Справа № 560/2642/24
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2642/24
РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що невиплата індексації заробітної плати є протиправною та порушує її права.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при реорганізації Кам`янець-Подільської ОДПІ, згідно передавального акту Кам`янець-Подільської ОДПІ, будь-яка заборгованість щодо виплати заробітної плати перед ОСОБА_1 була відсутня. Щодо проведених виплат індексації заробітної плати позивачці за період роботи з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року, то спір виник після того, як позивачка звільнилася з роботи. На дату звільнення спору про розмір сум, належних позивачці при звільненні не було.

Позивачка подала до суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що на заяву позивачки від 18.01.2024 щодо нарахування та виплати індексації заробітної плати відповідачем надано відповідь від 22.02.2024 №2058/6/22-01-10-02-14, в якій зазначено, що виплата індексації проводилась лише за окремі місяці, а саме: за січень - лютий 2013 року, грудень 2016 року, червень - грудень 2017 року та листопад 2018 року. Вказує, що згідно відомостей з особистого рахунку позивача за 2013 рік в січні 2013 року позивачці виплачено 499,75 грн індексації заробітної плати за листопад 2012 року, а в лютому 2013 року виплачено 506,90 грн індексації заробітної плати за грудень 2012 року.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року відкрито провадження у цій адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи № 560/2642/24 у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Позивачка перебувала у трудових відносинах з Кам`янець-Подільською ОДПІ Головного управління ДФС у Хмельницькій області з 18.10.2005 по 12.11.2018, що підтверджується копією трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 12.12.2000.

З 13 листопада 2018 року, у зв`язку з переведенням, працювала в Головному управлінні ДФС у Хмельницькій області, а з 02 жовтня 2019 року по 30 листопада 2023 року працювала в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області, що підтверджується копією трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 12.12.2000.

Наказом Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 28.11.2023 №401-О «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » позивачку звільнено з 30 листопада 2023 року з посади головного державного інспектора Кам`янець - Подільського відділу перевірок платників - юридичних осіб управління податкового аудиту у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності.

Позивачка звернулася до Головного управління ДПС у Хмельницькій області 18.01.2024 про нарахування та виплату індексації заробітної плати з січня 2013 року по листопад 2018 року.

Листом від 22.02.2024 №2058/6/22-01-10-02-14 Головне управління ДПС у Хмельницькій області повідомило, що на момент звільнення позивачки (12.11.2018) Кам`янець-Подільською ОДПІ було проведено розрахунок по заробітній платі, нарахованих та невиплачених сум не було, будь-яка заборгованість перед позивачем у Кам`янець-Подільської ОДПІ відсутня.

Відповідно до постанови КМУ від 28.03.20218 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби», реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання, як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів служби, а саме: Кам`янець-Подільську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Хмельницькій області. ГУ ДПС у Хмельницькій області є правонаступником ГУ ДФС у Хмельницькій області відповідно до постанови КМУ від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби та Державну митну службу України». Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII позивачці нараховувалась індексація в січні-лютому 2013 року, грудні 2016 року, червні-грудні 2017 року та листопаді 2018 року. Згідно передавального акту Кам`янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області, заборгованості перед позивачкою не було. Відповідно, в ГУ ДПС у Хмельницькій області відсутні підстави для нарахування та виплати частини заробітної плати звільненому Кам`янець-Подільською ОДПІ в 2018 році працівнику.

Водночас, згідно відомостей з особистого рахунку позивачки за 2013 рік, в січні 2013 року їй виплачено 499,75 грн індексації заробітної плати за листопад 2012 року, в лютому 2013 року виплачено 506,90 грн індексації заробітної плати за грудень 2012 року, також в грудні 2016 року виплачено 43,64 грн індексації заробітної плати, червні-грудні 2017 року на загальну суму 671,93 грн та листопаді 2018 року виплачено 13,39 грн.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби», реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання, як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів служби, а саме, Кам`янець-Подільську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби.

Відповідно до додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537, Головне управління ДФС у Хмельницькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідувалися перейшли Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Отже, Головне управління ДПС у Хмельницькій є правонаступником Кам`янець-Подільської ОДПІ.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

При цьому, статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з статтею 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Приписами статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

При цьому, проведення індексації у зв`язку з зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, зокрема відомості з особистого рахунку позивачки за 2013-2018 роки, суд встановив, що за 2013 рік, в січні 2013 року їй виплачено 499,75 грн індексації заробітної плати за листопад 2012 року, в лютому 2013 року виплачено 506,90 грн індексації заробітної плати за грудень 2012 року, також в грудні 2016 року виплачено 43,64 грн індексації заробітної плати, червні-грудні 2017 року на загальну суму 671,93 грн та листопаді 2018 року виплачено 13,39 грн.

Суд враховує, що відповідно до ч.4 ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Суд звертає увагу, що періоди, за які проводилось нарахування індексації, є зміщеними на один місяць наперед.

Отже, із наявних в матеріалах справи доказів, суд встановив, що з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року позивачці не виплачувалась індексація заробітної плати, що також не заперечується відповідачем.

За нормами частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивачка була звільнена від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації заробітної плати за період роботи з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період роботи з 01 січня 2013 року по 30 жовтня 2016 року, з 01 грудня 2016 року по 30 квітня 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 30 вересня 2018 року та за листопад 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - ВП 44070171)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап