Справа № 460/15637/23
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/15637/23 пров. № А/857/16623/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року (ухвалене у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у місті Рівному суддею Комшелюк Т. О.) у справі № 460/15637/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

24 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, за період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 по день подання позову, в розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, за період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 по день подання позову, в розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

Також просив стягнути витрати на правову допомогу в сумі 8000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на цей час проходить військову службу у відповідача. У період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 бере безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Донецької і Луганської областей. Відтак у позивача, на його думку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Разом з тим, як зазначає позивач, відповідач таку додаткову винагороду не виплатив.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що рішення суду першої інстанції винесене за невідповідності висновків суду обставинам справи, неповного з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджує Довідка № 244 від 13.06.2023, у якій зазначено, що сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 по 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, Донецькій області, м. Покровськ; Харківській області, м. Лозова.

Підстава:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) АДПСУ від «13» серпня 2022 року № 140-(гриф);

2) наказ (розпорядження) командира (начальника) військової частини НОМЕР_1 від «15» серпня 2022 року № 23 З-АГ;

3) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно- вахтового, навігаційного журналу) від 15 серпня 2022 року № 202дск;

4) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від «01» квітня 2023 року.

Копію вказаної Довідки № 244 від 13.06.2023 було долучено до позовної заяви та вона знаходиться в матеріалах даної справи.

Крім того, згідно відповіді відповідача № 14/2199-23-Вих від 22.05.2023 на адвокатський запит щодо сержанта ОСОБА_1 , повідомлено наступне:

Сержант ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 15.08.2022 по 08.12.2022 та з 01.03.2023 по теперішній час. Документи, які підтверджують його участь у вказаних заходах не підлягають розповсюдженню так як містять гриф «ТАЄМНО» та «ДСК».

Копію вказаної відповіді № 14/2199-23-Вих від 22.05.2023, теж було долучено до позовної заяви та вона знаходиться в матеріалах даної справи.

Отже, з урахуванням інформації зазначеної у Довідці № 244 від 13.06.2023 та відповіді № 14/2199-23-Вих від 22.05.2023 та зважаючи на наявність бойового розпорядження АДПСУ від 13 серпня 2022 року № 140-(гриф) та відповідно до Постанови 168 та Наказу 392-АГ, відповідач зобов`язаний був виплатити йому саме збільшену додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень, видавши відповідний наказ, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а саме в період з 15.08.2022 по 08.12.2022 та з 01.03.2023 по теперішній час.

У зв`язку з чим, позивач вважає, що відповідачем безпідставно невиплачена на його користь збільшена додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Дніпропетровської області, м. Першотравенськ, Донецької області, м. Покровськ, Харківської області, м. Лозова з 15.08.2022 по 08.12.2022 та з 01.03.2023 по теперішній час.

Крім того позивач додатково подав письмові пояснення в яких заначив про те, що в апеляційній скарзі вказувалося, що він не може надати суду будь-які інші документи на підтвердження позовних вимог, оскільки намагався їх витребувати у відповідача, проте такі йому не надавалися.

В той же час, йому достеменно відомо про що він повідомляє суд апеляційної інстанції, що у відповідача є документи, що підтверджують його участь у бойових діях (забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) і саме з урахуванням цих документів відповідачем і було видано позивачу Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 244 від 13.06.2023, у якій зазначені дати участі у таких заходах, де це відбувалось та підстави, що підтверджують зазначену інформацію (вказана Довідка № 244 від 13.06.2023 знаходиться в матеріалах даної справи).

Також, відповідач відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 про витребування доказів по справі № 240/18936/23, по аналогічній справі військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_2 військова частина НОМЕР_1 вимушений був надати до Житомирського окружного адміністративного суду Рапорт від 01 квітня 2023 року Заступника начальника Головного центру - начальник мобільного госпіталю (Начальника зведеного медичного загону Державної прикордонної служби України), яким підтверджується виконання військовослужбовцями Зведеного медичного загону ДПС (Мобільного польового госпіталю) бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим наказом (бойовим розпорядженням) у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, відсічі і стримування збройної агресії у лютому-березні 2023 року та відповідно до вимог абзацу 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, та клопотання про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , що залучені до складу Зведеного медичного загону ДПСУ (Мобільного польового госпіталю) за лютий-березень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань військовослужбовцями згідно списку, і позивач у списку зазначений під № з/п 46, а саме:

сержант ОСОБА_1 , підстава, дата, № розпорядження: Бойове розпорядження Голови ДПСУ від 13.08.2022 № 140Т; Бойове розпорядження командувача угрупування Медичних сил ЗСУ від 16.02.2023 № 262/БРдск; Бойове розпорядження командира угруповання сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.03.2023 № 553/ОКП/дск; Бойовий наказ командира угруповання сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 14.03.2023 № 5Т; Журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю (від 15.08.2022 інв. № 202дск), дні виконання з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, всього діб 31.

Більш того, з моменту створення Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, до якого залучаються та направляються у відрядження військовослужбовці, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України і починаючи з серпня 2022 року, щомісяця на адресу Відповідача надходять довідки та рапорти з ІНФОРМАЦІЯ_4 ), що підтверджують виконання військовослужбовцями Зведеного медичного загону ДПС (Мобільного польового госпіталю) бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим наказом (бойовим розпорядженням) у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, де якого, у службове відрядження і був залучений позивач.

Крім того, лише в листопаді 2023 року позивач отримав від інших військовослужбовців своєї військової частини НОМЕР_1 копії Довідок, що направлялися відповідачу та в якій зазначені військовослужбовці Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю Державної прикордонної служби України, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, та у яких зазначена інформація, що вони брали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), а саме:

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/1276 від 07.10.2022;

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/2274 від 14,11.2022;

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/2955 від 11.12.2022;

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/308 від 07.01.2023.

З урахування вище вказаних та Рапорту від 01 квітня 2023 року позивач стверджує, що у відповідача наявні всі документи, які були підставою для виплати йому додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень і наголошує, що Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 244 від 13.06.2023 та інформація, що міститься у ній, була видана позивачу з урахуванням вищевказаних Довідок, рапортів, бойових наказів (бойових розпоряджень).

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 згідно наказу начальника Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби від 20.01.2021 № 18-ос Про особовий склад прийнятий на військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу та зарахований до списків особового складу Головного центу на всі види забезпечення.

Відповідно до наказу начальника Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби від 15.08.2022 № 386-ВВ Про особовий склад, ОСОБА_1 уважається таким, що з 15.08.2022 вибув для підсилення медичних підрозділів оперативно-стратегічного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_5 та проведення евакуаційних заходів для надання медичної допомоги пораненим, травмованим (хворим) військовослужбовцям.

Підставою для видання такого наказу зазначено: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140т, наказ начальника Головного центру від 15.08.2022 № 233-АГ.

За змістом довідки Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) про доходи позивача від 18.07.2022 № 30, останньому за період з серпня 2022 по травень 2023 щомісячно нараховувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн.

Згідно довідки від 13.06.2023 № 244 Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої начальником Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь), позивач у період з 15.08.2022 по 08.12.2022; з 01.03.2023 по 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ, Донецькій області м. Покровськ, Харківській області м. Лозова.

Підставою для видачі цієї довідки зазначено: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження) Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140-(гриф); 2) наказ (розпорядження) начальника військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2022 № 233-АГ; 3) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від 15.08.2022 № 202дск; 4) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від 01.04.2023.

Також, зі змісту цієї довідки видно, що така є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

17.02.2023 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про надання інформації, зокрема, і щодо нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 100000грн в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі в бойових діях та заходах.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 27.02.2023 повідомив, що позивач протягом 2022 та у січні 2023 отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. Щодо збільшеної винагороди до 100 000 грн, то Постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 та наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ встановлено єдиний вичерпний механізм нарахування та виплат військовослужбовцям, додаткової винагороди з урахуванням місця їх служби та районів ведення бойових дій. Виплата такої винагороди у випадках, не передбачених у наказах чи в порушення визначених порядку та умов виплат, забороняється.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не виплатив йому збільшену додаткову винагороду, звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що не бере доводи позивача про те, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях є бойовий наказ (бойове розпорядження) Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140-(гриф); наказ (розпорядження) начальника військової частини НОМЕР_1 (суд звертає увагу, що дана військова частина відноситься до Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь)) від 15.08.2022 № 233-АГ; запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від 15.08.2022 № 202дск; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від 01.04.2023, оскільки сама по собі видача цих документів не є безумовним доказом його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

Як наслідок, суд не бере, як доказ, довідку від 13.06.2023 № 244 Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої начальником Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь), оскільки вказана довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168.

Зі змісту наведеної довідки видно, що вона була видана для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Наведена довідка не містить в собі жодних відомостей щодо журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, поза термінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); відсутні відомості на підставі рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу від 01.04.2023 про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Отже, вказана довідка не може бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Будь-яких доказів участі у бойових (спеціальних) завданнях із переліку, встановленого пунктами 5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та пунктом 4 Порядку № 36 від 26.01.2023, у спірному періоді позивач суду не надав, про виконання таких завдань не повідомив.

Окрім того, як зазначив відповідач, відповідно до наказів Головнокомандувача 3бройних Сил України, зведений медичний загін Державної прикордонної служби України в період з 01.01.2023 по даний час не перебував в районах ведення воєнних (бойових) дій.

За таких обставин, твердження позивача щодо протиправності бездіяльності відповідача, яка полягає у не нарахуванні і невиплаті збільшеної додаткової винагороди у спірний період, суд вважає необґрунтованим.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_6 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 58/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався та триває на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої, в редакції Постанови КМУ від 07.07.2022 № 793, яка застосовується з 24.02.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 викладено в такій редакції:

«1. Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством внутрішніх справ, але не більше ніж до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.».

Пункт 1 в редакції Постанови КМ № 836 від 09.08.2023 - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року.

Аналізуючи вказані положення Постанови № 168, суд зазначає, що до 01.06.2023 військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У той же час, у редакції Постанови КМ № 836 від 09.08.2023, яка підлягає застосуванню, починаючи з 01.06.2023, пункт 1 Постанови № 168 передбачає, що військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 № 164-АГ та від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ).

Так, згідно пункту 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).

При цьому, згідно з пунктом 2 Наказу № 392-АГ заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України; бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

2) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

3) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

4) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

5) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Таке правове регулювання спірних правовідносин діяло у період з 01.08.2022 по 30.11.2022.

Водночас, починаючи з 01.12.2022 до 31.01.2023 до спірних правовідносин застосовувався наказ Адміністрації Держприкордонслужби України № 628/0/081-22АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168» (далі - Наказ № 628-АГ), згідно з пунктом 1 якого військовослужбовцям, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Абзацом другим цього пункту передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, пунктом 2 згаданого наказу передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Відповідно до пункту 3 наказу № 628-АГ від 09.12.2022, документами що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Надалі, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, затверджено Порядок та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Порядок № 36), який визначає порядок та механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з пунктом 2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);

3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

У розрізі положень пункту 3 Порядку № 36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

За правилами пункту 4 Порядку №36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

З наведеного видно, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

При цьому, право військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання збільшеної до 100 000,00 грн. додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168, не є безумовним, а виникає за таких підстав:

- у період з 01.08.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.01.2023 - безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів;

- у період з 01.02.2023 по дату звернення позивача до суду безпосередньої участі військовослужбовців (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Як видно з матеріалів справи, додатково наданими позивачем в суді апеляційної інстанції доказів та наведених ним доводів, позивач у період з 15.08.2022 по 08.12.2022; з 01.03.2023 по 31.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Дніпропетровській області, м. Першотравенськ; Донецькій області м. Покровськ; Харківській області м. Лозова, що підтверджується довідкою від 13.06.2023 № 244 Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виданої начальником Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь).

Підставою для видачі цієї довідки зазначено: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження) Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140-(гриф); 2) наказ (розпорядження) начальника військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2022 № 233-АГ; 3) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від 15.08.2022 № 202дск; 4) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від 01.04.2023.

Також, зі змісту цієї довідки видно, що така є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджується також Рапортом від 01 квітня 2023 року Заступника начальника Головного центру - начальник мобільного госпіталю (Начальника зведеного медичного загону Державної прикордонної служби України), яким підтверджується виконання військовослужбовцями Зведеного медичного загону ДПС (Мобільного польового госпіталю) бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовим наказом (бойовим розпорядженням) у складі діючого угрупування військ (сил) Сил оборони держави, відсічі і стримування збройної агресії у лютому-березні 2023 року та відповідно до вимог абзацу 1 пункту 2 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, та клопотання про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , що залучені до складу Зведеного медичного загону ДПСУ (Мобільного польового госпіталю) за лютий-березень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань військовослужбовцями згідно списку, і позивач у списку зазначений під № з/п 46, а саме:

сержант ОСОБА_1 , підстава, дата, № розпорядження: Бойове розпорядження Голови ДПСУ від 13.08.2022 № 140Т; Бойове розпорядження командувача угрупування Медичних сил ЗСУ від 16.02.2023 № 262/БРдск; Бойове розпорядження командира угруповання сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.03.2023 № 553/ОКП/дск; Бойовий наказ командира угруповання сил і засобів Медичних сил « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 14.03.2023 № 5Т; Журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю (від 15.08.2022 інв. № 202дск), дні виконання з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року, всього діб 31.

Крім того, участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підтверджується Довідками, що направлялися відповідачу та в яких зазначені військовослужбовці Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю Державної прикордонної служби України, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, та у яких зазначена інформація, що вони брали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), а саме:

- довідка № ОСУВ Хортиця/8/1276 від 07.10.2022 у якій позивач у списку зазначений під № п/п 19, а саме: про те, що він, сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня но 30 вересня 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойове розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно- стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 23.08.2022 № БР-ОСУВ/11/1051/дск, від 25.08.2022 № БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 04.09.2022 № БР-ОСУВ/11/25/дск/п, від 05.09.2022 № БР-ОСУВ/11/38/дск/п, розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 15.08.2022 №116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/11/1052/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року та з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.

- довідка № ОСУВ Хортиця/8/2274 від 14.11.2022 у якій позивач у списку зазначений під № п/п 18, а саме: про те, що він, сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 р.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно- стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 06.10.2022 № БР-ОСУВ/11/435/дск/п, від 12.10.2022 № БР-ОСУВ/11/511/дск/п, від 17.10.2022 № БР-ОСУВ/11/561/дск/п, розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 15.08.2022 № 116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/11/1052/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/2955 від 11.12.2022 у якій позивач у списку зазначений під № п/п 27, а саме: про те, що він, сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, від 22.11.2022 206Т наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 25.08.2022 №БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 07.10.2022 № БР-ОСУВ/11/442/дск/п, від 17.10.2022 №БР-ОСУВ/11/561/дск/п, від 15.11.2022 № БР-ОСУВ/11/858/дск/п, від 19.11.2022 № БР-ОСУВ/11/893/дск/п, від 27.11.2022 № БР- ОСУВ/11/970/дск/п, розпорядження командування оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 15.08.2022 №116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/11/1052/дск, накази командира військової частини НОМЕР_1 ДПСУ від 15.08.2022 № 232-АГ, від 23.11.2022 № 321-АГ, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01 листопада по 30 листопада 2022 року.

- Довідка № ОСУВ Хортиця/8/308 від 07.01.2023 у якій позивач у списку зазначений під № п/п 32, а саме: про те, що він, сержант ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в період з 01 грудня по 08 грудня 2022 року.

Підстава: 1) бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 11.08.2022 № 5729, бойові розпорядження Голови Державної прикордонної служби України від 13.08.2022 № 140Т, від 22.11.2022 № 206Т, від 01.12.2022 № 214Т, наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 17.08.2022 № 67/дск, бойові розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 25.08.2022 №БР-ОСУВ/11/1101/дск, від 07.10.2022 №БР-ОСУВ/11/442/дск/п, від 15.11.2022 № БР-ОСУВ/11/858/дск/, від 27.11.2022 № БР-ОСУВ/11/970/дск/п, від 01.12.2022 № БР- ОСУВ/11/1008дск/п, від 02.12.2022 № БР-ОСУВ/11/1021дск/п, від 11.12.2022 № БР- ОСУВ/11/1116/дск/п, розпорядження командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 15.08.2022 № 116/2/245т, від 23.08.2022 № Р-ОСУВ/11/1052/дск, накази командира військової частини НОМЕР_1 ДПСУ від 15.08.2022 № 232-АГ, від 23.11.2022 № 321- АГ, від 02.12.2022 № 3-АГ/дск, журнал бойових дій Мобільного польового госпіталю інв. № 202дск, рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України, погоджений начальником медичної служби об`єднаного командного пункту оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01 грудня по 30 грудня 2022 року.

Відповідно до частини четвертої статті 308 КАС України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає за необхідне прийняти до уваги надані позивачем додаткові докази, що підтверджують його безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) в оскаржуваний період.

Суд при наданні оцінки вказаним доказам, як підставам для формування висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, звертає увагу на те, що як Наказом № 392-АН так і Наказом № 628-АГ регламентовано, що бойові (спеціальні) завдання мають виконуватися на лінії бойового зіткнення, а виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення має бути поєднане із вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

При цьому, у спірний період участь військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення ним заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, як підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, має здійснюватися перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що у довідках № ОСУВ Хортиця/8/1276 від 07.10.2022, № ОСУВ Хортиця/8/2274 від 14.11.2022, № ОСУВ Хортиця/8/2955 від 11.12.2022, № ОСУВ Хортиця/8/308 від 07.01.2023 є посилання, серед іншого на рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями, у тому числі позивачем, бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 16.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 30.09.2022; рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.10.2022 по 31.10.2023; рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, утому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період 01.11.2022 по 30.11.2022; рапорт командира Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби України про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу) в період з 01.12.2022 по 30.12.2022.

Наведеним підтверджується, що позивач у період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня по 08 грудня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях та виконував бойові (спеціальні) завдання із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами (підрозділами, у тому числі зведеними) оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » першого ешелону оборони (наступу).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що в постанові Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 760/2846/17 зроблено висновок, що обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 71 КАС України розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

Разом з тим, відповідачем жодних належних та достатніх доказів на спростування наведеного вище не надано.

Враховуючи викладене, суд вважає підтвердженими належними та достатніми доказами наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та виконання ним бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення за період з 16 серпня по 31 серпня 2022 року, з 01 вересня по 30 вересня 2022 року, з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада по 30 листопада 2022 року, з 01 грудня по 08 грудня 2022 року.

Разом з цим, суд наголошує, що матеріали справи не містять в собі належних та достатніх доказів на підтвердження виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником у період з 01.03.2023 по дату подання позовної заяви, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, суд наголошує, що наявний в матеріалах справи лист від 22.05.2023 №14/2199-23-Вих. Головного військово-медичного клінічного госпіталю (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України містить лише посилання на участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 по цей час, проте не містить посилань на відомості журналів бойових дій, інформації щодо районів ведення таких воєнних (дій), рапорту (донесення) начальника командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця та зокрема позивача у бойових діях.

Відтак, вказаний лист лише інформує період участі позивача у бойових діях та заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проте не підтверджує виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань із медичного забезпечення в районі ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення та/або виконання ним бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником у період з 15.08.2022 по 08.12.2022, з 01.03.2023 по дату подання позовної заяви безпосередньої його участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, при вирішенні спору суд враховує, що згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України № 237 від 01.09.2022, №2 62 від 01.10.2022, № 282 від 01.11.222, №311 від 02.12.2022, № 1 від 02.01.2023 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» Донецька область, Дніпропетровська область, Харківська область в період з 01.08.2022 року по 31.12.2022 року визначено як райони ведення воєнних (бойових) дій.

Отже, у період з 01.08.2022 по 31.12.2022 м. Першотравенськ Дніпропетровської області, м. Покровськ Донецької області, та м. Лозова Харківської області відносилися до районів ведення воєнних (бойових) дій.

А наказами Головнокомандувача Збройних Сил України № 89 від 01.04.2023, № 111 від 01.05.2023, № 147 від 01.06.2023, № 183 від 01.07.2023 районами ведення воєнних (бойових) дій з 01 березня 2023 року по 30 червня 2023 року до районів ведення воєнних (бойових) дій вже відносилася не вся Донецька область, Дніпропетровська область, Харківська область, а визначались вже їхні конкретні райони, населені пункти та територіальні громади, серед яких не має м. Першотравенськ Дніпропетровської області, м. Покровськ Донецької області, та м. Лозова Харківської області.

Звідси слідує, що пункт розгортання Зведеного медичного загону (Мобільного польового госпіталю) Державної прикордонної служби, де ніс (несе) службу позивач м. Першотравенськ Дніпропетровської області; м. Покровськ Донецької області; м. Лозове Харківської області не відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 березня 2023 року по 30 червня 2023 року.

Наведене додатково вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100 000,00 грн. за період з 01.03.2023 по дату подання позовної заяви.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про наявність правових підстав для частково задоволення адміністративного позову, а саме визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період починаючи з 16.08.2022 по 08.12.2022, з розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат та зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

В іншій частині позовні вимоги, за висновком суду, є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Таким чином, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Щодо відшкодування витрат на правничу допомогу колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частин першої та сьомої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини третьої статті 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду;

3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Частиною сьомою статті 139 КАС України передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Відповідно до статей 1, 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

На підтвердження витрат на правову допомогу позивач надав копію договору про надання правової допомоги від 12.02.2023, укладеного з адвокатом Ковальчук Наталією Віталіївною.

Згідно із пунктом 4 наведеного договору за надання правової допомоги клієнт сплачує адвокату гонорар. Розмір гонорару та строки його виплати указані в окремому Додатку до цього договору, який є невід`ємною частиною цього договору.

Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 від 12.02.2023 до Договору про надання правової допомоги від 12.02.2023 (далі Додаток № 1), даний додаток визначає порядок оплати юридичних послуг (гонорару) Адвокату за надання правової допомоги, підготовку документів, юридичний супровід та представництво і захист Клієнта.

Пунктом 2 встановлено наступну вартість послуг:

1. Усна консультація з вивчення документів та їх правових аналізом, за 1 годину робочого часу 500,00 грн.

2. Вивчення останніх рішень/судової практики з аналогічних спорів, за 1 годину робочого часу 500,00 грн.;

3. Підготовка адвокатських запитів до компетентних органів за 1 годину робочого часу 500,00 грн.

4. Підготовка позовної заяви, адміністративного позову, відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив на позовну заяву, пояснення, заяви, клопотання, заперечення, апеляційної скарги, касаційної скарги та інше, за 1 годину робочого часу 500,00 грн.;

5. Представництво інтересів Клієнта у суді першої інстанції, за 1 судове засідання 2000,00 грн.

Згідно із актом приймання-передачі наданих послуг № 1 від 23.06.2023 до договору про надання правової допомоги від 12.02.2023 позивачем сплачено адвокату гонорар в розмірі 8000,00 грн, який включає в себе надання останнім таких послуг:

усна консультація із вивченням документів та їх правовим аналізом (1 год)-500,00 грн;

вивчення останніх рішень/судової практики з аналогічних спорів (1 год)-500,00 грн;

підготовка та подача адвокатського запиту вих. №37-02/23 від 17.02.2023 (2 год)-1000,00 грн.;

підготовка та подача адвокатського запиту вих. №21-05/23 від 08.05.2023 (2 год)-1000,00 грн;

підготовка позовної заяви до Рівненського окружного адміністративного суду (10 год)-5000,00 грн.

При визначенні суми відшкодування суд виходить з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін. Ті самі критерії застосовує ЄСПЛ, присуджуючи судові витрат на підставі статті 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зокрема, у рішеннях від 12 жовтня 2006 р. у справі «Двойних проти України» (пункт 80), від 10 грудня 2009 р. у справі «Гімайдуліна і інших проти України» (пункти 34-36), від 23 січня 2014 р. у справі «East/West Alliance Limited» проти України», від 26 лютого 2015 р. у справі «Баришевський проти України» (пункт 95) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим.

У рішенні ЄСПЛ від 28 листопада 2002 року у справі «Лавентс проти Латвії» зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

При цьому розмір витрат на правничу допомогу встановлюється судом на підставі оцінки доказів щодо детального опису робіт, здійснених адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Аналізуючи викладене, враховуючи частковість задоволення позову, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що гонорар, визначений стороною та його адвокатом у розмірі 8000 грн, є цілком обґрунтованим, а також співмірним з виконаними адвокатом роботами (наданими послугами), часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, у судах першої та апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі № 460/15637/23 скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період починаючи з 16.08.2022 по 08.12.2022, з розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, з 16.08.2022 по 08.12.2022, з розрахунку до 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України) (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати на правничу допомогу в розмірі 8000,00 (вісім тисяч) грн 00 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин