Справа № 200/1574/24
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 року Справа№200/1574/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач просить: 1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо виключення з грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн. та суми індексації в розмірі 6898,97 грн. при здійсненні перерахунку пенсії, який був обумовлений відновленням порушеного права на отримання належного розміру пенсії після скасування рішенням суду, яке набрало законної сили, у справі № 826/3858/18, пунктів 1 та 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45, на підставі яких з 01.01.2018 року був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 у неналежному розмірі; 2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2018 року з урахуванням надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн. та суми індексації в розмірі 6898,97 грн.

Позов мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі Постанови № 103 ГУ ПФУ у Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року виходячи з наступних складових грошового забезпечення: розмір окладу за посадою; військовим ( спеціальним ) званням; відсоткову надбавку за вислугу років.

При здійсненні зазначеного перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Донецькій області самостійно з грошового забезпечення ОСОБА_1 виключило додаткові види грошового забезпечення відповідно до яких було здійснено призначення пенсії, а саме: надбавку за високі досягнення у праці 50%; надбавку за секретність 15% (надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень); премії місячні; матеріальну допомогу; індексацію.

Позивач вважає, що при здійсненні перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області повинно було врахувати не вибіркові, а всі додаткові види грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн. та суми індексації в розмірі 6898,97 грн.

Позивач зазначає у своєму позові, що ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснило йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 року враховуючи всі додаткові види грошового забезпечення, тобто виключило з його грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн., суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн. та суми індексації в розмірі 6898,97 грн.

Такі дії ГУ ПФУ в Донецькій області, на думку позивача, суперечать спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 64, 66 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та є прямим порушенням вимог ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, позивач вважає такі дії ГУ ПФУ в Донецькій області протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, вказавши, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01 травня 2018 року діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

В рішеннях першої та апеляційної інстанції по справі № 200/10128/18-а, на підставі яких було проведено позивачу перерахунок його пенсії, чітко визначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень самостійно визначати складові грошового забезпечення Позивача, а довідка від 21 березня 2018 року № 160/05-99-05-02-21а не містить складових, які визначені позовною заявою.

Крім того, відповідачем зазначено, що відповідно до підпункту 1, пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Отже, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014) та Верховний суд в рішенні від 15.02.2018 року по зразковій справі № 820/6514/17.

Представник відповідача зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області отримано довідку від головного управління Державної фіскальної служби в Донецькій області № 160/05-99-05-02-21а від 21 березня 2018 року, в якій зазначені такі складові, як: посадовий оклад - 6910,00 грн; оклад за військовим званням майор податкової міліції - 1340,00 грн; надбавка за стаж служби 45% - 3712,50 грн. Інших складових означена довідка не містить (обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року по справі № 200/10128/18-а).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року по справі № 200/14269/21 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум. Довідка № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року складається з: посадового окладу - 6910,00 грн, окладу - за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн, надбавки за вислугу років - 3712,50 грн, надбавки за секретність - 1036,50 грн, премії - 2729,45 грн, всього - 15728,45 грн.

Інших складових означена довідка не містить (обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду 13 січня 2022 року по справі № 200/14269/21).

Представник відповідача зазначає, що нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не подано, тому вимоги Позивача щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок є передчасними.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення Позивача та проводити будь-які перерахунки пенсії без отримання належних документів від уповноваженого структурного підрозділу, де проходив службу Позивач, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Отже, відповідач зазначає, що фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому підстави для задоволення позовних вимог в частині перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відсутні.

З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач надав суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій зазначив, що надана відповідачу довідка № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року враховує тільки ті види грошового забезпечення, що змінилися, та не враховує ті показники грошового забезпечення що залишилися не змінними та враховувалися при призначенні пенсії - тобто вони є незмінними і повинні були залишатися

Щодо самостійного визначення відповідачем розміру надбавок при нарахуванні або перерахунку пенсії позивач відзначає, що ті показники грошового забезпечення, що були враховані при призначенні йому пенсії і які були безпідставно виключені

Відповідачем вже враховувалися при призначенні пенсії, а тому і нема потреби вносити їх у довідку оскільки відомості по них перебувають в пенсійній справі.

Додатково позивач вказує на те, що у довідці ГУ ДФС у Донецькій області відсутні відомості щодо вислуги років які враховуються як для розрахунку так і перерахунку пенсії. Однак це не завадило відповідачу самостійно визначити цей показник та врахувати його при перерахунку пенсії. Фактично цей показник (вислуга років 22) відповідач самостійно взяв з довідок, які раніше надавалися йому для призначення пенсії та перебувають в пенсійній справі, доречи в пенсійний справі перебувають і відомості про додаткові види грошового забезпечення у вигляді: надбавка за секретність в розмірі 15%; премії місячні; надбавки за високі досягнення у праці 50%; матеріальна допомога та індексації, однак які чомусь відповідач проігнорував.

Крім того, позивач вказує на те, що відповідач спочатку свавільно, без посилання на законодавчі акти, при перерахунку його пенсії виключив наступні додаткові види грошового забезпечення які були враховані при призначенні пенсії: надбавку за високі досягнення у праці 50%; матеріальну допомогу; індексацію, а тепер стверджує що до нього не надходила оновлена довідка та незрозуміло як вимога позивача може бути передчасною, якщо відповідач вже здійснив дії з виключення додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії чим вже порушив право позивача на отримання повноцінної пенсії.

Позивач вважає, що за таким розсудом відповідача він може свавільно зменшити й вислугу років позивача яка враховується як для розрахунку так і перерахунку пенсії оскільки вона також не зазначена в довідці для перерахунку пенсії.

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на думку позивача, суперечать спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст. 64, 66 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Окремо позивач зазначив, що Відповідно до п. 1 Листа Міністерства юстиції України від 30.01.2009 року № Н-35267-18 «Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними актами», у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, у цих правовідносинах слід застосовувати норму частини першої статті 66 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», а не норму пункту 5 Порядку № 45.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службу, та деяких інших осіб» (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_3 , від 24 листопада 2014 року).

ГУ ДФС у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , видано довідку № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами чинними на 05.03.2019 року, за посадою заступник начальника відділу організації викриття злочинів ОУ ДПІ у Куйбишевському р-ні м. Донецька у Донецькій області відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.07.2021 року № 55 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років, із посиланням на відсутність підстав, визначених статтею 63 Закону № 2262.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року № 200/14269/21: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 55 від 07.07.2021 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум.

В серпні 2022 року ГУ ПФУ у Донецькій області на виконання рішення суду по справі 200/14269/21 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, який був обумовлений відновленням порушеного права на отримання належного розміру пенсії після скасування рішенням суду, яке набрало законної сили, у справі № 826/3858/18, пунктів 1 та 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 (надалі Порядок 45), на підставі яких з 01.01.2018 року був здійснений перерахунок пенсії позивача без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.08.2022 року № 13076-12021/М-15/8-0500/22, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року по справі № 200/14269/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 11054,54 грн. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.08.2022 року у загальній сумі 55441,89 грн.

08.12.2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області листом 24534-23117/М-02/8-0500/23 (з додатком) на адресу ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг ПФУ було надіслано з електронної пенсійної справи перерахунок пенсії станом на 01.05.2018 року, згідно якого грошове забезпечення для обчислення пенсії становить: посадовий оклад 6910,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 3712,50 грн.

Як вбачається з довідки № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року про розмір грошового забезпечення, на підставі якої позивачу було перераховано його пенсію, розмір його посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 05.03.2019 року, за посадою заступник начальника відділу організації відкриття економічних злочинів ОУ ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька у Донецькій області становить 15778,45 грн., з яких: посадовий оклад - 6910,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор податкової міліції) - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 3712,50 грн, надбавка за секретність (15 відсотків) - 1036,50 грн, премія (39,5 відсотків від посадового окладу) - 2729,45 грн.

Зазначена довідка була досліджена судом при розгляді справи № 200/14269/21.

22.01.2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області листом 1642-642/М-02/8-0500/24 (з додатком) на адресу позивача через вебпортал електронних послуг ПФУ було надіслано з електронної пенсійної справи перерахунок пенсії станом на 01.09.2022 року згідно якого ГУ ПФУ в Донецькій області врахувало для обчислення пенсії: посадовий оклад 6910,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% 3712,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 3765,95 грн, секретність - 15%, премія 39,5%

Позивач вважаючи, що ГУ ПФУ в Донецькій області при здійснені перерахунку пенсії виключило з його грошового забезпечення наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн, суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн та суми індексації в розмірі 6898,97 грн, 30 січня 2024 року через вебпортал звернувся із листом про здійснення перерахунку моєї пенсії з 01.01.2018 року враховуючи всі додаткові види грошового забезпечення, тобто з урахуванням надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн, суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн та суми індексації в розмірі 6898,97 грн, а також здійснити виплату заборгованості.

23.02.2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області у відповідь на зазначений лист позивача надало через вебпортал електронних послуг ПФУ відповідь № 4057-2215/М-02/8-0500/24, що у квітні 2018 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення надісланою до Головного управління державною фіскальною службою України.

Довідки з іншими складовими до Головного управління не надходили. Додатково позивача було проінформовано даним листом про те, що, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 року указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, від 14.03.2022 року № 133/2022 та від 18.042022 року № 259/2022 в Україні введено воєнний стан. Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» органи Пенсійного фонду України здійснюють повноваження надані їм Конституцією України, Законом України «Про правовий режим воєнного стану» та іншими законами України. В умовах введеного воєнного стану, зважаючи на бойові дії на території Донецької області, оголошену евакуацію, а також небезпеку, на яку наражаються спеціалісти Головного управління, на теперішній час доступ до паперової пенсійної справи відсутній.

Отже, позивач вказує на той факт, що ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року враховуючи всі додаткові види грошового забезпечення, тобто виключило з його грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 5981,25 грн, суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 12652,73 грн та суми індексації в розмірі 6898,97 грн.

Вважаючи такі дії Пенсійного фонду протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до підпункту 1, пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Отже, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Таку ж правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі № К/800/44242/13 (ухвала від 22.05.2014 року) та Верховний суд в рішенні від 15.02.2018 року по зразковій справі № 820/6514/17.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Як вже було зазначено, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2022 року по справі № 200/14269/21 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року з урахуванням виплачених сум. Довідка № 93/05-97-06-02-22 від 07.12.2020 року складається з: посадового окладу - 6910,00 грн, окладу - за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн, надбавки за вислугу років - 3712.50 грн, надбавки за секретність - 1036,50 грн, премії - 2729,45 грн, всього - 15728,45 грн.

Інших складових означена довідка не містить (обставини встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду 13 січня 2022 року по справі № 200/14269/21).

Позивачем не надано доказів щодо факту про надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області будь-якої іншої оновленої довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (які визначені позовною заявою) на ім`я позивача від уповноваженого структурного підрозділу, де проходив службу

Отже, суд приходить до висновку про те, що оскільки позивачем не надано нової довідки про додаткові види грошового забезпечення (які визначені позовною заявою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, то й вимоги щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок йому пенсії є передчасними.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19, а саме «разом із цим до моменту отримання належної довідки від органу, з якого звільнився Позивач, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача».

Головне управління не має повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення Позивача та проводити будь-які перерахунки пенсії без отримання належних документів від уповноваженого структурного підрозділу, де проходив службу позивач, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому підстави для задоволення позовних вимог в частині перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена в рішенні Верховного Суду від 14 вересня 2020 року у зразковій справі № 560/2120/20.

В той же час, позивач не позбавлений права звернутися до уповноваженого органу із заявою про надання йому нової (оновленої) довідки для призначення/перерахунку пенсії.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії, є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко