Справа № 480/8658/23
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 квітня 2024 р.Справа № 480/8658/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про зупинення провадження в адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року по справі № 480/8658/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.02.2023 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.03.2023 у зв`язку зі зростанням з 01.02.2023 розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі рішення МО України №2683/з від 01.02.2023;

2) зобов`язати відповідача скласти та подати встановленим порядком до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою (48 тарифний розряд) станом на 01.02.2023 для перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії відповідно до норм та розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням всіх складових, виплати яких носять щомісячний регулярний характер, у тому числі надбавок, доплат, винагород та премій, встановлених частиною 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ, Постановою Кабінету Міністрів України № 704 та рішенням МО України № 2683/з від 01.02.2023 р., а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65%; надбавки за роботу з таємними документами - 15%; премії - 390%, та з урахуванням індексації грошового забезпечення, обчисленої згідно з Законом, з 01.04.2018 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Зазначає, що станом на 01.02.2023 розмір грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України збільшився у зв`язку з фактичним зростанням з цієї дати розміру грошового забезпечення військовослужбовців, яке відбулося на підставі рішення МО України, що викладене в Окремому дорученні Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023. Вважає, що оскільки інформація про зростання розміру грошового забезпечення опублікована органом державної влади України в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, то факт підвищення з 01.02.2023 розміру грошового забезпечення для діючих військовослужбовців, в тому числі і для тих із них, хто не приймає будь-якої участі у бойових діях, є доведеним.

Збільшення розміру грошового забезпечення відбулось за рахунок зростання, як мінімум, одного з видів грошового забезпечення, передбачених для обчислення пенсії ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, а саме премії, розмір якої, згідно з Додатком 2 до доручення МО України № 2683/з, з 01.02.2023 р. для посад з тарифним розрядом з 23 по 60 складає 390%.

Також згідно з інформацією, викладеною в листі заступника директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 423/3394 від 08.06.2023, за період з 01.01.2020 року військовослужбовцям виплачується надбавка за особливості проходження служби - у розмірі 65% та премія з 01.02.2023 р. у розмірі 390%.

У зв`язку з вказаним позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та подання до органу Пенсійного фонду України довідки на його ім`я про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року у зв`язку з фактичним зростанням з цієї дати розміру грошового забезпечення військовослужбовців, яке відбулося на підставі рішення МО України, що викладене в Окремому дорученні Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 р., втім відповідач листом відмовив йому у виготовленні такої довідки станом на 01.02.2023 року, оскільки з 01.02.2023 змін прожиткового мінімуму для працездатних осіб та структури грошового забезпечення не відбулося.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду 13.03.2024 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 по справі № 480/8658/23.

19.04.2024 року на адресу суду апеляційної інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі № 480/8658/23 до набрання рішенням суду у справі № 380/19324/23 законної сили.

Колегія суддів дослідивши обгрунтування вказаної вище заяви, дійшла висновку про її задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно з п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №380/19324/23 за позовом військового пенсіонера до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Зокрема, у вказаній справі оскаржуються дії відповідача щодо зменшення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021, 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

Верховний Суд в ухвалі від 08.11.2023 визначив такі ознаки типової справи: 1) позивач пенсіонер, якому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; 2) відповідач орган державної влади, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень суду, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби із 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати відповідача скласти та подати до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин).

05 березня 2024 року Верховний Суд у зразковій адміністративній справі №380/19324/23 прийняв рішення, однак таке станом на час вирішення заяви про зупинення апеляційного провадження не набрало законної сили.

Колегія суддів вважає, що вказана справа, яка перебуває на розгляді у Верховному Суді та дана справа є подібними за правовідносинами, про що свідчать предмети спору у цих справах.

Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах № 380/19324/23 та № 480/8658/23 свідчить про те, що остання має ознаки типової справи.

При цьому несуттєві відмінності в обставинах справ, на переконання суду, не перешкоджають віднесенню цієї справи до типової, оскільки визначальним у спірних відносинах є розв`язання питання правомірності складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача зокрема з урахуванням телеграми Міністерства оборони України щодо встановлення мінімальних розмірів складових грошового забезпечення на відповідний рік.

Відповідно до частини 1 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Частиною третьою зазначеної статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відтак, враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції, відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

Керуючись ст. 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 480/8658/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 по справі № 480/8658/23 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (провадження № Пз/990/6/23).

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Калиновський В.А.
Повний текст ухвали виготовлений 29.04.2024.