Справа № 200/6950/23
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2024 року Справа№200/6950/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» (; юридична адреса: 84609, Донецька обл., м. Горлівка, вул. Умова, 1/1) до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП 44070187; адреса місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) і Головного управління Державної казначейської служби у Донецькій області (; юридична адреса: 87500, м. Маріуполь, пр-т Миру, 68) про стягнення пені, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області і Головного управління Державної казначейської служби у Донецькій області, в якому просить:

стягнути з Державного бюджету України на його користь пеню на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2011 року за період з 11.07.2023 по 30.11.2023 у сумі 958011,19 грн.;

стягнути на його користь судові витрати, пов`язані з розглядом даної справи, у сумі 48560,18 грн., (з яких: витрати на сплату судового збору 14370,18 грн. та витрати на професійну правничу допомогу 34190,00 грн.).

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що за наслідками господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» подано декларацію з податку на додану вартість за грудень 2011 року. При цьому до бюджетного відшкодування було заявлене від`ємне значення податку на додану вартість у сумі 10 037 722, 00 грн. Проте, рішенням податкового органу, ухваленим за наслідками проведеної перевірки, у виплаті зазначеної суми відшкодування відмовлено. За наслідками судового оскарження вказане рішення податкової служби скасовано. Надалі, з огляду на невиплату бюджетної заборгованості з ПДВ за грудень 2011 року, позивач звернувся до суду з вимогою про її стягнення у судовому порядку. Зазначені вимоги були задоволені. Втім, до теперішнього часу зазначена бюджетна заборгованість з ПДВ позивачу не відшкодована. Відтак, на думку позивача, на даний час наявні підстави для нарахування і стягнення пені на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області на адміністративний позов, вмотивований тим, що оскільки про порушення свого права ТОВ «Тар Альянс» дізналося ще у 2012 році, то його вимоги не підлягають задоволенню у зв`язку зі спливом строку звернення до суду, передбаченого пунктом 122 КАС України.

Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористалося.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» (; юридична адреса: 84609, Донецька обл., м. Горлівка, вул. Умова, 1/1), дата запису в реєстрі: 21.10.2005, номер запису: 0000435, з 17.09.2019 знаходиться у стані припинення.

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» звернулося до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 29.03.2012 №/174/10/15-17/2, яким відмовлено у наданні бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 10037722,00 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду у справі №2а/0570/7563/2012 від 07.08.2012, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.09.2012 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.11.2015, позов задоволено повністю.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2014 у справі №805/1151/14 позовні вимоги ТОВ «ТАР Альянс» до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального Головного управління Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про стягнення з Державного бюджету України заборгованості з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2011 року у сумі 10037722,00 грн. задоволено.

Постанова суду набрала законної сили відповідно до ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2014.

Позивач звертався до суду з вимогами про стягнення пені на суму бюджетної заборгованості з ПДВ за грудень 2011 року за період по 10.07.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративної суду від 14 листопада 2023 року у справі № 200/4477/23, яке набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби у Донецькій області про стягнення пені задоволено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» пеню на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2011 року у сумі 1221027 гривень (за період з 13.02.2023 по 10.07.2023).

Сторонами підтверджується, що від часу набрання законної сили рішенням у справі з приводу оскарження результатів перевірки та стягнення суми податку на додану вартість за грудень 2011 року, заявленої позивачем до відшкодування, до теперішнього часу заборгованість з ПДВ не відшкодовано.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Пунктом 200.13 статті 200 Податкового кодексу України (далі ПК України) було визначено, що орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування або шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку, або шляхом оформлення (випуску) казначейського фінансового векселя (за згодою платника податків) протягом п`яти календарних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 ПК України (як в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, так і в редакції, чинній на даний час) суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

За приписами частини 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

З огляду на зазначений процесуальний припис не потребують додаткового доказування обставини, встановлені у чинних судових рішеннях у справах про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 29.03.2012 №/174/10/15-17/2 (№ 2а/0570/7563/2012) та стягнення заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2011 року у сумі 10037722,00 грн. (№ 805/1151/14).

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У постанові від 30.05.2019 у справі № 803/655/17 Верховний Суд зазначив, що відповідно до п. 200.23 ст. 200 ПК України встановлюється обов`язкове нарахування пені на суму бюджетної заборгованості, яка не виплачена у строк, визначений в ст. 200 ПК України, безвідносно до того, чи така бюджетна заборгованість була виплачена, чи ні. При цьому, непогашення заборгованості бюджету з податку на додану вартість у визначений законодавцем строк є підставою для виникнення у платника податку права вимоги щодо виплати пені за прострочення бюджетного відшкодування.

Як вже вказувалося, заборгованість Державного бюджету України перед позивачем з відшкодування ПДВ за грудень 2011 року до теперішнього часу не погашено.

Неповернута сума бюджетного відшкодування з податку на додану вартість складає 10037722,00 грн.

При цьому, згідно рішення Правління НБУ, облікова ставка Національного банку України становила: в період з 11.07.2023 по 27.07.2023 - 25%; з 28.07.2023 по 14.09.2023 - 22%; з 15.09.2023 по 26.10.2023 - 20%; з 27.10.2023 по 30.11.2023 - 16%.

Сума пені розраховується за формулою: П = Сз х О (НБУ) х В : R х К (дн), де:

П - сума пені, що нараховується на бюджетну заборгованість з ПДВ;

Сз - фактично непогашена сума бюджетної заборгованості з ПДВ;

О (НБУ) - облікова ставка НБУ на момент виникнення пені (%);

В - коефіцієнт, що складає 120% облікової ставки НБУ, встановленої на момент виникнення пені протягом строку її дії, включаючи день погашення;

R - кількість днів у календарному році;

К (дн) - кількість календарних днів прострочення у сплаті, включаючи день сплати.

Отже, розмір пені за період з 11.07.2023 по 27.07.2023 (17 днів) розраховується таким чином: 10037722,00 (сума заборгованості) х 25% (облікова ставка НБУ) х 120% (коефіцієнт) : 365 (днів у році) х 17 (днів прострочення) = 140 253,10 грн.

Розмір пені за період з 28.07.2023 по 14.09.2023 (49 днів) розраховується таким чином: 10037722,00 (сума заборгованості) х 22% (облікова ставка НБУ) х 120% (коефіцієнт) : 365 (днів у році) х 49 (днів прострочення) = 355 747,87 грн.

Розмір пені за період з 15.09.2023 по 26.10.2023 (42 днів) розраховується таким чином: 10037722,00 (сума заборгованості) х 20% (облікова ставка НБУ) х 120% (коефіцієнт) : 365 (днів у році) х 42 (днів прострочення) = 277 206,13 грн.

Розмір пені за період з 27.10.2023 по 30.11.2023 (35 днів) розраховується таким чином: 10037722,00 (сума заборгованості) х 16% (облікова ставка НБУ) х 120% (коефіцієнт) : 365 (днів у році) х 35 (днів прострочення) = 184 804,09 грн.

Всього за період з 11.07.2023 по 30.11.2023 958 011, 19 грн.

Щодо строків звернення до суду, суд зазначає наступне.

За змістом частини першої статті 99 КАС України (в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2017 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України (в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2017 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас ч. 3 статті 99 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналогічні положення закріплені й у відповідних частинах статті 122 КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ, який набрав чинності з 15.12.2017.

За визначенням, наведеним у підпунктах 14.1.18 та 14.1.162 пункту 14.1 статті 14 ПК України, бюджетне відшкодування - відшкодування від`ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника; пеня - сума коштів у вигляді відсотків, нарахована на суми податкових зобов`язань та/або на суми штрафних (фінансових) санкцій, не сплачених у встановлені законодавством строки, а також нарахована в інших випадках та порядку, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Тобто пеня - це санкція, яка нараховується з першого дня прострочення повернення бюджетного відшкодування до тих пір поки не буде відшкодовано кошти.

Відповідно до пункту 200.7 статті 200 ПК України (в редакцій, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

За змістом пунктів 200.10, 200.11 статті 200 ПК України протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Пунктами 200.12, 200.13 цієї статті визначено, що орган державної податкової служби зобов`язаний у п`ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. На підставі отриманого висновку відповідного контролюючого органу орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п`яти операційних днів після отримання висновку контролюючого органу.

Як передбачено положеннями пункту 200.15 цієї статті, у разі якщо за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або орган державної податкової служби розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган державної податкової служби не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов`язаний повідомити про це орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, тимчасово припиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до набрання законної сили судовим рішенням.

Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження орган державної податкової служби протягом п`яти робочих днів, що настали за днем отримання відповідного рішення, зобов`язаний подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

У відповідності до пункту 200.23 статті 200 ПК України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування ПДВ. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Зі змісту наведених норм слідує, що держава в особі відповідних державних органів, виконуючи певний комплекс дій, зобов`язана повернути платнику суму бюджетного відшкодування з ПДВ протягом законодавчо встановленого строку після дня набуття відповідною сумою статусу узгодженої. Якщо ж протягом згаданого строку необхідних дій для відшкодування податку здійснено не було, невідшкодовані суми перетворюються на бюджетну заборгованість, на яку в силу положень пункту 200.23 статті 200 ПК України нараховується пеня.

Передумовою початку нарахування пені є невиконання контролюючим органом обов`язку з виплати заборгованості з відшкодування податку на додану вартість протягом строку, визначеного статтею 200 ПК України.

Нарахування пені пов`язується саме із недотриманням суб`єктами владних повноважень положень статті 200 ПК України, яка визначає, зокрема, комплекс дій, необхідних для своєчасного повернення сум бюджетної заборгованості з податку на додану вартість. Оскільки після закінчення процедури судового оскарження контролюючий орган зобов`язаний вчинити належні дії з реалізації актуального на час його застосування механізму бюджетного відшкодування.

За загальним правилом, визначеним частиною другою статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Процесуальним наслідком пропущення строків звернення до адміністративного суду стаття 123 КАС передбачає повернення позову чи залишення його без розгляду (залежно від стадії виявлення судом факту пропуску).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 15.02.2021 у справі № 280/4452/18 дійшов висновку, що вимога щодо стягнення пені, нарахованої на весь час невиконання суб`єктом владних повноважень встановленого законом обов`язку, можуть бути пред`явлені у межах 1095-денного строку, після спливу якого правовідносини стають стабільними.

Тобто, позивач мав звернутися до суду протягом 1095 днів з моменту отримання сумою бюджетного відшкодування статусу бюджетної заборгованості.

В даній справі бездіяльність податкового органу триває з 2012 року, коли постановою Донецького окружного адміністративного суду (залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.09.2012) скасовано податкове повідомлення-рішення про відмову у наданні бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у розмірі 10037722,00 грн.

З даним позовом до суду позивач звернувся 01.12.2024.

Таким чином, оскільки бездіяльність податкового органу в частині сплати позивачу бюджетного відшкодування триває, позовні вимоги в частині стягнення пені за період з 11.07.2023 по 30.11.2023 заявлені позивачем без порушення строку звернення до суду.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 14 370,19 грн. відповідно до платіжної інструкції № 74 від 30.11.2023.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 14 370,19 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» (; юридична адреса: 84609, Донецька область, м. Горлівка, вул. Умова, 1/1) до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП 44070187; адреса місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) і Головного управління Державної казначейської служби у Донецькій області (; юридична адреса: 87500, м. Маріуполь, пр-т Миру, 68) про стягнення пені, - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» (; юридична адреса: 84609, Донецька область, м. Горлівка, вул. Умова, 1/1) пеню на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2011 року за період з 11 липня 2023 року по 30 листопада 2023 року у сумі 958 011 (дев`ятсот п`ятдесят вісім тисяч одинадцять) грн. 19 коп.

Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП 44070187; адреса місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тар Альянс» (; юридична адреса: 84609, Донецька область, м. Горлівка, вул. Умова, 1/1) судовий збір у розмірі 14 370 (чотирнадцять тисяч триста сімдесят) грн. 19 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Ушенко