Справа № 360/177/24
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/177/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває справа за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича (далі -представник позивача, Дзісь А.Р.) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області), з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 26.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що з 16.06.2017 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заяву від 26.12.2023, відповідно до якої просив перерахувати пенсію, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2020-2022 рр., а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

За результатами розгляду поданого звернення, відповідач листом від 23.01.2024 у зазначеному у заяві перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

08.03.2024 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 26.12.2023 звернулася на електронну пошту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою (зверненням) довільної форми щодо перерахунку пенсії.

Звернення позивача зареєстровано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за вхідним №8573/К-1200-23 та розглянуто за Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23.01.2024 вих.№368-8573/Г-02/8-1200/24 ОСОБА_1 надано обґрунтовану відповідь. Лист відповідача від 23.01.2024 вих.№368-8573/Г-02/8-1200/24 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.

Відповідач зазначає, що у цьому випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області заява ОСОБА_1 від 26.12.2023 не розглядалась, будь-яке рішення за результатом розгляду заяви від 26.11.2023 про перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не приймалось. Пенсію ОСОБА_1 обчислено із страхового стажу - 40 років 08 місяців 25 днів (стаж враховано по 30.06.2017).

Заробітну плату обчислено за нормами статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.07.2000 по 30.06.2017.

Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи, на підставі поданої заяви від 02.08.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.08.2019 відповідно до статті 42 Закону №1058 з додаванням страхового стажу та заробітної плати за періоди з 01.07.2017 по 30.06.2019 (2 роки).

Загальна тривалість страхового стажу, починаючи з 01.08.2019 склала 42 роки 08 місяців 25 днів.

Перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.07.2000 по 30.06.2019 та застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 4405,35 грн. із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні 1,17 (3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн).

На підставі поданої заяви від 20.09.2021 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.10.2021 відповідно до статті 42 Закону №1058 з додаванням страхового стажу та заробітної плати за періоди з 01.07.2019 по 30.06.2021 (2 роки). Загальна тривалість страхового стажу, починаючи з 01.10.2021 склала 44 роки 08 місяців 25 днів.

Перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.07.2000 по 30.06.2021 та застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 5426,60 грн. із застосуванням коефіцієнтів збільшення (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 = 5426,60 грн).

20.09.2023 ОСОБА_1 звернулася з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058.

Заява від 20.09.2023 розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

За наданою заявою від 20.09.2023 позивача з 01.10.2023 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.07.2021 по 30.06.2023 відповідно до частини четвертої статті 42 цього Закону. Загальна тривалість страхового стажу, починаючи з 01.10.2023 склала 46 роки 08 місяців 25 днів.

В січні 2024 року згідно з нормами пункту 4.3 Порядку 22-1 з 01.10.2023 проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.07.2023 по 31.08.2023.

Перерахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.07.2000 по 31.08.2023 та застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 7405,03 грн. із застосуванням коефіцієнтів збільшення (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн).

Відповідач стверджує, що з урахуванням вимог пункту 4 статті 42 Закону №1058, правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки 2020, 2021, 2022 роки немає, оскільки при проведенні перерахунку (з додаванням стажу та заробітної плати) в усіх випадках застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

-ухвалою суду від 26.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.06.2017.

Позивач звернулась до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою від 26.12.2023, відповідно до якої просила перерахувати та виплачувати пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 23.01.2024 № 368-8573/Г-02/8-1200/24 було повідомлено позивача, що за наданою особистою заявою від 20.09.2023 з 01.10.2023 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.07.2021 по 30.06.2023 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону. В січні 2024 року згідно з нормами пункту 4.3 Порядку 22-1 з 01.10.2023 проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати з 01.07.2023 по 31.08.2023. Заробітну плату при проведенні перерахунку пенсії обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується при попередньому перерахунку пенсії. Законні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки при проведенні перерахунку пенсії за заявою від 20.09.2023 відсутні.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та форми РС-право вбачається, що ОСОБА_1 працювала в періоди з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, що також не заперечується відповідачем.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходять з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини 2 статті 40 №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Отже, враховуючи, що позивач продовжувала працювати після призначення їй пенсії у 2017 році, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Щодо питання про відшкодування судових витрат.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн. згідно квитанції від 12.02.2024 № 4839-8048-7786-5174.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 968,96 грн. на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 26.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до статті 40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова