Справа № 380/3594/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2024 рокусправа № 380/3594/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у повторному зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію у розмірі 74% грошового забезпечення з 01.05.2023 з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2022 №С/950 та щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, відповідно до постанови КМУ №713.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 74% сум грошового забезпечення. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 ГУПФ України у Львівській області було проведено перерахунок пенсії виходячи із 74% сум грошового забезпечення за період з 01.05.2018 по 31.03.2019. Тобто, після проведеного перерахунку основний розмір пенсії знову склав 70% сум грошового забезпечення.

З метою перерахунку пенсії виходячи із 74% сум грошового забезпечення, позивач звернувся до пенсійного органу з відповідним запитом. Однак Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2022 №С/950.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

13.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав. Головним управлінням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 виконано та здійснено перерахунок пенсії з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення за період з 01.05.2018 по 31.03.2019, оскільки з 01.04.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ЛОТЦКСП від 08.02.2022 №С/950 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Також відповідач звертає увагу, що коли у рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення суду або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Тому вважає, що вимоги позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у повторному зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо виплати 2000 грн. на виконання Постанови №713 з 01.06.2023 року виходячи із 74% сум грошового забезпечення є безпідставними, оскільки рішеннями Львівського окружного адміністративного суду у справах №380/6452/22, №380/2218/23, №380/14930/23 жодних зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсій на підставі довідки від 08.02.2022 №C/950 виходячи з розміру 74% сум грошового забезпечення - не було покладено.

Ухвалою від 19.02.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу; відповідно до розрахунку на пенсію за пенсійною справою №ХВ-33598 позивачу з 20.06.1985 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 59% сум грошового забезпечення. У зв`язку із прийняттям Закону №2262-XII з 01.05.1992 пенсія за вислугу років ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі 74% грошового забезпечення. Зазначена обставина встановлена судом у справі №380/2218/23.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2022 у справі №380/6452/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/950 від 08.02.2022 з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/950 від 08.02.2022 про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити виплату перерахованої з 01.04.2019 пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Також, 16.07.2021 набрала чинності постанова № 713, якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Починаючи з 01.08.2021 до пенсії позивача було установлено щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення з 01.05.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.05.2018 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання зазначеного рішення пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 74 % сум грошового забезпечення за період з 0105.20.18 по 30.03.2019, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХВ33598.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №380/14930/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 01.10.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як стверджує позивач та не заперечується відповідачем, на виконання зазначених вище рішень пенсію ОСОБА_1 було перераховано з грошового забезпечення зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 та з врахуванням доплати по Постанові №713 виходячи з 70% від суми грошового забезпечення замість раніше призначених 74%.

З метою проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки виходячи з 74% сум грошового забезпечення позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із відповідною заявою, однак пенсійний орган листами від 07.06.2023 №1300-5308-8/81741 відмовив у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення з 01.04.2019 відсоткового розміру пенсії із 74% до 70% сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії позивача виходячи із 74% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, суд зазначає наступне.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ, в редакції, чинній на час його прийняття) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Згідно ст. 1 Закону №2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків.

Статтею 2 вказаного закону передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Суд зазначає, що у рішенні суду від 09.03.2023 у справі №380/2218/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за вислугу років з 20.06.1985 у розмірі 59% сум грошового забезпечення. У зв`язку із прийняттям Закону №2262-XII з 01.05.1992 пенсія за вислугу років ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі 74% грошового забезпечення.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Згідно із п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в первинній редакції) пенсія за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Із матеріалів справи слідує, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 1992 року становить 74% сум грошового забезпечення.

Разом з тим, пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011 року до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80".

Пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014 року до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифру "80" замінено цифрою "70".

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262 після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262 в редакції, в якій позивач набув право на пенсію у розмірі 74%, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 75 % від розміру грошового забезпечення.

Зважаючи на те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 74% грошового забезпечення на дату призначення пенсії, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зауважує, що правомірність зменшення пенсійним органом основного розміру пенсії позивача з 01.01.2018 до 70% сум грошового забезпечення було предметом розгляду у адміністративний справі №380/2218/23, у якій судом «визнано протиправними дії відповідача щодо перерахунку і виплати з 01.01.2018 року позивачу пенсії в розмірі 70 % суми грошового забезпечення».

Крім того, у рішенні суду не встановлено граничного строку та умови припинення виплати пенсії позивача виходячи із 74% сум грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення з 01.04.2019 відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 74 % на 70 %, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, суд зауважує, що вимога позивача про врахування під час перерахунку пенсії з 01.05.2023 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713, не підлягає задоволенню, оскільки станом на час розгляду справи виплата такої щомісячної доплати не припинена, відтак у суду відсутні підстави вважати, що виконуючи рішення суду у даній справі пенсійний орган, всупереч зобов`язальної частини рішення суду у справі №380/14930/23, припинить виплату такої допомоги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій в частині зменшення відсоткового розміру пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 74% до 70% починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у розмірі 74% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 , з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна