Справа № 520/23603/23
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 р. № 520/23603/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Харківській області, третя особа: Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ), третя особа: Державна казначейська служба України (вул. Бастіонна, буд. 6, м. Київ, 01601, ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Харківській області щодо не проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України Про міліцію від 20.12.1990 року №565-ХІ1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб в сумі 356850,00 грн. призначеної у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

- стягнути з Головного управління ДФС у Харківській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 356850,00 (триста п`ятдесят шість тисяч вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп., призначену у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закон) України Про міліцію та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не проведено виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України Про міліцію від 20.12.1990 року №565-ХІ1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб в сумі 356850,00 грн. призначеної у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач отримав вказану ухвалу, що підтверджується повідомлення про отримання документа на електронну пошту.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій проти доводів, зазначених у відзиві, заперечував та просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 16.10.2023 по 20.10.2023 перебував на навчанні та з 23.10.2023 по 26.10.2023 перебував на лікарняному. В період з 17.01.2024 по 05.02.2024 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач проходив службу в Головному управлінні ДФС у Харківській області Державної Фіскальної служби України.

Наказом Головного Управління ДФС у Харківській області Державної Фіскальної служби України № 201-0 від 04.08.2021 був звільнений з посади заступника начальника відділу оперативного реагування управління координаційного забезпечення податкової міліції Головного управління ДФС у Харківській області та податкової міліції ДФС України в запас Збройних Сил України за підпунктом «б» пункту 64 (через хворобу) на підставі свідоцтва про хворобу від 30.07.2021 № 170.

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.09.2021 серії 12 ААБ № 880163 позивачу встановлено III групу інвалідності з 16.09.2021 до 01.10.2022, причиною інвалідності у вказаній довідці зазначено: «захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби».

Зв`язок набутого захворювання з виконанням позивачем службових обов`язків також підтверджується свідоцтвом про хворобу № 170 від 16.07.2021, виданим Госпітальною медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Харківській області».

12.10.2021 позивач звернувся до Головного Управління ДФС у Харківській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням III (третьої) групи інвалідності.

До такої заяви позивач додав копії наступних документів: довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, свідоцтва військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, сторінок паспорту громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідок страхових організацій з інформацією про неотримання мною страхових виплат, копію наказу про звільнення з податкової міліції.

На протязі майже двох років ані виплати ані Рішення про відмову позивач не отримав.

22.10.2022 позивач звернувся із запитом щодо виплати одноразової допомоги до Кабінету міністрів України. Секретаріатом Кабінету міністрів України запит було перенаправлено до Міністерства фінансів України 27.10.2022.

У відповіді від 31.10.2022 № 16040-03//2142 директор Департаменту фінансово-економічного планування, аналізу та майнових відносин, Голова комісії з реорганізації ДФС України Володимир Якубівський зазначив, що «починаючи з 01.01.2022 Державною фіскальною службою України припинено виконання функцій органу виконавчої влади України та станом на жовтень 2022 року в Державній фіскальній службі України проходить процес реорганізації. Станом на лагу відповіді нормативно-правовими актами не визначено органу, уповноваженого на виплату одноразової грошової допомоги колишнім працівникам податкової міліції, крім Державної фіскальної служби. Поряд з цим. Законом України «Про державний бюджет» на 2022 рік» , видатки на утримання Державної фіскальної служби України не передбачено, в т. ч. на виплату одноразової грошової допомоги.»

06.06.2023 позивач звернувся до Комунального підприємства «Міський архів» із запитом на отримання копії висновку про призначення одноразової грошової допомоги та отримав копію запитуваного висновку від 19.11.2021, супроводжувальний лист до нього № 4548/7/99-99-08-03-17 від 19.11.2021 (вх. № 1024/8 від 24.11.2021), що був направлений від Державної фіскальної служби України до Головного управління ДФС у Харківській області.

Згідно наданого позивачу висновку від 19.11.2021, останньому призначено, затверджено та погоджено одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням інвалідності в сумі 158 900,00 грн. Дата набуття права на отримання грошової допомоги - 16 вересня 2021 року. Розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи складав 2379.00 грн.

Позивач, фактично не погоджуючись зі встановленням ГУ ДФС у Харківській області розміром зазначеної одноразової грошової допомоги, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Чинна на час отримання травми та звільнення позивача з податкової міліції через хворобу редакція пункту 356.1 статті 356 Податкового кодексу України передбачала, що на осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Законом № 466-IX від 16.01.2020, який набрав чинності з 23.05.2020, слова і цифри "статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" замінено словами "Законом України "Про Національну поліцію".

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ в редакції Закону України від 13.02.2015 №208-VIII визначалось, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України №565-ХІІ втратив чинність 07.11.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII). Згідно з пунктом 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (зі змінами згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII - набрав чинності з 29.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб (абзац другий); право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" (абзац третій).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 затверджено "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (надалі також - Порядок №850, в редакції, чинній на час спірних правовідносин), яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

За змістом пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, вона не поширюється на осіб, у яких право на отримання одноразової допомоги виникло до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" від 13.02.2015 208-VIII (набрав чинності з 12.03.2015) та на осіб, які проходили службу в складі національного контингенту чи національного персоналу в міжнародних операціях.

Згідно з пунктом 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

У відповідності до підпункту 2 пункту 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пунктами 7-9 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, за особами, яким під час перебування на службі в органі податкової міліції, встановлено інвалідність у зв`язку із нещасним випадком, що мав місце в період проходження служби, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України «Про міліцію».

Головне управління ДФС у Харківській області отримавши заяву позивача про виплату йому спірної грошової допомоги, а також додані до неї документи, було зобов`язано, у строк та згідно з процедурою, визначеною Порядком №850, скласти висновок щодо виплати такої допомоги та подати його до ДФС України разом з матеріалами заяви, а ДФС України в місячний строк після надходження зазначених документів прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги.

Таким чином, призначення позивачу одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про Національну поліцію» є протиправним.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Харківській області щодо розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірах згідно з підпунктом "в" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію» та зобов`язати Головного управління ДФС у Харківській області повторно скласти та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з розрахунком грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Доводи відповідача про те, що норми Постанови № 850 не поширюється на працівників податкової міліції оскільки в зазначеній Постанові не міститься положень, які б регулювали порядок та умови призначення такого грошового забезпечення працівникам податкової міліції, а також доводи, що податкова міліція не підпорядковується МВС, а відтак, норми Постанови № 850 не можуть поширюватися на працівників податкової міліції, суд вважає необґрунтованими, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена в постанові від 31.03.2020 року по справі №824/1046/17.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що спірне питання виплати позивачу одноразової грошової допомоги не стосується публічно-владних функцій, переданих до ДПС України.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на дату прийняття рішення, діяльність Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС України у Харківській області не припинені.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ), третя особа: Державна казначейська служба України (вул. Бастіонна, буд. 6, м. Київ, 01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Харківській області щодо розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності на підставі пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірах згідно з підпунктом "в" пункту 4 частини 1 статті 99 Закону України «Про Національну поліцію».

Зобов`язати Головного управління ДФС у Харківській області повторно скласти та надіслати до Державної фіскальної служби України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності з розрахунком грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3568 (три тисячі п`ятсот шістдесят вісім) грн. 50 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов