Справа № 360/148/24
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/148/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Смішливої Т.В., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 8/02-21/429 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №8/02-21/429 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 31.03.2019 із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Уповноваженим органом сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019, на підставі якої їй перераховано пенсію з 01.04.2019.

Позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок основного розміру її пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.01.2018 року (з дати перерахунку пенсії на підставі Постанови №103).

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки з 01.01.2018.

Вважаючи, що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися з 01.01.2018 до 31.03.2019 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, позивач звернулась до відповідача із заявою.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки з 01.01.2018.

Ухвалою суду від 08.02.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

В обґрунтування відзиву зазначено, що ОСОБА_1 з 08.03.2014 призначено пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) по лінії Міністерства надзвичайних ситуацій.

Перерахунок пенсії позивачу було проведено з 01.01.2018 на підставі Постанови №103 та довідки про розмір грошового забезпечення від 29.03.2018 №565, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області за нормами, чинними на 01.03.2018, та з 01.01.2018 встановлено збільшений розмір пенсії.

Згідно із довідкою від 29.03.2018 № 565 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 5550,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2820,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «старшина» - 880,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 1850,00 грн.

Відповідно до протоколу від 14.04.2018 за пенсійною справою №-МНС, починаючи з 01.01.2018 розмір пенсії (з надбавками) внаслідок проведеного перерахунку на підставі довідки від 29.03.2018 № 565 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складав 3161,14 грн.

Останній перерахунок пенсій пенсіонерам Міністерства надзвичайних ситуацій проведено з 01.01.2018 за умовами пункту 1, 2 постанови №103, яка втратила чинність 05.03.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.

16.07.2021 за вхід. № 7547/8 відповідач отримав лист Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 вихід. №5703- 3542/5705/02, до якого було додано довідку від 14.07.2021 №8/02-21/429, видану на ім`я позивача, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. У довідці від 14.07.2021 №8/02-21/429 зазначено, що її видано з урахуванням правових висновків Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 №8/02-21/429 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана ОСОБА_1 , про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (зі змінами) розмір грошового посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, надбавками та доплатами, премії, за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою диспетчера 9 ДПРЧ (м. Лисичанськ) Головного управління ДСНС України у Луганській області становить: посадовий оклад - 2820,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) - 880,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 1850,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2775,00 грн; премія (95%) посадового окладу - 2679,00 грн; усього - 11004,00 грн.

07.09.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.07.2021 № 8/02-21/429.

Рішенням відповідача від 07.09.2021 № 698 ( ОСОБА_1 ) позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 14.07.2021 №8/02-21/429, у зв`язку з тим, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови № 103 інших рішень.

Урядом про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 360/8654/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 № 8/02-21/429, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

На виконання рішення відповідачем у вересні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці від 14.07.2021 № 8/02-21/429.

Основний розмір пенсії позивача: 70% від грошового забезпечення - 11004,00 грн (основний розмір пенсії - 7702,80 грн (11004,00 грн х 70% = 7702,80 грн)). З урахуванням постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (7702,80 грн х 0,140 = 1078,39 грн) та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (1500,00 грн) підсумок пенсії (з надбавками - член сім`ї загиблого 523,25 грн): 10804,44 грн (7702,80 + 1078,39 грн + 1500,00 грн + 523,25 грн = 10804,44 грн).

У жовтні 2023 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 10804,44 грн.

Довідку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 № 8/02-21/429 видано за нормами, чинними на 05.03.2019. Так, за довідкою від 14.07.2021 № 8/02-21/429 позивачу проведено перерахунок з 01.04.2019 та з 01.10.2023 позивач отримує пенсію у новому розмірі.

У той час, коли за нормами, чинними на 01.03.2018, позивачу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області видавалась довідка про розмір грошового забезпечення від 29.03.2018 № 565. Та саме за довідкою від 29.03.2018 № 565 протоколом від 14.04.2018 за пенсійною справою № -МНС позивачу, починаючи з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії.

Правомірність видачі довідок для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії встановлена рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а и? додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Враховуючи, що довідка від 14.07.2021 № 8/02-21/429 видана за нормами, чинними на 05.03.2019, та при перерахунку пенсії з 01.01.2018 включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії крім посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення не передбачалось, провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки від 14.07.2021 №8/02-21/429 не можливо.

23.10.2023 за вхід. №7043/С-1200-23 та № 7045/С-1200-23 відповідачем зареєстровано звернення представника позивача від 17.10.2023, що надійшли з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 та виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Розглянувши звернення від 17.10.2023 відповідач листом від 27.10.2023 №6469-7043/С-02/8-1200/23 надав відповідь на них.

Лист відповідача від 27.10.2023 № 6469-7043/С-02/8-1200/23 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 26.03.2024 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження; продовжено строк підготовчого провадження у справі № 360/148/24 на тридцять днів; призначено підготовче засідання на 25.04.2024; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати суду письмові пояснення.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надано рапорт начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Луганській області, згідно якого підвищення розміру складових грошового забезпечення за посадою (аналогічною посадою) диспетчера відбулось лише з 01.03.2018, за період з 01.12.2017 до 01.03.2018 посадовий оклад за посадою позивача складав 565,00 грн та не підвищувався.

Ухвалою суду від 25.04.2024 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 29.04.2024.

Представники сторін та третьої особи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Представник позивача надала клопотання про розгляд справи без її участі.

З урахуванням положень частини 9 статті 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства надзвичайних ситуацій України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до протоколу за пенсійною справою -МНС, починаючи з 01.01.2018, розмір пенсії позивача (з надбавками) внаслідок проведеного перерахунку на підставі довідки від 29.03.2018 № 564, виданої Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складає 3161,14 грн.

Відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 № 8/02-21/429 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана позивачу, про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (зі змінами) розмір грошового посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, надбавками та доплатами, премії, за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою диспетчера 9 ДПРЧ (м. Лисичанськ) Головного управління ДСНС України у Луганській області становить: посадовий оклад - 2820,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) - 880,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 1850,00 грн. надбавка за особливості проходження служби (50 %) 2775,00 грн, премія (95 %) посадового окладу 2679,00 грн, усього -11004,000 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 360/8654/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2022, позов задоволено, визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.09.2021 №698 ( ОСОБА_1 ) "Про відмову в перерахунку пенсії", яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 № 8/02-21/429, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14.07.2021 № 8/02-21/429, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.04.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою -МНС, позивачу з 01.10.2023 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.04.2019, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці від 14.07.2021 № 8/02-21/429 та розмір пенсії позивачам з доплатами становить 10804,44 грн, з яких: 70% від грошового забезпечення - 11004,00 грн (основний розмір пенсії - 7702,80 грн (11004,00 грн х 70% = 7702,80 грн)). З урахуванням постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (7702,80 грн х 0,140 = 1078,39 грн) та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (1500,00 грн) підсумок пенсії (з надбавками - член сім`ї загиблого 523,25 грн): 10804,44 грн (7702,80 + 1078,39 грн + 1500,00 грн + 523,25 грн = 10804,44 грн).

Представник позивача звернулася в інтересах позивача до відповідача із заявою від 17.10.2023 про перерахування пенсії на підставі оновленої довідки за період з 01.01.2018 по 31.03.2019.

Листом від 27.10.2023 № 6469-7043/С-02/8-1200/23 відповідач на звернення від 17.10.2023 повідомив, зокрема, що розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 визначено на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі № 360/8654/21.

Згідно з рапортом начальника 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Луганській області ОСОБА_3 позивач проходила службу на посаді диспетчера 9 державної пожежно - рятувальної частини (м. Лисичанськ) Головного управління ДСНС України у Луганській області та звільнена у 2014 році. Посадовий оклад за відповідною посадою диспетчера 38 ДПРЧ 3 ДПРЗ (м. Лисичанськ) Головного управління ДСНС України у Луганській області встановлено на 01.01.2018 - 565,00 грн, на 01.01.2019 - 2820 грн.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова Кабінету Міністрів України № 704 набрала чинності з 01.03.2018.

Разом з цим, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, що не були відображені у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, питання правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 додаткових складових (надбавок, доплат, підвищень та премії) було предметом судового розгляду у справі № 520/2098/19, за результатами розгляду якої Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 дійшла таких висновків:

«Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Подібна правова позиція висловлювала Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.01.2021 у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10.02.2016 у справі № 537/5837/14-а, де суд зазначив, що, керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС (у редакції, чинній на час прийняття судових рішень) загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2014 році слід застосовувати не постанову Кабінету Міністрів України, а Закон.

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.».

Тож у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 безпідставно не були враховані додаткові складові, адже за вищезгаданим висновком Великої Палати Верховного Суду пункт 1 Постанови № 103 з дати її прийняття суперечив приписам Закону № 2262-ХІІ та не підлягав врахуванню.

У контексті наведеного суд зауважує, що для цілей перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 підлягає врахуванню розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, а не 05.03.2019.

Однак наявна у матеріалах пенсійної справи позивача копія довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 не містить відомостей про додаткові складові (надбавки, доплати, підвищення та премію).

Натомість у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області №8/02-21/429 від 14.07.2021 такі складові враховані станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018.

Крім того, в матеріалах справи наявна інформація про збільшення грошового забезпечення позивача за спірний період.

Суд зауважує, що відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тож довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням наведеного, є підставою для перерахунку пенсії з 01.04.2019 та не зумовлює підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018.

Водночас довідка про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових складових станом на 01.03.2018 у матеріалах справи позивача відсутня.

При цьому суд звертає увагу, що фактичний розмір надбавок, доплат, підвищень та премії станом на 01.03.2018 та на 05.03.2019 буде відрізнятись, оскільки їх розмір щороку визначається у відповідних інструкціях, положеннях про преміювання та наказах керівника органу за відповідною посадою.

Так, у силу абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За вищевикладених обставин суд, не заперечуючи наявність права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, звертає увагу на те, що підставою для реалізації такого права буде довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, з урахуванням додаткових його складових.

В матеріалах справи така довідка про розмір грошового забезпечення позивача відсутня.

Крім того, відсутні відомості про звернення позивача та її представника з такою довідкою до відповідача.

Отже, підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 до 31.03.2019 відсутні.

Суд враховує правову позицію викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 про те, що саме з 05.03.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Що стосується посилання представника позивача на постанову Верховного Суду від 11.08.2023 у справі № 380/103/22, суд зазначає, що висновки вказаної постанови ґрунтуються на висновках, які викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.02.2022 у справі № 520/2098/19, які враховано судом при розгляді даної справи.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 чітко вказано, що для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 має враховуватись довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією, за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45, на підставі статей 8, 10, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

В свою чергу, додаткові види грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року, за посадою, яку займала позивач до звільнення зі служби, не можуть бути враховані для перерахунку пенсії з 01.01.2018, як того просить позивач.

Вказані висновки суду у даній справі відповідають і висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

На думку суду, здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, які фактично виплачені за березень 2019 року, за посадою, яку займала позивач до звільнення з військової служби, суперечить вимогам Закону № 2262-ХІІ та висновкам у зразковій справі № 160/8324/19, у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19.

За усталеною практикою Верховного Суду до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Крім того, висновки Верховного Суду, наведені у постанові від 11.08.2023 у справі № 380/103/22, кореспондуються зі змістом постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, без врахування вищевказаних фактичних обставин цього спору.

Згідно із частинами першою та другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).

Виходячи зі змісту статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення.

Таким чином, суди мають дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

Рішенням ЄСПЛ від 19.04.1993 у справі «Краска проти Швейцарії» визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути почуті, тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 (справа № 802/2236/17-а).

Також при вирішенні цієї справи судом береться до уваги висновок ЄСПЛ, викладений у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п. 36, від 01.07.2003, у якому вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива