Справа № 140/462/24
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/462/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення розміру пенсії до 75 % до 65 % грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 12.07.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.11.2020 № ХА 16437 з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення у розмірі 75 % грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, яка йому призначена у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що у 2018 році відповідач здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2016 відповідно до Постанови кабінету міністрів України № 103 зменшивши її розмір з 75% до 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 140/6907/22, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок його пенсії лише з 01.01.2018 по 31.03.2019, що підтверджено листом ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.02.2023.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, оскільки для перерахунку пенсії мають застосовуватись норми Закону №2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент первинного призначення пенсії. Розмір призначеної пенсії в процентному відношенні відповідних сум грошового забезпечення не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства з огляду на конституційні норми щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

Просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; її розгляд ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову та вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ з 22.05.2004, до 01.01.2018 пенсія ОСОБА_1 обчислювалась у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 140/1688/21 на підставі довідки від 30.11.2020 за № ХА16437/19 про розмір грошового забезпечення застосовано для обчислення пенсії з 01.04.2019 норму статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 та пенсію визначено у розмірі 65 % грошового забезпечення.

На виконання наступного рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі №140/6907/22 проведено перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.01.2018 по 31.03.2019 у розмірі 75 % сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 - проведено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 30.11.2020 за № ХА16437/19 про розмір грошового забезпечення, у розмірі 65 % сум грошового забезпечення.

Вказує на те, що такі дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV від 04.04.2006 внесено зміни до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі яких виключено норму, що передбачала збільшення пенсії на 10 % сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому, при перерахунку з 01.04.2019 додаткових 10% до розміру пенсійної виплати не застосовувалось.

З врахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 22.05.2004, яка йому була призначена у розмірі 75 % від суми грошового забезпечення за 25 років вислуги років та 10 % - як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), що підтверджується висновком про призначення пенсії від 29.07.2004.

20.05.2019 ОСОБА_1 видано посвідчення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) серії НОМЕР_1 .

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 140/1688/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено часткового, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30 листопада 2020 року № ХА16437/19.

Вказане рішення було виконане у спосіб проведення перерахунку пенсії позивача з 01.05.2021 та основний розмір пенсії визначено у розмірі 65 % грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком за пенсію справою № ХА 16437-Міноборони.

Наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі №140/6907/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення було виконане у спосіб проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2023 та основний розмір пенсії визначено у розмірі 65 % грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком за пенсію справою № ХА 16437-Міноборони.

На звернення позивача щодо пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 06.02.2023 повідомило, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі №140/6907/22 проведено перерахунок пенсії. Нараховані кошти на виконання рішення суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 в сумі 6079,14 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлювалось, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом в" статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачалось, що особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2008 на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) відповідач провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 для відповідних категорій осіб виходячи з чинної на цю дату редакції статті 13 вказаного Закону, яка не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 процентів.

Із набуттям чинності Законом України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців № 3591-IV від 04.06.2006, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 10-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-XIІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені Постановою № 1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008.

Як встановлено судом, відповідач на виконання рішення суду від 16.11.2022 у справі №40/6907/22 здійснив перерахунок позивачу пенсії у розмірі 65% грошового забезпечення, з огляду на те, що у зв`язку з набуттям чинності Законом № 3591-IV, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 10-процентну доплату не передбачала.

З такими діями органу Пенсійного фонду суд не погоджується з огляду на те, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а здійснено відступ від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає. Суд відступив, у тому числі, і від висновку, викладеного в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №752/17929/13-а.

Так Великою Палатою Верховного Суду викладно наступні висновки: «На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі. Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним».

Застосовуючи вказаний підхід до спірних правовідносин, суд приходить до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 75% грошового забезпечення, з урахуванням 10% відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1 категорії.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.11.2020 № ХА 16437 про розмір грошового забезпечення, натомість змінило відсоткове значення розміру грошового забезпечення з 75 % на 65 %, то це свідчить про протиправні дії відповідача, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати такі дії протиправними з наведених вище підстав.

Враховуючи вищезазначене та правові висновки Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а, а також межі заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 75 % до 65 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років починаючи з 12.07.2023 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.11.2020 № ХА 16437 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 75 % до 65 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12.07.2023 у розмірі 75 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.11.2020 № ХА 16437, з врахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Р.С. Денисюк