбовцям на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії, то дії Відповідача є прямим втручанням у його право на мирне володіння особистим майном - пен сією, яка повинна бути перерахована та виплачена у встановленому Законом ро змірі.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і осново положних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, ко жен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефе ктивний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке пору шення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефек тивність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основополож них свобод.
Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинна бути ефектив ним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави («Афанасьєв проти Ук раїни»).
Як ГУ ДСНС, так і Пенсійний фонд України є органом державної влади які у своїй взаємодії виконують спільне завдання щодо забезпечення реалізації права війсь кових пенсіонерів на пенсію. При цьому порушення права пенсіонера на перерахунок пенсії у відповідності до вимог закону, не має ставитися в залежність від неузгодже ності дій окремих органів державної влади. По своїй суті дані правовідносини вини кають між пенсіонером, як громадянином України, та державою Україна, яка через свої органи має обов`язок забезпечити останньому виплату пенсії у відповідності до норм чинного законодавства.
Отже при проведенні розрахунків у довідці про розмір грошового забезпечення відсоткові показники (%) надбавок не мають бути меншими у процентній вели чині ніж у грошовому атестаті виданому Позивачу ГУ МНС України в Луганській області на момент звільнення, та призначення пенсії , а саме: надбавка за особливості проходження служби - 50%, надбавка за умови режимних обмежень - 15%, премія - 33%, а також у попередній довідці про грошове забезпечення виданої ГУ ДСНС України у Сумській області при проведенні перерахунку пенсію станом на 05.03.2019 року а це: - надбавка за вислугу років - 50%, надбавка за особливості про ходження служби - 50%, надбавка за умови режимних обмежень - 15%, премія - 35%
Враховуючи вищенаведене, при проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови № 704 та збільшенням розміру складових грошового забезпе чення, ГУ ДСНС України у Луганській області протиправно відмовлено Позивачу у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення, яка б містила відомості про на дбавку за умови режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що доводи Відповідача що на сьогодні архівні ма теріали Головного управління знаходяться на території, тимчасово не контрольова ній Урядом України, у місті Луганську, тому в управлінні відсутня інформація про наявність у позивача допуску та доступу до державної таємниці, є безпідставними та необгрунтованими.
Відповідач не надав жодних доказів, що спрос товують надані Позивачем докази нарахування йому (присутності у складі грошового забезпечення) надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу.
Отже, дії відповідача щодо зменшення розміру надбавки за прохо дження служби в умовах режимних обмежень у довідці від 30.10.2023 № 5701 - 4015/5705 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пен сії, в якій вказані розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача (а саме в частині не урахування надбавки за службу в умовах режимних обмежень) , є протиправними.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , оцінивши докази надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 та ч.2ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно до ч. 1ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 2ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними діїГоловного управління Державної служби України з над звичайних ситуацій у Луганській області під час виготовлення довідки про розмір гро шового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додат кових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2023 року основного розміру його пен сії, які полягають у визначенні (виключенні) надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 0% від посадового окладу (0.00грн.)
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуа цій у Луганській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фо нду України у Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забез печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослуж бовців та членів їх сімей», в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідній тари фний коефіцієнт з урахуванням усіх уточнених розмірів складових грошового забез печення: посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, ви нагороди, які мають постійний характер, премія ), які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії з включенням щомісячних додаткових видів грошового забез печення, а саме:- надбавка за вислугу років-50%, надбавка за особливості прохо дження служби-50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%, премія - 17% для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
Стягнути з Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець