Справа № 380/315/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/315/23 пров. № А/857/50/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Глушка І.В., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року, ухвалене суддею Сидор Н.Т. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/315/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Сухопутних військ імені Петра Сагайдачного про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому, з уточненням позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати доплат за науковий ступінь та вчене звання з 01.03.2018 по 31.08.2021 - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати доплат за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», з 01.03.2018 по 19.12.2022 - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІИ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33% відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» та усіх щомісячних додаткових грошових винагород;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» та усіх щомісячних додаткових грошових винагород, з урахуванням раніше проведених виплат та із одночасною компенсацією при виплаті сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 року

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не видання нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача (надбавок, доплат, підвищень) та премії (за 24 місяці військової служби перед звільненням) для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) із зазначенням індексації грошового забезпечення та доплати до грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»);

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного видати новий грошовий атестат та нову довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача про розмір грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби (з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 року по 31.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%,доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33% відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту») для подання її до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії з 31.08.2021.

21 грудня 2023 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким в задоволенні позову відмовив.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що судове рішення, яким зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 року по 31.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%,доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, скасоване, а тому відпали підстави для виплати компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати вказаних вище видів грошового забезпечення позивач, а також їх врахуванням при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні.

Не погодившись з цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд не звернув увагу на ту обставину, що грошові кошти, які виплачені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 року у справі № 380/19539/21 виплачені позивачу. Крім того, суд касаційної інстанції переглядаючи це рішення суду першої інстанції не відмовляв у задоволенні позовних вимог про виплату вказаних вище видів грошового забезпечення.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї заяви виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач з 31.08.2021 року, на підставі наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 224 виключений зі списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

08.07.2022 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 380/19539/21, яким, зокрема:

- зобов`язав Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по 31.08.2021 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 03.01.2017 по 28.02.2018 січень 2008 року, з 01.03.2018 року по 31.08.2021 року - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 за виключенням раніше виплаченої частини індексації;

- зобов`язав Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

- зобов`язав Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплату за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплату за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплату за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», з урахуванням раніше виплачених сум.

Це рішення набрало законної сили 25.10.2022 року.

На виконання цього рішення відповідач 19.12.2022 виплатив позивачу:

- 67572,63 грн індексації грошового забезпечення;

- 35287,47 грн компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по день фактичної виплати;

- 123 258,68 грн доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту».

У листопаді 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату позивачу компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати вищезазначених доплат, а також здійснення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та доплат, передбачених Законом України «Про вищу освіту»,.

07.12.2022 року відповідач надіслав позивачу листа, у якому повідомив, що немає підстав для проведення цих виплат.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 15 Закону № 2011-XII, військовослужбовцям, при звільненні з військової служби, виплачується одноразова грошова допомога у відсотка від місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

У постанові від 21 грудня 2021 року по справі № 820/3423/18 Верховний Суд зробив висновок, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тому індексація грошового забезпечення включається для обрахунку допомоги при звільненні, оскільки, входить до складу грошового забезпечення.

Так само до складу грошового забезпечення для обчислення одноразової допомоги при звільненні входять: доплати за науковий ступінь доктора наук, яка виплачувалась позивачу систематично з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплата за вчене звання доцента, яка виплачувалась позивачу систематично з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплата за вчене звання професора, яка виплачувалась позивачу систематично з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%.

Апеляційний суд встановив, що право позивача на індексацію грошового забезпечення за період із 01.01.2016 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33% відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту» встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 у справі № 380/19539/21, яке набрало законної сили 25.10.2023 року.

Апеляційний суд також, встановив, що позивач оскаржив це рішення суду до Верховного Суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2023 року по справі № 380/19539/21 зазначив, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в оскарженій частині є передчасним і таким, що зроблений без повного з`ясування обставин, які мають значення для вирішення справи.

Отже, суд першої інстанції, покликаючись на вказане рішення Верховного Суду, яким скасоване рішення суду першої інстанції у справі № 380/19539/21, помилково вказав, що позивач не має права на індексацію грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, а отже на врахування цих видів грошового забезпечення при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, на думку апеляційного суду, відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по 30.08.2021, доплату за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплату за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплату за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33% при обчисленні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач, при виплаті позивачу допомоги при звільненні, зобов`язаний був здійснити її обчислення із врахуванням індексації грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021 та доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%.

Що стосується компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, то ця позовна вимога є передчасною, оскільки відповідач ще не провів перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні, а, отже, не вирішував питання про вказану компенсацію

Тому необхідно задовольнити позовні вимоги про:

- визнання протиправною бездіяльності Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту»;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%.

Що стосується позовних вимог про нарахування та виплату позивачу компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021 у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 у розмірі 33%, то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 1 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) передбачено те, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За змістом статті 3 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 даного Закону, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктами 2, 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач 19.12.2022 року виплатив позивачу заборгованість із доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021 в сумі 123258,68 грн.

Тобто, відповідач порушив строки виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, доплати за вчене звання доцента за період з 04.09.2019 по 19.12.2022 року та доплати за вчене звання професора за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року.

Отже, відповідач, одночасно із виплатою суми заборгованості мав обов`язок виплати позивачу суму компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, доплати за вчене звання доцента за період з 04.09.2019 по 19.12.2022 року та доплати за вчене звання професора за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, однак не виконав його.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року в справі № 460/4765/20.

Що стосується компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, то ця позовна вимога є передчасною, оскільки, відповідач ще не провів позивачу нарахування компенсації втрати частини доходів, а, отже, не вирішував питання про компенсацію податку з доходів фізичних осіб.

Тому, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги про нарахування та виплату позивачу компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати доплати за науковий ступінь та вчене звання необхідно задовольнити частково, шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь та вчене звання;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, доплати за вчене звання доцента за період з 04.09.2019 по 19.12.2022 року та доплати за вчене звання професора за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, щодо не видання нового грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача (надбавок, доплат, підвищень) та премії (за 24 місяці військової служби перед звільненням), для обчислення пенсії, відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, то апеляційний суд зазначає наступне.

Порядок видачі, опис та порядок заповнення грошового атестата військовослужбовців визначено в п. 11 Правил організації фінансового забезпечення військових частини, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 року № 280 (в редакції наказу від 14.02.2020 року № 44, далі - Правила № 44).

Відповідно до пп. 11.1 п. 11 Правил № 44, грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, зокрема, у випадку звільнення військовослужбовця з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби).

Згідно з пп. 11.3 Правил № 44, грошовий атестат виписується у двох примірниках на кожного військовослужбовця окремо (друкованим способом або ручкою), підписується командиром військової частини і начальником фінансового органу і засвідчується особистим підписом власника грошового атестата та відтиском гербової печатки з найменуванням частини, зазначеної в атестаті, та реєструється у журналі реєстрації вихідної документації.

Перший примірник грошового атестата видається під підпис у картці добового рахунку військовослужбовця, в якій зазначається дата його видачі, а другий - залишається в діловодстві фінансового органу військової частини.

Грошові атестати звільнених з військової служби військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової військової служби, долучаються до документів, що подаються до обласного ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) для призначення пенсії чи виплати окладу за військовим званням (окладу за військовим званням та посадового окладу) - на тих, які мають право на пенсійне забезпечення чи на одержання протягом року з дня звільнення окладу за військовим званням (окладу за військовим званням та посадового окладу).

У грошових атестатах військовослужбовців, які одержували протягом року з дня звільнення оклад за військовим званням (оклад за військовим званням та посадовий оклад), після закінчення виплати окладу (окладів) у пункті 13 записується, за який період і в якій сумі виплачено оклад за військовим званням (оклад за військовим званням та посадовий оклад). Цей запис засвідчується підписом начальника фінансового органу обласного (Київського міського) військового комісаріату (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) і скріплюється гербовою печаткою.

Після остаточного розрахунку з цими особами їхні грошові атестати повертаються до районного (міського) військового комісаріату (територіального центру комплектування та соціальної підтримки) для долучення до особових справ.

Таким чином, апеляційний суд встановив, що Правилами № 44 не передбачено можливості та порядку видачі нового грошового атестату.

Отже, у задоволенні позовної вимоги про видачу нового грошового атестату необхідно відмовити.

Що стосується видачі довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача (надбавок, доплат, підвищень) та премії (за 24 місяці військової служби перед звільненням), із зазначенням індексації грошового забезпечення та доплати до грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови КМ України № 704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») для здійснення перерахунку та виплати пенсії, то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно частини 1 та 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 (далі - Порядок №393) доповнено абзацом восьмим (щодо обчислення грошового забезпечення для призначення пенсій) такого змісту: «Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.»

У зв`язку з цим, для призначення пенсій за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.041992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262) військовослужбовцям звільненим з військової служби з березня 2018 року фінансовими органами військових частин, установ та організацій у яких військовослужбовці знаходились на грошовому забезпеченні перед звільненням з військової служби надаються, зокрема, довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсій відповідно до ст. 43 Закону № 2262 (далі - довідка про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії).

Форму довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії доведено вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладеною в листі 28.03.2018 року № 248/3/6/885.

Між тим, апеляційний суд зазначає, що у матеріалах справи немає доказів про те, що позивачу призначена пенсія, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому немає підстав для видачі, для перерахунку пенсії з 31.08.2021 року, довідки про розмір грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт та довідки про розмір грошового забезпечення за період з 01.01.2021 по 31.08.2021, виходячи із посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Крім того апеляційний суд звертає увагу на те, що чинним законодавством не передбачено можливості видачі нової довідки для перерахунку пенсії, не залежно від підстав перерахунку.

Отже, на переконання апеляційного суду, позивач не надав доказів того, що його право на перерахунок пенсії з 31.08.2021 року порушене, а тому в задоволенні вищевказаних позовних вимог необхідно відмовити.

Таким чином, на думку апеляційного суду, адміністративний позов необхідно задовольнити частково, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з урахуванням індексації грошового забезпечення, доплати за науковий ступінь доктора наук, доплати за вчене звання доцента та доплати за вчене звання професора;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь та вчене звання;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, доплати за вчене звання доцента за період з 04.09.2019 по 19.12.2022 року та доплати за вчене звання професора за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року;

У задоволенні інших позовних вимог необхідно відмовити.

Таким чином, суд першої інстанції зробив помилковий висновок, що позивач не має права на врахування індексації грошового забезпечення, доплат за науковий ступінь та вчене звання при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, а також на виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із виплатою заборгованості із доплат за науковий ступінь та вчене звання.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову.

Апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.

Що стосується розподілу судових витрат, то апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно із частинами 1 та 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Апеляційний суд встановив, що позивач за подання позову сплатив судовий збір в сумі 1684,33 грн., а за подання апеляційної скарги 4137 грн.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути 5821,33 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року в справі № 380/315/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з урахуванням індексації грошового забезпечення, доплати за науковий ступінь доктора наук, доплати за вчене звання доцента та доплати за вчене звання професора.

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період із 03.01.2017 по 30.08.2021, доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 01.03.2018 по 31.08.2021, доплати за вчене звання доцента за період з 01.03.2018 по 04.09.2019 та доплати за вчене звання професора за період з 05.09.2019 по 31.08.2021;

Визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь та вчене звання;

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року, доплати за вчене звання доцента за період з 04.09.2019 по 19.12.2022 року та доплати за вчене звання професора за період з 31.08.2021 по 19.12.2022 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Національної академії Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного судовий збір в сумі 5821,33 грн (п`ять тисяч вісімсот двадцять одна гривня 33 копійки).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених статтею 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний