Справа № 620/2770/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/2770/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що викладено в рішенні №68 від 30.01.2024, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (у редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону 4 України від 02.03.2015 №213-VIII), з 24 січня 2024 року.

Ухвалою судді від 26.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

04 січня 2024 року позивачці виповнилося 50 років.

24 січня 2024 року вона звернулася до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Заяву про призначення пенсії було опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням від 30.01.2024 №68 було відмовлено у призначенні пенсії.

Причина відмови відповідача II полягає в тому, що не зарахування пільгового стажу пов`язане з відсутністю наказу про затвердження атестації робочих місць за 2001 рік та збільшення пенсійного віку з 50-ти років до 55 років.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також ' бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

За приписами статті 12 Закону У країни «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015, статтю 13 було викладено у новій редакції, відповідно до якої було збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік, зокрема, вік набуття права на пенсію для жінок на пільгових умовах було збільшено з 50 років до 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1 -р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам».

Таким чином, Рішенням КСУ № 1-р/2020 визнано неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення даного Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення).

Одночасно Конституційний Суд встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми Закону №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 надає позивачці право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

На даний час існує колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 з одного боку, та між нормами Закону №1058-IV - з іншого боку в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах.

Перший із цих законів визначав такий вік для жінок у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 р у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З поданих суду доказів убачається, що позивачка працювала на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та згідно пенсійного законодавства є особою, яка має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Її загальний страховий стаж становить 27 років 3 місяці, а пільговий стаж становить 12 років 10 місяців.

Відповідач II зарахував до пільгового стажу позивачки період роботи з 30.09.2005 р. (наказ №146 від 03.10.2005р.) по 31.10.2017 р. (наказ 3143 від 31.10.2017 р.), згідно довідки ПАТ «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування ПрАТ «Завод Ніжинсільмаш» від 19.12.2023 №59.

При цьому не зарахував період роботи з 29.04.2003 р. (наказ №77 від 29.04.2003 р.) по 02.02.2004 р. (наказ №11 від 02.02.2004 р.),

Відповідач II підтвердив, що загальний страховий стаж позивачки становить 27 років З місяці.

Крім запису в трудовій книжці, трудовий стаж підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що була надана Акціонерним товариством «Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування» №59 від 19.12.2023 р.

Згідно цієї довідки, період роботи позивачки на даному підприємстві з 29.04.2003 р по 02.02.2004 р становить 9 місяців і 5 днів. А період роботи з 30.09.2005 р по 31.10.2017 р становить 12 років 1 місяць 2 дні.

Тобто, її пільговий стаж роботи за списком № 2 на цьому підприємстві складає 12 років 10 місяців, 7 днів.

Для призначення пенсії за віком потрібно 10 років.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що викладено в рішенні №68 від 30.01.2024, про відмову позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових є протиправним.

Від так слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (у редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону 4 України від 02.03.2015 №213-VIII), з 24 січня 2024 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( 65107, місто Одеса, вул. Канатна, 83, Код ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що викладено в рішенні №68 від 30.01.2024, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (у редакції, яка діяла до внесення змін на підставі Закону 4 України від 02.03.2015 №213-VIII), з 24 січня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 22 квітня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ