Справа № 200/2290/24
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

29 квітня 2024 року Справа №200/2290/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Пулинця Богдана Анатолійовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправним не нарахування та не виплату позивачу Військовою частиною НОМЕР_1 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 по 31.12.2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023 року.

Ухвалою суду від 23 квітня 2024 року було відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, було залишено без руху.

25 квітня 2024 року від представника позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою, в обґрунтування якої представник позивача зазначив, що як вбачається з виписки з рахунку позивача в Приватбанку, йому було сплачено додаткову винагороду у червні, липні, частково в жовтні, листопаді та грудні 2023 року, однак, за відсутності розрахункових листів, наказів про виплату такої винагороди неможливо було встановити, за який саме період виконання службових обов`язків не нараховано заробітну плату, тим паче, отримавши зарплату у жовтні 2023, позивач не міг знати за який саме попередній місяць винагорода була нарахована.

Також представник позивача акцентує увагу суду, що позивач перебуває на строковій військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_1 - військова частина НОМЕР_1 .

На підтвердження доводів клопотання представник позивача надав до суду довідку Військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2024 року № 6490, з якої суд встановив, що позивач з 09 жовтня 2021 року по теперішній час проходить службу, в червні та липні 2023 року позивачу виплачено спірну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень, в серпні та вересні 2023 року спірна додаткова винагорода не виплачувалась, в жовтні 2023 року спірна додаткова винагорода виплачена частково у сумі 15096,68 грн, у листопаді 2023 року у сумі 6000,00 грн, у грудні 2023 року 18000,00 грн, інформації щодо того який вид військової служби проходить позивач зазначена довідка не містить.

Надавши оцінку доводам позивача викладеним у клопотанні, суд зазначає наступне. Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, частиною 5 тієї самої статті КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спірна доплата входить до складу додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується щомісячно відповідно до частини 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців безпосередньо пов`язані з проходженням військової (публічної) служби, тому до них застосовується місячний строк звернення до суду з позовом.

Спірні правовідносини стосуються періоду з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року.

Згідно з ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пункт 1 постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану передбачає, що на військовослужбовцям Державної прикордонної служби які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи періодичність виплати грошового забезпечення, особа повинна дізнатися про неотримання його частини наступного місяця після періоду, за який здійснюється виплата. Зважаючи на це, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав щодо виплати в повному обсязі грошового забезпечення, не отримавши черговий платіж у повному обсязі у відповідні періоди.

Судом встановлено, що з адміністративним позовом позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 18.04.2024, тобто з порушенням строку звернення до суду.

Суд враховує, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, які викладені у вказаній постанові Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 (провадження №К/990/20688/22) звернув увагу на те, що підтвердження обставин про участь у бойових діях можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених статтею 122 КАС України.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 вказано, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

14.03.2024 року Позивач заключив договір № 43-03/24 про надання правничої допомоги з адвокатським об`єднанням Резолюшн.

15.03.2024 року адвокатським об`єднанням Резолюшн було надано адвокатський запит № 13-03/24 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) з переліком військовослужбовців, які несуть військову службу в даному підрозділі, здійснюють бойові завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, та мають право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щодо отримання документів згідно переліку. Відповідних документів позивачем не отримано, у зв`язку з чим, останній разом з позовом надав клопотання про витребування документів зазначених в адвокатському запиті.

Враховуючи дію воєнного стану та перебування позивача на військовій службі, активну поведінку позивача щодо залучення фахівця у галузі права для оформлення позовної заяви, незначну тривалість пропуску строку звернення до суду, суд дійшов висновку про поважність причин такого пропуску та наявність підстав для його поновлення.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підлягає розгляду судом за правилами адміністративного судочинства, подана з дотриманням правил підсудності. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, визначених КАС України не встановлено.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно із частиною 3статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до статей 12, 257 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно із частиною 2статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини 4 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

У зв`язку із наведеним, з урахуванням положень ст.ст. 12, 257, 260 КАС України, суд приходить до висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

За приписами статей 9, 77, 80 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Для ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення у цій справі, суд вважає за необхідне задовольнити заявлене представником Позивача клопотання про витребування доказів, а також з власної ініціативі витребувати докази.

На підставі наведеного, керуючись статтями 9, 12, 171, 257, 258, 260, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Встановити строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4ст. 159 КАС України).

Права та обов`язки учасників справи визначені ст.ст. 44, 47, 51, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :

- витяг з наказу про зарахування позивача на військову службу;

- копії бойових розпоряджень що стосуються позивача за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

- копії витягів з Журналу бойових дій стосовно участі Позивача в бойових діях за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

- копії рапортів командира підрозділу позивача про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

- довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням складових за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року;

- копії наказів про призначення додаткової винагороди позивачу у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності).

Копію ухвали про відкриття провадження, а відповідачу, - одночасно з копією позовної заяви та копіями доданих до неї документів, надіслати учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров