Справа № 200/991/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2024 року Справа№200/991/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

Адвокат Раков Артем Валентинович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Свободи, 3). Просив визнати протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати пенсії з 01 лютого 2017 року, зобов`язати поновити нарахування та виплату пенсійних виплат з 01 лютого 2017 року, зобов`язати виплатити заборгованість із пенсійних виплат, яка виникла за період з 01 лютого 2017 року по день поновлення такої виплати; визнати протиправними дії щодо припинення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року, зобов`язати поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01 червня 2014 року, зобов`язати виплатити заборгованість із щомісячних страхових виплат, яка виникла за період з 01 червня 2014 року по день поновлення такої виплати. В обґрунтування зазначив, що перебував на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області де отримував страхові виплати до 31 травня 2014 року. З 01.01.2023 правонаступником Фонду є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Припинення страхових виплат є протиправним. Щодо виплати пенсії зазначив, що суми пенсії отримував до 01.02.2017, в подальшому їх виплата зупинена. Вважає такі дії протиправними.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1937,92 грн надана квитанції від 18.02.2024, від 27.02.2024.

06 березня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд своєю ухвалою відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Нарахування та виплата пенсії призупинена з 01.02.2017 на підставі списків, отриманих в порядку обміну інформацією з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування згідно ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Крім того, ОСОБА_1 перебував на постійному обліку у Горлівському міському відділені у Калінінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Позивач як внутрішньо переміщена особа до будь-якого відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області або поза її межами не звертався, необхідні документи не надав, страхові виплати припиненні з 01.12.2015. Наявна заборгованість по щомісячних страхових виплатах за період з 01.06.2014 по 30.11.2015 на загальну суму 38919,72 грн. Право на виплату позивач має після особистого звернення до управління. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Бахмут), якому призначена пенсії за віком. З протоколу про призначення пенсії від 11.02.2018 №54 також вбачається, що ОСОБА_1 має третю групу інвалідності (трудове каліцтво/профзахворювання), дата встановлення інвалідності 19.04.2006 безстроково. Відомості щодо отриманої ступені професійної працездатності та інвалідності безстроково підтверджені довідкою №052388, довідкою серії ДОН-05 №112227.

Згідно довідки від 13.11.2015 № ОСОБА_2 взято на облік внутрішньо переміщених осіб, адреса проживання: АДРЕСА_2 .

В листі від 26.12.2023 №0500-0202-8/112686 Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області повідомлено, що позивач перебуває на обліку як внутрішньо-переміщена особа та отримує пенсію за віком. Виплата пенсії здійснювалась по 31.01.2017. З 01.02.2017 виплату пенсії призупинено на підставі списків, отриманих в порядку обміну інформацією з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування згідно ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». З 01.02.2017 пенсія не нараховувалась. Для поновлення виплати пенсії необхідно звернутися особисто. Як отримувач страхових виплат ОСОБА_1 перебував на обліку у Горлівському міському відділенні у Калінінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області. За період з 01.06.20214 по 30.11.2015 наявна заборгованість із щомісячних страхових виплат у розмірі 38919,72 грн. З 01.12.2015 нарахування щомісячних страхових виплат не проводилось. Для поновлення виплат необхідно особисто звернутися до управління.

Не погоджуючись із припиненням виплати пенсії та припиненням страхових виплат позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (стаття 46 Конституції України).

На час виникнення спірних правовідносин правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначалися Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105-XIV).

З 01 січня 2023 року набрали чинності зміни до Закону №1105-XIV.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Таким чином, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Щодо щомісячних страхових виплат виплата яких зупинена з червня 2014 року суд зазначає таке.

Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин щодо припинення страхових виплат) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 1105-XIV законодавство про соціальне страхування складається із Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону, інших законодавчих актів та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105-XIV, робочі органи виконавчої дирекції Фонду (далі - управління) та їх відокремлені підрозділи в районах і містах (далі - відділення) зобов`язані провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду, а згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 9 цього Закону основними завданнями Фонду та його робочих органів є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування та надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Згідно із статтею 28 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку (частина перша), а щомісячна страхова виплата є страховою виплатою втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності.

Водночас, інформація про право на страхові виплати, розміри виплат та їх строки зазначаються в Рішенні Фонду оформленому постановою (стаття 36 Закону № 1105-XIV), а припинення страхових виплат може відбуватися лише у передбачених частиною першою статті 38 Закону № 1105-XIV випадках.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 22.10.2020 у справі №185/3733/17 (касаційне провадження №К/9901/6691/19).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Суд зазначає, що припинення щомісячних страхових виплат без прийняття відповідного рішення (постанови Фонди), в якому визначаються правові підстави такого зупинення суперечить нормам Закону № 1105-XIV.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Фондом соціального страхування від нещасних випадків порушено вимоги статті 19 Конституції України та статті 38 Закону №1105-XIV, оскільки з червня 2014 року позивачу припинено соціальні виплати за відсутності законодавчо встановлених підстав та не у спосіб передбачений Законом №1105-XIV.

Посилання відповідача на порушення строку звернення є безпідставним, оскільки під час розгляду справи встановлена вина Фонду щодо припинення виплат, та в цьому випадку застосуванню підлягає ч. 7 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (редакція чинна станом на час розгляду справи) згідно якої виплата сум страхових виплат здійснюється без обмеження протягом будь-якого строку.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на отримання страхових виплат, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, ч.2 ст.9 КАС України, а також враховуючи наявне нарахування щомісячних страхових виплат у період червень 2014 року листопад 2015 року, позов належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати щомісячних страхових виплат з 01.06.2014 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування щомісячних страхових виплат з грудня 2015 року та відновити виплату щомісячних страхових виплат з червня 2014 року із виплатою заборгованості.

Щодо пенсійних виплат виплата яких зупинена з лютого 2017 року суд зазначає таке.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

На виконання вимог ухвали суду від 06.03.2024 управлінням не надано рішення про припинення пенсійних виплат позивачу. Разом з цим, відповідачем у відзиві повідомлено, що виплата пенсії призупинена з 01.02.2017 на підставі списків, отриманих в порядку обміну інформацією з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування згідно ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Суд зауважує, що ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачу не надано повноважень щодо припинення пенсійних виплат з зазначених підстав.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем припинено пенсійні виплати не у спосіб (без прийняття відповідного рішення) передбачений законом та за відсутності законодавчо встановлених підстав передбачених ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Застосовуючи механізм захисту права позивача на отримання страхових виплат, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, ч.2 ст.9 КАС України, позов належить задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати з 01 лютого 2017 року пенсії та та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії з 01 лютого 2017 року із виплатою заборгованості.

Посилання відповідача на порушення строку звернення є безпідставним, оскільки під час розгляду справи встановлена вина управління щодо припинення виплат, а в цьому випадку застосуванню підлягає ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (редакція чинна станом на час розгляду справи) згідно якої суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки дії щодо не виплати соціальних виплат визнані протиправними, а вимоги про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1937,92 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.06.2014.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Свободи, 3) відновити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахування щомісячних страхових виплат з грудня 2015 року та поновити виплату щомісячних страхових виплат з червня 2014 року із виплатою заборгованості, а також поновити нарахування та виплату пенсії з 01 лютого 2017 року із виплатою заборгованості.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Свободи, 3) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) грн 92 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош