Справа № 560/19773/23
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19773/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Діана Леонідівна

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

25 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі № 14886-14242/С-03/8-2200/23 від 20.10.2023 року про відмову у зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду її роботи у органах Державної податкової служби України з 02.02.1992 року по 30.06.2013 року та 01.01.2014 року по 01.05.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 02.02.1992 року по 30.06.2013 року та з 01.01.2014 року по 01.05.2016 року в органах Державної податкової служби України.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 28.12.2023 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 від 05.09.1984 позивача та вкладиша до трудової книжки № НОМЕР_2 :

- 02.02.1993 прийнятий на посаду старшого державного податкового інспектора в Державну податкову інспекцію по Дунаєвецькому району;

- 01.01.1994 призначений в відділ аудиту юридичних осіб старшим державним податковим ревізором-інспектором;

- 16.09.1994 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби другого рангу";

- 23.01.1995 прийнята присяга державного службовця;

- 26.11.1996 переведений на посаду заступника начальника відділу місцевих податків та інших платежів з функціями документальних перевірок;

- 01.04.1998 призначений на посаду виконуючого обов`язки начальника відділу ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів (з функціями документальних перевірок);

- 02.06.1998 призначений на посаду начальника відділу ресурсних та неподаткових платежів, місцевих податків і зборів (з функціями документальних перевірок);

- 01.02.2000 присвоєно спеціальне звання "Інспектор податкової служби І рангу";

- 01.05.2000 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором відділу документальних перевірок;

- 09.10.2000 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором групи стягнення платежів до бюджету відділу стягнення платежів до бюджету;

- 20.02.2001 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором відділу стягнення податкової заборгованості;

- 01.07.2001 призначений головним державним податковим ревізор-інспектором групи по організації стягнення коштів, майна відділу стягнення податкової заборгованості;

- 01.08.2003 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора групи стягнення коштів, майна відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном;

- 08.10.2003 призначений на посаду заступника начальника ДПІ у Дунаєвецькому районі - начальника відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном;

- 01.03.2004 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби третього рангу";

- 30.06.2004 звільнений по переводу в Дунаєвецьку міжрайонну ДПІ;

- 01.07.2004 призначений на посаду заступника начальника Дунаєвецької міжрайонної ДПІ - начальника відділу стягнення податкового боргу та роботи з виявлення і розпорядження безхазяйним майном по переводу;

- 01.02.2005 призначений на посаду начальника відділу податкових зобов`язань;

- 03.10.2005 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора відділу контрольно-перевірочної роботи;

- 07.02.2006 звільнений по переводу в ДПІ у Дунаєвецькому районі;

- 08.02.2006 призначений на посаду заступника начальника відділу оподаткування фізичних осіб по переводу;

- 26.09.2007 призначений на посаду головного державного податкового ревізор-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 09.06.2009 призначений на посаду заступника начальника відділу оподаткування фізичних осіб, як такий, що був зарахований до кадрового резерву;

- 25.11.2010 призначений на посаду завідувача сектору погашення прострочених податкових зобов`язань;

- 05.03.2012 звільнений із займаної посади в порядку переведення в Дунаєвецьку МДПІ Хмельницької області Державної податкової служби;

- 06.03.2012 призначений в порядку переведення на посаду завідувача сектору погашення податкового боргу;

- 01.07.2013 переведений на посаду начальника відділу обслуговування платників податків Дунаєвецької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області, як такий, що був зарахований до кадрового резерву;

- 01.07.2013 - присвоєно 11 ранг державного службовця;

- 01.01.2014 - присвоєно спеціальне звання "Радник податкової та митної справи ІІІ рангу";

- 18.03.2015 - переведений на посаду начальника відділу реєстрації платників та електронних сервісів Дунаєвецької ОДПІ ГУ ДФУ у Хмельницькій області;

- 17.09.2015 присвоєно спеціальне звання радника податкової та митної справи другого рангу;

- 25.02.2016 - переведений на посаду завідувача сектору обслуговування платників;

- 30.06.2016 - звільнений з посади у порядку переведення в Кам`янець-Подільську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області;

- 01.07.2016 - призначений в порядку переведення на посаду головного державного ревізор-інспектора Дунаєвецького відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області;

- 19.09.2017 - переведений на посаду головного державного ревізор-інспектора Дунаєвецького відділення Кам`янець-Подільської ОДПІ в зв`язку із змінами в організаційній структурі та штатному розписі;

- 01.10.2018 - звільнений із займаної посади в порядку переведення в Головне управління ДФС у Хмельницькій області;

- 02.10.2018 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Дунаєвецької державної податкової інспекції Дунаєвецького управління, як переможець конкурсу на заняття цієї посади;

- 22.08.2019 - звільнений із займаної посади в порядку переведення в Головне управління ДПС у Хмельницькій області;

- 23.08.2019 - призначений в порядку переведення на посаду начальника Дунаєвецької державної податкової інспекції Дунаєвецького управління у порядку переведення з Головного управління ДФС у Хмельницькій області;

- 23.08.2019 - присвоєно 5 ранг державного службовця;

- 03.09.2020 - переведений на посаду заступника начальника ДПІ Дунаєвецької державної податкової інспекції;

- 21.12.2020 - звільнений із займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в Головному управління ДПС у Хмельницькій області;

- 22.12.2020 - призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника ДПІ Дунаєвецької державної податкової інспекції;

- 23.08.2022 - присвоєно 4 ранг державного службовця.

Позивач 04.10.2023 звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України щодо тривалості стажу на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Згідно листа №14886-14242/С-03/8-2200/23 від 20.10.2023 відповідач повідомив позивача, що до стажу державної служби не зараховано період роботи в державній податковій інспекції з 02.02.1993 по 30.06.2013, з 01.01.2014 по 30.04.2016, з 01.05.2016 по 22.08.2019, оскільки 16.09.1994 позивачу присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби ІІ рангу", 01.02.2000 - спеціальне звання "інспектор податкової служби І рангу", 01.03.2004 - спеціальне звання "радник податкової служби ІІІ рангу", 01.01.2014 - спеціальне звання "радник податкової та митної справи ІІІ рангу", 17.09.2015 - спеціальне звання "радник податкової та митної справи ІІ рангу", що не відноситься до відповідних категорій посад державних службовців. Зазначено, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, складає 6 місяців (з 01.07.2013 по 31.12.2013). Періоди роботи після 01.05.2016 не враховуються до стажу державної служби, що визначає право на пенсію згідно Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889-VIII).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, а саме у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно з пунктом 342.4 статті 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Відповідно до статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з статтею 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу.

Приписами пункту 57 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України установлено, що спеціальні звання податкової служби, встановлені цим Кодексом, присвоюються посадовим особам контролюючих органів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання податкової та митної служби, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад, зокрема, спеціальне звання органів доходів і зборів - радник податкової та митної справи III рангу, спеціальне звання органів державної податкової служби - радник податкової служби III рангу. Період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоювалися спеціальні та/або персональні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Слід також зазначити, що спеціальним законом, який визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон №509-XII.

Цим законом визначено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже, як Законом №889-VIII, так і нормами діючих до нього Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІІ) і Закону №509-ХІІ та Порядку №283 передбачалось зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Разом з тим, згідно з пунктом 9 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839 (надалі - Порядок №839), посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Тобто, наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто, з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців.

З наведеного слідує, що в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання, які прирівнюються до відповідного рангу державного службовця.

Крім того, Верховний Суд України сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08.10.2013 у справі №21-275а13 вказано, що аналіз положень ст. 37 Закону № 3723, Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений і Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 (справа №586/965/16-а).

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому, період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 від 05.09.1984 позивач прийнятий на посаду 02.02.1993.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що періоди роботи позивача в органах державної податкової служби (з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016) зараховується до стажу державної служби, тому дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу державної служби позивача періоди з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016 є протиправними, та наявні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача періоди роботи з 02.02.1993 по 30.06.2013 та з 01.01.2014 по 01.05.2016.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.