Справа № 480/431/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

24 квітня 2024 року Справа № 480/431/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

представника Державної податкової служби України- Пономарьова І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівників суб`єктів владних повноважень у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної казначейської служби України, Державної податкової служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 адміністративний позов Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" до Державної казначейської служби України, Державної податкової служби України, Міністерства аграрної політики та продовольства України про зобов`язання вчинити дії задоволено.

Зобов`язано Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) надіслати до Державної казначейської служби України та Міністерства аграрної політики та продовольства України реєстр, в якому зазначити: інформацію про Товариство з додатковою відповідальністю "Маяк" () як отримувача бюджетної дотації, його податковий номер, індивідуальний податковий номер платника податку, суми бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та за вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн., реквізити рахунка Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" з дотриманням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг і Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Зобов`язано Державну податкову службу України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) визначити перелік даних інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк", а також, структуру та формат даних, що будуть передаватися та прийматися в порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України та Державної казначейської служби України, у відповідності до положень Порядку надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 року за №179, та у відповідності до укладених протоколів.

Зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 37471967) відкрити в Державній казначейській службі України небюджетний рахунок за балансовим рахунком групи рахунків 375 Інші спеціальні рахунки" в системі електронного адміністрування податку на додану вартість для сплати Товариству з додатковою відповідальністю "Маяк" () бюджетної дотації за серпень 2017 року у розмірі 476 435,30 грн. та за вересень 2017 року у розмірі 461 548,90 грн. та довести до відома Державної податкової служби України інформацію про його реквізити і помісячний розподіл бюджетних асигнувань за напрямом "Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції".

Стягнуто на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. ім. Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код 43005393) судовий збір у розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн. 00 коп.

Стягнуто на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" (вул. ім. Швецова М.Я., буд. 33, с. Боромля, Тростянецький район, Сумська область, 42621, ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства аграрної політики та продовольства України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код 37471967) судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адмінстративного суду від 18.07.2023, задоволено заяву Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, зокрема зобов`язано Міністерство аграрної політики та продовольства України протягом 60 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року у справі № 480/431/21.

Ухвалою суду від 18.09.2023 у прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 18.09.2023 заяву Міністерства аграрної політики та продовольства України про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду - задоволено. Встановлено Міністерству аграрної політики та продовольства України новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21- протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 03.10.2023 у задоволенні клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівників суб`єктів владних повноважень у справі № 480/431/21 - відмовлено.

Ухвалою суду від 29.11.2023 у прийнятті звіту Міністерства аграрної політики та продовольства України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. У задоволенні клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Міністерству аграрної політики та продовольства України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 29.11.2023 у прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. У задоволенні клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 08.02.2024 у прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. У прийнятті звіту Міністерства аграрної політики та продовольства України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Міністерству аграрної політики та продовольства України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили. У задоволенні клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівників суб`єктів владних повноважень у справі № 480/431/21 - відмовлено.

Ухвалою суду від 18.04.2024 у прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.У прийнятті звіту Міністерства аграрної політики та продовольства України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - відмовлено. Встановлено Міністерству аграрної політики та продовольства України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

18.04.2024 на адресу суду надійшло клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на суб`єктів владних повноважень відповідальних за виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 18.04.2024 клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" призначено до розгляду у судовому засіданні на 24 квітня 2024 року.

У подальшому, від представника Державної податкової служби України надійшо заперечення на клопотання позивача, в якому останній зазначив, що можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду». Водночас, з урахуванням викладеного, зважаючи на той факт, що ДПС України вживає всіх передбачених заходів, спрямованих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021, правові підстави для застосування штрафу на голову ДПС України, на переконання представника, відсутні.

Також, від представника Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшли заперечення на клопотання про накладення штрафу, в якому представник зауважив, що відповідно до пункту 4 наказу Міністерства фінансів України від 31.12.2013 за № 1203 «Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.01.2014 за № 161/24938, на сьогодні групи рахунків 375 «Інші спеціальні рахунки» не передбачено. На виконання рішення суду Мінагрополітики в органах Державної казначейської служби України 26 березня 2024 року відкрито небюджетний рахунок за напрямом «Бюджетна дотація сільськогосподарським товаровиробникам» (що відповідає групі рахунків 3853 "Рахунок для обліку коштів бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам").

Тобто, з вищевикладеного, на переконання представника, вбачається, що Міністерством аграрної політики та продовольства України вчиняються дії на виконання Рішення суду, а отже відсутні будь-які підстави для накладення штрафу на керівника Мінагрополітики.

Ухвалою суду від 23.04.2024 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства аграрної політики та продовольства України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судове засідання, призначене на 24 квітня 2024 року, представники позивача та Міністерства аграрної політики та продовольства України, не з`явилися.

Представник позивача просив розгляд клопотання проводити без його участі.

Представник Державної податкової служби України у судовому засідання проти задоволення клопотання заперечував.

Дослідивши матеріали справи та доводи поданого клопотання, суд не вбачає підстав для його задоволення, враховуючи наступне.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Положеннями ч. 2 ст. 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Зокрема, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може або встановити новий строк подання звіту, або накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

При цьому, суд зауважує, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Також, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Разом з тим, на виконання вимог ухвали суду від 08.02.2024 року від Державної податкової служби України до суду надійшов звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21.

За результатом розгляду звіту Державної податкової служби України було прийнято ухвалу суду від 18.04.2024, якою у прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Також, від Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшов до суду надійшов звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21, за результатом розгляду якого ухвалою суду від 18.04.2024 у прийнятті звіту Міністерства аграрної політики та продовольства України про виконання судового рішення від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 відмовлено. Встановлено Міністерству аграрної політики та продовольства України новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

За таких обставин, враховуючи продовження відповідачам строку для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 у справі № 480/431/21, суд дійшов висновку, що станом на 24.04.2024 у адміністративного суду відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про накладення штрафу на керівників суб`єктів владних повноважень, а тому у задоволенні такого клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Товариства з додатковою відповідальністю "Маяк" про накладення штрафу на керівників суб`єктів владних повноважень у справі № 480/431/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 24.04.2024.

Суддя Є.Д. Кравченко