Справа № 120/19334/23
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 квітня 2024 р. Справа № 120/19334/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимог обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду роботи на посадах державної служби до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зокрема, наголошує, що її послужний список діяльності під час проходження як державної, так і військової служби відповідає умовам зарахування стажу державної служби за період з 01.12.1998 року по 08.12.2008 року до вислуги років на призначення пенсії.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Ознайомившись з наявними матеріалами справи, суд встановив наступне.

Наказом начальника Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 13.12.2022 року № 234/ОС-22 позивачку звільнено зі служби в Державні кримінально-виконавчій службі України з посади начальника сектору контролю за виконанням судових рішень 15.12.2022 року.

Згідно з вищезазначеним наказом станом на дату звільнення календарна вислуга років складає 14 років 6 днів, у пільговому обчисленні - 18 років 8 місяці 9 днів.

З 16.12.2022 року позивачка перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не погоджуючись щодо обрахованого відповідачем стажу, з якого розраховано розмір пенсійного забезпечення, позивачка 08.09.2023 року звернулася до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із заявою про зарахування їй періоду роботи з 01.12.1998 року по 08.12.2008 року на посадах державної служби державної установи "Вінницька виправна колонія (№86)" до вислуги років, що враховується для призначення пенсії та внесення змін до наказу про звільнення та розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Листом від 25.09.2023 року № 5/1812-2023/К-1558 відповідач відмовив у зарахуванні вказаного стажу та вказав, що розмір стажу, що надає право на отримання пенсії за вислугу років розрахований відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 23.06.2005 року № 2713-IV "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" (далі - Закон № 2713-IV) правовою основою діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України є Конституція України, цей та інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти Міністерства юстиції України.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону № 2713-IV служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

В силу приписів частин 3-6 Закону № 2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист". Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України. На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Пенсійне забезпечення та соціальний захист працівників кримінально-виконавчої служби здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, державну службу, соціальний захист.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі зокрема і у органах складу кримінально-виконавчої служби, є, Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено положеннями Закону № 2262-ХІІ.

При цьому слід звернути увагу, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Так, вказаним порядком передбачено, що уповноваженими особами на підготовку документів для призначення пенсії є, зокрема уповноважений орган (структурний підрозділ), Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (останнє місце служби).

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Зокрема, встановлено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони (п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ).

Так, абз. 12 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Перелік посад начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах затверджено наказ Міністерства юстиції України від 02.12.2020 року № 4197/5 (далі - Перелік № 4197/5).

Вказаним наказом, зокрема, установлено, що особам, які перейшли на визначені Переліком посади начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах з розрахунку один місяць роботи за один місяць служби в календарному обчисленні.

Відповідно до матеріалів справи, зокрема трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 та довідки державної установи "Вінницької виправної колонії (№ 86)" від 12.06.2023 року № 13/23 позивачка у період з 01.12.1998 року призначена на посаду інспектора по контролю судових вироків відділу спеціального обліку Вінницької виправної колонії (№86), яка відносилася до посад державної служби та звільнена з займаної посади 08.12.2008 року. Вказано довідкою також встановлено, що загальної стаж державної служби складає 10 років 7 днів.

Надалі, відповідно до наказу Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Вінницькій області (по особовому складу) від 08.12.2008 року № 63/ос позивачку прийнято на посаду старшого інспектора групи по контролю за виконання судових рішень Вінницької виправної колонії управління ДДПВП України у Вінницькій області (№ 86).

Судом встановлено, що у подальшому позивачка працювала у структурних підрозділах Державної кримінально-виконавчої служби на посаді начальника сектору, що підтверджується відповідними наказами по особовому складу.

Так, відповідно до Переліку № 4197/5 вищезазначені посади начальницького складу Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, на які перейшла позивачка після державної служби, надають право на зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років для призначення пенсії.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням положень абз. 12 пункту 1 Постанови № 393 суд доходить висновку про те, що періоди роботи позивачки на посадах державної служби з 01.12.1998 року по 08.12.2008 року повинні бути включені до розрахунку вислуги років на пенсію.

Відтак, відповідач безпідставно при звільнення з служби з органів поліції не зарахував деякі періоди роботи позивача у пільговому обчисленні, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII. Це призвело до помилкового обчислення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) у наказі про звільнення позивача зі служби в поліції, а також у документах, направлених відповідачем до ГУ ПФУ у Вінницькій області та використаних при призначенні та обчисленні пенсії позивачці, зокрема у поданні про призначення пенсії та в розрахунку вислуги років. Як наслідок, це зумовило неправильне визначення (заниження) розміру пенсії позивача. Чим допустив протиправну бездіяльність.

Разом з тим, судом враховано, що вказаний наказ позивачкою не оскаржувався.

До того ж, норми Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1 передбачають можливість подання уповноваженим структурним підрозділом та пенсіонером до органу ПФУ додаткових документів (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), які дають право на підвищення пенсії, а також можливість перерахунку пенсії за минулий час на підставі таких додаткових документів. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Такі події можуть відбуватися у будь-який час після призначення пенсії, яка призначається довічно, і не пов`язані з датою звільнення особи зі служби.

Тому належним способом захисту прав позивача суд вважає зобов`язання відповідача зарахувати оскаржуваний стаж, внести відповідні зміни до наказу № 234 о/с від 13.12.2022 року в частині зарахування до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно Закону № 2262-XII та направити до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідний наказ та новий (уточнений) розрахунок вислуги років на пенсію.

Відтак, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська, 2А, м. Вінниця, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, оформлену листом від 25.09.2023 року, щодо здійснення ОСОБА_2 зарахування стажу державної служби за період з 01.12.1998 року по 08.12.2008 року до вислуги років на призначення пенсії.

Зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зарахувати ОСОБА_2 стажу державної служби за період з 01.12.1998 року по 08.12.2008 року до вислуги років на призначення пенсії та внести відповідні зміни до наказу № 234 о/с від 13.12.2022 року в частині зарахування до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно Закону № 2262-XII із подальшим направлення до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідного наказ та нового (уточненого) розрахунку вислуги років на пенсію.

Стягнути на користь ОСОБА_2 витрати пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович