Справа № 200/1697/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

26 квітня 2024 року Справа №200/1697/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №200/1697/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості,

у с т а н о в и в:

25.03.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплаті заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 31.12.2023 в розмірі 233515,95 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області а користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2023 в розмірі 233515,95 грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.12.2019, як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Донецькій області № 33/25-3958 від 21.12.2021. Після перерахунку позивачу нарахована заборгованість за період з 01.12.2019 по 31.12.2023, яка склала 233515,95 грн.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними просить стягнути з відповідача на її користь нараховану, але не виплачену пенсію в розмірі 233515,95 грн.

Ухвалою суду від 27.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив, в якому вказало, що доплата пенсії згідно рішення суду в сумі 233515,95 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Також відповідач вказує, що підставою для звернення до суду з цим позовом стала незгода позивача із результатом виконання рішення суду у справі № 200/1087/23. На думку відповідача, наявність спеціальних правових норм КАС України (ст.ст. 382, 383), направлених на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Враховуючи наведене відповідач просив закрити провадження у справі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно до ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Як вже було встановлено судом при розгляді справи №200/1087/23 та було зазначено у рішенні суду від 21.04.2023, Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі №200/3588/22 встановлено, що 21 грудня 2021 року Державною установою «ТМО МВС України по Донецькій області» за зверненням позивача видано довідку 33/25-3958 про розмір грошового забезпечення. За змістом останньої вказано, що розмір грошового забезпечення з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою: старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становив: посадовий оклад - 2 500,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2 000 грн; надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) (35%) - 1 575,00 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) (44,98%) - 2 732,54 грн; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) (80,70%) - 7 107,68 грн. Всього - 15 915,22 грн.

Вказану довідку із супровідним листом від 23.12.2021 року № 33/25-4024 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Листом від 09.02.2022 року № 3375-1277/1-15/8-050022 відповідач повідомив позивача, що його звернення від 13.01.2022 року розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». По суті відповіді зазначено про відсутність, визначених законом підстав для проведення перерахунку на підставі довідки від 21.12.2021 року № 33/25-4024.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року у справі № 200/3588/22 задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка виразилась у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 21.12.2021 №33/25-3958. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 21.12.2021 №33/25-3958, відповідно до ст. 66 Закону України « пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 200/3588/22 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 р. у справі № 200/3588/22. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 р. у справі № 200/3588/22 - залишено без змін.

07.02.2023 за результатами розгляду довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» від 21.12.2021 № 33/25-3958, що видана на ім`я ОСОБА_1 , та з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.08.2022 року № 200/3588/22, враховуючи постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 32636 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішення обґрунтоване тим, що частиною 4 статті 63 Закону України №2262 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у разі якщо змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На теперішній час, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно Постанов КМУ, від Пенсійного фонду України не надходило. Відповідно до пункту 9 Постанови №45 Головні управління Пенсійного фонду України мають право перевіряти правильність складання довідок, які є підставою для перерахунку пенсій, а саме, внесених до неї складових та їх розмір, що повинно відповідати вимогам законодавства. Оскільки КМУ не прийнято рішення про умови та порядок пенсій, призначених згідно Закону №2262, визначити правомірність складання довідки 33/25-3958, зокрема, внесених в неї складових та їх розмір не виявляється можливим.

Отже, предметом спору у справі №200/1087/23 є наявність правових підстав для відмови у проведенні відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Донецькій області» про розмір грошового забезпечення від 21.12.2021 року № 33/25-3958.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 200/1087/23, яке набрало законної сили 19.12.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.02.2023 року № 32636 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 21.12.2021 року 33/25-3958 про розмір його грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 21.12.2021 року № 33/25-3958 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 805 (вісімсот п`ять) гривень 20 коп.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 02.03.2024 повідомлено позивача, що доплата до пенсії за рішенням суду в період з 01.12.2019 по 31.12.2023 у загальній сумі 233515,95 грн, проте виплата коштів за рішення здійснюється в межах затверджених бюджетних асигнувань для здійснення відповідних виплат.

Вказані обставини не спростовується сторонами по справі.

Суд вважає таке клопотання відповідача необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Згідно ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 14 КАС України).

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу (ч. 8 ст. 382 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що приписами ст. ст. 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Вказані правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд зазначає, що заявлені позовні вимоги у цій справі не є повторними з заявленими позовними вимогами між тими ж сторонами з аналогічним предметом позову, оскільки на відміну від справи № 200/1087/23, де були задоволені вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 21.12.2021 № 33/25-3958 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум, у цій справі позивач просить стягнути з відповідача заборгованість з пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2023 в розмірі 233515,95 грн.

При цьому, рішенням суду у справі № 200/1087/23 не вирішувалось питання щодо нарахування позивачу пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2023 в розмірі 233515,95 грн.

Нарахування відповідачем заборгованості з пенсії, яка є предметом дослідження в цій справі, є наслідком перерахунку пенсії за результатами позитивного рішення, тобто на момент прийняття рішення у справі № 200/1087/23, підстави для нарахування та виплати позивачу заборгованості з пенсії не існували, а виникли як наслідок остаточного виконання рішення суду у справі № 200/1087/23.

Враховуючи викладене, суд відхиляє доводи відповідача щодо наявності підстав для закриття провадження по справі та не приймає посилання на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 та постанові Верховного суду по справі № 440/1810/19 від 21.12.2020, оскільки їх висновки не підлягають застосуванню в цій справі.

Таким чином, заявлені позовні вимоги не стосуються порядку виконання судових рішень.

Також суд вважає за необхідне зазначити представнику Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що згідно висновків Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові 27.08.2021 у справі №580/3966/20 позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників судового процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Враховуючи вищевикладені обставини, у суду відсутні підстави для закриття провадження у справі, у зв`язку із чим суд приходить до висновку про необґрунтованість клопотання представника відповідача та відсутність підстав для його задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 142, 189, 238, 248, 257 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження у справі № 200/1697/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст ухвали складений та підписаний 26.04.2024.

Суддя І.Г. Аляб`єв