Справа № 240/33706/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/33706/23

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації про:

- визнання протиправним та скасувати рішення Комісії при Житомирській обласній державної адміністрації з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим громадянам від 22.02.2023 року про відмову у встановленні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов`язання Комісію при Житомирській обласній державної адміністрації з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим громадянам прийняти рішення про встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б на підставі експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб від 16.09.2022 року №409.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що проживала в с.Білка Коростенскього району Житомирської області, яка була віднесена до зони посиленого радіологічного контролю та мала посвідчення дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважає, що наслідки Чорнобильської катастрофи негативно вплинули на стан її здоров`я, в зв`язку з чим їй було встановлено другу групу інвалідності. Захворювання Позивача спричинене впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб від 16.09.2022 року №409.

Позивач вважає, що має право на встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, але рішенням Відповідач їй було протиправно відмовлено у встановленні такого статусу.

Ухвалою від 04.12.2023 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 03.04.2024 року витребувано у Житомирській обласній державній адміністрації копія звернення ОСОБА_1 та матеріали (справи), що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 22.02.2023 року .

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що Позивач мала статус дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, але такий статус діяв до повноліття Позивача, тобто до 18.04.2014 року. Відповідач визнає наявність у Позивача інвалідності внаслідок захворювання, яке пов`язано із наслідками аварії на ЧАЕС.

Разом з тим, на думку Відповідача, така інвалідність не є підставою відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551, для визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються правовими нормами Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Позивач, ОСОБА_2 , з 26.04.1999 року мала статус дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , яка долучена до позову та досліджена судом.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС прийнято експертний висновок відповідно до якого що захворювання у Позивача пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Вказана обставина підтверджується копією експертного висновку цієї комісії №409 від 16.09.2022 року, яка долучена до позову та досліджена судом.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач через Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, за місцем проживання, звернулася до Житомирської обласної державної адміністрації із заявою про встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Як зазначено в дослідженій судом копії заяви від 17.02.2023 року, Позивач просила видати їй "посвідчення 1 категорії згідно діючого законодавства".

До заяви Позивача та подання Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради було долучено:

- довідку Білківського старостинського округу Ушомирської сільської ради від 03.02.2023року про те, що Позивач з 18.04.1996року по даний час проживає в с.Білка Коростенського району Житомирської області;

- копію паспорта Позивача;

- копію експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

- довідку про реєстрацію місця проживання Позивача за адресою: АДРЕСА_1 ;

- копію посвідчення серії НОМЕР_1 дитини, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- копію довідки до акту огляду МСЕК-1 від 30.01.2023 року про встановлення Позивачу з 14.12.2022 року другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що за результатами розгляду звернення Позивача рішенням Відповідача в особі Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян від 22.02.2023 року відмовлено у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської категорії 1 серії Б та видачі відповідного посвідчення.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до правомірності вказаного рішення Відповідача.

При вирішенні даного спору щодо правомірності оскаржуваного рішення Відповідача суд враховує, що у відповідності до вимог ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено в даному рішенні та відповідно до доводів Відповідача, наведених у відзиві, підставою для ухвалення такого рішення стало "невідповідність поданих документів вимогам п.6 ст.11, ч.3 ст.12, п.1 ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п.6. і п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".

Суд враховує, що правові норми статті 11 Закону № 796-XII містять визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог п.6 ст.11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Разом з тим, оскаржуване рішення Відповідача не містить жодних обґрунтувань того, які із поданих Позивачем документи не відповідають вимогам п.6 ст.11 Закону № 796-XII щодо визначення осіб, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, і яким чином такі документи повинні містити такі визначення.

Суд враховує, що правові норми статті 12 Закону № 796-XII врегульовують питання щодо встановлення причинного зв`язку між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою.

При цьому, за приписами ч.3 ст.12 Закону № 796-XII на встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа:

- зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону;

- народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих;

- хворих на рак щитовидної залози.

Разом з тим, оскаржуване рішення Відповідача не містить жодних обґрунтувань того, які із поданих Позивачем документи не відповідають вимогам ч.3 ст.12 Закону № 796-XII щодо врегулювання питання для встановлення причинного зв`язку між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою.

Суд враховує, що правові норми статті 14 Закону № 796-XII містять визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

При цьому, за приписами п.1ст.14 Закону № 796-XII особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, оскаржуване рішення Відповідача не містить жодних обґрунтувань того, які із поданих Позивачем документи не відповідають вимогам п.1 ст.14 Закону № 796-XII щодо визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Одночасно суд враховує, що правові норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (надалі - Порядок №551) , визначають лише процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог п.3 цього Порядку № 551 посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 1) серії Б синього кольору видаються особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою (додаток №3 до Порядку).

Правові норми п.6 Порядку № 551 визначають коло осіб, яким видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А зеленого кольору, посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 3) серії Я зеленого кольору та посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 3) серії Б зеленого кольору.

Разом з тим, оскаржуване рішення Відповідача не містить жодних обґрунтувань того, які із поданих Позивачем документи не відповідають таким вимогам п.6 Порядку № 551.

Правові норми п.11 Порядку № 551 взагалі зведені до права уповноважених органів за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи видавати відповідні посвідчення на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

На підставі викладеного суд робить висновок, що оскаржуване рішення Відповідача прийнято не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без наведення доводів щодо невідповідності поданих Позивачем документів вимогам Закону № 796-XII, упереджено та недобросовісно, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, доводи Позивача в цій частині позовних вимог ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Відсутність жодних обґрунтувань щодо невідповідності поданих Позивачем документів вимогам Закону № 796-XII та Порядку № 551 в оскаржуваному рішенні Відповідача перешкоджає суду зробити висновок про наявність чи відсутність підстав для визначення Позивачу статусу потерпілої від Чорнобильської категорії 1.

Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом визнання протиправним рішення Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян від 22.02.2023року про відмову у визначенні статусу потерпілої від Чорнобильської категорії 1 серії Б та видачі відповідного посвідчення і зобов`язання Відповідача повторно розглянути подані заяву та документи.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні. України в Житомирській області.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Житомирської обласної державної адміністрації (майдан С.П.Корольова, 1, м. Житомир, Житомирська область, 10014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити діїзадовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян від 22.02.2023 року про відмову у визначенні ОСОБА_1 статусу потерпілої від Чорнобильської категорії 1 серії Б та видачі відповідного посвідчення.

Зобов`язати Житомирську обласну державну адміністрацію в особі Комісії при Житомирській обласній державній адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян повторно розглянути подані заяву та документи ОСОБА_1 про визначення статусу потерпілої від Чорнобильської категорії 1 серії Б.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк