Справа № 240/1857/24
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про закриття провадження у справі)

25 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/1857/24

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні питання про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом Приватного підприємство "Злагода Плюс" до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство "Злагода Плюс" із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №1249 від 22 грудня 2023 року сорок дев`ятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області щодо відмови в задоволені клопотання ПП "Злагода Плюс" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок;

- зобов`язати Оліївську сільську раду розглянути клопотання ПП "Злагода Плюс" щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка, строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, в строки передбачені чинним законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог представник Приватного підприємства "Злагода Плюс" (далі - позивач, підприємство) зауважила, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду в справі №240/10759/23 Оліївська сільська рада прийняла рішення, яким залишила без розгляду клопотання підприємства про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укладення договору оренди землі без чіткого нормативного обґрунтування з посиланням на перелік законів України та ст.134 Земельного кодексу України, якою передбачено обов`язок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на конкурентних засадах (земельних торгах).

Просить скасувати прийняте сільською радою рішення, як законодавчо необґрунтоване, протиправне та таке, що суперечить чинному законодавству та зобов`язати Оліївську сільську раду розглянути клопотання ПП "Злагода Плюс" щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 відкрите провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що частиною позовних вимог є зобов`язання Оліївської сільської ради укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка, строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, в строки передбачені чинним законодавством України.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі, в частині позовних вимог щодо зобов`язання Оліївської сільської ради укласти договору оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка строком на один рік та встановлення орендної плати у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, виходячи з наступних підстав.

Згідно із частиною 2 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку з порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження

Згідно з статтею 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до вимог цього Кодексу.

В силу положень статті 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно з частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Це положення узгоджується з вимогами частини 2 статті 16 Закону України від 06.10.1998 №161-XIV "Про оренду землі" (далі - Закон №161-XIV), згідно з яким укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону №161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Законом України від 24.03.2022 №2145-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" (далі - Закон № 2145-IX) розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено, зокрема, пунктом 27, відповідно до підпункту 2 якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності здійснюється на таких умовах, зокрема: а) розмір орендної плати не може перевищувати 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що визначається від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області; в) договір оренди земельної ділянки укладається лише в електронній формі, та засвідчується кваліфікованими електронними підписами орендаря і орендодавця; г) передача в оренду земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів; ґ) формування земельної ділянки з метою передачі її в оренду здійснюється без внесення відомостей про таку земельну ділянку до Державного земельного кадастру (державної реєстрації) та присвоєння їй кадастрового номера, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка розробляється за рішенням органу, уповноваженого передавати земельну ділянку в оренду, та затверджується таким органом. Земельна ділянка, формування якої здійснювалося з метою передачі в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, вважається сформованою з моменту укладення договору її оренди і припиняє бути об`єктом цивільних прав з моменту припинення договору її оренди, для укладення якого така земельна ділянка була сформована; право оренди земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, не підлягає державній реєстрації. Договір оренди землі, а також зміни до нього, договір про розірвання такого договору оренди підлягає державній реєстрації.

Отже, слід відмітити, що саме Законом №161-XIV врегульовано відносини, що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами у зв`язку з передачею її в користування, у тому числі конкретизовано та деталізовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки його сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.

Під час судового розгляду справи встановлено, що у зв`язку із прийняттям Закону №2145-IX представник підприємства звернувся до Оліївської сільської ради із клопотанням, в тому числі щодо передачі в оренду терміном на один рік земельної ділянки, 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Втім рішенням №1249 від 22 грудня 2023 року сорок дев`ятої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району відмовлено у її задоволенні.

З прийнятим рішенням позивач не погоджується, а тому представник підприємства звернувся до суду, із вимогою зобов`язати Оліївську сільську раду розглянути клопотання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок комунальної власності Оліївської сільської ради та просить зобов`язати укласти договір оренди землі.

Ключовим під час розгляду позовних вимог щодо укладення договору оренди є перевірка наявності права у позивача на оренду земельної ділянки, тобто такі спірні правовідносини не можуть бути вирішені у порядку адміністративного судочинства.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі або припинення відповідних прав щодо неї, не може бути розглянутий за правилами КАС України.

Отже, у цій справі існує невирішений спір про право на земельну ділянку, що виключає можливість його розгляду за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей установлювати (визнавати) належність права власності (постійного користування) на земельну ділянку.

Відтак, якщо в результаті прийняття рішення особа набуває або позбувається речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлена Великою Палатою Верховного Суду зокрема у постанові від 11 вересня 2018 року Справа № 910/21404/18.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з ч.2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

З урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та встановлених фактичних обставин справи з приводу порушеного права позивача на земельну ділянку, суд дійшов висновку, що дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки її розгляд, відповідно до суб`єктного складу сторін спору, належить до юрисдикції господарського суду в порядку визначеному Господарським процесуального кодексу України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч.1 ст. 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Оскільки суд дійшов висновку, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю згідно п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Водночас, згідно вимог ч.1 ст.239 КАС України, суд роз`яснює позивачеві про віднесення даної справи до юрисдикції господарського суду.

Керуючись статтями 238, 239, 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі №240/1857/24 за позовом Приватного підприємства "Злагода Плюс" до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, в частині позовних вимог:

зобов`язати Оліївську сільську раду укласти договори оренди землі, площею - 429,3687 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без зміни цільового призначення земельних ділянок, на території Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, за межами населеного пункту село Зороків, село Іванків, село село Вишпіль, село Вільськ, село Ялинівка, село Окілок, село Новопіль, село Перемога, село Ксаверівка строком на один рік та встановити орендну плату у розмірі 8% від нормативно - грошової оцінки земельних ділянок.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесений до юрисдикції загального суду у порядку господарського судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.В. Єфіменко