Справа № 140/2191/24
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2191/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною відмови ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII) у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08 січня 2024 року) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року відповідно до наданої із заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих ГУ ПФУ у Волинській області від 08 січня 2024 року №20-ф.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 08 січня 2024 року звернулась до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, який набув чинності 01 травня 2016 року.

В свою чергу відповідач призначив пенсію, як державному службовцю у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців на день прийняття Закону №889-VIII та які на час досягнення пенсійного ліку працювали на посадах дер жавних службовців, зарахувавши до стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року 19 років 09 місяців 17 днів.

Вказує, що ГУ ПФУ у Волинській області до стажу державної служби не було зараховано період роботи спеціалі стом відділу призначення пенсій управління соціального захисту населення Ковельської міської ради з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року по причині відсутності правових підстав зарахування періоду роботи в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби.

Окрім цього до заяви від 08 січня 2024 року ОСОБА_1 долучила довідку про складові заробітної плати державного службовця який має не менш як 20 років державної служби від 08 січня 2024 року №20-ф, яка теж залишилась без розгляду по аналогічних причинах.

Відповідно відповідач не призначив пенсію, як держав ному службовцю у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Уважаючи таку відмову пенсійного органу щодо не зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року протиправними, позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. 1-3).

У відзиві на позовну заяву від 22 березня 2024 року представник ГУ ПФУ в Волинській області позовних вимог не визнав, та зазначив, що з 04 травня 2023 року позивачу пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та на даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII.

ОСОБА_1 08 січня 2024 року звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про звільнення, одночасно подавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Після реєстрації заяви, відповідачем, розглянуто заяву ОСОБА_1 та проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням та одночасно переведено на пенсію по віку, відповідно до Закону №889-VIII.

Зазначає, що посади в органах місцевого самоврядування не є посадами державної служби, але проходження служби в органах місцевого самоврядування прирівнювалось до державної служби і на позивача розповсюджувалась дія Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

При цьому, 01 травня 2016 року набув чинності Закон №889-VIII, дія якого не поширюється на депутатів місцевих рад, посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посади секретарів селищних і сільських рад віднесено до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, вважає, що у відповідача відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року на посадах в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби при призначенні пенсії, як державному службовцю.

Також повідомляє, що у зв`язку із відсутністю необхідного стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби не менше як 20 років, відсутні підстави для врахування при обчисленні середньомісячного заробітку довідки від 08 січня 2024 року №20-ф.

З наведених підстав просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (арк. спр. 21-25).

Інших заяв по суті справи чи клопотань від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 19).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, та отримує пенсію по віку відповідно до Закону №889-VIII.

Позивач 08 січня 2024 року звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про звільнення та проханням перевести на пенсію за віком, відповідно до Закону №889-VIII (арк. спр. 7).

Рішенням від 12 січня 2024 року №43 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням та одночасно переведено на пенсію по віку, відповідно до Закону №889-VIII (арк. спр. 8).

Також, у відповідності до розрахунку спеціально стажу, що дає право на пенсію за віком держслужбовця, відповідачем встановлено, що у ОСОБА_1 наявний стаж 19 років 9 місяців 17 днів (арк. спр. 9).

ОСОБА_1 , не погоджуючись із рішенням відповідача, щодо не зарахування до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Закон №889-VIII набув чинності 01 травня 2016 року, підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, статті 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, статті 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, статті 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 цього ж розділу визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, статті 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, статті 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, необхідною умовою для одержання пенсії державного службовця, у порядку, що діяв до набрання чинності Законом №889-VIII, є наявність у особи 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII , можуть розраховувати дві категорії осіб:

- державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889, станом на 01 травня 2016 року обіймали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України;

- особи, які на день набрання чинності Законом №889, мали не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01 травня 2016 року.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (до 1 травня 2016 року) посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, визначалися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі Порядок №283).

Згідно з пунктом 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії державного службовця відповідач зазначив відсутність у позивача стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби у зв`язку з тим, що період роботи на посадах, віднесених до посад органів місцевого самоврядування не зараховується до стажу державної служби.

Позивач перебувала на посаді спеціаліста відділу призначення пенсій управління соціального захисту населення Ковельської міської ради з 01 січня 1999 року по 15 липня 2002 року, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 15 жовтня 1980 року (арк. спр. 10-14).

Відповідно до статті 1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування від 07 червня 2001 року №2493-III (далі - Закон №2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих Законом.

Положення статей 2, 3 Закону №2493-III визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Також, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII, визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом №2493-III.

Крім того, згідно з чинним на час звернення із заявою пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229, встановлено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, період перебування ОСОБА_1 з 04 липня 2001 року по 15 липня 2022 року на посаді спеціаліста відділу призначення пенсій управління соціального захисту населення Ковельської міської ради, тобто час роботи на посаді в органі місцевого самоврядування, підлягає зарахуванню до стажу державної служби в силу наведених вище законодавчих вимог.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 26 червня 2018 року у справі №735/939/17, від 19 березня 2019 року у справі №357/1457/17 від 12 квітня 2021 року у справі №591/3924/16-а.

Отже, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01 травня 2016 року) позивач мав понад 10 років стажу державної служби.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця без врахування стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року є протиправною.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України.

Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки предметом судового розгляду є рішення пенсійного органу, яким не зараховано до стажу державної служби період роботи на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року, суд, з врахуванням положень статті 245 КАС України, визнає протиправним та скасовує рішення пенсійного органу від 12 січня 2024 року №43 в частині не зарахування до стажу державної служби період роботи на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року та не проведенні розрахунку пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 , шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 12 січня 2024 року №43 в частині не зарахування до стажу державної служби період роботи на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року та не проведенні розрахунку пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону №889-VIII у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08 січня 2024 року) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року відповідно до наданої із заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданих ГУ ПФУ у Волинській області від 08 січня 2024 року №20-ф. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить із того, що часткове задоволення позовних вимог зумовлене обрання судом ефективного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача протиправними діями/рішеннями відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 19 лютого 2024 року №47 (арк. спр. 4) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 29).

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 12 січня 2024 року №43 в частині не зарахування до стажу державної служби період роботи на посаді посадової особи органу місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року та не проведенні розрахунку пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок розміру пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у порядку визначеному для осіб, що мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, з дати звернення (08 січня 2024 року) та зарахувати до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 04 липня 2001 року по 15 липня 2002 року відповідно до наданої із заявою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області від 08 січня 2024 року №20-ф.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович