Справа № 340/4521/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 340/4521/23

Перша інстанція: суддя Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького державного університету внутрішніх справ на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Донецького державного університету внутрішніх справ про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

26 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати неправомірними дії щодо застосування грубої психічної дії працівниками закладу вищої освіти Донецького державного університету внутрішніх справ, якими примусили написати рапорт про звільнення за власним бажанням;

- визнати неправомірними дії Донецького державного університету внутрішніх справ щодо не проведення службової перевірки відносно застосування грубої психічної дії працівниками закладу вищої освіти, якими примусили написати рапорт про звільнення за власним бажанням;

- скасувати наказ Донецького державного університету внутрішніх справ № 264 від 18.05.2023 про звільнення із поліції та відрахування з університету;

- поновити ОСОБА_1 на другий курс (рік навчання) програми на основі повної загальної (профільної) середньої освіти за умови ліквідації мною академічної заборгованості у визначений закладом вищої освіти терміни.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що відносно нього застосована груба психічна сила працівниками закладу вищої освіти, які примусили його написати рапорт про його звільнення за власним бажанням. На заяву позивача від 22.05.2023 та 24.05.2023 відповідач не провів службове розслідування та відмовив йому в поновленні на навчанні. В свою чергу, позивач наголосив, що не бажав припиняти навчання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що оскільки позивач добровільно, без будь-якого примусу, написав рапорт, в якому зазначив, що помилився з вибором майбутньої професії, то його відрахування з навчання та звільнення з органів поліції відбулось правомірно. Крім того, на заяву позивача університетом повідомлено про відсутність підстав для скасування наказу про відрахування та про те, що поновлення курсанта на перший курс не передбачено чинним законодавством.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 адміністративну справу № 340/4521/23 передано на розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано наказ т.в.о. ректора Донецького державного університету внутрішніх справ № 264 про звільнення зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта навчального взводу відрахованого з університету з 18.05.2023.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмолено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема, апелянт наголосив, що позивача відраховано з навчання і звільнено з органів поліції за власним бажанням, а тому відсутні підстави для скасування наказу державного університету внутрішніх справ № 264.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

Наказом № 374 Донецького державного університету внутрішніх справ від 28.08.2022 позивач зарахований курсантом на навчання від 01.09.2022.

18 травня 2023 року позивач подав рапорт про відрахування його з університету та звільнення зі служби у поліції за власним бажанням, в зв`язку з помилкою у виборі майбутньої професії і небажанням проходити службу у Національної поліції.

18 травня 2023 року наказом т.в.о.ректора Донецького державного університету внутрішніх справ № 264 рядового поліції ОСОБА_1 , курсанта навчального взводу відраховано з університету з 18.05.2023, звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

22 травня 2023 року позивач написав рапорт, в якому просив скасувати наказ про його відрахування з університету та дати можливість продовжити навчання в університеті.

24 травня 2023 року позивач надав рапорт, в якому просив поновити строк на оскарження неправомірних дій т.в.о. ректора майора поліції ОСОБА_3 та скасування наказу за №264 від 18.05.2023, поновити його на навчанні.

31 травня 2023 відповідач надав позивачу відповідь, що службове розслідування не проводилось, в зв`язку з тим, що позивач написав рапорт про звільнення за власним бажанням. Також позивачу повідомлено про неможливість поновлення його на навчанні, оскільки він був відрахований з першого курсу посилаючись на п.4.1,4.2 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів вищих навчальних закладів МВС, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2009 № 381, п.21 Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти, затвердженого наказом Міністерством освіти України від 15.07.1996 №245. У контракті № 080П від 22.08.2022, укладеного між сторонами справи п.4.7 передбачено, що дострокове припинення дії чи розірвання його Контракту за ініціативи однієї зі сторін здійснюється відповідно до законодавства.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач на момент написання рапорту про звільнення вважався поліцейським, тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає п. 68 Положення №114, яким передбачено, що про припинення служби в поліції за власним бажанням працівник поліції повинен попередити прямого начальника не пізніше як за три місяці до дня звільнення, подавши відповідний рапорт. Отже, наказ від 18.05.2023 № 264 про звільнення позивача та відрахування з університету, у зв`язку із прийняттям раніше ніж через три місяці після написання рапорту, є протиправним та його належить скасувати.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Приписами частини 1 статті 3 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що державну політику у сфері вищої освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно пунктів 1,2 частини 2 ст.13 Закону України «Про вищу освіту» державні органи, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти, зокрема, беруть участь у реалізації державної політики у сфері вищої освіти, науки, професійної підготовки фахівців, у ліцензуванні освітньої діяльності, що провадиться закладами вищої освіти; формують пропозиції і розміщують державне замовлення на підготовку фахівців з вищою освітою у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 4 ст.13 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до, зокрема, управління відповідним вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання), військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти; реалізації прав і обов`язків наукових і науково-педагогічних працівників та осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; порядку відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Відповідно до статуту Донецького державного університету внутрішніх справ університет є державним закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління МВС та є бюджетною установою.

Згідно ст. 72 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: первинної професійної підготовки; підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; післядипломної освіти; службової підготовки системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 22.08.2022 року за замовленням ГУ НП у Миколаївській області уклав контракт з Донецьким ДУВС на здобуття освіти за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю 081 «Право», строком навчання 4 року (а.с. 43-44).

Відповідно до вимог п.2 частини 1 статті 46 Закону України «Про вищу освіту» підставою для відрахування здобувача вищої освіти є, зокрема, власне бажання.

Відповідно до частин 3, 5 статті 46 Закону України «Про вищу освіту», особа, відрахована з вищого навчального закладу до завершення навчання за відповідною освітньою програмою, має право на поновлення на навчання в межах ліцензованого обсягу вищого навчального закладу. Порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Навчальні, методичні та організаційні аспекти діяльності системи ВНЗ МВС України та спрямоване на самореалізацію особистості, забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих фахівцях для органів внутрішніх справ та інших галузей правової системи України регламентує Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 №69 (надалі також Положення №69).

Згідно Положення №69 навчальний процес у ВНЗ МВС України це система організаційних і дидактичних заходів, спрямованих на реалізацію змісту освіти на певному освітньо-кваліфікаційному рівні відповідно до державних стандартів освіти та нормативних вимог до професійної кваліфікації посад Міністерства внутрішніх справ України. Навчальний процес здійснюється відомчими вищими навчальними закладами державної форми власності відповідно до чинного законодавства України. Метою навчального процесу є підготовка фахівців для потреб системи МВС України, а також інших галузей правової системи держави шляхом забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти (п.1.2.2 Положення). Навчальний процес організується відповідно до форм навчання: денної; екстернату; заочної (дистанційної) (п.1.2.4 цього Положення №69). Навчальний час курсанта, студента (слухача) визначається кількістю облікових одиниць часу, відведених для здійснення програми підготовки на певному освітньо-кваліфікаційному рівні. Обліковими одиницями навчального часу курсанта, студента (слухача) є академічна година, навчальний день, тиждень, триместр, семестр, рік. Тривалість семестру визначається навчальним планом (п. 1.2.9 Положення №69).

Розділом 7 вищевказаного Положення передбачені умови переведення, відрахування поновлення курсантів, студентів (слухачів) та переривання їх навчання.

Пунктом 7.1 Положення №69 визначено, що загальний порядок переведення поновлення студентів та переривання їх навчання визначається наказами Міністерства освіті науки від 15.07.1996 №245 та від 23.01.2004 №48, а переведення, поновлення курсантів (слухачів) та переривання їх навчання здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Пунктом 7.3 вказаного Положення передбачено, що курсант, студент (слухач) може бути відрахований з вищого навчального закладу в таких випадках, зокрема, за власним бажанням.

Відрахування здійснюється відповідно до положень, зазначених наступними нормативними документами: Законом України «Про вищу освіту», наказами МОН від 15.07.96 №245 «Про затвердження Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти» (норми зазначеного положення стосуються тільки студентів) та від 02.06.93 №161 «Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах», нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Питання відрахування та поновлення у вищих навчальних закладах МВС курсантів (слухачів) ВНЗ, переведення їх з однієї спеціальності (напряму) на іншу, з однієї форми навчання на іншу, з одного ВНЗ до іншого, а також переривання навчання регулює Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 №381 (надалі Положення №381).

Відповідно до вимог пункту 2.1 Положення №381 курсант (слухач) може бути відрахований з ВНЗ, зокрема, за власним бажанням.

За приписами п.2.2 Положення № 381, курсанти, відраховані з ВНЗ (крім направлених для подальшого проходження служби до органів внутрішніх справ),

звільняються ВНЗ зі служби в органах внутрішніх справ та направляються у військові комісаріати за місцем проживання для взяття на військовий облік, про що повідомляється останнім, при цьому вони повинні відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у ВНЗ. У разі коли відрахована особа відмовляється добровільно

відшкодувати зазначені витрати, стягнення їх суми здійснюється в

судовому порядку.

Поновлення на навчанні регулюється розділом 4 Положення № 381. Так, за правилами п.4.1. 4.3 Положення, курсанти (слухачі), які були відраховані з ВНЗ, рішенням керівника навчального закладу можуть бути поновлені на навчанні, якщо: їх було відраховано з другого і наступних курсів; є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ.

Поновлення курсантів (слухачів) на перший курс ВНЗ забороняється. Керівник ВНЗ має право поновити на другий курс курсантів (слухачів), які були відраховані з першого курсу, за умови ліквідації ними академічної заборгованості до початку навчальних занять на другому курсі. Поновлення на навчання за державним замовленням здійснюється за наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН.

За приписами ст.48 Закону «Про Національну поліцію», призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону.

Частиною 3 ст.47 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що призначення на посади курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, здійснюють керівники таких закладів.

Враховуючи, що позивач подав рапорт про відрахування його з навчання та органів поліції за власним бажанням, у зв`язку із помилкою у виборі майбутньої професії, дії т.в.о. ректора Донецького ДУВС щодо прийняття наказу № 264 о/с від18.05.2023 року про відрахування ОСОБА_1 з університету та звільнення зі служби поліції, повністю відповідають приписам чинного законодавства, зокрема п.2.2 Положення № 381.

Застосування судом першої інстанції приписів Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ № 114 від 24.06.2014 року є помилковим, оскільки особливості відрахування курсантів, в даному випадку, регулюється спеціальним Положенням про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 №381.

Суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, у зв`язку із чим дійшов помилково висновку про наявність підстав для частково задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки ОСОБА_1 , як і відповідач, не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не надає оцінку рішенню Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року в цій частині.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 14 серпня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Донецького державного університету внутрішніх справ задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року скасувати та ухвалити постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко