Справа № 160/2221/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2024 рокуСправа №160/2221/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -
24 січня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 19.05.2022 року призваний до лав Збройних Сил України за мобілізацією та станом на день звернення до суду проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Під час проходження служби, 21.08.2023 року та 21.10.2023 року він отримав мінно-вибухові травми. 04.01.2024 року Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 був проведений медичний огляд ОСОБА_1 та за результатами якого була винесена постанова, оформлена довідкою №24 від 05.01.2024 року, згідно з якою встановлений діагноз: Стан після вибухової травми (21.08.2023): акубаротравма, без порушення цілісності барабанних перетинок, у вигляді хронічної правобічної сенсоневральної приглухуватості, із сприйняттям шепітної мови 4.0 м на праве та 6.0 на ліве вухо. Стан після вибухової травми (21.08.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, у вигляді цефалгічного синдрому. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка. Стан після вибухової травми (21.10.2023): акубаротравми, посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, у вигляді хронічного лівобічного адгезивно-рубцевого отиту, стадія стійкої ремісії. Травма , ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка. Гіпертонічна хвороба І ст. Хронічний гастродуоденіт, нестійка ремісія, без порушення моторно-евакуаторної функції. Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання. Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 75г, 41в, 45г, 52г, 39г графи ІІ Розкладу хвороб. Придатний до військової служби. Позивач вказує, що в картці обстеження та медичного огляду військової частини НОМЕР_1 зазначено, що на момент огляду хірургом, 01.01.2024 року, патології не виявлено. Такий висновок не відповідає дійсності, бо згідно рентгенограми ОСОБА_1 від 01.01.2024 року складеної лікарем ОСОБА_2 , в проекції лобної кістки зліва є металевий осколок, однак лікар на цю обставину уваги не звернув, що вказує на невідповідність висновку ВЛК дійсному стану здоров`я ОСОБА_1 . Позивач не згоден із таким висновком ВЛК військової частини НОМЕР_1 за №24 від 05.01.2024 року, вважає, що його неправомірно визнано таким, що придатний до військової служби, вважає, що він є обмежено придатним до військової служби і потребує скасування такого висновку ВЛК із призначенням повторного його огляду у ВЛК вищого рівня. Зауважує, що згідно свідоцтва про хворобу № 136 від 21.10.2015 року ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби. Вказані обставини сталі підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 29 січня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду:
- уточненої позовної заяви у кількості примірників залежно від складу сторін, в якій визначитись із суб`єктним складом учасників справи та привести позовні вимоги у відповідність до норм ч. 5 ст. 160 КАС України, з доказами направлення уточненого позову відповідачу у відповідності до положень ч. 9 ст. 44 КАС України;
- докази на підтвердження обставин про які зазначено у позові (перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 ), у кількості примірників, залежно від складу сторін.
На виконання ухвали суду від 29 січня 2024 року на адресу суду від позивача ОСОБА_1 , 14.02.2024 року надійшов уточнений адміністративний позов, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт постанову військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , оформлену довідкою військово-лікарської комісії №24 від 05.01.2024 року відносно позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ;
- зобов`язати відповідача, військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 провести повторний огляд позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , у військово-лікарській комісії при військовій частині НОМЕР_1 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .
Крім того долучено докази на підтвердження обставин про які зазначено у позові (перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 ).
Ухвалою суду від 16 лютого 2024 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Згідно з довідкою Дніпропетровського окружного адміністративного суду «Про доставку електронного листа», документ в електронному вигляді «ст. 169 ч. 3 Ухвала про відкриття після без руху» від 16.02.2024 по справі №160/2221/24 надіслано одержувачу Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 в його електронний кабінет і доставлено до цього кабінету 20.02.2024.
Правом подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Частиною першою статті 261 КАС України визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі), суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З огляду на викладене, суд зазначає, що вжив заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеному КАС України.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , відповідно до військового квитка серії НОМЕР_6 , 19.05.2022 року призваний за мобілізацією до лав Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.12.2023 року за №424, старшого сержанта ОСОБА_1 , колишнього головного сержанта 2-го механізованого взводу механізованої роти військової частини НОМЕР_3 , призначеного наказом Начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 09.11.2023 року №599-РС на посаду головний сержант механізованого батальйону військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби. З 12.12.2023 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга у Збройних Силах станом на 12.12.2023 року становить: календарна 24 роки 08 місяців 27 днів, пільгова 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 24 роки 08 місяців 27 днів. Виплатити на підставі наказу Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (зі змінами) та окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з щомісячну грошову премію відповідно до особистого внеску у загальний результат служби у розмірі 486% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (45% посадового окладу) з 01.12.2023 по 12.12.2023 року. Щорічна основна відпустка за 2022 рік використана у кількості 10 (десять) календарних днів. Щорічна основна відпустка за 2023 рік використана у кількості 15 (п`ятнадцять) календарних днів. Грошову допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за 2023 рік отримав у повному обсязі. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 та пункту 6 наказу Міністра оборони України від 12 березня 2021 року №59 (зі змінами) за 2023 рік отримав у повному обсязі.
Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.12.2023 року за №991, відповідно до пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (зі змінами), старшого сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_3 , згідно наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09 листопада 2023 року № 599-рс, зараховано до списків особового складу військової частини з 18 грудня 2023 року та на всі види забезпечення, на котлове забезпечення з 19 грудня 2023 року і вважати таким, що з 18 грудня 2023 року прийняв справи та посаду головного сержанта 3 механізованого взводу 3 механізованої роти 1 механізованого батальйону, і приступив до виконання службових обов`язків. Вислуга років станом на 18 грудня 2023 року становить: 24 роки 09 місяців 03 дні.
Також, згідно наданої довідки Військової частини НОМЕР_2 від 18.12.2023 року старший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) з 18.12.2023 року по теперішній час.
21.08.2023 року та 21.10.2023 року під час виконання бойових дій ОСОБА_1 отримав мінно-вибухові травми, у зв`язку із чим, 04.01.2024 року Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 був проведений медичний огляд.
За результатами медичного огляду винесено постанову, оформлену довідкою Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 №24 від 05.01.2024 року, в якій вказано:
Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 « 04» січня 2024 року.
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Стан після вибухової травми (21.08.2023): акубаротравми, без порушення цілісності барабанних перетинок, у вигляді хронічної правобічної сенсоневральної приглухуватості, із сприйняттям шепітної мови 4.0 м на праве та 6.0 м на ліве вухо.
Стан після вибухової травми (21.08.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, у вигляді цефалгічного синдрому.
Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми від 11.12.2023 № 3717 видана командиром військової частини НОМЕР_3 від 310 № 23.08.2023.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка.
Стан після вибухової травми (21.10.2023): акубаротравми; посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, у вигляді хронічного лівобічного адгезивно-рубцевого отиту, стадія стійкої ремісії.
Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми від 12.12.2023 № 3349 видана командиром військової частини НОМЕР_3 від 370 № 21.10.2023.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка.
Гіпертонічна хвороба І ст.
Хронічний гастродуоденіт, нестійка ремісія, без порушення моторно-евакуаторної функції.
Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання.
Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.
На підставі статті 75г, 41в, 45г, 52г, 39г графи ІІ Розкладу хвороб.
Придатний до військової служби.
Не погодившись із постановою, оформленою довідкою Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 05.01.2024 року №24, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 65 Конституції України Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).
Частинами 1-3 статті 1 Закону №2232-XII передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
У відповідності до частини 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.
Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.
Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Абзацом 3 ч.5 ст.22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза- це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 1.3. розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.
Згідно п.2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі- ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.
Відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Згідно із підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5. пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).
У разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до ВЛК вищого рівня, чи Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.
Відповідно до п.п. 2.6.1 п. 2.6 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.
Перелік військових лікувальних закладів, військових частин, лікувально-профілактичних закладів, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджує голова ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів (підпункт 2.6.6. пункту 2.6. глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до підпунктів 2.6.7.-2.6.10. пункту 2.6. глави 2 розділу І Положення №402 на підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.
Головою позаштатної постійно діючої ВЛК призначається лікар, найбільш підготовлений з питань військово-лікарської експертизи, який має досвід роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах та пройшов підготовку (удосконалення) з військово-лікарської експертизи.
До складу ВЛК, створеної у цивільному лікувально-профілактичному закладі, за рішенням начальника ВМКЦ регіону може бути введений військовий лікар - представник найближчого військового лікувального закладу, медичної служби військової частини.
Для огляду кандидатів, відібраних для оволодіння водолазними спеціальностями, і курсантів навчального центру (військової частини) створюється позаштатна постійно діюча ВЛК у складі: голови - лікаря-фізіолога, заступника голови - водолазного спеціаліста, членів - лікарів-спеціалістів, вказаних у підпункті 2.6.2 пункту 2.6 розділу I Положення, і секретаря.
Позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладів, військових частин, при яких ці комісії утворені.
Забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на військові лікувальні, цивільні лікувально-профілактичні заклади, військові частини, при яких ці комісії утворені.
Відповідно до підпункту 2.6.11. пункту 2.6. глави 2 розділу І Положення №402 документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.
Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).
Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема: щодо військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Згідно п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до п.6.4, 6.9, 6.10, 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.
Згідно п.20.1, 20.2, 20.3, 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:
до військової служби;
до військової служби з виключенням з військового обліку;
до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби");
в) "Потребує": стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад);
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"обмежено придатний до військової служби".
а статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"обмежено придатний до військової служби";
"придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що за результатами медичного огляду старшого сержанта ОСОБА_1 винесено постанову, оформлену довідкою Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2024 року №24, в якій вказано:
Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 « 04» січня 2024 року.
Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):
Стан після вибухової травми (21.08.2023): акубаротравми, без порушення цілісності барабанних перетинок, у вигляді хронічної правобічної сенсоневральної приглухуватості, із сприйняттям шепітної мови 4.0 м на праве та 6.0 м на ліве вухо.
Стан після вибухової травми (21.08.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, у вигляді цефалгічного синдрому.
Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми від 11.12.2023 № 3717 видана командиром військової частини НОМЕР_3 від 310 № 23.08.2023.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка.
Стан після вибухової травми (21.10.2023): акубаротравми; посттравматичної перфорації правої барабанної перетинки, у вигляді хронічного лівобічного адгезивно-рубцевого отиту, стадія стійкої ремісії.
Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми від 12.12.2023 № 3349 видана командиром військової частини НОМЕР_3 від 370 № 21.10.2023.
Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка.
Гіпертонічна хвороба І ст.
Хронічний гастродуоденіт, нестійка ремісія, без порушення моторно-евакуаторної функції.
Викривлення носової перетинки з порушенням носового дихання.
Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.
На підставі статті 75г, 41в, 45г, 52г, 39г графи ІІ Розкладу хвороб.
Придатний до військової служби.
Як вбачається з довідки від 05.01.2024 року №24, Військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 в межах своїх повноважень, встановлених Положенням № 402 при проведенні медичного огляду старшого сержанта ОСОБА_1 прийняла постанову про придатність його до військової служби на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, тобто в індивідуальному порядку.
Суд не може надавати оцінку діям Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 при прийняті нею постанови щодо придатності позивача до військової служби за встановленими медичними діагнозами, оскільки такі повноваження ВЛК є виключними, і така оцінка не є правовою.
Крім того суд враховує, що до складу ВЛК входять лікарі із відповідною спеціальною освітою та певним досвідом роботи у сфері медицини.
Довідка Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2024 року №24 за формою та змістом відповідає Додатку 4 до Положення №402, підписана головою ВЛК молодшим лейтенантом ОСОБА_3 , секретарем ВЛК молодшим сержантом Каріною Кайстря та скріплена гербовою печаткою в установленому порядку.
З огляду на викладене, з урахуванням наведених норм права та встановлених обставин, порушень процедури проведення медичного огляду Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 з метою визначення ступеню придатності старшого сержанта ОСОБА_1 до військової служби в межах спірних відносин не встановлено, а позивачем не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК.
Крім того, слід звернути увагу, що Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №806/526/16 зазначив: «…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду».
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.
Зокрема слід зазначити, що у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови ВЛК.
Так, відповідно, п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Однак, позивачем не надано доказів звернення до Центральної військово-лікарської комісії у встановленому законодавством порядку із скаргою з питань військово-лікарської експертизи, в тому числі щодо перегляду висновку Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про придатність його до військової служби, відповідних доказів матеріали справи не містять.
З приводу доводів позивача, які стосуються його медичного огляду, та свідоцтва про хворобу № 136 від 21.10.2015 року, яким ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби, суд зауважує, що предметом розгляду у даній справі є довідка Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2024 року №24, тому суд не може надавати оцінку аргументам, які не стосуються предмету спору.
Суд вважає, що за таких обставин відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2024 року №24 про результат медичного огляду щодо придатності до військової служби ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ст. 90 КАС України).
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.
Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цим позовом, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 73-78, 90, 139, 241-246, 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева