Справа № 520/5344/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

15 квітня 2024 року Справа № 520/5344/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лапіної Ю.В.,

представника позивача - Івахненка М.А.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання представника позивача про витребування доказів та про зобов`язання відповідача виконати вимоги ст.264 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12 ) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправними та нечинними рішень Височанської селищної ради від 24.05.2021 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2021 році», від 23.12.2021 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради у 2022 році», від 16.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2023 році», від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 18.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом; розгляд адміністративної справи призначено за правилами загального позовного провадження; призначено розгляд адміністративної справи у підготовчому засіданні на 15 квітня 2024 року о 10:00 год. у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал №20.

Через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позов із викладенням власної правової позиції стосовно доводів позивача.

Також представником позивача через канцелярію суду було подано відповідь на відзив та клопотання про зобов`язання відповідача виконати вимоги ст.264 КАС України, про витребування доказів та заяву про уточнення позовних вимог.

Представник позивача у підготовче засідання прибув, позовні вимоги та подані до суду клопотання і заяви підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у підготовче засідання не прибув, про дату час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Через канцелярію суду представником відповідача подано заяву про розгляд справи у підготовчому засіданні без участі представника Височанської селищної ради з врахуванням даних пояснень.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані до суду докази, зазначає таке.

Протокольною ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати у цьому судовому засіданні, було прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог, подану до суду 15.04.2024 року, згідно якої позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна, 12, ) невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання протиправними та нечинними рішень Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у виданні, в якому їх було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Височанської селищної ради (62459, Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна,12, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу у сумі 15000,00 грн (п`ятнадцять тисяч гривень 00 коп).

Відтак, подальший розгляд справи здійснюється судом з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року.

Стосовно клопотання представника позивача про витребування доказів судом встановлено таке.

Представник позивача шляхом подання до суду вказаного клопотання просить суд витребувати від Височанської селищної ради Харківської області, (, адреса: 62459, Харківська область, смт Високий, вул. Бульварна, 12): усі наявні у Височанській селищній раді документи та додатки, пов`язані з прийняттям рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; надати інформацію, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; надати інформацію, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) проекти рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» після його прийняття; надати розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» .

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що 30.03.2022 року був зроблений адвокатський запит до Височанської селищної ради, в якому адвокат Івахненко М.А. просив надати на інформацію та відповідні документи, але 24.04.2022 року була отримана відповідь Височанської селищної ради, якою відмовлено в задоволенні запиту. Відтак, на переконання позивача, для повного, всебічного розгляду справи, необхідно витребувати та долучити до матеріалів справи запитувані документи. Позивач не мав змоги надати зазначені докази разом з позовною заявою, оскільки, така інформація йому недоступна.

Суд, дослідивши подані до суду та наявні в матеріалах справи докази, зазначає, що згідно із положеннями ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, а також з огляду на обставини справи та доводи представника позивача, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд доходить висновку про необхідність витребування від Височанської селищної ради Харківського району Харківської області: усіх наявних у Височанській селищній раді документів та додатків, пов`язаних з прийняттям рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; інформації стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»; інформації стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) проекти рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» після його прийняття; розрахунків та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році».

Також, суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи викладене, суд попереджає Височанську селищну раду Харківського району Харківської області про наслідки невиконання судового рішення та відповідальність, передбачену законодавством за невиконання судового рішення.

Стосовно клопотання представника позивача про зобов`язання відповідача виконати вимоги ст.264 КАС України суд зазначає таке.

Позивач шляхом подання до суду вказаного клопотання просить суд: зобов`язати Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна,12 ) невідкладно опублікувати оголошення щодо оскарження рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» у печатному виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено; попередити Височанську селищну раду, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного розпорядження, його реквізити, дату та час судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніше як за сім днів до судового розгляду (в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України); попередити Височанську селищну раду про необхідність завчасно надати до суду докази про оприлюднення оголошення; попередити Височанську селищну раду (місцезнаходження: 62459 Харківська область, Харківський район, смт Високий, вул. Бульварна,12 ) про можливість застосування до неї штрафу у сумі від 0,3 до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у разі подальшого невиконання ухвал суду, процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень, створенні протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

В обґрунтування поданого до суду клопотання вказано, що ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі було зобов`язано Височанську селищну раду Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. При цьому відповідно до положень ст. 264 КАС України, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно - правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Докази публікації оголошення про оскарження рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, яке є предметом спору у цій справі, має бути надано відповідачем до підготовчого судового засідання, але відповідачем не були виконані вимоги ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі від 18.03.2024 року в частині зобов`язання Височанської селищної ради Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Натомість відповідач надав скріншот оголошення на офіційному сайті Височанської селищної ради про оскарження рішення виконавчого комітету Височанської селищної ради №75 від 13.05.2021 року, а не рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році». Доказів публікації оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у печатному виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений відповідач суду не надав. Крім того у відзиві на позов відповідач не повідомив суд про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Суд, дослідивши подані до суду та наявні в матеріалах справи докази, зазначає, що згідно із положеннями ч.ч. 4-7 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Матеріали справи свідчать, що представником відповідача в якості додатку до відзиву на позов додано скріншот оголошення на офіційному сайті Височанської селищної ради, згідно якого на зазначеному інтернет-ресурсі 01.04.2024 року розміщено оголошення з приміткою "До уваги!". Зі змісту вказаного оголошення вбачається, що останнім повідомляється наступне: "На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 року (справа № 520/5344/24) Височанська селищна рада публікує наступне оголошення: Харківським окружним адміністративним судом 18.03.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №520/5344/24 за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення №75 від 13.05.2021 виконавчого комітету Височанської селищної ради «Про встановлення розміру фактичних витрат на копіювання, друк та сканування документів, що надаються за запитами на інформацію». Відповідно до ухвали Харківського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі № 520/5344/24 розгляд справи у підготовчому засіданні призначено на 15.04.2024 об 10.00 у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Харків, майдан Свободи, 6, зал № 20.".

Надаючи оцінку вказаному оголошенню суд зазначає, що в рамках цієї справи станом на день прийняття ухвали суду від 18.03.2024 року судом здійснювалось надання оцінки позовним вимогам позивача щодо визнання протиправним та нечинним рішення Височанської селищної ради від 18.12.2023 року «Про надання платних послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році», а не як помилково вказано представником відповідача у оголошенні рішенню №75 від 13.05.2021 виконавчого комітету Височанської селищної ради «Про встановлення розміру фактичних витрат на копіювання, друк та сканування документів, що надаються за запитами на інформацію».

З огляду на вказані обставини та наведену вище судом норму статті 264 КАС України, а також враховуючи прийняття судом протокольною ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати у цьому судовому засіданні, заяви позивача про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року, суд вважає за необхідне задовольнити вказане клопотання представника позивача та зобов`язати Височанську селищну раду Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, з урахуванням уточнення позовних вимог ОСОБА_1 згідно заяви про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року та прийнятої до розгляду протокольною ухвалою суду, постановленою у судовому засіданні без видалення до нарадчої кімнати, яке відбулось 15.04.2024 року.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 80, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника позивача про витребування доказів - задовольнити.

Витребувати від Височанської селищної ради Харківського району Харківської області:

- усі наявні у Височанській селищній раді документи та додатки, пов`язані з прийняттям рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- інформацію стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році»;

- інформацію стосовно того, де проводилась публікація (на офіційному веб-сайті ради та у друкованому виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднені) проекти рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році» після його прийняття;

- розрахунки та обґрунтування таких розрахунків для надання таких послуг згідно рішення ХХХV сесії VIIІ скликання Височанської селищної ради від 18.12.2023 «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2024 році».

Витребувану інформацію надати до Харківського окружного адміністративного суду у строк до наступного підготовчого засідання.

Клопотання представника позивача про зобов`язання відповідача виконати вимоги ст.264 КАС України - задовольнити.

Зобов`язати Височанську селищну раду Харківського району Харківської області не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого судового засідання, опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, з урахуванням уточнення позовних вимог ОСОБА_1 згідно заяви про уточнення позовних вимог, поданої до суду 15.04.2024 року та прийнятої до розгляду протокольною ухвалою суду, постановленою у судовому засіданні без видалення до нарадчої кімнати, яке відбулось 15.04.2024 року.

Відповідно до положень ст. 264 КАС України, оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно - правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Докази публікації оголошення про оскарження рішення Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, яке є предметом спору у цій справі, має бути надано відповідачем до наступного підготовчого судового засідання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 22 квітня 2024 року.

Суддя Мельников Р.В.