Справа № 480/330/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 квітня 2024 року Суми Справа № 480/330/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії з 01.03.2019 за вислугу років із 86% грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії відповідно до рішення суду у справі № 480/1595/21 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2019 відповідно до рішення суду у справі № 480/1595/21, із розрахунку 86% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат; визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії та її обмеження максимальним розміром під час проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахунку пенсії, згідно з постановами КМУ № 118 від 16.02.2022 та № 168 від 24.02.2023; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.03.2022, з урахуванням індексації, нарахованої згідно постанови КМУ № 118 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, нарахованої згідно постанови КМУ № 168, із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, та з урахуванням проведених виплат.
17.01.2024 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
22.01.2024 до суду надйшла заява позивача, в якій він просить суд виключити із позову вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2019 відповідно до рішення суду у справі № 480/1595/21, із розрахунку 86% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром. Суд розцінює вказану заяву, як заяву про зменшення розміру позовних вимог та приймає її до розгляду.
07.02.2024 до суду надішло клопотання відповідача про долучення доказів. Суд долучив докази до матеріалів справи.
Отже, в рамках даної справи судом розглядаються вимоги щодо зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.03.2022, з урахуванням індексації, нарахованої згідно постанови КМУ № 118 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, нарахованої згідно постанови КМУ № 168, із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно з 01.03.2022 та з 01.03.2023 не проведено індексацію пенсії на виконння постанов КМУ, пенсія обчислюється з вказаних дат не з 86% грошового забезпечення, як було призначено позивачу при звільненні зі служби, а також обмежується максимальним розміром.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ .
Позивачу 16.08.2005 була призначена пенсія за нормами Закону № 2262-ХІІ з розрахунку 86% грошового забезпечення (а.с.21).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/1595/21 від 30.06.2021 зобов`язано відповідача на підставі нової довідки від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення здійснити позивачу підвищення і перерахунок попереднього розміру раніше призначеної пенсії з 01.03.2019, з врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення та сплатити заборгованість, враховуючи раніше проведені виплати (https://reyestr.court.gov.ua/Review/98003849).

На виконання цього рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 70% сум грошового забезпечення з 01.03.2019, в тому числі з 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021 (з.б.а.с.21-22).

З 01.03.2022 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення, з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ № 118 у сумі 2580,51 грн, підсумок пенсії складає 21079,17 грн, з урахуванням максимального розміру - 19340 грн (а.с.23).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/10580/21 від 31.01.2022 зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 06.01.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (із обов`язковим урахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/103025911).

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 86% сум грошового забезпечення з 01.07.2021, 01.12.2021, 01.07.2022. Підсумок пенсії з 01.07.2021 та з 01.12.2021 становить 22711,74, грн, з урахуванням максимального розміру - 18540 грн та 19340 грн відповідно. Підсумок пенсії з 01.07.2022 становить 25882,08 грн, з урахуванням максимального розміру - 20270 грн (з.б.а.с.23, а.с.24).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/5261/22 від 07.10.2022 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням довідки від 06.01.2021, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення та вислуги в 32 роки - без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/106664989).

На виконання цього рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 86% сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з 01.04.2019, 01.03.2022 (з.б.а.с.24).

Згідно протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2022, на виконання рішення суду у справі № 480/5261/22, пенсія перерахована позивачу з розрахунку 86% грошового забезпечення, з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ № 118 у сумі 3170,34 грн, підсумок пенсії складає 25882,08 грн, з урахуванням максимального розміру - 22711,74 грн (з.б.а.с.24).

З 01.03.2023 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 86% грошового забезпечення, з урахуванням індексації, передбаченої постановами КМУ № 118 та № 168 у сумах 3170,34 грн та 1500 грн, підсумок пенсії складає 27382,08 грн, з урахуванням максимального розміру - 22711,74 грн (а.с.25).

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 480/5261/22 відповідачем з 01.03.2022 перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ № 118 у сумі 3170,34 грн. З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивачу на виконання Постанови КМУ № 168, з урахуванням індексації (3170,34 грн та 1500 грн).

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача згідно вимог постанов КМУ № 118 та № 168, з урахуванням коефіцієнтів підвищень, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як вже встановлено судом, з 01.03.2022 відповідачем на виконання рішення у справі № 480/5261/22 перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексації, підсумок пенсії складає 25882,08 грн, з урахуванням максимального розміру - 22711,74 грн. З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексації, підсумок пенсії складає 27382,08 грн, з урахуванням максимального розміру - 22711,74 грн.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/5261/22 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 без обмежень максимального розміру пенсії, оскільки обмеження максимального розміру пенсії не діє.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/5261/22. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні по справі № 480//5261/22, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постановах КМУ № 118 та № 168 вимог про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем таких перерахунків пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, діх відповідача щодо обмеження виплати з 01.03.2022, в тому числі з 01.03.2023 пенсії макисмальним розміром не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Висновок суду.

Враховуючи те, що з 01.03.2022 (на виконання рішення суду у справі № 480/5261/22) та з 01.03.2023 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з розрахунку 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексацій, передбачених постановами КМУ № 118 та № 168, але обмежено виплату пенсії максимальним розміром (з 01.03.2022 - 22711,74 грн, замість 25882,08 грн та з 01.03.2023 -22711,74 грн, замість 27382,08 грн), то суд задовольняє позовні вимоги частково, у спосіб визначений у резолютивній частиіні рішення, який більш ефективно захистить права позивача, а ніж той який зазначено позивачем у позові.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спрі виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 26.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук