Справа № 160/31133/23
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/31133/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року у справі № 160/31133/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.11.2023р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачеві з 01.02.2023р. за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачеві пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.02.2023р. відповідно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023р. за вислугу років на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023р. та з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт просить суд, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року скасувати в частині відмовлених позовних та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб у розмірі 90% від сум грошового забезпечення та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що підтверджується копіями пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 09.09.2011р. та протоколу за пенсійною справою позивача від 17.03.2011р., наявними у справі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №160/14884/23, яке набрало законної сили 17.10.2023р., позов ОСОБА_1 було задоволено та, зокрема, зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 р.

На виконання наведеного судового рішення, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" було складено довідку №33/24/С-10801 від 10.10.2023р. про розмір грошового забезпечення, згідно якої станом на 01.01.2023р. за посадою, яку займав позивач перед звільненням, грошове забезпечення складається з: посадового окладу 13520,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 2250,00 грн., надбавки за вислугу років 50% 7885,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 50% 11827,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2028,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 7% - 946,40 грн., премії 165% 22308,00 грн., усього 60764,90 грн.

На звернення позивача від 24.10.2023р., листом №55707-46499/К-01/8-0400/23 від 09.11.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки №33/24/С-10801 від 10.10.2023р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка надана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області", оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №160/14884/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача.

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачеві з 01.02.2023 р. за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, у зв`язку з чим позивач просить відновити його права шляхом визнання такої бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачеві пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.02.2023р. відповідно.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги про перерахунок пенсії без обмеження з 01.02.2023р. не підлягають задоволенню, оскільки пенсійним органом ще не було проведено перерахунку пенсії позивач з 01.02.2023р. на підставі спірної довідки

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Так, приписами частини 7 статті 43 Закону 2262-ХІІ у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року №911-VIII, чинній з 01 січня 2016 року по 20 грудня 2016 року) визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

У зазначеному рішенні Конституційний Суд України вказав, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення суду конституційної юрисдикції передбачено, що положення частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, починаючи з 20 грудня 2016 року відсутня частина сьома статті 43 в Законі України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб .

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19 та від 21 вересня 2021 року у справі № 370/2610/17 та відповідно до норм ч.5 ст. 242 КАС України враховується судом.

Серед наведеного, судом враховується, що вищевказаних постановах суд касаційної інстанції підкреслено, що рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частину сьому статті 43, а тому внесені у подальшому Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII (набрав чинності 01 січня 2017 року) зміни до частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

В результаті чого Верховний Суд зауважив, що буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Таким чином наведене свідчить, що наразі стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, враховуючи наведені норми права у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок проведення з 01.02.2023 року перерахунку та виплату пенсії позивачу, у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

В ст.317 КАС України видно, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення яким позов задовольнити.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача з відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 816 грн 80 коп.

Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2024 року у справі № 160/31133/23 скасувати та ухвалити нове рішення, а саме:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачеві з 01.02.2023р. за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату позивачеві пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром пенсії на підставі наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача від 10.10.2023 за №33/24/С-10801, у розмірі 90% основних і додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.02.2023р. відповідно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_2 ) з Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, адреса вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,49094) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати в розмірі 1 816 грн 80 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов

суддя Д.В. Чепурнов