Справа № 420/17045/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми штрафу 102000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області перевірки характеристик продукції у формі позапланової перевірки у суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24.05.2021 № 18, зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову про накладення штрафних санкцій № 22 від 14.06.2021 за порушення вимог п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції - невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної управління невідповідності (рішення № 598 від 11.09.2020), визначених ч. 3 ст. 29 цього Закону до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 34 000, 00 грн та постанову про накладення штрафних санкцій №23 від 14.06.2021 за порушення вимог п.3 ч.4 ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд 1 контроль нехарчової продукції - невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (рішення № 600 від 11.09.2020), визначених ст.29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої ч. 3 ст. 29 цього Закону до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 68 000, 00 грн.

Покликаючись на положення ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції, позивач зазначає, що суб`єкт господарювання має, сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Ухвалою суду від 05.10.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного провадження.

Ухвалою суду від 02.11.2021 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.04.2024 року поновлено провадження у справі.

Копія ухвали суду від 05.10.2021 року направлена на адресу ФОП ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку та отримана відповідачем 08.10.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У встановлений в ухвалі від 05.10.2021 року строк відповідачем відзив на адміністративний позов не подано.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 4 ст.159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Направленням на проведення перевірки № 986 від 07.05.2021, відповідно до Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції, Закону України Про загальну безпечність нехарчової продукції та наказу № 1069 від 07.05.2021 посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, - головному спеціалісту відділу ринкового нагляду ОСОБА_2 та головному спеціалісту відділу ринкового нагляду ОСОБА_3 доручено здійснити перевірку стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. Тип перевірки: позапланова. Предмет перевірки: характеристики електричного та електронного обладнання, в т.ч. низьковольтного; електричних ламп та світильників. Місце розміщення продукції: Одеська обл, Овідіопольський р-н, смт.Овідіополь, вул. Театральна, 6, магазин Електрика плюс, ФОП ОСОБА_1 . Термін проведення перевірки з 19.05.2021 по 24.05.2021. Підстава проведення перевірки - відсутня інформація про стан виконання рішень № 598-600 вiд 11.09.2020.

Актом перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 24.05.2021 № 18, встановлено не виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 11.09.2020 № 598, 600.

За результатами проведення позапланової перевірки, посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області 24.05.2021 було складено протокол №6 про виявленні порушення вимог статті 44 Закону України Про державний ринковий нагляд та статті 15 Закону України Про загальну безпечність нехарчової продукції.

Постановою про накладення штрафних санкцій № 22 від 14.06.2021 за порушення вимог п. 3 ч. 4 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції - невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної управління невідповідності (рішення № 598 від 11.09.2020), визначених ч. 3 ст. 29 цього Закону до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 34 000, 00 грн.

Постановою про накладення штрафних санкцій №23 від 14.06.2021 за порушення вимог п.3 ч.4 ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд 1 контроль нехарчової продукції - невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів (рішення № 600 від 11.09.2020), визначених ст.29 цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої ч. 3 ст. 29 цього Закону до ФОП ОСОБА_1 застосовано штрафні санкції у розмірі 68 000, 00 грн.

Вказані постанови були направлені на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 , рекомендованим листом № 890, та отримані нею 23.06.2021, що підтверджується відміткою в рекомендованому повідомленні.

12.07.2021 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшла скарга ФОП ОСОБА_1 , в порядку ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції з проханням скасувати постанови № 22 та № 23 від 14.06.2021.

Ha вказану скаргу надано відповідь листом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 04.08.2021 № 6317/05/25.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 року у справі №420/17531/21, яка набрала законної сили 30.01.2024 визнано протиправними та скасовано постанови в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 22 від 14.06.2021 року та № 23 від 14.06.2021 року.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядкована.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції.

Відповідно до ст. 3 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно ст.1 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Відповідно до ст. 23 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Відповідно до п.3 ч.4 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 року у справі №420/17531/21, яка набрала законної сили 30.01.2024 визнано протиправними та скасовано постанови в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 22 від 14.06.2021 року та № 23 від 14.06.2021 року, на підставі яких позивач звернувся з даним адміністративним позовом з вимогою про стягнення суми штрафу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6).

Відповідач: фізична особа підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Суддя П.П. Марин

.