Справа № 160/25003/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України, яка полягає у не підготовці та ненаправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів; зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.
Позов обгрунтований тим, що позивач в період з 15.08.2016 року по 15.08.2021року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №213 від 16.08.2021 року з позивачем (у зв`язку із закінченням строку контракту) припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 15 серпня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні 20 років 10 місяців 29 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 18 днів. 15 грудня 2021 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років. Проте, військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України листом від 31.12.2021 року № 6/36/12-1451 позивачу надано відмову в підготовці та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів у зв`язку з відсутністю права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року № 160/1305/22 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні задоволено, зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були направленні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років. В подальшому вказані документи Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були повернуті без виконання, оскільки вони були направлені не через Головне управління Національної гвардії України. Зазначає, що відповідач листом від 09.08.2023 року № 27/11/4-с-3063, на заяву представника позивача про оформлення документів та направлення подання для призначення пенсії за вислугу років, відмовив та повідомив про відсутність права на призначення такої пенсії з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідної календарної вислуги років, а також з посиланням на те, що Головне управління Національної гвардії України не було стороною у справі №160/1305/22. Позивач вважаючи потиправною бездіяльність відповідача, звернувся до суду з позовною заявою.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року разом із копією позовної заяви з додатками було надіслано відповідачу в його електронний кабінет та отримано 12.12.2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься у матеріалах справи. Однак, відповідач не скористався своїм правом та не подав до суду відзив на позовну заяву у строки встановлені ухвалою суду.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та наказом №213 від 16.08.2021 року, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», припинено контракт про проходження військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення у зв`язку з закінченням строку військової служби за контрактом.
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №213 від 16.08.2021 року вислуга років позивача на 15 серпня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні - 20 років 10 місяців 29 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 04 роки 06 місяців 18 днів.
15.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із письмовою заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України листом від 31.12.2021 року № 6/36/12-1451 позивачу відмовлено в підготовці та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів та повідомлено про відсутність права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, зважаючи на відсутність встановленої пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» необхідної календарної вислуги років.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року № 160/1305/22 позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні задоволено, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які оформлені листом № 6/36/12-1451 від 31.12.2021 року; зобов`язано військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби: з 24.08.2016 року по 09.10.2016 року; з 09.12.2016 року по 07.02.2017 року; з 08.04.2017 року по 08.06.2017 року; з 08.08.2017 року по 07.10.2017 року; з 06.12.2017 року по 07.02.2018 року; з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року; з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року; з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року; з 12.11.2019 року по 13.02.2020 року; з 13.05.2020 року по 13.08.2020 року; з 12.11.2020 року по 03.02.2021 року, протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - ОСОБА_1 ; стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року у справі №160/1305/22 залишено без змін.

Рішення суду від 04.04.2022 року № 160/1305/22 набрало законної сили 28.12.2022 року.

Листом № 6/36/9/1-1635 від 09.06.2023 року Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України на адвокатський запит представника позивача щодо призначення пенсії за вислугою років, було повідомлено наступне, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 05.05.2023 року до військової частини НОМЕР_1 були повернуті документи для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , при цьому у супроводі до них зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року № 160/1305/22 та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не проходить стороною по справі та не зобов`язано вчиняти певні дії. Щодо направлення документів для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, зазначені документи не направлялись, оскільки зобов`язання з підготовки та направлення до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення пенсії позивачу покладені на Військову частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Головним управлінням Національної гвардії України, листом №27/11/4-М-2693 від 03.07.2023 року було розглянуто адвокатський запит представника позивача щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років та повідомлено наступне, що згідно з наказом командувача Національної гвардії України від 08.02.2019 №85 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України. У військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України немає повноважень готувати та подавати до органів Пенсійного фонду України документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсій. Крім того, Головне управління Національної гвардії України не було стороною у справі №160/1305/22.

Також листом №27/11/4-С-3063 від 09.08.2023 року Головним управлінням Національної гвардії України адвокатський запит представника позивача щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років та повідомлено наступне, що на дату звільнення з військової служби позивач не мав права на пенсію за вислугу років згідно із Законом, тому підстави для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Позивач вважає бездіяльніть Головного управління Національної гвардії України протиправною, тому звернувся із цим позовом до суду.

Отже, питання наявності чи відсутності обов`язку у відповідача оформити та направити документи до відповідного органу Пенсійного фонду для вирішення питання щодо призначення пенсії чи відмови у такому, є спором переданим на вирішення до адміністративного суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 року № 393 (далі Порядок № 393).

Згідно пунктом 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

За пунктом 2-1 Порядку для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно частини 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Вирішуючи справу №805/3923/18-а об`єднана палата Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 дійшла наступного висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

У постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 1 Порядку № 3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до положень Порядку № 3-1 на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктами 12 і 13 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

Згідно з пунктом в) статті 1І Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону №2262-XII.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що на Національну гвардію України, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону, покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Аналогічна правова позиція щодо обов`язку державного органу на підготовку та подання документів до органів що призначають пенсію викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 08.06.2021 року у справі №360/3326/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17.

Щодо вказаних вище обставин щодо обов`язку оформлення та подання до Пенсійного фонду документів, відповідач по справі не заперечує але наполягає в першу чергу на відсутність у позивача права на призначення йому пенсії за вислугою років.

Слід вказати, що висновки щодо наявності чи відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років має бути розглянуто уповноваженим на те органом, а саме Пенсійним фондом на підставі аналізу та перевірки необхідних документів з урахуванням положень Закону № 2262 та Порядку № 393.

У разі наявності спору щодо призначення спірної пенсії, вказані правовідносини підлягають вирішенню в судовому порядку між особою та Пенсійним органом, та відповідно в таких випадках підлягає дослідженню та встановленню судом наявності чи відсутності у особи права щодо виходу на запитувану пенсію.

Виходячи з вищевикладеного, слід вказати, що рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України згідно положень ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналізуючи зміст зазначених норм та положень, суд приходить до висновку про те, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За таких обставин, отримавши заяву позивача про підготовку документів для призначення пенсії, Головне управління Національної гвардії України в межах своїх повноважень мало лише підготувати такі документи та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області для вирішення питання про призначення/відмови у призначенні пенсії.

Однак, Головне управління Національної гвардії України листом №27/11/4-С-3063 від 09.08.2023 року, на адвокатський запит представника позивача щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років повідомило наступне, що на дату звільнення з військової служби позивач не мав права на пенсію за вислугу років згідно із Законом, тому підстави для оформлення подання про призначення пенсії за вислугу років відсутні.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Таким чином, процесуальним законом чітко визначено обставини, які мають для адміністративного суду преюдиційне значення.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року № 160/1305/22 було зобов`язано військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці час проходження служби: з 24.08.2016 року по 09.10.2016 року; з 09.12.2016 року по 07.02.2017 року; з 08.04.2017 року по 08.06.2017 року; з 08.08.2017 року по 07.10.2017 року; з 06.12.2017 року по 07.02.2018 року; з 11.05.2018 року по 08.08.2018 року; з 07.11.2018 року по 08.02.2019 року; з 06.05.2019 року по 12.08.2019 року; з 12.11.2019 року по 13.02.2020 року; з 13.05.2020 року по 13.08.2020 року; з 12.11.2020 року по 03.02.2021 року, протягом якого ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції м. Маріуполь Донецької області та участь в Операції об`єднаних сил на сході країни ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Донецької області, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення Операції об`єднаних сил та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Національної гвардії України, надаючи відповідь про відмову у підготовці документів для призначення пенсії, діяло не у спосіб, передбачений законодавством України та з перевищенням делегованих йому повноважень, відтак дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у оформленні необхідних документів для призначення пенсії позивача є протиправними.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд зазначає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не можуть бути задоволені виходячи з наступного.

Дії суб`єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягає у тому, що норми права пов`язують з нею юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

Бездіяльність - пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

В даному випадку, відмовляючи позивачу у направленні подання, відповідач вчинив активні дії. Саме діями відповідача, а не бездіяльністю порушуються права позивача.

За приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За наведених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України, які полягають у відмові підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів, а належним способом відновлення порушеного права буде зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.

Вирішуючи питання щодо витрат на професійну правничу допомогу, суд виходить з наступного.

Позивачем у клопотанні про стягнення витрат на професійну правничу допомогу заявлено 22 000 грн.

Згідно частин 1, 3 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до частини 1 та частини 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу.

Відповідно до частин 1-7 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі № 826/15063/18.

Разом з цим, частиною 9 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:

1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи;

2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;

3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;

4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Також суд зазначає, що витрати на професійну правничу допомогу підлягають відшкодуванню незалежно від того чи їх фактично сплачено, чи вони тільки підлягають сплаті, що підтверджується послідовною практикою Касаційного адміністративного суду (наприклад, постанова від 16.02.2023 року по справі №520/562/19).

З матеріалів справи встановлено, що між ОСОБА_1 та Адвокатським об`єднанням «Солверс МТКМ» в особі керуючого партнера Манукяна Георгія Георгійовича укладено договір про надання правової допомоги №12-23 від 01.01.2023 року.

Відповідно до пункту 1.1. договору, клієнт доручає, а Адвокатське об`єднання приймає на себе зобов`язання у відповідності до діючого законодавства України, здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги у всіх справах, які пов`язані чи можуть бути пов`язані із захистом та відновленням порушених, оспорюваних чи невизнаних прав та законних інтересів клієнта, в тому числі передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України або іншими законами/кодексами, в судах загальної юрисдикції та господарських судах, апеляційних та касаційних інстанціях, Верховному Суді України, в будь-яких правоохоронних органах, Національній поліції, прокуратурі, органах державної влади, на підприємствах, в установах, організаціях всіх форм власності та підпорядкування, в органах державної виконавчої служби, а клієнт зобов`язується виплатити Адвокатському об`єднанню гонорар за надання правової допомоги та компенсувати фактичні витрати на її надання в обсязі та на умовах, передбачених даним договором.

Згідно з додаткової угодою до договору від 01.01.2023 року внесено зміни до п.4.1. розділу 4. «Порядок здійснення розрахунків» договору про надання правових послуг наступне: 1 000 (одна тисяча) гривень 00 копійок: написання та відправлення листів, звернень, заяв, клопотань тощо з приводу оформлення пенсії за вислугу років (у вартість послуг входять поштові витрати); 1 500 грн. (одна тисяча п`ятсот ) гривень 00 копійок: написання та вручення нарочно листів, звернень, заяв, клопотань тощо з приводу оформлення пенсії за вислугу років (у вартість послуг входять транспортні витрати); 1500 (одна тисяча п`ятсот ) гривень 00 копійок: написання та направлення адвокатського запиту з приводу оформлення пенсії за вислугу років (у вартість послуг входять поштові витрати); 1500 (одна тисяча п`ятсот ) гривень 00 копійок: підготовка та направлення (з описом вкладення) офіційних документів за встановленою формою, в порядок та спосіб передбачений діючим законодавством (у вартість послуг входять поштові витрати); 1500 (одна тисяча п`ятсот ) гривень 00 копійок: вжиття заходів досудового врегулювання спору, а саме оцінка та розробка плану досудового врегулювання спору, написання та відправлення листів, звернень, заяв, клопотань, претензій тощо (у вартість послуг входять поштові витрати); 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок: надання консультацій і роз`яснень з пенсійних питань (розгорнуте пояснення з посиланням на чинне законодавство і судову практику, а також з пропозицією варіантів вирішення спору); 10000 (десять тисяч) гривень 00 копійок: надання правової допомоги по збору та підготовці позовних матеріалів, складання до адміністративного суду позовної заяви з приводу оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо пенсії військовослужбовця (фіксована сума, яка сплачується 100% єдиним авансовим платежем); 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок: вартість послуг щодо підготовки та участі адвоката в одному судовому засіданні в Дніпропетровському окружному адміністративному суді або 3000 (гри тисячі) гривень 00 копійок: фіксована сума за підготовку та участь адвоката в усіх судових засіданнях в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, яка сплачується 100% єдиним авансовим платежем та не змінюється (за вибором клієнта); 500 (п`ятсот) гривень 00 копійок: вартість транспортних послуг, пов`язаних із відрядженням адвоката до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за одну поїздку в судове засідання.

Відповідно до актів прийому-передачі наданих послуг №1 від 22.02.2023 року, №2 від 28.04.2023 року, №3 від 05.06.2023 року, №4 від 23.06.2023 року, №5 від 22.07.2023 року, №6 від 18.08.2023 року, №7 від 13.09.2023 року Актом до договору про надання правової допомоги № 12-23 від 01.01.2023 року сторони підтвердили надання Адвокатським об`днанням «Солверс МТКМ» наданих послуг (по додатковій угоді від 01.01.2023 року до договору про надання правової допомоги № 12-23 від 01.01.2023 року).

Вирішуючи питання щодо розподілу витрат на правничу допомогу, суд зазначає, що від учасника справи вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.10.2021 у справі №160/7922/20 та додаткових постановах від 05.09.2019 у справі №826/841/17, від 18.08.2021 у справі №300/3178/20 та від 08.02.2022 у справі №160/6762/21, від 03.12.2023 у справі № 420/329/21.

Від учасника справи вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою, але не доказів обґрунтування часу, витраченого фахівцем у галузі права. Що стосується часу, витраченого фахівцем у галузі права, то достатнім є підтвердження лише кількості такого часу, але не обґрунтування, яка саме кількість часу витрачена на відповідні дії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 20.09.2022 року у справі №755/7030/21.

Учасник справи повинен деталізувати відповідний опис лише тією мірою, якою досягається його функціональне призначення - визначення розміру витрат на професійну правничу допомогу з метою розподілу судових витрат. Надмірний формалізм при оцінці такого опису на предмет його деталізації, за відсутності визначених процесуальним законом чітких критеріїв оцінки, може призвести до порушення принципу верховенства права.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 16.11.2022 року у справі №922/1964/21. Цей правовий висновок є релевантним до обставин цієї справи, оскільки стосується правового застосування норми права, яка є ідентичною ч. 4 ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України.

Необхідною умовою для відшкодування витрат на правничу допомогу є подання стороною детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 27.10.2022 року у справі №360/3253/20

За обставин цієї справи акти прийому-передачі наданих послуг №1 від 22.02.2023 року, №2 від 28.04.2023 року, №3 від 05.06.2023 року, №4 від 23.06.2023 року, №5 від 22.07.2023 року, №6 від 18.08.2023 року, №7 від 13.09.2023 року відповідають вимогам опису робіт, оскільки з їх змісту можна прийти до висновку про обсяг наданої правової допомоги.

Суд зазначає, що ця справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, а участь у судовому процесі в цій справі представника позивача не була реалізована, оскільки справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Застосовуючи критерії, визначені частиною 9 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що розмір витрат по даній справі є непропорційним предмету спору.

Проаналізувавши вищенаведені норми процесуального законодавства, умови договору про надання правової допомоги та зміст наданих послуг за вищенаведеним розрахунком, суд приходить до висновку про те, що з урахуванням співмірності витрат на оплату правової допомоги, виходячи із складності справи, категорія якої не є складною, позов немайнового характеру, обсягу наданих послуг та виконаних адвокатом робіт, належним розміром витрат на правничу допомогу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що перелічені позивачем послуги професійної правничої допомоги та заявлені позивачем до відшкодування витрати в сумі 22 000 грн. є неспівмірними із складністю цієї справи, наданим адвокатом обсягом послуг, не відповідають критерію реальності таких витрат, розумності їхнього розміру.

В той же час, оскільки позивач, у зв`язку із неправомірними діями відповідача, був змушений звернутися до суду за захистом порушеного права, у зв`язку з чим ним було понесено витрати на професійну правничу допомогу, враховуючи принцип співмірності, суд приходить до висновку про необхідність присудження на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму понесених витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9А, ), третя особа: Фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, 9А, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиравними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у підготовці та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за формою, наведеною у додатку 7 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 та всіх необхідних документів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної гвардії України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн гривень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська