Справа № 420/8285/24
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8285/24
У Х В А Л А

22 квітня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, буд. 12, ) про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 14.03.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати Наказ ГУНП в Одеській області №373 від 10.02.2024 року, в частині застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №2 Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ ГУНП в Одеській області №208 о/с від 16.02.2024 року по особовому складу, згідно якого, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), капітана поліції ОСОБА_1 (0129043) заступника начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №2 Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

3. Поновити ОСОБА_1 (0129043) на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №2 Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

4. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 16 лютого по день поновлення на роботі;

5. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області (на користь ОСОБА_1 витрати із сплати правничої допомоги.

6. Допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №2 Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, а також в частині стягнення з Головного управління Національної поліції в Одеській області суми середнього заробітку за період вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

19.03.2024 ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

26.03.2024 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 після усунення недоліків та відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст.262 КАС України).

05.04.2024 до суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/14137/24) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

10.04.2024 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/14137/24) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

10.04.2024 до суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/14529/24) про допит свідків.

15.04.2024 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/14529/24) про допит свідків.

12.04.2024 до суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/15182/24) про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, з викликом сторін у відкритому судовому засіданні. Представник відповідача у клопотанні зазначає, що вказана справа має виняткове значення для ГУНП в Одеській області так як подія за участю позивача висвітленна в засобах масової інформації завдала значної шкоди авторитету Національної поліції як органу в цілому та дискредитувало його. Також як вбачається з матеріалів справи, наявна необхідність допиту свідків в судовому засіданні, оскільки позивачем заперечуються обставини, які відображені у матеріалах службового розслідування та в позові ОСОБА_1 відрізняються. Також, як вбачається з матеріалів справи вказана подія набула значного суспільного резонансу, докази на підтвердження чого надаються в додатках. На думку представника відповідача, справа не підпадає під критерії ч.1 ст. 263 КАС України та не може розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без виклику. Отже подальший розгляд судом вказаної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін буде порушенням ч.1 ст.263 КАС України, так як вказана справа не підпадає під критерії справ які розглядаються в спрощеному провадженні без виклику що в свою чергу буде порушенням норм процесуального права та стане підставою скасування рішення в суді апеляційної інстанції.

17.04.2024 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/15182/24) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

До суду надійшла заява представника відповідача ОСОБА_2 (вхід.№ЕС/13506/24) про залишення позову без розгляду. Представник відповідача обґрунтовує заяву тим, що відповідно до ч.4 ст.31 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення. Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком. Доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею. Як вбачається з матеріалів справи наказ про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції від 16.02.2024 року №208 о/с було направлено рекомендованим листом на адресу вказану в особовій справі, військово-облікових документах та інші відомі місця проживання позивача 16.02.2024 (докази додаються). Тобто 4-х денний термін після направлення позивачу наказу про звільнення зі служби в поліції відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» буде 20.02.2024 та позивач вважається ознайомлений наказом від 16.02.2024 №208 о/с 20.02.2024. Отже строк щодо оскарження наказу ГУНП в Одеській області від 16.02.2024 №208 о/с, на думку представника відповідача, спливає 06.03.2024. Відповідно до матеріалів справи позовну заяву було подано через підсистему електронний суд 14.03.2024, а саме з пропуском строку звернення до суду у відповідності до положень Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

Ознайомившись з доводами Головного управління Національної поліції в Одеській області в контексті обставин справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, встановлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

При цьому, служба в поліції має особливий характер та всі правовідносини побудовані на спеціальних нормах законодавства України, таких як Дисциплінарний статут Національної поліції України, Закон України «Про Національну поліцію» інші відомчі нормативно-правові акти.

Згідно з ч. 2 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ, підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується Законом.

Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII визначено сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Розділом V Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначені особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану.

Спірні правовідносини, розглядаються під кутом норм права, які визначені у зазначеному розгляді Дисциплінарного статуту НПУ, на час воєнного стану в державі.

Так, у зв`язку з триваючою збройною агресією російської федерації проти України та з метою вжиття ряду заходів, спрямованих на її відбиття, Верховною Радою ухвалено, а Президентом підписано Закон від 06.02.2024 № 3564-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб до 13.05.2024.

Згідно ч. 4 ст. 31 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» у період дії воєнного стану поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

До введення воєнного стану встановлювалась інша норма права, щодо строків оскарження, поліцейським застосованого до нього дисциплінарного стягнення, так частиною 1 статті 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, визначено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення протягом місяця з дня його виконання (реалізації) шляхом подання рапорту до прямого керівника особи, яка застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

В свою чергу, із наданих представником відповідача копій поштових квитанцій про надіслання поштової кореспонденції на ім`я позивача, по-перше неможливо встановити, що саме надсилалося позивачу у зазначених відправленнях, а по-друге, вони були повернуті за зворотною адресою.

Крім зазначеного, у позовній заяві сам позивач вказує, що саме 29.02.2024 дізнався що на підставі наказу ГУНП в Одеській області № 208 о/с від 16.02.2024 його звільнено зі служби в поліції за п. 6 частини першої статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби), а позовна заява була спрямована до суду 14.03.2024, згідно штампу реєстрації Одеського окружного адміністративного суду, тобто в 15-ти денний строк, як це передбачено ч.4 ст.31 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».

Вказані обставини, не були спростовані відповідачем, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення заяви.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240- 243, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволені клопотання (вх.№ЕС/13506/24) Головного управління Національної поліції в Одеській області про залишення позовної заяви без розгляду по справі 420/8285/24 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА