Справа № 200/2288/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2024-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

29 квітня 2024 року Справа №200/2288/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.04.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправним не нарахування та не виплату ОСОБА_1 Військовою частиною НОМЕР_2 , передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 по 31.12.2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023 року.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Ухвалою суду від 23 квітня 2024 року було відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, було залишено без руху.

25 квітня 2024 року від представника позивача до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою, в обґрунтування якої представник позивача зазначив, що як вбачається з виписки з рахунку позивача в Приватбанку, йому було сплачено додаткову винагороду у червні, липні, частково в жовтні, листопаді та грудні 2023 року, однак, за відсутності розрахункових листів, наказів про виплату такої винагороди неможливо було встановити, за який саме період виконання службових обов`язків не нараховано заробітну плату, тим паче, отримавши зарплату у жовтні 2023, позивач не міг знати за який саме попередній місяць винагорода була нарахована.

Також представник позивача акцентує увагу суду, що позивач перебуває на строковій військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_1 - військова частина НОМЕР_2 .

На підтвердження доводів клопотання представник позивача надав до суду довідку Військової частини НОМЕР_2 від 01.04.2024 року № 6502, з якої суд встановив, що позивач з 09 жовтня 2021 року по теперішній час проходить службу, в червні та липні 2023 року позивачу виплачено спірну додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень, в серпні та вересні 2023 року спірна додаткова винагорода не виплачувалась, в жовтні 2023 року спірна додаткова винагорода виплачена частково у сумі 13064,51 грн, у листопаді 2023 року у сумі 6000,00 грн, у грудні 2023 року 16400,00 грн, інформації щодо того який вид військової служби проходить позивач зазначена довідка не містить.

Надавши оцінку доводам позивача викладеним у клопотанні, суд зазначає наступне.Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, частиною 5 тієї самої статті КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спірна доплата входить до складу додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується щомісячно відповідно до частини 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців безпосередньо пов`язані з проходженням військової (публічної) служби, тому до них застосовується місячний строк звернення до суду з позовом.

Спірні правовідносини стосуються періоду з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року.

Згідно з ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пункт 1 постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану передбачає, що на військовослужбовцям Державної прикордонної служби які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи періодичність виплати грошового забезпечення, особа повинна дізнатися про неотримання його частини наступного місяця після періоду, за який здійснюється виплата. Зважаючи на це, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав щодо виплати в повному обсязі грошового забезпечення, не отримавши черговий платіж у повному обсязі у відповідні періоди.

Судом встановлено, що з адміністративним позовом позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 18.04.2024, тобто з порушенням строку звернення до суду.

Суд враховує, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, які викладені у вказаній постанові Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 (провадження №К/990/20688/22) звернув увагу на те, що підтвердження обставин про участь у бойових діях можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених статтею 122 КАС України.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 вказано, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

14.03.2024 року ОСОБА_2 заключив договір № 64-03/24 про надання правничої допомоги з адвокатським об`єднанням Резолюшн.

15.03.2024 року адвокатським об`єднанням Резолюшн було надано адвокатський запит № 13-03/24 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_2 ) з переліком військовослужбовців, які несуть військову службу в даному підрозділі, здійснюють бойові завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, та мають право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щодо отримання документів згідно переліку. Відповідних документів позивачем не отримано, у зв`язку з чим, останній разом з позовом надав клопотання про витребування документів зазначених в адвокатському запиті.

Враховуючи дію воєнного стану та перебування позивача на військовій службі, активну поведінку позивача щодо залучення фахівця у галузі права для оформлення позовної заяви, незначну тривалість пропуску строку звернення до суду, суд дійшов висновку про поважність причин такого пропуску та наявність підстав для його поновлення.

Згідно правил ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Донецьким окружним адміністративним судом.

Позовна заява подана з додержанням вимог статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі немає.

Частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 та глави 10 Кодексу адміністративного судочинства України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій ст. 257 КАС України.

Згідно із ст. 260 КАС України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, враховуючи, що адміністративна справа за даним позовом є справою незначної складності, її розгляд слід проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Незважаючи на відсутність у позивача відповіді на заяву від 12.04.2024, відповідно до ст. 5 КАС України вона має право звернення до суду, якщо вважає, що бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з частиною 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

За приписами статей 9, 77, 80 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Для ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення у цій справі, суд вважає за необхідне задовольнити заявлене представником Позивача клопотання про витребування доказів, а також з власної ініціативі витребувати докази.

На підставі наведеного, керуючись статтями 12, 171, 257, 258, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновити ОСОБА_1 пропущений строк.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі №200/2288/24.

Призначити розгляд адміністративної справи №200/2288/24 по суті за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) Донецьким окружним адміністративним судом, розташованим за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Клопотання представника Позивача про витребування доказів задовольнити.

Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 :

витяг з наказу про зарахування позивача на військову службу;

копії бойових розпоряджень що стосуються позивача за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

копії витягів з Журналу бойових дій стосовно участі Позивача в бойових діях за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

копії рапортів командира підрозділу позивача про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності);

довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням складових за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року;

копії наказів про призначення додаткової винагороди позивачу у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності).

Усі відповідні заяви, клопотання та докази сторони по справі мають направити через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: (з використанням електронного цифрового підпису).

Відповідач у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання даної ухвали може подати відзив на позов.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).

Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, справу буде розглянуто судом за наявними матеріалами.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (https:// adm.dn.court.gov.ua)

Інформація про права та обов`язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, міститься у ст. ст. 44, 45, 47 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.В. Череповський