Справа № 380/1758/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2024 рокусправа № 380/1758/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник ОСОБА_2 , звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №89 про перерахунок пенсії (дата перерахунку 21.12.2023р.) ОСОБА_1 та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 з часу звернення з заявою від 24 січня 2023 року починаючи з 24 січня 2023 року, обчисленої у розмірі 60 відсотків від заробітку за грудень 2022 року вказаного у довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023р. та № 77-ф від 24.01.2023р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 з часу звернення з заявою від 24 січня 2023 року починаючи з 24 січня 2023 року, яку обчислити у розмірі 60 відсотків від заробітку за грудень 2022 року, вказаного у довідках Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023р. та №77-ф від 24.01.2023р.

На обґрунтування позовних вимог повідомила такі обставини: ГУ ПФУ у Житомирській області прийняло рішення, яким відмовило ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23 визнано протиправним та скасовано зазначене рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 30.01.2023 о/р № 89 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи позивачки на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.08.91 по 19.01.2017 та перевести позивачку з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.93 № 3723-XII, п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889, на підставі довідок, виданих ГУ ПФУ у Львівській області від 24.01.2023 № 77-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 24.01.2023р. № 76-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), починаючи з 24.01.2023р. (дати звернення позивача із заявою). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023р. у справі № 380/3365/23, скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити пенсію позивачці з врахуванням довідок ГУ ПФУ у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023р. та № 77-ф від 24.01.2023р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 03.01.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі відомостей цих довідок. ГУ ПФУ у Львівській області 17.01.2024 повідомило ОСОБА_1 про результати розгляду її заяви, зі змісту якого проведений перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 380/3365/23 призводить про зменшення розміру її пенсії, оскільки постановою ВААС від 11.12.2023 рішення ЛОАС № 380/3365/23 в частині зобов`язання призначити пенсію з врахуванням довідок скасоване. Оскільки звернення до органу ПФ не призвело до відновлення прав позивачки, вона звернулася до суду з цим позовом.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області, позов не визнає, подав відзив на позовну заяву (а.с. 27-28) та просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. В своїх запереченнях відповідач повідомив, що вимоги позивачки щодо переведення на пенсію державного службовця з 24.01.2023 на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ із урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.01.2023 №77-ф та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 № 76-ф було предметом розгляду у справі № 380/3365/23, проте постановою ВААС рішення в частині зобов`язання призначити пенсію з врахуванням довідок скасоване. Тому при виконанні рішення суду розмір пенсії призводить до зменшення.

Суд дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.

ГУ ПФУ у Львівській області видало ОСОБА_1 довідку від 24.01.2023 № 76-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 24.01.2023 № 77-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 7-8).

ОСОБА_1 звернулася до органу ПФУ у Львівській області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

30.01.2023 ГУ ПФУ у Житомирській області за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 прийняло рішення № 89, відповідно до котрого відмовило позивачці в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вважаючи це рішення протиправним, позивачка звернулась до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23 позов ОСОБА_1 задоволено повністю, суд:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.01.2023 о/р № 89, яким відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.08.1991 по 19.01.2017 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року № 3723-ХІІ, п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889, на підставі довідок, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.01.2023 № 77-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 24.01.2023 № 76-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), починаючи з 24.01.2023 (дати звернення позивача із заявою).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 частково скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23, а саме скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити пенсію позивачці з врахуванням довідок ГУ ПФУ у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023 та № 77-ф від 24.01.2023 та прийнято постанову про відмову в цій частині у задоволенні позову з мотивів передчасності таких вимог.

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 03.01.2024 в якій просила при розгляді її заяви від 24.01.2023 про призначення їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-XII врахувати довідки про заробітну плату ГУ ПФУ у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023 та № 77-ф від 24.01.2023.

ГУ ПФУ у Львівській області скерувало ОСОБА_1 лист № 1457-334/Х-52/8-1300/24 від 17.01.2024, в якому повідомило, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23 та Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 проведено перерахунок пенсії однак після зазначеного перерахунку розмір пенсійної виплати зменшується, розмір пенсії становитиме менше 7582,00грн.

Зі змісту рішення від 21.12.2023 № 89 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду № 380/3365/23 від 11.12.2023 (а.с.17) суд встановив, що ГУ ПФУ у Львівській області при обчисленні розміру пенсії заявниці діяло на підставі ст.ст. 27,28,40 Закону № 1058 та використовувало для обчислення розміру пенсії відомості про середньомісячний заробіток (тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії в розмірі 16228,82 грн. та коефіцієнти стажу. ГУ ПФУ у Львівській області не застосовувало алгоритм обчислення розміру пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та відомості довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (а.с.7,8) з тих мотивів, що «постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23, скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити пенсію позивачці з врахуванням довідок ГУ ПФУ у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023 та № 77-ф від 24.01.2023» (а.с. 17), тому відомості про розмір заробітної плати державного службовця не враховуються відповідачем при перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 380/3365/23.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон №889 набрав чинності 01.05.2016, одночасно втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, що передбачав особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Разом з тим, пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 передбачено переживаючу дію статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у особи є право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом №889-VIII) певного стажу держслужби (10 років для осіб, що станом на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-ІV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058- ІV), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Призначення пенсій державним службовцям урегульовано Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 (далі Порядок №622). Відповідно до норм цього Порядку:

4. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входять: - основна заробітна плата (встановлюється у вигляді посадових окладів для службовців); - додаткова заробітна плата (включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій); - інші заохочувальні та компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Відповідно до статті 33 Закону №3723-ХІІ:

заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про такі спірні правовідносини:

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону № 1058-IV, а 24.01.2023 звернулася до територіального органу ПФУ із заявою від 24.01.2023 про переведення її на пенсію державного службовця на підставі Закону № 3723-ХІІ. Для обчислення розміру пенсії державного службовця ГУ ДПС у Львівській області видало довідки від 24.01.2023 № 76-ф про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 24.01.2023 № 77-ф про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 7, 8).

Орган ПФУ відмовив у задоволенні заяви від 24.01.2023 з мотивів відсутності у заявниці необхідного розміру стажу роботи на посадах державної служби.

Рішенням, у справі № 380/3365/23, суд зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.08.1991 по 19.01.2017 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 19.12.1993 року №3723-ХІІ.

Заявниця звернулася до органу ПФУ та просила при призначенні їй пенсії врахувати відомості довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії державного службовця. ГУ ПФУ у Львівській області відмовилося враховувати відомості виданих ГУ ДПС у Львівській області при обчисленні розміру пенсії позивачки, оскільки постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2023 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі № 380/3365/23, скасовано в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити пенсію позивачці з врахуванням довідок ГУ ПФУ у Львівській області № 76-ф від 24.01.2023 та № 77-ф від 24.01.2023, а тому не враховуються відповідачем при перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду. Водночас орган ПФУ при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 використав відомості про показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії та коефіцієнт стажу, тобто керувався статтями ст.ст.27,28,40 Закону № 1058, а не відомості про заробітну плату державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та положеннями ст.37 Закону № 3723-ХІІ. Як наслідок такого правозастосування орган ПФУ (рішення від 21.12.2023 № 89) орган ПФУ виснував, що внаслідок виконання рішення суду у справі № 380/3365/23 розмір пенсії заявниці зменшиться, що робить зміну пенсії недоцільною.

Оцінюючи такі дії відповідача суд керується такими мотивами:

стаття 37 Закону № 3723-ХІІ регламентує, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до приписів Порядку № 622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3 (далі - Постанова № 1-3) затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу». Такими довідками є: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд констатує, що надані заявницею до органу ПФУ довідки (як при первісному зверненні 24.01.2023, так і повторно для належного виконання рішення суду) ГУ ДПС у Львівській області від 24.01.2023 № 76-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 24.01.2023 № 77-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 7, 8): - складені за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3; - видані уповноваженим державним органом; - їх зміст відображає всі належні складові оплати праці, а також окрему вказівку на те, що всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Ці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII є джерелом інформації про доходи заявниці, що повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії, проте відповідач протиправно не врахував їх, а натомість обчислює пенсію ОСОБА_1 за алгоритмом, визначеним Законом № 1058.

Аргументи відповідача про те, що розмір пенсії позивачки внаслідок проведеного ним перерахунку зменшується, свідчать лише про одне відповідач зловживає своїми процесуальними обов`язками та фактично саботує як реалізацію власних повноважень, так і виконання рішення суду, що набрало законної сили, при цьому відверто порушує як вимоги закону, так і права позивачки, котра змушена роками добиватися справедливості. Твердження відповідача про те, що спір між сторонами вже вирішено у справі №380/3365/23, відповідало б дійсності, якби орган ПФУ діяв добросовісно та розсудливо, і на виконання згаданого рішення провів належний розрахунок пенсії позивачки відповідно до вимог статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Тоді б відповідач обчислив розмір пенсії як 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.01.2023 № 76-ф, від 24.01.2023 № 77-ф, і ОСОБА_1 не була б змушена повторно звертатися спочатку до пенсійного органу, а потім і до суду із позовом щодо протиправного заниження розміру її пенсії внаслідок обрання відповідачем завідомо невірних показників заробітної плати для обчислення пенсії. Натомість відповідач просто імітує виконання рішенням суду №380/3365/23, оскільки фактично проводить перерахунок пенсії на підставі положень Закону № 1058, а не відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідках від 24.01.2023 № 76-ф, від 24.01.2023 № 77-ф.

Суд, з огляду на власний досвід розгляду сотень спорів в сфері соціального забезпечення за кілька останніх років, констатує, що описана вище адміністративна практика ГУ ПФУ у Львівській області (імітація, а не реальне виконання рішення суду) є вельми поширеною та має наслідком те, що особи похилого віку змушені по кілька разів звертатися до суду для вирішення питання належного розміру свого соціального забезпечення.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного відновлення порушених прав позивачки, з урахуванням приписів статті 83 Закону №1788-XII, суд вважає, що відповідача слід зобов`язати перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 24.01.2023, застосувавши при обчисленні розміру пенсії відомості доданих до заяви довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 76-ф від 24.01.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 77-ф від 24.01.2023.

Водночас скасування рішення № 89 від 21.12.2023 року про перерахунок пенсії не призведе до поновлення прав позивачки, тому ці вимоги є безпідставними. Суд вважає, що належним способом захисту прав ОСОБА_1 є визнання протиправними дій ГУ ПФУ, що полягають в обчисленні розміру пенсії державного службовця на підставі ст.ст. 27, 27, 40 Закону №1058 та зобовязання перерахувати пенсію у спосіб, передбачений Законом №3723-ХІІ.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що полягають в обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ шляхом застосування алгоритму обчислення розміру пенсії за віком, передбаченого ст.ст. 27, 28, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 24.01.2023 пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ шляхом врахування при обчисленні її розміру відомостей про заробітну плату на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 76-ф від 24.01.2023 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 77-ф від 24.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул.Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович