Справа № 200/4485/22
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 травня 2024 року Справа №200/4485/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Аканова О.О., в порядку письмового провадження перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/4485/22, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 200/4485/22, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 р. у справі № 200/4485/22 скасовано; прийнято нове судове рішення; позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 включно, з 04.09.2019 по 31.12.2019 в повному розмірі, без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 включно, з 04.09.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2024 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у справі №200/4485/22 скасовано; відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 200/4485/22; встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про повне виконання рішення суду, а саме шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 200/4485/22 у тримісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом про виконання судового рішення у справі № 200/4485/22. Відповідач у звіті зазначає, що ОСОБА_1 станом на липень 2021 року виплата заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року проведена в повному обсязі, заборгованість з пенсійних виплат, перерахованих на виконання постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103, за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2019 року відсутня. Вважають, що оскільки всі належні до виплати суми, які були нараховані на виконання постанов КМУ №103 та №988, вже є виплачені у розмірі 100% від суми підвищення (остання виплата здійснена в червні 2021 року), підстави для виплати цих же сум, але в інший спосіб відсутні, в іншому випадку вказане призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету України для пенсійних виплат, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 від 09 квітня 1992 року.

До звіту відповідачем додано розрахунок нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 30.06.2021, перерахунок пенсії за пенсійною справою №N/A31794 МВС.

Від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про відмову в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі №200/4485/22, в якій останній не погоджується з поданим звітом.

В обґрунтування незгоди зазначив, що в звіті відповідач не надає належних і допустимих доказів того, що ним виконано в повному обсязі постану суду, а саме, що за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 включно, з 04.09.2019 по 31.12.2019 відповідачем нараховано і виплачено пенсію позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ, без застосування положень Постанови КМУ № 103, тобто без поетапної виплати. Вказав, що підтвердженням цьому служить довідка про доходи № 8778 3877 7477 1102 сформована засобами ПФУ, відповідно до якої суми фактично виплаченої пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2021 відрізняються від виплачених за аналогічний період сум пенсій наданих відповідачем у його розрахунку.

Просив відмовити в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29 квітня 2024 року про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 200/4485/22.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшли доповнення до звіту про виконання судового рішення.

Вказали, що загальний розмір пенсії позивача за січень 2018 становить 5798,84грн., із яких 3484,05 грн. виплачено в січні 2018, 2314,79 грн. виплачено в березні 2018, доплата після перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 15 листопада 2015 року №988; розмір грошового забезпечення 6116,31 грн. (визначений постановою КМУ №988) помножено на відсотковий розмір пенсії 60% (як особі з інвалідністю внаслідок ІІІ групи, пункт «а» статті 21 Закону №2262), а також підвищення як особі з інвалідністю (25%), доплати як інваліду війни та доплата на неповнолітню дитину: 3669,79 грн. - основний розмір пенсії (6116,31х60%), 917,45 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (3669,79 х 25%), 435,60 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552 (30% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 50 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до Закону України №1603, 726 грн. - надбавка на неповнолітню дитину у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (виплачується непрацюючим пенсіонерам пункт «а» статті 16 Закону №2262);

загальний розмір пенсії за лютий 2018 становить 5798,84 грн., із яких 3484,05 грн. виплачено в лютому 2018, 2314,79 грн. виплачено в березні 2018, як доплата відповідно до постанови КМУ №988;

загальний розмір пенсії за березень 2018 становить 5798,84 грн., із яких 3484,05 грн. виплачено в березні 2018, 2314,79 грн. виплачено в березні 2018, як доплата відповідно до постанови КМУ №988;

загальний розмір пенсії за квітень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за травень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за червень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за липень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за серпень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за вересень 2018 становить 5798,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за жовтень 2018 становить 5072,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), розмір пенсії з 01 жовтня 2018 змінено у зв`язку з працевлаштуванням позивача 03 вересня 2018, відсутні підстави для встановлення надбавки відповідно до пункту «а» статті 16 Закону №2262: 3669,79 грн. - основний розмір пенсії (6116,31х60%); 917,45 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (3669,79 х 25%), 435,60 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552, 50 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до Закону України №1603;

загальний розмір пенсії за листопад 2018 становить 5072,84 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення);

загальний розмір пенсії за грудень 2018 становить 5086,34 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), збільшено підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму: 3669,79 грн. - основний розмір пенсії (6116,31х60%), 917,45 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (3669,79 х 25%), 449,10 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552; 50 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до Закону України №1603;

загальний розмір пенсії за січень 2019 становить 5086,34 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.;

загальний розмір пенсії за лютий 2019 становить 5086,34 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.

загальний розмір пенсії за березень 2019 становить 5086,34 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.

загальний розмір пенсії за вересень 2019 становить 5630,40 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), 3669,79 грн. - основний розмір пенсії (6116,31х60%), 917,45 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (3669,79 х 25%), 469,20 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552, 523,96 грн. адресна допомога відповідно до постанови №543 від 26 червня 2019 (фактично встановлено з липня 2019 року), 50 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до Закону України №1603, додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.;

загальний розмір пенсії за жовтень 2019 року становить 5630,40 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.

загальний розмір пенсії за листопад 2019 становить 5630,40 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.

загальний розмір пенсії за грудень 2019 становить 5896,80 грн. (виплачено в повному обсязі у розмірі 100% від підвищення), 3669,79 грн. - основний розмір пенсії (6116,31х60%), 917,45 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ №1381 (3669,79 х 25%); 491,40 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи згідно Закону України №3552, 768,16 грн. адресна допомога відповідно до постанови №543 від 26 червня 2019 (фактично встановлено з липня 2019 року), 50 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до Закону України №1603, додатково окремим платіжним дорученням здійснено виплату заборгованості з пенсії за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 у сумі 1281,81 грн.

Судом встановлено наступне.

Частиною 2 ст. 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 3 травня 2018 року у справі № 805/402/18 зазначив, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду та вирішується на його розсуд.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд у постанові від 6 травня 2019 року у справі № 826/9960/15 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність таких підстав, оскільки відповідачем надані докази виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі №200/4485/22 про, що свідчить розрахунок нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 30.06.2021 у сумі 365136,86 грн.

Суд зазначає, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року у справі № 200/4485/22 не містить стягнення сум у вигляді недоплаченої пенсії, а містить зобов"язання здійснити позивачу виплату перерахованої пенсії, що і було зроблено відповідачем на виконання постанови ПААС про, що свідчить розрахунок нарахованої та фактично виплаченої пенсії.

Суд вважає, що якщо позивач не згодний з діями відповідача щодо обрахунку пенсії або її розміру, він має право звернутись до суду з відповідним позовом.

Таким чином, до суду не надано жодних доказів того, що відповідач умисно не виконує рішення суду.

Суд зазначає, що додатковими поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтверджується нарахування та виплата ОСОБА_1 пенсії за січень 2018 у сумі 5798,84 грн., лютий 2018 - 5798,84 грн., березень 2018 - 5798,84грн., квітень 2018 - 5798,84 грн., травень 2018 - 5798,84 грн., червень 2018 - 5798,84грн., липень 2018 - 5798,84 грн., серпень 2018 - 5798,84 грн., вересень 2018 - 5798,84грн., жовтень 2018 - 5072,84 грн., листопад 2018 - 5072,84 грн., грудень 2018 - 5086,34 грн., січень 2019 - 5086,34 грн., лютий 2019 - 5086,34 грн., березень 2019 - 5086,34грн., вересень 2019 - 5630,40 грн., жовтень 2019 - 5630,40 грн., листопад 2019 - 5630,40 грн., грудень 2019 - 5896,80 грн.

Щодо вимог в частині попередження керівника Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду, суд зазначає, що вказане не передбачено положеннями ст. 382 КАС України.

За наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів, суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов