Справа № 340/4870/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/4870/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року;

- стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення 3 945,83 гривень в місяць у загальній сумі 23 326,61 грн за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач у період з 20.05.2016 р. по 15.03.2019 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (попередня назва НОМЕР_2 ). Представник позивача вказує, що у період проходження військової служби позивачу не у повному розмірі виплачувалась індексація грошового забезпечення. 08.11.2021 р. позивач звернувся із заявою до відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення. У відповіді військової частини НОМЕР_1 зазначено, що за період з 20.05.2016 р. по 28.02.2018 р. включно позивачу індексація грошового забезпечення не виплачена через відсутність фінансування, базовими місяцями є січень 2016 року та грудень 2016 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 р. у справі №340/767/22 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р., згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року в адміністративній справі №340/767/22 скасовано; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум. 26.05.2023 року відповідачем на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі №340/767/22 виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 97539,12 грн., а саме: за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 у сумі 77839,69 грн; за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум у сумі 21482,62 грн. На думку представника позивача, відповідачем при розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р. вчинено наступні протиправні дії. У березні 2018 року відповідачем взято суму індексації грошового забезпечення розраховану позивачем шляхом 4463,15 грн 517,32 грн = 3945,83 грн та від неї віднято різницю у збільшенні посадового окладу позивача 2225,00 грн (2910,00 грн 685,00 грн), як наслідок вийшла фіксована індексація 1720,83 грн (3945,83 грн 2225,00 грн). Тобто, відповідачем у березні 2018 року від індексації грошового забезпечення при застосуванні базового місяця січень 2008 року у сумі 4463,15 грн спочатку віднято розмір збільшення грошового забезпечення внаслідок підвищення посадових окладів, який складав 517,32 грн, а потім ще й окремо віднято розмір збільшення посадового окладу 2225,00 грн, який був врахований при розрахунку збільшення грошового забезпечення. Як наслідок, на думку представника позивача, відповідачем визначено неправильний розмір індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року, а саме: 1720,83 грн замість 3945,83 грн в місяць, що призвело до недоплати позивачу індексації на загальну сумі 23 326,61 грн. Представник позивача наголошує на тому, що при розгляді справи №340/767/22 питання правильності обрахунку індексації-різниці грошового забезпечення (фіксованої величини) в період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року, розмір підвищення грошового доходу позивача внаслідок підвищення посадових окладів судом не досліджувалось, не було предметом оцінки, дане питання визнано передчасним оскільки відповідачем ще не було виплачено індексацію грошового забезпечення за лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, відтак державний виконавець позбавлений можливості контролювати правильність виплаченої суми індексації.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти позову та вважає, що наявні підстави для закриття провадження у справі (а.с.30-33). Представник відповідача вказує, що між позивачем та відповідачем був спір у зв`язку із невиплатою в повному розмірі індексації грошового забезпечення на день звільнення позивача з військової служби, для вирішення якого позивач 21.01.2021 р. звернувся до адміністративного суду. Рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. по справі №340/767/22 вимоги позивача були задоволені. На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 відповідачем було виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 97 539,12 грн. Позивач не погоджується із сумою індексації грошового забезпечення, яка була нарахована та виплачена на його користь відповідачем відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22. Представник відповідача наголошує на тому, що у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України (статті 370, 382, 383 КАС України). Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Представник відповідача зауважує, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення не розглядаються.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного від 05.07.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.25).

04.08.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.28).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 20.05.2016 р. по 15.03.2019 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (попередні назви НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.03.2019 р. №59 старшину ОСОБА_1 , командира відділення технічного обслуговування автомобільної техніки ремонтного взводу військової частини НОМЕР_2 , звільнено наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 12 березня 2019 року №21-рс з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 15 березня 2019 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.15, зі зворотного боку).

05.11.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування і виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р. (а.с.8).

Листом від 25.11.2021 р. Військова частина НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 , що базовий місяць для перерахування індексації для всіх військовослужбовців став січень 2016 року (останнє підвищення розміру грошового забезпечення). Індексація нараховується і виплачується коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації, який установлюється у розмірі 103 відсотка. У 2016 році таке перевищення відбулося у квітні (103,5%). Право на виплату індексації виникло у червні 2016 році і сума індексації становила 59,45 грн. Загальна сума індексації за 2016 рік становить 237,80 грн (індексація за червень-вересень 2016 року по 59,45 грн х 4 місці). У грудні 2016 року відбулося чергове підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям ССО, а саме до структури грошового забезпечення було введено надбавку військовослужбовцям, які проходять службу в частинах і підрозділах Сил спеціальних операцій Збройних Сил України. Таким чином, базовий місяць змінився на грудень 2016 року. У березні 2018 року відбулося наступне підвищення розміру грошового забезпечення і тому базовий місяць для нарахування і виплати індексації змінився на березень 2018 року. Право на виплату індексації для всіх військовослужбовців виникло лише у грудні 2018 року. Починаючи з грудня 2018 року по день звільнення було наразовано та виплачено в повному обсязі індексацію в сумі 278,31 грн. Загальна сума індексації, яка мала бути нарахована та виплачена за період з травня 2015 року по березень 2019 року складає 585,15 грн. Відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (із змінами), проведення індексації грошових доходів населення з січня 2016 року здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Міністерству оборони України на 2016 2017 роки кошти для виплати індексації не виділялись. Крім того, відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 р. №13700/з та №78/0/66-17 механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає, тому підстав для нарахування індексації за минулі роки немає (а.с.9).

ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з позовом (справа №340/767/22) про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року та грудня 2016 року як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базових місяців) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р. включно; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р. включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 77 841,52 гривень із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р. включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3945,83 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3945,83 гривень за період з 01.03.2018 р. по 15.03.2019 р. включно в сумі 49 259,23 гривень відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 р. №44 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.44-58).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 р. у справі №340/767/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2016 р. по 28.02.2018 р.; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018, згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.40-43).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 року в адміністративній справі №340/767/22 скасовано; прийнято нову постанову про часткове задоволення позову; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2016 року по 28.02.2018 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 по 28.02.2018 року включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.03.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.37-39).

У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 щодо позовних вимог позивача в частині нарахування та виплати визначних позивачем сум невиплаченої індексації грошового забезпечення, зазначено про відсутність підстав у задоволенні позову в частині, оскільки розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача (а.с.39).

На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. у справі №340/767/22 Військовою частиною НОМЕР_1 проведено нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з березня 2016 року по березень 2019 року у загальному розмірі 99 024,49 грн (а.с.10).

Відповідно до розрахунку розміру індексації грошового забезпечення згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. по справі №340/767/22 встановлено, що за період з березня 2018 року по березень 2019 року фіксований щомісячний розмір індексації становив 1 720,83 грн (3 945,83 грн 2 225,00 грн), де 2 225,00 грн сума підвищення посадового окладу (2 910,00 грн (посадовий оклад з 01.01.2018 р.) 685,00 грн (посадовий оклад у лютому 2018 року) (а.с.10).

26.05.2023 р. Військовою частиною НОМЕР_1 виплачено ОСОБА_1 97 539,12 грн (а.с.10, зі зворотного боку).

Позивач не погоджується із розміром нарахованої йому індексації-різниці за період з 01.03.2019 р. по 15.03.2019 р., що зумовило звернення до суду з позовом у даній справі.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для закриття провадження у справі суд враховує наступне.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Суд враховує, що предмет позову це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення. Підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин.

Так, підставою позову у справі №340/767/22 була невиплата ОСОБА_1 індексації за період з 15.03.2016 р. по 15.03.2019 р. Натомість у справі №340/4870/23 підставою для позову є розбіжності у розрахунках розміру індексації-різниці за період з 01.03.2018 р. по 15.09.2019 р.

Тобто, зважаючи на підстави позовів у справах №340/767/22 та №340/4870/23, суд дійшов висновку, що дані справи не є тотожними.

Окрім того, суд враховує, що Третій апеляційний адміністративний суд не вирішував питання щодо розміру індексації, що виключає вирішення спірних вимог у порядку судового контролю відповідно до ст.382, 383 КАС України.

Таким чином, підстави для закриття провадження у даній справі відсутні.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до п.1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260, чинної до 07.06.2018 р. (далі за текстом Інструкція №260), грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п.1.9 Інструкції №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення в кошторисі Міністерства оборони України, за рішенням Міністра оборони України грошове забезпечення за грудень може бути виплачене в грудні.

Із 20.07.2018 р. набрав чинності Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 р. №260 (далі Порядок №260).

Пункт 2 розділу І Порядку №260, у первинній редакції передбачав, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі за текстом Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі за текстом Закон №1282).

У розумінні статті 1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

З огляду на зміст ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 3 Закону №1282 передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону №1282 встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі за текстом Порядок №1078).

Пунктом 11 Порядку №1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з абз.2, 4, 5 п.4 Порядку №1078 Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно з абз.1-4, 6 пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

Суд враховує, що механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Такий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 27.04.2021 р. у справі №380/1513/20.

У постанові від 22.06.2023 р. у справі №520/6243/22 Верховний Суд зазначив, що Закон №1282 і Порядок №1078 не містять поняття «фіксованої» суми індексації. Цей термін фігурував у Додатку 4 до Порядку №1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. №526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Проте постановою Уряду від 09.12.2015 р. №1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01.12.2015 р. у цьому Додатку, як і в цілому Порядку №1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується. З 01.12.2015р. в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці. Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувались з 01.12.2015 передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4). Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувались з 15.03.2018 передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення грошових доходів нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (абзац 4). Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів, грошового доходу ) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів, посадових окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки. Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників. Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, Суд дійшов висновку, що повноваження відповідача щодо виплати цієї суми індексації не є дискреційними. Своєю чергою, обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати такий вид індексації грошового забезпечення. З урахуванням того факту, що 01.03.2018 р. набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення. Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 Порядку №1078 дають Суду підстави зробити висновок, що у зв`язку із підвищенням у березні 2018 року доходу позивача відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання суми індексації-різниці, а якщо так, то у якому розмірі.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Стосовно кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, то буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача у березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення у березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

З огляду на абзац 5 пункт 5 Порядку №1078, в обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків.

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

У такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23.03.2023 р. у справі № 400/3826/21, від 29.03.2023 р. у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 р. у справі №420/11424/21, від 20.04.2023 р. у справі №320/8554/21, від 11.05.2023 р. у справі №260/6386/21, від 22.06.2023 р. у справі №520/6243/22.

Судом встановлено, що грошове забезпечення позивача із урахуванням складових, які не мають разового характеру у лютому 2018 року становило 10 382,48 грн (посадовий оклад 685,00 грн, оклад за військовим званням 55,00 грн, надбавка за вислугу років 74,00 грн, надбавка за виконання ОВЗ 407,00 грн, надбавка за ОУС 171,25 грн, премія 3 863,40 грн, щомісячна ДГВ 3 893,43 грн, надбавка ССО 1 233,40 грн) (а.с.14, зі зворотного боку). Грошове забезпечення позивача із урахуванням складових, які не мають разового характеру у березні 2018 року становило 10 899,80 грн (оклад 2 910,00 грн, оклад за звання 880,00 грн, надбавка за вислугу років 947,50 грн, надбавка ОПС 639,56 грн, надбавка ССО 1 233,40 грн, премія 4 289,34 грн) (а.с.15).

Отже, грошовий дохід позивача зменшився на 517,32 грн (10 382,48 грн 10 899,80 грн).

З огляду на інформацію щодо величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів, що є додатком до листа Міністерства соціальної політики України №826/3263/фес від 08.09.2021 р., величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації у березні 2023 року становить 253,3% (а.с.11-13).

Згідно зі ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 р. №2246-VIII прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становив 1762 гривні.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 р. помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділений на 100 відсотків (1762,00 грн х 253,30% : 100 = 4463,15 грн).

Таким чином, сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 517,32 грн = 3 945,83 грн. При цьому суд враховує, що саме розрахункову величину 3 945,83 грн відповідач зменшував на різницю підвищення посадового окладу 2 225,00 грн, з огляду на розрахунок розміру індексації грошового забезпечення згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2023 р. по справі №340/767/22 (а.с.10).

Отже, починаючи з 01.01.2018 р. по 15.03.2019 р. сума індексації грошового забезпечення позивача, з урахуванням абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078, становить 3 945,83 грн.

Натомість відповідача, проводячи розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 р. по 15.03.2019 р. безпідставно врахував лише збільшення посадового окладу позивача без інших складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру, а також не застосував величину приросту індексу споживчих цін.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що Військовою частиною НОМЕР_1 допущено протиправну бездіяльність щодо виплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення 3 945,83 гривень в місяць у загальній сумі 23 326,61 грн за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року включно, суд враховує, що з огляду на протиправну бездіяльність відповідача, індексація-різниця грошового забезпечення у розмірі 3 945,83 грн позивачу не нараховувалася, відповідно заборгованість у сумі 23 326,61 грн не виникла, а тому така позовна вимога задоволенню не підлягає.

Натомість, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 15.03.2019 року, виходячи із щомісячного розміру 3 945,83 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.21). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 у повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 березня 2019 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 березня 2019 року, виходячи із щомісячного розміру 3 945,83 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 18 квітня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ