Справа № 620/2643/24
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/2643/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправними та скасування рішень,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , позивачі) звернулись до суду з адміністративним позовом до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' (далі Комісія, відповідач 1), у якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2023 щодо позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від 14.12.2023 №11/ІІІ/3/12;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2023 щодо позбавлення ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій від 14.12.2023 №11/ІІІ/3/7;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.12.2023 щодо позбавлення ОСОБА_3 статусу учасника бойових дій від 14.12.2023 №11/ІІІ/3/10.

Свої позовні вимоги мотивують тим, що в період з 01.03.2022 по 03.04.2022 вони приймали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення заходів, внаслідок чого, відповідно до показань свідків, їм було надано статус учасників бойових дій. Зокрема, протягом вказаного періоду позивачі в складі добровольчого підрозділу «Хантер» забезпечували бойове чергування на блокпосту по вул. Київській в м. Чернігові, виготовляли «Коктейлі Молотова», організовували блокпост з 27.02.2022 по 08.04.2022 на перехресті вул. Київська та Любомира Боднарука, охороняли міст та об`єкти критичної інфраструктури, встановлювали протитанкові споруди, тощо. Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.09.2023 №589 позивачі нагороджені медаллю «За оборону Чернігова».

Враховуючи наведене, позивачі зазначають, що скасування наданого ним статусу «Учасник бойових дій» внаслідок відкликання документів свідками є необґрунтованим. Крім того, такі дії не відповідають положенням абзацу 8 пункту 8-1 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 №413, оскільки до Міністерства у справах ветеранів України не надходили документи від державних органів чи підрозділів стосовно позбавлення позивачів наданого ним статусу.

Ухвалою суду від 23.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано додаткові докази по справі, залучено до участі в справі як другого відповідача Міністерство у справах ветеранів України (далі Мінветеранів, відповідач 2).

Відповідач 2 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та пояснив, що Комісією прийнято рішення про позбавлення позивачів статусу «Учасник бойових дій», у зв`язку із надходженням документів, що встановлюють факт подання недостовірної інформації про участь особи у бойових діях або заходах, а саме: до Мінветеранів надійшли нотаріально завірені заяви свідків із проханням не враховувати попередньо надані ними свідчення, оскільки, як зазначається у заявах, ними не вірно витлумачено ознаки, за якими особи можуть належати до категорії учасників бойових дій, та завдання, які такими особами мають виконуватись. При цьому, у спірних правовідносинах Комісія не зобов`язана з`ясовувати мотиви подання таких заяв свідками та з`ясовувати обставини, що спонукали до відмови заявників від своїх попередніх свідчень.

Представник позивачів подав відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Додатково зазначив, що самі свідки статус учасників бойових дій отримали.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує такі обставини.

Відповідно до матеріалів справи, з початком повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в складі добровольчого підрозділу «Хантер» брали участь в несенні чергування на блокпостах, патрулюванні міста Чернігів, виготовляли «Коктейлі Молотова», у зв`язку із чим рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.09.2023 №589 були нагороджені медаллю «За оборону Чернігова» (а.с. 19-23). Для виконання завдань позивачі отримали відповідну зброю (а.с. 26, 30, 31-34).

Надалі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Комісії із заявами про надання їх статусу учасників бойових дій як таким, що брали безпосередню участь у взаємодії зі Збройними Силами України у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 24.02.2022 по 25.03.2022. До заяв позивачами було додано: спільні нотаріально завірені свідчення гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , копії посвідчень УБД гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , копії довідок про безпосередню участь особи у заходах щодо гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , копію військового квитка гр. ОСОБА_6 , копію національного паспорту та РНОКПП, 2 фото (а.с. 143-161).

На підставі трьох свідчень учасників бойових дій рішеннями Комісії, оформленим протоколами від 16.11.2023 №10, від 16.11.2023 №10/ІІІ/14/14, від 14.12.2023 №11/ІІІ/3/7, позивачам надано статус учасника бойових дій (а.с. 162, 188, 195).

Надалі гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надіслали до Комісії заяви, у яких просили не враховувати подані ними свідчення стосовно безпосередньої участі позивачів у період з 04.03.2022 по 04.04.2022 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Чернігові, мотивовані тим, що ними не вірно витлумачено ознаки, за якими особи можуть належати до категорії учасників бойових дій та завдання, які такими особами мають виконуватись. Так, гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 повідомили, що позивачі брали участь у несенні чергування на блокпостах, патрулюванні міста Чернігів, однак відомості про їх участь у виконанні бойових завдань, бойових зіткнень з військами рф заявникам не відомі (а.с. 163-165).

Враховуючи наведене, рішеннями Комісії, оформленими протоколами від 14.12.2023 №11/ІІІ/3/12, №11/ІІІ/3/7 та №11/ІІІ/3/10, позивачів позбавлено статусу учасника бойових дій відповідно до абзацу 8 пункту 8-1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (а.с. 166-167).

Про прийняті рішення позивачів повідомлено листами Мінветеранів від 22.12.2023 (а.с. 168-172).

Вважаючи вказані рішення протиправними, позивачі звернулись до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Стаття 6 Закону №3551-XII містить вичерпний перелік осіб, які можуть бути визнані учасниками бойових дій, серед яких особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України" або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, а також райони проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є довідка, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

У разі відсутності довідки, передбаченої абзацом п`ятим цього пункту, підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є зокрема свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

До уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

До періоду безпосередньої участі особи, зазначеної в абзаці першому цього пункту, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, включається період, підтверджений усіма свідками.

Аналогічні вимоги щодо підстав та порядку отримання статусу учасника бойових дій містить Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413, у редакції, чинній в період виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзацах четвертому та шостому пункту 2 цього Порядку.

Для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій (пункт 6 Порядку №413).

Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, особами, зазначеними в абзацах четвертому і шостому пункту 2 цього Порядку, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі особи брали участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та в разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи осіб, які звернулися до міжвідомчої комісії.

З огляду на наведені норми права, суд звертає увагу, що чинним законодавством України визначено чіткий перелік документів, за наявності яких, особам, які в період з 24 лютого по 25 березня 2022 року брали участь у здійсненні заходів, надається статус учасника бойових дій, а саме:

1) довідка, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах;

2) свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів;

3) свідчення (заява) не менше ніж двох свідків, які брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, про період безпосередньої участі осіб, зазначених у цьому абзаці, у таких заходах, а також медичні документи, що підтверджують отримання особою поранення, контузії, каліцтва під час безпосередньої участі у здійсненні таких заходів (для осіб, які отримали поранення, контузію, каліцтво, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю, самокалічення).

Відповідно до матеріалів справи на адресу Комісії від позивачів надійшли заяви про надання їм статусу учасників бойових дій відповідно до пункту 25 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ як таким, що в період з 24 лютого по 25 березня 2022 року у складі добровольчого формування, у взаємодії із Збройними Силами України, брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Чернігові.

До заяви позивачами було надано нотаріально завірені покази трьох свідків про період безпосередньої участі.

Суд звертає увагу, що в силу вимог Закону №3551-ХІІ та Порядку №413 виключно свідчення гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 стали підставою для прийняття Комісією рішень про надання позивачам статусу учасників бойових дій.

Пунктом 8-1 Порядку №413 передбачено, що комісія або міжвідомча комісія позбавляє статусу учасника бойових дій у разі, в тому числі, виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або подання недостовірних даних про особу.

Рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій приймають ті комісії, які його надавали, або їх правонаступники.

Підставою для позбавлення комісією або міжвідомчою комісією статусу учасника бойових дій осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, є документи державних органів, військових частин (органів, підрозділів) або підприємств, установ та організацій, матеріали службових перевірок та інші документи, що встановлюють факт подання недостовірної інформації про участь особи в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або подання недостовірних даних про неї, надіслані ними на розгляд комісії або міжвідомчої комісії для прийняття відповідного рішення.

Комісія або міжвідомча комісія в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій.

Матеріалами справи підтверджується, що гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надіслали до Комісії заяви про неврахування раніше поданих ними свідчень щодо участі позивачів у заходах.

Тобто, на розгляд Комісії надійшли документи щодо подання недостовірних даних (інформації) про участь позивачів у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Чернігові.

З огляду на те, що виключно свідчення вказаних громадян покладені в основу прийнятих Комісією рішень про надання позивачам статусу учасника бойових дій, які надалі гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відкликані, суд погоджується із позицією відповідача про обґрунтованість спірних рішень.

Суд з повагою ставиться до громадян, які з початком повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України стали на захист Батьківщини, об`єднавшись в добровольчі формування.

Разом з тим, як Закон №3551-ХІІ так і Порядок №413, визначають вичерпний перелік документів, які надають право вказаним громадянам на отримання статусу учасника бойових дій.

Станом на день вирішення спору зазначені документи у позивачів фактично відсутні (з огляду на відкликані заяви свідків).

Суд також погоджується із позицією відповідача щодо відсутності в Комісії обов`язку з`ясовувати причини подання гр. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 заяв про відкликання попередньо наданих ними свідчень.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправними та скасування рішень відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 квітня 2024 року.

Позивач 1: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Позивач 2: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Позивач 3: ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ).

Відповідач 1: Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' ( АДРЕСА_4 ).

Відповідач 2: Міністерство у справах ветеранів України (, провулок Музейний, будинок 12, м. Київ, 01001).

Суддя С.В. Бородавкіна