Справа № 500/1091/23
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1091/23

24 квітня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Квятковського Дмитра Васильовича звернувся до суду з позовом до Чортківської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Чортківської міської ради від 24.02.2023 №1299 "Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення Чортківської міської ради стосується земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531, на яку претендує позивач як спадкоємець після смерті батька ОСОБА_2 , за життя якого на вказану земельну ділянку 17.02.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розроблено відповідний проект землеустрою, проте не затверджено через неодноразові відмови Чортківської міської ради. Бездіяльність Чортківської міської ради оскаржена до суду. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_2 від 28.01.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 28.01.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення. Відповідне рішення Чортківською міською радою прийнято не було, а 08.11.2021 батько позивача ОСОБА_2 помер.

Після не включення приватним нотаріусом, який оформляв спадкову справу померлого ОСОБА_2 , даної земельної ділянки до спадкового майна, позивач звернувся до Чортківського районного суду Тернопільської області з позовом про визнання права власності на спадкове майно (про визнання за ним права на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531), справа №608/36/23. В межах цієї справи задоволено заяву ОСОБА_1 від 24.02.2023 про вжиття заходів забезпечення позову. Ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.02.2023 вжито заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ, шляхом заборони вчинення будь-яких дій з нею. До набрання чинності рішення у справі заборонено будь-яким особам у будь-який спосіб вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2023 №19-1198 14-20-СГ.

Незважаючи на розгляд судом справи про визнання за позивачем права на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 після смерті батька, ухвалу Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.02.2023 про вжиття заходів забезпечення позову, відповідачем прийнято оскаржуване рішення від 24.02.2023 №1299 "Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області".

Дане рішення стосується саме тієї земельної ділянки, щодо якої позивач звернувся до Чортківського районного суду Тернопільської області.

ОСОБА_1 вказує, що згідно з пунктом «г» частини першої статті 81 Земельного кодексу України (далі ЗК України), громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі прийняття спадщини.

Також, покликаючись на практику Верховного Суду, зазначає, що у випадку, якщо спадкодавець за життя із дотриманням вимог законодавства розпочав процедуру приватизації земельної ділянки, проте не отримав на неї право власності у зв`язку зі смертю, спадкоємці у порядку спадкування набувають право на завершення приватизації.

З огляду на викладене позивач вважає вказане рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та таким, що підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 03.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

13.04.2023 до суду надійшов відзив на позов. Відповідач позовні вимоги не визнає. Зазначає, що у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 24.02.2023 Чортківською міською радою прийнято рішення №1298 про залишення заяви ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) без розгляду.

В січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Чортківського районного суду Тернопільської області з позовом про визнання права власності на спадкове майно, намагаючись успадкувати земельну ділянку розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області у приватну власність після смерті ОСОБА_2 . Звертаючись з відповідним позовом про визнання права власності в порядку спадкування, ОСОБА_1 не подав підтверджуючих документів, що він є спадкоємцем за законом або заповітом, а також доказів того, що на користь спадкодавця приймалося рішення органу місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки у власність.

Також відповідач зазначає, що земельна ділянка може успадковуватися лише тоді, коли у її власника є правовстановлюючий документ, що посвідчує його право власності на таку земельну ділянку. Такими документами є: державний акт на право власності на земельну ділянку; угода про перехід права власності на земельну ділянку з долученим до неї державним актом на право власності на земельну ділянку з відповідними відмітками нотаріуса та територіального органу земельних ресурсів про перехід такого права; свідоцтво про право на спадщину з долученим до нього державним актом на право власності на земельну ділянку спадкодавця з відповідними відмітками нотаріуса та територіального органу земельних ресурсів про перехід такого права до спадкоємців. За наявності цих документів земельна ділянка входить до спадкової маси. Право власності на земельну ділянку, щодо якої позивач просить визнати право власності в порядку спадкування у справі №608/36/23, належить Чортківській міській раді на праві комунальної власності. Оформити право власності на земельну ділянку в порядку спадкування можливо лише у разі, якщо право власності на неї було оформлено спадкодавцем належним чином, тобто є документ, який підтверджує зазначене право власності (правовстановлюючий документ). Документ, що підтверджує право власності спадкодавця ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на спадкове майно - земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради, відсутній, що унеможливлює успадкування майна, яке не входить до спадкової маси.

Представник відповідача стверджує, що позивач ОСОБА_1 , оскаржуючи рішення Чортківської міської ради №1299 від 24.02.2023, не надав доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Отже, виходячи з обставин даної справи, враховуючи приписи положень законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, представник відповідача просить у задоволені позовних вимог відмовити (а.с.96-100).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 клопотання представника відповідача задоволено та зупинено провадження у цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №608/36/23 за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання права власності на спадкове майно.

03.05.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, подана з пропуском строку, встановленого судом. Разом з цим мотивація поданої відповіді на відзив полягає у наведенні доводів, що вже були викладені у позові. Крім того, представник позивача вказує, що 31.03.2023 Чортківською міською радою прийнято рішення №1382 «Про продаж на земельних торгах права оренди на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с.Росохач Чортківського району Тернопільської області». 12.04.2023 на вищевказану земельну ділянку на підставі ухвали про забезпечення позову у справі №608/36/23 накладено арешт, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження. Однак, незважаючи на це, Чортківською міською радою винесено на електронні земельні торги право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 1,8300 га, кадастровий номер :01:001:4531, за межами населеного пункту села Росохач Чортківського району Тернопільської області.

Представник позивача ще раз наголошує, що у випадку, якщо спадкодавець за життя із дотриманням вимог законодавства розпочав процедуру приватизації земельної ділянки, проте не отримав на неї право власності у зв`язку зі смертю, спадкоємці у порядку спадкування набувають право на завершення приватизації. Відповідні роз`яснення наведено в пункті 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 30.05.2008 № 7 «Про судову практику у справах про спадкування» та в пункті 22 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ».

Просить позовні вимоги задовольнити повністю (а.с.139-142).

09.05.2023 від відповідача до суду надійшли заперечення, у яких Чортківська міська рада вказує на пропуск позивачем встановленого судом строку для подання відповіді на відзив.

Також звертає увагу, що представник позивача Квятковський Д.В. у відповіді на відзив стверджує, що факт встановлення родинних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 встановлено нотаріусом при зверненні позивача із заявою про одержання свідоцтва про право на спадщину на земельну ділянку. Однак представник відповідача зауважує, що прийняття нотаріусом поданої заяви про прийняття спадщини не є само по собі фактом прийняття спадщини. Приватний нотаріус Чортківського районного нотаріального округу Доліба О.В. відмовила позивачу в оформлені права на спадщину, у зв`язку з тим, що необхідною умовою для видачі свідоцтва про право на спадщину є подання спадкоємцем документа, що підтверджує право власності спадкодавця на спадкове майно. Рішення суду про встановлення факту приналежності на праві власності спадкодавцю земельної ділянки відсутнє.

Зазначає, що 24.02.2023 Чортківська міська рада, користуючись своїм законним правом розпоряджатися землями комунальної власності прийняла рішення №1299 «Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області».

При прийнятті даного рішення Чортківська міська рада діяла в межах повноважень, визначених чинним законодавством. Про те, що на вказану земельну ділянку накладено арешт, Чортківська міська рада дізналася із відповіді на відзив. Постанова про відкриття виконавчого провадження на оспорювану земельну ділянку на адресу Чортківської міської ради не надходила.

Представник відповідача також вважає безпідставним посилання позивача на пункт 10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 30.05.2008 №7 Про судову практику у справах про спадкування, оскільки у позивача відсутні правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку.

Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.167-170).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 клопотання представника позивача задоволено та поновлено провадження в адміністративній справі №500/1091/23 з підстави набрання законної сили рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 05.02.2024 у справі №608/36/23.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ батьку позивача - ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області (а.с.13).

На підставі вказаного наказу та на замовлення ОСОБА_2 Приватним підприємством «Вектор» у 2020 році розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, площею 1,8300 га (а.с.14-52).

ОСОБА_2 звертався до Чортківської міської ради з питання затвердження вказаного проекту землеустрою. Однак проект не було затверджено, бездіяльність Чортківської міської ради оскаржена до суду.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі № 500/2597/21, яке набрало законної сили 10.08.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області. Зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/98241753).

Жодного рішення Чортківською міською радою на виконання вказаного судового рішення у справі № 500/2597/21 прийнято не було.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 10.11.2021 Чортківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області (а.с.53).

У листопаді 2022 року повивач, будучи спадкоємцем померлого, звернувся до приватного нотаріуса Чортківського районного нотаріального округу Доліби О.В. із заявою про одержання свідоцтва про право на спадщину на земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, та належала ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом приватного нотаріуса Чортківського районного нотаріального округу від 02.12.2022 №479/02-14 «Щодо визнання права власності на спадкове майно» ОСОБА_1 повідомлено, що спадкова справа №12/2022 до майна померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 заведена 24.01.2022 Долібою О.В., приватним нотаріусом Чортківського районного нотаріального округу Тернопільські області, за заявою ОСОБА_1 про прийняття спадщини. 02.12.2022 ОСОБА_1 видано свідоцтво про право на спадщину за законом за реєстровим №1062 на суму недоотриманої пенсії.

Також вказано, що необхідною умовою для видачі свідоцтва про право на спадщину є подання спадкоємцем документа, що підтверджує право власності спадкодавця на спадкове майно. Інформація щодо реєстрації права власності на ім`я померлого на земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення якої - для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, відсутня. Рекомендовано звернутися до суду для вирішення питання визнання права власності на спадкове майно (а.с.54-55).

У подальшому ОСОБА_1 звернувся до Чортківського районного суду Тернопільської області з позовом про визнання права власності на спадкове майно (про визнання за ним права на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531), справа №608/36/23.

Судом встановлено, що ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.02.2023 у справі №608/36/23, залишеною без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 05.06.2023, вжито заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20-СГ, шляхом заборони вчинення будь-які дії з нею.

До набрання чинності рішення у вказаній справі заборонено будь-яким особам у будь-який спосіб вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2023 №19-1198/14-20-СГ.

Ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 15.03.2023 виправлено допущену в резолютивній частині ухвали Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.02.2023 у справі №608/36/23 описку, а саме викладено другий та третій абзац в такій редакції:

"Вжити заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області на яку ОСОБА_2 було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 лютого 2020 року №19-1198/14-20-СГ, кадастровий номер :01:001:4531, шляхом заборони вчинення будь-яких дій з нею.

До набрання чинності рішення у справі заборонити будь-яким особам, зокрема Чортківській міській раді (вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільська область, 48501, ) у будь-який спосіб вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 лютого 2020 року №19-1198 14-20-СГ, кадастровий номер :01:001:4531".

24.02.2023 Чортківською міською радою прийнято рішення №1298 «Про залишення заяви без розгляду», яким залишено заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:4531, у власність для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківської міської ради Тернопільської області без розгляду у зв`язку із смертю заявника (а.с.102).

Також 24.02.2023 Чортківською міською радою прийнято рішення №1299 "Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області".

Відповідно до змісту оскаржуваного рішення Чортківська міська рада, зокрема, вирішила:

« 1. Надати дозвіл Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на земельних торгах у формі електронного аукціону, площею 1,8300 га, кадастровий номер :01:001:4531, із земель: категорія: землі сільськогосподарського призначення (код - 100); цільове призначення: земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам) (код згідно з КВЦПЗ-01.17); угіддя: пасовища (код згідно з КВЗУ - 002 02), у землі: землі сільськогосподарського призначення (код - 100); цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно з КВЦПЗ - 01.01.); угіддя: пасовище (код згідно з КВЗУ - 002 02), місце розташування: за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області.

2. Замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, погодити та подати для розгляду та затвердження відповідно до вимог чинного законодавства» (а.с.61).

Не погодившись з таким рішенням органу місцевого самоврядування, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

За змістом статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

Відповідно до пункту б статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом пунктів «б», «г» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; прийняття спадщини.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України.

В силу положень частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини першої статті 10 Закону 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями статті 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Проаналізувавши наведені норми, суд зазначає, що в силу приписів Закону № 280/97-ВР та ЗК України саме відповідач наділений виключною компетенцією щодо передачі земельних ділянок територіальних громад у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель територіальної громади у власність чи користування є виключним правом міської ради як суб`єкта права власності на землю. Як наслідок, саме відповідач, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями комунальної власності в порядку, визначеному чинним законодавством.

Як встановлено судом, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №500/2597/21, яке набрало законної сили 10.08.2021, зокрема, зобов`язано Чортківську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 28.01.2021 (вхідний №20-13/38-3) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:001:4531 у власність для ведення особистого селянського господарства площею - 1,8300 га на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області та прийняти відповідне рішення.

Однак рішення Чортківською міською радою прийнято не було.

08.11.2021 ОСОБА_2 , позивач у справі №500/2597/21, помер.

За змістом пункту «г» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі прийняття спадщини.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

Згідно з частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання права.

Відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 350/67/15-ц, та Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 17.04.2019 у справі № 723/1061/17 про можливість визнання в порядку спадкування права на завершення приватизації земельної ділянки, якщо спадкодавець не набув права власності на земельну ділянку згідно зі статтею 125 ЗК України, проте розпочав процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, а органами місцевого самоврядування відмовлено спадкоємцям у завершенні процедури приватизації, то спадкоємці мають право звертатися до суду із позовами про визнання відповідного права в порядку спадкування - права на завершення приватизації та одержання державного акта про право власності на землю на ім`я спадкоємця, а не права власності на земельну ділянку.

Так, рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 05.02.2024 у справі №608/36/23, яке набрало законної сили 19.03.2024, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право на завершення приватизації земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради, Чортківського району, Тернопільської області, розпочатої у відповідності до наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198/14-20- СГ про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Росохацької сільської ради, Чортківського району, Тернопільської області (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117015125).

Вказаним судовим рішенням, серед іншого, встановлено, що за життя ОСОБА_2 розпочав приватизацію земельної ділянки. ОСОБА_1 є спадкоємцем за законом після смерті батька, отже успадкувавши спадкове майно, він успадкував право на завершення процедури приватизації земельної ділянки, яку мав за життя спадкодавець.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд також враховує, що порушення органом місцевого самоврядуванням процедури передачі земельних ділянок у власність, з огляду на дотримання спадкодавцем та його спадкоємцем визначених законодавством вимог, є порушенням конституційного принципу належного урядування, що знайшов закріплення, зокрема, у статті 6 (органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України), статті 8 (в Україні визнається і діє принцип верховенства права), статті 19 (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України) Конституції України.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За змістом статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 № 3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У рішенні у справі «Рисовський проти України» Європейський суд з прав людини вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (заява №29979/04, пункт 70).

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (заява № 10373/05, пункт 73).

Окремі аспекти принципу належного врядування також були зазначені Судом у справах «Армазова проти Республіки Молдова» (заява №38639, п.52), «Ґаші проти Хорватії» (заява №32457/05, п. 40), «Графов проти України» (заява № 4809/10), «Чакаревич проти Хорватії» (заява № 48921/13), з аналізу яких можна дійти висновку, що у рішеннях Європейського суду з прав людини сформувалась стала практика щодо розуміння принципу належного урядування, до змісту якого можна включити п`ять головних складових елементів: 1) покладення на суб`єктів владних повноважень зобов`язання запроваджувати внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок; 2) якщо діяльність суб`єкта владних повноважень впливає на основоположні права людини, такі суб`єкти повинні діяти вчасно, в належний і якомога послідовніший спосіб; 3) ризик будь-якої помилки суб`єкта владних повноважень повинен покладатися на такого суб`єкта, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються; 4) застосування принципу належного урядування, як правило, не повинно перешкоджати суб`єкту владних повноважень виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість; 5) потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій суб`єкта владних повноважень.

У постанові Верховного Суду від 28.02.2020 у справі №П/811/1015/16 наголошено, що принцип належного урядування має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу належного урядування забезпечує прийняття суб`єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип належного урядування підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.

Також суд звертає увагу на принцип «легітимних очікувань», який у сталій практиці Європейського суду з прав людини пов`язаний з розширеним тлумаченням поняття «майно». У своїх рішеннях Суд зазначає, що поняття «майно» має автономне значення, яке є незалежним від офіційної класифікації у національному законодавстві і не обмежується правом власності на фізичні товари; деякі інші права та інтереси, які складають активи, також можуть розглядатися як «права на майно», і таким чином, як «майно»; питання, яке необхідно розглянути в кожному випадку, полягає в тому, чи обставини справи, якщо їх розглядати в цілому, надавали заявникові право власності на матеріально-правові інтереси, захищені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, ОСОБА_1 , до якого в порядку спадкування перейшли права та обов`язки спадкодавця ОСОБА_2 , має обґрунтовані підстави розраховувати на завершення процедури приватизації земельної ділянки та позитивне вирішення питання передачі спірної земельної ділянки площею 1,8300 га, кадастровий номер :01:001:4531 у власність з огляду на дотримання ним визначених законодавством процедур.

Поряд з цим варто зауважити, що оскаржуване рішення від 24.02.2023 №1299 винесено Чортківською міською радою, незважаючи на одночасне застосування ухвалою Чортківського районного суду Тернопільської області від 24.02.2023 у справі №608/36/23 заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку та заборони до набрання чинності рішення у справі будь-яким особам, зокрема Чортківській міській раді у будь-який спосіб вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 1,8300 га, цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Росохацької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на яку ОСОБА_2 було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.02.2020 №19-1198 14-20-СГ, кадастровий номер :01:001:4531.

За вказаних обставин, перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач Чортківська міська рада діяла не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

З огляду на вказане рішення Чортківської міської ради від 24.02.2023 №1299 "Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області" є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 20.03.2023 (а.с.89).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Чортківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чортківської міської ради від 24.02.2023 №1299 "Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, з метою продажу права оренди на конкурентних засадах (на земельних торгах у формі електронного аукціону), розташовану за межами села Росохач Чортківського району Тернопільської області".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чортківської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Чортківська міська рада (вулиця Шевченка, 21, місто Чортків, Тернопільська область, 48501, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 24 квітня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.