Справа № 380/30639/23
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 року

справа №380/30639/23

провадження № П/380/30887/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.12.2022 по 08.12.2022; з 01.01.2023 по 06.03.2023; з 09.03.2023 по 23.06.2023; з 03.07.2023 по 17.07.2023; з 27.07.2023 по 21.08.2023 з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.12.2022 по 08.12.2022; з 01.01.2023 по 06.03.2023; з 09.03.2023 по 23.06.2023; з 03.07.2023 по 17.07.2023; з 27.07.2023 по 21.08.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 з 07.03.2022 по 22.08.2023. Позивач неодноразово залучався до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України. Проте відповідач протиправно не виплачував позивачу додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за заявлені періоди. Для відновлення свого порушеного права звернувся із позовом до суду.

Ухвалою від 03.01.2024 позовну заяву залишено без руху з підстав пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.

09.01.2024 представник позивача подав клопотання про поновлення строку на звернення до суду. Клопотання мотивоване тим, що лише після ознайомлення із відповіддю Відповідача на адвокатський запит, позивачу стала відома позиція Відповідача з приводу не виплати додаткової винагороди, як передбачено положеннями постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. До моменту отримання цієї відповіді, позиції відповідача позивачу відомо не було, оскільки командуванням військової частини військовослужбовцю не роз`яснювалась. Окрім того, підстави позову у повному обсязі базуються на відповіді відповідача, тому до моменту отримання вказаної відповіді належний захист прав позивача був неможливий.

Ухвалою від 15.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами та зазначено, що питання про поновлення строку на звернення буде вирішуватися з урахуванням позиції відповідача по справі.

Ухвалою від 14.03.2024 суд поновив позивачу строк звернення із позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач 28.03.2024 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що позивачеві за період з 01.12.2022 по 08.12.2022, 01.01.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023, з 27.07.2023 по 21.08.2023 виплачено належні йому суми грошового забезпечення в повному обсязі. Відповідач зазначає, що у військової частини НОМЕР_1 відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати позивачеві додаткової грошової допомоги в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць за період з 01.12.2022 по 08.12.2022, 01.01.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023, з 27.07.2023 по 21.08.2023, оскільки ним не надано підтверджуючих документів щодо перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за вказаний період, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого. Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». З наданих матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні в періоди з 01.12.2022 по 08.12.2022, 01.01.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023, з 27.07.2023 по 21.08.2023. Отже, з вказаних мотивів у задоволенні позову в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 в розмірі 100000грн за період з 01.12.2022 по 08.12.2022, 01.01.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023, з 27.07.2023 по 21.08.2023 (перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я) необхідно відмовити.

Ухвалою від 01.04.2024 суд витребував у відповідача належним чином завірені копії документів, які підтверджують участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у періоди: з 01.12.2022 по 08.12.2022; з 01.01.2023 по 06.03.2023; з 09.03.2023 по 23.06.2023; з 03.07.2023 по 17.07.2023; з 27.07.2023 по 21.08.2023: бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, вахтові журнали, журнали ведення оперативної обстановки, бойові донесення, постові відомості, рапорти командира про участь позивача у бойових діях тощо.

Витребувані матеріали надійшли до суду 15.04.2024.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , проходить військову службу в Збройних Силах України за контрактом.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.03.2022 №50 молодшого сержанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 05 березня 2022 року №9-РС на посаду командира відділення технічного обслуговування взводу забезпечення самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , перепризначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №44-РС від 07 березня 2022 року на посаду командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, який прибув для подальшого проходження служби з Військового коледжу сержантського складу Національного академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, з 07 березня 2022 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.2022 №74 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що 31 березня 2022 року вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_3 в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в АДРЕСА_3 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.06.2022 №151 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та приймають безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій (проведення заходів) у складі оперативно-тактичного угрупування Соледар у Донецькій області з метою виконання службових (бойових, спеціальних) завдань.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.08.2022 №213 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання Соледар, які залучаються та беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.08.2022 №214 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання Донецьк, які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.12.2022 №330 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що 08 грудня 2022 року вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у відпустку за сімейними обставинами.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.12.2022 №335 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що 13 грудня 2022 року прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з відпустки за сімейними обставинами.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.03.2023 №67 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що 06 березня 2023 року вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у Дніпропетровський військовий госпіталь (військова частина НОМЕР_5 , АДРЕСА_4 ) для проходження військово-лікарської комісії.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.03.2023 №70 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи вважати таким, що 09 березня 2023 року прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з Дніпропетровського військового госпіталю (військова частина НОМЕР_5 , АДРЕСА_4 ), після проходження військово-лікарської комісії.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.03.2023 №88 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 27.03.2023 №80-РС на посаду командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону, вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.06.2023 №178 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону вважати таким, що 23 червня 2023 року вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у щорічну основну відпустку за 2023 рік, з 23.06.2023 по 02.07.2023.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.07.2023 №188 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону вважати таким, що 03 липня 2023 року прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з щорічної основної відпустки.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.07.2023 №202 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону вважати таким, що 17 липня 2023 року вибув з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії до НАСВ, АДРЕСА_5 , на 15 діб з 17.07.2023 по 31.07.2023 для складання вступних випробувань.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.07.2023 №214 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону вважати таким, що 29 липня 2023 року прибув в район виконання завдань для безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з НАСВ, АДРЕСА_5 , після здачі іспитів.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.08.2023 №237 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону вважати таким, що 21 серпня 2023 року прибув в пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 з району виконання завдань після безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2023 №238 молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення взводу забезпечення 2 самохідного артилерійського дивізіону, зарахованого наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 25 липня 2023 року №21-КС на перший курс денної форми навчання, вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби, м. Львів.

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України від 22.08.2023 №1196/3703, молодший сержант ОСОБА_1 за періоди: з 31 березня 2022 року по 15 серпня 2022 р; з 16 серпня 2022 року по 08 грудня 2022 року; з 13 грудня 2022 року по 06 березня 2023 року; з 09 березня 2023 року по 23 червня 2023 року; з 03 липня 2023 року по 17 липня 2023 року; з 27 липня 2023 року по 21 серпня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Київської та Донецької областей.

Представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, пропорційно періодів безпосередньої участі позивача у бойових діях.

Листом від 04.10.2023 №1/37/10700 відповідач повідомив представника позивача, що включений в наказ щодо виплати додаткової винагороди в період з: - 01.06.2022 по 15.06.2022 з розрахунку 30 000 гривень; - 16.06.2022 по 30.06.2022 з розрахунку 100 000 гривень; - 01.07.2022 по 15.07.2022 з розрахунку 30 000 гривень; - 16.07.2022 по 31.07.2022 з розрахунку 100 000 гривень; - серпень місяць 2022 року з розрахунку 100 000 гривень; - вересень місяць 2022 року з розрахунку 100 000 гривень; - жовтень місяць 2022 року з розрахунку 100 000 гривень; - листопад місяць 2022 року з розрахунку 100 000 гривень; - 08.12.2022 по 12.12.2022 з розрахунку 30 000 гривень; - 01.12.2022 по 07.12.2022 з розрахунку 30 000 гривень; - 13.12.2022 по 31.12.2022 з розрахунку 100 000 гривень; - 01.01.2023 по 15.01.2023 з розрахунку 30 000 гривень; - 16.01.2023 по 31.01.2023 з розрахунку 100 000 гривень; - лютий місяць 2023 року з розрахунку 30 000 гривень; - 01.03.2023 по 05.03.2023, 09.03.2023 по 31.03.2023 з розрахунку 30 000 гривень; - квітень місяць 2023 з розрахунку 30 000 гривень; - травень місяць 2023 з розрахунку 30 000 гривень; - 01.06.2023 по 22.06.2023 з розрахунку 30 000 гривень; - 03.07.2023 по 16.07.2023, 28.07.2023 по 31.07.2023 з розрахунку 30 000 гривень.. Вказане підтверджується і довідкою №5742 від 10.10.2023 про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення з березня 2022 року по серпень 2023 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неповної виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, пропорційно періодів безпосередньої участі у бойових діях, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У Рішенні від 06 квітня 2022 року №1-р(II)/2022 Конституційний Суд України зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки" (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказом міністра оборони України від 07.06.2018 №260 було прийнято Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає:-щомісячні основні види грошового забезпечення; -щомісячні додаткові види грошового забезпечення; -одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: -посадовий оклад; -оклад за військовим званням; -надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: -підвищення посадового окладу; -надбавки; -доплати; -винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; -премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: -винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; -допомоги.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, було введено воєнний стан. Строк дії Указу в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України (№ 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №50/2024 від 05.02.2024) з 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Підпунктом 2 пункту 4 Указу №64/2022 Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, статті 9-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, пунктом 1 якої (в первісній редакції) установлено що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану виплачується в таких розмірах, зокрема, 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

Пунктом 17 розділу І Порядку №260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23 червня 2022 року №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01 червня 2022 року.

Пунктом 2 Окремого доручення №912/з/29 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлюється виплата щомісячної додаткової винагороди (пропорційно з розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях та заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно з п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

У цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

У постанові Верховного Суду від 25.01.2024 у справі №560/1216/23 зазначено, що перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, починаючи з 25 березня 2022 року, визначений імперативно та має обов`язково включати: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад) та рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, з аналізу наведених вище правових норм, суд доходить висновку про те, що підставою для виплати спірної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 21.03.2024 у справі №560/3159/23.

Як уже встановлено судом з матеріалів справи, безпосередня участь позивача протягом періодів з 31 березня 2022 року по 15 серпня 2022 року; з 16 серпня 2022 року по 08 грудня 2022 року; з 13 грудня 2022 року по 06 березня 2023 року; з 09 березня 2023 року по 23 червня 2023 року; з 03 липня 2023 року по 17 липня 2023 року; з 27 липня 2023 року по 21 серпня 2023 року у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Київської та Донецької областей підтверджується відповідними наказами командира військової частини НОМЕР_1 та довідкою від 22.08.2023 №1196/3703.

Підставою зазначено: наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.06.2022 року №12; від 16.08.2022 року №65; від 16.09.2022 року №93; наказ командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.08.2022 року №51; від 17.12.2022 року №129; від 29.12.2022 року №139; від 22.03.2023 року №68; накази командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.03.2022 року №74, від 23.06.2023 року №178, від 03.07.2023 року №188, від 17.07.2023 року №202, від 29.07.2023 року №214, від 21.08.2023 року №237.

При цьому, у періоди з 01.12.2022 по 08.12.2022 позивачу була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень, з 01.01.2023 по 15.01.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень; з 16.01.2023 по 31.01.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100 000 гривень; у лютому 2023 року була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 грн; з 01.03.2023 по 05.03.2023 та з 09.03.2023 по 31.03.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень; за квітень і травень 2023 року була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень; з 01.06.2023 по 22.06.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень; з 03.07.2023 по 16.07.2023 та з 28.07.2023 по 31.07.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 30 000 гривень. Вказане підтверджується довідкою №5742 від 10.10.2023 про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення з березня 2022 року по серпень 2023 року та листом від 04.10.2023 №1/37/10700.

Наведене свідчить, що за періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу належала виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 з розміру 100 000 грн за місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з цим, як встановлено судом із відповіді відповідача на адвокатський запит, у період з 16.01.2023 по 31.01.2023 була виплачена додаткова винагорода з розрахунку 100 000 гривень. Відтак у цій частині позову права позивача порушені не були, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Водночас у періоди з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 01.01.2023 по 15.01.2023, з 01.02.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023 та з 27.07.2023 по 21.08.2023 додаткова винагорода виплачувалась у меншому розмірі (30 000 грн) або не виплачувалась взагалі.

Доводи відповідача про те, що позивач не надав підтверджуючих документів щодо перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я за вказаний період, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого суд не бере до уваги, оскільки за матеріалами справи позивач просить виплатити йому додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а не дням перебування на лікуванні внаслідок поранення. Таким чином, питання щодо виплати позивачеві коштів за час перебування на лікуванні внаслідок поранення за вказаними обставинами справи не порушується.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і невиплати позивачу з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 01.01.2023 по 15.01.2023, з 01.02.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023 та з 27.07.2023 по 21.08.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 01.01.2023 по 15.01.2023, з 01.02.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023 та з 27.07.2023 по 21.08.2023 з урахуванням проведених виплат.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення сторонами інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не представлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 01.01.2023 по 15.01.2023, з 01.02.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023 та з 27.07.2023 по 21.08.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів за період з 01.12.2022 по 08.12.2022, з 01.01.2023 по 15.01.2023, з 01.02.2023 по 06.03.2023, з 09.03.2023 по 23.06.2023, з 03.07.2023 по 17.07.2023 та з 27.07.2023 по 21.08.2023 та здійснити її виплату з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.