Справа № 300/2728/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/2728/23 пров. № А/857/13154/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року (головуючий суддя Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просила визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 15.03.2023 №0900-0402-8/11283 та листом від 07.04.2023 №0900-0202-8/15362 щодо відмови позивачу у переведенні її на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати за №02-10/2377, №02-10/2380, видані виконавчим комітетом Рогатинської міської ради 07.10.2022 та зобов`язати відповідача перевести її на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати за №02-10/2377, №02-10/2380, видані виконавчим комітетом Рогатинської міської ради 07.10.2022 та призначити пенсію з 12.10.2022.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 12.10.2022 згідно Закону України «Про державну службу» без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані виконавчим комітетом Рогатинської міської ради №02-10/2377 та №02-10/2380 від 07.10.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.10.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-10/2377 від 07.10.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-10/2380 від 07.10.2022 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позову відмолено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 :

- 24.04.1990 року обрана заступником голови Пуківської сільської ради народних депутатів;

- 25.07.1994 по 08.11.2015 року працювала на посаді секретаря Пуківської сільської ради.

Головою Рогатинської міської Ради, ОСОБА_1 видано довідку № 02-10/2377 від 07.10.2022 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку № 02-10/2380 від 07.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Апелянт зазначає, що ОСОБА_1 звільнена з посади державного службовця ще у 2015 році, станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону № 889-УШ) державну службу не проходила, не займала посаду державного службовця, а працювала в органах місцевого самоврядування, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця зазначених складових заробітної плати, з яких остання не сплачувала страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутні.

З 04.07.2001 набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі Закон - № 2493-ІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 2493-ІІІ служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 2 Закону № 2493-ІІІ визначено, що особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету, є посадовою особою місцевого самоврядування.

Отже, посади в органах місцевого самоврядування (посадові особи органу місцевого самоврядування) не є «посадами державної служби» (державними службовцями).

Таким чином, законних підстав для зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.10.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-10/2377 від 07.10.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-10/2380 від 07.10.2022, немає, оскільки у зазначених довідках вказана заробітна плата особи місцевого самоврядування, а не державного службовця.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №300/4510/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за № 81 від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 24.04.1990 до 08.11.2015 на посадах заступника голови Пуківської сільської Ради народних депутатів та секретаря Пуківської сільської ради та перевести її з 12.10.2022 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», з виплатою пенсії в розмірі 60 відсотків заробітної плати. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 300/4510/22 повернуто скаржнику.

Відповідач листом про виконання судового рішення у добровільному порядку від 15.03.2023 повідомив, що на виконання судового рішення позивачці проведено перерахунок пенсії з 12.10.2022 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням до стажу державної служби період роботи з 24.04.1990 по 08.11.2015 на посадах заступника голови Пуківської сільської Ради народних депутатів та секретаря Пуківської сільської ради (а.с.17).

Представник позивачки звернувся до відповідача з адвокатським запитом про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії.

У відповіді від 07.04.2023 відповідачем зокрема зазначено, що оскільки позивачка не працювала на державній службі, та в судовому рішенні немає зобов`язань щодо врахування заробітної плати за роботу в органах місцевого самоврядування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, тому її переведено на пенсію державного службовця без врахування заробітної плати згідно з довідками №02-10/2377, №02-10/2380 від 07.10.2022, які видані виконавчим комітетом Рогатинської міської ради (а.с.15).

Також, судом першої інстанції встановлено, постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №300/4510/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за № 81 від 14.10.2022 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 24.04.1990 до 08.11.2015 на посадах заступника голови Пуківської сільської Ради народних депутатів та секретаря Пуківської сільської ради та перевести її з 12.10.2022 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», з виплатою пенсії в розмірі 60 відсотків заробітної плати.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року у справі № 300/4510/22 повернуто скаржнику.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну службу» рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» затверджено вичерпний перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці.

Постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VII від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII від 16 грудня 1993 року «Про державну службу», зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1993 встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - стаття 41 Закону Про загальнообов`язове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №300/4510/22, відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , позивач 24.04.1990 обрана заступником голови Пуківської сільської Ради народних депутатів. 26.04.1994 прийняла присягу державного службовця. З 25.07.1994 до 08.11.2015 працювала на посаді секретаря Пуківської сільської ради.

Отже, суд першої інстанції правильно зазначив, що позивач має право на обчислення пенсії державного службовця у порядку ст. 37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням усіх складових її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

А тому, для проведення розрахунку та підтвердження розміру заробітної плати, в порядку п. 5 Порядку № 662 та постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 нею надано довідки №№ 02-10/2377 та 07-10/2380 від 07.10.2022, які протиправно невраховані відповідачем.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позов підлягає до часткового задоволення, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 12.10.2022 згідно Закону України «Про державну службу» без урахування заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видані виконавчим комітетом Рогатинської міської ради №02-10/2377 та №02-10/2380 від 07.10.2022 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.10.2022, з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-10/2377 від 07.10.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-10/2380 від 07.10.2022 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, колегія суддів зазнає, що суд помилково вважав, що у задоволенні позовних вимог в частині переведення позивачки на пенсію державного службовця слід відмовити, оскільки у відповідності до вимог п. 4 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

У даній спірній ситуації позивач звернулася з позовними вимогами про переведення на пенсію державного службовця, тобто аналогічними за змістом та по суті вимогам які були предметом розгляду у справі № 300/4510/22 і вказаним вище судовими рішеннями у цій частині позовні вимоги задоволено, відтак провадження у справі в цій частині позовних вимог слід зарити.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати і провадження у справі в цій частині вимог закрити, у решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №300/2728/23 в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати і провадження у справі в цій частині вимог закрити.

У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року у справі №300/2728/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин