Справа № 400/8644/23
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8644/23

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року, прийняте у складі суду судді Біоносенка В.В. в місті Миколаїв, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці, оформленні належним чином на направленні до Головного управління ПФУ в Миколаївській області документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №135/13402, що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.010.2021 пенсії за вислугу років, у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача підготувати, оформити належним чином на направити до Головного управління ПФУ в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №135/13402, що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 пенсії за вислугу років, у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що оскаржуване рішення ухвалене судом першої інстанції з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що на виконання рішення по справі №11013/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та направлено до Головного управління ПФУ документи для призначення позивачу з 02.10.2021 пенсії за вислугу років, в яких інформація щодо грошового забезпечення, а саме грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії, видані згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка втратила чинність 01.03.2018. Апелянт наголошує, що згідно положень Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; у разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою. Враховуючи викладене, апелянт вважає, що відповідач був повинен направити до пенсійного органу документи щодо призначенням пенсії станом на 2021 рік, зокрема із врахуванням визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січна 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Згідно витягу з наказу Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 28.02.2008 року № 74 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за п. 63, пп «г» (у зв`язку зі скороченням штатів (у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України) та виключений зі списків особового складу Харківського університету Повітряних Сил наказом начальника № 74 від 28.02.2008 року.

02.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати, оформити належним чином та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 2 місяців підряд перед звільненням з військової служби та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області оформлені належним чином документи, що необхідні для призначення з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12, ч. 2, 3 ст. 51, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Листом від 27.10.2021 відповідач повідомив позивача, що дія п. 11 ст. 1 Закону України № 1763-ІV Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» поширюється на осіб, які звільняються зі Збройних Сил України у зв`язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду 21.02.2022 у справі №400/11013/21 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документі для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.12.2007 року за № 135/13402, (зі змінами), що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакціях законів, які діяли 11.03.2008 року на час звільнення.

На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено, оформлено належним чином та направлено на адресу ГУ ПФУ в Миколаївській області документи, необхідні для призначення пенсії позивач, а саме: заява про призначення пенсії, подання про призначення пенсії, копія паспорту, РНОКПП, копія реквізитів картки , копія витягу з наказу від 05.03.2008 №74, грошовий атестат серії НОМЕР_1 , довідка про додаткові види грошового забезпечення №143, копія військового квитка, копія трудової книжки.

На переконання позивача, у наданому грошовому атестаті та довідки про додаткові види грошового забезпечення відповідач повинен був розрахувати його грошове забезпечення у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704, з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

В зв`язку з цим, 08.06.2023 позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак на час подання позову відповіді не отримав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що зазначені позивачем обставини є підставою для перерахунку пенсії, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, однак в даному випадку не впливають на розміри посадового окладу та окладу за військове звання, зазначені у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у 2008 році (станом на час звільнення з військової служби).

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії особам з числа резервістів, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад на день звільнення зі служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду 21.02.2022 у справі №400/11013/21 було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області документи, визначені Порядком подання та оформлення документі для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.12.2007 року за № 135/13402, (зі змінами), що необхідні для призначення ОСОБА_1 з 02.10.2021 року пенсії за вислугу років згідно п. 11 ст. 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 року № 1763-ІV та п. «в» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в редакціях законів, які діяли 11.03.2008 року на час звільнення.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, резолютивна частина рішення містить чітке зобов`язання щодо виготовлення документів, необхідних для призначення позивачу пенсії, зокрема й грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, саме станом на 11.03.2008 на час звільнення позивача зі служби.

Відповідно до п. 7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1 в редакції, чинній на дату призначення пенсії), для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.

Щодо визначення посадового окладу, окладу за військовим званням у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коєфіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення з 02.10.2021 року пенсії ОСОБА_1 , суд першої інстанції вріно зауважив, що зазначені обставини є підставою для перерахунку пенсії, видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, однак в даному випадку не впливають на розміри посадового окладу та окладу за військове звання, зазначені у грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у 2008 році (станом на час звільнення з військової служби).

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко