Справа № 160/30591/23
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Довгополій Т.В.
представника позивача Суп О.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-ДНІПРО» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» про визнання протиправною та скасування постанови, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-ДНІПРО» (далі - ТОВ «АТП-ДНІПРО», позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека, відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №005493 від 20.09.2023.
Ухвалою суду від 27.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
27.12.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій ТОВ «АТП-ДНІПРО» підтримує доводи, викладені у позові та зазначає, що з тексту відзиву вбачається, що позивач не спростував, що є автомобільним перевізником, оскільки не надав тимчасового реєстраційного посвідчення оформленого на орендаря. На переконання відповідача, власник транспортного засобу в разі передання транспортного засобу в тимчасове користування зобов`язаний здійснити перереєстрацію такого транспортного засобу, а водій здійснюючи перевезення вантажів зобов`язаний надавати до перевірки не лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, але й документи, на підставі яких на законних підставах використовується транспортний засіб (тимчасовий реєстраційний талон). На зазначене, представник позивача з посиланням на абзац 5 пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» зазначає, що сервісний центр МВС за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом. Також, представник позивача посилається на правовий висновок, вкладений у постанові Верховного Суду від 06.07.2023 у справі №560/514/22, зазначаючи, що на власника транспортного засобу у разі передачі права керування транспортним засобом іншій особі, не покладається обов`язок з оформлення тимчасового реєстраційного талону. Вирішення питання оформлення тимчасового реєстраційного талону законодавець залишив на розсуд власника.
На підставі ухвали від 01.02.2024 суд:
- перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання;
- залучив до участі у справі третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (далі - ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО», третя особа);
- зобов`язав ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» до підготовчого засідання надати до суду належним чином засвідчені копії: повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність за формою №20-ОПП з серпня 2021 по серпень 2023; податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формою №1ДФ за ІІІ квартал 2023 року; наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 ; табелю обліку робочого часу ОСОБА_1 за серпень 2023 року; шляхового листа автомобіля МАЗ, номерний знак НОМЕР_1 за 03.08.2023.
Разом з письмовими поясненнями, третьою особою надано до суду витребувані докази.
19.02.2024 до суду від представника третьої особи надійшла заява про розгляд справи без участі ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО».
В підготовче засідання 21.02.2024 з`явилась представник позивача.
В підготовчому засіданні 21.02.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в судовому засіданні на 12.03.2024.
11.03.2024 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення судового засідання, яке судом було задоволено та відкладено судовий розгляд справи на 26.03.2024.
В судове засідання 26.03.2024 з`явилась представник позивача. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення засідання повідомлений належним чином. Неявка представника відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті.
В судовому засіданні 26.03.2024 представник позивача просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.
Представниками відділу дорожнього нагляду (контролю) у Дніпропетровській області 03.08.2023 о 10:30 на перехресті доріг М-18 та М-29 у Дніпропетровській області проведено перевірку транспортного засобу марки МАЗ-вантажний, номерний знак НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_2 , під управлянням водія ОСОБА_1 , що належить ТОВ «ОТП ЛІЗИНГ» м. Київ, про що складено акт від 03.08.2023 №004020 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
У наведеному акті зафіксовано, що під час перевірки виявлено порушення вимог статті 34 Закону №2344-ІІІ, а саме: перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчих актів України у сфері перевезення вантажів, а саме відсутня товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, чим порушено вимоги статті 48 Закону №2344-III.
ТОВ «АТП-ДНІПРО» подано скаргу за вих. №1310-23 від 13.10.2023 до відповідача на оскаржувану постанову. Підставами для подання скарги ТОВ «АТП-ДНІПРО» зазначило, що відповідно до діючого законодавства не є автомобільним перевізником, послуг з перевезення вантажів не здійснює. Транспортний засіб з 09.08.2021 знаходиться в оренді ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом №2344-ІІІ.
Відповідно до статті 1 Закону №2344-ІІІ автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;
вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями;
вантажовідправник - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка надає перевізнику вантаж для перевезення та вносить відповідні відомості до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж;
вантажоодержувач - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка здійснює прийом вантажу та розвантаження транспортного засобу у порядку, встановленому законодавством;
документи на вантаж - документи, визначені відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про транспортно-експедиторську діяльність», «Про транзит вантажів», інших актів законодавства, в тому числі міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, які необхідні для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом;
товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.
Статтею 18 Закону №2344-ІІІ встановлено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:
організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку, відповідно до вимог законодавства України здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;
забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;
здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.
Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.
Відповідно до статті 33 Закону № 2344-III автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.
За текстом частини 1 статті 34 Закону № 2344-III автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.
Відповідно до статті 48 Закону №2344-ІІІ, документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Виходячи зі змісту статті 48 Закону №2344-ІІІ, перелік документів, які повинні мати водій для здійснення внутрішніх вантажних перевезень не є вичерпним, до таких документів належать також інші документи, передбачені законодавством.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).
Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Як передбачає пункт 20 Порядку №1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.
Приписами пункту 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 363 від 14 жовтня1997 року, визначено:
перевізник - фізична або юридична особа суб`єкт господарювання, який надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.
товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.
товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.
Згідно з пунктом 11.1 зазначених Правил, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7до цих Правил.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Тобто, відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення пасажирів та вантажів застосовується саме до автомобільних перевізників.
В розумінні вимог статті 1 Закону № 2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
Позивач, обґрунтовуючи протиправність оскаржуваної постанови вказує, що він не є перевізником у розумінні Закону № 2344-III, тобто фізичною або юридичною особою, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Позивач вказує, що у ТОВ «АТП-ДНІПРО» у даному випадку відсутній статус суб`єкта господарювання, що провадить діяльність саме у сфері автомобільного транспорту з наданням послуг по перевезенню вантажу або наявність договору про перевезення вантажу, оскільки транспортний засіб перебував та перебуває у користуванні іншої юридичної особи на законних підставах, ТОВ «АТП-ДНІПРО» не підпадає під статус перевізника, який надає послуги з перевезення вантажу з обов`язковим оформленням товаро-транспортної накладної, оскільки є лише власником транспортних засобів що надаються в оренду іншим підприємствам, а отже до ТОВ «АТП-ДНІПРО» не може бути застосована відповідальність, що передбачена частиною 1 абзацом 3 статті 60 Закону №2344-III.
Згідно з листом від 03.08.2021 №0308-21 ТОВ «АТП-ДНІПРО» просило ТОВ «ОТП ЛІЗИНГ» надати письмову згоду на передання предметів лізингу самоскидів, зокрема, МАЗ - 651628-520-000, серійний номер НОМЕР_3 в оренду ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» з 09.08.2021 до 25.06.2023.
Листом від 09.08.2021 №SP9124707 ТОВ «ОТП ЛІЗИНГ» надано дозвіл на передачу в оренду ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» майна: автомобіль-самоскид МАЗ-651628-520-000, новий/серійний номер НОМЕР_3 .
25.06.2021 між ТОВ «АТП-ДНІПРО» (орендодавець) та ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (орендар) укладено договір №224 (далі - Договір №224), пунктом 1.1. якого встановлено, що в порядку та на умовах, визначених цим Договором, орендодавець передає, а орендар приймає у тимчасове (строкове) оплатне користування техніку (майно).
Згідно з пунктом 1.2. Договору №224, найменування майна, його кількість, розмір орендної плати визначаються в Додатку №1 до Договору.
На підставі пункту 1.4. Договору №224, майно, що є предметом цього договору знаходиться у користуванні орендодавця на підставі договору фінансового лізингу №9754-FL від 24.05.2021, укладеного між ТОВ «ОТП ЛІЗИНГ» (лізингодавець) та ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (лізингоодержувач). Майно передається в оренду з дозволу лізингодавця, що оформлено листами №SP8767674 від 25.06.2021, №SP876767727 від 25.06.2021, №SP876767730 від 25.06.2021, №SP8767734 від 25.06.2021.
Відповідно до пункту 3.1. Договору №224, приймання-передача майна в оренду оформляється актом приймання-передачі, який підписується та скріплюється печатками сторін.
Згідно з пунктом 3.2. Договору №224, орендодавець повинен передати, а орендар прийняти майно, визначене Додатком №1 до Договору протягом трьох днів з дати підписання Договору.
На підставі пункту 4.1. Договору №224, строк оренди: з дати підписання сторонами акту приймання-передачі майна в оренду по 20.05.2023.
Відповідно до пункту 5.1. Договору №224, розмір (сума) орендної плати за один календарний місяць визначена в Додатку №1 до Договору.
Згідно з пунктами 12.1-12.2. Договору №224, цей Договір підписується сторонами й скріплюється їх печатками і діє до 20.05.2023, а в частині розрахунків до повного виконання. Цей Договір вважається укладеним і набуває чинності з дати його укладення.
Так, у відповідності до Додатку №1 до Договору №224, підписаного сторонами 25.06.2021, в тому що ТОВ «АТП-ДНІПРО» (орендодавець) та ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (орендар) дійшли згоди визначити найменування майна, яке передається орендодавцем у тимчасове платне користування (оренду), його кількість та розмір орендної плати.
Згідно з актом приймання-передачі від 25.06.2021 до Договору №224 орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування визначене майно.
09.08.2021 ТОВ «АТП-ДНІПРО» (орендодавець) та ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (орендар) підписано Додаткову угоду №1 від 09.08.2021 до Договору №224 про внесення змін та з 09.08.2021 доповнено перелік майна, що передається в оренду наступним майном, зокрема, МАЗ (спеціалізований вантажний самоскид) N34/BA10F2CS/28НА, 651628-520-000, ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_3 , 2021 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 у кількості 1 шт., ціна в т.ч. ПДВ за один календарний місяць оренди - 43 424,89 грн.
Згідно з актом приймання-передачі від 09.08.2021 відповідно до додаткової угоди №1 від 09.08.2021 до Договору №224 орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування індивідуально визначене майно, зокрема, МАЗ (спеціалізований вантажний самоскид) N34/BA10F2CS/28НА, 651628-520-000, ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_3 , 2021 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 у кількості 1 шт.
тип транспортного засобу - вантажний;
номер кузова (шасі, рама) - НОМЕР_3 ;
реєстраційний номер - НОМЕР_1 ; (надалі - транспортний засіб).
Згідно з положеннями цього Акту, лізингоодержувач виконав належним чином всі зобов`язання за Протоколом лізингу. Лізингодавець передає лізингоодержувачу у власність наступне майно, що становить об`єкт лізингу відповідно до Протоколу лізингу, а саме: автомобіль-самоскид МАЗ-651628-520-000, 2021 року виготовлення, серійний номер НОМЕР_3, 1 од.
З моменту підписання цього Акту, лізингоодержувач стає повноправним власником об`єкту лізингу. У зв`язку з тим, що в період дії Протоколу лізингу та Генеральної угоди об`єкт лізингу знаходився у фактичному володінні та користуванні лізингоодержувача, акт приймання-передачі об`єкту лізингу сторонами не складається.
Також, інформація про передачу транспортного засобу в оренду іншому суб`єкту господарювання підтверджується повідомленням про об`єкти оподаткування ТОВ «АТП-ДНІПРО», пов?язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність від 18.08.2021 (довідка по формі 20-ОПП). У пункті 2 якого зазначено: автомобіль МАЗ 651628, 2021 р.в., днз НОМЕР_1 , серійний № НОМЕР_4 : стан об?єкта оподаткування - « 9» - здається в оренду; вид права на об?єкт оподаткування - « 1» - право власності.
Разом з цим, з повідомлення про об`єкти оподаткування, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність від 30.08.2021 (довідка по формі 20-ОПП) вбачається прийняття ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» транспортного засобу в оренду. У пункті 6 зазначено автомобіль МАЗ 651628, 2021 р.в., днз НОМЕР_9, серійний № НОМЕР_7 ; стан об?єкта оподаткування - « 8» - орендується; вид права на об?єкт оподаткування - « 7» - право довгострокового користування або оренди.
Наказом (розпорядженням) №13-КА від 04.06.2021 підтверджується прийняття ОСОБА_1 на роботу на посаду водія автотранспортних засобів у ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО».
Також, до матеріалів справи долучено відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору за ІІІ квартал 2023, з яких вбачаються суми нарахованих та виплачених ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_8 ) коштів.
З табелю обліку використання робочого часу ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 вбачається, що водієм ОСОБА_1 відпрацьовано 8 днів (54 години).
Крім того, до матеріалів справи долучено копію подорожного листа №687861 від 03.08.2023, де зазначена марка автомобіля МАЗ, р.н. НОМЕР_1 , водій - ОСОБА_1 .
З долучених до матеріалів справи документів випливає, що водій ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТОВ «АТП-ДНІПРО», станом на день вчинення правопорушення, не перебував.
Проаналізувавши долучені до матеріалів справи документи, судом встановлено, що на час проведення відповідачем 03.08.2023 перевірки транспортного засобу - МАЗ 651628, реєстраційний номер НОМЕР_9 , останній перебував в оренді у ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» на підставі Додаткової угоди №1 від 09.08.2021 до Договору №224, що укладений між ТОВ «АТП-ДНІПРО» (орендодавець) та ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» (орендар) і акта приймання-передачі від 09.08.2021 року згідно Додаткової угоди №1 від 09.08.2021 до договору №224 від 25.06.2021.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи те, що транспортний засіб МАЗ 651628, серійний номер НОМЕР_12 станом на день вчинення порушення було передано в оренду ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» та водій також є працівником ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО», відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення пасажирів та вантажів мала застосовуватись саме до ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО».
З огляду на викладене, суд зазначає, що в даному випадку саме ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО» є перевізником і, відповідно, несе відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту.
Щодо зауважень відповідача про те, що власник транспортного засобу в разі передачі транспортного засобу в тимчасове користування зобов`язаний здійснити перереєстрацію такого транспортного засобу, а водій здійснюючи перевезення вантажів зобов`язаний надавати для перевірки не лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, але й документи, на підставі яких на законних підставах використовується транспортний засіб (договір оренди та тимчасовий реєстраційний талон), суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - Порядок №1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.
На підставі пункту 2 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Відповідно до абзаців 1, 6 пункту 16 Порядку №1388, на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби видаються свідоцтва про реєстрацію (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення їх на бланку), присвоюється буквено-цифрова комбінація номерних знаків з їх видачею або без такої (крім тимчасово ввезених на митну територію України транспортних засобів особистого користування), а також дозволи на встановлення на транспортних засобах спеціальних світлових та/або звукових сигнальних пристроїв. Номерні знаки повинні відповідати вимогам, установленим МВС, та видаються: два номерні знаки - на автотранспортний засіб, один - на мототранспортний засіб, мопед, причіп та напівпричіп. У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ідентифікаційний номер двигуна не зазначається.
За бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.
Вказаним абзацом пункту 16 Порядку №1388, визначено, що за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.
Вжите в цьому абзаці пункту 16 Порядку №1388 слово «за бажанням», означає, що на власника транспортного засобу у разі передачі права керування транспортним засобом іншій особі, не покладається обов`язок з оформлення тимчасового реєстраційного талону. Вирішення питання оформлення тимчасового реєстраційного талону чи ні законодавець залишив на розсуд самого власника.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 06.07.2023 у справі №560/514/22.
Отже, оформлення тимчасового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відбувається за бажанням власника транспортного засобу.
За викладених обставин, суд дійшов таких висновків:
- ТОВ «АТП-ДНІПРО» не є автомобільним перевізником в розумінні Закону №2344-III, тобто фізичною або юридичною особою, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. У ТОВ «АТП-ДНІПРО» у даному випадку відсутній статус суб`єкта господарювання, що провадить діяльність саме у сфері автомобільного транспорту з наданням послуг по перевезенню вантажу або наявність договору про перевезення вантажу, оскільки транспортний засіб перебував та перебуває у користуванні іншої юридичної особи на законних підставах, ТОВ «АТП-ДНІПРО» не підпадає під статус перевізника, який надає послуги з перевезення вантажу з обов`язковим оформленням товаро-транспортної накладної, оскільки є лише власником транспортних засобів що надаються в оренду іншим підприємствам, а отже до ТОВ «АТП-ДНІПРО» не може бути застосована відповідальність, що передбачена частиною 1 абзацом 3 статті 60 Закону №2344-III;
- порушення було допущено водієм ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО», в оренді якого на час вчинення порушення знаходився транспортний засіб МАЗ 651628, реєстраційний номер НОМЕР_9 та відповідальність за порушення мало нести саме ТОВ «АСФАЛЬТ-ДНІПРО»;
- оформлення тимчасового свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відбувається за бажанням власника транспортного засобу.
Частинами 1 та 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №005493 від 20.09.2023 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2684,00 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією №1652 від 17.11.2023.
Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 2684,00 грн.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №005493 від 20.09.2023.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-ДНІПРО» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 30.04.2024.

Суддя М.В. Бондар