Справа № 160/1862/24
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 березня 2024 рокуСправа №160/1862/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
19.01.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», в якому позивач просить:
- визнати бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» щодо ненарахуваня та невиплати рядовому поліції ОСОБА_1 , поліцейському взводу №1 роти №2 штурмового батальйону №1 («Луганськ-1 ім. Героя України С. Губанова») полку УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн за серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 протиправною;
- зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» нарахувати та виплатити рядовому поліції ОСОБА_1 , поліцейському взводу №1 роти №2 штурмового батальйону №1 («Луганськ-1 ім. Героя України С. Губанова») полку УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» збільшену додаткову винагороду до 100000 грн за серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить службу на посаді поліцейського взводу №1 роти №2 штурмового батальйону №1 («Луганськ-1 ім. Героя України С. Губанова») полку УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», рядовий поліції. Позивач вважає, що в період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023 року, перебуваючи безпосередньо в районах ведення баєвих дій (їх здійснення), в тому числі на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, також на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. У зв`язку з вказаними обставинами, Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» звернулась до відповідача з вимогою надати інформацію щодо підстав ненарахування та невиплати у спірний період повної суми грошового забезпечення, що включає і розмір збільшеної додаткової винагороди. З наданої відповідачем відповіді, про яку позивачу стало відомо 01.12.2023, вбачається, що відповідач не визнає свого обов`язку з нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за спірний період. Вказує, що відповідач не здійснюючи донарахування додаткової винагороди, передбаченої законодавством, порушує права позивача, тому, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є поліцейським та проходить службу на посаді поліцейського взводу №1 роти №2 штурмового батальйону №1 («Луганськ-1 ім. Героя України С. Губанова») полку УПОП №3 Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», у званні рядовий поліції.
Позивач вважає, що в період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023 року відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського збільшеної додаткової винагородо в розмірі до 100000 грн.
14.11.2023 в інтересах позивача до відповідача було направлено запит голови Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» за вих. №1907 з проханням надати інформацію щодо нарахування та виплати додаткової винагороди позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023.
Листом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють» від 17.11.2023 №6424/04/59/02-2023 за результатами розгляду вищезазначеного запиту повідомлено, що позивачу в період з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023 нарахована та виплачена додаткова винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Також зазначено, що нарахування додаткової винагороди здійснюється пропорційно з розрахунку на місяць відповідно до пункту 2 та з урахуванням пункту 14 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі Порядок №260). Встановлення та нарахування грошового забезпечення за липень, серпень та вересень 2023 року здійснювалося відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.
Не погоджуючись із сумою виплати додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з серпня 2023 року по листопад 2023 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Поліція у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно- правовими актами.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі Закон України №580-VIII).
Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону №580-VIII діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
Частинами 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (далі Порядок №260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Окрім того, пунктами 1, 15 Порядку №775 визначено, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення. Порядок №775 визначає механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Підпунктами 2, 3, 5 пункту 2 Порядку № 775 визначено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:
до 100000 гривень поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.
Окрім того, пунктом 3 Порядку №775 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Вказані вище обставини повинні бути підтверджені документами відповідно до пункту 5 Порядку № 775.
Для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку № 775.
Відповідно до пункту 11 Порядку №775 видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця за попередній. У разі надходження всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, у більш пізній період, видання наказу про виплату додаткової винагороди поліцейським здійснюється протягом поточного розрахункового місяця.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за період серпень (30 діб), вересень (30 діб), жовтень (30 діб) та листопад (30 діб) 2023 року відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу в повній мірі складового елементу грошового забезпечення поліцейського збільшеної додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн.
На підтвердження своєї позиції позивач долучив до матеріалів даної адміністративної справи копії виписок по картці/рахунку АТ КБ «Приватбанк» про рух коштів по рахунку за період червень 2023 року грудень 2023 року. При цьому, зазначена виписка не містить інформації про рух коштів з відображенням деталей операції (відповідно до пункту 11 Порядку № 775).
Суд вважає за необхідне зазначити, що виплата позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн за вересень, жовтень, листопад 2023 року підтверджується довідкою №23 від 12.01.2024 про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року.
Окрім того, матеріали позову не містять доказів на підтвердження обліку заборгованості щодо сум нездійснених виплат додаткової винагороди, з урахуванням сум, що ДПОП «ОШБ «Лють» сплатив позивачу.
Щодо виплати позивачу додаткової винагороди за серпень 2023 року слід зазначити наступне.
Відповідно до довідки відповідача щодо відряджень від 07.02.2024 ОСОБА_1 був відряджений до оперативного-стратегічного угрупування військ «Хортиця» до Донецької та Луганської областей:
наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 10.07.2023 №25 ДСК, з 11.07.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 27.10.2023 №126 ДСК, з 28.10.2023);
наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 27.10.2023 №127 ДСК відряджений з 29.10.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 30.10.2023 №128 ДСК, з 30.10.2023);
наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 30.10.2023 №129 ДСК, з 31.10.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 30.11.2023 №149 ДСК, з 30.11.2023);
наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 01.12.2023 №150 ДСК, з 01.12.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 18.12.2023 №157 ДСК, з 20.12.2023);
наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 18.12.2023 №158 ДСК, з 21.12.2023 (відрядження припинено наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 27.12.2023 №161 ДСК, з 29.12.2023).
Слід зазначити, що ДПОП «ОШБ «Лють» не заперечує залучення ОСОБА_1 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах (підпункт 1 пункту 3 Порядку № 775) з 01.09.2023 по 30.11.2023.
Матеріалами справи підтверджено, що за ці дні позивачу була нарахована додаткова грошова винагорода у розмірі 99 999,90 грн або 99 999,80 грн (залежно від кількості днів в місяці), що відповідає виплаті 100 000 грн. поділеної на кількість календарних днів у місяці та помноженою на кількість днів його безпосередньої участі в бойових діях.
Проте в період з 01.08.2023 по 31.08.2023 ОСОБА_1 не був залучений до безпосередньої участі в бойових діях або заходах визначених пунктом 3 Порядку №775, про що свідчить відсутність в матеріалах справи наказів, доручень, рапортів або інших доказів, які б підтверджували його безпосередню участь в бойових діях та заходах, в серпні 2023 року.
Тому, у ДПОП «ОШБ «Лють» не було законних підстав виплачувати позивачеві додаткову винагороду саме у розмірі до 100000 грн протягом періоду з 01.08.2023 по 31.08.2023, оскільки додаткова винагорода у розмірі до 100000 грн пов`язана не лише з несенням служби поліцейським, який перебуває на певній території, а й з виконання визначених Порядком №775 конкретних бойових завдань.
Вказані вище обставини віднайшли своє відображення в розрахунках додаткової винагороди поліцейського за період з 01.08.2023 до 30.11.2023, які є додатками до наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють», та які містяться в матеріалах даної справи.
Крім того, повнота та правильність нарахування та виплат додаткової винагороди, з урахуванням вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 підтверджується наказами ДПОП «ОШБ «Лють», копії яких містяться у матеріалах справи.
Так, наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 12.09.2023 №445 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану» установлено додаткову винагороду поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 згідно з додатками.
Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 10.10.2023 №527 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану» установлено додаткову винагороду поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 згідно з додатками.
Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 13.11.2023 №657 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану» установлено додаткову винагороду поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 згідно з додатками.
Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 08.12.2023 №762 «Про виплату додаткової винагороди поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» на період дії воєнного стану» установлено додаткову винагороду поліцейським ДПОП «ОШБ «Лють» за період з 01.11.2023 по 30.11.2023 згідно з додатками.
Згідно з довідкою №23 від 12.01.2024 про здійснення розрахунків за період з серпня 2023 року по грудень 2023 року ОСОБА_1 здійснювалось нарахування таких виплат, зокрема:
Отже, виходячи з аналізу норм чинного законодавства та наданих до матеріалів позову доказів, суд зазначає, що відповідачем правомірно та в належному розмірі нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода згідно з Постановою №168 в період з серпня 2023 року по листопад 2023 року.
Суд звертає увагу позивача, що хоча на відповідача покладається обов`язок доведення правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, невиконання ним такого обов`язку не звільняє позивача від обов`язку доведення тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 25.03.2024.

Суддя О.В. Царікова