Справа № 620/3717/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/3717/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сало О.П.,

представника відповідача Коляди І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області та просить: визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління ДПС у Чернігівській області від 29.02.2024 №13 «Про накладання дисциплінарного стягнення», яким ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що накладення на неї дисциплінарного стягнення не обгрунтоване, протиправне та порушує її законні права і інтереси.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 с 17лютого 2014 року по 19 грудня 2016 року працювала в податкових органах Чернігівської області.

З 05 серпня 2022 року призначена на посаду головного державного інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області.

Наказом від 29.02.2024 року № 13-дс в.о. начальника Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі - Наказ №13) позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Розділу III Закону України «Про державну службу» (зі змінами та доповненнями) (далі Закон №889) у вигляді догани за не виконання або не належне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників прийнятих у межах їхніх повноважень.

Не погодившись з оскаржуваним наказом позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З тексту Наказу №13 Головного управління ДПС у Чернігівській області убачається, що дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі - Дисциплінарна комісія) відповідно до статті 69 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VII «Про державну службу» (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон №889) постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження» (зі змінами), Порядку здійснення дисциплінарного провадження у Державній податковій службі України, затвердженого наказом ДПС від 21.02.2020 № 95 (зі змінами), на підставі наказу Головного управління ДПС у Чернігівській області ви 16.01.2024 № 3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження», доручення в. о. начальника Головного управління ДПС у Чернігівській області від 12.01.2024 №4/25-01-01- 01-11 до доповідної записки сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС Чернігівській області від 11.01.2024 №13/25-01-14-16, складеної за результатами перевірки з питань, викладених у листі ДПС У країни від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 щодо фактів вчинення дій працівниками ГУ ДПС у Чернігівській області стосовно платників податків, по яких наказам ГУ ДПС у Чернігівській області врегульовано конфлікт інтересів, за результатами якої складено акт перевірки від 05.10.2023 №4/25-01-14-13 розглянуто дисциплінарну справу головного державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Чернігівській області.

Рішення про притягнення позивачки до дисциплінарного стягнення було прийнято з урахуванням подання Дисциплінарної комісії від 19.02.2024 №52/25- 01-01-01-33, в якому викладено події по дисциплінарному провадженні відносно неї.

У даному поданні зазначена наступна інформація: відомості щодо підстав для порушення дисциплінарного провадження, лист Державної податкової служби України від 12.09.2023 №22572/7/99- 00-14-02-07, розпорядження Головного управління ДПС у Чернігівській області від 15.09.2023 №52-р «Про проведення перевірки інформації, зазначеної в листі ДПС від 12.09.2023№22572/7/99-00-14-02-07» (зі змінами, внесеними розпорядженням від 15.09.2023 №52-р), акт від 05.10.2023 №4/25-01-14-13 «Про результати перевірки з питань, викладених у листі ДПС України від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 щодо фактів вчинення дій працівниками Головного управління ДПС у Чернігівській області стосовно платників податків по яких наказами Головного управління ДПС у Чернігівській області врегульовано конфлікт інтересів», доповідна записка сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Чернігівській області від 11.01.2024 №13/25-01- 14- 16, доручення в. о. начальника ГУ ДПС у Чернігівській області від 12.01.2024 №4/25-01-01-01-11 до доповідної записки сектору з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління ДПС у Чернігівській області від 11.01.2024 №13/25-01-14-16, наказ Головного управління ДПС у Чернігівській області від 16.01.2024 №3- дп «Про порушення дисциплінарного провадження».

Дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі- Дисциплінарна комісія) проведено розгляд матеріалів дисциплінарної справи, зокрема: Головним управлінням ДПС у Чернігівській області (далі - ГУ ДПС) отримано лист Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції ДПС від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02- 07(вх. від 12.09.2023 №2940/8/25- 01) з інформацією про відпрацювання корупційного ризику - «Недоброчесність посадових осіб ДПС та її територіальних органів під час роботи з конфіденційною чи службовою інформацією та інформацією про персональні дані платників податків та показники їх фінансово-господарської діяльності».

З метою перевірки інформації, зазначеної в листі ДПС від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 та на виконання вимог розпорядження ГУДПС від 15.09.2023 року №52-р «Про проведення перевірки інформації, зазначеної у листі ДПС від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07» (зі змінами, внесеними розпорядженням від 15.09.2023 №52-р), робочою групою проведено перевірку щодо фактів вчинення дій працівниками ГУ ДПС стосовно платників податків, по яких наказами ГУ ДПС врегульовано конфлікт інтересів.

За результатами перевірки складено акт від 05.10.2023 №4/25-01-14-13 «Про результати перевірки з питань, викладених у листі ДПС України від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 щодо фактів вчинення дій працівниками Головного управління ДПС у Чернігівській області стосовно платників податків по яких наказами Головного управління ДПС у Чернігівській області врегульовано конфлікт інтересів».

Сектором з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС Доповідною запискою від 08.11.2023 №191/25-01-14-21 повідомлено в.о. начальника ГУ ДПС про результати перевірки та внесено пропозицію про направлення результатів перевірки Головному управлінню Національної поліції в Чернігівській області.

ГУ ДПС відповідно до ч. б статті 53 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції» (зі змінами) листом від 05.10.2023 №5200/5/25-01-14-17 повідомило Головне управління національної поліції в Чернігівській області про встановлені факти порушення антикорупційного законодавства.

Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області листом від 29.12.2023 №5412/55/124/01-2023 (вх. ГУ ДПС від 04.01.2024 №188/5/25- 01) повідомило про відсутність у діях державних службовців складу адміністративних правопорушень.

Сектором з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДПС Доповідною запискою від 11.01.2024 №13/25-01-14-16 з метою визначення ступеню вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, на підставі ст. 64-69 Закону №889 внесено пропозицію в. о. начальника ГУ ДПС про Ініціювання дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців.

Відповідно до пп. 1.1, п.1 Доручення в.о. начальника ГУДПС від 12.01.2024 №4/25-01-01-01-11 до доповідної записки сектору з питань запобігання корупції від 11.01.2024 №13/25-01-14-16 та наказу ГУ ДПС від 16.01.2024 №3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження» порушено дисциплінарне провадження стосовно головного державного інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску ^правління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області ОСОБА_2 .

Дисциплінарною комісією взято до уваги: наказ Державної податкової служби України 15.05.2020 №216 «Про затвердження Порядку доступу до інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України» (зі змінами) (далі - Порядок № 216) визначає взаємодію між суб`єктами відносин, пов`язаних і реалізацією повноважень обробки і розпорядження інформацією в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах Державної податкової служби України (далі - система), умови отримання користувачами можливості обробляти інформацію в системі та правила обробки цієї інформації, а також порядок здійснення контролю за дотриманням вимог Порядку користувачами.

Відповідно п. 7.2. Розділу 7 Порядку №216, користувач зобов`язаний: дотримуватися вимог Порядку; використовувати інформацію виключно в цілях, передбачених посадовою інструкцією або іншим організаційно- розпорядчим документом органу ДПС; не передавати інформацію стороннім особам; копіювати або зберігати інформацію системи тільки на обліковані носії інформації виключно для виконання функціональних обов`язків.

Згідно п. 7.3. Розділу 7 Порядку № 216, Користувачу забороняється: використання інформації в цілях, не передбачених посадовою інструкцією; передача іншим особам свого ідентифікатора користувача в системі/мережі, пароля та інших засобів доступу до системи; передача конфіденційної інформації стороннім особам; копіювання або збереження конфіденційної інформації системи на будь-які носії інформації, якщо це не пов`язано з виконанням функціональних обов`язків.

Відповідно до п. 7.4. Розділу 7 Порядку №216, відповідальність за порушення вимог Порядку покладається на користувачів та їхніх керівників.

Разом з цим, згідно п. 5.1 ч. 5 Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби, затверджених наказом Державної податкової служби України від 02.09.2019 №52 (із змінами) (далі - Наказ №52) працівники повинні використовувати своє службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) виключно для виконання своїх посадових обов`язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Також згідно вимог п.1 Розділу IV Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №158 (із змінами і доповненнями), державний службовець та посадова особа місцевого самоврядування повинні використовувати своє службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) виключно для виконання своїх посадових обов`язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.І cm. 43 Закону України від 14.10.2014 № 1700-VII «Про запобігання корупції» із змінами (далі - Закон №1700) особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, не розголошують і не використовують в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала їм відома у зв`язку з виконанням своїх службових повноважень та професійних обов`язків, крім випадків, встановлених законом.

З поданих суду доказів убачається, що наказом ГУ ДПС у Чернігівській області від 03.01.2023 №1 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів» врегульовано потенційний конфлікт інтересів ОСОБА_2 по ФОП ОСОБА_3 у зв`язку з тим, що він є її батьком.

В період з 05.08.2022 та станом на початку даної перевірки (15.09.2023) ОСОБА_4 обіймала посаду головного державного інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області (далі ГУДПС).

Згідно з посадовою інструкцією головного державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС затвердженою 05.08.2022, ОСОБА_4 була відповідальною за здійснення аналізу та контролю за виконанням законодавчих та нормативно-правових актів, наказів ДПС та ГУ ДПС щодо повноти обліку платників податків, дотримання податкового законодавства, правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати єдиного внеску, своєчасності подання платниками податків звітності, розрахунків та інших документів, пов`язаних з їх обчисленням, а також за організацією роботи територіальних відділів податків і зборів з фізичних осіб з питань виконання ними закріплених функцій, пов`язаних із справлянням єдиного внеску, здійснення контролю щодо забезпечення повноти та своєчасності відображення первинних показників в підсистемах інформаційної системи органів ДПС та їх відповідним перенесенням до інтегрованої карти платника.

Як свідчить аналіз інформації, викладеної в листі ДПС від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 головного державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС ОСОБА_5 здійснено входи до ІКС «Податковий блок» 9-12.01.2023, 16-17.01.2023, 19.01.2023, 24-25.01.2023, 27.01.2023, 08.02.2023, 17.03.2023, 21.03.2023, 10.04.2023, 13.04.2023, 26.04.2023, 15.05.2023, 19.05.2023, 24.05.2023, 27.06.2023, 03.07.2023, 04.08.2023, 11.08.2023, 14-16.08.2023 та пошук реєстраційних даних платника податків, пошук платника податків в режимі «Подання звітності» по ФОП ОСОБА_3 (рнкопп НОМЕР_1 ).

Головному державному інспектору відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб ГУДПС ОСОБА_6 запрошення від 02.02.2024 №44/25-01-01-01-33 вручено особисто.

ОСОБА_1 на засіданні Дисциплінарної комісії надала наступні пояснення: «Я, ОСОБА_4 , з метою виконання покладених відповідно до посадової інструкції функціональних обов`язків та в рамках наданих повноважень систематично здійснюю, зокрема, контроль щодо забезпечення повноти та своєчасності відображення первинних показників в підсистемах інформаційної системи органів ДПС та їх відповідним перенесенням до інтегрованої картки платника Далі - ІКП).

Зазначений контроль систематично здійснюю на підставі поданої платниками звітності, даних ІКП та реєстраційних даних платників податків.

За обраними критеріями формуються переліки, до складу яких і входив мій батько ФОП ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1 ), який перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Чернігівській області на спрощеній системі оподаткування (єдиний податок 1 група).

Тому перегляд ІКП, поданої звітності та реєстраційних даних здійснюється мною в межах виконання своїх функціональних обоє`язків, у тому числі і по ФОП ОСОБА_7 .

Вказані дії не були пов`язані з предметом конфлікту інтересів чи із наданням ФОП ОСОБА_7 переваг з питань оподаткування та із прийняттям будь-яких рішень щодо його діяльності. Мною не здійснювалося внесення жодних змін в ІКП платника ФОП ОСОБА_7 , а також не здійснювалося коригування показників поданої ним звітності. Службова інформація в особистих цілях не використовувалася та не передавалася стороннім особам, її використання було з метою виконання функціональних обов`язків...».

В поясненні начальника управління оподаткування фізичних осіб ОСОБА_8 від 22.09.2023, як особи уповноваженої на здійснення зовнішнього контроль згідно наказом ГУ ДПС від 03.01.2023 року №1, зазначено що ОСОБА_5 не узгоджувалися з нею усі дії, зміст рішень, що приймалися або розроблялися стосовно ФОП ОСОБА_7 та письмово не повідомляла про будь-які зміни чи обставини, що можуть призвести до виникнення реального конфлікту інтересів або інших порушень чи обмежень, визначених нормами законодавства.

В поясненні заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області ОСОБА_9 від 22.09.2023, як особи уповноваженої на здійснення зовнішнього контроль згідно наказом ГУ ДПС від 03.01.2023 року №1, зазначено що вона не отримувала від ОСОБА_2 інформації про вчинення будь-яких дій по відношенню до діяльності ФОП ОСОБА_7 (рнокпп НОМЕР_1 ) та не надавала завдань, щодо діяльності зазначеного платника податків.

Згідно Акту від 05.10.2023 №4/25-01-14-13 «Про результати перевірки з питань, викладених у листі ДПС України від 12.09.2023 №22572/7/99-00-14-02-07 щодо фактів вчинення дій працівниками Головного управління ДПС у Чернігівській області стосовно платників податків по яких наказами Головного управління ДПС у Чернігівській області врегульовано конфлікт інтересів» слідує: «Відповідно до даних ІКС органів ДПС станом на 01.09.2023 у ФОП ОСОБА_7 (рнокпп НОМЕР_1 ) відкрито 3 інтегровані картки платника (далі - ІКП).

В ІКП по податку на доходи фізичних осіб , що справляється фізичними особами за результатами річного декларування (ККДБ 11010500), у січні - серпні 2023 року операції відсутні.

В ІКП по єдиному податку з фізичних осіб (ККДБ 18050400) у січні - серпні 2023 року відображається сплата одним платіжним документом на суму 269,00 грн. Вказаний документ був занесений до ІКП в автоматичному режимі, що засвідчує статус обробки Підлягає рознесенню (1КОР) Також, КП відображено 8 операцій, що збільшують нарахування, на загальну суму 2147,20 грн. та 6 операцій, що зменшують нарахування, на загальну суму 1858,50 грн.

Сформовано довідку по запиту користувача з визначенням ГО працівника, який вносив зміни, було встановлено, що все вказані нарахування були внесені в автоматичному режимі без ручного втручання.

В ІКП по єдиному внеску, нарахованому за себе фізичними особами - підприємцями (ККДБ 7104000), у січні - серпні 2023 року відображається плата одним платіжним документом на суму 1474,00 грн. Вказаний документ було занесено в ІКП в автоматичному режимі, що засвідчує статус обробки Підлягає рознесенню (1КОР). Також в ІКП відображена 1 операція що збільшує нарахування на суму 2860, 00 грн.

Сформовано довідку по запиту користувача з визначенням ГО працівника, який вносив зміни, було встановлено, що все вказане нарахування було внесено в автоматичному режимі без ручного втручання.

В характеристиці, наданій безпосереднім керівником заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб головного управління ДПС у Чернігівській області що, ОСОБА_4 дотримується правил поведінки, визначених для державних службовців, не впускає порушень трудової дисципліни, до дисциплінарної відповідальності не витягувалася.

Врівноважена, комунікабельна, з колегами по роботі підтримує рівні лові стосунки.

ОСОБА_2 , головний державний інспектор відділу відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області дисциплінарних стягнень не має.

Згідно з наказом Головного управління ДПС у Чернігівській області від 11.12.2023 року №343 «Про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Головного управління ДПС у Чернігівській області, які займаються посади державної служби категорії «Б» і «В», у 2023 році» результатам службової діяльності державного службовця ОСОБА_2 оцінено позитивно.

Згідно до ч.І Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон):

- реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень. В свою чергу п. 10 ч.І cm. 1 Закону визначено, що приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами;

- потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

- правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті З цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

При прийнятті рішення Дисциплінарною комісією враховано характер вчинених правопорушень, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Як свідчать матеріали справи, державним службовцем не приймались рішення щодо суб`єкта господарювання, не надавалися переваги з прийняттям будь-яких рішень щодо його діяльності, державним службовцем не здійснювалося внесення жодних змін в ІКП платника, а також не здійснювалося коригування показників поданої ним звітності.

Водночас, ОСОБА_5 не дотримано вимоги внутрішнього розпорядчого документу, а саме: наказу ГУ ДПС від 03.01.2023 № 1 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів».

Частиною 1 ст.65 Розділу VIII Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УІП «Про державну службу» (із змінами) (далі - Закон № 889) встановлено, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх, посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

За приписами пункту 5 частини 2 статті 65 Розділу VIII Закону №889 дисциплінарним проступком, серед іншого, є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Статтею 66 Розділу VIII Закону № 889 визначені види дисциплінарних стягнень та загальні умови їх застосування.

Отже, з урахуванням вище викладеного та за результатами проведеного розгляду та аналізу наявних матеріалів дисциплінарної справи встановлено наявність дисциплінарного проступку, що полягає в не виконанні внутрішніх розпорядчих документів, зокрема наказу ГУ ДПС у Чернігівській області від в 03.01.2023 № 1 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів», а саме невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Частиною 3 статті 66 Розділу VIII Закону № 889 передбачено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Розділу VIII Закону № 889, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Дисциплінарною комісією в діях заступника начальника відділу запобігання фінансовим операціям, пов`язаним з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом Головного управління ДПС у Чернігівській області ОСОБА_2 встановлено наявність дисциплінарного проступку, який виразився в невиконанні вимог наказу ГУ ДПС у Чернігівській області від 03.01.2023 №1 Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів та передбачає накладення дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарною комісією за результатом розгляду дисциплінарної справи Головного управління ДПС у Чернігівській області відповідно до наказу від 16.01.2024 №3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження» пропонується прийняти рішення про притягнення головного державного інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області ОСОБА_2 дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення у виді догани.

Дисциплінарною комісією були враховані та розглянуті всі матеріали, наявні в дисциплінарній справі по провадженню, порушеному відповідно до наказу Головного управління ДПС у Чернігівській області від 16.01.2024 №3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження» стосовно головного державного інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПСу Чернігівській області ОСОБА_2 .

З урахуванням вищевикладеного Дисциплінарною комісією за результатом розгляду дисциплінарної справи Головного управління ДПС у Чернігівській області відповідно до наказу від 16.01.2024 № 3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження» стосовно головного державного інспектор відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області Здор Тетяни, встановлено наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65 Розділу VIII Закону № 889, відповідно до якого вона заслуговує на накладення дисциплінарного стягнення у виді догани, передбаченого частиною 3 статті 66 Розділу VIII Закону № 889, за не виконання вимог наказу ГУ ДПС у Чернігівській області від 03.01.2023 №1 «Про врегулювання потенційного конфлікту інтересів».

Суд, дослідивши матеріали дисциплінарного провадження убачає наступне.

ОСОБА_4 , головний державний інспектор відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Чернігівській області, з метою виконання покладених відповідно до посадової інструкції функціональних обов`язків та в рамках наданих повноважень систематично здійснює, зокрема, контроль щодо забезпечення повноти та своєчасності відображення первинних показників в підсистемах інформаційної системи органів ДПС та їх відповідним перенесенням до інтегрованої картки платника (далі - ІКП).

Зазначений контроль здійснює на підставі поданої платниками звітності, даних ІКП та реєстраційних даних платників податків.

За обраними критеріями формуються переліки, до складу яких і входив мій батько ФОП ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1 ), який перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Чернігівській області на спрощеній системі оподаткування (єдиний податок 1 група), по причині наявності у батька неправомірної заборгованості з єдиного податку (КБК 18050400), яка потім списувалася автоматично на рівні ДПС, а також здійснювала перегляд ІКП єдиного внеску (КБК 71040000), тому що батько з 01.08.2023 року почав сплачувати внесок для отримання трудового стажу.

Тому перегляд ІКП, поданої звітності та реєстраційних даних здійснюється позивачкою у межах виконання своїх функціональних обов`язків, у тому числі і по ФОП ОСОБА_7 .

Вказані дії не були пов`язані з предметом конфлікту інтересів чи із наданням ФОП ОСОБА_7 переваг з питань оподаткування та із прийняттям будь-яких рішень щодо його діяльності.

Позивачкою не здійснювалося внесення жодних змін в ІКП «Податковий блок» платника ФОП ОСОБА_7 , а також не здійснювалося коригування показників поданої ним звітності. Службова інформація в особистих цілях не використовувалася та не передавалася стороннім особам, її використання було виключно з метою виконання функціональних обов`язків.

Отримання доступу до інформації ІКС «Податковий блок» та її перегляд не є формою вчинення дії чи прийняття рішення під час реалізації службового повноваження, а є правом посадової особи на отримання відповідної інформації для реалізації своїх службових повноважень.

У зв`язку з викладеним відсутні підстави для констатації факту використання позивачкою інформації з ІКС «Податковий блок» у власних інтересах за наведеними обставинами.

Також суд зазначає, що позивачкою не порушено вимоги п. 1 розділу IV «Використання службового становища, ресурсів та інформації» Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31.08.2016 за № 1203/29333 та п.п. 1 п. 5 «Правил етичної поведінки в органах Державної податкової служби», затверджених наказом ДПС України від 02.09.2019 № 52 (зі змінами), а саме нею використовується службове становище, ресурси держави та територіальної громади (рухоме та нерухоме майно, кошти, службову інформацію, технології, інтелектуальну власність, робочий час, репутацію тощо) виключно для виконання своїх посадових обов`язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідачем при проведенні дисциплінарного провадження на виконання наказу від 16.01.2024 №3-дп порушено ряд вимог Закону №889 та Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 (зі змінами) та інші законодавчі акти, а саме:

1. ОСОБА_10 , не було ознайомлено з наказом від 16.01.2024 №3-дп «Про порушення дисциплінарного провадження».

2. Наказ №13 складений з порушенням п.2 статті 77 Закону №889, а саме в ньому не визначений стислий виклад обставин справи та не викладено, які конкретно позивачкою порушені вимоги законодавчих актів та/або внутрішніх розпорядчих документів Головного управління ДПС у Чернігівській області.

3. У Наказі №13 відсутня юридична кваліфікація дій державного службовця за вчинення яких до позивачки застосоване дисциплінарне стягнення. Також, у оскаржуваному наказі відсутні посилання на конкретні посадові обов`язки, які на думку відповідача порушені позивачем.

Частино першою статті 74 Закону №889 передбачено, дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку, обставини, за який від був вчинений обставини, що пом`якшують чи обтяжують дисциплінарну відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби.

Дисциплінарною комісією не було встановлено факту допущення позивачкою дисциплінарного проступку, зазначене подання дисциплінарної комісії не містить висновку щодо протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у не виконанні або не належному виконанні державним службовцем - позивачкою своїх посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівника.

Рішення, яке приймається за наслідками дисциплінарного провадження, повинно бути мотивованим, детальним і повним, відображати усі суттєві обставини, що мають значення для його прийняття.

Є слушним застосування до спірних правовідносин правової позиції Верховного Суду, що викладена у Постанові від 12.08.2019 року у справ №1340/4847/18, згідно якої відсутність належного обгрунтування наказу про притягнення державного службовця до відповідальності є підставою для визнання його протиправним та скасування.

З поданих суду доказів убачається, що ОСОБА_9 , жодного разу не попереджали щодо заборони перегляду інформації в системі ІКП «Податковий блок» по ФОП ОСОБА_11 ( ПН ).

У статті 34 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження» (зі змінами) зазначено, що результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії. У мотивувальній частині зазначаються:

- у разі наявності у діях державного службовця дисциплінарного проступку: факти, що підтверджують вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, з посиланням на положення відповідних нормативно-правових актів;

- обставини, що призвели до вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку;

- ступінь вини державного службовця;

- характер дисциплінарного проступку, ступінь його тяжкості, настання тяжких наслідків;

- відомості, що характеризують державного службовця, обставини, що пом`якшують дисциплінарну відповідальність державного службовця, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень та ставлення державного службовця до державної служби;

- заяви, клопотання, пояснення державного службовця та рішення, прийняті Комісією, дисциплінарною комісією за результатами їх розгляду.

В Поданні Дисциплінарної комісії відсутні ступінь моєї вини та характер дисциплінарного проступку, ступінь його тяжкості, настання тяжких наслідків, які зазначені в статті 34 постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1039.

В абзаці 3 наказу №14 зазначено, що до позивачки застосовано дисциплінарне стягнення на підстави частини 2 статті 74, статей 67,77 Закону № 889.

В частині 2 статті 74 Закону № 889 зазначено, що дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця. Вчинення державним службовцем діянь у стані крайньої потреби або необхідної оборони виключають можливість застосування дисциплінарного стягнення.

Але, при розгляді дисциплінарної справи не були наведені докази, які б вказували на здійснення позивачкою дисциплінарного проступку у вигляді невиконання або неналежного виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, не бралось до уваги відсутність настання будь-яких наслідків, у тому числі - тяжких, які відбувалися під час виконання її посадових обов`язків.

При цьому, висновок Дисциплінарної комісії суперечить результатам розгляду справи, оскільки фактів порушення не встановлено, проте водночас порушено наказ №1.

Таким чином, оскаржуваний наказ прийнятий непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Від так суд констатує недоведеність вини позивачки в порушенні службової дисципліни, а від так і вчиненні дисциплінарного проступку.

Тому оскаржуваний наказ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню судові витрати в розмірі 5546,92 грн. (1211,20 грн. - судовий збір + 4335,72 грн. - правнича допомога).

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління ДПС у Чернігівській області від 29.02.2024 №13 «Про накладання дисциплінарного стягнення», яким ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 5546,92 грн. (1211,20 грн. - судовий збір + 4335,72 грн. - правнича допомога).

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 30 квітня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ