Справа № 420/4153/24
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4153/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» щодо відмови в розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.05.2023 року стосовно здійснення обрахунку його надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням його пільгової вислуги років в органах внутрішніх справ України;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.05.2023 року стосовно здійснення обрахунку його надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням його пільгової вислуги років в органах внутрішніх справ України, з повідомленням на його адресу про результати розгляду зазначеної заяви.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача за № 33/28-4215 від 14.04.2023 року. Проте, позивач вказує, що відповідачем не було враховано пільгову вислугу років його служби, що в подальшому призвело до зменшення суми надбавки за вислугу років. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його надбавки за стаж служби в поліції, проте відповідачем повідомлено, що вказаний спір розглянутий судом у справі за №420/25582/21, тим самим відмовили у розгляді вказаної заяви позивача. Не погодившись із даною відповіддю, позивач звернувся до МВС України, внаслідок чого також отримав відмову у розгляді його заяви. Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13.02.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем було надано відзив на позов, який обґрунтований наступним. Зокрема, ухвалою суду від 26.02.2024 року у справі №420/3311/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було повернуто позивачу з підстав неуточнення та неконкретизування позивачем аналогічних позовних вимог. Окрім того, відповідачем зазначає, що спірні правовідносини вже були вирішені в судовому порядку, а саме постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.04.2023 року, якою позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним незазначення Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського про надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року із зазначенням посадового окладу 2500 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавки за стаж служби в поліції 40 процентів 1800 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 2829 грн. 96 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375 грн.; премії 71,06 проценти 6487 грн. 75 коп.; всього 15992 грн. 71 коп., - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 р. При цьому, відповідач зазначає, що ним безпосередньо було розглянуто заяву позивача, на яку було надано лист-відповідь від 20.06.2023 р. за №33/28-П-46. З огляду на вище викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

25.03.2024 року позивачем було подано відповідь на відзив, який вмотивований наступним. Зокрема, позивач вказує, що він не вважає лист відповідь відповідача від 20.06.2023 р. за №33/28-П-46 розглядом по суті його заяви. Разом з тим, в рамках розгляду справи №420/25582/21, вимоги щодо врахування розміру пільгової вислуги років служби в ОВС при обрахуванні надбавки за стаж служби в поліції позивачем не заявлялись, а відповідно ані відповідачем, ані судом не розглядались. Відтак, бездіяльність відповідача щодо нерозгляду його заяви від 29.05.2023 року по суті є протиправною.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року у справі 420/25582/21 визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», щодо відмови у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу , окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного Фонду України у Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №420/25582/21 скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 та прийняти нову постанову. Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним незазначення Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського про надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року із зазначенням посадового окладу 2500гр; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000гр; надбавки за стаж служби в поліції 40 процентів 1800гр; надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 2829гр96коп; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375гр; премії 71,06 проценти 6487гр75коп; всього 15992гр71коп, - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

29.05.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його надбавки за стаж служби в поліції із врахуванням до стажу служби пільгового обчислення вислуги 29 років 00 місяців 07 днів, яка була встановлена відповідно до наказу УМВС України на Донецькій залізниці №361о/с від 24.11.2010 при звільненні позивача зі служби.

Відповідач, листом від 20.06.2023 року за вих.№33/28-П-465 повідомив, що для розгляду зазначеного питання позивач звертався із заявою 07.10.2021 р. та отримав відповідь від 11.11.2021 р. за вих.№33/28-П-2980. Крім того, зазначене питання вже було розглянуто за позовною заявою позивача Запорізьким окружним адміністративним судом, про що винесено рішення від 17.10.2022 р. у справі №420/25582/21 та Третім апеляційним адміністративний судом (постанова від 10.04.2023 р.) (а.с.5).

27.07.2023 року позивач з метою оскарження бездіяльності відповідача щодо відмови у розгляді його заяви, звернувся до Міністерства внутрішніх справ України.

14.08.2023 року відповідач листом за вих.№33/28-П-673 повідомив, що для розгляду зазначеного питання позивач звертався із заявою 07.10.2021 р. та отримав відповідь від 11.11.2021 р. за вих.№33/28-П-2930. ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» не здійснює виплату грошового забезпечення поліцейським. Чинними нормативно-правовими актами, в т.ч. і такими, що регулюють діяльність Установи та її підрозділів, на Установу не покладено повноважень щодо внесення виправлень, корегувань в документи, які були оформлені іншими установами та організаціями (а.с.6).

Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаток 2 до Порядку № 45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у редакції до внесення змін Постановою №103 містила такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою № 103 пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту».

Крім того, Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас, у Додатку 2 до Порядку № 45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд зазначає, що зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення змін Постановою № 103.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку № 45 і додатку 2 Порядку № 45 залишався чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

У подальшому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19.11.2019 року, пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність.

Водночас, алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема Головні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Так, на час надання позивачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 1 п. 3 Порядку № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз. 2 п. 3 Порядку № 45).

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС (абз. 3, 8 п. 3 Порядку № 45).

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Згідно з п. 23 Порядку № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Суд зазначає, що 11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, повинен бути здійснений з 01.12.2019 року з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як встановлено судом, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2023 року у справі №420/25582/21 скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2022 та прийняти нову постанову. Позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним незазначення Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» в довідці №33/28-2096 від 10.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського про надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків посадового окладу. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року із зазначенням посадового окладу 2500гр; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000гр; надбавки за стаж служби в поліції 40 процентів 1800гр; надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 проценти 2829гр96коп; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 375гр; премії 71,06 проценти 6487гр75коп; всього 15992гр71коп, - та подати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Тобто, спірні правовідносини стосовно складення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року вже були вирішені справою №420/25582/21.

Окрім того, відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно з положеннями ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Дослідивши листи - відповіді ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від 20.06.2023 р. за вих.№33/28-П-465 та від 14.08.2023 р. №33/28-П-673, судом встановлено, що відповідач діяв в межах діючого законодавства України, оскільки фактично відповідач розглянув заяву позивача від 29.05.2023 р., про що свідчать вище вказані відповіді, а тому у суду відсутні підстави визнавати бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача протиправною.

Окрім того, суд зазначає, що зобов`язання відповідача здійснити розгляд заяви позивача від 29.05.2023 року стосовно здійснення обрахунку його надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням його пільгової вислуги років в органах внутрішніх справ України не є належним захистом порушених прав позивача, оскільки в даному випадку має місце звернення позивача до суду саме з позовною заявою про незгоду з розміром надбавки за стаж служби в поліції, а не із позовною заявою про зобов`язання відповідача здійснити розгляд його заяви.

Відтак, з огляду на вище викладені висновки, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні даного позову.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246 255, 257- 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» (вул. О.Матросова, буд. 29, м. Запоріжжя, 69057, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 22.04.2024 року.

Суддя Н.В. Бжассо