Справа № 400/2216/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2024 р. № 400/2216/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачавійськово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачаІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 18.01.2024, якою позивача визнано придатним до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправно провів у січні 2024 року його обстеження та медичний огляд, оскільки не сплив п`ятирічний термін від закінчення попереднього медичного огляду, проведеного в березні 2023 року, яким позивача визнано обмежено придатним до військової служби. Крім цього, вказане обстеження та медичний огляд фактично не були проведенні, а їх результати щодо придатності позивача до військової служби не відповідають дійсності. На переконання позивача, оскаржувана постанова суперечить пунктам 3.2, 3.4 і 3.8 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), та пункту 2 «г» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є додатком до Положення № 402.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та постановлено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалу суду від 11.03.2024 та копію позовної заяви з додатками відповідач отримав 18.03.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату грошового переказу (ф. 119) № 977.

У встановлений судом строк відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Натомість 14.03.2024 через канцелярію суду надійшло клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 13.03.2024 № 2008 про направлення копії позовної заяви ІНФОРМАЦІЯ_4 , про залучення у якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_5 та про витребування інформації про направлення позивача на проходження ВЛК, висновок комісії. Крім цього, 26.03.2024 від ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшов відзив від 19.03.2024 № 2130, в якому він заявив клопотання про викликання та допит у судовому засіданні у якості свідка заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

27.03.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відмову у задоволенні вищезазначених клопотань ІНФОРМАЦІЯ_6 , а також про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відзиві від 19.03.2024 № 2130 ІНФОРМАЦІЯ_3 заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити. Необхідність у відмові позову він умотивував тим, що військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач не обстежувався і не оглядався, відповідно до наданих до позову документів його огляд та обстеження 31.03.2023 і 18.01.2024 було проведено військово-лікарською комісією на базі КНП «Новобузька багатопрофільна лікарня». Окрім того, наявність у позивача раніше постановленого висновку ВЛК від 31.03.2023 про обмеженість придатності до військової служби не дає право на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією у воєнний час або виключення з військового обліку. Повторний огляд позивача відбувся на підставі його інформативної заяви про зміну у стані здоров`я. Під час його повторного огляду 18.01.2024 ВЛК було дотримано процедуру її проведення.

Додаткових пояснень позивач до суду не надав.

Розглянувши заяви матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

31.03.2023 військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 провела медичний огляд позивача, за результатами якої прийняла рішення про його обмежену придатність до військової служби, що підтверджується Карткою обстеження та медичного огляду військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 31.03.2023.

Згідно з тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного від 07.07.2023 № І/179/04/2023 позивач є обмежено придатним до військової служби, підлягає повторному медичному переосвідченню 06.04.2028 і перебуває на військовому обліку у 1 відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 .

18.01.2024 військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 провела медичний огляд позивача, за результатами якої прийняла рішення про його придатним до військової служби, що підтверджується Карткою обстеження та медичного огляду військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18.01.2024.

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.01.2024 № 24 «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації у складі команди НОМЕР_1 » позивача призвано на військову службу під час мобілізації.

Вважаючи постанову відповідача від 18.01.2024 про його придатність до військової служби протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України Головою Служби безпеки України. (частина тринадцята статті 2 Закону № 2232-ХІІ).

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Абзацом шостим підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛКК) належать ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Відповідно до рядка 10 пункту 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 40 медичний огляд військовозобов`язаних, які призивають та проходять військову службу за призовом під час мобілізацію, на особливий період, проводять ВЛК ТЦК та СП, гарнізонні (госпітальні) ВЛК.

Абзацом другим підпункту 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 закріплено, що ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10).

Таким чином, до повноважень ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 належать повноваження щодо проведення медичного огляду військовозобов`язаних, які призивають та проходять військову службу за призовом під час мобілізацію, на особливий період, за результатами якого вони приймають постанови про ступінь придатності до військової служби відповідної особи.

Відповідно до абзацу першого пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення № 405 повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_7 . Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу у разі зміни призначення.

Постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, незалежно від строку, за його заявою або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби (абзац сьомий пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 405).

Згідно з абзацами восьмими-тринадцятим пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 405 після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

«Придатний до військової служби»;

«Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»;

«Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку»;

Обмежено придатний до військової служби

Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_7 про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Отже, постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби є чинною:

1) у мирний час протягом 5 років з дня закінчення медичного огляду; водночас повторний медичний огляд можливий за заявою військовозобов`язаного або висновку лікаря закладу охорони здоров`я про зміни в стані здоров`я військовозобов`язаного;

2) в особливий період протягом 1 року; натомість можливість повторного медичного огляду протягом чинності відповідної постанови ВЛК передбачено лише для осіб, які визнані тимчасово непридатними.

Таким чином, постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності військовозобов`язаного «обмежено придатний до військової служби», прийнята в особливий період, є чинною протягом 1 року з дня медичного огляду, водночас такий військовозобов`язаний не підлягає повторному огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 в цей період.

Суд встановив, що 31.03.2023 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 провела медичний огляд позивача, за результатами якої прийняла рішення про його обмежену придатність до військової служби, що підтверджується Карткою обстеження та медичного огляду від 31.03.2023, підписи членів ВЛК якої скріплені печаткою ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Таким чином, відповідно до абзаців восьмого-тринадцятого пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 405 позива не підлягав медичному огляду, в тому числі повторному на підставі його особистої заяви, військово-лікарською комісією районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки протягом одного року з дня проведення первинного медичного огляду, тобто до 31.03.2024.

Тому проведення відповідачем повторного медичного огляду позивача 18.01.2024 є протиправним, і, як наслідок, протиправною є постанова відповідача, прийнята за результатами такого огляду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не передбачено такої підстави для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації як обмежена придатність військовозобов`язаного до військової служби. Зі змісту пункту 90 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, слідує, що обмежена придатність впливає на порядок несення військової служби, зокрема, на те, які посади може займати військовослужбовець.

Тому правовим наслідком скасування постанови відповідача від 18.01.2024, якою позивача визнано придатним до військової служби, є те, що чинної залишається постанова відповідача від 31.03.2023, відповідно до якої він є обмежено придатним.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 01.03.2024, що міститься в матеріалах справи, підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1211,20 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову.

Відповідач не є юридичною особою. Відповідно до підпункту 2.5.10 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 405 забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на заклади охорони здоров`я (установи), військові частини, в яких ці комісії утворені.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені (підпункт 2.5.11 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 405).

Вище суд встановив, що відповідач є позаштатною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується, у тому числі, тим, що картки обстеження та медичного огляду позивача від 31.03.2023 і 18.01.2024 скріплені гербовою печаткою ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З наведеного слідує, що судовий збір підлягає стягненню з ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до військово-лікарської комісії Баштанського району територіального центру комплектування та соціальної ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ відсутній), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії Баштанського району територіального центру комплектування та соціальної від 18.01.2024, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 1211 (Одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 29 квітня 2024 року