Справа № 560/1467/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1467/24
РІШЕННЯ

іменем України

23 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в підвищеному розмірі за період часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій з січня по листопад 2023; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити недоплачену додаткову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за січень 2023 у розмірі 100 000 грн. відповідно до вимог Постанови №168 та Наказу №260; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати пропорційно часу участі та виплатити в повному обсязі недоплачену збільшену додаткову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з лютого по листопад 2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач не виплатив у повному (підвищеному) розмірі додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь позивача у бойових діях за вищезгаданий період.

У відзиві Військова частина НОМЕР_1 просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що за січень 2023 позивачу не була виплачена підвищена додаткова винагорода, а виплачена винагорода у розмірі 30000 грн. у зв`язку з тим, що стосовно нього не складались і не подавались рапорти на підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях, у здійсненні заходів і виконанні завдань, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією у районах, які відносяться до районів введення воєнних (бойових) дій. За лютий та липень 2023 позивачу виплачена підвищена винагорода пропорційно тривалості виконання відповідних завдань. Що стосується березня - червня, серпня та жовтня 2023, позивача включено до відповідного наказу на виплату підвищеної додаткової винагороди, виплата підтверджується розрахунково-платіжними відомостями за кожен з місяців. За квітень та вересень 2023 рапорти щодо позивача не подавались, оскільки останній не був залучений до виконання завдань з бойового ураження противника або інших завдань у районах бойових дій, за які передбачена виплата винагороди у підвищеному розмірі. Участь позивача у таких заходах у листопаді 2023 не заперечується, однак виплата буде проведена після надходження відповідних підтверджуючих документів.

У відповіді на відзив та у запереченні на відповідь на відзив позивач та відповідач не погодились з доводами протилежної сторони.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктами 2-1, 3 постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 (в редакції на час виникнення спірних відносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з п. 8 розділу XXXIV Порядку №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №3 від 25.02.2022 старшого сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду номера обслуги 1 гаубичного самохідного-артилерійського взводу 3 гаубичної самохідно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №189 від 01.07.2023 старшого солдата ОСОБА_1 призначено на посаду старшого механіка-водія 1 самохідного взводу 3 самохідної артилерійської батареї 1 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 .

17.11.2023 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою щодо перерахунку та виплати недоотриманої підвищеної додаткової винагороди ОСОБА_1 за безпосередню участь у бойових діях, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у районах ведення воєнних (бойових) дій.

На звернення позивача, відповідач листом від 04.12.2023 повідомив про те, що військовослужбовці, зазначені у запиті, проходять (проходили) військову службу у самохідно-артилерійському дивізіоні. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2052 від 05.10.2023 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» зазначеним військовослужбовцям була виплачена підвищена додаткова винагорода за лютий та липень 2023. Відповідно до поданих командиром самохідно-артилерійського дивізіону рапортів зазначений вище особовий склад включений в проект наказу про виплату підвищеної додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2023. Також командиром підрозділу подано рапорти з відповідними підтверджуючими документами на перевірку командуванню військової частини НОМЕР_1 про виплату підвищеної додаткової винагороди зазначеним військовослужбовцям за червень, серпень, вересень та жовтень 2023. Відтак, виплата підвищеної додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2023, буде здійснена військовою частиною за весь час безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх ведення.

Судом встановлено, що за січень 2023 ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода в розмірі 30000 грн.

Підвищена додаткова винагорода позивачу не була виплачена, оскільки не підтверджена його участь у виконанні завдань, за які передбачена виплата такої винагороди протягом січня 2023 у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на території Дворічанської та Петропавлівської громад Харківської області ( наказ Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів введення воєнних (бойових) дій» №26 від 02.02.2023, районами воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 в Харківській області є: Куп`янський район: Дворічанська селищна територіальна громада, Петропавлівська сільська територіальна громада)

У справі відсутні докази того, що командиром підрозділу, в якому проходив службу ОСОБА_1 у січні 2023, подавались управлінню військової частини НОМЕР_1 рапорти або будь - які інші документи на підтвердження безпосередньої участі позивача у виконанні завдань, що передбачають виплату підвищеної винагороди, у районах воєнних (бойових) дій. У справі також відсутні бойовий наказ (розпорядження) або журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини тощо.

Таким чином, підстави для виплати позивачу підвищеної винагороди за січень 2023 суду належними доказами не доведені.

Суд відхиляє покликання на те, що безпосередня участь позивача у виконанні завдань у районах воєнних (бойових) дій, що передбачають виплату підвищеної винагороди, у січні 2023 доводиться попередніми бойовими розпорядженнями за 2022 рік.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.10.2023 №2052 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» старшому солдату ОСОБА_1 передбачено виплатити додаткову винагороду як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконував бойові (спеціальні) завдання, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії за лютий, липень 2023.

Виплата підвищеної винагороди пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони за 01 та 04 лютого 2023 та 16, 18-21, 26-29 липня 2023 підтверджується розрахунково-платіжною відомістю № 03/10 ( а.с.89)

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2023 №2751 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» позивачу встановлено виплатити додаткову винагороду за березень, травень, червень, серпень, жовтень 2023 року.

Виплата додаткової винагороди у підвищеному розмірі доводиться розрахунково -платіжними відомостями № 3/12: за 10, 12-13, 18-20, 26-29 березня 2023; за 04, 17-18, 21, 29-31 травня 2023; за 02, 04, 09, 11, 22 червня 2023; за 02-03, 08, 23-24 серпня 2023; за 11-12, 14-15, 24-27 жовтня 2023 року.

Відповідач також не заперечує право позивача на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі за листопад 2023 після надходження командуванню військової частини відповідного рапорту уповноваженого командира, а також інших необхідних документів від підрозділу, у якому ОСОБА_1 проходить службу.

Що стосується виплати підвищеної додаткової винагороди за квітень та вересень 2023, зі змісту доказів встановлено, що рапорти про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій командиром підрозділу не складались і вищому командуванню не подавались. Зазначене пояснюється тим, що відсутні докази виконання ОСОБА_1 відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди, за квітень та вересень 2023.

Серед документів, наданих позивачем, відсутня довідка за формою, що передбачена постановою Кабінету міністрів України №168 (доведена до військових частин окремим дорученням Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2023) яка також є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Водночас, письмові пояснення осіб, які відібрані адвокатом з посиланням на норми Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", щодо періодів участі позивача у виконанні бойових завдань, суд оцінює критично. Зазначаючи про більшу кількість днів, протягом яких позивач, з його слів, виконував бойові завдання та брав участь у інших заходах, які передбачають право на підвищений розмір виплати, позивач і його представник не надають будь - які докази, які суд міг би вважати належними для підтвердження цих обставин.

Суд звертає увагу на те, що безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій у січні, квітні та вересні 2023, а також у інші дні, про які зазначає позивач, однак які не знайшли відображення у наданих відповідачем документах, не є підтвердженою тими належними доказами, які встановлені Порядком №260: бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), витягами з журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки, рапортами (донесеннями) командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, довідкою про безпосередню участь за встановленою формою.

Водночас, виплата підвищеної винагороди за решту місяців 2023 року (окрім листопада 2023), а також винагороди в розмірі 30000 грн. підтверджується наданими розрахунковими відомостями, наказами, виписками по банківському рахунку. Підстави виплати за листопад 2023 відповідачем не оспорюються, відтак у суду відсутні причини вважати, що виплата позивачу вказаної винагороди не буде проведена за наслідками відповідної процедури, передбаченої законом.

З огляду на зазначене суд вважає, що відповідачем доведено правомірність дій, які вчинені в межах наданих повноважень. На думку суду, відповідач діяв правомірно, провівши позивачу ті виплати, підстави для яких були підтверджені належними доказами, передбаченими законом, зважаючи на що позовні вимоги не є обґрунтованими, отже не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя І.С. Козачок