Справа № 620/2728/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2024 року Чернігів Справа № 620/2728/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо неприйняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій;

скасувати витяг з протоколу Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 28.09.2023 №89 в частині повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 ;

зобов`язати Комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути пакет документів про надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

В обґрунтування своїх вимог позивачем вказано, що вимагання інших документів, ніж тих, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, є протиправним та не узгоджується з чинним законодавством.

Суд ухвалою від 27.02.2024 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представником Військової частини НОМЕР_1 подано відзив на позов, в якому він просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що 31.07.2023 (вихідний №1/82-284 дск) був направлений командуванням військової частини НОМЕР_1 пакет документів до комісії Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасників війни, яка їх розглянула 28.09.2023 (протокол №89). Після розгляду документів комісія прийняла рішення про повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій старшому сержанту ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує виконання військовослужбовцем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових (службових) завдань під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також участь зазначеного військовослужбовця у заходах не підтверджена наказом командира частини щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень. Відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 04.04.2022 №27/11/3-2183 з метою обліку особового складу, який виконує завдання в районах ведення бойових дій та має право на збільшення додаткової винагороди до 100 тисяч гривень із розрахунку на місяць було роз`яснено наступне: військовослужбовцям, які в районах ведення бойових дій здійснюють охорону та оборону об`єктів критичної інфраструктури, важливих державних об`єктів, дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, виконують бойові (спеціальні) завдання на блокпостах, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні виконання бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення. Враховуючи, що старший сержант ОСОБА_1 під час бойових дій ніс службу по охороні та обороні Чернігівської державної адміністрації на яку безпосередньо не здійснювався збройний напад (вогневе враження) зазначеному військовослужбовцю не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 тисяч гривень.

Представником Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відзив на позов не подано. Про розгляд справи відповідач повідомлений належним чином, підтвердженням чому слугує довідка про доставку ухвали суду від 27.02.2024 до зареєстрованого електронного кабінету.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій він з позицією Військової частини НОМЕР_1 не погоджується, вважає доводи необгрунтованими з огляду на їх безпідставність та наголошує, що надана комісії довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Остання підписана командиром військової частини НОМЕР_1 та скріплена гербовою печаткою, складена згідно з Додатком 6 порядку №413 та відповідає приписам абз.10-11 п.4 даного порядку. Подання до Комісії наказу щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн не є обов`язковим та взагалі не передбачено чинним законодавством.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

У пункті 2 цього Наказу зазначено: Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до ст.5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (далі Закон від 22.10.1993 № 3551-XII).

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.19 ст.6 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (далі Порядок №413 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

За приписами абз.2 п.2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з п.2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

Відповідно до абз.10 п.4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з п.5 Порядку №413 Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до п.6 Порядку №413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2018 №887 затверджено «Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни» (далі Положення №887).

Це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів і працівників Національної гвардії України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - особи), а також порядок організації її роботи.

З метою забезпечення виконання покладених завдань Комісія має право:

вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані начальниками територіальних управлінь, закладів вищої освіти, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, командирами з`єднань, військових частин (підрозділів) Національної гвардії України (далі - командири (начальники) військових частин), іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто;

заслуховувати в разі потреби осіб, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України, документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

повертати документи командирам (начальникам) військових частин для доопрацювання;

приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни;

приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни;

повторно розглядати за рішенням командувача Національної гвардії України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі:

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни, або надання недостовірних даних про особу;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або під час виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Розділом ІІІ Положення №887 врегульовано питання надання особам статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Положення №887 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів, визначених пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.08.2014 №413 або пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №203.

Таким чином, підставою для надання особі, з числа військовослужбовців, зазначених в абз.2 п.2 Порядку №413, статусу учасника бойових дій є подані на розгляд комісії, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Як вбачається з матеріалів справи, на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій були направлені:

витяг з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24;

довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України видану на ім`я позивача, про тещо він у період з 24.02.2022 по 03.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, складену на підставі витягу з журналу бойових дій 27 полку Національної гвардії України від 24.02.2022 №1 дск та витягу з наказу командира оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24.

Позаяк, Комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийнято рішення від 28.09.2023 №89 у формі протоколу, про повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 , з підстав того, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує виконання військовослужбовцем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових службових завдань.

В зазначеному рішенні також зазначено, що участь позивача у заходах не підтверджена наказом командира Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню від 28.09.2023 №89, суд звертає увагу, що наказ про виплату додаткової винагороди не є тим документом, який підтверджує участь позивача у бойових діях. Такими документами, як зазначено вище, є довідка за формою згідно з додатком 6 та, зокрема, журнал бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), які подавались комісії.

При цьому, представник Військової частини НОМЕР_1 зазначає, що до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн позивача не було включено з підстав того, що старший сержант ОСОБА_1 під час бойових дій ніс службу по охороні та обороні Чернігівської державної адміністрації на яку безпосередньо не здійснювався збройний напад (вогневе враження).

Відповідно до положень ст.1 та ст.2 Закону України «Про Національну гвардію України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

Основними функціями Національної гвардії України є, зокрема, забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, участь у здійсненні заходів державної охорони органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до зазначеного Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №971 включена і Чернігівська облдержадміністрація (00022674).

Тобто позивач, здійснюючи охорону Чернігівської обласної державної адміністрації безпосередньо виконував службові завдання, прямо передбачені положеннями Закону України «Про Національну гвардію України».

При цьому, суд враховує, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, Чернігівська область визнана територією ведення бойових дій з 24.02.2022 по 03.04.2022.

Як слідує з витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24, який також надавався комісії, позивача залучено до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Враховуючи викладене, слід зробити висновок, що виконання службових (бойових) завдань, зокрема і забезпечення охорони органів державної влади, у період з 24.02.2022 по 03.04.2022, здійснювалось на території ведення бойових дій, є частиною оборонної операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

А отже, висновок комісії про необхідність підтвердження виконання позивачем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових службових завдань, іншими документами, а ніж тими, які надавались на розгляд комісії, є безпідставним та протиправним, з огляду на що, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для повернення документів на доопрацювання.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що протокол Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 28.09.2023 №89 в частині повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльність Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо неприйняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд вважає їх такими, що задоволенню не підлягають, оскільки питання повернення документів на доопрацювання прямо передбачено Положенням №887, а визнання протиправним та скасування протоколу від 28.09.2023 №89 та зобов`язання повторно розглянути пакет документів про надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, є достатнім способом захисту порушеного права позивача.

Щодо вимог про зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, суд зазначає, що як слідує з матеріалів справи, останні перебувають у розпорядженні Військової частини НОМЕР_1 та після доопрацювання на адресу Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не направлялись.

Враховуючи, що такі вимоги є похідними, а направлення документів має передувати розгляду комісією питання наявності підстав для надання статусу учасника бойових дій, суд вважає їх обгрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Згідно частин 1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій підлягають стягненню судові витрати у розмірі 1211.20 грн.

Керуючись ст.72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 28.09.2023 №89 в частині повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути пакет документів про надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на користь ОСОБА_1 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання його копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Комісія Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (вул. Народного Ополчення, 9А, м.Київ, 03151, ).

Відповідач-2: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Повне рішення суду складено 25.04.2024.

Суддя Л.О. Житняк