Справа № 465/4552/19
Суддя: Мартьянова С. М.
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

25.04.2024 року Франківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді Мартьянової С.М.

при секретарі Сеньків А.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Будаєвої Марії Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернулася до Франківського районного суду м. Львова з позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, та просила суд визнати протиправними дії Франківської районної адміністрації м. Львова щодо відмови у знятті з реєстрації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 та зобов`язати Франківську районну адміністрацію м. Львова зняти ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 08.08.2019 року ОСОБА_2 отримала від Франківської районної адміністрації відмову на заяву у знятті з реєстрації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою АДРЕСА_1 на тій підставі, що нею подано недостовірні дані або дані, які не відповідають дійсності, з посиланням на Правила реєстрації місця проживання затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 п. 11 абз. 2.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки всі подані нею документи до заяви відповідають дійсності та є достовірними, а отже така відмова є безпідставною.

Зняття з реєстрації зумовлено тим, що ОСОБА_1 не проживає за цією адресою вже понад 5 років, не несе жодних витрат по утриманню житла, не оплачує комунальні послуги та не бажає виконувати обов`язки власника квартири, тому він, як співвласник квартири, надав ОСОБА_2 доручення про зняття його з реєстрації.

Таким чином, за заявою власника житла його може бути знято з реєстрації на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням чи відчуження житла або за його власним бажанням.

У відмові не зазначено жодних посилань на те, які саме документи містять недостовірні відомості або є недійсними, що саме стало підставою для прийняття рішення від 08.08.2019 щодо відмови в зняті реєстрації місця проживання.

Ухвалою судді Франківського районного суду м. Львова Дзеньдзюри С.М. від 15.08.2019 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано ухвалу Франківського районного суду м. Львова від 15.08.2019 року у справі №465/4552/19, яка перешкоджає подальшому провадженню по справі та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді Франківського районного суду м. Львова Дзеньдзюри С.М. від 23.01.2020 року відкрито провадження у справі.

У зв`язку з увільненням судді ОСОБА_3 від виконання обов`язків з 09.03.2022 року у зв`язку з укладенням контракту про проходження служби у військовому резерві ЗСУ (наказ №44/к від 04.03.2022 року) на виконання рішення зборів суддів №1 від 16.01.2023 року, подання помічника судді Максимович М.М. № 7/23 від 21.02.2023 року, з метою дотримання передбаченого законом строку розгляду справи та на підставі розпорядження керівника апарату №626/Р від 23.02.2023 року, згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями 23.02.2023 року матеріали справи передані в провадження судді Мартьяновій С.М.

Ухвалою судді Франківського районного суду м. Львова Мартьянової С.М. від 13.04.2023 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження. Призначено розгляд справи в судовому засіданні.

Сторони в судове засідання не з`явились, про день, час та місце слухання справи повідомлялись належним чином, про причини не явки суд не повідомили, раніше від ОСОБА_2 на електрону пошту суду надходило повідомлення про те, що вона перебуває поза межами країни.

У разі якщо наявних у справі доказів та матеріалів достатньо і неявка позивача, належним чином повідомленого про розгляд справи, не перешкоджає такому її розгляду, суди повинні приймати рішення по суті спору (Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 по справі №460/4274/20).

Від представника відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду у зв`язку з тим, що відсутній предмет спору, оскільки за адресою АДРЕСА_1 у реєстрі територіального громади Львівської МТГ відсутні зареєстровані особи, а отже права та інтереси позивача не порушуються.

У зв`язку з вище викладеним, суд вважає за можливим провести розгляд справи , у відсутність сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Суд, вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

07.08.2019 року ОСОБА_2 звернулась до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради з заявою про зняття з реєстрації місця проживання її колишнього чоловіка ОСОБА_1 . (а.с.6)

У даній заяві не зазначено за якою адресою на постійне місце проживання вибув ОСОБА_1

08.08.2019 року відповідачем прийнято рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , про що зроблено відповідний запис. (а.с. 7)

Підставою для відмови вказано Постанова КМУ від 02.03.2016 №207 п. 11 абз.2.

В матеріалах справи міститься нотаріально посвідчена довіреність від 21.05.2019 року, якою ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_2 зокрема представляти його інтереси у всіх державних і громадських установах та організаціях, в Міграційних службах України, в Центрах надання адміністративних послуг та їхніх підрозділах з питань зняття його з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 , а за необхідності поставлення його на реєстраційних облік (прописку) за будь-якою адресою на території України та її розсуд. Письмовий переклад тексту документа з російської мови на українську мову зроблено перекладачем ОСОБА_4 , справжність підпису якої засвідчено приватним нотаріусом ЛМНО Михайловою О.В.

03.07.2008 року ОСОБА_2 придбала квартиру за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується копією договору купівлі-продажу квартири від 03.07.2008, який посвідчено приватним нотаріусом ЛМНО Новосад О.П. (а.с.17-18)

З акту №640, який складено 05.08.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 , 1980 р.н. за слів сусідів зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , але фактично не проживає.

Також шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було розірвано 30.09.2008 року, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу серії НОМЕР_1 від 30.09.2008 р. (а.с.26)

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" № 1382-IV від 11.12.2003 , відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні», (в ред, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 7 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» (в ред, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Згідно зі ст. 9-1 цього ж Закону, (в ред. яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначено Правилами реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру від 02.03.2016, які були чинні на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно п. 3 Правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Відповідно до п.4 Правил реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідачем відмовлено у знятті з реєстрації ОСОБА_1 з посиланням на абз. 2 п. 11 Постанова КМУ №207 від 02.03.2016 р.

Відповідно до абз 2 п.11 Постанови КМУ №207 від 02.03.2016 р. орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними.

Як було зазначено вище, про відмову у вчиненні дій відповідачем зроблено відповідний запис у заяві, поданих позивачем. При цьому зазначено підставу, передбачену п.11 Правил.

Суд вважає, що відповідач діяв у відповідності до встановленого Правилами порядку, оскільки наведення переліку документів або інформації, які не були подані, Правилами не вимагається.

Окрім того, відповідачем надано відомості з реєстру Львівської міської територіальної громади про кількість зареєстрованих осіб, з яких вбачається, що станом на 23.04.2024 року за адресою АДРЕСА_1 відсутні зареєстровані особи.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано.

Оскільки судом не встановлено факту недодержання суб`єктом владних повноважень процедури реалізації управлінської функції, а також не виявлено факту порушення суб`єктом владних повноважень прав позивача у сфері публічно-правових відносин, а також те, що за адресою АДРЕСА_1 відсутні зареєстровані особи, то поданий позов є таким, що задоволенню не підлягає.

Щодо клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з відсутністю предмета спору, то суд зазначає наступне.

За правилами, встановленими ч.1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: 1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; 2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано; 3) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; 4) позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності; 5) надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду; 6) особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти позову і від неї надійшла відповідна заява; 7) провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом; 8) з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу; 9) позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору; 10) після відкриття провадження судом встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Законодавцем визначений вичерпний перелік підстав за яких провадження по справі підлягає залишенню без розгляду.

Підстава на яку вказує представник відповідача, а саме залишення без розгляду у зв`язку з відсутністю предмету спору приписами ст. 240 КАС України не передбачена.

Отже, відсутні правові підстави для задоволення заяву представника відповідача та залишення позову без розгляду.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволені клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду відмовити.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду в порядку ст. 297 КАС України

Суддя Мартьянова С.М.