Справа № 460/27220/23
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2024 рокум. Рівне №460/27220/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 2), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оформлене листом від 11.08.2023 року за № 29104-27531/К-02/8-1700/23 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за списком № 2 у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового та загального страхового стажу та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 № 06 від 27.06.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області включити до спеціального стажу який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 періоди: з 20.03.1989 по 08.08.1989 року календарно на посаді учня формувальника мащинного формування ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів - 4 місяці 20 днів, з 09.08.1989 по 31.12.1991 - календарно на посаді формувальника машинного формування формувальної дільниці цеху №20 ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів - 2 роки 4 місяці, 23 дні, з 01.01.1992 по 14.11.1996 на посадах формувальника машинного формування формувальної дільниці цеху № 20 ливарного виробництва та слюсаря ремонтника ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів та ВАТ Рівненський завод тракторних агрегатів- - 4 роки 1 місяць 22 дні, з 15.11.1996 по 31.10.1999 на посаді слюсаря- ремонтника ДП ГРАФЛІТМАШ ВАТ Рівненський завод тракторних агрегатів - 2 роки 7 місяців, з 01.11.1999 по 18.09.2002 на посаді слюсаря ремонтника ЗАТ Рівненський ливарний завод 02 роки 03 місяці 6 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, при призначенні пільгової пенсії за списком № 2, визначити необхідний загальний страховий стаж роботи, що дає право на призначенні пільгової пенсії за списком № 2 з врахуванням Рішення Конституційного суду України №1-р/220 по справі № 1 5/2018(747/15) від 23 січня 2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити мені пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 07.07.2023 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пільгової пенсії за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV. На момент звернення за призначенням пенсії позивачу виповнилося 55 років. У відповідності до принципу екстериторіальності заяву про призначення пенсії позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області. Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області № 06 від 27.06.2023 в призначенні пільгової пенсії позивачу відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. З зазначеним рішенням від 27.06.2023 та листом від 11.08.2023 позивач не погоджується, вважає їх протиправними з огляду на зразкову справу №360/3611/20. Відповідно до вищевикладеного, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01.12.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 08.12.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості другого відповідача у справу №460/27220/23.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог виходячи із наступного. За результатами розгляду документів доданими до заяви, до старахового стажу та пільгового стажу позивача зараховано всі періоди. Старховий стаж становить 27 років 08 місяців 22 дні та пільговий стаж 08 років 01 місяць 03 дні. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1984 по 01.03.1986, згідно диплому Г №234432, оскільки в дипломі відсутній підпис заступника директора з навчально виховної роботи. Для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про період та форму навчання видану на підставі первинних документів. Вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`зкове державне пенсійне страхування" є правомірними та такими, що грунтуються на Конституції, законах України та роз`яснювальних листах Пенсійного фонду України, а відтак позовна заява є безпідставною, необгрунтованою та ткою, що не підлягає задоволенню.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області через підсистему Електронний суд до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог виходячи із наступного. Тривалість пільгового стажу позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 визначена відповідно до вимог законодавства та з уразуванням рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 30.09.2022 №10, становить 8 років 1 місяць 3 дні. Тривалість страхового стажу, визначена на підставі наданих документів та відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, становить 27 років 8 міясців 22 дні. Однак, до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1984 по 01.03.1986, оскільки у дипломі серії НОМЕР_1 відсутній підпис заступника директора з навчально виховної роботи. Таким чином, період навчання з 01.09.184 по 01.03.1986 необхідно підтвержити довідкою відповідно до Порядку №637. На підставі викоаденого та за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 19.06.2023 та поданих документів прийнято рішенння про відмову у призначенні пенсії за віком за Списокм №2 відповідно до статті 114 Закону №1058-VІІ у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. Просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058).

Заява ОСОБА_1 від 19.06.2023 була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області та за результатом розгляду заяви прийнято рішення №06 від 27.06.2023 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні зазначено наступне. На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, працівникам зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам які не мають стажу роботи зі шкідлививми і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Вік заявника 55 років 11 місяців 22 дні. Страховий стаж особи становить 27 років 8 місяців 22 дні. Пільговий стаж особи становить 8 років 1 місяць 3 дні. За результатом розгляду документів, доданих до заяви: до страхового стажу не зарахово період навчання з 01.09.1984 по 01.03.1986, згідно диплому Г №234432, оскільки в дипломі відсутній підпис заступника директора з навчально виховної роботи. Також дане твердження відповідача зазначається в листі від 11.08.2023. До пільгового стажу роботи, згідно наданих документів зараховано всі періоди.

Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначає Закон України № 1058-IV від 09.07.2003 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, який був прийнятий на зміну положенням Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII.

Отже, оскільки і Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, і Закон України Про пенсійне забезпечення регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування як акту права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України Про пенсійне забезпечення підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення у редакції до прийняття Закону України від 02.03.2015 №213-VIII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом України від 02.03.2015 №213-VIII раніше передбачений пунктом б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення віковий ценз для жінок у 50 років збільшено до 55 років і цей Закон набув чинності з 01.04.2015.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів в - е та ж статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, здійснюється до 01 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 01 січня 2005 року - за рахунок

З урахуванням наведеного і після набуття чинності нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - 01.01.2004р., правила призначення пенсій за списком №2 регламентувались п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, і такий стан існував до набрання чинності нормами Закону України №2148-VIII від 03.10.2017р. (набрав чинності 11.10.2017р.), яким текст Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнений, серед іншого, статтею 114, частиною 1 якої визначено, що:

- право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, Законом України №2148-VIII від 03.10.2017р. у новій редакції був викладений пункт 2 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме:

- пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Так п. 2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у редакції Закону України №2148-VIII від 03.10.2017р. (чинна з 11.10.2017р.) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому ураховуючи, що норми Закону України №2148-VIII від 03.10.2017р. мали спеціальну вказівку стосовно їх застосування з 01.10.2017р., саме з цієї дати правила призначення пенсій за Списком №2 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: пунктом б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції Закону України №213-VIII від 02.03.2015р. та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у редакції Закону України №2148-VIII від 03.10.2017 р., при цьому правила цих законів були повністю уніфікованими (ідентичними), і такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення №1-р/2020 від 23.01.2020 р., яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти б - г статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015р., та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При цьому п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020р. визначено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення, в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015р. для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; […].

Таким чином з 23.01.2020 два закони одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: пункт б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до Закону №213-VIII України від 02.03.2015 та пункт 2 ч.2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України №2148-VIII від 03.10.2017.

Тобто, у розглядуваній справі до спірних правовідносин перевагу слід віддати саме тому Закону, який у застосуванні найбільш сприятливий для позивача, а саме пункт б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення у редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 №213-VIII, положення якого визнано неконституційними, який передбачав, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тому застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-XII з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-IV.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 16.05.2023 у справі № 160/5189/20, від 02.06.2023 у справі № 160/13468/20, від 06.11.2023 у справі № 240/24/21.

Частиною п`ятою статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що в позивача наявний загальний страховий стаж для призначення пенсії 25 років.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області включити до спеціального стажу який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 періоди: з 20.03.1989 по 08.08.1989 року календарно на посаді учня формувальника мащинного формування ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів - 4 місяці 20 днів, з 09.08.1989 по 31.12.1991 - календарно на посаді формувальника машинного формування формувальної дільниці цеху №20 ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів - 2 роки 4 місяці, 23 дні, з 01.01.1992 по 14.11.1996 на посадах формувальника машинного формування формувальної дільниці цеху № 20 ливарного виробництва та слюсаря ремонтника ливарного виробництва ВО Рівненський завод тракторних агрегатів та ВАТ Рівненський завод тракторних агрегатів - 4 роки 1 місяць 22 дні, з 15.11.1996 по 31.10.1999 на посаді слюсаря- ремонтника ДП ГРАФЛІТМАШ ВАТ Рівненський завод тракторних агрегатів - 2 роки 7 місяців, з 01.11.1999 по 18.09.2002 на посаді слюсаря.ремонтника ЗАТ Рівненський ливарний завод 02 роки 03 місяці 6 днів, суд зазначає наступне.

Відповідно до форми РС-право до пільгового стажу за списком 2 позивача зараховані періоди з 09.08.1989 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 23.06.1995 з 01.11.199 по 17.01.2002. Дані періоди не заперечуються відповідачам щодо зарахування їх до спеціального стажу позивача.

Відтак, дані періоди роботи не підлягають до задоволення оскільки вони зараховані до спеціального стажу позивача Пенсійним органом.

Щодо не зарахування стажу за списком 2 з 20.03.1989 по 08.08.1989, та з 24.06.1995 по 14.11.1996 та з 15.11.1996 по 31.10.1999, суд зазначає наступне.

За приписами п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Згідно з приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.1, п.2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 запис №4 від 01.02.1989 прийнятий в механічний цех, автоматчиком по 3 розряду.

Даний запис підтверджується копією наказу № 97 від 01.02.1989, яким ОСОБА_2 прийнято на роботу вид роботи основний, в цех №5, професія автоматник.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 запис №5, 20.03.1989 ОСОБА_1 переведено в механічний цех №20 лительного виробництва машинного формулювання.

Згідно з наказом №323 від 20.05.1989 ОСОБА_1 зараховано на роботу постійну машинного виробництва №2 цех №20 учасник формування, категорія персоналу учень, професія учень формувальник машинного формування.

08.08.1989 присвоєно 2 розряд формувальника машинного формування в той ще цех (запис №6).

Відповідно до запису №9 трудової книжки НОМЕР_2 від 15.11.1996, ОСОБА_2 переведено в ливарний цех №23 ливарного виробництва ДП «Графлітмаш» слюсарем ремонтником по 4 розряду, (відповідно до наказу №504 від 15.11.1996).

Згідно з записом №11 трудової книжки НОМЕР_2 , 01.11.1999 ОСОБА_2 звільнено в поряду переведення з ВАТ в ЗАТ «Рівненський ливарний завод» (відповідно до наказу №160 від 01.11.1999).

Довідкою від 22.08.2022 №1504/04-02 підтверджено період кількості відпрацюваних годин (днів) з 1995 року по 1996 рік.

Згідно з Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом VIII зазначається металургійне виробництво (кольорові метали) зазначається посада формувальник машинного формування (за кодом 2092400а-19411).

Таким чином, як зазначалося вище, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.

Отже, записів в трудовій книжці та наданих довідок позивача для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 та в наявних довідках зазначені періоди роботи, назви професії, а також визначено, що роботи виконувались з повним робочим.

Відповідачами не надано до суду доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці ОСОБА_1 щодо вищезазначених періодів роботи позивача, а тому, на думку суду, їх безпідставно не взято до уваги при обрахуванні пільгового стажу роботи та не вжито всіх заходів для його перевірки.

У розумінні вищенаведених приписів п.3, п.10, п.20 Порядку №383 підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа. При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області зарахувати позивачу до пільгового страхового стажу за списком №2 періоди роботи 20.03.1989 по 08.08.1989, та з 24.06.1995 по 14.11.1996 та з 15.11.1996 по 31.10.1999.

З практики Європейського суду слідує, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

При цьому, у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11.03.1980 на 316-й нараді, зазначено, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Правову позицію щодо вирішення питання призначення пенсії висловлено Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення № 06 від 27.06.2023, прийняте ГУ ПФУ у Львівській області не на підставі, не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому це рішення є протиправним та підлягає скасуванню відповідно.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити на виплачувати пенсію за віком, то суд враховує позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23, згідно з якої дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ у Львівській області. А відтак, у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Рівненській області позивачу слід відмовити, оскільки останній не здійснював обчислення стажу позивача та не приймав жодних рішень .

Також позовна вимога про зобов`язання призначити пенсію за віком з 07.07.2023, як обраний позивачем спосіб захисту свого права, фактично не є належним способом захисту порушеного права, оскільки є передчасною.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (з повним дослідженням відповідності позивача всім критеріям призначення пенсії), а саме шляхом зобов`язання відповідача 2 зарахувати період роботи з 20.03.1989 по 08.08.1989, та з 24.06.1995 по 14.11.1996 та з 15.11.1996 по 31.10.1999 до спеціального стажу та повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за списком 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач 1 як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи частково не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, знайшли часткове підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовну заяву належить задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській област від 27.06.2023 №06 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за списком 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи з 20.03.1989 по 08.08.1989, та з 24.06.1995 по 14.11.1996 та з 15.11.1996 по 31.10.1999 та повторно розглянути заяву від 27.06.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати на суму 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл.,79016, ЄДРПОУ/РНОКПП 13814885)

Суддя У.М. Нор