Справа № 211/2632/24
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2632/24
Провадження № 2-а/211/20/24
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

01 травня 2024 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ніколенко Д.М.,

за участю секретаря судового засідання Данилової О.Д.,

представника позивача Маркози Н.О., відповідача Шайди Я.Ю. (в режимі відеоконференції), представника відповідача - Пашко Ю.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Відділу № 9 у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина російської федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

встановив:

представник Відділу № 9 у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Маркоза Н.О. звернулась до суду з позовною заявою до громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання та перебування у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, терміном на шість місяців, з 27.04.2024 по 27.10.2024.

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.04.2024 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.04.2024 доручено Миколаївському пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України забезпечити участь громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у судовому засіданні за допомогою системи відеоконференцзв`язку «EasyCon».

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 24.04.2024 доручено Регіональному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Дніпропетровській області призначити та забезпечити явку в судове засідання захисника для здійснення представництва інтересів громадянина російської федерації ОСОБА_1 процесуальних прав та обов`язків.

У судовому засіданні представник позивача Маркоза Н.О. позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 та його представник адвокат у судовому засіданні, кожний окремо, не заперечували проти задоволення позову.

Вислухавши представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.10.2023 адміністративний позов Довгинцівсько-Металургійного відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у справі №211/6809/23 задоволено, ухвалено затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України (а.с. 8-12 копія рішення).

Як встановлено на час постановлення судового рішення судом першої інстанції та не заперечується сторонами на час розгляду справи у суді, відповідач ОСОБА_1 не має жодного документу, який би підтвердив його особу, дій на їх відновлення або отримання статусу біженця чи особи, яка потребує тимчасового захисту, він не подавав.

Зазначені обставини станом на 24.04.2024 не змінилися в сторону отримання будь-якої підтверджувальної інформації щодо особи ОСОБА_1 , чи його громадянства.

Як встановлено судом, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 30.11.2023 направило повідомлення на адресу Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з інформацією до затриманих громадян рф про те, що на території України діє гуманітарна організація «Міжнародний Комітет Червоного Хреста» з зазначенням контактних номерів телефонів, та з проханням надати можливість звернутись для отримання допомоги, щодо перетину кордону України (а.с. 13 копія повідомлення).

04.12.2023 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направило лист на адресу Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з проханням посприяти в написанні детальної автобіографії ОСОБА_1 (а.с. 14 копія повідомлення).

Від Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, надійшло пояснення ОСОБА_1 від 23.12.2023, з якого вбачається, що відповідач до відбуття покарання проживав без реєстрації у м. Дніпро, після звільнення з місць позбавлення волі не має бажання повертатися на територію росії та має намір залишитись проживати в України і згодом отримати українське громадянство (а.с. 15 - копія пояснення).

26.12.2023 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направило повідомлення на адресу Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з проханням опитати поміщених іноземних громадян, з наступних питань: «Чи готові Ви покидати територію України», «Чи маєте кошти на придбання квитків» (а.с. 16 копія повідомлення).

08.02.2024 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направило лист до відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області, про перевірку щодо факту належності до громадянства України або оформлення виходу з нього ряду осіб, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 17 копія листу).

12.02.2024 з відділу з питань громадянства ГУ ДМС у Дніпропетровській області, надійшла відповідь про відсутність інформації щодо прийняття, встановлення та оформлення належності до громадянства України, а також відсутня інформація щодо виходу з громадянства України ряду осіб, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 18 копія відповіді).

У подальшому Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області направлено листи територіальним органам ДМС України про перевірку по облікам гр. ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та видворення за межі території України. Відповідно до відповідей громадянин рф ОСОБА_1 за обліками ДМС не значиться (а.с. 19-27).

Таким чином, суд погоджується, з врахуванням інформації, яка повідомлена представником позивача та відповідачем, з врахуванням досліджених матеріалів справи, з позицією позивача, що через відсутність будь-яких документів, які б дозволяли встановити особу, або забезпечити її законний виїзд за межі України, про неможливість реалізації процедури ідентифікації та верифікації особи ОСОБА_1 .

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На виконання рішення Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.10.2023 ОСОБА_1 був поміщений до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» Державної міграційної служби України, де і перебуває на даний час. Строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, за рішенням суду визначений у термін шість місяців, тобто по 22.08.2023. Таким чином, строк затримання ОСОБА_4 спливає 27.04.2024.

Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи, що відповідач затриманий 27.10.2023, то у відповідності до ч. 4 ст. 30 зазначеного закону, наявні підстави для продовження строку його затримання до 27.10.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17.01.2019 у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформації щодо підтвердження його особи чи його громадянства з боку російської федерації не отримано, що робить неможливим проходження процедури ідентифікації особи як іноземця чи реадмісію особи у зазначений строк, або прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, що об`єктивно впливає на строки його затримання.

Тому, суд вважає необхідним ще раз звернути увагу сторін на приписи ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», яка передбачає:

- аб. 1 ч. 4 ст. 30 Закону: іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців ;

- аб. 2 ч. 4 ст. 30 Закону: у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Таким чином, згідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк затримання ОСОБА_1 підлягає продовженню до 27.10.2024.

Відповідно до ст. 139, ст. 289 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 243, 288, 289, 371 КАС України, суд-

ухвалив:

позов Відділу № 9 у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців - з 27.04.2024 по 27.10.2024.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення підлягає негайному виконанню.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складено 01 травня 2024 року.

Суддя Д.М. Ніколенко