Справа № 460/12412/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/12412/23 пров. № А/857/20850/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 460/12412/23 (суддя Гудима Н.С., м. Рівне) за адміністртативним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач, ГУНП в Рівненській області), в якому просив визнати протиправним та скасувати Акт відповідача №1 від 04.04.2023 про розслідування нещасного випадку, який стався 10.10.2022 о 12 год 30 хв. з дізнавачем сектору дізнання ВП №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 . Зобов`язати ГУНП в Рівненській області за фактом нещасного випадку, що стався 10.10.2022 о 12 год 30 хв з дізнавачем сектору дізнання ВП №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 , скласти акт про нещасний випадок, що стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 10.10.2022 під час проведення змагань з мініфутболу серед поліцейських територіальних підрозділів Рівненської області позивач отримав травму. За результатами службового розслідування відповідачем складено Акт №1 від 04.04.2023, згідно з яким вказаний нещасний випадок стався в період проходження ОСОБА_1 служби, однак не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Позивач вважає такі висновки відповідача безпідставними та необґрунтованими, оскільки отримав травму в ході проведення змагань відповідно до наказу ГУ НП в Рівненській області, а отже нещасний випадок трапився з ним при виконанні службових обов`язків. За таких обставин, на думку ОСОБА_1 спірний Акт №1 від 04.04.2023 є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано Акт Головного управління Національної поліції в Рівненській області №1 від 04.04.2023 розслідування нещасного випадку, який стався 10.10.2022 о 12 год. 30 хв. з дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області за фактом нещасного випадку, що стався з дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 10.10.2022 о 12 год. 30 хв., скласти акт про нещасний випадок, що стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Рівненській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем ГУНП в Рівненській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено, що суд першої інстанції під час розгляду даного спору неправомірно застосував норми Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України №1346 від 27.12.2002 року (далі Порядок №1346), оскільки вказаний Порядок №1346 застосовуюється при розслідуванні нещасних випадків, що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внітрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України відповідно до п. 1.3 Порядку №1346. Враховувавши те, що позивач проходить службу в системі Національної поліції України, відповідач зазначає, що суд першої інстанції повинен був застосовувати норми Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України №705 від 05.10.2020 року (далі Порядок №705). Взявши до увагу викладене, апелянт уважає, що суд першої інстанції у рішенні від 28.09.2023 невірно застосував норми матеріального права.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржуване рішення змінити з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що майор поліції ОСОБА_1 на час виникнення спірних правовідносин проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Рівненській області на посаді дізнавача сектора дізнання відділення поліції №2 Рівненського районного управління поліції ГУНП в Рівненській області.

10.10.2022 ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області Про проведення змагань з мініфутболу серед поліцейських територіальних підрозділів Рівненської області в пам`ять загиблих працівників ГУНП в Рівненській області №1476 від 06.10.2022 брав участь у спортивних змаганнях з мініфутболу у складі команди відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області, які проходили на відповідно обладнаному для гри спортивному майданчику (футбольному полі) по вул.Дубенська, 35, м.Рівне.

10.10.2022 орієнтовно о 12 год. 30 хв під час боротьби за м`яч, гравець протилежної команди, намагаючись вибити м`яча зі свого штрафного майданчика, у стрибку двома ногами наніс удар у праву гомілку ОСОБА_1 , внаслідок чого спричинив йому пошкодження. Нога була неприродно вивернута. Близько 13:00 год ОСОБА_1 каретою швидкої медичної допомоги був доставлений у травматологічне відділення КП "Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка" Рівненської обласної ради та госпіталізований.

Згідно з епікризом №10355 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в КП Рівненська обласна клінічна лікарня з 10.10.2022 по 19.10.2022 в Обласному центрі ортопедії, травматології та вертебрології з діагнозом закритий уламковий перелом н/к обох кісток правої гомілки зі зміщенням, проведеними 2-ма операціями.

У зв`язку із отриманою травмою ОСОБА_1 на час стаціонарного лікування у період тимчасової непрацездатності був звільнений від служби з 10.10.2020 по 20.10.2022.

29.03.2023 з метою проведення розслідування нещасного випадку, що стався 10.10.2022 з дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 під час проведення відбіркового етапу першості ГУ НП в Рівненській області з мініфутболу серед поліцейських територіальних підрозділів Рівненської області, наказом ГУ НП в Рівненській області №697 створено комісію по розслідуванню нещасного випадку.

30.03.2023 комісією проведено огляд місця, де стався нещасний випадок. Згідно з протоколом огляду комісією встановлено, що футбольне поле прямокутної форми зі штучним трав`янистим покриттям. Розміри поля 20х40 м, по краях якого (по довжині) розташовані ворота, по периметру футбольне поле огороджене металевою сіткою, висотою близько 4.0 м. Безпосередньо біля воріт з правої сторони від входу на футбольне поле під час гри 10.10.2022 ОСОБА_1 отримав травму правої гомілки.

04.04.2023 начальником ГУ НП в Рівненській області затверджено акт №1 про розслідування нещасного випадку, який стався 10.10.2022 о 12:30 год з дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 , згідно з висновком якого встановлено, що даний нещасний випадок стався в період проходження служби і не при виконанні службових обов`язків.

Не погоджуючись з рішення ГУНП в Рівненській області, ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що п.8 розділу ІІІ Порядку №705 та п. 3.11 Порядку №1346 встановлено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків, однак жодна з обставин не має місця в цій ситуації у спірних правовідносинах. Поряд з цим, в силу вимог положень п.3.9 Порядку №1346 Комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов`язків", якщо він трапився в період проходження служби під час, зокрема: проведення навчання, тренувань, обов`язкових фізичних занять у встановлений час, участі в спортивних змаганнях, професійних та кваліфікаційних конкурсах. Суд першої інстанції у свому рішенні від 28.09.2023 прийшов до висновку, що Акт №1 про розслідування нещасного випадку від 04.04.2022 є протиправним, а порушене право позивача підлягає захисту та відновленню шляхом зобов`язання ГУ НП в Рівненській області за фактом нещасного випадку, що стався з дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 10.10.2022 о 12 год. 30 хв., скласти акт про нещасний випадок, що стався в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанції норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частин 1, 2 статті 22 Закону України "Про охорону праці" роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об`єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов`язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) унормовано, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705.

За визначенням, наведеним у пункті 3 розділу I Порядку №705, нещасним випадком є отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно п.4 розділу І Порядку №705 розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

У пункті 3 розділу ІІ Порядку №705 закріплено, що керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

За змістом пункту 4 розділу ІІІ Порядку №705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

В силу вимог пункту 6 розділу III Порядку №705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зокрема, зобов`язана: одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5); вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок; визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6); кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків; прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії); скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження.

Пункт 7 розділу ІІІ Порядку №705 передбачає, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Згідно пункту 8 розділу ІІІ Порядку №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію";

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

У додатку №6 до Порядку № 705 викладено Класифікатор видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку. Зокрема, підпунктом 2 пункту 1 Класифікатора до виду події, що призвела до нещасного випадку, віднесено падіння потерпілого поліцейського.

Статтею 91 Закону №580-VIII закріплено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що поліцейські можуть виконувати службові обов`язки у вихідні дні, у разі їх залучення до виконання службових обов`язків керівником відповідного органу (закладу, установи) поліції, в іншому випадку такі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, в які вони не виконують службові обов`язки, хоча й перебувають на службі в поліції.

Як вбачається із дослідженого судом акта №1 від 04 квітня 2023 року (форми Н-1/НПВ), комісією встановлено, що нещасний випадок, який стався 10 жовтня 2022 року о 12:30 год із дізнавачем сектору дізнання відділення поліції №2 Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області майором поліції ОСОБА_1 в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків у відповідності до пункту 1 розділу 8 Порядку № 705.

Разом з тим, колегією суддів з`ясовано, що згідно наказу Головного управління Національної поліції в Рівненській області «Про проведення змагань з мініфутболу серед поліцейських територіальних підрозділів Рівненської області в пам`ять загиблих працівників ГУНП в Рівненській області» від 06.10.2022 №1476, УКЗ ГУНП, Дубенський РВП ГУНП, Сарненський РВП ГУНП, Рівненське РУП ГУНП та ВП №6 Рівненського РУП ГУНП наказано, зокрема провести 10 жовтня 2022 року відбірковий етап першості ГУНП в Рівненській області з мініфутболу серед поліцейських територіальних підрозділів Рівненської області в пам`ять загиблих працівників ГУНП в Рівненській області відповідно до розподілених зон.

Вказане свідчить, що 10 жовтня 2022 року ОСОБА_1 при отриманні травми перебував на службі на виконання наказу ГУНП в Рівненській області №1476 від 06.10.2022.

Вказаний обов`язок поліцейського випливає із закріпленого у п.4 ст.3 Дисциплінарного статуту Національної поліції, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII, яким передбачено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що отримання позивачем тілесних ушкоджень під час виконання ним наказу керівника ГУНП в Рівненській області має кваліфікуватися, як нещасний випадок відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу III Порядку №705 (виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію») як такий, що стався під час виконання службових обов`язків, та свідчить про відсутність жодної з обставин, передбачених пунктом 8 розділу III Порядку №705, які не дозволяють пов`язати нещасний випадок, що стався з позивачем з виконанням службових обов`язків.

Таким чином, за встановлених у цій справі обставин отримання позивачем тілесних ушкоджень, зроблений судом першої інстанції висновок про наявність підстав для визнання нещасного випадку з позивачем таким, що стався під час виконання ним службових обов`язків, ґрунтуються на не правильному застосуванні Порядку №1346, оскільки у даних спірних правовідносинах потрібно застосовувати Порядок №705.

Оскільки судом першої інстанції застосовано норми Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України №1346 від 27.12.2002 року, до даних правовідносин, які виникли 10 жовтня 2022 року, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині мотивів задоволення позовних вимог.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Рівненській області задовольнити частково, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 460/12412/23 змінити в частині мотивів задоволення позовних вимог.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 460/12412/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук