Справа № 460/4129/23
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2024 року м. Рівне №460/4129/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа а позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою від 21.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

21.08.2023 ухвалою суду було залучено до участі у справ в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду в Вінницькій області (далі відповідач 2).

Ухвалою суду від 02.10.2023 позовну заяву після відкриття провадження залишено без руху. Запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду позовну заяву оформлену у відповідності з вимогами статті 5 та 160 КАС України, з урахуванням викладених висновків, додавши її копії відповідно до кількості учасників справи, та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.

Зазначена ухвала отримана позивачем 13 жовтня 2023 року. Станом на 30.10.2023 недоліки не усунуто.

Ухвалою від 30.10.2023 позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду - скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

На виконання ухвали суду від 02.10.2023 - 07.11.2023 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, зокрема подано уточнену позовну заяву.

При цьому, позивач не усунув недоліки позовної заяви, про які зазначено в ухвалі суду від 02.10.2023.

З огляду на зазначене, ухвалою суду від 12.02.2024 позовну заяву після відкриття провадження залишено без руху. Запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду: належним чином оформленої позовної заяви із точним викладом змісту позовних вимог та викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (з примірником для відповідача) та заяви про поновлення строку звернення до суду з зазначенням підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування.

На виконання ухвали позивачем подано уточнену позовну заяву відповідно до якої збільшено позовні вимоги, виклавши їх наступному вигляді:

1. Поновити строк оскарження бездіяльності відповідача 1, оформлену відділом обслуговування громадян у неприйнятті рішення про призначення пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на заяву від 31.12.2020.

2. Поновити строк оскарження рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

3. Визнати протиправною бездіяльність відповідача 1, оформлену відділом обслуговування громадян у неприйнятті рішення про призначення пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на заяву від 31.12.2020.

4. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж за період догляду за дитиною з 13.03.1985 по 13.03.1988.

5. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж за період догляду за дитиною з 12.05.1990 по 12.05.1993.

6. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 30.10.1989 по 12.05.1993

7. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж за період роботи в інституті фізіологоії ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України за період з грудня 1994 по червень 1998.

8. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж за період навчання з 01.09.1986 по25.04.1989, з01.09.1991 по 01.09.1992.

9. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 01.11.2003 по 01.11.2006

10. Зобов`язати відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 01.10.2016 по 30.11.2017

11. Зобов`язати відповідачів визнати, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та право на соціальний захист.

12. Визнати протиправною відмову відповідачів у призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

13. Зобов`язати відповідачів призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з дня звернення до відділу обслуговування громадян (сервісний центр №11) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Рівненській області - 08.07.2020 року з приводу призначення пенсії.

Ухвалою суду від 18.03.2024 продовжено розгляд адміністративної справи №460/4129/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Зауважено, що питання дотримання строків звернення до суду, а також поновлення строків звернення до суду в частині оскарження бездіяльності відповідача 1 та рішення відповідача №2 буде вирішено після перевірки судом обставин, зазначених в заяві про поновлення строків звернення до суду.

Ухвалою суду від 22.04.2024 закрито провадження у справі №460/4129/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині позовних вимог про:

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж за період догляду за дитиною з 13.03.1985 по 13.03.1988.

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж за період догляду за дитиною з 12.05.1990 по 12.05.1993.

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 30.10.1989 по 12.05.1993

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж за період роботи в інституті фізіологоії ім. О.О. Богомольця Національної академії наук України за період з грудня 1994 по червень 1998.

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж за період навчання з 01.09.1986 по25.04.1989, з 01.09.1991 по 01.09.1992.

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 01.11.2003 по 01.11.2006

- Зобов`язання відповідачів визнати страховий стаж, вказаний в трудовій книжці за період роботи з 01.10.2016 по 30.11.2017

- Зобов`язання відповідачів визнати, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та право на соціальний захист.

Таким чином, позовними вимогами у справі є :

- Визнання протиправною відмови відповідачів у призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

- Визнання протиправною бездіяльністі відповідача 1, оформленої відділом обслуговування громадян у неприйнятті рішення про призначення пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на заяву від 31.12.2020.

- Зобов`язання відповідачів призначити позивачу пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з дня звернення до відділу обслуговування громадян (сервісний центр №11) Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Рівненській області - 08.07.2020 року з приводу призначення пенсії.

На обґрунтування спірних правовідносин позивач зазначив, що він як потерпілий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, проте відповідач відмовив їй у призначенні такої пенсії. Вказує, що причину такої відмови відповідачем не зазначено. За таких обставин, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача №2 викладена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що за результатами розгляду заяви та доданих документів (заява від 19.01.21) відмовлено у призначенні пенсії, оскільки умова про постійне місце проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не може бути застосована до позивача. Крім того, у позивача відсутній необхідних страховий стаж. За таких обставин, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позиція відповідача №1 викладена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зазначає, що за результатами розгляду заяви та доданих документів (заява від 19.01.21) відмовлено у призначенні пенсії, оскільки умова позивачем не підтверджено період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.93 понад 3 роки, оскільки до матеріалів заяви не додано довідку органу місцевого самоврядування про період проживання з зоні. Крім того, зазначає, що у позивача відсутній достатній страховий стаж. За таких обставин, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постійно проживала на території зони гарантованого добровільного відселення (3 категорія), що підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться з матеріалах справи.

Позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.01.2021 повідомлено позивача, що відповідно до Порядку №22-1 встановлено вимоги до заяви про призначення пенсії. Оскільки подані до заяви документи не відповідають вимогам порядку, то відсутні підстави для прийняття рішення про призначення/ відмову у призначенні пенсії.

19.01.22 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням ГУ ПФУ в Вінницькій області №17 від 25.01.22 відмовлено у призначенні пенсії за віком.

В якості підстави зазначено: період проживання або роботи станом на 1 січня 1993 року не підтверджено.

Крім того, зі змісту рішення вбачається, що страховий стаж повивача становить 10 років 5 місяців 0 днів, при цьому необхідний страховий стаж становить 23 роки.

Також, оскаржуване рішення містить наступні результати розгляду заяви:

- До страхового стажу не зарахований період навчання з 01.09.1986 по 25.04.1989, з 01.01.1991 по 31.08.1992, згідно довідки №010-17/514 від 23.12.2020, оскільки вказане прізвище не відповідає паспортним даним.

- До страхового стажу не зараховано період догляду за дитиною до 3-х річного віку, оскільки відсутні документи підтверджуючі факт виховання до 3-х річного віку паспорт дитини або свідоцтво про садження дитини з печаткою підтверджуючою факт отримання паспорта

- На момент подання документів заявниця не надала довідку, підтверджуючу період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення.

Не погоджуючись з відмовами відповідачів в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796).

Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Суд зазначає, що механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (із змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України 26.04.2017 №9-1) (далі - Порядок №22-1)

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 234. (Пункт 1.5. Порядку №22-1)

Відповідно до п.1.7 1.8 Порядку №22-1 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 2.1 Порядку №22-1, визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії. Зокрема:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року);

для жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п`ятьох і більше дітей,- документи, які підтверджують народження і виховання дитини до чотирнадцятирічного віку, та про зайнятість на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві (при призначенні пенсії згідно з пунктом 7 частини другої статті 114 Закону);

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

особам, хворим на гіпофізарний нанізм (ліліпутам), диспропорційним карликам - документи закладу охорони здоров`я про наявність відповідного захворювання (при призначенні пенсії згідно з пунктом 1 частини першої статті 115 Закону);

особам з інвалідністю по зору I групи - сліпим, особам з інвалідністю з дитинства I групи - виписка з акта огляду МСЕК (при призначенні пенсії згідно з пунктом 2 частини першої статті 115 Закону);

жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону);

військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, яких визнано особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення (далі - безпосередня участь в АТО/ООС) або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС:

виписка з акта огляду МСЕК про групу та причину інвалідності;

документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій);

посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни (за наявності);

особам, яким надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 11 (з числа резервістів, військовозобов`язаних), 12, 13 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»:

виписка з акта огляду МСЕК про групу та причину інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в АТО/ООС;

посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни (у разі відсутності в посвідченні особи з інвалідністю внаслідок війни пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи про безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії особам з інвалідністю згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону);

військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС:

документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій;

посвідчення учасника бойових дій;

особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»:

посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону);

дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків):

документи про проходження військової служби (служби);

документи, які підтверджують родинні стосунки;

документи, які підтверджують смерть (загибель) цих осіб у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків);

дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС:

висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС;

документи про проходження військової служби (служби);

документи, які підтверджують родинні стосунки;

свідоцтво про смерть;

посвідчення члена сім`ї загиблого (за наявності);

дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 цього Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних:

посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, на підставі яких їм надано цей статус, визначені Порядком надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 року № 740). Членами сімей осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних додаються документи, які підтверджують належність померлого (загиблого) до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей);

документи, які підтверджують родинні стосунки;

свідоцтво про смерть (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону);

дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, дітям, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батькам осіб, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 1 статті 10 цього Закону:

посвідчення члена сім`ї загиблого (у разі відсутності в посвідченні члена сім`ї загиблого абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додається документ, що свідчить про факт загибелі (смерті) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності/документ про присвоєння особі звання Герой України (посмертно) за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності);

документи, які підтверджують родинні стосунки;

свідоцтво про смерть (при призначенні пенсії членам сімей померлих (загиблих) згідно з пунктом 5 частини першої статті 115 Закону);

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

документи про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видані органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями), або довідка про евакуацію із зони відчуження у 1986 році, видана Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями;

посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - за наявності) (при призначенні пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" крім документів, визначених в пп.1-4 п.2.1 Порядку №22-1, особі необхідно надати додаткові документи для підтвердження особливого статусу заявника, відповідно до пп.7 п.2.1 Порядку №22-4, тобто посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період проживання (роботи) на цих територіях, видану органами місцевого самоврядування.

Перевірка змісту та належного оформлення документів, віднесена до повноважень працівників посадових осіб відповідного підрозділу ПФУ, в контексті норм пункту 4.2. Порядку №22-1.

Щодо рішення ГУ ПФУ в Рівненській області.

На виконання ухвали суду від 18.03.24, відповідачем надано копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, за результатами розгляду якої, прийнято оскаржуване рішення.

З копії заяви вбачається, що ОСОБА_1 31.12.2020 звернулась до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зі змісту заяви, судом встановлено, що жодних додатків заява позивача не містить.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зауважує, що визначальним є те, що до заяви позивачем не було долучено жодних документів, які підтверджують право позивача на отримання пенсії, перелік яких визначено п.2.1. Порядку №22-1.

Такі недоліки у поданій заяві позбавляють відповідача можливості всебічно, повно і об`єктивно здійснити аналіз документів позивача та вирішити питання наявності/відсутності правових підстав для призначення пенсії.

В контексті зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач у межах спірних правовідносин правомірно листом від 18.01.2021, повідомив позивача про відсутність підстав для прийняття рішення про призначення/ відмову у призначенні пенсії та роз`яснив можливість звернутись до відділу обслуговування громадян або через вебпортал електронних послуг ПФУ з заявою, форма зміст та додатки якої відповідатимуть нормам Порядку №22-1, який регулює механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Підсумовуючи зазначене, суд зауважує, що рішення відповідача, оформлене у виді листа, є правомірним, обґрунтованим, винесеним в межах повноважень та в спосіб встановлений Законом.

Відтак, позовна вимога позивача є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Щодо рішення ГУ ПФУ в Вінницькій області.

На виконання ухвали суду від 18.03.24, відповідачем надано копію заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, за результатами розгляду якої, прийнято оскаржуване рішення.

З копії заяви вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до змісту заяви позивач зазначила, що довідки про період проживання на забрудненій території надати не може, оскільки до 01.12.1991 діяло законодавство УРСР т відповідно до законодавства УРСР їй видано Чорнобильське посвідчення 3 категорії.

Також, зі змісту заяви, судом встановлено, що позивач відсутність додатків до заяви трудової книжки обґрунтувала тим, що відповідний документ надавався пенсійному органу із заявою про призначення пенсії від 08.07.2020, 31.12.2020, 16.07.2021.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зауважує, що спірним у даній справі є форма та зміст заяви, з якою позивач звернувся до Пенсійного органу з метою призначення пенсії.

Зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Однак, визначальним є те, що до заяви позивачем не було долучено достатніх документів, які підтверджують право позивача на отримання пенсії, перелік яких визначено п.2.1. Порядку №22-1.

Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 3 років, на 3 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

При цьому, суд звертає увагу на те, що зменшення пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону № 796-ХІІ можливе за наявності двох самостійних умов:

1) початкова величина зниження пенсійного віку 3 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період;

2) проживання щонайменше 3 роки станом на 1 січня 1993 року є умовою, яка встановлює додатково 1 рік зменшення пенсійного віку за 2 роки проживання, роботи.

Водночас, застосування як першої, так і другої умови, можливе у разі постійного проживання особи в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01 січня 1993 року щонайменше 3 років.

Наведене свідчить, що доведеність періоду проживання в зоні гарантованого добровільного відселення є однією з визначальних ознак для встановлення наявності / відсутності підстав для призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Недолік у поданій заяві - ненадання довідки про період проживання (роботи) на цих територіях, виданої органом місцевого самоврядування, позбавляє відповідача можливості всебічно, повно і об`єктивно здійснити аналіз документів позивача та вирішити питання правових підстав для призначення пенсії.

В контексті зазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач у межах спірних правовідносин правомірно прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

Відтак, позовна вимога позивача є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно, похідна вимога про зобов`зання призначити позивачу пенсію, також не підлягає задоволенню.

Щодо довідки Клесівської селищної ради.

Так, позивач до матеріалів справи долучив довідку Клесівської селищної ради Рівненської області №60-95 від 05.12.2022, якою підтверджено факт проживання позивача в смт.Клесів в період з 17.01.1967.

Однак, вказана довідка не береться судом до уваги при ухваленні даного рішення, оскільки пенсійним органом при винесені оскаржуваного рішення 19.01.22 не оцінювався такий документ як доказ, йому не надавалась оцінка. Більше того, вказана довідка було видана вже після винесення пенсійним органом спірного рішення. Відтак, вказаний документ не може підтверджувати обставини справи та покладатись в основу прийнятого судом рішення.

Відтак, суд погоджується із доводами пенсійного органу, що матеріали справи не містять належних доказів факту постійного проживання та (або) роботи позивача в зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років з моменту аварії до 01 січня 1993 року, тому, суд дійшов висновку, що на даний час підстави для застосування до позивача положень п.5 ч.2 ст.55 Закону №796-XII у суду відсутні.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для правильного вирішення спору по суті, не впливають на встановлені в ході розгляду справи обставини і не спростовують викладених висновків суду.

Підсумовуючи зазначене, суд зауважує, що рішення відповідачів є правомірними, обґрунтованими, винесеними в межах повноважень та в спосіб встановлений Законом.

Відтак, вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень ст.139 КАС України не застосовується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 квітня 2024 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (Хмельницьке шоссе, 7, м.Вінниця, 21028, )

Суддя В.В. Щербаков