Справа № 520/6376/24
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 квітня 2024 року № 520/6376/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021"Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 18.03.2024 позов в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати з 01.02.2022 по 10.09.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021"Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022 по 10.09.2023, з урахуванням раніше виплачених сум залишено без руху.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати з 11.09.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021"Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 11.09.2023 з урахуванням раніше виплачених, прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Ухвалою суду від 29.04.2024 року позовну заяву в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати з 01.02.2022 по 10.09.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021"Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022 по 10.09.2023, з урахуванням раніше виплачених сум, повернуто позивачу.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач припинив нараховувати щомісячну доплату, передбачену постановою КМУ від 14 липня 2021р. №713 "Про додатковий соціальним захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що у січні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 по справі № 520/16800/21, головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії. Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно постанови № 713, не встановлено.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані дії/бездіяльність відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є пенсіонером, якій виплачується пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII та перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Харківській області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" до основного розміру пенсії позивачки з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату, що підтверджено відповідним протоколом перерахунку пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 № 520/16800/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки наданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/31068 від 02.06.2021 року (вихідний №33/41-550). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки наданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/31068 від 02.06.2021 року (вихідний №33/41-550), з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 №520/16800/21 ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивачки.

Оскільки після перерахунку пенсії розмір останньої збільшився більше ніж на 2000 тис. грн, позивачці не встановлена надбавка, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Позивач звернулась до управління із заявою (вх. дата 16.01.2024) щодо виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень яка передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 р. №713.

Листом від 09.02.2024 №4060-1665/Ж-02/8-2000/24 ГУ ПФУ повідомило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" до основного розміру пенсії з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату. У січні 2022 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 по справі № 520/16800/21 Головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії. Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду розмір Вашої пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно постанови №713, не встановлено.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 №520/16800/21 позивачці проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки наданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/31068 від 02.06.2021 року (вихідний №33/41-550).

Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 7615,18 грн (до перерахунку пенсії розмір складав 2299,96 грн + 2000 грн згідно Постанови №713). При цьому, доплату у сумі 2000 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачеві припинено виплачувати з лютого 2022 року.

Суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21,36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Застосовуючи ці висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачки, проведений ГУ ПФ України на виконання судового рішення від 22.10.2021 №520/16800/21 з метою усунення порушеного права позивачки на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018

Аналогічні за змістом висновки викладені в постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

Проте, обов`язок щодо нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, виконаний не був, отже, має місце протиправна бездіяльність як зовнішня форма поведінки, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, але фактично не були здійснені.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи приписи ст.9 КАС України, ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Харківській області щодо нездійснення нарахування та виплати позивачці з 11.09.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити відповідні дії.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 11.09.2023 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 11.09.2023 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн згідно Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя Зоркіна Ю.В.