Справа № 200/803/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2024-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

01 травня 2024 року Справа №200/803/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна,3)

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України». В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 залишено без змін.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23 набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 11 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 20 липня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до 1 вересня 2023 року.

01 грудня 2023 року на підставі заяви представника позивача ОСОБА_2 від 30 листопада 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/803/23 були видані виконавчі листи про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України»;

- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1000 (одна тисяча гривень) грн.

Ухвалою суду від 07 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 повернуто без розгляду.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В. О. від 26 грудня 2023 року відкрито виконавче провадження № 73671732 з примусового виконання виконавчого листа № 200/803/23, виданого 01 грудня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

26 грудня 2023 року ОСОБА_1 подана заява в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/803/23.

Ухвалою суду від 08 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/803/23 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 12 лютого 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

12 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 200/803/23.

За наслідком розгляду вказаного звіту суд ухвалою від 14 лютого 2024 року встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 20 березня 2024 року новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а також надати наступні письмові пояснення та докази: щодо вжиття заходів для поновлення страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 11 липня 2023 року; щодо створення електронної особової справи ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» та обставини, які перешкоджали створенню такої електронної особової справи у період з 11 липня 2023 року (з дня набрання рішенням суду законної сили) до 08 лютого 2024 року; щодо нарахування ОСОБА_1 відповідних сум страхових виплат за 2023 2024 роки; щодо подання заявок про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, починаючи з дня набрання рішенням законної сили.

20 березня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання ухвали суду від 14 лютого 2024 року надано новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

За наслідками розгляду вказаного звіту ухвалою від 22 березня 2024 року суд відмовив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23. Встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі № 200/803/23. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) подати до 29 квітня 2024 року новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а також надати інформацію про те, чи виплачуються фактично ОСОБА_1 нараховані страхові виплати з дати їх поновлення, тобто, з 01 лютого 2024 року, та надати докази фактичної виплати ОСОБА_1 страхових виплат. У разі відсутності фактичної виплати коштів, надати письмові пояснення щодо причин такої невиплати.

29 квітня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання ухвали суду від 22 березня 2024 року надійшов новий звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

У вказаному звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України. Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.11.2022 по 01.02.2024 (по день поновлення виплат) в сумі 388 650,00 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Нарахована ОСОБА_1 , на виконання рішення суду, сума доплати за період з 01.11.2022 по 01.02.2024 (по день поновлення виплат) має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Таким чином, виплата нарахованих (перерахованих) сум страхових виплат за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року 31-2 (зі змінами). Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 обліковується у Реєстрі рішень, що підтверджується витягом з означеного реєстру. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (листи від 08.02.2024 № 0500-0313-5/12567, 09.02.2024 0500-0501-5/13015). На теперішній час відповідь від Пенсійного фонду України не надходила. Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік, будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

Щодо фактичної виплати ОСОБА_1 нарахованих страхових виплат з дати їх поновлення, тобто, з 1 лютого 2024 року Головне управління зазначає, що у резолютивній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23 зобов`язано Головне управління, після поновлення нарахування страхових виплат, сплачувати відповідні страхові виплати ОСОБА_1 на загальних підставах. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку 1596 заява про виплату страхової виплати з відкриттям рахунка подається одержувачем: - особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України; - через установи уповноваженого банку; - через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. З матеріалів страхової справи ОСОБА_1 вбачається, що особисто позивач не звертався за поновленням страхових виплат або з інших питань до органів Пенсійного фонду протягом тривалого часу. Враховуючи значний період, за який призначено здійснити нарахування страхових виплат, відсутність з позивачем зв`язку протягом тривалого часу та з метою забезпечення належного виконання рішення суду Головним управлінням 08.01.2024 було спрямовано повідомлення-запрошення за № 0500-0204-8/1931 ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України» (заява про виплату страхових виплат через банківську установу відповідно до норм чинного законодавства). Заява про виплату страхових виплат через банківську установу від ОСОБА_1 на теперішній час до Головного управління не надійшла. 25.04.2024 Головне управління повторно направило повідомлення-запрошення за № 0500-0204-8/41277 ОСОБА_1 щодо особистого звернення до органів Пенсійного фонду України надання актуальної інформації щодо паспортних даних та актуального рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України» (заява про виплату страхових виплат через банківську установу відповідно до норм чинного законодавства). Таким чином, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутня. Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23.

До зазначеного звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано наступні докази: витяг з електронної особової справи ОСОБА_1 ; витяг з Реєстру судових рішень; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.02.2024 року № 0500-0313-5/12567 щодо міграції особової справи ОСОБА_1 та здійснення нарахування доплати щомісячних страхових виплат; лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 лютого 2024 року № 0500-0501-5/13015 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 ; листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.01.2024 року 0500-0204-8/1931 та від 25.04.2024 року № 0500-0204-8/41277 щодо запрошення ОСОБА_1 до сервісного центру ПФУ для уточнення даних.

29 квітня 2024 року представником позивача надано клопотання, в якому останній просить суд у разі ненадання звіту, надання не належного звіту (не поновлення виплати поточних щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 на його діючий рахунок в АТ «Ощадбанку») про виконання рішення в адміністративній справі № 200/803/23, в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства, накласти на суб`єкта владних повноважень керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в порядку ч.2-3 ст.382 КАС України, відповідний штраф. Представник позивача у клопотанні посилається на те, що електронна особова справа, документи зазначеної адміністративної справи за №200/803/23, є в розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, будь-яких перешкод для нарахування та виплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , не існує. У відповідача є Електронна особова справа ОСОБА_1 , всі відомості з цієї справи надавались суду, у ОСОБА_1 є діючий рахунок в Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», на який він отримує пенсійні виплати. Представником позивача неодноразово, вже на протязі 2024 року, направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області адвокатські запити з проханням виконати зазначеного рішення суду в частині - поновити виплату поточних щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (адвокатські запити від 04.03.2024,від 16.03.2024,від 03.04.2024) на його діючий рахунок в АТ «Ощадбанку», на який він отримував ці виплати, та отримує до теперішнього часу пенсійні виплати - UA1783974. На ці адвокатські запити надійшли відповіді від 13.03.2024 за № 0500-0203-8/24501, від 02.04.2024 за № 7250/02-16, від 08.04.2024 за № 0500-0203-8/33976, які є відписками. На теперішній час виплата поточних щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 не поновлена.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 та заяву представника позивача щодо в накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/803/23 від 21 березня 2023 року, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року в адміністративній справі №200/803/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022 року на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлення страхових виплат ОСОБА_1 проведено з 1 лютого 2024 року у розмірі 26 310,00 грн. та здійснено розрахунок суми страхових виплат з 01.11.2022 по 01.02.2024, яка складає 388 650,00 грн., що підтверджується наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 .

Відповідно до наданого Головним управлінням витягу з Реєстру судових рішень рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 обліковується у зазначеному Реєстрі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано лист від 08 лютого 2024 року № 0500-0313-5/12567, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить на виконання рішення суду провести міграцію особової справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та здійснити нарахування доплати щомісячних страхових виплат з 01.11.2022. Нарахування провести: за період з 01.11.2022 по 31.12.2022 у загальній сумі 49 620,00 грн.; з 01.01.2023 по 28.02.2023 розмір щомісячної страхової виплати 24 810,00 грн.; з 01.03.2023 по 31.12.2054 розмір щомісячної страхової виплати 26 800,00 грн.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 від 09 лютого 2024 року № 0500-0501-5/13015, скерований до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року по справі № 200/803/23.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

За наслідками розгляду звітів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та доданих до звітів документів, суд констатує, що відповідачем було вжито певних заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати заборгованості за період з 01.11.2022 року по 01.02.2024 року (по день поновлення виплат) в сумі 388 650,00 грн., проте фактична невиплата страхових виплат та заборгованості зі страхових виплат обумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.

Щодо виплати поточних страхових виплат суд зазначає, що відповідно до витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 , поновлення виплат останньому відбулось з 01 лютого 2024 року. Виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат в сумі 26 310,00 грн., проте, фактично не виплачується.

З приводу цього Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у звіті посилається на те, що позивач особисто не звертався за поновленням страхових виплат або з інших питань до органів Пенсійного фонду протягом тривалого часу, не надавав заяву про виплату страхових виплат через банківську установу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу ОСОБА_1 було направлено лист від 08.01.2024 року № 0500-0204-8/193, в якому зазначено: «Відділ обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області запрошує Вас до найближчого сервісного центру Пенсійного фонду України для подання паспортних даних та діючого рахунку, відкритого в установі АТ «Державний ощадний банк України» для поновлення страхових виплат».

24 квітня 2024 року Головним управлінням на адресу позивача повторно направлено лист № 0500-0204-8/41277 наступного змісту : «… У зв`язку з відсутністю в Вашій електронній особовій справі № реквізитів уповноваженого банку, виплата страхових коштів за рішенням суду не проводиться. Для можливості виконання рішень суду, просимо надати заяву з відповідними реквізитами рахунку, відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596».

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, заява про виплату страхових виплат через банківську установу від ОСОБА_1 на теперішній час до Головного управління не надійшла.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку призначення, перерахування та здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 26 січня 2024 року № 4-1, заява про призначення, перерахування, продовження та здійснення страхових виплат (крім виплат, які призначаються страхувальником) подається потерпілим або особою, яка має право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, особисто або через уповноваженого представника до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає страхову виплату) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Пунктом 4 Зазначеного Порядку передбачено, заява разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), може подаватись заявником в електронній формі через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал Пенсійного фонду) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) (у разі наявності технічної можливості). На заяву, подану в електронній формі, накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису або інших засобах ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу заявника, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1467 затверджено Порядок здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі Порядок № 1467).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1467 цей Порядок визначає механізм здійснення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати).

Пунктом 4 Порядку № 1467 визначено, що страхові виплати здійснюються виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача страхової виплати в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання одержувача страхової виплати.

Щомісячна страхова виплата здійснюється через поточні рахунки в банках або уповноваженими організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), і Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43).

Відповідно до пункту 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі Порядок №1596), одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Пунктом 10 Порядку № 1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, порядок призначення та поновлення страхових виплат передбачає звернення особи до органу Пенсійного фонду України особисто з наданням відповідної заяви про виплату страхових виплат через банківську установу.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2022р. на рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України».

При цьому, порядок поновлення страхових виплат в межах даної справи судом не вирішувався, а отже, суд не вправі надавати оцінку питанню щодо правомірності вимоги Головного управління Пенсійного фонду України з приводу особистої явки позивача для уточнення його даних, зокрема, реквізитів рахунку відкритого в установі уповноваженого банку АТ «Ощадбанк».

Враховуючи викладене, на переконання суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було вжито всіх залежних від Головного управління заходів для забезпечення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23. Так, Головним управління поновлено ОСОБА_1 страхові виплати з 01 лютого 2024 року, виплата яких проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат, а також нарахована заборгованість за період з 01.11.2022 року по 01.02.2024 року (по день поновлення виплат), виплата якої буде здійснена за наявності бюджетного фінансування.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № №560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23, штрафу, оскільки у даному випадку застосування штрафної санкції не призведе до відновлення порушених прав позивача.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладення на суб`єкта владних повноважень керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року у справі № 200/803/23.

2. У задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовити.

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Повний текст ухвали складений та підписаний 01 травня 2024 року.

Суддя С.В. Смагар