Справа № 380/3278/24
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2024 рокусправа № 380/3278/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про стягнення витрат.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП у Львівській області), в якому просить:

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь інспектора ВРПП Симбірського РВП Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_1 компенсаційні витрати, понесені у зв`язку із відрядженням, на підставі наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 09.11.2023 №4008, у сумі 14560,15 грн. (добові 9000,00 грн. та вартість палива 5560,15 грн.).

Ухвалою суду від 16.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 11.03.2024 відмовлено в задоволення клопотання позивача про залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 26.04.2024 відмовлено в задоволенні заяви про залучення Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» до участі у справі як третьої особи.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проходить службу в Самбірському районному відділі поліції ГУ НП у Львівській області. Наказом ГУ НП у Львівській області у період з 13.11.2023 по 12.12.2023 направлений для несення служби до відділу поліції №3 Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області. З метою отримання належних йому виплат під час відрядження позивач звернувся до відповідача із рапортом, проте отримав відмову.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що чинним законодавством не передбачено такі підстави відрядження, як некомплектність чисельності відділу поліції, забезпечення публічної безпеки та порядку, а також, безпеки дорожнього руху. Відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади. Направлення позивача до відділу поліії №3 Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області здійснювалося в інтересах служби відповідними наказами керівника, виданими в межах повноважень та в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці Львівської області, на території якої ГУ НП у Львівській області безпосередньо та через утворені в установленому порядку структурні та територіальні підрозділи реалізує свої поноваження, визначені Законом.

Позивач подав відповідь на відзив та пояснення, в яких підтримав свої позовні вимоги.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, відповіді на відзив, пояснень, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 проходить службу на посаді інспектора ВРПП Самбірського РВП Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Наказом начальника ГУ НП у Львівській області №4008 від 09.11.2023 «Про направлення працівника ВРПП» позивача направлено терміном з 13.11.2023 по 12.12.2023 до відділу поліції №3 (м. Пустомити) Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області, у зв`язку з некомплектом штатної чисельності СРПП відділу поліції №3 (м. Пустомити) Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області, а також для забезпечення публічної безпеки та порядку, безпеки дорожнього руху.

Позивач звернувся до ГУ НП у Львівській області із рапортом від 13.12.2023, в якому просив здійснити виплату компенсації витрат у зв`язку із відрядженням. До рапорта позивач долучив копію наказу ГУ НП у Львівській області №4008 від 09.11.2023 та оригінали квитанцій за період з 15.11.2023 по 12.12.2023.

Відповідач листом від 26.12.2023 повідомив позивача, що у зв`язку із відсутністю на момент розгляду рапорта звіту про використання коштів на відрядження, посвідчення про відрядження та службової карти автоматизованої інформаційної системи «Відрядження», пакет документів повернуто позивачу без виконання.

Вважаючи дій відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Предметом спору у цій справі є право позивача на відшкодування витрат, пов`язаних з його переміщенням.

Вирішуючи спір, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Згідно з статтею 2 Закону №580-VIII завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Частиною 1 статті 3 Закону №580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

За приписами частини 4 статті 8 Закону №580-VIII під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 18 Закону №580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 23 Закону №580-VIII поліція бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Частиною 2 статті 24 Закону №580-VIII передбачено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Стаття 121 Кодексу законів про працю України визначає, що працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв`язку з службовими відрядженнями.

Працівникам, які направляються у відрядження, виплачуються: добові за час перебування у відрядженні, вартість проїзду до місця призначення і назад та витрати по найму жилого приміщення в порядку і розмірах, встановлюваних законодавством.

Згідно пункту 9 розділу ІІІ Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженою наказом МВС України від 02.08.2017 №672 витрати на службове відрядження відшкодовуються відповідно до постанови КМУ №98 та Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 №59.

Поняття службового відрядження визначено в Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженій Наказом Міністерства фінансів України 13.03.1998 №59 (далі Інструкція №59).

Згідно з пунктом 1 Інструкції №59 службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника державного органу (поїздка державного службовця за розпорядженням керівника державної служби), підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів (далі підприємство), на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Особливості направлення у службові відрядження поліцейських визначені Інструкцією про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженою наказом МВС України від 02.08.2017 №672 (далі Інструкція №672).

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу І Інструкції №672 службовим відрядженням вважається поїздка поліцейського за наказом, підписаним керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до їх компетенції, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Основними завданнями службових відряджень є:

- вивчення і перевірка стану службової діяльності органів (підрозділів) поліції;

- надання практичної допомоги в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції;

- проведення оперативно-профілактичних заходів;

- участь у проведенні слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій у конкретному кримінальному провадженні;

- проведення службових розслідувань;

- вирішення проблемних питань діяльності органів (підрозділів) поліції;

- участь у проведенні нарад, конференцій, семінарів та інших заходів;

- вивчення та поширення передового досвіду, новітніх форм і методів роботи;

- навчання працівників органів (підрозділів) поліції.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Інструкції №672 при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій).

У наказі зазначаються пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення), куди відряджено працівника, строк та мета відрядження.

Пунктом 1 розділу ІІІ Інструкції №672 передбачено, що поліцейському, який направляється у службове відрядження, видається посвідчення про відрядження з талоном посвідчення про відрядження та карткою автоматизованої інформаційної системи "Відрядження" інформаційно-телекомунікаційної системи "Інформаційний портал Національної поліції України" (далі картка АІС «Відрядження») (додаток 1), які оформлюються відрядженою особою.

Орган (підрозділ) поліції самостійно забезпечує виготовлення бланків посвідчень про відрядження.

На бланку посвідчення про відрядження проставляється відповідні серія та номер.

Виїзд поліцейського у службове відрядження без посвідчення про відрядження не дозволяється.

Відповідно до пунктів 16-18 Інструкції №672 після повернення зі службового відрядження протягом п`яти робочих днів поліцейський зобов`язаний подати до бухгалтерської служби картку АІС «Відрядження» у паперовому вигляді, посвідчення про відрядження та звіт про використання коштів.

У разі якщо під час службових відряджень поліцейський отримав готівку із застосуванням платіжних карток, він подає звіт про використання виданих на відрядження коштів і повертає суму надміру використаних коштів до закінчення третього банківського дня після завершення відрядження (банківського дня, наступного за днем прибуття до місця постійної роботи).

Поліцейський заповнює картку АІС «Відрядження» відповідно до порядку її заповнення, визначеного в посвідченні про відрядження.

Якщо до бухгалтерської служби звіт про використання коштів подано заповненим неповністю, з помилками та/або без підтвердних документів, його разом зі всіма документами повертають поліцейському без виконання.

Поліцейський у строк до трьох робочих днів з часу повернення звіту про використання коштів повинен подати до бухгалтерської служби виправлений звіт про використання коштів та підтвердні документи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З доказів у справі суд встановив, що позивач у період з 13.11.2023 по 12.12.2023 направлявся для несення служби до відділу поліції №3 (м. Пустомити) Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області у зв`язку з некомплектом штатної чисельності СРПП, а також для забезпечення публічної безпеки та порядку, безпеки дорожнього руху, що сторонами не заперечується.

Позивач вважаючи, що перебуває у службовому відрядженні та має право на компенсацію витрат, після повернення до місця постійного проходження служби звернувся до відповідача із рапортом, проте відповідач повернув такий без виконання. Підставою для повернення зазначено відсутність на момент розгляду рапорта звіту про використання коштів на відрядження, посвідчення про відрядження та службової карти автоматизованої інформаційної системи «Відрядження».

У відзиві відповідач вказав, що ГУ НП у Львівській області не видавало наказів про відрядження ОСОБА_1 , а тому, не здійснювало оформлення вказаних документів, а направлення позивача до іншого територіального підрозділу обумовлене інтересами служби.

У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який надалі продовжено.

Частиною 1 статті 12 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» передбачено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень відповідні правоохоронні органи. Інші військові формування, утворені відповідно до законів України, та відповідні правоохоронні органи, зокрема: беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони та руху опору, сприяють забезпеченню правового режиму воєнного стану; сприяють Збройним Силам України у виконанні ними завдань, здійснюють їх пріоритетне забезпечення та інші повноваження у сфері оборони України згідно із законодавством.

Відповідно до наказу Національної поліції України «Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану» №242 від 08.04.2022 службова діяльність поліцейських та державних службовців (далі працівників) підпорядкованих органів до завершення (скасування) на території України воєнного стану здійснюється у посиленому варіанті, згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану.

Згідно Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності, затвердженої наказом МВС від 10.12.2015 №1560, затвердженої у Міністерстві юстиції України 05.01.2016 за №12/28142 посилений варіант службової діяльності (далі посилений варіант) комплекс організаційно-правових, превентивних, профілактичних, оперативних та інших заходів, пов`язаних з особливим режимом виконання службових завдань і залученням значної кількості поліцейських з метою швидкої стабілізації оперативної обстановки, якщо наявними силами і засобами, що безпосередньо залучені до забезпечення публічної безпеки і порядку у повсякденному режимі несення служби, їх виконати неможливо. Правовою основою діяльності поліцейських в умовах посиленого варіанта є Конституція України, закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, нормативно-правові акти МВС та ця Інструкція.

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 65 Закону №580 поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

З аналізу викладених норм права слід виснувати, що на період введення в Україні воєнного стану здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

З метою належного виконання службова діяльність поліцейських, що здійснюється у посиленому варіанті, згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану, некомплектом штатної чисельності СРПП відділу поліції №3 (м. Пустомити) Львівського РУП №2 ГУ НП у Львівській області, а також, для забезпечення публічної безпеки та порядку, безпеки дорожнього руху відповідач видав наказ про вимушену зміну місця несення служби позивача.

З огляду на викладене, наказ начальника ГУ НП у Львівській області №4008 від 09.11.2023 «Про направлення працівника ВРПП» виданий у межах та з метою реалізації повноважень органів Національної поліції для ефективного вирішення завдань оборони держави, керівником, якому таке право надано законом. У зв`язку з чим, позивач не був направлений у службове відрядження, а залучався, як поліцейський, для забезпечення та охорони публічної безпеки та порядку, безпеки дорожнього руху.

Слід також зауважити, що пунктом 3 Інструкції №672 визначено вичерпний перелік основних завдань службових відряджень, який не підлягає додатковому тлумаченню та може бути доповнено чи змінено тільки в установленому законом порядку. При цьому, перелік не містить такої підстави, як направлення поліцейського до іншого територіального підрозділу в інтересах служби.

Такий висновок у подібних правовідносинах викладено в постанові Першого апеляційного адміністративного суд від 17.08.2023 у справі №200/100/23.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, про необґрунтованість позовних вимог. Тому, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, судові витрати зі сторін стягувати не слід.

Керуючись статтями 2, 6-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців Олег Романович