Справа № 620/18157/21
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 квітня 2024 року Чернігів Справа № 620/18157/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 16.01.2024 (згідно з відбитком штампу поштового відправлення на конверті) звернулась до суду із заявою, у якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо невиконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 620/18157/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі № 620/18157/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 20.10.2021 №ФЧ56530 складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Заяву обґрунтовує тим, що відповідачем рішення суду від 28.04.2022 у справі №620/18157/21 виконано не в повному обсязі, а саме не виплачена заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 в розмірі 76651,85 грн.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало до суду пояснення, в яких заперечило проти задоволення заяви, зазначивши, що з 01.04.2021 фінансування виплат пенсій за відомостями на виплату пенсії (в тому числі погашання заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів) здійснює Пенсійний фонд України, виплата коштів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат в порядку черговості. На даний час профінансовані доплати за рішеннями суду, які набрали чинності по 20.09.2020 включно. Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині виплати грошових коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, в діях ГУ ПФУ в Чернігівській області відсутні протиправні дії.

Вирішуючи подану заяву, суд виходить з наступного.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.04.2022, яке набрало законної сили 30.05.2022, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 20.10.2021 № ФЧ56530 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 20.10.2021 № ФЧ56530 складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

28.07.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №620/18157/21.

11.08.2022 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №620/18157/21, виданого 28.07.2022 Чернігівським окружним адміністративним судом (а.с. 90-91).

17.10.2022 за невиконання рішення суду від 28.04.2022 на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

08.11.2022 за невиконання рішення суду від 28.04.2022 на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Листом від 01.12.2023 № 20093-19475/Ш-02/8-2500/23 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивачку, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 по справі №620/18157/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, різниця пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 складає 76651,85 грн. Виплата зазначеної суми буде проведена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат (а.с. 98-99).

Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно зі статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положеннями статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Відтак, учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 3 статті 383 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Суд зазначає, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Отже процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Вищезазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення суду від 28.04.2022 у справі №620/18157/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснено перерахунок пенсії позивачці з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 20.10.2021 №ФЧ56530 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Сума заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 становить 76651,85 грн та, як зазначає відповідач, буде виплачена за окремою бюджетною програмою у порядку черговості.

Водночас суд зауважує, що у силу вимог статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Суд зазначає, що специфіка категорії справ, до якої належить дана справа, полягає у залежності проведення виплат від бюджетних асигнувань на відповідні цілі з Державного бюджету України. У даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не є розпорядником бюджетних коштів.

На переконання суду, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Даний висновок узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а.

Зважаючи на зазначене, виконання рішення суду в частині виплати заборгованості перерахованої суми доплати залежатиме від виділення Пенсійним фондом України та іншими розпорядниками необхідних відповідачу коштів.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №620/18157/21 відповідали приписам зазначеного судового рішення і підстави для визнання їх протиправними відсутні.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

З огляду на викладене, та зважаючи на встановлені обставини та наявні докази, що в сукупності дають за можливе встановити, що рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки від 20.10.2021 №ФЧ56530, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час постановлення даної ухвали виконане, а в частині невиплаченої заборгованості, що утворилась в сумі 76651,85 грн внаслідок проведеного перерахунку, відсутні підстави для висновку щодо свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення.

Таким чином, суд вважає, що підстави визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області - відповідачем на виконання рішення суду від 28.04.2022 у справі №620/18157/21 , або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, відсутні .

Зважаючи на викладене, проаналізувавши аргументи та доводи позивача та відповідача, суд дійшов висновку, про необґрунтованість заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, та відсутності підстав для її задоволення.

Керуючись статтями 241-243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне текст ухвали суду складено 29 квітня 2024 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО