Справа № 280/6865/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/6865/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 01.11.2023 року) у адміністративній справі №280/6865/23 а позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження розміром, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив дію відповідача щодо відмови здійснити йому перерахунок та виплату пенсії без обмеження розміром із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн. - визнати протиправною; зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії без обмеження розміром із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; постанови Кабінету Міністрів України від постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №280/155/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2022 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. Представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом, в якому просив провести перерахунок пенсії, з урахуванням проведеної індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, включивши до бази визначення індексації суму у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 в повному обсязі без обмеження в 1500 грн., включивши до бази визначення індексації у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713. Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено у задоволенні заяви. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та прийшов до висновку про те, що питання наявності у ОСОБА_1 права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 було предметом судового розгляду у справі №280/155/23 і ухвалене в цій справі рішення суду має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами сторонами не заперечується нарахування та виплата вказаної доплати на момент розгляду цієї справи, тобто в цій частині права ОСОБА_1 не порушені. Суд зазначав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, за якими призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підвищуються на відповідний коефіцієнт збільшення (1,14; 1,197), при такому підвищенні не враховується, зокрема, щомісячна доплата до пенсії; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн., у зв`язку з чим вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн. є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №280/155/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2022 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено, що 31.07.2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом, в якому просив провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведеної індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, включивши до бази визначення індексації суму у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 та до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 в повному обсязі без обмеження в 1500 грн., включивши до бази визначення індексації у розмірі 2000 грн, яка є доплатою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Встановлено, що листом від 04.08.2023 року №0800-0203-8/50650, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поінформувало ОСОБА_1 , що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 йому було проведено індексацію пенсії з 01.3.2022 року та з 01.03.2023 року.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.02.2024 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати до суду докази розрахунків (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №280/155/23 про нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2022 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у розмірі 2000 грн. з урахуванням раніше виплачених сум та чи індексувалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністріів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливи верств населенння у 2022 році та постанови Кабінету Міістрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та чи обмежувалася пенсія розміром десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

На виконання ухвали суду апеляційної інстанції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 21.02.2024 року було надано копію перерахунку пенсії ОСОБА_2 (період перерахунку 01.03.2023 року) 14165,88 грн. Як вбачається з перерахунку пенсія ОСОБА_1 була проіндексована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливи верств населенння у 2022 році (0.14 1555,46 грн.) та постанови Кабінету Міістрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (0.197 1500 грн.), виплачена щомісячна надбавка до пенсії: щомісячна доплата 100 грн. Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 з вересня 2022 року по лютий 2023 року включно підлягало виплаті 14665,88 грн. щомісячно, фактично виплачено 12665,88 грн. щомісячно; з березня 2023 року по липень 2023 року підлягало виплаті 16165,88 грн. щомісячно, фактично виплачено 14165,88 грн. щомісячно. Згідно розрахуку пенсій (автоматизована система) пенсія станом на 20.02.024 року склала всього 17092,95 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 12665,88 грн.

Відповідно до частин 3, 18 ст.43, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. З 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. З 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 йому було проведено індексацію пенсії з 01.3.2022 року та з 01.03.2023 року. Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 року» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає відповідно 1934 грн., 227 грн., 2093 грн.; згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - 2093 грн., тому пенсія ОСОБА_1 не була обмежена мінімальним розміром прожиткового мінімуму для осіб, які витратили працездатність. Суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року у справі №280/155/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.09.2022 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн. з урахуванням раніше виплачених сум, а тому виплата щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 грн. перевіряється шляхом звернення до суду в порядку ст.383 КАС України тим судом, який прийняв рішення від 23.03.2023 року у справі №280/155/23.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2023 року у справі №28/6865/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко