Справа № 280/1027/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 квітня 2024 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/1027/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до 1.Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, буд.3; ); 2.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (надалі відповідач-1, ДП «Центр державного земельного кадастру»), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії Головного Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо складення та видачі викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га, та внесення вказаних відомостей до публічної кадастрової карти України, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - ОСОБА_2 ); 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області вжити заходів щодо внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_3 ; 3) зобов`язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в рамках делегованих повановажень вжити заходів до внесення відомостей до публічної кадастрової карти на підставі документації, складеної за результатами проведення геодезичних робіт земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, площею 18,2228 га, під час виготовлення технічної документації для отримання земельної ділянки в оренду, а саме Плану тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за за адресою: Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, щодо її розташування на мінімальній відстані від урізу води - 102,88 метрів, а максимальній - 102,96 метрів, складеним інженером-землевпорядником ОСОБА_3 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… За договором оренди земельної ділянки від 31.03.2015, укладеним між Головним управлінням Держземагенства в Запорізькій області та ОСОБА_1 , останньому на праві оренди належить земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, площею 18,2228 га, що розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, для ведення фермерського господарства. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Зазначений договір укладено на підставі Наказу ГУ Держземагенства України в Запорізькій області від 31.03.2015 №8-699/15-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду». З метою додержання процедури отримання земельної ділянки в оренду, сертифікованим інженером - землевпорядником проведено геодезичні роботи - кадастрову зйомку земельно дялянки, відповідно до якої встановлено, що земельна ділянка розташована на мінімальній відстані від урізу води 102, 88 метрів, а в максимальній - 102, 96 метрів. Зазначене відображено в Плані тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за адресою: Запорізька область, Приазовськй район, Олександрівська сільська рада, складеним сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 . Водночас, за позовом заступника прокурора Запорізької області Верховним судом України 18.12.2019 винесено постанову, якою зазначений договір оренди земельної ділянки визнано недійсним, ОСОБА_1 зобов`язано повернути орендоване майно державі. Так, рішення суду касаційної інстанції фактично мотивовано наявністю в матеріалах справи викопіювання з публічної кадастрової карти України, відповідно до якого земельна ділянка кадастровий номер №:06:001:0004 площею 18,2228 га розташована на узбережжі Азовського моря на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній - 86 метрів. Таким чином, під час розгляду справи судами фактично досліджувались 2 різних за змістом викопіювання, водночас при винесенні рішення надано перевагу відомостям, визначеним у наданому Позивачем викопіюванню, в якому зазначені відомості про розташування спірної земельної ділянки на відстані 83 та 86 м. від урізу води. У свою чергу за результатами розгляду звернення представника ОСОБА_1 (Відповідача-2 у зазначеній справі) стосовно перевірки коректності внесення до публічної кадастрової карти України відомостей щодо розташування земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0004 площею 18, 2228 га, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області листом від 23.09.2022р. вих.№29-8-0.2-2646/2-22 повідомило, що відомості щодо розташування вказаної земельної ділянки на узбережжі Азовського моря на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній - 86 метрів не відповідають фактичним обставинам та спростовуються проведеними спеціалістами вимірами. Крім того, зазначено, що викопіювання з публічної кадастрової карти України стосовно земельної ділянки кадастровий номер :06:001:0004, яке надавалось у ході розгляду справи №325/798/17, за своєю формою та змістом не є викопіюванням з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), не відповідає його вимогам, передбаченим додатком 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру та не надавалося програмним забезпеченням ведення Державного земельного кадастру. Разом із тим, судами питання щодо додержання вимог закону посадових осіб ДП «Центр ДЗК» під час видачі вказаного викопіювання, відповідності його форми і змісту вимогам закону не досліджувалось. За таких обставин представник ОСОБА_1 звернувся до Верховного суду України із заявою про перегляд рішення за нововиявленими обставинами. Водночас, ухвалою суду від 26.04.2023 у перегляді рішення відмовлено. Виносячи вказану ухвалу, суд зазначив що під час первинного розгляду справи предметом доказування з боку позивача було обгрунтування відсутності в ГУ Держземагенства в Запорізькій області повноважень розпоряджатись спірною земельною ділянкою з огляду на те, що ця ділянка розташована на відстані 83-86 м. від урізу води, а питання легітимності видачі викопіювання взагалі не ставилось, а отже даний документ приймався судом як належний доказ. Вказані обставини зумовили позивача звернутись до адміністративного суду із цим позовом. … Згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі -Закон) держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастр). Центр ДЗК є державним підприємством, що входить до сфери управління Держгеокадастру та відповідно до частини третьої статті 6 Закону та пункту 1 наказу Держгеокадастру від 28.01.2016 №36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру» виконує функції адміністратора Державного земельного кадастру а також інші, в тому числі, делеговані повноваження. Частиною 3 статті 6 вказаного закону визначено, що адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами. Тобто, зазначеною нормою встановлено зобов`язання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, як центрального органу влади, створити державне підприємство та делегувати йому повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру. Як зазначено у п.1.1 Статуту ДП «Центр Державного земельного кадастру» останнє засновано на державній власності та віднесено до сфери управління Державної службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Предметом діяльності ДП «Центр ДЗК» є здійснення заходів зі створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру, здійснення заходів з технічного та технологічного забезпечення доступу до відомостей Державного земельного кадастру, а також інші, в тому числі делеговані види діяльності, що не заборонені законом. Управління підприємством здійснює Генеральний директор, який призначається та звільняється з посади Уповноваженим органом управління. Відповідно до пункту 2.1.1 Розділу II Статуту підприємства основною метою його діяльності є адміністрування Державного земельного кадастру - створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, технічне, технологічне забезпечення Державного земельного кадастру, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі. Крім того, Наказом зобов`язання Державної службу України з питань геодезії, картографії та кадастру №36 від 28.01.2016 державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» визначено адміністратором Державного земельного кадастру. Згідно з п.4 порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, ведення державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру. Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим Постановою КМУ від 14.01.2015 №15 вказаний орган визначено як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру. Таким чином, ДП «Центр ДЗК» підзвітний Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру та перебуває в її підпорядкуванні, а викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК (виконавець - Душин О.В.) в рамках делегованих Головним управлінням Держгеокадастру в Запорізькій області повноважень. Враховуючи те, що складання викопіювання земельної ділянки є однією з форм надання відомостей Державного земельного кадастру, а відображені відомості в ньому - є обов`язковою частиною правовстановлюючої і технічної документації ділянки, що нерозривно пов`язане з колом прав та обов`язків користувача, перевірка законності дій під час видачі цього документа є предметом судового розгляду та має здійснюватись адміністративним судом, а органи Держгеокадастру та Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» в даних правовідносинах здійснюють управлінсько-владні повноваження. … Повноваження адміністратора Державного земельного кадастру визначені частиною шостою статті 6 Закону, пунктами 200 - 206-1 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою від 17 жовтня 2012р. №1051 (далі - Порядок), та Порядком адміністрування Державного земельного кадастру, затвердженого наказом Мінагрополітики від 27.12.2012 №836, зареєстрованим в Мін`юсті від 22.01.2013 за №153/22685 (далі - Порядок адміністрування Державного земельного кадастру). Зокрема, як вбачається з положень частини шостої статті 6 Закону, адміністратор Державного земельного кадастру виконує функції із забезпечення функціонування та розвитку Державного земельного кадастру, а саме: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі. Крім того, відповідно до пункту 201 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру здійснюється його адміністратором на підставі договорів, укладених з Держгеокадастром на проведення робіт та надання послуг, пов`язаних з адмініструванням Державного земельного кадастру, відповідно до пункту 200 Порядку. Викопіювання, видане в рамках делегованих повноважень Приазовським районним виробничим відділом ДЗК є таким, що складено з порушенням вимог закону щодо його змісту та форми, а дії вказаного органу щодо його видачі та подальшого внесення відомостей до кадастрової публічної карти протиправними та такими, що порушують права землекористувача, оскільки безпідставно встановлюють особливий режим та обмеження у користуванні земельної ділянки, виходячи з наступного. … Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр», абзацу третього пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, та керуючись наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28 січня 2016 року №36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру», Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» визначено Адміністратором Державного земельного кадастру. Відповідно до статті 1 Закону України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж. Статтею 5 закону визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом. Програмне забезпечення Державного земельного кадастру має забезпечувати розподільне зберігання відомостей Державного земельного кадастру, документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру, з метою підтвердження їх походження, цілісності та достовірності. Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» визначено процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру. Пунктом 5 Постанови визначено, що документи в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, витяги з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містять узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), кадастрові плани земельних ділянок та інші документи створюються шляхом роздрукування їх електронної (цифрової) форми за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Згідно з пунктом 46 даної Постанови, з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7. Викопіювання виготовляється в масштабі, який забезпечує чітке відображення усіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру (зокрема обліковий номер об`єкта Державного земельного кадастру; кадастровий номер земельної ділянки; номер кадастрового кварталу; номер кадастрової зони; найменування адміністративно-територіальної одиниці). Співставленням вимог щодо форми і змісту викопіювання, визначених вказаною Постановою (чинними на момент його складення) та викопіюванням, складеним Приазовським виробничим відділом ДП «Центр ДЗК» встановлено, що зміст і форма викопіювання не відповідають встановленим законодавством вимогам. Так, спірний документ фактично являє собою графічне зображення розташування земельної ділянки без встановлених законодавством відомостей, які мають міститись в ньому - масштаб, номер кадастрової зони, номер викопіювання, дата його формування, не зазначено на чию заяву його видано. До документа не надано супровідного листа, який би ідентифікував особу, на запит якої здійснено відповідні виміри або дату його видачі та вихідний номер документа. Отже, наведені графічні матеріали не дозволяють чітко ідентифікувати місце розташування земельної ділянки, не конкретизована, не надає можливість встановити її місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів. Відповідно до п.п.166, 167 зазначеної Постанови, відомості з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), довідки про осіб, які отримали доступ до інформації про суб`єкта речового права у Державному земельному кадастрі, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього уповноважені видавати Державний кадастровий реєстратор або адміністратор центру надання адміністративних послуг, чи уповноважена посадова особа виконавчого органу місцевого самоврядування. Водночас, за інформацією ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області, спірне викопіювання програмним забезпеченням не надавалось. Таким чином, дії посадових осіб ДП «Центр Державного земельного кадастру» з видачі викопіювання земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:004 є протиправними, оскільки документ видано не уповноваженою на це особою, не у встановлений законом спосіб, а його зміст та форма не відповідає вимогам законодавства. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Відповідно до ухвали від 18.03.2024 про відкриття провадження в адміністративній справі, розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та Відповідачу надано строк для подання відзиву на позов 15 днів з дня отримання даної ухвали. Центром ДЗК ухвалу суду від 18.03.2024 отримано 19.03.2024 через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» (вх.№1719 від 19.03.2024). Відповідачем з метою отримання пояснень та відповідей 21.03.2023 року означена ухвала суду та 12.02.2024 позовна заява з доданими до неї документами була надіслана на електронну адресу Запорізької регіональної філії Центру ДЗК, як розробника викопіювання земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, розташованої на території Запорізької області, Приазовського району, Олександрівської сільської ради, загальною площею 18,2228 га. Відповідь Запорізькою регіональною філією Центру ДЗК надана та додається до відзиву на позовну заяву. Отже, розглянувши позовну заяву Відповідач не погоджується з викладеними у ній доводами, вважає їх необґрунтованими та звертає увагу Суду на наступне. … Центр ДЗК є державним унітарним підприємством та не є суб`єктом владних повноважень. Згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон) держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастр). Центр ДЗК є державним підприємством, що входить до сфери управління Держгеокадастру та відповідно до частини третьої статті 6 Закону та пункту 1 наказу Держгеокадастру від 28.01.2016 №36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру» виконує функції адміністратора Державного земельного кадастру. Повноваження адміністратора Державного земельного кадастру визначені частиною шостою статті 6 Закону, пунктами 200 206-1 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою від 17 жовтня 2012р. №1051 (далі Порядок), та Порядком адміністрування Державного земельного кадастру, затвердженого наказом Мінагрополітики від 27.12.2012 №836, зареєстрованим в Мін`юсті від 22.01.2013 за №153/22685 (далі Порядок адміністрування Державного земельного кадастру). Зокрема, як вбачається з положень частини шостої статті 6 Закону, адміністратор Державного земельного кадастру виконує виключно технічні функції із забезпечення функціонування та розвитку Державного земельного кадастру, а саме: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі. Крім того, відповідно до пункту 201 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру здійснюється його адміністратором на підставі договорів, укладених з Держгеокадастром на проведення робіт та надання послуг, пов`язаних з адмініструванням Державного земельного кадастру, відповідно до пункту 200 Порядку. Відповідно до пункту 3.2 Порядку адміністрування Державного земельного кадастру адміністратор Державного земельного кадастру має доступ до відомостей Державного земельного кадастру виключно для: розробки, впровадження та забезпечення використання технологій, регламентів і методик щодо підготовки інформаційного наповнення Державного земельного кадастру та виправлення технічних помилок; підготовки статистичної звітності та надання технічної допомоги Державному кадастровому реєстратору під час внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про об`єкти Державного земельного кадастру. Слід зазначити, що відповідно до частини п`ятої статті 5 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Частиною першою статті 9 Закону встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються Державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Держгеокадастру). Крім того, частиною четвертою статті 9 Закону встановлено, що Державний кадастровий реєстратор, зокрема: здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі тощо. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій (частина шоста статті 9 Закону). Також, пунктом 5 Порядку встановлено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом та цим Порядком. Таким чином, відповідно до вимог Закону внесення відомостей (змін до них) про земельні ділянки до Державного земельного кадастру належить до компетенції державних кадастрових реєстраторів, що входять до складу Держгеокадастру та його територіальних органів. Ураховуючи викладене, жодним нормативно-правовим актом не передбачені повноваження адміністратора Державного земельного кадастру (Центру ДЗК) щодо здійснення заходів з внесення до Державного земельного кадастру будь-яких відомостей (змін до них) про земельні ділянки. Складання та видача викопіювання здійснювалася Приазовським виробничим відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК, яка здійснює свою діяльність на підставі Положення про Запорізьку регіональну філією Центру ДЗК, та на підставі відповідного господарського договору щодо розроблення технічної документації. При цьому філії Центру ДЗК, в тому числі Запорізька регіональна філія Центру ДЗК відповідно до Положень про їх діяльність, не виконують функцій адміністратора Державного земельного кадастру. Копія Положення про філію додається. Відповідно до відповіді директора Запорізької регіональної філії Центру ДЗК від 11.12.2023 №89/03 ОСОБА_4 виробничий відділ знаходиться на тимчасово окупованій території та на сьогодні доступ до інформації Державного земельного кадастру, а саме ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 відсутній (копія листа директора Запорізької регіональної філії Центру ДЗК №45/03 від 27.03.2024 додається). Територія, на якій знаходиться земельна ділянка, віднесена до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309. Враховуючи зазначене, доступ до документів Приазовського виробничого відділу Запорізької регіональної філії Центру ДЗК наразі відсутній. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… I.У позивача відсутні законодавчо визначені підстави звертатись з позовом по судовій справі №280/1027/24 як до відповідача 1, так і до відповідача 2. 1.Станом на момент звернення з позовом по цій судовій справі позивач не є а ні власником, а ні землекористувачем, як він зауважує на 2 стор. своєї позовної заяви, земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004. Вказана обставина підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 28.03.2024 № 371788044 (примірник додається). Даний доказ дає можливість встановити обставину про те, що 26.02.2020 на підставі постанови Верховного Суду від 18.12.2019 по справі №325/798/17 було скасовано/анульовано речове право ОСОБА_1 у вигляді оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004. Також, вказаний доказ свідчить про те, що власником цієї земельної ділянки є Запорізька обласна державна адміністрація, яку позивач не наділив жодним процесуальним статусом по судовій справі №280/1027/24. Отже, станом на момент звернення з позовом по даній судовій справі у позивача не було та не має жодних речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0004. 2.Задовго до звернення позивача з цим позовом до суду відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0004 були внесені до Державного земельного кадастру на підставі відповідної заяви та документації із землеустрою та, в подальшому, оприлюднені на Публічній кадастровій карті України. В розрізі порушеного питання слід зазначити про те, що позивач, на думку відповідача, не правильно розуміє суть правовідносин, про які веде мову в позові, а назвати їх спірними апріорі неможливо з огляду на наступне. По-перше, дії відповідача 1, пов`язані з виготовленням викопіювання з кадастрової карти, не є правовідносинами, до яких можуть бути застосовані норми матеріального права у вигляді Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051. Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі Порядок). В силу п.3 Порядку Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Документами в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, серед іншого, є викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану). Відповідно до п.46 Порядку з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7. Вид картографічної основи та перелік відомостей Державного земельного кадастру, які відображаються на викопіюванні, визначаються фізичними та юридичними особами під час подання згідно з пунктами 162-199 цього Порядку заяви про отримання викопіювання (П. 48 Порядку). Поряд з цим, відповідно до п. 162 вищеназваного порядку відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3) викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); 4) копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. В силу п.181 Порядку Викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) містить: - пояснення умовних позначень; - частину ортофотоплану у масштабі 1:5000 або в іншому масштабі, який забезпечує чітке відображення всіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру; - відомості про найменування та межі адміністративно-територіальних одиниць; - відомості про найменування та межі територій територіальних громад; - відомості про номери та межі кадастрових зон і кварталів; - відомості про облікові номери та межі масивів земель сільськогосподарського призначення; - відомості про облікові номери та межі територій, на яких розташовані земельні ділянки, необхідні для розміщення об`єктів, щодо яких відповідно до закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності; - відомості про облікові номери та межі функціональних зон; - відомості про облікові номери та межі обмежень у використанні земель; - відомості про режимоутворюючі об`єкти; - відомості про облікові номери та межі меліоративних мереж, складових частин меліоративних мереж; - відомості про облікові номери та межі територій, на яких здійснюються заходи щодо охорони земель і ґрунтів; - відомості про межі земельних ділянок та кадастровий номер однієї земельної ділянки; - відомості про межі земельних ділянок, які набули статусу архівних. Позивачем не надано доказів на підтвердження обставин, пов`язаних із реалізацією відповідачем 1 законодавчо визначеної процедури, про яку ідеться у вищеперерахованих нормах матеріального права. Тож, в жодному випадку не можна ототожнювати викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, яке було складено Приазовським районним виробничим відділом ДЗК, з викопіюванням з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану). Вказане обумовлюється тим, що останнє виготовляється та надається заявнику відповідно до процедури та у спосіб, які визначені діючим національним законодавством у вигляді Порядку. Враховуючи все викладене, очевидним є те, що до правовідносин, пов`язаних із виготовленням Приазовським районним виробничим відділом ДЗК викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 не можуть бути застосовані норми матеріального права у вигляді Порядку. В решті решт, очевидним є також те, що викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004 а ні по формі, а ні по змісту не відповідає викопіюванню з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану). По-друге, відомості з викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, виготовленого відповідачем 1, не були та не могли бути внесені до Публічної кадастрової карти України. Дана неможливість зумовлена тим, що в силу ч.18 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» заява про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, змін до таких відомостей, документація із землеустрою, документація з оцінки земель та інші документи, які відповідно до цього Закону є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подаються до органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку. Відповідно до ч.19 вищезазначеної статті подання Державному кадастровому реєстратору заяви про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом із документацією із землеустрою чи документацією із оцінки земель здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою чи оцінки земель. В силу ч.1 ст.36 Закону України «Про Державний земельний кадастр», якою унормовано, що на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються картографічна основа, індексні кадастрові карти (плани) та всі відомості Державного земельного кадастру, передбачені статтями 12-15 цього Закону, в тому числі у векторному вигляді, без права їх зміни (редагування). Вказані норми матеріального права свідчать про те, що для того щоб відомості про земельні ділянку були оприлюднені на Публічній кадастровій карті України вони спочатку повинні бути внесені до Державного земельного кадастру. Як вимагає діюче національне законодавство підставою для внесення до Державного земельного кадастру є заява відповідного заявника та певна документація із землеустрою. Вказане, в свою чергу, виключає можливість внесення відомостей до Державного земельного кадастру та їх оприлюднення на Публічній кадастровій карті України на підставі, як вважає позивач, викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, яке було складено Приазовським районним виробничим відділом ДЗК. У зв`язку із зазначеним не виглядає дивною ситуація, пов`язана із ненаданням позивачем жодного доказу на підтвердження обставини внесення відомостей до Публічної кадастрової карти України на підставі зазначеного викопіювання. По-третє, задовго до звернення позивача з цим позовом до суду відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :06:001:0004 були внесені до Державного земельного кадастру на підставі відповідної заяви та документації із землеустрою та, в подальшому, оприлюднені на Публічній кадастровій карті України. Дана обставина підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 21.03.2015 №НВ-015 (примірник міститься в матеріалах справи), який було надано на заяву ОСОБА_1 . Так, у розділі «Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» зазначено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розроблений ФОП ОСОБА_3 . Окремо зосереджуємо увагу на тому, що сторонами судової справи в особі позивача та відповідача 2 визнається обставина щодо того, що до складу названого проекту землеустрою входила і Тахеометрична зйомка земельної ділянки, складена інженером-землевпорядником ОСОБА_3 (міститься в матеріалах справи). Вказана обставина випливає зі змісту позовної заяви позивача, листа Головного управління від 23.09.2022 №29-8-0.2-2846/2-22 (копія наявна в матеріалах судової справи) та, врешті решт, зі змісту постанови Верховного Суду від 18.12.2019 по справі №325/798/17. Отже, вказана обставина не підлягає доказуванню в силу чч. 1 та 4 ст.78 КАС України, якими унормовано що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, а також, що обставини встановлені рішенням суду у цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Як вже зазначалось вище, в силу ч.1 ст.36 Закону України «Про Державним земельний кадастр» на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються картографічна основа, індексні кадастрові карти (плани) та всі відомості Державного земельного кадастру, передбачені статтями 12-15 цього Закону, в тому числі у векторному вигляді, без права їх зміни (редагування). Тож, в силу зазначеної норми матеріального права, відомості про земельну ділянку, раніше внесені до Державного земельного кадастру, були оприлюднені на Публічній кадастровій карті України. В розрізі порушеного питання слід зазначити про те, що доступ до Публічної кадастрової карти наразі тимчасово заблокований у зв`язку з подіями, пов`язаними з введенням воєнного стану в Україні. Ці ж обставини унеможливлюють внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки на території Мелітопольського району Запорізької області. Зазначені обставини випливають зі змісту норм матеріального права у вигляді: - п.3 указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами) «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"; - п.п. 4 п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 07.05.2022 №564 «Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану», яким встановлено, що в умовах воєнного стану в Україні та протягом одного місяця з дня його припинення чи скасування вимоги законодавства щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема через Публічну кадастрову карту, що є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, картографічної основи, індексних кадастрових карт (планів), базових, аналітичних, кадастрових, інформаційних шарів та всіх відомостей Державного земельного кадастру, передбачених статтями 12-15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», зокрема у векторному вигляді, не застосовуються. Підсумовуючи все вищевикладене, слід зазначити про те, що ті дії, які зазначені в пунктах 3 та 4 прохальної частини позовної заяви та які просить здійснити позивач в своїх позовних вимогах, були вчинені задовго до звернення з цим позовом до суду. При цьому, відомості наявні у викопіюванні з кадастрової карти земельної ділянки з кадастровим номером :06:001:0004, складеного Приазовським районним виробничим відділом ДЗК, не могли та не були внесені до Публічної кадастрової карти України (п.2 прохальної частини позовної заяви), адже в розумінні ст.21 Закону назване викопіювання не є підставою для внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку до Державного земельного кадастру. ІІ.Відповідач 2 не погоджується з наведеними позивачем у позові наступними обставинами та правовими підставами. 1.Відповідач 2 заперечує проти твердження позивача, пов`язаного із тим, що при ухваленні рішення по справі №325/798/17 судами надано перевагу відомостям, визначеним у наданому позивачем викопіювані, в якому зазначені відомості про розташування спірної земельної ділянки на відстані 83 та 86 м. від урізу води. В розрізі порушеного питання Головне управління зазначає про те, що, дійсно, в мотивувальній частині рішення суду йдеться про досліджені судами два різних за змістом викопіювання. Проте, в основу своєї постанови від 18.12.2019 (примірник постанови доданий до позовної заяви) Верховний Суд брав до уваги норми матеріального права у вигляді Земельного кодексу України та Водного кодексу України. Так, на сторінках 10-11 Суд зазначив наступне, цитую: «За змістом статті 60 ЗК України, статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених ВК України. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.». На сторінці 12 вищеназваної постанови суд дійшов наступних висновків, цитую: «Існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (стаття 60 ЗК України, стаття 88 ВК України). Відтак відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом. Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених статтею 88 ВК України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку №486». Підсумовуючи все вищевикладене, слід дійти переконливого висновку про те, що відстані від урізу води у вигляді: 83-86 метрів та 102,88-102,96 не впливають жодним чином на ширину прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток та лиманів, адже ширина названої смуга в силу ст.60 Земельного кодексу України та ст.88 Водного кодексу України становить не менше двох кілометрів від урізу води. 2.Головне управління не погоджується з твердженням позивача про те, що ч.3 ст.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державну службу з питань геодезії картографії та кадастру зобов`язано створити державне підприємство та делегувати йому повноваження щодо ведення Державного земельного кадастру. Вищезазначеною нормою встановлено, що адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами. Зі змісту вищезазначеної статті випливає, що адміністрування Державного земельного кадастру зводиться до здійснення відповідним державним підприємством заходів із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, технічне і технологічне його забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розроблення та забезпечення функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційна взаємодія з іншими державними електронними інформаційними ресурсами. Слід зазначити також, що функції ведення Державного земельного кадастру та його адміністрування не є тотожними діями. Так, в силу ч. 3 ст. 5 Закону України Про «Державний земельний кадастр» порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. В силу п.3 Порядку документи в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, витяги з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містять узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), кадастрові плани земельних ділянок та інші документи створюються шляхом роздрукування їх електронної (цифрової) форми за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. В силу абз.1 п.4 Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Відповідно до абз.3 вищеназваного пункту функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру. Звертаємо увагу на те, що на п.4 Порядку робить посилання й сам позивач (абз.7 стор.4 позовної заяви), продовжуючи наполягати на можливості ведення Державного земельного кадастру відповідачем 1. Таким чином, ключовим на законодавчому рівні є те, що ведення державного земельного кадастру входить до повноважень Держгеокадастру, а функція адміністрування Державного земельного кадастру належить Державному підприємству «Центр державного земельного кадастру». Також, в розрізі наведених норм матеріального права слід сконцентрувати увагу на тому, що внесення відповідних відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, надання витягів щодо земельних ділянок, а також викопіювання картографічної основи з Державного земельного кадастру можливі виключно Держгеокадастром під час ведення Державного земельного кадастру. Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» не може вчинити перелічені дії під час адміністрування Державного земельного кадастру. 3.Головне управління не погоджується із твердженням позивача про те, що відповідачем 2 були делеговані повноваження Приазовському районному виробничому відділу ДЗК. … Відповідач 2 зазначає, що ним не було вчинено дій, спрямованих на делегування його повноважень Приазовському районному виробничому відділу ДЗК, оскільки зазначене не передбачено ні національним законодавством, ні Положенням «Про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області», ні Положенням «Про Головне управління Держземагентства у Запорізькій області» (копії положень додаються). При цьому, також, звертаємо увагу на обставину того, що згідно структури Головного управління Держземагентства у Запорізькій області та Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (копії структур додаються) Приазовський районний виробничий відділ ДЗК не є і ніколи не був структурним підрозділом названих територіальних органів. Поряд з цим, слід також зазначити й про те, що ОСОБА_2 ніколи не призначався на посади Головного управління Держземагентства у Запорізькій області та Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Вищенаведене підтверджується службовою запискою начальника Управління персоналом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.08.2023 №135/3-23-0.7. (копія додається). В контексті вищезазначеного, звертаємо увагу на те, що відповідно до п.3.6. Статуту Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (копія додається) Держава та Уповноважений орган управління не несуть відповідальності за зобов`язаннями підприємства. У свою чергу, п.3.7. Статут Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» передбачено, що підприємство не відповідає за зобов`язаннями держави та Уповноваженого органу управління. Все вищенаведене свідчить про те, що ні Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, ні Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області не здійснювали дій, спрямованих на делегування повноважень Приазовському районному виробничому відділу ДЗК. До того ж, матеріали судової справи №280/1027/24 не містять будь-яких доказів, які б спростовували наведене твердження. 4.Головне управління не погоджується з твердженням позивача про те, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» здійснює владно-управлінські функції. Відповідач 2 вважає, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», згідного його статутних документів, є суб`єктом господарювання, який на договірних засадах виконує певні оплачувані роботи. Водночас, державне підприємство не здійснює та не здійснювало щодо позивача жодних владно-управлінських функцій. За таких обставин, названий суб`єкт господарювання не відповідає поняттю «суб`єкта владних повноважень» (ст.4 КАС України) та не може бути відповідачем в адміністративній справі №280/1027/24. … Таким чином, Головне управління зазначає, що Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» не здійснює та не здійснювало владно-управлінські функції стосовно позивача, а тому не може мати статус відповідача по справі №280/1027/24. Окремо, в контексті порушеного питання, Головне управління вважає за необхідне зауважити про те, що закриття провадження у справі в частині позовних вимог до відповідача 1 та виключення його з числа учасників справи, на думку управління, призводить до необхідності відмови у задоволені позовних вимог до відповідача 2. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 18.03.2024 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За «Викопіюванням з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ), складеним та наданим Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на узбережжі Азовського моря та на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній 86 метрів.

Водночас, згідно з «Планом тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за адресою: Запорізька область Приазовський район, Олександрівська сільська рада», складеного сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 , земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на узбережжі Азовського моря та на мінімальній відстані від урізу води 102,88 метрів, а максимальній 102,96 метрів.

У листі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 23.09.2022 за №29-8-0.2-2646/2-22 на адресу представника позивача зазначено: «… На Вашу заяву від 20.09.2022 №б/н Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомляє наступне. За наслідками співставлення даних публічної кадастрової карти України, щодо розташування земельної ділянки за кадастровим номером :06:001:0004 площею 18,2228 га на узбережжі Азовського моря з планом тахеометричної зйомки вказаної земельної ділянки, що надавалась Управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області у ході розгляду справи №325/798/17 в суді, з`ясовано наступне. Відомості, щодо розташування вказаної земельної ділянки на узбережжі Азовського моря на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній 86 метрів не відповідають фактичним обставинам та спростовуються проведеними спеціалістами вимірами. Так, згідно з наявною в Головному управлінні Держгеокадастру в Запорізькій області проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровим номером :06:001:0004, земельна ділянка розташована на мінімальній відстані від урізу води 102,88 метрів, а максимальній 102,96 метрів, що підтверджується наявною в проекті землеустрою кадастровою зйомкою сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_3 . Крім того зазначаємо, що надання викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) надається виключно державним кадастровим реєстратором або адміністратором центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування згідно з пункту 166 Порядку ведення Державного земельного кадастру. Викопіювання, про яке ви зазначаєте у своєму зверненні та яке у наявності у матеріалах справи в Головному управлінні Держгеокадастру у Запорізькій області, за своєю формою та змістом не є викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), не відповідає його вимогам, передбаченими з додатеком 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру та не надавалося програмним забезпеченням ведення Державного земельного кадастру. …».

У «Статуті Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (нова редакція) », затвердженому 07.10.2016 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №252 (був чинним на на час виникнення спірних правовідносин), зазначено: «… 1.Загальні положення. 1.1.ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ» (далі - Підприємство) створене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1997 року №1355 «Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру» та на підставі наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.97 №110 на базі госпрозрахункового бюро наукових, проектно-вишукувальних, проектно-технологічних робіт і державної землевпорядної експертизи шляхом реорганізації, є правонаступником його майнових прав та зобов`язань. … 2.Мета і предмет діяльності Підприємства. 2.1.Основною метою діяльності Підприємства є: 2.1.1.Адміністрування Державного земельного кадастру - створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, технічне, технологічне забезпечення Державного земельного кадастру, збереження та захист відомостей і даних, що містяться в автоматизованих системах; надання користувачам доступу до Державного земельного кадастру. 2.1.2.Формування і ведення Державного картографо-геодезичного фонду України та регіональних картографо-геодезичних фондів, які включають в себе матеріали та дані, що мають загальнодержавне, міжвідомче значення і знаходяться у віданні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. 2.1.3.Отримання прибутку від здійснюваної господарської діяльності. …».

Судом досліджено: судові рішення у цивільній справі №325/798/17; Заяву представника позивача від 20.09.2022 за №б/н до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; Наказ ГУ Держземагентства у Запорізькій області від 04.03.2015 за №8-452/15-15-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»; Наказ ГУ Держземагентства у Запорізькій області від 31.03.2015 за №8-699/15-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду»; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформований 21.03.2015 за №НВ-015, з Додатком «Кадастровий план земельної ділянки»; Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформований 24.05.2017 за №87896122; Договір оренди землі від 31.03.2015 з Додатком «Акт прийому-передачі обєкта оренди (земельної ділянки) за договором оренди землі від 31.03.2015»; Довідку державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), видану Відділом Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області; Статут Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (нова редакція) ; Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.1997 за №110 «Про створення Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»; «Положення про Запорізьку регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (нова редакція)», затвердженого 06.02.2019 наказом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за №6; Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по Державному підприємству «Центр державного земельного кадастру», сформовану 17.08.2023 за №3; лист Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 27.03.2024 за №45/03 «Про надання пояснень» на адресу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»; Службову записку Управління персоналом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.08.2023 за №135/3-23-0.7 на адресу Юридичного управління ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; «Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області», затверджене 23.12.2021 наказом Держгеокадастру за №603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 за №85); Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформований 28.03.2024 за №371788044; «Положення про Головне управління Держземагентства у Запорізькій області», затверджене 21.09.2012 наказом Державного агентства земельних ресурсів України за №442; Службову записку Управління персоналом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 05.09.2023 за №147/3-23-0.7 з Додатками «Структура Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області» на адресу Юридичного управління ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; Штатні розписи Головного управління Держземагентства у Запорізькій області та його територіальних органів на 2015 рік; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» кадастрова карта (план) - графічне зображення, що містить відомості про об`єкти Державного земельного кадастру.

У ст.6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зазначено: «1.Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. 2.Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. 3.Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами».

У «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051 (надалі «Порядок ведення Державного земельного кадастру») (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), зазначено: «… 46.З метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7. 47.Викопіювання виготовляється в масштабі, який забезпечує чітке відображення усіх елементів картографічної основи Державного земельного кадастру та відображених на ній відомостей Державного земельного кадастру (зокрема обліковий номер об`єкта Державного земельного кадастру; кадастровий номер земельної ділянки; номер кадастрового кварталу; номер кадастрової зони; найменування адміністративно-територіальної одиниці). 48.Вид картографічної основи та перелік відомостей Державного земельного кадастру, які відображаються на викопіюванні, визначаються фізичними та юридичними особами під час подання згідно з пунктами 162-199 цього Порядку заяви про отримання викопіювання. … 166.Для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), довідки про осіб, які отримали доступ до інформації про суб`єкта речового права у Державному земельному кадастрі, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові або адміністраторові центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування:1) заяву (у паперовій або електронній формі) за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою). У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави для надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв`язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Така заява розглядається у позачерговому порядку. У разі коли заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пункту 187 цього Порядку мають доступ до Державного земельного кадастру, вони мають право надсилати документи, зазначені у підпунктах 1-3 цього пункту, Державному кадастровому реєстраторові в електронній формі за власним цифровим підписом засобами електрозв`язку та отримувати документи, зазначені в абзаці першому цього пункту, в електронній формі за цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора. У разі подання заяви адміністратору центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу органу місцевого самоврядування надаються відомості з Державного земельного кадастру, які внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року. 167.Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру у паперовій формі з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або в електронній формі надсилається через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру. Державний кадастровий реєстратор або адміністратор центру надання адміністративних послуг чи уповноважена посадова особа виконавчого органу органу місцевого самоврядування надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - у день її надходження) документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або мотивовану відмову в наданні такого документа. … 200.Адмініструванням Державного земельного кадастру є: 1) здійснення заходів щодо створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 2) технічне і технологічне забезпечення Державного земельного кадастру; 3) збереження та захист відомостей Державного земельного кадастру. Порядок адміністрування Державного земельного кадастру встановлюється Мінагрополітики. 201.Адміністрування Державного земельного кадастру здійснюється його адміністратором на підставі договорів, укладених з Держгеокадастром на проведення робіт та надання послуг, пов`язаних з адмініструванням Державного земельного кадастру, відповідно до пункту 200 цього Порядку. 202.Адміністратор Державного земельного кадастру провадить господарську діяльність у сфері ведення Державного земельного кадастру, а також інших сферах відповідно до цього Порядку та свого статуту. 203.Фінансове забезпечення адміністрування Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр". 204.Адміністратор Державного земельного кадастру здійснює такі заходи щодо створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру), яке використовується Держгеокадастром та його територіальними органами під час ведення Державного земельного кадастру (в тому числі під час створення та оновлення його геодезичної та картографічної основи); 2) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру) з метою користування відомостями Державного земельного кадастру для пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування відомостей, оприлюднених на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, крім випадків, коли відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку такі дії здійснюються фізичними та юридичними особами безоплатно; 3) створення та супроводження програмного забезпечення (в тому числі його впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру), яке використовується суб`єктами інформаційної взаємодії інших кадастрів та інформаційних систем, їх держателями та адміністраторами для користування відомостями Державного земельного кадастру; 4) створення та супроводження іншого програмного забезпечення, веб-сервісів, пов`язаних із створенням, внесенням та наданням відомостей Державного земельного кадастру відповідно до цього Порядку (в тому числі їх впровадження, вдосконалення та проведення моніторингу, навчання фізичних та юридичних осіб). 205.Адміністратор Державного земельного кадастру здійснює такі заходи щодо технічного і технологічного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) технічне і технологічне забезпечення формування геодезичної та картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрового зонування та інформаційного наповнення Державного земельного кадастру; 2) технічне і технологічне забезпечення доступу користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру до відомостей Державного земельного кадастру; 2-1) технічне і технологічне забезпечення підключення та супроводження доступу користувачів до відомостей Державного земельного кадастру; 3) технічне і технологічне забезпечення користування відомостями Державного земельного кадастру суб`єктами інформаційної взаємодії інших кадастрів та інформаційних систем, їх держателями та адміністраторами під час здійснення такої взаємодії; 4) технічне і технологічне забезпечення користування відомостями Державного земельного кадастру органами державної влади, органами місцевого самоврядування в електронній формі за допомогою веб-сервісів; 5) технічне і технологічне забезпечення автоматизації ведення Державного земельного кадастру (в тому числі його матеріально-технічного, апаратного забезпечення, забезпечення засобами комунікації, введення в експлуатацію апаратних засобів та засобів комунікації та методичної підтримки); 6) технічне і технологічне забезпечення оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру (в тому числі архівних матеріалів); 7) технічне і технологічне забезпечення зберігання та архівування відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. 206.Адміністратор Державного земельного кадастру здійснює такі заходи щодо збереження та захисту відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі: 1) створення та забезпечення функціонування комплексної системи збереження та захисту відомостей Державного земельного кадастру відповідно до законодавства у сфері захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах; 2) авторизація доступу державних кадастрових реєстраторів, користувачів програмного забезпечення Державного земельного кадастру та суб`єктів інформаційної взаємодії інших кадастрів та інформаційних систем до Державного земельного кадастру; 3) створення, збереження та захист резервної копії відомостей Державного земельного кадастру; 4) впровадження та забезпечення використання засобів криптографічного та технічного захисту інформації під час ведення Державного земельного кадастру; 5) забезпечення використання електронного цифрового підпису для функціонування електронного документообігу під час ведення Державного земельного кадастру. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

З наведених та інших норм права не вбачається повноважень у ДП «Центр державного земельного кадастру» та його структурних підрозділів робити «Викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану)».

Всупереч приписів п.167 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» досліджуване «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) не надано Державним кадастровим реєстратором або адміністратором центру надання адміністративних послуг чи уповноваженою посадовою особою виконавчого органу органу місцевого самоврядування.

Таким чином, Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» всупереч п.167 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» складено та надано «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ).

Також, «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) за формою та змістом не відповідає Додатку 7 «Порядку ведення Державного земельного кадастру».

Відповідачем-1 не обгрунтовано з посиланням на норми права можливість Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» складання та надання «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ).

З матеріалів справи не вбачається, що безспірно земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній 86 метрів.

Відповідачем-1,2 не надано до суду доказів того що за Публічною кадастровою картою України земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на мінімальній відстані від урізу води 83 метри, а максимальній 86 метрів.

Тобто, відповідачами-1,2 не доведено, що інформація, яка міститься у «Викопіюванні з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) відповідає дійсності.

При цьому, відповідачами-1,2 не спростовано, що згідно з «Планом тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за адресою: Запорізька область Приазовський район, Олександрівська сільська рада», складеного сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 , земельна ділянка з кадастровим номером :06:001:0004, розташована на території Олександрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, загальною площею 18,2228 га, знаходиться на мінімальній відстані від урізу води 102,88 метрів, а максимальній 102,96 метрів.

У листі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 27.03.2024 за №45/03 «Про надання пояснень» на адресу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» зазначено, зокрема: «… Сертифіковані-інженери землевпорядники вносять відомості до Державного земельного кадастру на підставі електронних заяв і несуть відповідальність за внесення відомостей відповідно до закону. …».

Отже, у Державному земельному кадастрі та Публічній кадастровій карті України мають бути відображені відомості згідно з «Планом тахеометричної зйомки земельної ділянки для ведення фермерського господарства за адресою: Запорізька область Приазовський район, Олександрівська сільська рада», складеного сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_3 .

Протилежного відповідачами-1,2 не доведено.

З огляду на наведене, суд вважає дещо передчасними позовні вимоги позивача щодо невірної інформації у Публічній кадастровій карті України та необхідності її виправлення.

З судових рішень у цивільній справі №325/798/17 вбачається, що на «Викопіюванні з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) складеному та наданому Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» грунтувався позов заступника прокурора Запорізької області, поданий у травні 2017 року до Приазовського районного суду Запорізької області.

Однак, за судовими рішеннями у цивільній справі №325/798/17 судами не досліджувались безпосередньо питання правомірності Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» складання та надання «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ).

Враховуючи значення термінів, наведених у ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд вважає, що питання складання та надання Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» досліджуваного «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) відносяться до публічно-правового спору та мають вирішуватись у порядку адміністративного судочинства.

Можливість Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» бути стороною (відповідачем) в адміністративних справах у порядку адміністративного судочинства підтверджується, напраклад, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі №160/10494/19 (адміністративне провадження № К/9901/47553/21).

З матеріалів справи вбачається, що складання та надання Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) негативно вплинуло на права та інтереси позивача.

Звідси, на думку суду, позивач обгрунтовано звернувся до адміністративного суду з даною позовною заявою та визначенням у ній як відповідача-1 ДП «Центр державного земельного кадастру».

Згідно з приписами ч.1, ч.3 ст.43 КАС України позивачем вірно зазначено як відповідача-1 ДП «Центр державного земельного кадастру», хоча протиправні дії безпосередньо вчинені Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

За матеріалами справи не вбачається порушення прав та інтересів позивача з боку ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець ОСОБА_2 ) складано та надано Приазовським районним виробничим відділом Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не обґрунтовано, без урахуванням всіх обставин, що мають значення для вчинення дій, не розсудливо, а отже не правомірно.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача фактично були порушені ДП «Центр державного земельного кадастру», то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп. пропорційно до задоволеної частини позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до 1.Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, буд.3; ); 2.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Приазовського районного виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо складання та надання «Викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки кадастровий номер: :06:001:0004, земельна ділянка розташована на території Запорізька область, Приазовський район, Олександрівська сільська рада, загальною площею 18,2228 га» (виконавець Душин О.В.).

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (03151, м.Київ, вул.Святослава Хороброго, буд.3; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп. пропорційно до задоволеної частини позовної заяви.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 25.04.2024.

Суддя О.О. Прасов