Справа № 160/8515/24
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2024 рокуСправа №160/8515/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивачі звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
ВИЗНАТИ дії ГУ ПФУ в Дніпропет. обл. щодо відмови в перерахунку ЩОРІЧНОЇ ОДНОРАЗОВОЇ ДОПОМОГИ до ДНЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ за 2023 р. ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 інвалідам ДРУГОЇ СВІТОВОЇ ВІЙНИ ПІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у порядку ст. ст. 7, 13 ЗАКОНУ УКРАЇНИ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 р. № 3551-ХП - ПРОТИПРАВНИМИ.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що позивачки є дружинами померлих інвалідів, ліквідаторів аварії на ЧАЕС, мають статус члена сім`ї загиблого ветерана війни, а тому мають право на виплату разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 року відкрито провадження у справі №160/8515/24 за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відзив на позовну заяву не надав; ухвала суду про відкриття провадження у справі від 04.04.2024 року була доставлена до електронного кабінету відповідача 04.04.2024р.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є вдовою померлого інваліда II світової війни І групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії у 1986 р. ОСОБА_12 , який помер: ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується: паспортом ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 20.08.1996 р., свідоцтвом № НОМЕР_2 від 08.11.2019 р, свідоцтвом про укладання шлюбу НОМЕР_3 від 04.11.1994 р., паспортом ОСОБА_13 НОМЕР_4 від 15.08.1996 р, свідоцтвом НОМЕР_5 від 28.03.2000 р, свідоцтвом НОМЕР_6 від 07.12.2018 р, свідоцтвом про смерть ОСОБА_12 НОМЕР_7 від 02.07.2019 р., експертним висновком № 5675 від 02.10.2019 р., довідкою МСЕК № 197209 від 28.05.2000 р., довідкою МСЕК № 994416 від 10.01.2019 р., довідкою МСЕК № 051538 від 10.01.2019 р, довідкою № 256 від 27.03.2018 р, свідоцтвом про право на спадщину НОМЕР_8 від 07.10.2020 р, чоловік, якої - ОСОБА_12 був визнаний гідним до строкової служби і був направлений до проходження строкової служби до лав Радянської Армії з 05.05.1986 р. по 16.05.1986 р., 16.06.1986 р., з 30.09.1986 р. по 06.10.1986 р., з ЗО. 10.1986 р. по 31. 10.1986 р. та виконував обов язки щодо військової служби у зоні відчуження, ліквідуючи наслідки аварії на ЧАЕС, проходив строкову службу у В/Ч НОМЕР_9 АДРЕСА_1 та отримав захворювання, яке призвело до інвалідності І групи та смерті.
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 є вдовою померлого інваліда П світової війни ІІІ групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії, ОСОБА_15 , який помер: ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується: посвідчення № НОМЕР_17 від 25.05.2023 р, пенсійного посвідчення НОМЕР_18 від 05.09.2017р., довідкою Б/Н за січень 1988 р, посвідчення НОМЕР_19 від 11.09.2019 р., експертним висновком М 4484 від 05.05.2023 р, свідоцтвом про смерть НОМЕР_20 від 17.02.2023 р, довідкою МСЕК № 212191 від 10.09.2019 р, довідкою МСЕК № 051659 від 10.09.2019 р, свідоцтвом про право на спадщину № 271 від 22.02.2022 р. був призваний на спеціальні військові збори та виконував обов`язки щодо військової служби у зоні відчуження з 19.11.1987 р. по 21.01.1988 р. у В/Ч НОМЕР_21 АДРЕСА_2 .
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є вдова померлого ОСОБА_17 інваліда другої світової війни І групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорія, який помер: 16.10.2015 р., що підтверджується свідоцтвом про одруження НОМЕР_29 від 27.04.2004 р., посвідченням НОМЕР_30 від 28.04.2016 р„ посвідченням № НОМЕР_31 від 09.01.2018 р„ посвідченням № НОМЕР_32 від 15.05.2018 р„ довідкою № 768 від 14.07.2017 р., свідоцтвом про право на спадщину ННК 343137 від 23.08.2018 р., витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 23.08.2018 р., витягом з Державного реєстру справ на нерухоме майно про реєстрацію права власності ЕЕР- 4ННЕ702В(2 від 23.08.2018 р., джовідкою № 194 від 28.08.2018 р„ довідкою № 4/4256 від 05.11.1992 р., свідоцтвом про смерть НОМЕР_33 від 16.10.2015 р., експертним висновком № 7613 від 28.03.2016 р„ військови квитком НОМЕР_34 від 13.01.1982 р., архівною довідкою № 51/1/4029 від 29.03.1999 р., який брав безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків з 16.01.1988 р. по 05.04.1988 р. проходив спеціальні військові збори у В/Ч НОМЕР_21 АДРЕСА_3 .
Як зазначається у позові, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік не отримали у встановленому розмірі. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із преамбулою Закону № 3551-ХІІ цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
01.01.1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV (далі - Закон № 367-ХІV), яким статтю 15 Закону № 3551-ХІІ доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружились вдруге, щорічна разова грошова допомога виплачується в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 15 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 3551-ХІІ фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України (далі - БК України).

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України № 79-VIII від 28.12.2014 року "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015 року) розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31.03.2015 року, № 141 від 02.03.2016 року, № 233 від 05.04.2017 року, № 170 від 14.03.2018 року, № 237 від 20.03.2019 року, № 112 від 19.02.2020 року та №325 від 08.04.2021 року, від 21 липня 2023 р. № 754, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" від 21 липня 2023 р. № 754 (набрала чинності 25.07.2023) визначено розмір грошової допомоги до 24 серпня 2023 р. членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге,- 650 гривень.

Водночас рішенням Конституційного Суду України № 3-р/2020 від 27.02.2020 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст.12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 рік, № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За положеннями ст. 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційним Судом України у Рішенні від 27.02.2020 року № 3-р/2020 вказано про втрату чинності положеннями Закону саме з дня ухвалення цього Рішення.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020року № 3-р/2020 відновлено дію ч. 4 ст. 15 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, як зазначалось вище, Кабінет Міністрів України у Постанові від 21 липня 2023 р. № 754 установив, що у 2023 році виплата разової грошової допомоги до 24 серпня 2023 р., передбаченої Законом № 3551-ХІІ, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, здійснюється у розмірі 650 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 4 ст. 15 цього Закону.

Отже, на час спірних правовідносин виплати позивачкам у 2023 році спірної допомоги одночасно діяли Закон № 3551-ХІІ та Постанова № 754.

Виходячи із визначених у ч. 3 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги членам сімей, зазначеним у п. 1 ст. 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, у 2023 році необхідно застосовувати не Постанову № 754, а Закон № 3551-ХІІ, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивачки як члени сім`ї загиблих ветеранів війни мають право на виплату щорічної разової допомоги до дня незалежності за 2023 р. у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

При цьому, вихідним критерієм обрахунку спірної щорічної разової грошової допомоги є мінімальний розмір пенсії за віком.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено у 2023 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2021 року 2093,00 грн.

Отже, розмір разової спірної грошової допомоги у 2023 році для члена сім`ї загиблого ветерана війни становить 10465,00 грн. (2093 грн х 5).

Аналогічні висновки суду щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 29.09.2020 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 року у зразковій справі № 440/2722/20 та в силу приписів ч. 5 ст. 242, ч. 3 ст. 291 КАС України враховуються при ухваленні рішення у даній типовій справі.

Щодо позовної вимоги про: СТЯГНУТИ з ГУ ПФУ в Дніпропет. обл. у порядку ст. ст. 7, 13 ЗАКОНУ УКРАЇНИ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ ЩОРІЧНУ ОДНОРАЗОВУ ДОПОМОГУ до ДНЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ за 2023 р. на користь: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 кожному: 10465,00 грн. з урахуванням виплачених сум, суд зазначає, що представником позивачів вже обрано спосіб захисту шляхом нарахування та виплати спірної допомоги, а відтак наведена позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки фактично дублює вказані вище задоволені позовні вимоги.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивачки звільнені від сплати судового збору, отже відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати у справі не розподіляються.

Керуючись ст. 9, 72-77, 139, 242-246, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_35 , мешкає: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_36 , мешкає: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_37 , мешкає: АДРЕСА_6 ), ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_38 , мешкає: АДРЕСА_7 ), ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_32 , мешкає: АДРЕСА_8 ,) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ( і.к 21910427, місце знаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. № 26) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку щорічної одноразової допомоги до дня незалежності за 2023 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 Н.І., ОСОБА_4 , ОСОБА_5 інвалідам другої світової війни ІІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії у порядку ст. ст. 7, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 р. № 3551-ХП - протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити у порядку ст. ст. 7, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ щорічну одноразову допомогу до дня незалежності за 2023 р ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 Н.І., ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у розмірі: 10465,00 грн. кожній, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін