Справа № 500/6127/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/6127/23 пров. № А/857/25644/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Гриньків І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року (головуючий суддя Чепенюк О.В., м. Тернопіль, повний текст складено 28.11.2023) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 2), в якому просив:

визнати протиправними дії відповідачів, що полягають у неналежній організації діяльності Кременецької ВЛК та здійсненні медичного обстеження позивача; в ухиленні від направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня; внесення недостовірних відомостей та подальше використання картки обстеження та медичного огляду позивача при винесенні постанови військово-лікарської комісії (далі ВЛК), у якій внесено підпис замість лікаря-невропатолога;

визнати протиправною і скасувати постанову (оформлену у вигляді довідки) Кременецької ВЛК №2139/11 від 28.08.2023;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 і Кременецьку ВЛК направити позивача для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні та подальшого проходження ВЛК вищого рівня.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену довідкою №2139/11 від 28 серпня 2023 року.

Зобов`язано Кременецьку районну позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що встановивши по справі обставини, суд першої інстанції не мав підстав для відмови у задоволенні частини позовних вимог де він просив:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 і Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , що полягають:

-у неналежній організації діяльності Кременецької районної позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 та здійсненні медичного обстеження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , всупереч порядку визначеному законодавством України, у т.ч. всупереч вимогам Положення про військово-лікарську експертизу;

-внесенні недостовірних відомостей та подальше використання картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 при винесенні постанови ВЛК, у якій внесено підпис замість лікаря-невропатолога

Суд фактично встановив, що під час огляду військово-лікарською комісією не досліджувалась його амбулаторна книжка, а електронна система (не зазначено ідентифікуючих даних цієї системи) охорони здоровґя не містила інформації про стан його здоровґя. Наведене свідчить про те, що ВЛК проводячи медичний огляд не здійснювала та ухилилась від збору анамнезу, що є обовґязковою складовою обстеження стану здоровґя людини. Тому висновок суду про дотримання порядку огляду стану здоровґя лікарями-членами ВЛК не відповідає фактичним обставинам справи. Так само не відповідає фактичним обставинам справи висновок суду про те, що він не надав для ВЛК амбулаторної карти, оскільки така зберігається і ведеться в Кременецькій лікарні та не надавалась йому для проходження огляду ВЛК.

Не відповідає фактичним обставинам справи висновок суду про те, що ВЛК було проведено належним чином огляд у лікарів-спеціалістів. Як вбачається із матеріалів справи - відсутній акт огляду лікарем терапевтом, лікарем кардіологом, лікарем ендокринологом. Із висновку лікаря терапевта - члена ВЛК, який не є актом дослідження стану здоровґя, вбачається, що останній 25.08.2023р., як член ВЛК, формулював свій висновок виключно за результатами спілкування та за результатами вимірювання артеріального тиску, частоти серцебиття, ваги і зросту, не маючи жодних документальних даних про стан здоровґя та результатів спеціальних досліджень вузькопрофільними лікарями.

У свою чергу із акту дослідження стану здоровґя лікарем офтальмологом вбачається, що останній базується виключно на застарілих не повноцінних методах дослідження, яким користувались у радянському союзі півстоліття назад, що пояснюється відсутністю у районних лікарнях сучасного обладнання.

Суд зазначив, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Однак, у позові він не просив суд перебирати на себе дискреційні повноваження та у судовому порядку визначати придатність чи непридатність до військової служби.

У позові він поросив вирішити питання про недодержання порядку проведення медичного огляду військово лікарською комісією, що складається не просто із лікарів- спеціалістів, а лікарів, які наділені повноваженнями членів ВЛК і зобовґязані у такому випадку діяти відповідно ст.ст. 3, 19 Конституції України, вимог Положення про військово-лікарську експертизу, а також клінічних протоколів діагностування хвороб, що затверджуються МОЗ, а не навпаки.

Відповідно до п.2.8.1 гл.2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу головою ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_5 призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ІНФОРМАЦІЯ_5 після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного ТЦК та СП. Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ІНФОРМАЦІЯ_5 визначаються наказами відповідних керівників ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Виходячи із вказаних норм є необґрунтованим висновок суду, що підстав для визнання протиправними дій відповідачів, що полягають у неналежній організації діяльності Кременецької ВЛК та здійсненні медичного обстеження позивача суд не вбачає та відсутні підстави стверджувати про допущену протиправність дій таким відповідачем стосовно організації роботи ВЛК.

Відбір керівництвом ТЦК до складу комісії лікаря, який не володіє нормами Положення про військово-лікарську експертизу, відсутність доказів про доведення таких норм відповідним лікарям, доведене мною не додержання цих норм лікарями членами - ВЛК; призначення на посаду голови ВЛК - вузько спеціалізованого лікаря - психіатра; затвердження печаткою ТЦК постанови ВЛК про його мого здоровґя та затвердження ТЦК гербовою печаткою картки медичного огляду з якої прямо вбачається, що замість невропатолога запис про придатність внесена психіатром і завірена його печаткою, вказують про протиправність дій обох відповідачів.

Також, не відповідає фактичним обставинам висновок суду, що він не звертався із заявами (скаргами) до ІНФОРМАЦІЯ_6 , відповідно у цього відповідача були відсутні підстави вирішувати питання для направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня.

В матеріалах справи відсутні документи ТЦК і ВЛК, у т.ч. копії відповідних книг та журналів, які спростовують цей факт. Тому зважаючи на наведене та обовґязок доведення відповідачами правомірності своїх дій, суд першої інстанції не мав підстав для такого висновку. Тим більше, він реагуючи на протиправну поведінку відповідачів, звернувся через ТЦК вищого рівня то ВЛК утвореної при ньому і надав відповідні докази суду. Крім того ТЦК подав до суду виготовлений ним акт відмови від отримання повістки, і саме з цього акту суд міг прочитати, що ТЦК був обізнаний про незгоду із рішенням ВЛК, що свідчить що він звертався із відповідними заявами до цього відповідача.

З огляду на це, суд безпідставно не задовольнив вимогу зобовґязати відповідачів направити його для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні та подальшого проходження ВЛК вищого рівня, і при цьому необґрунтовано зобовґязав Кременецьку ВЛК, голову якої він викрив на внесенні недостовірної інформації до документів, провести повторний медичних огляд.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , як військовозобов`язаний (військове звання рядовий загону) у період з 25.08.2023 по 28.08.2023 проходив медичне обстеження для визначення придатності до військової служби, про що свідчить картка медичного обстеження та медичного огляду №2139 КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради (а.с.31). Додатково медичні документи щодо позивача містять висновок терапевта Кременецької ВЛК від 25.08.2023 та акт дослідження стану здоров`я КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 28.08.2023 лікарем офтальмологом (а.с.32-33).

28.08.2023 за результатами огляду ВЛК та додаткового медичного огляду в КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради ОСОБА_1 поставлений діагноз: аліментарно-конституційне ожиріння II стадії. Гіпертонічна хвороба І стадія 3 ступінь, високий кардіоваскулярний ризик. Амбліопія середнього ступеня обох очей. Кременецькою ВЛК прийнято постанову у формі довідки військово-лікарської комісії від 28.08.2023 №2139/11, відповідно до якої на підставі статті 13в, 30в, 39в графи II Розкладу хвороб (додаток №1 до Положення №402), ОСОБА_1 визнано «Обмежено придатним до військової служби. Непридатним до військової служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті» (а.с.32).

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII(далі Закон №3543-ХІІ) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (частина восьма статті 4 Закону №3543-ХІІ).

Абзацом другим частини першої статті 22 Закону №3543-ХІІ визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (частина третя статті 22 Закону №3543-ХІІ).

Згідно частини п`ятої статті 22 Закону №3543-ХІІ особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-XII та наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402.

Згідно п. 2.6.1. до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

2.6.2. Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

2.6.3. До складу ВЛК (ЛЛК), що створюється у військовому комісаріаті, ТЦК, лікарі і секретар комісії залучаються з місцевих лікувально-профілактичних закладів рішенням голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради) за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

2.6.4. Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

2.6.5. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Щодо ВЛК військового комісаріату, то пункт 2.10 глави 2 розділу І Положення №402 містить такі положення.

2.10.1. ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Головою ВЛК районного (міського) військового комісаріату призначається лікар, найбільш підготовлений та досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом районного військового комісара після погодження з головним лікарем районної (міської) лікарні, головою ВЛК обласного військового комісаріату, Автономної Республіки Крим, Київського міського військового комісаріату

Головою ВЛК обласного військового комісаріату (Автономної Республіки Крим або ІНФОРМАЦІЯ_7 ) призначається начальник медичного відділення цього військового комісаріату наказом військового комісара після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад та порядок роботи ВЛК районного (міського), обласного військових комісаріатів визначаються наказами відповідних військових комісарів.

2.10.2. Роз`яснення ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК військового комісаріату.

ВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

2.10.3. ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

2.10.4. На ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК військового комісаріату покладається огляд інших контингентів.

2.10.5. У порядку контролю на ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу I цього Положення.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Пунктом 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею, зокрема під №10: особи, які підлягають медичному огляду - військовозобов`язані, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу; призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; огляд проводиться ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК; графа Розкладу хвороб, ТДВ, за якими проводиться медичний огляд, - II, III (залежно від військового звання), ТДВ «Б», «В», «Г».

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402, яка містить такі пункти.

3.1. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

3.2. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

3.3. Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

3.4. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

3.5. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

3.8. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

«Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

«Обмежено придатний до військової служби»;

«Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»;

«Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»;

«Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

«Придатний до військової служби»;

«Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»;

«Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

3.10. У воєнний час та під час мобілізації, на особливий період відстрочка від призову за станом здоров`я надається військовозобов`язаному на строк до 2 місяців. За медичними показаннями продовжується на строк до 2 місяців. Втретє продовження надається на такий самий строк. Після закінчення відстрочки військовозобов`язані оглядаються для вирішення питання про придатність до військової служби.

3.11. У разі коли лікарям ВЛК військового комісаріату важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного, він направляється на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально-профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Якщо обстеження проводилось у військовому лікувальному закладі, то огляд проводиться госпітальною (гарнізонною) ВЛК.

3.12. Якщо військовозобов`язаний під час призову на військову службу, збір, а також чергового огляду з метою обліку визнаний таким, що потребує лікування (відстрочки від прийняття на військову службу, збір), то за поданням військового комісаріату місцеві органи охорони здоров`я направляють військовозобов`язаного на лікування до відповідного лікувального закладу. Після закінчення лікування військовозобов`язаний оглядається ВЛК військового комісаріату.

3.13. Громадяни, які звільнені з військової служби у запас або у відставку без проведення медичного огляду ВЛК або не згодні з постановою ВЛК про ступінь придатності до військової служби на період фактичного звільнення та ставлять питання про перегляд цієї постанови, оглядаються ВЛК госпіталів за узгодженням зі штатною ВЛК регіону за направленням військового комісара.

Цей медичний огляд проводиться незалежно від причини звільнення, але не пізніше ніж через п`ять років після звільнення.

У разі коли після звільнення пройшло більше п`яти років, медичний огляд ВЛК проводиться в облікових цілях із визначенням ступеня придатності до військової служби на теперішній час, при цьому причинний зв`язок захворювання, наслідків травми не встановлюється.

У спірних та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК.

Військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

На офіцерів запасу та у відставці подається особова справа, а на звільнених з військової служби з психічними розладами - висновок спеціалізованого лікувального закладу про зміну або зняття раніше встановленого діагнозу, на підставі якого вони були ВЛК визнані непридатними (обмежено придатними) до військової служби. Штатна ВЛК за необхідності додатково запитує та спільно з головними (провідними) медичними фахівцями військово-медичних клінічних центрів вивчає всі медичні та інші документи, які характеризують стан здоров`я заявника у період проходження ним військової служби та після звільнення. Якщо при цьому буде встановлено, що є підстави задовольнити прохання заявника, штатна ВЛК через військового комісара направляє його на огляд ВЛК військового комісаріату, гарнізонною або госпітальною ВЛК (за рішенням штатної ВЛК) з метою визначення придатності до військової служби на теперішній час. Результати огляду колишнього військовослужбовця оформляються довідкою ВЛК або свідоцтвом про хворобу. Чотири примірники свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) направляються в штатну ВЛК. Після розгляду всіх документів штатна ВЛК подає у ЦВЛК свідоцтво про хворобу (довідку ВЛК) в трьох примірниках, на офіцерів запасу та у відставці - особову (на пенсіонерів Міністерства оборони України - і пенсійну) справу, історії хвороби за період служби і після звільнення з військової служби, медичну книжку, медичну картку амбулаторного хворого або докладні витяги з них, акти огляду МСЕК та інші необхідні документи з обґрунтуванням думки з цього питання для прийняття остаточної постанови, у тому числі про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва).

Судом першої інстанції зґясовано, що склад ВЛК було затверджено додатком до розпорядження голови Кременецької районної військової адміністрації від 02.01.2023 №1/02-07/1 та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 03.01.2023 № 2 агд (а.с.42-44, 61-71). Головою Кременецької ВЛК визначено ОСОБА_2 Цими ж розпорядчими документами визначено резервний склад Кременецької ВЛК.

Як уже зазначалось вище, постановою військово-лікарської комісії, оформленою довідкою від 28.08.2023 за № 2139/11, позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 (за формою згідно з додатком 13 до Положення №402), при проведенні медичного огляду були використані дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, дерматовенерологічних закладів, про що проставлені відповідні відомості, засвідчені лікарями.

В картці медичного огляду позивача зазначені результати додаткових досліджень, які проводяться перед оглядом військовозобов`язаного, такі як: загальний аналіз крові (визначені група крові та резус-належність), біохімічних аналіз крові, загальний аналіз сечі, флюорографічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ.

ОСОБА_1 під час проходження медичного огляду 25.08.2023 був оглянутий лікарями військово-лікарської комісії, а саме: терапевтом, хірургом, офтальмологом, ЛОРом, дерматовенерологом, психіатром, стоматологом і ортопедом. Під час медичного огляду були поставлені діагнози та висновки спеціалістів згідно з Розкладом хвороб.

Кожний з зазначених вище спеціалістів ВЛК записав в облікову картку позивача висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до військової служби, відповідну статтю розкладу хвороб, дату огляду та підписав висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріпив особистою печаткою.

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що 28.08.2023 у картці медичного огляду позивача зроблено запис у графі «невропатолог» - придатний, запис завірений підписом та печаткою лікаря-психіатра голови ВЛК ОСОБА_2 . Дану обставину у суді першої інстанції підтвердив голова ВЛК ОСОБА_2 .

Загальний діагноз, поставлений ВЛК ОСОБА_1 : аліментарно-конституційне ожиріння II стадії. Гіпертонічна хвороба І стадія, 3 ступінь, високий кардіоваскулярний ризик. Амбліопія середнього ступеня обох очей.

Судом також встановлено, що відповідачем 1 визнається та обставина, що позивач не пройшов огляд лікаря спеціаліста невропатолога.

З огляду на це, суд підставно вважав, що проведення медичного огляду замість невропатолога іншим лікарем-спеціалістом є недопустимим. При неможливості забезпечити огляд лікарем-невропатологом у день, коли проходив медичний огляд позивач, відповідач 1 мав би перенести такий огляд на інший день та час, проте він був зобов`язаний забезпечити і провести огляд військовозобов`язаного тими спеціалістами, які визначені у до пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402. Відтак такі порушення порядку проведення медичного огляду позивача є підставою для визнання протиправною та скасування постанови (оформленої у вигляді довідки) Кременецької ВЛК №2139/11 від 28.08.2023.

Відхиляючи доводи позивача щодо ненаправлення його на амбулаторне або стаціонарне обстеження до лікувальних установ, суд підставно виходи з того, що під час медичного огляду ОСОБА_1 не надав комісії медичну карту амбулаторного хворого (за формою 025/о, затвердженою наказом МОЗ України №110 від 14.02.2012) щодо себе, на момент огляду в електронній системі охорони здоров`я не було внесено жодних епізодів та взаємодій, що б свідчили за діагностику та встановлення у військовозобов`язаного розладів зі станом здоров`я. При огляді спеціалістами ВЛК необхідність додаткового обстеження виникла у лікаря офмальмолога і такі додаткові обстеження були проведені, про що до матеріалів справи долучена копія акту дослідження стану здоров`я ОСОБА_1 КНП «Кременецька опорна лікарня» Кременецької міської ради від 28.08.2023 лікарем офтальмологом (а.с.33). Стосовно інших скарг та станів позивача, то лікарем-терапевтом проведений детальний огляд, про що матеріали справи місять копію відповідного висновку терапевта Кременецької ВЛК від 25.08.2023 (а.с.32 зворот).

При цьому, суд слушно звернув увагу на те, що відповідно до пункту 3.11 розділу II Положення №402 направлення лікарем - членом ВЛК на амбулаторне або стаціонарне обстеження з подальшим оглядом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснюється лише у випадках якщо лікарям ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 важко остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного.

З урахуванням зазначеного, правильним є висновок, що матеріали справи не доводять наявність порушень Кременецькою ВЛК прав позивача через ненаправлення його на амбулаторне або стаціонарне обстеження до лікувальних установ, а так само призначення додаткових обстежень, про які зазначав позивач у позовній заяві за відсутності для цього підстав.

Відхиляючи покликання позивача про відсутність якісного обстеження та помилковості визначення діагнозів лікарями членами ВЛК, зокрема, офтальмологом та невірного визначення їх відповідності статтям Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, суд першої інстанції правильно вказав, що надання оцінки стану здоров`я позивача та його діагнозам, які визначають ступінь придатності до військової служби, не входить до повноважень суду при вирішенні адміністративної справи.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що непридатний до військової служби.

Щодо визнання протиправними дій відповідачів, які полягають в ухиленні від направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня і зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 і Кременецьку ВЛК направити позивача для стаціонарного обстеження до Тернопільського кардіологічного центру при обласній клінічній лікарні, офтальмологічного відділення обласної лікарні та подальшого проходження ВЛК вищого рівня, то суд першої інстанції вірно зазначив, що у відповідності до наведених вище норм глави 2 розділу І Положення №402, переглядати постанови ВЛК можуть ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , регіональні ВЛК, чи ЦВЛК. Направлення на проходження ВЛК у зв`язку з непогодженням з рішенням ВЛК проводиться за направленням начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 після письмового звернення військовозобов`язаного з такою заявою до начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку.

У матеріалах справи відсутні заяви чи скарги, які подавалися позивачем до Кременецької ВЛК, чи до ІНФОРМАЦІЯ_6 . До позовної заяви позивач долучив лише заяву від 14.09.2023 про перегляд довідки ВЛК №2139/11 від 28.08.2023, адресовану Тернопільській обласній ВЛК, і зареєстровану в ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с.7).

Відтак, оскільки позивач не звертався з письмовими заявами (скаргами) до ІНФОРМАЦІЯ_6 , то суд підставно вказав, що у відповідача були відсутні підстави вирішувати питання для направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії вищого рівня.

Враховуючи те, що позивач у позові вимогах, крім скасування постанови Кременецького ВЛК, просив направити його на проходження медичного огляду ВЛК вищого рівня, а суд першої інстанції, з чим погодилась колегія суддів, дійшов до переконання, що результати первинного огляду Кременецької ВЛК є неповними (постанова Кременецької ВЛК від 28.08.2023), то відповідно правильним є висновок, що підстави для огляду позивача ВЛК вищого рівня відсутні, а з метою визначення придатності ОСОБА_3 до військової служби слід зобов`язати саме Кременецьку ВЛК провести повторний медичних огляд, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року по справі №500/6127/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

повний текст складено 26.04.2024