Справа № 568/1660/23
Суддя: Делалова О. М.
Дата ухвалення: 2024-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №568/1660/23

Провадження №2-а/568/5/24

21 березня 2024 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області у складі головуючого судді Делалової О.М., за участю секретаря судового засідання Мельничук Л.І., позивача ОСОБА_1 , представника позивача адвоката Бернацького П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Радивилів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним позовом звернувся ОСОБА_1 , посилаючись на те, що 05 листопада 2023 року відносно нього поліцейським капралом поліції 2-го батальйону 2-ї роти УПП в Рівненській області Касян І.О. винесено постанову серії ЕАТ №8081453 про визнання винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1190,00 грн. за керування транспортним засобом марки «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH » в м. Радивилів по вулиці Почаївській, 18, на якому були закріплені номерні знаки, що не належать даному транспортному засобу. Позивач та його представник вважають винесену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки згідно п. 1 Інструкції про тимчасовий порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції на території України, підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та збройними силами, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 46/3- 982 від 16.05.2015 року вбачається, що ця Інструкція визначає порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, військовими добровольчих батальйонів та волонтерами на території України. На транспортному засобі марки «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH» закріплена тимчасова табличка зеленого кольору ОД 0072. Пункт 17 даної Інструкції передбачає, що використання транспортних засобів із закріпленими спеціальними номерними знаками допускається волонтерами та збройними силами (військкомати) виключно на території України для волонтерської діяльності та ремонту техніки із зони проведення анти терористичної операції. Пункт 13 даної Інструкції передбачає, що особи, які керують вказаними транспортними засобами, зобов`язані на вимогу працівників уповноважених підрозділів Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху пред`явити для перевірки виданий підрозділом СПОП дорожній лист чи лист-доручення, посвідчення водія та сприяти проведенню ними перевірки правомірності використання транспортних засобів з закріпленими спеціальними номерними знаками. Позивач керував транспортним засобом на підставі довідки відокремленого підрозділу громадської організації «Об`єднання добровольців» у Рівненській області» за підписом керівника ОСОБА_2 від 26.03.2022р., б/н. З довідки вбачається, що транспортний засіб «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH», колір синій, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 використовується на потреби відокремленого підрозділу громадської організації «Об`єднання добровольців» у Рівненській області, що входить у склад Територіальної оборони Рівненщини. Транспортний засіб закріплений за бійцем ОСОБА_1 . Наведене свідчить про те, що позивач у відповідності до вищевказаних пунктів Інструкції має право керувати даним транспортним засобом по всій території України.

Позивач просить суд скасувати вищевказану постанову, провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

В судове засідання представник відповідача ДПП НПУ не прибув, про час, дату і місце розгляду справи був належним чином повідомлений, суду надав відзив, відповідно до якого просить в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування відзиву зазначено, що оскаржувана постанова була винесена відповідно до вимог закону та в межах наданих повноважень. Поліцейським було встановлено, що ОСОБА_1 керував транспортним засобом «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH» з номерним знаком НОМЕР_2 на зеленому фоні, який не передбачений наказом МВС України від 02.03.2021 №166 «Про деякі питання державних номерних знаків транспортних засобів», зареєстрованим у Мінюсті України 22.03.2021 за №353/35975. Керував на підставі довідки, виданої керівником ВП ГО «Об`єднання добровольців» у Рівненській області ОСОБА_2 від 26.03.2022р. Даний документ не є документом нормативного характеру. Вказані організації не наділені повноваженнями визначати вимоги та затверджувати номерні знаки транспортних засобів. Інструкція про тимчасовий порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та збройними силами, на яку посилається позивач в обґрунтування своїх позовних вимог та використання номерного знаку, МВС не затверджувалася.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши письмові докази, з`ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та надавши їм належну правову оцінку, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

05 листопада 2023 року відносно позивача поліцейським капралом поліції 2-го батальйону 2-ї роти УПП в Рівненській області Касян І.О. винесено постанову серії ЕАТ №8081453 про визнання винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 121-3 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1190,00 грн. за керування транспортним засобом марки «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH » в м. Радивилів по вулиці Почаївській, 18, на якому були закріплені номерні знаки, що не належать даному транспортному засобу (а. с. 6).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, зокрема, поліцейського, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Частиною другою статті 258 КУпАП передбачено, що протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.

Відповідно до статті 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, частини перша і друга статті 121-3 .

Таким чином, працівники підрозділів Національної поліції мають право виносити постанови у справах про адміністративні правопорушення з порушення ПДР (стаття статті 121-3 КУпАП) на місці вчинення такого правопорушення.

При цьому, положення КУпАП, що стосуються розгляду справи про адміністративне правопорушення (зокрема статті 268 КУпАП), на спірні правовідносини не розповсюджуються, оскільки у даному випадку КУпАП передбачає спеціальну, спрощену процедуру притягнення особи до адміністративної відповідальності - винесення постанови на місці вчинення правопорушення.

У подібних правовідносинах таку ж позицію висловив Верховний Суд у постанові від 10.04.2019 по справі №607/5933/16-а.

Як зазначалося, оскаржуваною постановою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 121-3 КУпАП.

Відповідно до частини першої статті 121-3 КУпАП керування або експлуатація транспортного засобу без номерного знака, з номерним знаком, що не належить цьому засобу або не відповідає встановленим зразкам або вимогам, з номерним знаком, закріпленим у не встановленому для цього місці, перевернутим чи неосвітленим, закритим іншими предметами (в тому числі прозорими), з нанесенням покриття або застосуванням матеріалів, що перешкоджають чи ускладнюють його ідентифікацію, забрудненим номерним знаком, якщо така забрудненість не дає можливості чітко визначити символи або буквено-числову комбінацію номерного знака з відстані двадцяти метрів, а так само вчинення інших дій, спрямованих на умисне приховування номерного знака, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заборона водію керувати транспортним засобом з номерним знаком, що не належить цьому засобу, закріплена у підпункті «в» пункту 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі - ПДР).

Таким чином, порушення учасником дорожнього руху вимог підпункту «в» пункту 2.9 ПДР тягне за собою відповідальність, передбачену частиною першою статті 121-3 КУпАП.

Так, згідно пункту 30.2 ПДР на механічних транспортних засобах (за винятком трамваїв і тролейбусів) і причепах у передбачених для цього місцях встановлюються номерні знаки відповідного зразка.

Забороняється змінювати розміри, форму, позначення, колір і розміщення номерних знаків, крім випадку закріплення заднього номерного знака на додатковому обладнанні, що призначене для тимчасового перевезення багажу або вантажу, наносити на них додаткові позначення або закривати їх, вони повинні бути чисті і достатньо освітлені.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, на транспортному засобі марки «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH», яким керував позивач, була закріплена табличка номерного знаку зеленого кольору ОД 0072.

Обґрунтовуючи правомірність встановлення цієї таблички у якості номерного знака, позивач посилався на Інструкцію про тимчасовий порядок видачі та обліку спеціальних тимчасових номерних знаків зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та збройними силами, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 46/3-982 від 16.05.2015 (надалі Інструкція).

З метою встановлення достовірності вказаного документа, судом витребувано відповідні відомості у Міністерства внутрішніх справ України, яке листом №31/1365-1343-2024 від 17.01.2024р повідомило про те, що наказ № 46/3-982 від 16.05.2015 не видавався та не реєструвався.

Судом також була витребувана у позивача Інструкція, яка як би і мала юридичну силу, однак з її змісту вбачається, що вона використовується лише в зоні проведення антитерористичної операції. Також, в ній чітко зазначені вимоги використання номерних знаків зеленого кольору і якими органами вони видаються. Позивач навіть відповідно до цієї Інструкції не надав суду доказів правомірності використання номерного знаку зеленого кольору, а саме виданий підрозділом СПОП дорожній лист чи лист-доручення (для волонтерських організацій).

Вимоги до державних номерних знаків транспортних засобів та єдині зразки державних номерних знаків транспортних засобів затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2021 №166 «Про деякі питання державних номерних знаків транспортних засобів», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.03.2021 за №353/35975. Зазначеними вимогами та єдиними зразками не передбачені спеціальні тимчасові номерні знаки зеленого кольору на транспортні засоби, які використовуються в зоні проведення антитерористичної операції на території України, підрозділами служби поліції особливого призначення, волонтерськими організаціями та Збройними Силами України.

Відтак, посилання позивача в обґрунтування правомірності використання ним номерного знаку зеленого кольору на Інструкцію є безпідставними, а сама Інструкція не є допустим доказом у даній справі.

Зважаючи на викладене, суд підтримує позицію відповідача про те, що на транспортному засобі марки «VOLKSWAGEN PASSAT FWS62LH», яким керував позивач, була закріплена табличка номерного знаку невстановленої форми, яка не належить цьому транспортному засобу, а тому правомірно було винесено постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 121-3 КУпАП.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Чинними нормами КУпАП не визначається поняття малозначності вчиненого правопорушення та виключного переліку діянь, які можуть вважатися малозначними. Орган (посадова особа), уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення, звільняє правопорушника від адміністративної відповідальності в кожному випадку окремо, зважаючи на характер вчинюваного діяння та обставини справи, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

При вирішенні даного спору суд звертає увагу на те, що відомості про попередні притягнення позивача до адміністративної відповідальності відсутні, дії позивача не завдали реальної шкоди, позивач є волонтером в ГО волонтерів «Слава», є особою з інвалідністю 2 групи, включений добровольцем до добровольчого загону територіальної оборони Рівненської області, суд вважає, що зазначені обставини є підставою для звільнення особи від відповідальності в зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення на підставі ст.22 КУпАП.

Керуючись ст.ст.7,245,251,280 КУпАП, ст.ст.9,77,242-246,268-272,286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити частково.

Змінити постанову серії ЕАТ №8081453 від 05.11.2023р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 121-3 КУпАП, виключивши з неї вказівку про адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1 190 грн. та зазначити, що згідно ст. 22 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 26.03.2024р.

Суддя О.М. Делалова