Справа № 500/121/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/121/24

23 квітня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Бучацької міської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Бучацької міської ради, у зв`язку із відмовою ОСОБА_1 у призначенні компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 859 від 23.09.2020 за ОСОБА_1 за ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживає в АДРЕСА_1 . Разом зі ним проживає його мати - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка відповідно до висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, а також встановленому після травматичного діагнозу потребує постійного стороннього догляду.

Оскільки позивач і його матір проживають лише удвох, він як фізична особа, яка надає їй догляд, звернувся до Бучацької міської ради із відповідною заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі своїй матері.

Проте, Бучацька міська рада листом від 01.11.2023 повідомила позивача про те, що йому відмовлено в призначенні компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, оскільки при розгляді пакету документів виявлено, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує гранично допустиму норму, та при визначенні ступеня індивідуальних потреб, гр. ОСОБА_3 набрала 72 бали, що не відноситься ні до IV ні до V групи активності, а отже не потребує надання соціальних послуг.

Однак позивач вказує, що Бучацька міська рада перебрала на себе невластиві їй функції, а саме встановлення чи спростування лікарських діагнозів. Окрім того, за вказаною у заяві адресою проживає лише позивач з ОСОБА_2 , яка є пенсіонеркою у двох. Зазначає, що він ніде не працює та доходів не отримує. Діти позивача проживають за межами країни, в них свої сім`ї. Дружина, з початку повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну, також виїхала за межі країни та проживає в іншій сім`ї. З дружиною позивач спільного господарства давно не веде і йому нічого не відомо про джерело її доходів.

Ухвалою судді від 10.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.01.2024 від представника Бучацької міської ради Тернопільської області на адресу суду надійшли письмові пояснення, які в силу ст.162 КАС України суд приймає як відзив на позовну заяву, в яких зазначено, що з метою комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, працівниками Бучацької міської ради здійснено виїзд за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до висновку про результати комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, ОСОБА_2 набрала 72 бали, при тому, що особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV (54-62 бали) чи V (25-31 бали) групу рухової активності.

Крім іншого, комісією встановлено факти, які свідчать про те, що позивач не надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, що відображено у акті проведення обстеження сім`ї (арк. справи 15-17).

Інших заяв по суті до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_1

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матір`ю позивача. Згідно висновку від 12.09.2023 Лікарської консультативної комісії КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Бучацької міської ради, ОСОБА_2 пройшла ЛК комісію і за станом здоров`я визнана такою, щ потребує постійного стороннього догляду (арк. справи 8, 29). У відповідності до висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі Лікарської консультативної комісії КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Бучацької міської ради від 12.09.2023, ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі ід фізичної особи (арк. справи 9, 28).

16.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до Бучацької міської ради із заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 .

Як слідує із акта проведення обстеження сім`ї, 18.10.2023 комісією Бучацької міської ради було здійснено виїзд в с.Зубрець (по заяві ОСОБА_1 щодо призначення йому компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі матері ОСОБА_2 ). По зазначеній в заяві адресі ( АДРЕСА_1 ) нікого не було, проте встановлено, що ОСОБА_2 проживає без реєстрації по АДРЕСА_2 разом із своїм чоловіком ОСОБА_4 . При особистій розмові ОСОБА_2 повідомила, що вони з чоловіком тримають невелике господарство, готують їсти, перуть речі та прибирають по можливості самі. До магазину ОСОБА_2 ходить сама, коли хворіє ліки їй дає чоловік. Син ОСОБА_1 проживає біля них та час від часу їх навідує, їздить до міста та купляє ліки, якщо необхідно. Вказала, що її син ОСОБА_1 проживає у своєму будинку разом із дружиною, яка наразі перебуває за межами країни з метою заробітку коштів.

За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб набрала 72 бали, тому встановлено, що ОСОБА_2 надання соціальних послуг з догляду не потребує (арк. справи 20-21).

За результатами засідання комісії для розгляду матеріалів на призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі Бучацької міської 25.10.2023 прийнято рішення №4 (арк. справи 19), яким відмовлено у призначенні компенсації ОСОБА_1 , оскільки не встановлено факту надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 .

Крім того, як слідує зі змісту вказаного рішення, при комплексному визначенні ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_2 набрала 72 бали, а отже вона не потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї заявника перевищив величину середнього прожиткового мінімуму на початок поточного року.

Листом від 01.11.2023 №12-05/3169 Бучацька міська рада повідомила позивача про результати розгляду поданої заяви (арк. справи 7, 18).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).

Згідно з п. 17 ст. 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2671-VIII надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

Частиною 6 ст. 13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, ч. 7 ст. 13 Закону № 2671-VIII визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 прийнято постанову № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 25.09.2020.

Вказаною постановою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок № 859).

Згідно з п. 1 Порядку № 859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1161.

Відповідно до п. 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Пунктом 6 Порядку № 859 визначено, що для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

При цьому, згідно з п. 7 Порядку № 859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Отже, із аналізу вказаних приписів Порядку № 859 слідує, що призначенню виплати компенсації уповноваженим органом передує обов`язок здійснення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком, за результатами якого готується висновок за формою згідно з додатком.

Згідно п. 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Як встановлено судом, на виконання вищенаведених приписів Порядку № 859, уповноваженою особою 18.10.2023 було проведено комплексне визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг - ОСОБА_2 , за результатами якого, сума балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій склала 72.

Тому, уповноваженою особою Бучацької міської ради Тернопільської області складено висновок, що остання не потребує надання соціальних послуг з догляду (арк. справи 21).

Крім того комісією Бучацької міської ради складено акт про проведення обстеження сім`ї, згідно висновків якого слідує, що фахівцями не вдалося встановити факт догляду ОСОБА_1 за матір`ю - ОСОБА_2 (арк. справи 20).

З матеріалів справи слідує, що відповідач розглянув подану позивачем заяву з доданими документами про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі у порядку, визначеному Порядком №859, за результатами чого 25.10.2023 прийняв рішення про відмову у призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Позивач вказане рішення не оскаржує, жодних аргументів щодо його протиправності в межах даної справи не заявляє.

Одними із основних принципів адміністративного судочинства є передбачений нормами ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін та диспозитивності.

Суть наведеного полягає в тому, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Приймаючи рішення в спірних правовідносинах, суд, відповідно до ст. 9 КАС України, виходить із заявлених позивачами позовних вимог та обраного способу захисту порушеного права.

Питання визначення предмету позову, мотивів на його обґрунтування згідно з нормами КАС України є правом саме позивача, та підлягають самостійному доведенню і встановленню на підставі сукупності доказів з урахуванням принципу змагальність сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування у кожному конкретному випадку.

Тому оскільки рішення відповідача від 25.10.2023 не є предметом даного адміністративного позову, а питання його правомірності підлягають самостійному доведенню і встановленню на підставі сукупності доказів з урахуванням принципу змагальність сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування у кожному конкретному випадку, суд правомірність такого в межах даної адміністративної справи не досліджує.

Натомість ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність Бучацької міської ради щодо відмови у призначенні компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 859.

Оцінюючи такі мотиви позивача з точки зору встановлених обставин справи, суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Однак за результатами розгляду даної справи судом встановлено, що подана позивачем заява були розглянута відповідачем у спосіб, встановлений Порядком №859, а тому суд приходить до переконання, що позові вимоги є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Крім цього, суд враховує, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб набрала 72 бали, у зв`язку з чим встановлено, що ОСОБА_2 надання соціальних послуг з догляду не потребує.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Бучацька міська рада (місцезнаходження: майдан Волі, 1, м. Бучач, Тернопільська обл., Чортківський р-н, 48402, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.