Справа № 560/1535/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1535/24
РІШЕННЯ

іменем України

30 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документів, необхідних для призначення пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи, необхідні для призначення пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачу було направлено ряд документів, які підтверджують період служби. На підставі таких можна відновити послужний список, який є основним документом особової справи, та підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи, необхідні для призначення пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що пенсія позивачу була призначена в Брянській області російської федерації, де він був взятий на військовий облік. Тому можна зробити висновок, що примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років був надісланий у відповідний орган російської федерації.

Інформація щодо відомостей про місцезнаходження особової справи позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 невідома.

ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 про відсутність усіх необхідних документів для направлення подання до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

17.10.2023 за вх. №4649 до ІНФОРМАЦІЯ_1 від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшли документи для призначення пенсії за вислугу років майора ОСОБА_1 .

Супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.10.2023 за №8/1/9366 пакет документів щодо призначення пенсії ОСОБА_1 повернуто ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вказано, що при розгляді документів було встановлено відсутність особової справи та складеного відповідним фінансовим органом розрахунку вислуги років.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» підставою для призначення пенсії за вислугу років згідно статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є особова справа та розрахунок вислуги років на пенсію.

Про таке рішення повідомлено позивача листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.11.2023.

У подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою від 08.11.2023, у якій вказав, що звільнений у запас з військової служби 14 квітня 1995 року з військової частини НОМЕР_1 . Після звільнення перебував на військовому обліку в Брянській області, де отримував пенсію. В даний час у зв`язку з воєнною агресією росії виникла необхідність в оформлені пенсії в Україні. Для призначення пенсії ІНФОРМАЦІЯ_5 має надати до Головного управління ПФУ документи необхідні для призначення пенсії. З цього приводу звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 , на що 07.11.2023 отримав відписку про відсутність особової справи.

У заяві вказує, що перший примірник особової справи знаходиться в архіві МОУ. Тому просив витребувати із територіального архівного відділу Галузевого Державного архіву Міністерства Оборони України перший примірник особової справи (її копію) та на підставі документів, які містяться в ній, подати документи до управління Пенсійного фонду для призначення мені пенсії.

Листом від 24.11.2023 у відповідь на звернення позивача повідомлено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років до Пенсійного фонду України подаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії,

2) витяги з наказів про звільнення та- (або) виключення зі списків особового складу або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії;

4) грошовий атестат (розрахункова книжка).

Згідно наданої інформації після звільнення з військової служби заявник отримував пенсію в ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, перший примірник особової справи, на підставі якого призначено пенсію, знаходиться в російській федерації.

В зв`язку з цим повідомлено, що для отримання першого примірнику особової справи заявнику слід звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Пунктом 2 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок) встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Положеннями п. 2 Розділу ІІ Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Згідно з пунктами 1-3 Розділу ІІІ вказаного Порядку уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Згідно п. 11 Розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами.

З аналізу вищевикладеного слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і установлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний висновок наведений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28.11.2018 року по справі №537/1980/16-а та Верховним Судом у постанові від 17.06.2020 року по справі №554/2032/17.

Отже, Порядок №3-1 встановлює обов`язок уповноваженого органу направити до пенсійного фонду ряд визначених документів про призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2.9. Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 14.08.2014 №530 (далі - Наказ), обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Отже, обов`язковою умовою для призначення пенсії є наявність у відповідного органу ТЦК та СП особової справи військовослужбовця.

Разом з цим, у справі, що розглядається, у відповідача відсутній такий документ.

При цьому такий документ (особова справа), як зазначають сторони, знаходиться у державного органу російської федерації.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 було передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають (стаття 1).

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами (стаття 8).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 (припинила дію, враховуючи вимоги ст.13, з 19.06.2023).

Водночас, російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, починаючи з 01.01.2023.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежності держав у галузі пенсійного забезпечення не була дійсною для України.

На момент розгляду заяви позивача про призначення пенсії відсутній міжнародний договір з російською федерацією з приводу пенсійного забезпечення.

Тому у державних органів України відсутня можливість надати позивачу допомогу в одержанні необхідних для призначення пенсії документів, шляхом запиту про надання таких у державного органу російської федерації.

Щодо посилання позивача на п.21 розділу ІІІ Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280, суд зазначає таке.

Згідно вказаної норми у випадку, коли місцезнаходження одного з примірників особової справи неможливо встановити, службою персоналу за місцем проходження військової служби військовослужбовцем вживаються заходи щодо його розшуку.

Однак вказаний нормативний акт не діяв на час звільнення позивача з військової служби у 1995 році. Крім того, такий стосується дій служби персоналу за місцем проходження військової служби військовослужбовцем, а не органу ТЦК та СП. Також, у спірному випадку відсутня така умова, як неможливість встановлення місцезнаходження особової справи.

Щодо доводів позивача про те, що на підставі направлених відповідачу документів (архівних довідок щодо проходження служби, нарахованого грошового забезпечення за окремі періоди) можна відновити послужний список, то суд вважає такі помилковими, оскільки законодавством такої можливості не передбачено.

При цьому, згідно п.4 розділу ІІІ Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 15 вересня 2022 року № 280, складання військовослужбовцями особових справ на себе не допускається.

Передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у спірному випадку відсутні.

З огляду на викладене, позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя Д.А. Божук