Справа № 280/10273/23
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 квітня 2024 року Справа № 280/10273/23 провадження
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши матеріали в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Запорізької обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування пункту розпорядження, визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі- позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (далі- відповідач), у якій просить суд:

-визнати протиправним та скасувати п.1 Розділу IX Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації, затверджений Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.06.2022 № 278 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації», а саме: «Відомості щодо результатів внутрішнього аудиту проведених Відділом внутрішнього аудиту облдержадміністрації (питання внутрішнього аудиту).»;

-визнати протиправною відмову Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2023 року № 05-К-1638-2 у наданні ОСОБА_1 копії акту перевірки Відділу внутрішнього аудиту Запорізької обласної державної адміністрації щодо діяльності Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, складеного на підставі Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.08.2023 № 461 «Про проведення планового внутрішнього аудиту в Департаменті захисту довкілля обласної державної адміністрації»;

-зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 13.11.2023 та надати ОСОБА_1 копію акту перевірки Відділу внутрішнього аудиту Запорізької обласної державної адміністрації щодо діяльності Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації, складеного на підставі Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 18.08.2023 № 461 «Про проведення планового внутрішнього аудиту в Департаменті захисту довкілля обласної державної адміністрації».

Ухвалою судді від 02.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 22.02.2024 у задоволенні клопотань Запорізької обласної державної адміністрації про розгляд даної справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - відмовлено.

Разом з тим, суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження з огляду на наступне.

Так, статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що: нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовуються неодноразово.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21.12.2019 у справі № 826/14366/15, від 09.04.2020 у справі № 807/150/16, від 09.12.2020 у справі № 813/746/18, від 24.06.2021 у справі № 560/3160/20 та від 01.02.2022 у справі № 160/1936/21.

Оттже, беручи до уваги вещенаведене, оскаржуваний Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації, затверджений Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.06.2022 № 278 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації» відповідає ознакам нормативно-правового акту.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів, зокрема органів місцевого самоврядування, визначені статтею 264 КАС України, відповідно до пункту 2 частини 1 якої правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 8 статті 264 КАС України, адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

За приписами ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Відповідно до частини 4 статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частинами п`ятою-сьомою статті 264 КАС України визначено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача в установлені частинами 5, 6 статті 264 КАС України порядок і строки опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку п.1 Розділу IX Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.06.2022 № 278 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання та надати суду відповідні докази.

Керуючись ст.171, 173, 248, 260, 264 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Призначити розгляд адміністративної справи № 280/10273/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування пункту розпорядження, визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, у загальному позовному провадженні.

Замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Призначити підготовче засідання на 16.05.2024 об 14 год. 30 хв., яке відбудеться в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-В, в залі судового засідання каб. №134. Справа розглядатиметься одноособово суддею Стрельніковою Н.В.

Зобов`язати відповідача Запорізьку обласну державну адміністрацію не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд справи № 280/10273/23 щодо оскарження п.1 Розділу IX Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації, затверджений Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 17.06.2022 № 278 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в Запорізькій обласній державній адміністрації» на офіційному веб-сайті Запорізької міської ради та у друкованому виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати відповідача Запорізьку обласну державну адміністрацію надати суду докази публікації оголошення до початку підготовчого засідання.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя Н.В. Стрельнікова