Справа № 240/1857/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/1857/24

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Злагода Плюс" до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство "Злагода Плюс" із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №1249 від 22 грудня 2023 року сорок дев`ятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області щодо відмови в задоволені клопотання ПП "Злагода Плюс" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укладення договору оренди землі, площею - 429,3687 га., для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка строком на один рік та встановлення орендної плати у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок;

- зобов`язати Оліївську сільську раду розглянути клопотання ПП "Злагода Плюс" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка, строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, в строки передбачені чинним законодавством України.

Аргументуючи заявлені позовні вимоги представник Приватного підприємства "Злагода Плюс" (далі - позивач, підприємство) зауважила, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду прийнятого в справі №240/10759/23 Оліївська сільська рада прийняла рішення, яким залишила без розгляду клопотання підприємства про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укладення договору оренди землі, без чіткого нормативного обґрунтування з посиланням на перелік законів України та ст.134 Земельного кодексу України, якою передбачено обов`язок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на конкурентних засадах (земельних торгах). Просить скасувати прийняте рішення, як законодавчо необґрунтоване, протиправне та таке, що суперечить чинному законодавству.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у даній справі, судовий розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 25.04.2024 закрите провадження у справі у частині позовних вимог, щодо зобов`язання Оліївської сільської ради укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок.

Представник відповідача не скористався своїм процесуальним правом на подання до суду відзиву на позов.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 27 серпня 2023 року Житомирським окружним адміністративним судом по справі №240/10759/23 винесено рішення відповідно до якого визнано протиправним та скасовано рішення Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області двадцять дев`ятої сесії VIII скликання від 04.11.2022 №694 «Про розгляд клопотання ПП "Злагода Плюс". Судовим рішенням зобов`язано Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області розглянути повторно заяву позивача про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 492,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка, строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, з урахуванням висновків суду.

На виконання судового рішення Оліївською сільською радою повторно розглянуте клопотання ПП "Злагода Плюс", про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укладення договору оренди землі, площею - 492,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка, строком на один рік та встановлення орендної плати у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, строком на один рік.

За результатами розгляду клопотання від 27.08.2023 на сорок дев`ятій сесії VIII скликання Оліївською сільською радою Житомирського району Житомирської області прийнято рішення №1249 від 22 грудня 2023 року, яким залишено без задоволення вказане клопотання. Оскаржуване рішення, сільська рада прийняла керуючись п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст.134 Земельного кодексу України, Законом України №2698-ІХ від 19.10.2022 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель", Законами України: "Про землеустрій", "Про оренду землі", Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №141 від 09.06.2022 "Про відновлення функціонування Державного земельного кадастру", іншими законами та нормативно-правовими актами у галузі земельних відносин, взявши до уваги пропозиції комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, природокористування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), передбачено, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із пунктами "а", "в" частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частин 1-2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1-2 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Стаття 123 ЗК України встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. За змістом частини першої-третьої якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина шістнадцята статті 123 ЗК України).

При цьому, порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений статтею 124 ЗК України. Згідно зазначеної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2-3 ст. 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який станом на день розгляду даної справи продовжено.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" №2145-IX від 24 березня 2022 року (далі - Закон №2145-IX), який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, в тому числі до ЗК України.

Вказаним Законом розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено, зокрема, пунктом 27.

Так відповідно до підпункту 2 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на таких умовах, зокрема:

а) розмір орендної плати не може перевищувати 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що визначається від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області;

в) договір оренди земельної ділянки укладається лише в електронній формі, та засвідчується кваліфікованими електронними підписами орендаря і орендодавця;

г) передача в оренду земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів;

ґ) формування земельної ділянки з метою передачі її в оренду здійснюється без внесення відомостей про таку земельну ділянку до Державного земельного кадастру (державної реєстрації) та присвоєння їй кадастрового номера, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка розробляється за рішенням органу, уповноваженого передавати земельну ділянку в оренду, та затверджується таким органом. Така технічна документація включає лише: пояснювальну записку; матеріали топографо-геодезичних вишукувань; відомості про обчислення площі земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; відомості про встановлені межові знаки. Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка розробляється відповідно до цього підпункту, не може передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок.

Відповідність технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, складеної в електронній формі, положенням нормативно-технічних документів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується кваліфікованим електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, з використанням кваліфікованої електронної позначки часу, а складеної у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, розроблена відповідно до підпункту 2 цього пункту, є додатком до договору оренди землі.

Земельна ділянка, формування якої здійснювалося з метою передачі в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, вважається сформованою з моменту укладення договору її оренди і припиняє бути об`єктом цивільних прав з моменту припинення договору її оренди, для укладення якого така земельна ділянка була сформована.

У рішенні про передачу в оренду земельної ділянки, сформованої відповідно до підпункту 2 цього пункту, та договорі її оренди не зазначаються відомості про кадастровий номер земельної ділянки;

д) вимоги цього Кодексу та Закону України "Про оренду землі" щодо мінімального строку договору оренди землі не застосовуються до договорів, укладених відповідно до підпункту 2 цього пункту;

е) право оренди земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, не підлягає державній реєстрації. Договір оренди землі, а також зміни до нього, договір про розірвання такого договору оренди підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договору оренди землі здійснюється районною військовою адміністрацією в порядку, визначеному підпунктом 10 цього пункту. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

У контексті викладених норм, суд дійшов висновку, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 ЗК України (частина перша статті 124). Натомість, враховуючи положення Закону №2145-IX, прийнятого внаслідок введення на території України воєнного стану, земельні відносини щодо передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, регулюються з урахуванням саме вищезазначених особливостей, визначених підпунктом 2 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" ЗК Кодексу.

Під час судового розгляду справи встановлено, що у зв`язку із прийняттям Закону №2145-IX підприємство, після набрання законної сили рішенням, яким зобов`язано Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області розглянути повторно заяву позивача про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 492,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, відповідачем прийнято рішення №1249 від 22 грудня 2023 року.

Проаналізувавши зміст оскаржуваного рішення, суд вважає, що неможливо встановити, які саме мотиви були покладені в його основу. За змістом рішення, сільська рада, лише послалася на перелік законів України та ст.134 ЗК України, згідно з якою передбачено обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах).

Втім, при розгляді спірних правовідносин, слід врахувати зміни, внесені Законом №2145-IX в підпункт 2 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" ЗК Кодексу, зокрема щодо здійснення передачі в оренду земельної ділянки, без необхідності проводити земельні торги.

З огляду на наведені обставини суд вважає, що рішення Оліївської сільської ради №1249 від 22 грудня 2023 року є невмотивованим та необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що в ході розгляду даної справи встановлено порушення відповідачем прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Оліївську сільську раду розглянути клопотання ПП "Злагода Плюс" щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка на пленарному засіданні та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, відповідно статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Христов проти України» (Khristov v. Ukraine, заява № 24465/04, рішення від 19.02.2009 року, п. 33) повторює, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на встановлені обставини справи, відповідач не довів правомірність прийнятого рішення №1249 від 22 грудня 2023 року, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Питання про розподіл судових витрат, судом вирішується відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 242-246, 255 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов Приватного підприємства "Злагода Плюс" (вул. Перемоги, буд.57А, с.Зороків, Житомирська область, Житомирський район,12335. РНОКПП: 39689108) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Леоніда Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирська область, Житомирський район,12402. ) про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №1249 від 22 грудня 2023 року сорок дев`ятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про розгляд клопотання Приватного підприємства "Злагода Плюс".

Зобов`язати Оліївську сільську раду на пленарному засіданні повторно розглянути клопотання Приватного підприємства "Злагода Плюс" від 04.10.2022 щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь Приватного підприємства "Злагода Плюс" за рахунок бюджетних асигнувань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області сплачений судовий збір в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 25 квітня 2024 р.