Справа № 200/2272/24
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

22 квітня 2024 року Справа №200/2272/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17.04.2024 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану

Щодо строку звернення до суду позивач просить врахувати судову практику ЄСПЛ та діючий воєнний стан в Україні та поновити йому пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи питання додержання строків звернення до суду в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, частиною 5 тієї самої статті КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Спірна доплата входить до складу додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується щомісячно відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців безпосередньо пов`язані з проходженням військової (публічної) служби, тому до них застосовується місячний строк звернення до суду з позовом.

Спірні правовідносини стосуються періоду з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року.

Згідно з ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пункт 1 постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану передбачає, що на військовослужбовцям Державної прикордонної служби які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Враховуючи періодичність виплати грошового забезпечення, особа повинна дізнатися про неотримання його частини наступного місяця після періоду, за який здійснюється виплата. Зважаючи на це, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав щодо виплати в повному обсязі грошового забезпечення, не отримавши черговий платіж у повному обсязі у відповідні періоди.

Судом встановлено, що з адміністративним позовом позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 17.04.2024, тобто з порушенням строку звернення до суду.

Суд враховує, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, які викладені у вказаній постанові Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 (провадження №К/990/20688/22) звернув увагу на те, що підтвердження обставин про участь у бойових діях можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених статтею 122 КАС України.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 вказано, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

14.03.2024 року ОСОБА_1 заключив договір № 71-03/24 про надання правничої допомоги з адвокатським об`єднанням Резолюшн.

15.03.2024 року адвокатським об`єднанням Резолюшн було надано адвокатський запит № 13-03/24 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ВЧ НОМЕР_1 ) з переліком військовослужбовців, які несуть військову службу в даному підрозділі, здійснюють бойові завдання необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, та мають право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. щодо отримання документів згідно переліку. Відповідних документів позивачем не отримано, у зв`язку з чим, останній разом з позовом надав клопотання про витребування документів зазначених в адвокатському запиті.

Враховуючи дію воєнного стану та перебування позивача на військовій службі, активну поведінку позивача щодо залучення фахівця у галузі права для оформлення позовної заяви, незначну тривалість пропуску строку звернення до суду, суд дійшов висновку про поважність причин такого пропуску та наявність підстав для його поновлення.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ч. 3 ст. 257 КАС України суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

При відкритті провадження у справі суд на підставі ст. 9, 80 КАС України вважає за необхідне витребувати у сторін докази, які мають значення для встановлення обставин, що мають значення при вирішенні справи.

Адміністративний позов визнано таким, що відповідає вимогам ст. 19, 20, 160, 161, 168, 171 КАС України, з матеріалами, достатніми для відкриття провадження.

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі №200/2272/24.

Розгляд адміністративної справи №200/2272/24 здійснювати за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) Донецьким окружним адміністративним судом.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати суду витяг з наказу про зарахування позивача на військову службу; копії бойових розпоряджень що стосуються позивача за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності); копії рапортів командира підрозділу позивача про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових завдань за період з з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності); довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням складових за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року; копії наказів про призначення додаткової винагороди позивачу у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 року по 31.12.2023 року (при наявності).

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Роз`яснити сторонам, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Роз`яснити сторонам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив з одночасним направленням його копії відповідачу.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для можливості подання до суду заперечень, з одночасним направленням його копії позивачу.

Роз`яснити сторонам, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Роз`яснити сторонам, що зазначені вище процесуальні строки можуть бути продовжені або поновлені у зв`язку з дією воєнного стану, для чого сторони мають звернутися до суду в порядку ст. 121 КАС України.

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд». Учасники справи також можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http:// court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.