Справа № 420/8632/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8632/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (вул.Дідріхсона,8, м.Одеса, 65029) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Відповідача, яка полягає у невиготовленні та не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлених грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача, протиправною;

зобов`язати Відповідача виготовити та надіслати на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року по справі №420/7811/23.

В обґрунтування позову зазначено, що у судовому порядку (справа № 420/7811/23) відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 року до 03.04.2020 року, та виплат, належних позивачу при звільненні (одноразової грошової допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку), у відповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Позивач звертав увагу, що при звільненні з військової служби його грошовий атестат та довідка про розмір грошового забезпечення видані без урахування наведеного рішення у зв`язку із чим позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленого грошового атестату та довідки для перерахунку пенсії, однак відповідач повідомив, що зазначеним рішенням суду його не зобов`язано вчинити дії щодо внесення змін у вказані документи.

Ухвалою суду від 19 березня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що позивач звернувся до командування Інституту із заявою про виготовлення оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення відповідно до рішення суду по справі № 420/7811/23, не дивлячись на те, що зазначене питання не було предметом розгляду по справі. У зв`язку з цим, відмова командування Інституту у виготовленні оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення є логічною та очевидною, а тому не може бути підставою для звернення до суду із цим позовом. Таким чином, позовні вимоги позивача у справі № 420/8632/24 є необґрунтованими, оскільки не були предметом розгляду по справі № 420/7811/23.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України.

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.03.2020 року №83 позивач був звільнений з військової служби у запас за станом здоров`я.

Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія (по стройовій частині) від 03.04.2020 року №67 він був виключений зі списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія та всіх видів забезпечення.

Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету Одеська морська академія було видано грошовий атестат №460/866 від 06.04.2020 року та довідку про розміри щомісячних додаткових видів забезпечення №460/867 від 06.04.2020 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року по справі №420/7811/23 визнано протиправною бездіяльність Інституту (65029, м.Одеса, вул.Дідріхсона, буд.8, ) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) грошового забезпечення за період з 30.01.2020 р. по 03.04.2020 р. та виплат, належних при звільненні (грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги за 2020 рік для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за щорічну основну відпустку та невикористану додаткову відпустку та невірно визначив розмір одноразової грошової допомоги при звільненні), у відповідності до вимог ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт; зобов`язано Інститут (65029, м.Одеса, вул.Дідріхсона, буд.8, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) грошового забезпечення за період з 30.01.2020 р. по 03.04.2020 р. та виплат, належних при звільненні (грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги за 2020 рік для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за щорічну основну відпустку та невикористану додаткову відпустку та невірно визначив розмір одноразової грошової допомоги при звільненні), у відповідності до вимог ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

25.02.2024 року зазначене Рішення було виконано.

Позивач звернувся до командування Інституту із заявою про виготовлення оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення відповідно до рішення суду по справі № 420/7811/23.

Відповідач листом від 15.03.2024 року відмовив позивачу у задоволенні заяви позивача зазначивши, що рішенням суду не зобов`язано Інститут виготовити та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, оскільки зазначене питання не було предметом розгляду суду по справі № 420/7811/23.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

На підставі вищевикладеного судова колегія робить висновок, що серед документів, які необхідні для призначення пенсії військовослужбовцю за вислугою років у наявності повинні бути зокрема грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. При цьому, підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна (підвищення) розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

З матеріалів справи слідує, що 06 квітня 2020 року відповідачем було складено грошовий атестат позивача та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року по справі №420/7811/23 зобов`язано Інститут (65029, м.Одеса, вул.Дідріхсона, буд.8, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення за період з 30.01.2020 р. по 03.04.2020 р. та виплат, належних при звільненні (грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, матеріальної допомоги за 2020 рік для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за щорічну основну відпустку та невикористану додаткову відпустку та невірно визначив розмір одноразової грошової допомоги при звільненні), у відповідності до вимог ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Судове рішення від 20.06.2023 року по справі №420/7811/23 виконане відповідачем у повному обсязі 25.02.2024 року, що не заперечується і самим відповідачем.

Разом із тим, матеріали справи не містять доказів, що після виконання судового рішення відповідачем були оформлені оновлені грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що лише після перерахунку складових грошового забезпечення позивача на виконання рішення суду, відповідач матиме обов`язок щодо оновлення інформації по грошовому атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на предмет спору вказане є важливою обставиною для прийняття рішення по справі, оскільки якщо рішення суду залишалося невиконаним лише стосовно виплати грошових коштів, то вказане не мало правового значення щодо визначення у позивача права на отримання оновленого грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з тих підстав, що після виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення відповідач повинен був оновити грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення й надати такі документи для перерахунку пенсії.

З урахуванням того, що судове рішення по справі №420/7811/23 в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення виконано 25.02.2024 року, а матеріали справи не містять доказів, що після перерахунку грошового забезпечення відповідач оформив та направив до уповноваженого органу оновлений грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

До аналогічного висновку дійшов П`ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 09 жовтня 2023 р. по справі № 420/9496/23.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За приписами ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (вул.Дідріхсона,8, м.Одеса, 65029) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", яка полягає у невиготовленні та не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлених грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

Зобов`язати Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" (вул.Дідріхсона,8, м.Одеса, 65029, ) виготовити та надіслати на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 року по справі №420/7811/23.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко