Справа № 580/1923/24
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2024 року справа № 580/1923/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області (далі відповідач),якому позивачка просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, які полягають у включенні заборгованості за виконавчим листом №711/4322/22, виданого 10.01.2023 Придніпровським судом м. Черкаси, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за життя померлого ОСОБА_2 за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, до третьої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області включити заборгованість за виконавчим листом №711/4322/22, виданого 10.01.2023 Придніпровським судом м. Черкаси, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за життя померлого ОСОБА_2 за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, до першої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що відповідачем протиправно включено заборгованість за виконавчим листом №711/4322/22, виданого 10.01.2023 Придніпровським судом м. Черкаси, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за життя померлого ОСОБА_2 за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, саме до третьої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», оскільки вважає, що така заборгованість по рішенню суду повинна бути включена до першої черги.

Ухвалою суду від 28.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що у зв`язку з неможливістю протягом двох місяців провести безспірне списання коштів з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь позивачки, внаслідок відсутності відкритих у Головному управління ДКСУ в Черкаській області рахунків боржника, тому відповідачем керуючись пунктом 33 Порядку №845, заборгованість по виконавчому листу Придніпровського районного суду м. Черкаси №711/4322/22, включено як таку, яка підлягає виконанню за рахунок коштів Державного бюджету України за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» - саме у третю чергу, тому відповідач вважає, що позов не підлягає до задоволення. Також відповідачем заявлено клопотання про залишення позову без розгляду, оскільки позивачці ще із листа відповідача від 28.02.2023 №04-17-03-10/1544 було відомо про перебування вищенаведеного виконавчого листа на виконанні у третій черзі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 13.01.2023 (вх. №10-1248) до відповідача надійшла заява позивачки разом із виконавчим листом Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 №711/4322/22 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 за період з 05.03.2019 по 21.01.2020 у розмірі 95339,84 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке є боржником відповідно до рішення суду у справі № 711/4322/22, не включено до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та до мережі установ і організацій, які отримують кошти з державного бюджету України у 2023 році, та враховуючи, що у боржника відсутні відкриті в Головному управлінні ДКСУ в Черкаській області реєстраційні та особові рахунки по державному та місцевому бюджетах, тому відповідачем було направлено лист боржнику від 17.01.2023 №04-17-02-06/433 з вимогою добровільного виконання виконавчого листа Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 у справі №711/4322/22, та запропоновано у разі відмови від добровільного виконання, відповідно до пункту 29 Порядку № 845, визначити відповідний рахунок, з якого можливо здійснити безспірне списання коштів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 15.02.2024 №2300-0901-5/10194 повідомило відповідача про неможливість виконання зазначеного виконавчого документа прийнятого на користь позивачки.

У зв`язку з неможливістю протягом двох місяців провести безспірне списання коштів з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь позивачки, у зв`язку з відсутністю відкритих у Головному управління ДКСУ в Черкаській області рахунків боржника, відповідачем керуючись пунктом 33 Порядку №845, заборгованість по виконавчому листу Придніпровського районного суду м. Черкаси №711/4322/22, включено як таку, яка підлягає виконанню за рахунок коштів Державного бюджету України за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», саме у третю чергу.

На звернення позивачки щодо невиконання відповідачем виконавчого листа Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 №711/4322/22, відповідач листом від 26.06.2023 №04-17-03-10/4811 повідомив її, що виконавчий лист Соснівського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 №711/4322/22 перебуває на виконанні за рахунок коштів Державного бюджету України за КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою», саме у третій черзі.

Представником позивача подано до відповідача заву, в якій він просив внести до оновленої довідки від 07.12.2023 №ФР52442 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 , виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років саме у 4962,75 грн, а премія в розмірі 110% посадового окладу саме у сумі 4246,00 грн, однак за наслідками розгляду заяви представника позивача, відповідачем листом відмовлено у внесенні до оновленої довідки відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Не погодившись із обчисленими сумами отриманого грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 07.12.2023 №ФР52442, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у статті 2 відображено обов`язок держави щодо гарантування виконання судових рішень щодо стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державні органи, державні підприємства, установи, організації та юридичні особи, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Водночас, стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначає, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» закріплено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Зазначена норма кореспондується із положеннями статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Вказаною статтею закріплено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено черговість погашення заборгованості за категоріями судових рішень.

Заборгованість погашається в такій черговості:

- у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

- у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами;

- у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Аналіз положень п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901 зумовлює висновок, що для визначення черговості погашення заборгованості визначальною є правова природа боргу. При цьому у першу чергу погашається заборгованість, зокрема, за рішеннями суду щодо пенсійних виплат.

Суд зауважує, що пункт 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901 не містить виключень або застережень щодо того, хто є стягувачем за виконавчим документом: особа, якій призначена пенсія, чи її спадкоємець. Отже, всі рішення суду щодо пенсійних виплат підлягають виконанню в першу чергу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Згідно частини першої статті 91 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 08.12.2022 у справі №711/4322/22 стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, яка належала померлому ОСОБА_3 на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.11.2020, справа № 580/4324/20, отже, вищезазначений виконавчий лист, мав бути включений саме до першої черги погашення заборгованості відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901, натомість, він включений відповідачем до третьої черги, у яку, відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901, погашається заборгованість «за всіма іншими рішеннями суду».

З огляду на встановлені фактичні обставини та правові норми, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягали у включенні заборгованості за виконавчим листом Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 №711/4322/22 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 за період з 05.03.2019 по 21.01.2020 у розмірі 95339,84 грн - до третьої черги відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4901, підлягають визнанню протиправними, як наслідок, порушене право позивачки підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача включити заборгованість за виконавчим листом Придніпровського районного суду м. Черкаси від 10.01.2023 №711/4322/22 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 за період з 05.03.2019 по 21.01.2020 у розмірі 95339,84 грн, до першої черги відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901.

Посилання відповідача на п. 33 Порядку №845, як на підставі для відмови у позові, про те, що у разі коли виконавчий документ неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у п. 6 Порядку №845, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з п.п. 1 п. 47 Порядку № 845 для їх виконання за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів не приймається судом до уваги, оскільки положення п. 33 Порядку №845 не передбачають зміни черги погашення заборгованість, яка визначена п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №4901.

Не підлягає до задоволення клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, оскільки у матеріалах справи відсутні докази саме отримання позивачкою листа відповідача від 28.02.2023 №04-17-03-10/1544.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області, які полягають у виключенні заборгованості за виконавчим листом №711/4322/22, виданого 10.01.2023 Придніпровським судом м. Черкаси, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за життя померлого ОСОБА_2 за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, до третьої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області включити заборгованість за виконавчим листом №711/4322/22, виданого 10.01.2023 Придніпровським судом м. Черкаси, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за життя померлого ОСОБА_2 за період з 05.03.2019 по 21.01.2021 в сумі 95339,84 грн, до першої черги відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ