Справа № 160/33326/23
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

20.12.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: з 02.08.1982 р. по 06.09.1983 р. на посаді бібліотекаря в Архангельській районній дитячій бібліотеці (колишня БАРСР), з 03.10.1983 р. по 24.10.1983 р. на посаді бібліотекаря в Центральній міській бібліотеці м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, з 07.04.1986 р. по 04.07.1987 р. на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 05.06.1987 р. по 30.05.1988 р. на посаді старшого бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної систем, з 31.05.1988 р. по 30.09.1991 р. на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.10.1991 р. по 21.09.1999 р. на посаді бібліотекаря ІІ категорії філіалу №2 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 22.09.1999 р. по 04.10.2021 р. на посаді бібліотекаря І категорії Центральної бібліотеки для дітей Комунального закладу «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», з 05.10.2021 р. по 24.06.2023 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді головного бібліотекаря в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями»;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», у зв?язку з тим, що вона має спеціальний (бібліотечний) стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
В обґрунтування позову вказано, що позивач перебуває на обліку у відповідача та зверталась до відповідача про здійснення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому рішенням відповідача було відмовлено у такому призначенні оскільки у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення одноразової грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки відсутній необхідний спеціальний стаж. Позивач вважає щодо рішення відмови зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 та відмови призначити їй грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства. З огляду на вказане позивач просила задовольнити позовні вимоги.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідач, у строки встановлені ухвалою суду від 25.12.2023, відзив на позов суду не надав, зазначену ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження було отримано останнім 26.12.2023.
У відповідності до положень ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 25.06.2023 призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
29.08.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров?я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (зі змінами).
Зазначеним Переліком передбачена, зокрема, робота на посаді завідуючого та бібліотекаря у бібліотеках, посада головного бібліотекаря не передбачена.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з даною позовною заявою.
Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 згаданого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати такої допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191.
Пунктом 2 згаданого Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.
Зміст Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині «Найменування закладів і установ» містить зазначення «Бібліотеки», а в частині «Найменування посад» містить зазначення «завідуючі, бібліотекарі», при цьому зміст пункту 2 «Примітки» такого нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених відповідним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
За змістом пункту 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, у площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.
При цьому, суд зазначає, що право на отримання відповідної грошової допомоги не залежить та не пов`язане із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.
Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З огляду на те, що позивач на момент призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в такому закладі, при цьому, раніше не отримувала пенсію, суд вважає, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.03.2019 у справі №127/9277/17.
Суд також, вважає за необхідне наголосити на тому, що Переліком закладів і установ №909 визначено загальні назви посад, зокрема: завідуючі та бібліотекарі, тож посада головного бібліотекаря, також відноситься до посад, які дають право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, суд кваліфікує дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як протиправні.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, суд вважає, що у спірному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років (спеціального стажу), періоди роботи: з 02.08.1982 по 06.09.1983 на посаді бібліотекаря в Архангельській районній дитячій бібліотеці (колишня БАРСР), з 03.10.1983 по 24.10.1983 на посаді бібліотекаря в Центральній міській бібліотеці м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, з 07.04.1986 по 04.07.1987 на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 05.06.1987 по 30.05.1988 на посаді старшого бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної систем, з 31.05.1988 по 30.09.1991 на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.10.1991 по 21.09.1999 на посаді бібліотекаря ІІ категорії філіалу №2 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 22.09.1999 по 04.10.2021 на посаді бібліотекаря І категорії Центральної бібліотеки для дітей Комунального закладу «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», з 05.10.2021 по 24.06.2023 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді головного бібліотекаря в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення трудового стажу та відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за вислугу років (спеціального стажу), періоди роботи: з 02.08.1982 по 06.09.1983 на посаді бібліотекаря в Архангельській районній дитячій бібліотеці (колишня БАРСР), з 03.10.1983 по 24.10.1983 на посаді бібліотекаря в Центральній міській бібліотеці м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, з 07.04.1986 по 04.07.1987 на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 05.06.1987 по 30.05.1988 на посаді старшого бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної систем, з 31.05.1988 по 30.09.1991 на посаді бібліотекаря Центральної міської бібліотеки Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 01.10.1991 по 21.09.1999 на посаді бібліотекаря ІІ категорії філіалу №2 Орджонікідзевської Централізованої бібліотечної системи, з 22.09.1999 по 04.10.2021 на посаді бібліотекаря І категорії Центральної бібліотеки для дітей Комунального закладу «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», з 05.10.2021 по 24.06.2023 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді головного бібліотекаря в Комунальному закладі «Публічна бібліотека Покровської міської ради Дніпропетровської області з філіями», та здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком станом на день призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко