Справа № 340/7889/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/7889/23
(суддя Хилько Л.І., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі №340/7889/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 вересня 2023 року звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у здійсненні розрахунку позивачу розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки без індексації; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки без індексації; дні щорічної основної відпустки із збереженням грошового забезпечення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки без індексації; щорічної соціальної відпустки, як учаснику бойових дій по 14 днів за рік за 2018, 2019, 2020 роки без індексації;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки; дні щорічної основної відпустки із збереженням грошового забезпечення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки; щорічної соціальної відпустки, як учаснику бойових дій по 14 днів за рік за 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням індексації та індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №340/10930/21 у сумі 22254 грн. 57 коп. та здійснити виплату донарахованих сум даних додаткових видів грошового забезпечення.

Позов обґрунтовано тим, що при розрахунку грошової допомоги, матеріальної допомоги, днів відпустки відповідачем протиправно не враховано індексацію, що призвело до здійснення нарахування таких видів грошового забезпечення не в повному обсязі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що індексація грошового забезпечення позивача проведена вже після нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, а тому відсутні підстави вважати, що ці виплати були нараховані та виплачені з урахуванням проіндексованого грошового забезпечення, зі складових якого визначається розмір наведених вище виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позов не підлягає задоволенню так як індексації підлягають виключно грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, натомість грошова допомога на оздоровлення допомога, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань мають разовий характер. Зазначає відповідач і про те, що взагалі не має підстав для нарахування та виплати позивачу індексації із застосуванням для її розрахунку в період з 14.09.2017 року по 28.02.2018 року базового місяця - січня 2008 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що позивач з 14.09.2017 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою стрільця 2 відділення охорони взводу охорони роти Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копією витягу з наказу Військової частини НОМЕР_1 №182 від 14.09.2017 року.

Відповідно до Витягу з наказу командира військової частини ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 178 від 14.09.2020 позивача з 14 вересня 2020 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.4).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі 340/5370/20 військову частину зобов`язано нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15 березня 2017 року по 14 вересня 2020 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі №340/10930/21 військову частину зобов`язано нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 15 вересня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базового місяця, яким є січень 2008 року, та виплатити додаткові кошти з урахуванням сплачених.

04.08.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення та здійснити виплату донарахованих сум додаткових видів грошового забезпечення (а.с.6).

01.09.2023 року відповідач повідомив позивача, що грошова допомога на оздоровлення не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення постійного характеру, а отже підстави здійснення перерахунку відсутні (а.с.7).

Правомірність дій відповідача при розрахунку позивачу грошової допомоги, матеріальної допомоги, днів відпустки без індексації є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону №2011-XII, військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Так, наказом від 15.03.2018 №200 Міністерства внутрішніх справ України була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам (далі Інструкція №200).

Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини).

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», від 15 вересня 1993 року № 728 «Про оплату праці та тривалість щорічної відпустки працівникам шифрувальних служб», від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пунктів 1, 4 Розділу ХІХ Інструкції №200, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (у тому числі слухачам, ад`ютанктам і курсантам вищих військових навчальних закладів Національної гвардії України із числа військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом), які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги для оздоровлення визначається з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовець має право за обійманою ним штатною посадою згідно із чинним законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Крім цього, згідно з п.12 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасники бойових дій мають право на одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, провадиться, виходячи з місячного розміру грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у справі 340/5370/20 військову частину зобов`язано нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15 березня 2017 року по 14 вересня 2020 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі №340/10930/21 військову частину зобов`язано нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період 15 вересня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базового місяця, яким є січень 2008 року, та виплатити додаткові кошти з урахуванням сплачених.

Оскільки індексація грошового забезпечення позивача проведена вже після нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що ці виплати мали бути нараховані та виплачені з урахуванням проіндексованого грошового забезпечення, зі складових якого визначається розмір наведених вище виплат.

Натомість, при вирішенні цієї справи, суд першої інстанції не врахував те, що позивач приступив до виконання службових обов`язків у Військовій частині НОМЕР_1 з 14.09.2017р, що підтверджується копією витягу з наказу Військової частини НОМЕР_1 №182 від 14.09.2017 року, а тому у відповідача не має обов`язку розраховувати та виплачувати позивачу грошову допомогу, матеріальну допомогу, днів відпустки чи компенсацію за дні невикористаної відпустки з урахуванням індексації до 14.09.2017 року, так як позивач не перебував на службі у відповідача до цієї дати.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з урахуванням індексації: розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік; днів щорічної основної відпустки із збереженням грошового за 2016 року та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні цієї частини позову.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі №340/7889/23 слід залишити без змін.

Керуючись: пунктами 1,2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі №340/7889/23 - скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з урахуванням індексації: розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік; днів щорічної основної відпустки із збереженням грошового за 2016 року та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні цієї частини позову.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі №340/7889/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов