Справа № 200/1502/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2024 року Справа№200/1502/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

15 березня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 14 березня 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яка полягає у незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити обчислення та донарахування розміру пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

18 березня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував докази у відповідача та у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області).

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 05 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 06 лютого 2024 року № 3564-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Позивач доводив, що пенсія призначена з 29 січня 2023 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 200/4282/23, яке набрало законної сили 21 грудня 2023 року.

Однак ГУ ПФУ в Чернівецькій області допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у незастосуванні норми ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) при обчисленні розміру пенсії, чим порушило право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Позивач вказував на те, що його стаж на підземних роботах перевищує 25 років, а тому він має право на обчислення пенсії із застосуванням ст. 8 Закону № 345, тобто у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У відповідь на звернення позивача листом від 11 березня 2024 року № 1078-894/Б-17/8-2400/24 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило про відсутність підстав для обчислення пенсії із застосуванням ст. 8 Закону № 345 через відсутність посилання на цю норму в рішенні суду у справі № 200/4282/23.

З цього приводу позивач зауважив, що за таких вимог пенсійного органу до змісту судових рішень, виходить, що судам у відповідному рішенні необхідно визначати розмір пенсії, розмір заробітної плати, строки виплати пенсії тощо.

При цьому посадові особи відповідача мають керуватися нормою ст. 19 Конституції України, в тому числі при призначенні пенсії за рішенням суду.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву. Доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, 23 лютого 2024 року ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся з заявою про обчислення пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати застрахованої особи згідно з Законом № 345.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія ст. 8 Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону № 1058, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач зазначив, що з 29 січня 2024 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі № 200/4282/23, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано періоди роботи позивача з 22 січня 2001 року по 28 січня 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року та з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стаж роботи ОСОБА_1 , який визначає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, становить 25 років 05 місяців 07 днів, у тому числі за провідними професіями (із урахуванням кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці) 15 років 00 місяців 17 днів.

Страховий стаж позивача, з урахуванням додатково зарахованих 22 років за кожний повний рік стажу на підземних роботах (в календарному обчисленні) становить 46 років 01 місяць 08 днів.

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до ч. 1 ст. 27 та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що становить 13 589,31 грн.

Оскільки в зазначених вище судових рішеннях відсутні зобов`язання щодо поширення на позивача положень Закону № 345, за висновком відповідача, немає правових підстав для обчислення йому пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

Просив відмовити в позові.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволені позовних вимог.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

З 20 липня 2017 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка про реєстрацію місця проживання від 20 липня 2017 року, видана Покровською міською радою Донецької області.

22 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

За принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача був визначений структурний підрозділ Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області).

30 червня 2023 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 червня 2023 року та поданих ним документів ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення № 24, яким відмовило в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

Позивач з цим не погодився і за захистом своїх прав звернувся до суду.

Так, в серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 30 червня 2023 року № 24 про відмову в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року та з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року та додатково зарахувати періоди з 01 червня 2011 року по 28 січня 2015 року та з 15 червня 2015 року по 21 червня 2023 року 1 (один) рік роботи 3 (три) місці відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

21 вересня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/4282/23, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 30 червня 2023 року № 24 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, зарахувавши до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періоди роботи: з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року, з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року.

В задоволенні інших позовних вимог суд відмовив.

21 грудня 2023 року Перший апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року задовольнив; рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року змінив; абз. 3 резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 200/4282/23 доповнив реченням наступного змісту: «з врахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року залишив без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, встановлені рішенням суду у справі № 200/4282/23, є обов`язковими для сторін у цій справі, мають преюдиційний характер і не потребують доведення.

Під час розгляду справи № 200/4282/23 суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 21 вересня 2023 року:

«[…]

Як встановлено судом, 22 червня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області (ВОГ № 6 (сервісний центр)) із заявою № 3030 про призначення пенсії за віком за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до розписки-повідомлення разом із заявою про призначення пенсії позивач надав: довідки РНОКПП № 516-20-00834; паспорта (ІD-картка) № 000543448; довідка про реєстрацію місця проживання від 20 липня 2017 року; трудова книжка № НОМЕР_3 ; військовий квіток № 6451514; копії наказів про атестацію робочих місць № 01/155пр, № 1166к, № 216/1, 60/1, 58/1, 124; історична довідка № 17; диплом з додатком № 12810619; 4 довідки про стаж №№ 16, 667, 620, 365; наказ № 8-к.

Згідно із копією трудової книжки серія НОМЕР_4 від 16 червня 2000 року (станом на час звернення із заявою про призначення пенсії) позивач:

- з 2 вересня 1996 року по 1 грудня 1997 року навчався в ПТУ № 116 м. Димитрова (запис № 1)

- з 1 грудня 1997 року по 21 квітня 1999 року проходив службу в Збройних Силах України (запис № 2);

- з 10 листопада 1999 року по 16 червня 2020 року навчався в ПТУ № 116 м. Димитрова (запис № 3);

- з 22 лютого 2000 року по 16 травня 2001 року працював на Шахті ім. О.Г. Стаханова «Красноармійськвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 4-5);

- з 19 травня 2001 року по 27 лютого 2005 року працював на Шахті ім. О.Г. Стаханова «Красноармійськвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 6-7);

- з 21 березня 2005 року по 14 липня 2007 року працював в ВАТ «Вугільна компанія» «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті (записи №№ 8-10);

- з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року працював в ТОВ «Донвуглепоставка» машиністом підземних установок з повним робочим днем у шахті;

- з 1 червня 2011 працював в ТОВ «Донвуглепоставка» прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 11-15);

- з 25 лютого 2015 року по 14 червня 2015 року отримував допомогу по безробіттю відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (записи №№ 16-18);

- з 15 червня 2015 року по 6 березня 2019 року працював в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (з 13 вересня 2018 року перейменовано на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське») прохідником підземним 4 та 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи №№ 20-23);

- з 6 березня 2019 року по 6 квітня 2019 року працював в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» учнем прохідника повним робочим днем у шахті (запис № 23).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 4 січня 2021 року № 16, яка видана Відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», позивач виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у періоди:

- з 22 лютого 2001 року по 20 квітня 2001 року за професією учень машиніста підземних установок на дільниці УКТ2, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 21 квітня 2001 року по 16 травня 2001 року за професією учень машиніста підземних установок по дільниці УКТ2, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 19 травня 2001 року по 27 лютого 2005 року за професією машиніст підземних установок на дільниці УКТ2, що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

Всього за період з 22 лютого 2001 року по 27 лютого 2005 року 4 роки 0 місяців 5 днів.

Вказано, що довідка видана на підставі: особистої картки форма Т-2, наказів, розрахункових відомостей, контрольних табелів спуску-виїзду в шахту, таб. № 2415.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20 червня 2023 року № 365, яка видана ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», позивач працював повний день на підземних роботах:

- з 21 березня 2005 року по 12 квітня 2005 року навчальний пункт виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: машиніст підземних установок з оплатою за тарифною ставкою машиніста підземних установок (0 років 0 місяці 22 дня), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 14 квітня 2005 року по 14 липня 2007 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; машиніст підземних установок дільниці № 4 (2 роки 3 місяці 1 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 15 червня 2015 року по 5 березня 2019 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: прохідник підземний дільниці ГКР-1 (3 роки 8 місяців 21 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 6 березня 2019 року по 6 квітня 2019 року виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; учень прохідника підземний дільниці ГКР-1 з оплатою за тарифною ставкою учня прохідника підземного (0 років 1 місяць 1 день), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а;

- з 7 квітня 2019 року по день видачі довідки (20 червня 2023 року) виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою; прохідник підземний дільниці ПР-3, (4 роки 2 місяця 13 днів), що передбачена Списком № 1 розділу 1, підрозділу 1.1.а.

Вказано, що зазначені професії підтверджені результатами атестації робочих місць: накази № 1166 від 16 квітня 2002 року, № 216/1 від 16 квітня 2007 року, № 60/1 від 16 квітня 2012 року, № 58/1 від 16 квітня 2017 року, № 134 від 28 листопада 2022 року; підстава видачі довідки: особова картка форма Т № 2546, 37229, особові рахунки із заробітної плати, контрольні табелі; оплата праці проводилась як підземному працівнику, відпустками без збереження заробітної плати не користувався, у страйках участі не приймав, простої відсутні; відсутній на роботі з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року (без збереження заробітної плати).

Відповідно до довідки від 23 грудня 2021 року № 677, виданої «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», оплата за період навчання на курсах за фахом «машиніст підземних установок» з 22 лютого 2001 року до 20 квітня 2001 року здійснювалась таким чином:

- з 22 лютого 2001 року до 28 лютого 2001 року: оплати немає;

- з 1 березня 2001 року до 20 квітня 2001 року: оплата як підземному робітникові;

- з 21 квітня 2001 року до 16 травня 2001 року: оплата здійснювалась як учню машиніста підземних установок підземного.

Відповідно до наказу Шахта ім. О.Г. Стаханова від 6 лютого 2001 року № 01/155пр, підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 (код 1010100а).

Відповідно до наказу ВАТ «УК «Шахта «Красноармійська-Западна №1» від 16 квітня 2002 року № 1166к, затверджено перелік професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням, строк проведення атестації з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2002 року, Список № 1 (код 1а-1010100а).

Відповідно до наказу ВАТ «УК «Шахта «Красноармійська-Западна №1» від 16 квітня 2002 року № 216/1, затверджено перелік пільгових професій, в т.ч. Список № 1: прохідник підземний (п. 4), машиніст підземних установок (п. 6).

Відповідно до наказу ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2012 року № 60/1, затверджено перелік пільгових професій, в тому числі Список № 1: прохідник підземний (п. 4), машиніст підземних установок (п. 6).

Відповідно до наказу ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2017 року № 58/1, затверджено перелік пільгових професій, в т.ч. Список № 1: прохідник (п. 13), машиніст підземних установок п. 15.

Згідно пояснень відповідача та наявних матеріалів, заява позивача за принципом екстериторіальності була розподілена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 24 від 30 червня 2023 року позивачу в призначенні пенсії було відмовлено через відсутність пільгового стажу на провідних професіях 20 років та 25 років по професіях згідно постанови № 202.

Крім іншого, в рішенні зазначено, що страховий стаж позивача з урахуванням кратності становить 36 років 4 місяців 8 днів; стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ № 202 від 31 березня 1994 року, становить 14 років 0 місяців 13 днів, в тому числі на провідних професіях 7 років 8 місяців 27 дні.

Додатково: за період роботи з 1 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року в ТОВ «Донвуглепоставка» не надано довідку про підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (додаток № 5); позивач працює; матиме право на пенсійну виплату з 5 вересня 2029 року.

10 липня 2023 року представник позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом.

Листом від 14 липня 2023 року ГУ ПФУ в Одеській області (вих. № 1500/0302-8/95573) повідомило представнику позивача наступне.

ОСОБА_1 звернувся із заявою від 22 червня 2023 року № 3030 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 до ГУ ПФУ в Донецькій області.

За екстериторіальним принципом заяву позивача було розглянуто ГУ ПФУ в Одеській області.

Рішенням № 24 від 30 червня 2023 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідної кількості років пільгового стажу.

Страховий стаж заявника з урахуванням додаткових повних років на підземних роботах склав 35 років 4 місяці.

Пільговий стаж відповідно до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, становить 14 років 0 місяців 13 днів, у тому числі робота на 7 років 8 місяців 27 днів та період навчання за провідним фахом 1 місяць 20 днів (з 1 березня 2001 року по 20 квітня 2001 року).

До пільгового стажу згідно ч. 3 ст. 114 Закону не враховано періоди:

- з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, а саме: період навчання на курсах за фахом «машиніст підземних установок», оскільки відповідно до довідок ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 667 від 23 грудня 2021 року та № 620 від 31 грудня 2021 року оплата праці не здійснювалась, спуски у шахту відсутні (Лист Міністерства соціального захисту населення України № 102-82 орт від 5 листопада 1993 року);

- з 15 травня 2001 року по 18 травня 2001 року не включений період роботи повний робочий день під землею, зазначених у довідці про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» №16 від 4 січня 2021 року (п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі Порядок № 637);

з 1 вересня 2007 року по 28 січня 2015 року період роботи в ТОВ «Донвуглепоставка» у зв`язку з ненаданням довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів (п. 20 Порядку № 367, пп. 5 п. 2.1 Порядку № 22-1);

- з 9 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року у зв`язку із відсутністю на роботі (відпустка без збереження оплати праці), відповідно до довідки про підтвердження явного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 365 від 20 червня 2023 року.

Також повідомлено, що розрахунок пільгового стажу роботи було здійснено без урахування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про Порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день па роботах», передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» провідних професіях, оскільки у заявника відсутні 10 років стажу роботи на провідних професіях.

[…]».

04 січня 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі № 200/4282/23 ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22 червня 2023 року і прийняло рішення № 24 «Про відмову у призначенні пенсії» (на заміну рішення № 24 від 02 листопада 2023 року).

Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

При цьому ГУ ПФУ в Одеській області виходило з того, що на день звернення за призначенням пенсії, тобто станом на 22 червня 2023 року, страховий стаж ОСОБА_1 (з урахуванням кратності) становив 44 роки 06 місяців 08 днів; стаж роботи на підземних і відкритих гірничих роботах з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 24 роки 08 місяців 12 днів, в тому числі: на провідних професіях 11 років 05 місяців 11 днів, (що з урахуванням кратності складає 14 років 03 місяці 23 дні), роботи підземні, професії за постановою КМУ № 202 10 років 02 місяці 29 днів, навчання за фахом 00 років 01 місяць 20 днів.

Суд зауважує, що правомірність рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 04 січня 2024 року № 24 «Про відмову у призначенні пенсії» не є предметом спору у справі, що розглядається.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код 40329345) зареєстроване як юридична особа, про до що Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

29 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

02 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 24 про призначення пенсії.

Цим рішенням ОСОБА_1 з 29 січня 2024 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, обчислена виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058, Прикінцеві положення, п. 2, ч. 1; Закон № 1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25));

середньомісячний заробіток 25 994,570000;

дата звернення, вік, ознака робота 29 січня 2024 року, 44 роки 04 місяці 25 днів, працює;

особливості ВПО воєнний стан з 29 січня 2024 року по довічно; призначення за рішенням суду;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 45 років 10 місяців 08 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 04 роки 11 місяців 06 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 18 років 11 місяців 02 дні;

додаткові роки за Список № 1 22 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 25 років 05 місяців 07 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,45833;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((550/100*12)*1) 0,45833;

29 січня 2024 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (25 994,57*0,45833) 11 914,09 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 10 років) 236,10 грн;

загальний розмір пенсії 12 150,19 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 12 150,19 грн;

призначено згідно з Законом № 1058 з 29 січня 2024 року довічно 12 150,19 грн.

Отже, з 29 січня 2024 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 в розмірі 12 150,19 грн. При цьому для обчислення розміру пенсії норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 пенсійний орган не застосовував.

В подальшому відповідач провів перерахунок призначеної позивачу пенсії.

Так, 23 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 24 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком;

умови призначення Закон № 1058, Прикінцеві положення, п. 2, ч. 1; Закон № 1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25));

середньомісячний заробіток 28 925,20000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 22 лютого 2024 року, 44 роки 05 місяців 18 днів, працює;

вид перерахунку МП. Допризначення, сплата внесків (абз. 2 п. 4.3 Порядку № 22-1) (масовий);

особливості ВПО воєнний стан з 29 січня 2024 року по довічно; призначення за рішенням суду;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 46 років 01 місяць 08 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 04 роки 11 місяців 06 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 19 років 02 місяці 02 дні;

додаткові роки за Список № 1 22 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 25 років 05 місяців 07 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,46083;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((553/100*12)*1) 0,46083;

29 січня 2024 року довічно

розмір пенсії за віком (ст. 27) (28 925,20*0,46083) 13 329,60 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 11 років) 259,71 грн;

загальний розмір пенсії 13 589,31 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 13 589,31 грн;

призначено згідно з Законом № 1058 з 29 січня 2024 року 13 589,31 грн.

Суд зауважує, що внаслідок цього перерахунку розмір пенсії позивача також був обчислений без застосування норм абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), ГУ ПФУ в Чернівецькій області зарахувало позивачу періоди:

з 01 грудня 1997 року по 21 квітня 1999 року військова служба строкова 01 рік 04 місяці 21 день до страхового стажу;

з 10 листопада 1999 року по 16 червня 2000 року навчання у вищих/середніх НЗ 00 років 07 місяців 07 днів до страхового стажу;

з 01 жовтня 2000 року по 31 жовтня 2000 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року 00 років 00 місяців 07 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 01 березня 2001 року по 20 квітня 2001 року 00 років 01 місяць 20 днів до страхового та пільгового стажу навчання за фахом;

з 21 квітня 2001 року по 16 травня 2001 року 00 років 00 місяців 26 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 17 травня 2001 року по 18 травня 2001 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового стажу;

з 19 травня 2001 року по 31 грудня 2003 року 02 роки 07 місяців 13 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 січня 2004 року по 27 лютого 2005 року 01 рік 01 місяць 27 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 21 березня 2005 року по 12 квітня 2005 року 00 років 00 місяців 22 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 13 квітня 2005 року по 13 квітня 2005 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 14 квітня 2005 року по 14 липня 2007 року 02 роки 03 місяці 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 серпня 2007 року по 31 травня 2011 року 03 роки 10 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 01 червня 2011 року 23 серпня 2011 року 00 років 02 місяці 23 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 24 серпня 2011 року по 28 січня 2015 року 03 роки 05 місяців 05 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші;

з 26 травня 2015 року по 14 червня 2015 року безробіття 00 років 00 місяців 19 днів до страхового стажу;

з 15 червня 2015 року по 05 березня 2019 року 03 роки 08 місяців 21 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 06 березня 2019 року по 06 квітня 2019 року 00 років 01 місяць 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 07 квітня 2019 року по 08 квітня 2022 року 03 роки 00 місяців 02 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року 00 років 03 місяці 12 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші;

з 21 липня 2022 року по 23 січня 2024 року 01 рік 06 місяців 03 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Всього, за розрахунком ГУ ПФУ в Чернівецькій області, пільговий стаж ОСОБА_1 роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) становить 25 років 05 місяців 07 днів.

При цьому періоди роботи позивача, які зараховані до його пільгового стажу як роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) і навчання за фахом зараховані із застосуванням кратності 1; а періоди роботи, які зараховані до пільгового стажу як роботи підземні, провідні професії (20) із застосуванням кратності 1,25.

23 лютого 2024 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою щодо обчислення його пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати застрахованої особи згідно з Законом № 345.

У відповідь на це звернення листом від 11 березня 2024 року № 1078-894/Б-17/8-2400/24 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило таке.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону № 1058, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 29 січня 2024 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі № 200/4282/23, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано періоди роботи позивача з 22 січня 2001 року по 28 січня 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року та з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За розрахунком пенсійного органу, стаж роботи позивача, який визначає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, становить 25 років 05 місяців 07 днів, у тому числі за провідними професіями (із урахуванням кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці) 15 років 17 днів.

Страховий стаж позивача, з урахуванням додатково зарахованих 22 років за кожний повний рік стажу на підземних роботах (в календарному обчисленні), становить 46 років 01 місяць 08 днів.

Розмір пенсії позивача обчислений відповідно до ч. 1 ст. 27 та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що становить 13 589,31 грн.

ГУ ПФУ в Чернівецькій області зауважило, що оскільки в зазначених вище судових рішеннях відсутні зобов`язання щодо поширення на позивача положень Закону № 345, немає правових підстав для обчислення його пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи суду не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Перш за все, суд вважає за необхідне відзначити, що спірні правовідносини у цій справі не стосуються правомірності рішень, дій чи бездіяльності пенсійного органу, прийнятих, вчинених, допущеної під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 22 червня 2023 року.

Крім того, розглядаючи цю справу по суті, суд не надає оцінку рішенням, діям чи бездіяльності пенсійного органу, прийнятим, вчиненим, допущеній при виконанні рішення суду у справі № 200/4282/23; такі питання мають вирішуватися в порядку судового контролю відповідно до ст. ст. 382, 383 КАС.

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії, тобто станом на 29 січня 2024 року, Закон № 1058 діяв в редакції від 01 січня 2024 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. […].

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І. «Гірничі роботи. Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені:

всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи». (Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені:

Працівники:

зайняті повний робочий день на підземних роботах;

які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

[…]

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з бездіяльністю ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яка полягала у незастосуванні норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 при встановленні розміру, призначеної ОСОБА_1 з 29 січня 2024 року пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Суд встановив, що 29 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області з заявою про призначення пенсії за віком.

02 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийняло рішення № 24 про призначення пенсії.

Цим рішенням ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з 29 січня 2024 року.

При цьому, за розрахунком пенсійного органу, пільговий стаж ОСОБА_1 на підземних роботах, передбачених Постановою КМУ № 202, становить 25 років 05 місяців 07 днів.

Тобто позивач має більше 25 років стажу роботи на роботах і за професіями при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Щодо наявності підстав для встановлення розміру пенсії за віком із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків […] за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, згідно зі ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків […] за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а навів такі висновки:

«[…]

24. Аналізуючи згадані вище положення законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому додаткове зарахування по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах здійснюється лише для обчислення розміру пенсії за віком за Списком № 1, а не при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

25. Тобто, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345, і застосовується такий механізм безпосередньо під час розрахунку розміру пенсії.

[…]».

ГУ ПФУ в Чернівецькій області під час призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах виходило з того, що його пільговий стаж на підземних роботах за професіями, передбаченими Постановою КМУ № 202, становить 25 років 05 місяців 07 днів.

Отже, ОСОБА_1 має право на встановлення розміру пенсії за віком із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 з 29 січня 2024 року, тобто з дня призначення пенсії.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що він не застосовував норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 1058, оскільки такий обов`язок не був покладений на пенсійний орган рішенням суду у справі № 200/4282/23.

Суд звертає увагу відповідача на те, що його обов`язок дотримуватися вимог закону, в тому числі застосовувати норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 за наявності відповідних підстав, не потребує додаткового підтвердження рішенням суду.

Крім того, держава на рівні закону встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345, у вигляді мінімального розміру пенсії, а тому за наявності визначених Законом № 345 умов пенсійний орган зобов`язаний застосувати норми абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 1058 при розрахунку розміру пенсії незалежно від того, просила особа, якій призначена пенсія, про їх застосування чи ні. Той факт, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 прямо не вказував, що просить обчислити розмір його пенсії із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 1058 не звільняє пенсійний орган від обов`язку обчислити розмір пенсії позивача з дотриманням вимог закону, в тому числі з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 1058.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернівецькій області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 29 січня 2024 пенсії за віком без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345.

Визнання протиправними дій пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправною його бездіяльності.

Для повного та ефективного захисту порушеного права позивача слід застосувати такий спосіб захисту, як зобов`язання ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з 29 січня 2024 року, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345, та провести її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

При цьому суд враховує, що одним із наслідків запровадження принципу екстериторіальності стало розмежування функцій пенсійних органів з розгляду заяв про призначення (перерахунок) пенсії та проведення виплати пенсії.

Сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який розглядатиме по суті заяву про призначення (перерахунок) пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

Після прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Суд зауважує, що в контексті спірних правовідносин ГУ ПФУ в Чернівецькій області є як органом, що призначає пенсію, до обов`язків (повноважень) якого належить призначення (перерахунок) пенсії ОСОБА_1 , так і органом, що призначає пенсію, до обов`язків (повноважень) якого належить виплата пенсії позивача з огляду на його фактичне місце проживання.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів та заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія за віком призначена ОСОБА_1 в лютому 2024 року з 29 січня 2024 року.

Отже, про порушення свої прав наслідок обчислення розміру пенсії без застосування норм ст. 8 Закону № 845, позивач повинен був дізнатися в лютому 2024 року, отримавши відповідну пенсійну виплату.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 14 березня 2024 року, про що свідчать дата формування і підписання позовної заяви в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд», тобто з дотриманням шестимісячного строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн (квитанція від 14 березня 2024 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернівецькій області на користь позивача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (ідентифікаційний код 40329345, місцезнаходження: 58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, пл. Центральна, буд. 3) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 29 січня 2024 року пенсії за віком без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 29 січня 2024 року, та провести її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

7. Повне судове рішення складено 26 квітня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко