Справа № 420/11556/22
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/11556/22

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 22.02.2024р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.

04.01.2023р. Одеським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист з виконання вищезазначеного судового рішення.

17.02.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку ст.383 КАС України, про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023р. відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви позивача.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023р. скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023р. та задоволено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р.; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р., з 01.12.2019р. перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром; постановлено окрему ухвалу, яку направлено Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.06.2023р. №1500-0902-7/71196, на виконання окремої ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023р., повідомлено апеляційний суд про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням індексації.

03.11.2023р. ОСОБА_1 повторно звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених на виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022р., з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022р., з урахуванням окремої ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023р. в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81 % грошового забезпечення, що є порушенням ст.129-1 Конституції України, ст.370 КАС України; повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про необхідність вжиття заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022р., з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022р., з урахуванням окремої ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023р., з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили; доведено до відома Пенсійного фонду України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду.

Вищезазначеною окремою ухвалою встановлено, що з 14.10.2023р. перерахунок пенсії проведено виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення, підсумок пенсії (з надбавками) становить 23328,51 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20387,93грн., отже відповідачем обмежено виплату пенсії позивача, всупереч постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. у справі № 420/11556/22, та окремій ухвалі, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 виходячи з відсоткового розміру пенсії 81% та без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.12.2019р., Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні перерахунку пенсії вкотре зменшило відсотковий розмір пенсії та продовжує обмежувати позивачу виплату пенсії максимальним розміром. /а.с.10/

Листами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.12.2023р. №1500-0902-7/174040 та від 27.12.2023р. №1500-0308-8/183320, на виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023р., повідомлено суд першої інстанції про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням індексації.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2024р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022р., з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022р., з урахуванням окремої ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2023р. в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення, що є порушенням ст.129-1 Конституції України, ст.370 КАС України; повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про необхідність вжиття заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2022р. та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили; доведено до відома Пенсійного фонду України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.01.2024р. №1500-0902-7/15408, на виконання окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 02.01.2024р., повідомлено суд першої про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням індексації.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2024р. доведено до відома Головного управління Національної поліції в Одеській області та Одеської обласної прокуратури про встановлені у змісті ухвали порушення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення.

Вищезазначеною окремою ухвалою встановлено, що повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання окремих ухвал суду не підтверджує належного виконання судового рішення у справі. Отже, відповідач на виконання рішення суду не вчинив дій щодо належного перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України, що свідчить про неналежне виконання рішення суду.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати окрему ухвалу суду, оскільки управлінням Пенсійного фонду судове рішення виконано.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст.370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення ч.1 ст.383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 вищезазначеної статті, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

В той же час, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. у справі №806/2143/15 вказав, що зазначені правові норми КАС мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Частинами 1-5 ст.249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Відповідно до ч.9 ст.249 КАС України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. у справі №420/20425/21 (набрало законної сили 01.02.2022р.) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення. /т.1 а.с.29-33/

20.06.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі судового рішення у справі №420/20425/21, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, підсумок якої з 01.12.2019р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 16380грн.; з 01.06.2022р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 19340грн. /т.1 а.с.36-37/

В подальшому, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.

Таким чином, на виконання судового рішення у даній справі, пенсія ОСОБА_1 повинна бути перерахована та виплачена з 01.12.2019р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунки пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №420/11556/22, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. з яких вбачаються наступні розміри пенсії позивача:

з 01.12.2019р. по 01.07.2020р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 17880,83грн. /т.3 а.с.205/

з 01.07.2020р. по 01.12.2020р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 17910,43грн. /т.3 а.с.206/

з 01.12.2020р. по 01.07.2021р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 17933,28грн. /т.3 а.с.207/

з 01.07.2021р. по 01.12.2021р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 19967,28грн. /т.3 а.с.208/

з 01.12.2021р. по 01.03.2022р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 19999,28грн. /т.3 а.с.209/

з 01.03.2022р. по 01.07.2022р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 22350,73грн. /т.3 а.с.210/

з 01.07.2022р. по 01.10.2022р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 22387,93грн. /т.3 а.с.211/

з 01.10.2022р. по 01.11.2022р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 23564,90грн. /т.3 а.с.212/

з 01.11.2022р. по 01.12.2022р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 29223,91грн. /т.3 а.с.213/

з 01.12.2022р. по 01.03.2023р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 29322,91грн. /т.3 а.с.214/

з 01.03.2023р. по 01.01.2024р. у розмірі 81% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром 30822,92грн. /т.3 а.с.215/

Тобто, у жовтні 2022р. ОСОБА_1 повинна бути виплачена пенсія у розмірі 23564,90грн., а у листопаді 2022р. 29223,91грн.

Разом з тим, згідно розрахунків на доплату пенсії ОСОБА_1 від 06.12.2023р., 26.12.2023р., здійснених на виконання окремої ухвали суду першої інстанції від 13.11.2023р., у жовтні 2022р. позивачу підлягало виплаті 23071,33грн., сума доплати 683,40грн., розрахунок за листопад 2022р. взагалі відсутній. /т.3 а.с.203-204/

Таким чином, розміри пенсії ОСОБА_1 у жовтні, листопаді 2022р., зазначені у розрахунках на доплату пенсії від 06.12.2023р., 26.12.2023р. не відповідають розмірам пенсії позивача, визначеним у вищезазначених протоколах перерахунків пенсії з 01.10.2022р. та 01.11.2022р.

Статтею 382 Кримінального кодексу України встановлена кримінальна відповідальність за умисне невиконання судових рішень, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області неодноразово не виконується постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. у даній справі, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали стосовно порушення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції правильно з`ясував обставини, що мають значення для справи, з дотриманням норм матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко М.П. Коваль