Справа № 420/3599/24
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3599/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, 4, м. Ужгород, 88000, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в якому позивач просить суд:

визначити протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 24.01.2024 року №41 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 15.01.2024 р. №07-20/7/2024 обчисливши його з 01.01.2024 року із розміру 3028 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.01.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 15.01.2024 року №07-20/7/2024, та отримав рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, №41 від 24 01.2024 р. про відмову в перерахунку. Позивач вважає, що дії відповідачів у відмові перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є неправомірними, порушують конституційні права і охоронювані законом інтереси, у зв`язку з чим звернувся з позовом до суду.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

21.02.2024 року від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102,00 грн. ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону № 1402.

Відповідач зазначає, що 18.01.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки - розрахунку від 15.01.2024 № 07- 20/7/2024, виданої Кропивницьким апеляційним судом, де вказано, що суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2024 складає 219659,00 грн (посадовий оклад визначено із розрахункової величини 2102,00 грн). ОСОБА_1 проведено розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із суддівської винагороди 219659,00 грн За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 24.01.2024 № 41 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із застосуванням складової суддівської винагороди у розмірі 316426,00 грн, яка визначена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2024 рік у розмірі 3028,00 грн.

07.03.2024 року від представника відповідача ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що суддям у відставці, яким за їх зверненнями до 18.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2020 виходячи із розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453, перерахунок буде здійснюватися при збільшенні розміру суддівської винагороди після 18.02.2020 року. Крім того, питання проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці може бути розглянуто тільки у разі збільшення розміру суддівської винагороди, після винесення рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, а саме після 18.02.2020. Натомість, після 18.02.2020 не приймались нормативно-правові акти щодо зміни розміру складових такої винагороди. Суддям у відставці, в тому числі і позивачу, який за зверненням до 18.02.2020 року перерахунок проведено з 01.01.2020 року виходячи із розміру суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень закону, перерахунок буде здійснюватися при збільшенні суддівської винагороди після 18.02.2020 року. Відповідно до ч.1 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402- VIII суддівська винагорода регулюється цим законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Крім того, у ч. 3 ст. 135 Закону №1402-VIII, визначено, що базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 встановлено прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2102 грн., зазначений розмір був встановлений на 2022 та 2023 роки.

Також відповідач зазначає, що на виконання рішення суду по справі № 420/13409/20 позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вже було проведено перерахунок пенсії з 19.02.2020p. згідно довідки від 28.02.2020р. за № 07-21/96/2020. Отже, із суддівської винагороди в розмірі 219659,00 грн. на сьогоднішній день і проведено розрахунок пенсії. Таким чином, підстав для здійснення перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки виданої Кропивницьким апеляційним судом немає.

Згідно статті 135 Закон №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді встановлюється виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого визначено на 1 січня календарного року. У зв`язку з тим, що у 2022році зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого встановлюється базовий розмір посадового окладу судді, не відбулося, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки №07-20/7/2024 від 15.01.2024 року виданої Кропивницьким апеляційним судом відсутні підстави.

Із приводу позовної вимоги в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, звертаємо увагу суду на те, що позивач фактично спонукає суд перебрати на себе дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону № 1402.

15.01.2024 року Кропивницьким апеляційним судом видана довідка-розрахунок №07-20/7/2024 в якій зазначено, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.01.2024р. складає 219659,00 грн. (двісті дев`ятнадцять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн., доплата за вислугу років 80927,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 11561,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 11561,00 грн. При цьому, зазначено, що нарахування та виплата суддівської винагороди здійснюється відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 1402-VIII від 02.06.2016 року зі змінами та доповненнями та абз. 5 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» 3460-ІХ від 09.11.2023р. зі змінами та доповненнями. Разом з тим, за заявою судді у відставці ОСОБА_1 , повідомлено наступне: якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» у розмірі 3028,00 грн., то суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, у 2024 році могла б складати 316426,00 грн. (триста шістнадцять тисяч чотириста двадцять шість грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 166540,00 грн., доплата за вислугу років 116578,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 16654,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 16654,00 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії за результатом розгляду якої рішенням (за принципом екстериторіальності) ГУ ПФУ в Закарпатській області від 24.01.2024 №41 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що згідно п.4 статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII із змінами у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Згідно статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» (документ 3460- ІХ, чинний, від 09.11.2023) зазначено, що з 01.01.2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді становить 2102,00 грн. Враховуючи вище зазначене та те, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді за 2024 рік не змінювався і становить 2102,00 грн., підстав для проведення перерахунку пенсії із врахуванням суддівської винагороди, яка визначена із прожиткового мінімуму на працездатних осіб в розмірі 3028, 00 грн. не має.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Згідно статті 4 Закону України № 1402-VIII встановлено, що судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частин першої-другої статті 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною третьою статті 135 Закону № 1402-VIII передбачено, що базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Частиною п`ятою статті 135 Закону № 1402-VIII передбачено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків; більше 5 років - 20 відсотків; більше 10 років - 30 відсотків; більше 15 років - 40 відсотків; більше 20 років - 50 відсотків; більше 25 років - 60 відсотків; більше 30 років - 70 відсотків; більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні.

Згідно частин третьої-четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (далі - Порядок), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пунктом 2 розділу IV Порядку встановлено, що Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи) (пункт 3 розділу IV Порядку).

Згідно пункту 4 розділу IV Порядку на підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку (пункт 5 розділу IV Порядку).

Водночас, згідно пункту 6 розділу IV Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Водночас, як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача із довідкою-розрахунком від 15.01.2024 року за №07-20/7/2024 Кропивницького апеляційного суду в якій зазначено, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.01.2024р. складає 219659,00 грн. (двісті дев`ятнадцять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн., доплата за вислугу років 80927,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 11561,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 11561,00 грн.

Суд зазначає, що останній абзац довідки-розрахункувід 15.01.2024 року за №07-20/7/2024 Кропивницького апеляційного суду містить словосполучення: " якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» у розмірі 3028,00 грн., то суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, у 2024 році могла б складати 316426,00 грн. (триста шістнадцять тисяч чотириста двадцять шість грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 166540,00 грн., доплата за вислугу років 116578,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 16654,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 16654,00 грн.", яке не зумовлює підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки містить лише припущення.

Крім того, суд враховує, що перший та останній абзац вказаної довідки протирічать один одному.

Доказів виготовлення довідки позивача з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2024 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» до суду не надано, так само і не надано доказів звернення позивача до до відповідача з відповідною довідкою про суддівську винагороду, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Суд не приймає посилання позивача на постанови Верховного Суду з огляду на те, що предмет розгляду у наведених справах відрізняється від того, що розглядається у даній справі, бо стосувалося саме суддівської винагороди, а ні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

За таких обставин, у відповідачів відсутній обов`язок проводити позивачу перерахунок довічного утримання судді у відставці.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, на якого покладено обов`язок доказування, довів суду правомірность своїх дій та рішень.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м.Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Народна, 4, м. Ужгород, 88000, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка

.