Справа № 2-а-416/11
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2011-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Біляївський районний суд Одеської області

06.06.2011 Справа № 2-а-416/11
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Поцелуйко К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом і просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у перерахуванні і виплаті державної і додаткової пенсії, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, зобов`язати відповідача перерахувати йому державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що належали йому до виплати згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, згідно ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 вказаного Закону за останні три роки, виплатити винагороду згідно ч.3 ст. 26 названого Закону, а також зобов`язати відповідача перераховувати надалі розмір пенсії при збільшенні розміру прожиткового мінімуму та виплачувати винагороду за вислугу років.

Свої вимоги мотивує тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1986 році, інвалід 2 групи. Відповідач всупереч вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року не виплачує йому державну пенсію у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Він звернувся з заявою про перерахунок пенсії до відповідача, але йому було відмовлено у зв`язку з тим, що немає підстав для перерахунку пенсії. У зв`язку з викладеним він звернувся з позовом до суду.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав, подав заперечення на позов, в якому вказав, що позивачеві нараховується державна та додаткова пенсія згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, розрахунок проведено автоматизованим шляхом з використанням програмного забезпечення, яке розроблено ЮЦ Міністерства праці і соціальної політики. Також вказав, що мінімальний розмір пенсії за віком може застосовуватися виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно Закону України «Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування», а не згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід 2 групи із захворювання, яке пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 12.11.1997 року (а.с.7), і вкладкою до нього № 614662 (а.с. 7).

Відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року йому було призначено державну пенсію і щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від цих обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту постраждалого населення визначені у вищеназваному Законі.

Статтею 50 вказаного Закону передбачено, що особам, віднесеним до першої категорії, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 названого Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

З аналізу статей 50, 54 названого Закону вбачається, що за основу нарахування розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, береться мінімальна пенсія за віком.

Діючим законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише положеннями ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування», іншим нормативним актом цей розмір пенсії не визначений, а тому не можуть бути взятими до уваги посилання представника відповідача у запереченні на позов на ч.3 ст. 28 цього Закону, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої ст. 28, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачеві конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, текст статті 50 викладений в такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: зокрема

інвалідам ІІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами»;

Частини третя і четверта статті 54 замінені чотирма частинами такого змісту: «У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по ІІ групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами».

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до 01.01.2008 р.

Відповідно до ч.1 ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» від 08.02.1995 року право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров`ю особи, не обмежується строком давності.

Враховуючи викладене, суд вважає, що управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачеві державну та додаткову пенсію, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» за період з 01.06.2008 року по 11.04.2011 року, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки відповідачем не виконані вимоги ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, то на нього необхідно покласти обов`язок нарахувати і виплатити позивачеві державну і додаткову пенсію за період з 01.06.2008 року по 11.04.2011 року.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача про зобов`язання надалі нараховувати і виплачувати державну і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, не підлягають задоволенню, оскільки компетенція адміністративних судів не поширюється на спори, які можуть виникнути в «майбутньому» між позивачем та суб`єктом владних повноважень з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності.

Позовні вимоги про виплату винагороди за вислугу років на підставі ч.3 ст. 26 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задоволенню не підлягають, оскільки на підставі Закону від 06.06.1996 року № 230/96-ВР стаття 26, на яку посилається позивач, виключена.

Керуючись ст. ст. 2, 7-9, 11, 71, 158-163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні і виплаті державної і додаткової пенсії, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, за період з 01.06.2008 року по 11.04.2011 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що належали йому до виплати згідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, а саме: державну пенсію у розмірі 8 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, додаткову пенсію у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.06.2008 року по 11.04.2011 року включно, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнень за один місяць і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Біляївський районний суд Одеської області.

ГоловуючийО. І. Трушина