Справа № 360/383/23
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/383/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач 2), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України (далі відповідач 3), у якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування липня 2015 року, як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у розмірі 82034,62 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (Порядок 44);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (Порядок №1078);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4424,39 грн в місяць у загальному розмірі 210158,53 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 11 лютого 2015 року по 14 лютого 2022 року проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема, у військових частинах 2195, 2382, 1567, 2195, 9938. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14 лютого 2022 року № 107-ОС його звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту. Проте у період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення позивачу здійснювалося не в повному обсязі. На заяву позивача відповідач надав відповідь та зазначив, що за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року позивачу виплачена індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця липень 2015 року у розмірі 3 893,22 грн, а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення у розмірі 11068,74 грн, яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103%. На думку позивача, відповідачем за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року неправильно визначено базовий місяць, а з 01 березня 2018 року і до моменту звільнення не було враховано пункт 5 Порядку № 1078.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 задоволено частково позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно «січень 2008 року», а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно «січень 2008 року», а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 360/383/23 змінено в мотивувальній частині, а також в резолютивній частині. Абзаци другий п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 360/383/23 - виключено. Абзац шостий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 360/383/23 викладено в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Абзац сьомий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 360/383/23 викладено в наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно «січень 2008 року», а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 включно «березень 2018 року» з урахуванням абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», з урахуванням виплачених сум. В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 360/383/23 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 05.02.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 360/383/23 у частині відмови в задоволені позовних вимог щодо розрахунку індексації (у конкретній сумі) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, а також щодо нарахування й виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної суми індексації-різниці 4424,39 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно в сумі 210158,53 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 скасовано, а справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду. В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року у справі № 360/383/23 залишено без змін.

22.02.2024 зазначена адміністративна справа надійшла до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 27.02.2024 прийнято справу до провадження, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.03.2024 від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого відповідач послався на те, що підвищення грошового доходу позивача відбулось у березні 2018 року, зокрема, у зв`язку із підвищенням його посадового окладу (760 грн у лютому 2018 року проти 3170 грн у березні 2018 року).

Враховуючи відомості особистої картки за 2018 рік про розмір грошового забезпечення, виплачений позивачу в/ч НОМЕР_3 , і яка долучена до відзиву в/ч НОМЕР_3 , можна дійти висновку, що грошовий дохід позивача у березні 2018 року збільшився на 6134,61 грн (17 920,89 грн 11 786,28 грн).

Оскільки сума підвищення грошового доходу позивача перевищила суму індексації, заявленої позивачем, для задоволення позовної вимоги позивача щодо нарахування та виплати індексації різниці грошового забезпечення між сумою підвищення грошового доходу та сумою індексації немає правових підстав (як до так і після прийняття постанови КМУ №141 від 28.02.2018).

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

15.03.2024 від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого відповідач послався на те, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення відповідно до довідки розрахунку № 585 від 24.10.2023 у розмірі 82289,75 грн, перерахування коштів додатково підтверджується платіжним доручення від 29.11.2023 №3097, з урахуванням відрахованого військового збору розмір перерахованої індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року складає 81055,40 грн.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.

Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку № 1078).

Відповідні нарахування індексації грошового забезпечення позивач отримував разом з грошовим забезпеченням, про що свідчить картка грошового забезпечення за 2019-2022 роки.

Щодо змін у грошовому забезпеченні відповідач зазначив таке.

Різниця в розмірі грошового забезпечення між лютим і березнем 2018 року склала 3194,52 грн (8706,60 грн 5512,08 грн).

Відмінність у порівнянні грошового забезпечення між наведеним розрахунком позивача та відповідача полягає у тому, що позивач зараховує додаткову винагороду передбачену Постановою 889 у розмірі 3264,94 грн до складу грошового забезпечення лютого 2018 року, а у розмірі 54,58 грн до складу грошового забезпечення березня 2018 року.

В свою чергу виплачена позивачу у лютому 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 3264,94 грн входить до складу грошового забезпечення позивача за січень 2018 року, а нарахована позивачу до виплати у березні 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 54,58 грн входить до складу грошового забезпечення позивача за лютий 2018 року, внаслідок чого відбулось необґрунтоване завищення грошового забезпечення за березень 2018 року, внаслідок чого різниця в порівнянні грошового забезпечення за лютий 2018 року та березень 2018 року у позивача є значно меншою.

З 01.03.2018 щомісячна додаткова грошова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку із втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

На виконання рішення у справі, що розглядається, відповідачем нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Таким чином, індексація за лютий 2018 року склала 4258,75 грн.

Індексація грошового забезпечення за березень 2018 року, виходячи з «базового» місяця «січень 2008 року», встановленого у даній справі за березень 2018 склала б 4463,15 грн.

Із огляду на те, що підвищення доходу позивача в березні 2018 року відбулося на 3264,94 грн, а сума можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4463,15 грн, то сума можливої індексації грошового забезпечення перевищує розмір підвищення доходу.

Таким чином, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 індексація грошового забезпечення складає 1268,63 грн (сума можливої індексації 4463,15 грн відняти суму підвищення доходу 3264,94 грн), що відрізняється від суми індексації грошового забезпечення, яку просив зобов`язати нарахувати та виплати представник позивача.

Окремо варто звернути увагу на період з 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Відповідно до пункту 5 Поряду 1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі 360/384/23 встановлено, що у позивача 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 збільшились посадові оклади, тобто січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року є «місяцями підвищення доходу», що є підставою для перегляду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

19.03.2024 від військової частини НОМЕР_3 надійшов відзив на позов, в обґрунтування якого відповідач послався на те, що НОМЕР_4 прикордонним загоном не приймалось будь-яких рішень щодо звільнення позивача, тому на нього не може покладатись обов`язок щодо нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення.

Кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України з липня 2015 року не передбачено виплата індексації грошових доходів персоналу. Тому позивачу індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби у прикордонному загоні не нараховувалась.

Право на індексацію грошового забезпечення у 2018 році, враховуючи, що березень 2018 року базовий місяць, виникає лише у грудні 2018 року. Поріг індексації 103 відсотка був перевищений у жовтні 2018 року.

Індекс споживчих цін за жовтень 2018 року було офіційно опубліковано у листопаді 2018 року, а право на індексацію виникло б у позивача лише з 01 грудня 2018 року.

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Направляючи справу на новий розгляд, Верховний Суд вказав, що спір у цій справі виник у зв`язку із ненарахуванням та невиплатою позивачу (військовослужбовцю) у період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008 року (не визначено суми належної індексації) та за період 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року індексації-різниці відповідно до пункту 5 Порядку № 1078.

Щодо вимог в частині визначення належної позивачу суми індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року суд зазначає таке.

Для визначення розміру індексації позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 мають значення наступні складові: «місяць підвищення доходу», індекс споживчих попереднього місяця (згідно даних Держстату), коефіцієнт індексації для визначення порогу (103%), наростаючий підсумок індексу споживчих цін (обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491IV «Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення»), величина приросту індексу споживчих цін, прожитковий мінімум.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації.)

З січня 2016 року поріг індексації дорівнює 1,03 (або 103%), до цього він становив 1,01 (або 101%).

Отриманий коефіцієнт індексації множиться на розмір зарплати в межах прожиткового мінімуму для працездатних громадян (тобто, фактично на розмір прожиткового мінімуму).

Суд, виходячи із наведених складових, скористався калькулятором розрахунку індексації, що розміщений на сайті Міністерства фінансів України (доступно за посилання https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/indexing/) та встановив правильність наведеного представником позивача розрахунку індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, що складає 85 927,84 грн.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 військова частина НОМЕР_1 здійснила перерахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року по 14 лютого 2022 року з урахуванням базових місяців січень 2008 року та березень 2018 року. Загальна сума індексації грошового забезпечення за вказаний період склала 96995,58 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку про індексацію військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 № 585 в графі «Сума індексації» розмір зазначених у ній сум помісячно за період з період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року в повній мірі відповідає сумам, вказаним в розрахунку індексації грошового забезпечення, зробленим представником позивача та доданим до позовної заяви.

Платіжною інструкцією від 29.11.2023 № 3097 підтверджується, що військова частина НОМЕР_1 виплатила позивачу кошти в сумі 81055,40 грн, призначення платежу: перерахунок доплати індексації грошового забезпечення за 2015-2022 роки, згідно постанови ПААС №360/383/23.

Як зазначив відповідач у відзиві, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення відповідно до довідки-розрахунку № 585 від 24.10.2023 у розмірі 82289,75 грн. З урахуванням відрахованого військового збору розмір перерахованої індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року складає 81055,40 грн.

Таким чином, судом встановлено, що військовою частиною НОМЕР_1 нараховано і виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, у розмірі 82289,75 грн, з урахуванням відрахованого військового збору та раніше виплачених сум.

Жодних пояснень, зауважень чи то заперечень щодо виплачених позивачу сум індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року на момент розгляду справи судом від позивача не надходили.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо решти позовних вимог суд зазначає таке.

Суд враховує, що Верховний Суд наразі сформував правовий висновок у подібних правовідносинах щодо застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, викладений у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30.03.2023 про виправлення описки), від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 12.04.2023 у справі № 420/6982/21, від 19.04.2023 у справі № 380/10594/21 та від 05.02.2024 справа № 360/383/23.

Відповідна практика Верховного Суду є сталою та послідовною, а висновки, наведені у вищевказаних справах, релевантні до обставин цієї справи, а саме у постанові від 05.02.2024 справа № 360/383/23, суд касаційної інстанції виснував про таке.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Внаслідок системного і цільового способу тлумачення абзаців 3, 4 Порядку № 1078 суд касаційної інстанції дійшов висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.

Верховний Суд також наголосив, що ураховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації - різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, то повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Застосовуючи вказаний підхід Верховного Суду та ураховуючи, що 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, то з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078 - березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

За такої умови відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 слідує, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу позивача військовій частині належало вирішити питання, чи має останній право на отримання суми індексації-різниці.

Поряд з цим з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Такий правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30 березня 2023 року про виправлення описки), від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 12.04.2023 року у справі № 420/6982/21.

При цьому варто зауважити, що вищевказана позиція Верховного Суду не суперечить висновкам, викладеним судом касаційної інстанції у постанові від 09 червня 2022 року в справі №600/524/21-а, оскільки нею не заперечується відсутність в положеннях Порядку № 1078 (в редакції, чинній після 15 грудня 2015 року) такого поняття як «фіксована сума індексації», однак це не виключає того, що абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 передбачають правила нарахування й виплати сум індексації - різниці, що мають щомісячний фіксований характер.

На підставі наведених настанов Верховного Суду для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, ураховуючи спосіб застосований Верховним Судом у справі №400/3826/21, у цій справі потрібно установити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078));

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Також суд у цій справі бере до уваги, що згідно із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, для належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача судам необхідно було перевірити обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми (індексації грошового забезпечення), на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити.

Крім того, суд звертає увагу, що до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належить враховувати щомісячну додаткову винагороду відповідно до Інструкції № 550.

Правова позиція з цього питання висловлена у постановах Верховного Суду від 30.11.2021 у справі № 400/4650/19, від 26.01.2022 у справі № 520/8887/2020.

Щодо винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, то Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.06.2021 у справі № 240/11441/19, відступив від правового висновку, зробленого Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 у справі № 420/1232/16, постанові від 30.11.2018 у справі № 415/6132/16 та дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічне слід застосовувати до допомоги на оздоровлення, як одноразового додаткового виду грошового забезпечення.

Крім того, суд не враховує при обчисленні грошового забезпечення позивача за лютий - березень 2018 року індексацію, оскільки така фактично не нараховувалась та не виплачувалась.

Отже, відповідно до вказаних настанов суд із зворотного боку особової картки грошового забезпечення позивача № 13367 встановив, що позивачу було нараховано таке грошове забезпечення (без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та ураховуючи, що виплата здійснюється у поточному місяці за минулий) склав:

у лютому 2018 року: посадовий оклад 760,00 грн, оклад за військове звання 65,00 грн, надбавка за вислугу років 288,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 1113,75 грн, надбавка за особливі умови служби ризик для життя 114,00 грн, премія 3116,00 грн, а також виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода за січень 2018 року у розмірі 3264,92 грн;

у березні 2018 року: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, надбавка за вислугу років 1885,50 грн, премія 2631,10 грн, а також виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода за лютий 2018 року у розмірі 54,58 грн.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

Згідно з п. 6 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 02.02.3016 № 73 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.

Таким чином, нарахована до виплати позивачу у лютому 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 3264,92 грн входить до складу грошового забезпечення позивача за січень 2018 року. В свою чергу, нарахована позивачу до виплати у березні 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 54,58 грн входить до складу грошового забезпечення позивача за лютий 2018 року.

З 01.03.2018 щомісячна додаткова грошова винагорода позивачу не нараховується у зв`язку із втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Таким чином, розмір грошового забезпечення позивача, яке підлягає індексації, складає:

за лютий 2018 року 5512,08 грн (760,00 грн + 65,00 грн + 288,75 грн + 1113,75 грн + 114,00 грн, + 3116,00 грн + 54,58 грн);

за березень 2018 року 8706,60 грн (3170,00 грн + 1020,00 грн + 1885,50 грн + 2631,10 грн).

Отже, розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року склав 3194,52 грн (8706,60 грн (грошове забезпечення за березень 2018 року) 5512,08 грн (грошове забезпечення за лютий 2018 року)).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме:

1762,00 грн * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Таким чином, сума можливої індексації у березні 2018 року складає 4463,15 грн.

Означений висновок суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 22.06.2023 у справі № 520/6243/22.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 3194,52 грн = 1268,63 грн.

Тобто на 1268,63 грн сума індексації перевищує розмір підвищення грошового доходу.

Отже, в період з 01.03.2018 по 14.02.2022 включно позивач мав право на нарахування і виплату індексації-різниці.

Спірний період з 01.03.2018 по 14.02.2022 включно складає 3 роки 11 місяців 14 днів.

Отже, сума індексації-різниці, яка мала бути нарахована та виплачена позивачу за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 включно становить: 1268,63 грн х 47 місяців + 634,31 грн (за 14 днів: 1268,63 / 28 днів * 14 днів) = 60259,92 грн.

Щодо доводів представника військової частини НОМЕР_1 про те, що січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року є «місяцями підвищення доходу» позивача, оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі 360/384/23 встановлено, що у позивача 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 збільшились посадові оклади, а тому наявні підставою для перегляду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, суд зазначає таке.

Спірним питанням у справі 360/384/23, зокрема, було здійснення перерахунку грошового забезпечення позивача за період проходження ним служби з 13.03.2020 по 14.02.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого 01 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704.

При цьому суд зауважує, що перерахунок грошового забезпечення позивача, здійснений на виконання рішення суду від 20.06.2023 у справі 360/384/23, не є тим підвищення тарифних ставок (посадових окладів) у розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного позов належить до часткового задоволення.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, то суд зауважує, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи приписи постанови Верховного Суду від 05.02.2024 у даній справі щодо її повторного розгляду в частині позовних вимог щодо розрахунку індексації (у конкретній сумі) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, а також щодо нарахування й виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням щомісячної суми індексації-різниці 4424,39 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно в сумі 210158,53 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 та те, що в іншій частині за результатами касаційного розгляду рішення судів першої та апеляційної інстанції залишено без змін, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача буде ухвалення рішення про:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 у розмірі 1268,63 грн щомісячно, а за лютий 2022 року у розмірі 634,31 грн, у загальному розмірі 60259,92 грн відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ Про судовий збір від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) (ідентифікаційний код НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) (ідентифікаційний код НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_3 ) (ідентифікаційний код НОМЕР_8 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ) про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.02.2022 у розмірі 1268,63 грн щомісячно, а за лютий 2022 року у розмірі 634,31 грн, у загальному розмірі 60259,92 грн відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун