Справа № 280/7400/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7400/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації»

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року (суддя Стрельнікова Н.В.) у справі №280/7400/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не підготовці та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для призначення пенсії за вислугою років позивачу на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для призначення пенсії за вислугою років позивачу на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В обгрунтування заявлених вимог посилалась на те, що з 2001 року проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Наказом від 21.02.2023 року № 184/к позивачку звільнено зі служби в Державній кримінально виконавчій службі України. Вислуга років позивача на день звільнення становить: в календарному обчисленні 21 рік 06 місяців 13 днів; у пільговому обчисленні 27 років 08 місяців 21 день. Вказувала, що 16 серпня 2023 року вона звернулась до Державної установи "Центр пробації" із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років. Однак, відповідачем у задоволенні вищевказаної заяви було відмовлено. Зазначене рішення мотивовано відсутністю у позивачки 25 років вислуги в календарному обчисленні на день звільнення через відмову у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії. Позивачка вважала, що зазначені дії відповідача порушують конституційне право на належний соціальний захист та є неправомірними, а рішення про

відмову у призначення пенсії за вислугу років - незаконним.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанці виходив з того, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що для отримання права на призначення пенсії на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, якої позивачка не має. До вислуги років зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено. Правові висновки Верховного Суду, на які посилався суд першої інстанції, стосувалися застосування пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ у співвідношенні до Порядку № 393 в його попередній редакції. Наразі застосуванню підлягає Порядок № 393 в редакції постанови КМУ №119.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обгрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходила службу в системі Державної кримінально-виконавчої служби України з 15.08.2001 по 28.02.2023, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Згідно з наказом ДУ "Центр пробації" від 21.02.2023 № 184/к, ОСОБА_1 було звільнено з 28.02.2023 року з посади старшого інспектора Пологівського районного відділу № 1 філії Державної установи "Центр пробації" в Запорізькій області на підставі п. 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років позивача на день звільнення становить: у календарному обчисленні 21 рік 06 місяців 13 днів; у пільговому обчисленні 27 років 08 місяців 21 день.

16.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до ДУ "Центр пробації" із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 29.08.2023 ДУ "Центр пробації" повідомила, що оскільки у позивачки календарна вислуга років менша ніж передбачено Законом, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років немає. Зазначила також, що призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 не передбачено.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивачка звернулась з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Отже, обов`язковою умовою для призначення пенсії за п. «а» ч.1 ст.12 Закону № 2262-ХІІ є наявність вислуги не менше 25 календарних років.

Статтею 17-1 цього ж Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Цей Порядок зазнав змін, які були внесені, у тому числі, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

До зазначених змін пункт 3, на який посилається позивачка та який прийняв до уваги суд першої інстанції, містив перелік видів служби, які зараховувались до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Після внесенні змін цей пункт (3) визначає перелік видів служби, які зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення та звернення позивачки із заявою до відповідача щодо оформлення та подання необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, то відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачці часу проходження служби до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у справі №600/3836/22-а (постанова від 14.11.2023) суть якої полягає в тому, що «Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови».

Оскільки, як встановлено апеляційним судом, позивачка не має календарної вислуги років, достатньої їй для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ (25 календарних років і більше), її вимоги щодо зобов`язання відповідача оформити та направити до органів Пенсійного фонду України документи для призначення їй пенсії, є безпідставними.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи «Центр пробації» задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року у справі №280/7400/23 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 30.04.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк