Справа № 200/203/24
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 року Справа№200/203/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди у період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року (включно) у розмірі 100 000 гривень щомісячно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року (включно) у розмірі 100 000 гривень щомісячно.

В обґрунтування позову позивач вказує, що з 25.06.2020 року він проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 , звідки був звільнений 12.01.2023 року.

Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , станом на лютий 2022 року, позивач обіймав посаду інспектора прикордонної служби 3-ої категорії - номер обслуги 2-ої секції протитанкових ракетних комплексів 1-го протитанкового відділення протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління.

25.02.2022 року в ході бойових дій на оборонних позиціях в районі н.п. Новотроїцьке Донецької області (біля м. Маріуполь Донецької області), під обстрілом, позивач потрапив у дорожньо-транспортну пригоду та отримав політравму, закриту торако-грудну контузію.

З цього моменту і до сьогодні позивач проходив обстеження та перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я на території України та за кордоном ( АДРЕСА_1 ).

У зв`язку з даними обставинами позивач був визнаний військово-лікарською комісією непридатним до несення військової служби, з виключенням з обліку.

Позивач зазначає, що протягом усього періоду проходження безперервного лікування додаткова грошова допомога йому не виплачувалась.

03.01.2023 року позивач звернувся з відповідним рапортом з цього приводу, але листом від 08.01.2023 року командир Військової частини НОМЕР_1 відмовив у здійсненні нарахування додаткової грошової допомоги, пославшись на відсутність необхідних документів (бойового наказу або бойового розпорядження; журналу бойових дій; журналу ведення оперативної обстановки; бойового донесення або постової відомості; рапорту начальника (підрозділу) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовці у таких діях і заходах) та на відсутність пояснень свідків.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової грошової винагороди у період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року в розмірі 100 000 гривень щомісячно протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд повністю відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи свої заперечення, відповідач зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

Зокрема, як вказує відповідач у відзиві на позов, на виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168 від 28.02.2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 164-АГ від 31.03.2022 року "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", який застосовувався з 24.02.2022 року.

Відповідно до пункту 3 даного наказу передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки, або бойового донесення, або посадових відомостей; рапорту начальника підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях у виконанні бойових завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 8 вказаного наказу встановлено у період дії воєнного стану до наказу про виплату додаткової винагороди в 30 000 гривень включати військовослужбовців, які перебувають: у розпорядженні; на лікуванні; загинули (померли) за обставин, не пов`язаних з їх участю у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, - виплачувати у повному розмірі за весь місяць, в якому військовослужбовець загинув (помер), але не більше періоду дії воєнного стану.

Відповідач вказує, що у період з березня по грудень 2022 року позивачу було здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди у загальній сумі 275357,14 грн, про що свідчить довідка про грошове забезпечення та інші види винагород за 2022 рік.

У той же час, як зазначається відповідачем, позивач не надав документів, необхідних для здійснення виплати підвищеної грошової винагороди в розмірі до 100 000 гривень за час перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) або час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, що унеможливлює нарахування і виплату цієї винагороди позивачу.

При цьому відповідач зауважує, що надані позивачем акти за формою Нвс-5 та формою Нвс-1 від 11.09.2022 року № 170-22 не містять пояснень свідків, а у переліку документів до розслідування нещасного випадку документи для здійснення виплати теж відсутні.

Серед іншого, відповідач також вказує на те, що позивачем було пропущений строк звернення до суду з цим позовом, встановлений частиною 5 статті 122 КАС України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2024 року подану ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 позовну заяву про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/203/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою від 04.03.2024 року, на підставі задоволеного судом клопотання позивача, у відповідача по справі були витребувані додаткові докази.

Ухвалою від 16.04.2024 року на підставі поданого позивачем клопотання було визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з позовом та поновлено пропущений ним строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_3 (дата видачі - 27.12.2022 року, дійсний до 27.12.2032 року), РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 14.11.2017 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, що встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

25.06.2020 року відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 326-ОС позивача було прийнято на військову службу на контрактній основі.

25.02.2022 року під час проходження військової служби позивач отримав травму.

Як видно зі змісту акту № 170-22 від 11.09.2022 року (форма Нвс-5) про розслідування нещасного випадку, що стався 25.02.2022 року в НОМЕР_6 прикордонному загоні, відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" нещасний випадок, що стався з інспектором прикордонної служби 3-ої категорії - номером обслуги 2-ої секції протитанкових ракетних комплексів 1-го протитанкового відділення протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління сержантом ОСОБА_1 вважається таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби. До нещасного випадку призвели події, що сталися під час руху транспортного засобу в умовах військової агресії з боку російської Федерації, які вчинені на території України. Рішення комісії про складання (нескладання) акту форми Нвс-1 (акту форми НПвс) - скласти акт форми Нвс-1.

Відповідно до акту № 170-22 від 11.09.2022 року (форма Нвс-1) про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби, щодо ОСОБА_1 , нещасний випадок стався 25.02.2022 року на оборонних позиціях в районі н.п. Новотроїцьке Донецької області внаслідок події, яка сталася під час руху транспортного засобу в умовах військової агресії з боку російської Федерації, які вчинені на території України. Нещасний випадок не є наслідком вчинення потерпілим дій у стані алкогольного, токсичного чи наркотичного сп`яніння, вчинення потерпілим злочину, кримінального чи адміністративного правопорушення, навмисного заподіяння потерпілим шкоди своєму здоров`ю або самогубства.

Діагноз згідно з довідкою закладу охорони здоров`я (за записами в акті № 170-22 від 11.09.2022 року (форма Нвс-1) та у виписці із медичної картки стаціонарного хворого від 09.03.2022 року № 681/98): стан після політравми (25.02.2022 року), ЗТГК, посттравматичної аневризми дуги аорти та низхідної грудної аорти з формуванням парааортальної гематоми, правобічної транслокації органів верхнього відділу середостіння, лівобічного субтотального гемотораксу та операції (09.03.2022 року) - ендопротезування грудної аорти TEVOR Ancura TAA Stent Graft Sstent 8-28-140 mm (landing zone I). Стан після операції (21.03.2022 року) МОС інтрамедулярним блокуючим стержнем та гвинтами з приводу закритого перелому середньої третини лівої стегнової кістки, МОС дистального епіметафізу правої великогомілкової кістки пластиною та гвинтами, МОС латеральної кісточки правої гомілки пластиною та гвинтами з приводу закритого перелому заднього краю ДЕМ правої великогомілкової кістки та латеральної кісточки правої гомілки, МОС закритого перелому лівого надколінника. Консолідуючі закриті переломи диафізу правої ліктьової кісточки, IV та V плюснових кісток лівої стопи V-VIII ребер зліва.

Повний діагноз (відповідно до записів у виписці із медичної картки стаціонарного хворого від 12.03.2023 року № 841): Політравма (25.02.2022 року). ЗТГК. Посттравматична аневризма дуги аорти та низхідної грудної аорти з розривом стінки з формуванням парааортальної гематоми, правобічна транслокація органів верхнього відділу середостіння, лівобічний субтотальний гемоторакс. Стан після дренування гемопневмотораксу зліва (25.02.2022 року; 01.03.2022 року). Закритий перелам с/3 лівого стегна, лівого надколінника, лікований оперативно (01.03.2022 року) зануреним МОС інтрамедулярним стрижнем і МОС надколінника. Постгеморагічна анемія.

Діагноз згідно з перевідним епікризом з медичної картки стаціонарного хворого № 501: Політравма (25.02.2022 року). ЗТГК. Гемопневмоторакс зліва, лікований дренуванням по Бюлау (25.02.2022 року; 01.03.2022 року). Закритий перелам с/3 лівого стегна, лівого надколінника, лікований оперативно (01.03.2022 року) зануреним МОС інтрамедулярним стрижнем і МОС надколінника. Повторний гемопневмоторакс зліва (08.03.2022 року).

Відповідно до комісійного висновку від 18.05.2022 року ОСОБА_1 потребує направлення із складових сил оборони або сил безпеки (як особа, постраждала у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) на лікування за кордон.

Згідно із записами у виписці із медичної картки стаціонарного хворого № 3603/360: короткий анамнез, діагностичні дослідження, перебіг хвороби, проведене лікування, стан при направленні, при виписці: зі слів хворого, представлених медичної та службової характеристик: 25.02.2022 року, під час бойових дій в районі м. Маріуполь Донецької області, під обстрілом, потрапив у дорожньо-транспортну пригоду, отримав політравму, закриту торако-грудну контузію. Медична допомога надавалась на етапах евакуації: у 61 ВМГ - виконано дренування лівої плевральної порожнини по Бюлау, потім переведений до МКЛ № 64 (м. Дніпро), де хворому виконано операції: 01.03.2022 року - відкриту репозицію перелому лівої стегнової кістки з внутрішньою фіксацією перелому лівого надколінника. По стабілізаційному стану, 08.03.2022 року був транспортований потягом на Захід, однак під час транспортування виник повторний лівобічний гемопневмоторакс, госпіталізований до Білоцерківського військового госпіталю, де 09.03.2022 року виконано редренування лівої плевральної порожнини за Бюлау, гемотрансфузія. 09.03.2022 року у відносно стабільному стані переведений до НВМКЦ (ГВКГ) МО України, в подальшому був доставлений до Національного інституту серцево-судинної хірургії ім. М.М. Амосова, де хворому виконано оперативне втручання - ендопротезування грудної аорти TEVOR Ancura TAA Stent Graft Sstent 8-28-140 mm (landing zone I). З 12.03.2022 року по 21.05.2022 року проходив лікування у ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, де виконані оперативні втручання із застосуванням МОС (дистального епіметафізу правої великогомілкової кістки пластиною і гвинтами, латеральної кісточки правої гомілки пластиною і гвинтами). З 23.05.2022 року по 24.11.2022 року проходив реабілітаційне лікування за кордоном у м. Мадрид, Іспанія. Пройшов ВЛК.

Відповідно до свідоцтва про хворобу № 1092/565, складеного Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України 20.12.2022 року, ОСОБА_1 перебував на обстеженні та лікуванні:

- у 61 ВМГ - з 25.02.2022 року по 28.02.2022 року;

- у МКЛ № 4 ДМР м. Дніпро - з 01.03.2022 року по 08.03.2022 року;

- у Білоцерківському ВГ А3122 - 09.03.2022 року;

- у НВМКЦ (ГВКГ) МО України - 09.03.2022 року;

- у ДУ НІ ССХ ім. М.М. Амосова - з 09.03.2022 року по 12.03.2022 року;

- у ГВМКЦ ДПСУ (ЦКГ) - з 12.03.2022 року по 21.05.2022 року;

- у госпіталі Сан-Карлос м. Мадрид - з 23.05.2022 року по 24.11.2022 року;

- у ГВМКЦ ДПСУ (ЦКГ) - з 30.11.2022 року по теперішній час.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва, згідно зі свідоцтвом про хворобу № 1092/565 від 19.12.2022 року:

- травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини;

- захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі положень статей 42-а, 77-а, 61-в, 78-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначаються ступінь придатності до військової служби, висновком (постановою) ВЛК, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.01.2023 року № 15-ОС позивача звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення за підпунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до зазначеного наказу: травма - ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини; захворювання - ТАК, пов`язані з проходженням військової служби; вислуга років станом на 12.01.2023 року - 15 років 5 місяців 17 днів, з яких календарна - 10 років 4 місяці 13 днів, пільгова - 5 років 1 місяць 4 дні; дата закінчення військової служби - 12.01.2023 року.

Як зазначається позивачем, протягом усього періоду проходження лікування додаткова грошова допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова КМУ № 168) йому не виплачувалась, у зв`язку з чим 03.01.2023 року він звернувся з відповідним рапортом з приводу нарахування і виплати цієї допомоги.

Копії зазначеного рапорту позивачем до матеріалів справи не надано.

Разом з тим, листом від 08.01.2023 року № 14/106-23 вих, який складений за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 та наданий на рапорт від 03.01.2023 року, позивач був повідомлений про відсутність підстав для нарахування та виплати підвищеної грошової допомоги через ненадання позивачем необхідних документів (бойового наказу або бойового розпорядження; журналу бойових дій; журналу ведення оперативної обстановки; бойового донесення або постової відомості; рапорту начальника (підрозділу) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовці у таких діях і заходах), а також через відсутність пояснень свідків у наданих актах № 170-22 від 11.09.2022 року (форма Нвс-5 та форма Нвс-1).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, а також стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до положень частини 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частина 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань кваліфікованим особовим складом, а також враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 року № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється у порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Суд зауважує, що у даному переліку державних органів, уповноважених затверджувати порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, а також особам рядового і начальницького складу, відсутня Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Відносно військовослужбовців, які проходять військову службу в органах Державної прикордонної служби України, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558 було затверджено окрему Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Зазначена Інструкція (далі - Інструкція № 558) містить загальні положення про правила та умови виплати грошового забезпечення, а також визначає структуру (складові) грошового забезпечення, яка є аналогічною наведеній у частині 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України згідно з Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року "Про ведення воєнного стану в Україні" (затверджений Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 року) в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Надалі Указами Президента України, затвердженими відповідними Законами України, воєнний стан в Україні неодноразово продовжувався і триває на сьогодні.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

28.02.2022 року на виконання Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року "Про ведення воєнного стану в Україні", а також Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" була прийнята Постанова КМУ № 168.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 28.02.2022 року) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Дана редакція пункту 1 Постанови КМУ № 168 неодноразово зазнавала змін протягом 2022 року, однак у кожній із редакцій пункт 1 Постанови КМУ № 168 передбачав, що розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виключно безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції від 19.07.2022 року) було установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 Постанови КМУ № 168 (застосовується з 24.02.2022 року) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Відповідно до пункту 8 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року встановлено у період дії воєнного стану, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини, додаткову винагороду виплачувати у розмірі 100 000 гривень за весь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Таким чином, Постановою КМУ № 168 визначено лише дві умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому суд зауважує, що Постанова КМУ № 168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним під час захисту Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

Суд констатує, що обидві вищевказані умови (пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини і факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення) у спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами, складеними на позивача, а також актами нещасного випадку та розслідування нещасного випадку, які містяться в матеріалах справи.

Як вже зазначалося, відповідно до норм Постанови КМУ № 168 додаткова винагорода у розмірі до 100 000 гривень виплачується військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

За наявними у матеріалах справи доказами, позивач проходив лікування, зокрема:

- у 61 ВМГ - з 25.02.2022 року по 28.02.2022 року;

- у МКЛ № 4 ДМР м. Дніпро - з 01.03.2022 року по 08.03.2022 року;

- у Білоцерківському ВГ А3122 - 09.03.2022 року;

- у НВМКЦ (ГВКГ) МО України - 09.03.2022 року;

- у ДУ НІ ССХ ім. М.М. Амосова - з 09.03.2022 року по 12.03.2022 року;

- у ГВМКЦ ДПСУ (ЦКГ) - з 12.03.2022 року по 21.05.2022 року;

- у госпіталі Сан-Карлос м. Мадрид - з 23.05.2022 року по 24.11.2022 року;

- у ГВМКЦ ДПСУ (ЦКГ) - з 30.11.2022 року по 20.12.2022 року.

При цьому судом враховується те, що 22.05.2022 року та період з 25.11.2022 року по 29.11.2022 року є часом, необхідним для переміщення позивача між лікарняними закладами, які знаходяться на території України та у м. Мадрид, Іспанія.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач має право на виплату додаткової грошової винагороди за Постановою КМУ № 168 у розмірі до 100 000 гривень за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (в тому числі у закордонних), включаючи час його переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Всупереч вимогам статті 77 КАС України відповідачем протилежного не доведено, а викладені у відзиві на позов доводи щодо необхідності надання додаткових документів для нарахування і виплати додаткової грошової допомоги та щодо відсутності пояснень свідків не ґрунтуються на положеннях абзацу 4 пункту 1 Постанови КМУ № 168.

У позовній заяві позивач просить суд, серед іншого, зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року в розмірі 100 000 гривень щомісячно (тобто у фіксованій сумі щомісяця).

З огляду на це, враховуючи зміст абзацу 4 пункту 1 Постанови КМУ № 168, суд вважає за необхідне застосувати положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України та задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року в розмірі до 100 000 гривень щомісячно;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови КМУ № 168 за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року (включно) у розмірі до 100 000 гривень щомісячно.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, із застосуванням положень частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України.

Щодо строків звернення до суду з позовом, як вже було вказано раніше, ухвалою суду від 16.04.2024 року, на підставі клопотання позивача, було визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та поновлено даний строк.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, судові витрати ним понесено не було, отже, відшкодуванню вони не підлягають.

Керуючись положеннями Конституції України, Законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про Державну прикордонну службу України", постановами Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", Указом Президента України "Про ведення воєнного стану в Україні", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року в розмірі до 100 000 гривень щомісячно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 25.02.2022 року по 20.12.2022 року (включно) у розмірі до 100 000 гривень щомісячно.

Повне судове рішення складене 16 квітня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч