Справа № 620/2746/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/2746/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі ГУПФ України в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення № 44 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 08 лютого 2024 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , з 30 січня 2024 року пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 11.10.1995 по 05.11.2008, з 27.05.2009 по 31.07.2012, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії від 29.01.2024 № 2 та № 3, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Варвинському районі Чернігівської області.

Ухвалою судді від 22.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29 січня 2024 року виповнилося 60 років.

У зв`язку із досягненням пенсійного віку та отриманням права на пенсію за віком позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

До вказаної заяви були додані копії трудової книжки, архівні довідки з кадрових питань та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.01.2024 № 2 та № 3, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Варвинському районі Чернігівській області.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності, який передбачений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було визначено органом ПФУ, що призначає пенсію та формує електронну пенсійну справу.

Рішенням № 44 від 08.02.2024 року позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком по Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах державної служби. Відповідно до статті 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та роз`яснено право, у разі незгоди з таким рішенням, оскаржити його до Пенсійного фонду України або у судовому порядку.

Не погодившись з таким рішенням позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців. Підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

На день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII 01 травня 2016 року я мала більше 20 років стажу державної служби, але більше 16 років з них мені Відповідачем не зараховано.

Згідно пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Частиною 18 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховуються до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Стаття 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ визначає класифікацію посад державних службовців та встановлює сім категорій посад в залежності від організаційно-правового рівня органу, який приймає їх на роботу, обсягу і характеру компетенції на конкретній посаді, ролі і місця посади в структурі державного органу. Крім того, частиною 3 цієї ж статті передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до зазначеної правової норми Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» посади працівників державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і державних податкових інспекцій у районах, містах, районах у містах, які не мають спеціальних звань, віднесено до певних категорій посад державних службовців, зокрема: до п`ятої категорії посад державних службовців віднесено посади начальників управлінь, самостійних відділів, їх заступників, начальників відділів (підвідділів) та їх заступників у складі управлінь, самостійних відділів державних податкових адміністрацій в областях, містах Києві та Севастополі; заступників начальників управлінь, самостійних відділів Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, начальників управлінь, їх заступників, начальників відділів та їх заступників у складі управлінь державних податкових інспекцій у містах (крім міст Києва та Севастополя) з чисельністю населення понад 1 млн. чоловік та у містах поза групою за оплатою праці працівників; до шостої категорії посад державних службовців віднесено посади начальників управлінь, їх заступників, начальників відділів, їх заступників у складі управлінь державних податкових інспекцій у районах, районах у містах Києві та Севастополі; начальників управлінь, їх заступників, начальників відділів та їх заступників у складі управлінь державних податкових інспекцій у містах та міст Києва та Севастополя), віднесених до І, II, III груп за оплатою праці працівників, спеціалістів державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі; спеціалістів державних податкових інспекцій у містах (крім міст Києва та Севастополя) з чисельністю населення понад 1 млн. чоловік та у містах поза групою за оплатою праці працівників; до сьомої категорії посад державних службовців віднесено посади спеціалістів державних податкових інспекцій у районах, районах у містах Києві та Севастополі; спеціалістів державних податкових інспекцій у містах (крім міст Києва та Севастополя), віднесених до I, II, ІІІ груп за оплатою праці працівників.

До набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII стаж державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, та додатку до нього (діяли до 01.05.2016). Згідно п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Положеннями частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою, другою та четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

З аналізу викладених норм права випливає, що після 01.05.2016, коли набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII право на пенсію державного службовця набуває особа при наявності певних умов: 1) досягнення пенсійного віку; 2) наявність страхового стажу та 3) відповідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. За наявності зазначених умов та їх сукупності за особою зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 року у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а та від10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, які в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, повинні враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

У рішенні № 44 від 08.02.204 року зазначено, що страховий стаж позивачки складає 42 року 3 місяці 15 днів, стаж роботи на посадах державної служби становить 4 роки 5 місяців 27 днів. До стажу роботи на посадах державної служби не враховано періоди роботи з 11.10.1995 року по 05.11.2008 року, з 27.05.2009 року по 31.07.2012 року.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що у позивачки недостатньо стажу державної служби, однак таке твердження відповідача спростовується записами її трудовій книжці.

При цьому у трудовій книжці зазначено наступне.

10.01.1995 року - прийнята на посаду головного спеціаліста відділу обліку та обробки даних у Державну податкову інспекцію по Варвинському району.

10.01.1995року - присвоєно 14 ранг державного службовця.

26.01.1995року - прийнята Присяга державного службовця.

15.09.1995 року - переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу обробки інформації та комп`ютеризації.

11.10.1995 року - присвоєне персональне звання - інспектор податкової служби ІІ Рангу.

26.11.1996 року - в зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції по Варвинському району і утворення державної податкової адміністрації у Варвинському районі переведена. з 26.11.1996 року на посаду головного державного податкового інспектора відділу комп`ютеризації державної податкової адміністрації.

28.04.2000 року - присвоєне чергове спеціальне звання - інспектор податкової служби І рангу.

06.04.2001 року - призначена на посаду начальника відділу автоматизованого адміністрування податків.

01.08.2002 року - переведена з посади начальника відділу автоматизованого адміністрування податків на посаду заступника начальника відділу інформатизації та обліку.

01.09.2003 року - в зв`язку із змінами в структурі та штатному розписі переведена з посади заступника начальника відділу інформатизації та обліку на посаду начальника відділу автоматизації процесів оподаткування за рішенням конкурсної комісії.

01.09.2005 року - в зв`язку із структурними змінами переведена на посаду завідувача сектору інформатизації процесів оподаткування.

13.03.2006 року - у зв`язку із структурними змінами переведена на посаду завідувача сектору інформатизації процесів оподаткування, реєстрації та обліку платників податків.

05.11.2008 року - звільнена за угодою сторін.

27.05.2009 року - призначена на посаду завідувача сектору інформатизації процесів оподаткування, реєстрації та обліку платників податків Варвинської МДПІ, як така, що пройшла за конкурсом.

01.07.2010 року - присвоєне чергове спеціальне звання - радник податкової служби ІІІ рангу.

29.02.2012 року - в зв`язку із реорганізацією Варвинської МДПІ звільнена в порядку переведення для подальшої роботи в Варвинську МДПІ Чернігівської області Державної податкової служби.

01.03.2012 року - призначена в порядку переведення на посаду завідувача сектору інформатизації та обліку платників податків Варвинської МДПІ Чернігівської області Державної податкової служби.

31.07.2012 року - звільнена з посади за згодою сторін.

В період роботи позивачки, стаж за який не враховується відповідачем до стажу державної служби, діяв Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями). Цей Закон визначав статус Державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Так, відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).

Згідно ч. 6 ст. 15 цього Закону посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби І рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби І рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби І рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

В період моєї роботи в Державній податковій інспекції також був прийнятий Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI. Пунктом 342.4. статті 342 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Згідно ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Аналізуючи всі вище наведені норми права можна зробити висновок, що протягом всього періоду роботи позивачки в державній податковій інспекції, які не враховані Відповідачем до стажу державної служби, діяли нормативно-правові акти, які давали право на віднесення посад, що вона займала, до посад державної служби.

10.01.1995 року позивачка була прийнята на посаду головного спеціаліста відділу обліку та обробки даних у Державну податкову інспекцію по Варвинському району. В цей же день 10.01.1995 року їй було присвоєно 14 ранг державного службовця, а 26.01.1995 року нею була прийнята Присягу державного службовця. Незважаючи на ці обставини, Відповідач не зараховує до стажу державної служби позивачки період її роботи починаючи з 11.10.1995 року.

Згідно із записами у трудовій книжці стаж державної служби, який не зарахований позивачці відповідачем складає 16 років 3 місяці 1 день (з 11.10.1995 по 05.11.2008 року, з 27.05.2009 по 31.07.2012 року).

Обґрунтовуючи свою відмову у призначенні пенсії за віком Відповідач посилається на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 № 503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців».

При цьому, орган пенсійного фонду, як суб`єкт владних повноважень, трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивачки тлумаченню законодавства України, без посилання на конкретну норму права.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов переконання, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу», позивачка мала необхідний стаж на посаді державної служби, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, досягла пенсійного віку та маю необхідний страховий стаж.

Відтак відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії за віком.

За таких підстав суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , з 30 січня 2024 року пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 11.10.1995 по 05.11.2008, з 27.05.2009 по 31.07.2012, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії від 29.01.2024 № 2 та № 3, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Варвинському районі Чернігівської області.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, Черкаська обл., Черкаський р-н,18002) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 44 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 08 лютого 2024 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , з 30 січня 2024 року пенсію за віком як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби з 11.10.1995 по 05.11.2008, з 27.05.2009 по 31.07.2012, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії від 29.01.2024 № 2 та № 3, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у Варвинському районі Чернігівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 23 квітня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ