Справа № 160/6416/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2024 року Справа № 160/6416/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» до Головного управління ДПС в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Синельниківська державна податкова інспекція Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДПС у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
11.03.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Синельниківська державна податкова інспекція Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державна податкова інспекція у Печерському районі Головного управління ДПС у м. Києві, з вимогами:
- внести зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб та передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платник податків Товариство з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) - перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків - Товариство з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням, що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро- Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141);
- засобами інформаційної системи в електронному вигляді сформувати та надіслати до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків -Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) Державної податкової інспекції у Печерському районі ГУ ДПС у м. Києві, або його правонаступника - повідомлення за формою № 11-ОПП;
- занести до журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів дані про надсилання повідомлення за формою № 11-ОПП про зняття з обліку платників податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) - за формою № 6-ОПП, а також до Єдиного банку даних юридичних осіб.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 16.12.2023 року позивачем внесено у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зміни в частині основного місця знаходження у зв`язку із зміною місця знаходження юридичної особи. Позивач вважає, що відповідач протиправно не змінює основне місце обліку платника податку з Синельниківської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на Державну податкову інспекцію ДПІ у Печерському районі ГУ ДПС у м. Києві. З огляду на викладене, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Третім особам було направлено копію ухвали суду від 13.03.2024 про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками на їх офіційну адресу електронної пошти, що підтверджується випискою про доставку електронного листа від 13.03.2024; правом на подання пояснень на позов треті особи не скористались.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
16.12.2023 до Синельниківської ДПІ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшли відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз».
08.01.2024 ТОВ «Корпорація «Агро-Союз» звернулось до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області із зверненням, в якому просили перевести ТОВ «Корпорація «Агро-Союз» з Синельниківської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на податковий облік до Державної податкової інспекції ДПІ у Печерському районі ГУ ДПС у м. Києві.
Листом від 31.01.2024 № 6877/6/04-36-55-27 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області розглянуло звернення ТОВ «Корпорація «Агро-Союз» від 08.01.2024 та повідомило, що у зв`язку з тим, що стосовно заявника порушено справу про банкрутство, у зв`язку з чим на виконання вимог пункту 11.5 розділу ХІ Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011 року, Синельниківська північна ДПІ Головного управління ДПС у Дніпропетровській області проводить координацію заходів щодо зняття з обліку юридичної особи у зв`язку з припиненням, яка протягом року змінила місцезнаходження, що пов`язано зі зміною контролюючого органу, у тому числі формування, видачу та направлення відомостей та довідок, передбачених цим розділом. Таким чином відсутні підстави для передачі облікової справи заявника до контролюючого органу за зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань новим місцезнаходженням податкової адреси платника податків.
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.10.1, 10.2, 10.4, 10.5, 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 10.15 розділу Х Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011 року, (далі Порядок №1588, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється адміністративно-територіальна одиниця та контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків (далі - адміністративний район), а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.
Підставою для зняття з обліку платника податків в одному контролюючому органі і взяття на облік в іншому є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін органами державної реєстрації.
Процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів:
- відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;
- заяви за формою № 1-ОПП із позначкою «Зміна місцезнаходження, пов`зана із зміною адміністративного району, або включення/невключення до Реєстру великих платників податків» або за формою № 5-ОПП із позначкою «Зміна місця проживання, пов`язана із зміною адміністративного району, поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням»;
- заяв за формою № 1-ОПН, поданих згідно з підпунктом 2 пункту 5.3 розділу V цього Порядку або абзацами другим, третім пункту 10.3 цього розділу.
У разі отримання з Єдиного державного реєстру даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків, пов`язану зі зміною адміністративного району, контролюючий орган, в якому платник податків перебуває за основним місцем обліку, вносить зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб та передає до Єдиного державного реєстру відомості про внесення відповідних відомостей до реєстрів Центрального контролюючого органу із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платник податків перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання), що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків.
Протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненими І та ІІ розділами).
Дані про надсилання повідомлення за формою № 11-ОПП заносяться до журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків за формою № 6-ОПП (додаток 12), а також до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.
Протягом двох робочих днів після надходження повідомлення за формою № 11-ОПП контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Відмітки про взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за формою № 2-ОПП (за формою № 7-ОПП).
Якщо до дати спливу одного місяця після отримання документів про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) не здійснив взяття такого платника на облік (основне місце обліку), то взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично у день спливу такого строку.
Дані про взяття на облік вносяться до повідомлення за формою № 11-ОПП (заповнюється III розділ) та засобами інформаційної системи в електронному вигляді надсилаються до контролюючого органу за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання).
Зняття з обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично одночасно із взяттям на облік (за основним місцем обліку) за новим місцезнаходженням (місцем проживання). Інформація про зняття з обліку вноситься до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.
Контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку у такі строки:
- після закінчення бюджетного періоду стосовно платників податків, визначених у пункті 10.13 цього розділу;
- протягом двох робочих днів після зняття з обліку в інших випадках.
Згідно п.11.5 розділу ХІ Порядку №1588 у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків контролюючі органи розпочинають та проводять процедури, передбачені цим розділом, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей):
- заяви за формою № 8-ОПП від платника податків, поданої згідно з пунктами 11.2-11.4 цього розділу;
- відомостей з Єдиного державного реєстру про рішення засновників (учасників) юридичної особи, уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи;
- відомостей з Єдиного державного реєстру чи ЄДРПОУ про припинення (закриття) відокремленого підрозділу;
- судових рішень або відомостей з Єдиного державного реєстру, іншої інформації щодо прийняття судом рішень про порушення провадження у справі про банкрутство чи визнання банкрутом платника податків, порушення справи або прийняття рішення судом про припинення юридичної особи, визнання недійсною державної реєстрації чи установчих документів платника податків, зміну мети установи, реорганізацію платника податків.
При отриманні першого з документів про ліквідацію або реорганізацію платників податків робиться запис у журналі за формою № 6-ОПП.
Координацію заходів щодо зняття з обліку юридичної особи у зв`язку з припиненням, яка протягом року змінила місцезнаходження, що пов`язано зі зміною адміністративного району, у тому числі формування, видачу та направлення відомостей та довідок, передбачених цим розділом, проводить контролюючий орган, у якому платник податків перебуває на обліку за основним місцем обліку на момент отримання відомостей (документів), визначених цим пунктом.
Суд зазначає, що абз.7 п.11.5 Порядку №1588 передбачає вчинення певних дії, тобто координацію заходів, щодо зняття з обліку юридичної особи у зв`язку з припиненням, яка протягом року змінила місцезнаходження, що пов`язано зі зміною адміністративного району, у тому числі формування, видачу та направлення відомостей та довідок, передбачених цим розділом, контролюючим органом, у якому платник податків перебуває на обліку за основним місцем обліку на момент отримання відомостей (документів), визначених пунктом 11.5 Порядку №1588.
В свою чергу означений пункт не містить заборони щодо переведення юридичної особи на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого у випадку зміни місцезнаходження, в тому числі щодо юридичної особи стосовно якої порушено провадження у справі про банкрутство.
Таким чином суд доходить висновку, що доводи відповідача щодо неможливості переведення позивача на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого у випадку зміни місцезнаходження, в тому числі щодо юридичної особи стосовно якої порушено провадження у справі про банкрутство є безпідставними та необґрунтованими.
В свою чергу суд звертає увагу, що позивач в позовних вимогах просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, що проявилась у не зміні основного місця обліку платника податку (передачі облікової справи платника податку до іншого контролюючого органу).
Суд зауважує, що процедурі передачі облікової справи платника податку з одного контролюючого органу до іншого передує процедура формування та надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненими І та ІІ розділами), затвердженого Порядком №1588.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів надіслання означеного повідомлення до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків та відповідач у відзиві на позовну заяву не зазначає про заповнення такого повідомлення.
Таким чином, з огляду на той факт, що процедурі передачі облікової справи платника податку з одного контролюючого органу до іншого передує процедура формування та надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків повідомлення за формою №11-ОПП (із заповненими І та ІІ розділами), затвердженого Порядком №1588, а вказана процедура не вчинена Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, суд доходить висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не здійснення переведення Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого, а отже вказана бездіяльність підлягає визнанню протиправною.
Щодо вимог позивача встановити спосіб здійснення таких змін, а саме: внести зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб та передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платник податків Товариство з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) - перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків - Товариство з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням, що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження платника податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро- Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141); засобами інформаційної системи в електронному вигляді сформувати та надіслати до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків -Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) Державної податкової інспекції у Печерському районі ГУ ДПС у м. Києві, або його правонаступника - повідомлення за формою № 11-ОПП; занести до журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів дані про надсилання повідомлення за формою № 11-ОПП про зняття з обліку платників податків - Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» (код код ЄДРЮОФОПтаГФ 31761141) - за формою № 6-ОПП, а також до Єдиного банку даних юридичних осіб суд вважає їх таким, що не підлягають задоволенню з огляду на те, що здійснення таких заходів є виключно дискреційними повноваженнями податкового органу.
Відповідно до пунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Агро-Союз» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 2422,40 грн. підлягає стягненню з Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 23 квітня 2024 року.

Суддя Е.О. Юрков