Справа № 360/399/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

24 квітня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/399/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду поштовим зв`язком надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 квітня 2024 року № 72, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу роботи та до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з статтею 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру», ОСОБА_1 :

увесь час навчання в Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року;

увесь строк служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції;

увесь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року (на день звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціального страхування ОСОБА_1 періоди всього стажу навчання з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року, весь стаж служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, весь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 28 березня 2024 року пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру».

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Позивачем не зазначено відомості про наявність або відсутність у неї електронного кабінету.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову - це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Однією з позовних вимог є вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціального страхування ОСОБА_1 періоди всього стажу навчання з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року, весь стаж служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, весь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року.

Суд зазначає, що позовна вимога про зобов`язання вчинити певні дії, з огляду на передбачені статтею 5 КАС України способи судового захисту, є похідною позовною вимогою, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Отже, пред`явленню позовної вимоги про зобов`язання вчинити певні дії (похідної вимоги) має передувати позовна вимога про визнання бездіяльності, дій чи рішення суб`єкта владних повноважень протиправними (основна вимога), яка у позовній заяві щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціального страхування ОСОБА_1 певну інформацію відсутня.

Також у позовній заяві відсутні підстави позову (обставини (юридичні факти) і норми права (нормативно-правове обґрунтування)), які у своїй сукупності дають право позивачу звернутись до суду з такими вимогами.

З огляду на викладене, позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог і виклад обставин, якими вона обґрунтовує свої вимоги в цій частині, шляхом подачі позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Системний аналіз частини першої статті 5 та частини другої статті 245 КАС України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення, зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності є однією вимогою немайнового характеру (такий правовий висновок про застосування норм Закону № 3674-VI при визначенні розміру судового збору за подання позовної заяви, в якій об`єднано декілька вимог, був зроблений Верховним Судом у постановах від 12 листопада 2019 року у справі № 640/21330/18, від 05 червня 2020 року у справі № 280/5161/19, від 02 вересня 2022 року у справі № 804/2339/17 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 18 листопада 2020 року у справі № 9901/67/20).

Позивачем у цій позовній заві завлено дві позовні вимоги немайнового характеру:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 05 квітня 2024 року № 72, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру» (основна вимога); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу роботи та до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з статтею 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру», ОСОБА_1 : увесь час навчання в Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року; увесь строк служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції; увесь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року (на день звернення до органів Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 28 березня 2024 року пенсію за вислугу років на підставі статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VIІ «Про прокуратуру» (перша вимога);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціального страхування ОСОБА_1 періоди всього стажу навчання з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року, весь стаж служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, весь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року (друга вимога).

Позивач зазначає, що відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI вона звільняється від сплати судового збору.

Згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Статус, права, пільги учасників бойових дій та Героїв України встановлені, відповідно, Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Законом України від 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняних до них, визначені статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зокрема, за приписами пункту 18 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і пункту 2 статті 9 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» такі особи мають пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Отже, наявність статусу учасника бойових дій або Героя України не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору, а в цій частині зроблена відсилка до іншого законодавства.

Разом з тим, частиною другою статті 22 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

З цією правовою нормою кореспондується пункт 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI.

Правовий аналіз змісту статті 5 Закону № 3674-VI свідчить про те, що від сплати судового збору звільняються або особи, зазначені в пунктах 7, 8, 9, 10, яким така пільга безумовно надається у зв`язку з наявністю певного статусу незалежно від категорії справи (особи з інвалідністю, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), або особи у справах визначеної в пунктах 1-6, 12-16 категорій.

Такий висновок підтверджується диспозицією пункту 16 частини першої статті 5 названого закону, згідно з яким згадану пільгу мають позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій.

Конструкція пункту 13, в якому йдеться про «справи, пов`язані з порушенням їхніх прав», вказує на категорію справ, в яких учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору. Якби лише наявність в особи такого статусу надавала у цій частині пільгу, то відпадала б необхідність у формулюванні другої частини зазначеної норми закону про те, що звільнення від сплати судового збору стосується спорів про порушені права.

Вказана норма не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушення прав нерозривно пов`язане саме зі статусом учасника бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які встановлені Конституцією України та іншими законами.

При зверненні до суду особи, яка є учасником бойових дій, наприклад, з позовом про розірвання шлюбу або із заявою про визнання фізичної особи недієздатною, вона зобов`язана сплатити судовий збір, так як в таких правовідносинах відсутнє порушення якихось прав особи, як учасника бойових дій.

За першою позовною вимогою позивач звільнена від сплати судового збору як учасник бойових, оскільки ця вимога пов`язана із захистом її соціальних прав (право на призначення пенсії).

Разом з цим, позивачем судовий збір за подання до суду адміністративного позову з позовними вимогами немайнового характеру за другу позовну вимогу у розмірі 1211,20 грн не сплачено.

В цьому спорі при зверненні до суду позивач, яка є учасником бойових дій, просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області внести до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державною соціального страхування ОСОБА_1 періоди всього стажу навчання з 31 липня 2003 року по 23 липня 2007 року, весь стаж служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України з 23 липня 2007 року по 11 січня 2017 року на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ та Національної поліції України, в тому числі з 11 червня 2014 року по 11 січня 2017 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, весь стаж роботи на посадах прокурора з 12 січня 2017 року по 28 березня 2024 року. Означений спір не пов`язаний з наявністю та відсутністю у позивача статусу учасника бойових дій, в цих правовідносинах відсутнє порушення права позивача, пов`язане саме зі статусом позивача як учасника бойових дій.

Зазначений недолік позовної заяви може бути усунений шляхом надання суду документа про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн за такими реквізитами для сплати судового збору: отримувач коштів - ГУК у Луг. обл./МТГ м. Сєвєр/22030101, код отримувача 37991110, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), рахунок отримувача UA4012499, відомча ознака «84» Окружні адміністративні суди, призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Луганський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Згідно з частиною першою статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

В одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги (частина перша статті 172 КАС України).

В позовній заяві відсутнє обґрунтування заявлення двох позовних вимог немайнового характеру в одній позовній заяві та в чому полягає їх пов`язаність між собою.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати позивачу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) або шляхом надіслання поштовим зв`язком на тимчасову адресу для листування Луганського окружного адміністративного суду: вул. Академіка Янгеля, буд. 16, м. Дніпро, 49089, абонентська скринька 4585, позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України (у разі подання позовної заяви в електронній формі - з доказами її надіслання до електронного кабінету відповідача), та документа про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачеві та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд».

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська