Справа № 480/12139/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати відповідь-повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 26.09.2023 про відмову у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період з 01.09.2005 по 24.09.2007;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити нарахування та виплату грошової допомоги позивачу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що їй з 28.06.2023 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, ГУ ПФУ в Сумській області не було зараховано стаж роботи в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару у період з 01.09.2005 по 24.09.2007, як роботу, що дає право на пенсію за вислугу років, а також не було виплачено одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач, через вебпортал електронних послух, звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 02.09.2023 про виплату такої одноразової грошової допомоги. Проте, листом ГУ ПФУ в Сумській області від 26.09.2023 відмовлено у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, оскільки позивач не має 30 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Вважаючи що відповідачем протиправно не зараховано період роботи за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару Сумської міської клінічної лікарні № 5 з 01.09.2005 по 24.09.2007 до страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, протиправно відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
ГУ ПФУ в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 34) отримує пенсію за віком, яка була їй призначена ГУ ПФУ в Сумській області з 28.06.2023 (зворотній бік а.с. 77).
Позивач, через вебпортал електронних послух, звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 02.09.2023 про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 26.09.2023 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до записів трудової книжки вона з 01.09.2005 працює в Сумському державному університеті на посаді асистента кафедри терапії, доцента кафедри. Зазначений заклад та посади на яких працювала позивачка не передбачені Переліком № 909, які користуються правом на пенсію за вислугу років. Враховуючи зазначене та оскільки у позивача відсутні 30 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відсутні підстави для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.
Вважаючи, що ГУ ПФУ в Сумській області при призначенні пенсії протиправно не було зараховано період роботи в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) у період з 01.09.2005 по 24.09.2007 до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, а також відповідачем протиправно відмовлено у нараховані та виплачені грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Частиною 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Перелік закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, до яких згідно з п. 2 входить робота лікаря та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) в лікарняних закладах, амбулаторно - поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги тощо.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245 "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій" робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час.
Із аналізу наведених правових норм вбачається, що робота лікаря в лікарняних закладах за сумісництвом підлягає зарахуванню як робота, що передбачена у Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.10.2019 у справі № 295/8391/15-а.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 набула право на призначення пенсії за віком, та така пенсія їй була призначена ГУ ПФУ в Сумській області з 28.06.2023 (зворотній бік а.с. 77).
При цьому, ГУ ПФУ в Сумській області не було зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2005 по 24.09.2007 в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.
Разом з тим, згідно з довідкою комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради від 26.06.2023 № 639 позивач працювала на 0,5 ставки на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару Сумської міської клінічної лікарні №5 з 01.09.2005 (наказ № 317 від 30.05.2005) по 24.09.2007 (наказ № 383-ЗВ від 24.09.2007) (а.с. 13-14).
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у період з 01.09.2005 по 24.09.2007 Сумською міською клінічною лікарнею №5 із заробітку позивача сплачувалися страхові внески (а.с. 65).
Суд звертає увагу, що жоден нормативно-правовий акт, який входить до діючого законодавства України, не містить прямої заборони зараховувати до стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за вислугу років медичним працівникам, роботу за сумісництвом.
Отже, період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2005 по 24.09.2007 в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару є роботою в лікарняних закладах, яка передбачена Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи в Сумській міській клінічній лікарні № 5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару у період з 01.09.2005 по 24.09.2007, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару у період з 01.09.2005 по 24.09.2007, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити нарахування та виплату грошової допомоги позивачу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Зі змісту зазначеної норми вбачається, що особа набуває права на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, у випадку якщо вона:
1) досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV;
2) на момент досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
3) на момент досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мала страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
4) не отримувала раніше будь-яку пенсію.
При цьому для отримання вказаної грошової допомоги необхідне одночасне дотримання всіх вищезазначених умов.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.
Відповідно пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
Згідно з пунктом 4 Порядку №1191, страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Як встановлено судом, згідно з довідкою Сумського Державного університету від 26.10.2023 № 0949 ОСОБА_1 , доктор медичних наук, професор працює за основним місцем роботи в штаті Сумського державного університету з 01.09.2005 по теперішній час. З 09.09.2008 позивача переведено на посаду доцента кафедри внутрішньої медицини післядипломної освіти навчально-наукового медичного інституту Сумського державного університету.
ОСОБА_1 через вебпортал електронних послух, звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 02.09.2023 про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 85).
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 26.09.2023 повідомлено позивача, що відповідно до записів трудової книжки вона з 01.09.2005 працює в Сумському державному університеті на посаді асистента кафедри терапії, доцента кафедри. Зазначений заклад та посади на яких працювала позивачка не передбачені Переліком № 909, які користуються правом на пенсію за вислугу років. Враховуючи зазначене та у зв`язку з відсутністю у позивача 30 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, позивача повідомлено про відсутність підстав для призначення та виплати такої грошової допомоги (а.с. 11).
Суд погоджується з твердженням відповідача про те, що період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2005 в Сумському державному університеті на посаді асистента кафедри терапії, доцента кафедри не може бути зараховано до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, оскільки зазначений заклад та такі посади відсутні у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
Також позивач на момент досягнення пенсійного віку не працювала в таких закладах.
Тобто, відсутня одна із обов`язкових підстав для здійснення виплати спірної допомоги.
Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу такої грошової допомоги.
Враховуючи часткове задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн, сплачених за квитанціями від 13.11.2023 та від 24.11.2023.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу роботи в Сумській міській клінічній лікарні № 5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару у період з 01.09.2005 по 24.09.2007, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи в Сумській міській клінічній лікарні №5 за сумісництвом на посаді завідуючої (лікаря-терапевта) денного стаціонару у період з 01.09.2005 по 24.09.2007, як роботу, що передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар