Справа № 340/1974/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1974/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 66, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області 31 січня 2024 року № 72 в частині відмови ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області прийняти до розрахунку довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 січня 2024 року №17;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» та здійснювати нарахування пенсії державного службовця з 25 січня 2024 року.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року відкрито провадження у справі, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25 січня 2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перехід на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та додала до заяви відповідні довідки.

Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області 31 січня 2024 року № 72 відмовлено ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю (менша пенсія), оскільки довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.01.2024 №17 за грудень 2023 року, не взято до розрахунку.

Дані обставини стали підставою для подання позову.

16.04.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що довідка не взята до уваги через відсутність доказів проведення класифікації посад.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши докази та правові норми, що регулюють дані правовідносини, суд зазначає таке.

25 січня 2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перехід на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та додала до заяви відповідні довідки:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.01.2024 №17, за грудень 2023 року - надбавка за інтенсивність праці 42517,64 грн. та інші виплати - 1170,81 грн.;

- довідку від 23.01.2024 року №16 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад - 5420,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2710,00 грн.) (а.с.35-37).

Заяву за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яке рішенням від 31 січня 2024 року № 72 відмовило позивачці в переході з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в зв`язку з недоцільністю (менша пенсія), оскільки довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23.01.2024 №17 за грудень 2023 року, не взято до розрахунку.

Мотивів, якими керувалося Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відмовляючи ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії, рішення від 31 січня 2024 року № 72 не містить. В ньому лише вказано, що довідка від 23.01.2024 №17 до розрахунку не взята без вказання причин.

Дані обставини стали підставою для звернення до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, згідно з частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14 вересня 2016 року на виконання ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №622 був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Відповідно до п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку №622).

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Дана форма довідки містить в складових надбавку за інтенсивність праці та видається для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ Про державну службу і містить середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Натомість, таку довідку взято до уваги відповідачем не було.

Суд не приймає до уваги посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на те, що довідка не взята до уваги через відсутність доказів проведення класифікації посад, оскільки таких мотивів оскаржуване рішення не містить. Не містить оскаржуване рішення й інших мотивів, якими керувалося Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відмовляючи ОСОБА_1 у переведенні її на інший вид пенсії.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи оскаржуване рішення, суд наголошує на тому, що воно є необґрунтованим, мотивів того, чому саме, не належить брати до розрахунку пенсії ОСОБА_1 довідку від 23.01.2024 №17, в рішенні не зазначено.

Відповідно до інформації Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.03.2024 року №01-67/24, станом на 19 січня 2024 року класифікація посад не проведена.

Суд наголошує, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти до розрахунку довідку від 23 січня 2024 року №17 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу».

Зважаючи на те, що право особи на перехід на інший вид пенсії не може бути поставлене в залежність від проведення або не проведення Світловодським міськрайонним судом Кіровоградської області класифікації посад, суд вважає, що у відповідача не було правових підстав не взяти до розрахунку вказану довідку. Окрім цього, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач протиправно не обґрунтував належним чином відповідними нормами підстав для відмови позивачеві у прийнятті поданої довідки, а тому рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

З огляду на викладене, за умови скасування оскаржуваного рішення, заява позивача на разі не є розглянутою. Тому суд вважає, що належним способом захисту порушеного права є повторний її розгляд з врахуванням довідки та прийняттям відповідного рішення.

Що стосується позовних вимог здійснювати в подальшому нарахування пенсії, то такі вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У відповідності до ч.8 ст.139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник в зв`язку з відмовою у переході на інший вид пенсії через прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення від 31 січня 2024 року № 72, суд вважає за необхідне судові витрати, підтверджені квитанцією в сумі 1211,20 грн. про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділу перерахунків пенсій №3 від 31 січня 2024 року № 72 про відмову ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2024 року про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 23 січня 2024 року №17 та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати у розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА