Справа № 560/21232/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування належної додаткової грошової винагороди у 100000 грн у період з 01.08.2022 27.09.2022 та з 04.10.2022 по 12.10.2022 включно та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити військовослужбовцю належну додаткову грошову винагороду у період з 01.08.2022 27.09.2022 та з 04.10.2022 по 12.10.2022 з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідач не виплатив в повному розмірі додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 13.12.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у військової частини НОМЕР_1 бойове розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №106Т.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до наказу "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 документи про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 від ІНФОРМАЦІЯ_3 (на ділянку якого був направлений позивач у службове відрядження) у відповідності до вимог абзацу 2 пункту 11 наказу АДПСУ №392 на адресу Національної академії щомісячно до 5 числа не подавались. Вказує, що на запити щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах надійшла відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно із якою списки, передбачені додатком 2 до наказу АДПСУ №392 щодо позивача до Національної академії не направлялись. Крім того, в період з 27.09.2022 по 03.10.2022 включно, позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами. Зазначає, що у Національної академії відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди за період з 01.08.2022 по 27.09.2022 та з 04.10.2022 по 12.10.2022, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник позивача подав відповідь на відзив у якій стверджує, що у матеріалах справи міститься довідка № 3054 від 14.10.2022, яка підтверджує участь позивача у бойових діях та є безумовним підтвердженням безпосередньої участі у бойових діях.

На виконання ухвали суду від 13.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що не має можливості надати бойове розпорядження від 23.06.2022 №4346 оскільки володільцем є Генеральний штаб Збройних Сил України, а бойового наказу від 27.06.2022 №106Т - Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Ухвалами від 25.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 та повторно витребував у військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) копії бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346, бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №106Т та інші документи, (бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань), які слугували підставою для виготовлення довідки №3054 про безпосередню участь позивача з 04.07.2022 по 12.10.2022 в бойових діях.

На виконання ухвали суду від 25.01.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 надав інформацію, що копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу, докази виконання бойових завдань надати не має можливості так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у прикордонній комендатурі швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та повідомив, що бойові розпорядження (накази) видавалися стосовно підрозділу в якому позивач перебував в оперативному підпорядкуванні в цілому, а не стосовно ОСОБА_1 , тому надати їх копії не має можливості, оскільки вони мають обмежений гриф доступу "Таємно".

Ухвалою від 26.02.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) бойові розпорядження (накази) підрозділу в якому ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні, враховуючи, що головуючій судді у цій справі розпорядженням від 14.03.2018 №69д наданий доступ до державної таємниці за формою 2 (два).

Ухвалою від 27.02.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького копії з журналів бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнали надходження розпоряджень по підрозділу, які підтверджують виконання позивачем бойових завдань у період з 04.07.2022 по 12.10.2022.

На виконання ухвали суду від 26.02.2024 представник ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що бойові розпорядження (накази) які видавалися стосовно підрозділу в якому позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України надати їх копії не має можливості, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939 "Про затвердження Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України" виготовлення копій секретних документів та витягів з них здійснюється за письмовим дозволом керівника підприємства, установи, організації, керівників структурних підрозділів, начальника РСО чи його заступника.

На виконання ухвали суду від 27.02.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відповідач повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_4 помилився щодо приналежності прикордонної комендатури швидкого реагування саме до Національної академії. Зазначена прикордонна комендатура швидкого реагування була структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, а тому не мала ніякого відношення до Національної академії. Вказує, що немає можливості надати до суду копії з книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу, у зв`язку із їх фізичною відсутністю.

Ухвалою від 01.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію щодо керівника (командира) для постановлення ухвали про стягнення штрафу за невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи.

03.04.2024 до суду надійшли додаткові пояснення, у яких представник ІНФОРМАЦІЯ_1 вказує повідомив про начальника (командиром) ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ). Вказує, що помилково не вказав, що бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України, та бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України - тобто запитувана інформація, фактично відсутня і до її ведення та зберігання загін ніякого відношення не має. Вважаємо, що не зазначення про відсутність такої інформації в подальшому і призвело до прикрого непорозуміння яке слугувало підставою винесенню судом повторних ухвал про витребування даних документів

Довідка про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 14.10.2022 №3054 інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій, можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 22 - АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168", однак підтвердженням безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії є журнал бойових дій в якому фіксуються саме які бойові дії чи заходи були здійснені даним військовослужбовцем та в яких подіях він приймав участь. Вказує, що копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу надати не має можливості так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювався у прикордонній комендатурі швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ).

Ухвалами від 30.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань представника ІНФОРМАЦІЯ_2 про залишення позову без розгляду та зупинення провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького від 04.07.2022 з 03.07.2022 направлений на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону Східного регіонального управління та на ділянку НОМЕР_5 прикордонного загону.

За змістом довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.12.2023 №605 позивачу виплачена додаткова винагорода за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 у розмірі 30000,00 грн, з 01.09.2022 по 30.09.2022 - 26000,00 грн, з 01.10.2022 по 31.10.2022 - 70000,00 грн.

З метою надання інформації про нарахування додаткової грошової винагороди представник позивача подала до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького адвокатський запит.

Листом від 28.11.2023 відповідач повідомив, що позивач перебував у службовому відрядженні у період з 03.07.2022 до 13.10.2023 та зазначив, що від НОМЕР_5 прикордонного загону надходила інформація лише про безпосередню участь позивача у бойових діях з 04.07.2022 по 31.07.2022

Листом від 29.11.2023 01.12.2023 НОМЕР_5 прикордонний загін зазначив, що повідомлення про участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надсилались, так як відомості про позивача у період з 07.04.2022 по 12.10.2022 відсутні.

Вважаючи протиправною невиплату збільшеної додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за період з з 01.08.2022 до 27.09.2022 та з 04.10.2022 до 12.10.2022, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частинами 3, 4 статті 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" визначено, що військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, Постановою №168 визначені дві категорії військовослужбовців, які мають право на виплату підвищеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, а саме: 1) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у бойових діях; 2) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у заходах на території ведення бойових дій.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

За змістом пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення № 912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій,

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Отже, щомісячна додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 100000 гривень, встановлена Постановою №168, виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), види яких визначені у Телеграмі міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29.

Передбачений цією Телеграмою перелік видів бойових дій і заходів, які вважаються безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є вичерпним.

Відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

За визначенням підпункту 2.1.6 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої Наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124, бойовий наказ акт військового управління за встановленою формою, яким відповідно до плану операції (бойових дій) доводяться бойові завдання підпорядкованим військам (силам). Як правило, використовується для постановки бойових завдань в оперативно-тактичній та тактичній ланці; бойове розпорядження розпорядчий документ, яким доводяться бойові завдання підпорядкованим військовим частинам (установам) і підрозділам; довідка документ інформаційного характеру, що підтверджує факти з життя чи діяльності військовослужбовців (працівників) і різні обставини діяльності військових частин (установ); рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру; звіт (донесення) це документ, що містить відомості про виконання плану, завдання, підготовку заходів, доручень і проведення заходів та подається вищій посадовій особі чи до військової частини (установи).

Отже, з урахуванням пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) та телеграми Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, встановленої Постановою №168, виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання цим військовослужбовцем поставлених бойових завдань (журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.

Аналогічні положення щодо необхідності підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, передбачені наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".

За визначенням статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-ХІІ бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Суд встановив, що передбачені наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" документи для виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди до відповідача не надходили.

Тому, підстав для виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі, встановленої Постановою №168 у відповідача не було.

Надані позивачем до суду довідки Есманьської селищної ради від 08.08.2022 №07-38/1390 та військової частини НОМЕР_1 №3054 від 14.10.2022 не можуть слугувати підставою для виплати позивачу додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі, у зв`язку із зазначеним нижче.

У довідці Есманьської селищної ради Шосткинського району Сумської області від 08.08.2022 №07-38/1390 зазначено, що позивач з 03.07.2022 перебував на території Есманьської селищної ради Сумської області, яка включена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій. Натомість, зазначена довідка не містить інформації щодо підставі її видачі, мети перебування позивача на цій території, а також його особистої та безпосередньої участі у бойових діях або заходах на території ведення бойових дій. Саме по собі перебування позивача на вказаній території не є безумовною підставою для виплати винагороди, встановленої Постановою №168.

Довідка військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) №3054 від 14.10.2022, відповідно до якої позивач з 04.07.2022 по 12.10.2022 брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не відповідає вимогам окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 та наказу "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" №392/0/8122-АГ від 30.07.2022.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 01.12.2022 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України

22.12.2022 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.1.2.2022 за № 1668/39004, затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Відповідно до вказаного Переліку до територій можливих бойових дій (підрозділ 1.10 розділу 1) віднесені, зокрема, території п`яти територіальних громад Чернігівської області: Новгород-Сіверська міська та Семенівська міська територіальні громади Новгород-Сіверського району, Корюківська міська і Сновська міська територіальні громади Корюківського району та Городнянська міська територіальна громада Чернігівського району, а відповідно до розділу 2 Переліку активні бойові дії на територіях територіальних громад Чернігівської області велись в період з 24.02.2022 по 01.04.2022.

У довідці №3054 від 14.10.2022 відсутні відомості, які відповідно до окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 та наказу "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" №392/0/8122-АГ від 30.07.2022, зазначення яких є необхідним для виплати додаткової грошової допомоги, встановленої Постановою №168, зокрема: щодо назви територіальної громади Чернігівської області, на території якої в період з 04.07.2022 по 12.10.2022 перебував позивач, опису військової обстановки на цій території в період перебування позивачам та фактичне виконання ним розпоряджень та завдань. Оскільки в період з 04.07.2022 по 12.10.2022 активні бойові дії на територіях територіальних громад Чернігівської області не велись, встановлення фактичної бойової обстановки у цей в період та виду завдань, що виконувались позивачем у цей період, є визначальним для встановлення права позивача на отримання додаткової грошової допомоги у збільшеному розмірі.

Крім того, довідки Есманьської селищної ради від 08.08.2022 №07-38/1390 та військової частини НОМЕР_1 №3054 від 14.10.2022 містять суперечливу інформацію щодо перебування позивача в один і той же період на території Сумської та Чернігівської областей.

Вирішуючи позовні вимоги суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, судовому захисту підлягає лише порушене право.

За змістом частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність невиплати позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, за період з 01.08.2022 до 27.09.2022 та з 04.10.2022 до 12.10.2022, у зв`язку з неотриманням від НОМЕР_5 прикордонного загону відповідних документів.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук