Справа № 360/6933/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/6933/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Басули Богдана Ігоровича про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиконання рішення суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
15.04.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Басули Богдана Ігоровича про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиконання рішення суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 360/6933/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання оформити та направити за належністю документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, задоволено, зокрема: визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Зазначене рішення набрало законної сили 01.03.2022.
Однак вказане рішення суду не виконується, чим порушуються права позивача на пенсійне забезпечення.
Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 15 травня 2019 р. № 395 «Питання державної податкової служби» (зі змінами внесеними постановою КМУ від 12 січня 2022 р. № 8) було утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів ОСОБА_2 .
Оскільки ГУ ДФС у Луганській області тимчасово не змінило своєї фактичної адреси та не було призначено ліквідатора ДФС у Луганській області, то 13.03.2023 засобами поштового зв`язку адвокат Басула Б.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 із заявою про виконання рішення суду, надавши до заяви копії всіх необхідних документів для призначення пенсії, зокрема: копію паспорту ОСОБА_1 (1-7, 10-11 сторінки); копію РНОКПП ОСОБА_1 ; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 125-0 про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021; копію грошового атестату № 62 від 31.08.2021, виданого на ім`я ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 (1-7, 10-13 сторінки).
В подальшому (змінами, внесеними постановою КМУ від 9 червня 2023 р. № 578 до постанови № 395) утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії заступника Голови Державної податкової служби ОСОБА_3 .
Відповіді на зазначену заяву не отримано.
Згідно Наказу ДФС України від 27.11.2023 року №43 «Про утворення комісії з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів» головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Луганській області призначено заступника начальника ГУ ДПС у Луганській області ОСОБА_4 .
30.01.2024 засобами поштового зв`язку адвокат Басула Б.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України ОСОБА_4 із заявою про виконання рішення суду, надавши до заяви копії всіх необхідних документів для призначення пенсії, зокрема: копію паспорту ОСОБА_1 (1-7, 10-11 сторінки); копію РНОКПП ОСОБА_1 ; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 125-0 про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021; копію грошового атестату № 62 від 31.08.2021, виданого на ім`я ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 (1-7, 10-13 сторінки).
На зазначену заяву листом від 04 квітня 2024 р. № 15/12-97 голова комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 повідомив, що: «На теперішній час у Головного управління ДФС у Луганській області відсутня можливість видання нового, відтворення або завірення будь-якого із виданих у результаті діяльності ГУ ДФС у Луганській області раніше документів, визначених згідно Порядку. Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має повноважень та можливості для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року по справі № 360/6933/21».
Заявник зазначає, що відмови у виконанні рішення голів з реорганізації ДФС України та невиконання рішення суду теперішнім головою з реорганізації ДФС у Луганській області ОСОБА_4 є незаконними.
Відсутність доступу до особових справ звільнених працівників не може бути підставою для відмови у складанні та направлені документів до пенсійного фонду, оскільки всі необхідні документи (наказ про звільнення, грошовий атестат, трудова книжка) були надані голові комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 . Отже, із заявою про виконання рішення суду голові комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 надавалися первинні документи, зі змісту яких, на виконання положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 03.01.2007 №3-1, можливо встановити стаж роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах, дату звільнення ОСОБА_1 з займаної посади, розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , його страховий стаж тощо.
Тобто вказані вище документи мають достатньо інформації для оформлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Також заявник зазначає, що 07.07.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антоновою Валентиною Євгеніївною було відкрите виконавче провадження № 72192053 на підставі виконавчого листа № 360/6933/21, виданого 29.09.2022 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 360/6933/21 .
Оскільки рішення суду не виконувалось, то постановою від 08.12.2023 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн відповідача.
Також 12.01.2024 державним виконавцем до Головного управління Національної поліції в Луганській області було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за вих. № 120.
10.04.2024 державний виконавець прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку із неможливістю без боржника виконати рішення та повідомленням органу досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення.
Наразі державним виконавцем здійснені всі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» для виконання такого рішення суду, проте, рішення залишається невиконаним.
На підставі викладеного заявник просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області щодо невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 по справі № 360/6933/21, що полягає у відмові в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України та статті 370 КАС України шляхом оформлення та направлення матеріалів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Про вжиті Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області заходи повідомити Луганський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця.
Ухвалою від 16.04.2024 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 25 квітня 2024 року (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).
Головне управління ДФС у Луганській області правом відзиву на заяву не скористався.
За результатами розгляду заяви та дослідження матеріалів справи суд встановив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 360/6933/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання оформити та направити за належністю документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років, задоволено, зокрема: визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Луганській області щодо відмови в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби». Зазначене рішення набрало законної сили 01.03.2022.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 15 травня 2019 р. № 395 «Питання державної податкової служби» (зі змінами внесеними постановою КМУ від 12 січня 2022 р. № 8) було утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії директора Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин Міністерства фінансів ОСОБА_2 .

13.03.2023 засобами поштового зв`язку адвокат Басула Б.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 із заявою про виконання рішення суду, надавши до заяви копії всіх необхідних документів для призначення пенсії, зокрема: копію паспорту ОСОБА_1 (1-7, 10-11 сторінки); копію РНОКПП ОСОБА_1 ; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 125-0 про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021; копію грошового атестату № 62 від 31.08.2021, виданого на ім`я ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 (1-7, 10-13 сторінки).

На зазначену заяву листом від 13.04.2023 № 16040-03-7/10040 голова комісії з реорганізації ДФС України ОСОБА_2 повідомив, що: «Станом на сьогодні голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області не затверджено, оскільки Державна податкова служба України не надала Голові комісії пропозиції щодо кандидатів на затвердження голови комісії з реорганізації зазначеного територіального органу ДФС. Водночас інформуємо, що комісії з організації ДФС не передавалася особа справа ОСОБА_1 та будь-які інші документи, які стосуються проходження проходження ним служби в Головному управлінні ДФС у Луганській області, оскільки зазначений територіальний орган ДФС утворений як окрема юридична особа та територіально розміщувався в місті Сєвєродонецьк, Луганської області, яке наразі знаходиться на тимчасово окупованій території України».

В подальшому утворено комісію з реорганізації Державної фіскальної служби та затверджено головою комісії заступника Голови Державної податкової служби ОСОБА_3 .

21.08.2023 засобами поштового зв`язку та засобами електронної пошти на його офіційну електронну адресу: адвокат Басула Б.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України ОСОБА_3 із заявою про виконання рішення суду, надавши до заяви копії всіх необхідних документів для призначення пенсії, зокрема: копію паспорту ОСОБА_1 (1-7, 10-11 сторінки); копію РНОКПП ОСОБА_1 ; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 125-0 про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021; копію грошового атестату № 62 від 31.08.2021, виданого на ім`я ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 (1-7, 10-13 сторінки).

Відповіді на зазначену заяву заявником не отримано.

Згідно з Наказом ДФС України від 27.11.2023 року № 43 «Про утворення комісії з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження їх голів» головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Луганській області призначено заступника начальника ГУ ДПС у Луганській області ОСОБА_4 .

30.01.2024 засобами поштового зв`язку адвокат Басула Б.І. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до голови комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України ОСОБА_4 із заявою про виконання рішення суду, надавши до заяви копії всіх необхідних документів для призначення пенсії, зокрема: копію паспорту ОСОБА_1 (1-7, 10-11 сторінки); копію РНОКПП ОСОБА_1 ; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади; копію наказу ГУ ДФС у Луганській області № 125-0 про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Луганській області № 115-0 від 30.08.2021; копію грошового атестату № 62 від 31.08.2021, виданого на ім`я ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 (1-7, 10-13 сторінки).

На зазначену заяву листом від 04 квітня 2024 р. № 15/12-97 голова комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 повідомив, що: «На теперішній час у Головного управління ДФС у Луганській області відсутня можливість видання нового, відтворення або завірення будь-якого із виданих у результаті діяльності ГУ ДФС у Луганській області раніше документів, визначених згідно Порядку. Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має повноважень та можливості для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року по справі № 360/6933/21».

Також судом установлено, що 07.07.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Антоновою Валентиною Євгеніївною було відкрите виконавче провадження № 72192053 на підставі виконавчого листа № 360/6933/21, виданого 29.09.2022 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі № 360/6933/21 .

Оскільки рішення суду не виконувалось, то постановою від 08.12.2023 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн відповідача.

12.01.2024 державний виконавець прийняв постанову про накладення штрафу повторно вже у розмірі 10200 грн.

Також 12.01.2024 державним виконавцем до Головного управління Національної поліції в Луганській області було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за вих. № 120.

10.04.2024 державний виконавець прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку із неможливістю без боржника виконати рішення та повідомленням органу досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Таким чином, державним виконавцем вчинено всі дії, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» для виконання такого рішення суду, проте, рішення залишається невиконаним.

Вирішуючи питання щодо протиправності бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною першою статті 383 КАС України встановлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Конституційний Суд України у рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

З наведених правових норм слідує, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. У разі невиконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених КАС України. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

У свою чергу, метою застосування заходу впливу, передбаченого статтею 383 КАС України, є перевірка належності виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду шляхом надання правової оцінки рішенням, діям чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаним з виконанням судового рішення у справі.

Як вже вище зазначено, відповідач не виконує рішення суду від 17.01.2022 по справі № 360/6933/21 із посиланням на те, що: «На теперішній час у Головного управління ДФС у Луганській області відсутня можливість видання нового, відтворення або завірення будь-якого із виданих у результаті діяльності ГУ ДФС у Луганській області раніше документів, визначених згідно Порядку. Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДФС у Луганській області не має повноважень та можливості для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 року по справі № 360/6933/21» (лист від 04 квітня 2024 р. № 15/12-97).

Суд вважає такі підстави невиконання судового рішення протиправними.

Головне управління ДФС у Луганській області () є територіальним органом Державної фіскальної служби України.

Згідно з постановою КМУ від 18 грудня 2018 р. № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна фіскальна служба України проходить процес реорганізації (припинення).

Відповідно до пункту 7 положення «Про Державну фіскальну службу України» затвердженого постановою КМУ від 21 травня 2014 р. № 236, ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На даний час державна фіскальна служба України та її територіальні органи не ліквідовані як юридичні особи, зокрема, відповідні записи про ліквідацію не внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок), заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 18 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» (далі - Постанова № 1074) до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Відповідно до пункту 19 Постанови № 1074 право підписувати документи щодо припинення органу виконавчої влади або територіального органу надається голові комісії з моменту його затвердження до дня внесення запису про державну реєстрацію припинення органу виконавчої влади або територіального органу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з пунктом 4 Прикінцевих положень до закону України «Про бюро економічної безпеки України» за колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Пунктом 5 статті 1 розділу ХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 № 616, визначено, що грошовий атестат за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення, у таких випадках: під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії.

Особам начальницького складу податкової міліції, які звільняються у запас або відставку з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а після підписання власником передається разом з іншими документами до відповідного підрозділу органу ДФС, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (ст. 4 Розділу ХІІІ Порядку).

Грошові атестати підписують керівник служби управління персоналом органу ДФС або навчального закладу ДФС, а також керівник бухгалтерської служби, після чого грошовий атестат скріплюється печаткою (ст. 6 Розділу ХІІІ Порядку).

Отже, з наведених норм убачається, що уповноважений структурний підрозділ державного органу, з якого особа була звільнена зі служби, готує подання та разом із іншими документами подає до органу пенсійного фонду для призначення пенсії.

Як вже зазначено, Державна фіскальна служба України та її територіальні органи не ліквідовані остаточно як юридичні особи.

Суд зазначає, що відсутність доступу до особових справ звільнених працівників не може бути підставою для відмови у складанні та направлені документів до пенсійного фонду, оскільки всі необхідні документи (наказ про звільнення, грошовий атестат, трудова книжка) були надані голові комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 .

Щодо неможливості видання нового, відтворення або завірення будь-якого із виданих у результаті діяльності ГУ ДФС у Луганській області раніше документів, як посилається відповідач, то суд зазначає, що відповідач не посилається на існування обґрунтованих сумнівів щодо повноти та достовірності наданих позивачем голові комісії з реорганізації ГУ ДФС у Луганській області документів.

Крім того, у разі наявності будь-яких сумнівів відповідач мав можливість запитати оригінали тих документів, які знаходяться у позивача (паспорт, трудова книжка, довідка про присвоєння РНОКПП тощо), проте, цього не зробив.

Отже, із заявою про виконання рішення суду голові комісії з реорганізації ГУ ДФС в Луганській області ОСОБА_4 , позивачем надавалися первинні документи, зі змісту яких, на виконання положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 03.01.2007 № 3-1, можливо встановити стаж роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах, дату звільнення ОСОБА_1 з займаної посади, розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , його страховий стаж тощо.

Таким чином, суд погоджується з доводами представника позивача про те, що вказані вище документи мають достатньо інформації для оформлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Оскільки судом установлено протиправність бездіяльності Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиконання рішення суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для застосування до відповідача заходів, визначених статтею 383 КАС України.

Керуючись статтями 72, 77, 248, 249, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву адвоката Басули Богдана Ігоровича про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиконання рішення суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиконання рішення суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі № 360/6933/21.

Головному управлінню ДФС у Луганській області про вжиті заходи повідомити Луганський окружний адміністративний суд не пізніше тридцяти днів з дня отримання копії окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун