Справа № 560/2886/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2886/24
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовом до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправною та скасувати відмову відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради від 12.01.2024 у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до заяви від 12.01.2024 року.

2. Зобов`язати відділ реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова відповідача у реєстрації його місця проживання є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки позивачем разом із заявою було подано реєстратору усі необхідні документи. Вважає, що його право повинно бути поновлено в судовому порядку.

Ухвалою від 29.02.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 04.04.2024 суд витребував у виробничого підрозділу «Хмельницька дистанція колії» письмову інформацію про те, хто є власником гуртожитку за адресою АДРЕСА_1 , а також належним чином завірені копії документів, що посвідчують право власності на вказаний об`єкт нерухомості.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що працівником відділу реєстрації місця проживання було здійснено перевірку житла за адресою: АДРЕСА_1 і встановлено, що відомості про право власності на це житло відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, тому факт права власності AT «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» на вказане вище житло не було встановлено.

Звертає увагу, що додані до заяви ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) довідки Виробничого підрозділу «Хмельницька дистанція колії» AT «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» від 12.12.2023 року №82 від 12.12.2023 року, №83 від 11.01.2024 року №102 не є документами, що підтверджують його право на проживання (перебування) в житлі згідно підпункту 5 пункту 35 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад».

Враховуючи вищевказане, відповідачем було відмовлено у реєстрації місця проживання (перебування) ОСОБА_1 , оскільки ним було подано необхідні документи або відомості не в повному обсязі, передбачені чинним законодавством (відсутність документів, що підтверджують право на його проживання (перебування) у житлі та згоди основного квартиронаймача). На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

2 квітня 1998 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради народних депутатів видано ордер на житлове приміщення № 24 ОСОБА_2 з сім`єю на право заняття в порядку обміну приміщення житловою площею 17,9 кв.м, яка складається з 1 кімнати в квартирі, ізольованій за адресою: АДРЕСА_1 . Ордер виданий на основі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів від 26 березня 1998 року за № і 2260.

Вказаний будинок знаходиться на балансі виробничого підрозділу Хмельницької дистанції колії AT «Укрзалізниці», що підтверджується довідкою начальника виробничого підрозділу Хмельницької дистанції колії від 12.12.2023 року №81.

ОСОБА_2 , батько позивача, зареєстрований та проживав за адресою АДРЕСА_1 з 1998 року.

У зв`язку із повномасштабним вторгненням військ РФ на територію України батько позивача ОСОБА_2 був мобілізований та перебував безпосередньо в зоні проведення бойових дій.

21 листопада 2023 року позивач отримав сповіщення сім`ї від Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 про те, що його батько - солдат ОСОБА_4 зник безвісти 19 листопада 2023 року під час виконання бойового завдання в районі в районі м. Красногорівка, Покровського району, Донецької області.

12 грудня 2023 року позивач - ОСОБА_1 отримав довідку Начальника виробничого підрозділу Хмельницької дистанції колії АТ «Укрзалізниця» про те, що останнє не заперечує в його реєстрації до квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться на балансі підприємства.

12 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) з одночасним зняттям із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Адміністратором з реєстрації місця проживання (перебування) відмовлено позивачу у реєстрації місця проживання (перебування) згідно з п. 3 ст. 12 ЗУ «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05.11.2021 року № 1871, п.п. 3 п. 87 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування) від 07.02.2022 року №265, посилаючись на те, що особа подала документи або відомості, передбачені цим Законом, не у повному обсязі.

Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 11.12.2003 №1382-IV "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" (надалі - Закон №1382-IV) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до статті 2 Закону №1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені цим Законом.

У статті 3 Закону №1382-IV визначено, що місце проживання - житло з присвоєною у встановленому законом порядку адресою, в якому особа проживає, а також апартаменти (крім апартаментів у готелях), кімнати та інші придатні для проживання об`єкти нерухомого майна, заклад для бездомних осіб, інший надавач соціальних послуг з проживанням, стаціонарна соціально-медична установа та інші заклади соціальної підтримки (догляду), в яких особа отримує соціальні послуги.

01.12.2021 набув чинності Закон України від 05.11.2021 №1871-IX "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" (далі - Закон №1871-IX), яким урегульовані відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.

За змістом статті 2 Закону №1871-IX декларування місця проживання особи - повідомлення особою органу реєстрації адреси свого місця проживання шляхом надання декларації про місце проживання в електронній формі з використанням Єдиного державного веб порталу електронних послуг з подальшим внесенням такої інформації до реєстру територіальної громади; реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.

Згідно зі статтею 3 Закону №1871-IX декларування та реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою: 1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом; 2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою; 3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету Міністрів України випадках.

У силу частини шостої статті 5 Закону №1871-IX реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється за заявою такої особи, поданою в паперовій формі до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг, за адресою житла будь-якої форми власності.

За змістом частини 1 статті 9 Закону №1871-IX у разі реєстрації місця проживання (перебування) особи під час особистого відвідування органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) подається заява про реєстрацію місця проживання (перебування) за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

До заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) особи додаються: 1) паспортний документ особи або довідка про звернення за захистом в Україні, або документ, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними; (...); 3) документи, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі, адреса якого реєструється для проживання (перебування) (відомості про житло (документи), що підтверджують право власності на житло, рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житла, визнання за особою права користування житлом, жилим приміщенням, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, визначені Кабінетом Міністрів України); (частина 2 статті 9 Закону №1871-IX).

У разі відсутності документів, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла (абзац перший частини третьої).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання (перебування) подання особою відомостей та/або документів, не передбачених цим Законом (частина сьома).

Відповідно до частини першої статті 11 Закону №1871-IX особа, яка декларує або реєструє своє місце проживання (перебування) у житлі, яке не є власністю (співвласністю) такої особи, та за відсутності документів, що підтверджують право на проживання в цьому житлі, під час подання заяви про реєстрацію місця проживання (перебування) або декларації про місце проживання надає згоду власника (співвласників) житла чи уповноваженої особи житла на декларування або реєстрацію особою свого місця проживання (перебування) за адресою цього житла у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі декларування або реєстрації місця проживання особою, яка є власником (співвласником) цього житла, згода інших співвласників або інших осіб, місце проживання яких зареєстровано/задекларовано в цьому житлі, не вимагається.

У силу пункту 3 частини першої статті 12 Закону №1871-IX орган реєстрації відмовляє у внесенні до реєстру територіальної громади інформації про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи у разі, якщо особа подала документи або відомості, передбачені цим Законом, не в повному обсязі.

Так само, пунктом 35 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 (надалі - Порядок), для реєстрації місця проживання (перебування) особа або її законний представник (представник), уповноважена особа житла або уповноважена особа спеціалізованої соціальної установи, закладу для бездомних осіб, іншого надавача соціальних послуг з проживанням подає: 1) заяву за формою згідно з додатками 2, 3 і 8; 2) паспортний документ особи або довідку про звернення за захистом в Україні (для осіб, які реєструють місце перебування); (...) 5) документи, що підтверджують: право на проживання (перебування) в житлі, зокрема свідоцтво про право власності, ордер, договір оренди (найму, піднайму), договір найму житла у гуртожитку (для студентів), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші підтверджуючі документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється за згодою власника (співвласників) житла, наймача та членів його сім`ї, уповноваженої особи житла (зазначені документи та згода не вимагаються під час реєстрації місця проживання (перебування) малолітніх та неповнолітніх дітей за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або законних представників (представників), або одного з них; (...).

Відповідно до підпункту 3 пункту 87 Порядку, орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі спір стосується правомірності/протиправності відмови органу реєстрації в реєстрації місця проживання позивача з огляду на ненадання ним разом із заявою про реєстрацію документів, що підтверджують право на його проживання (перебування) у житлі та згоди основного квартиронаймача.

Суд, на підставі системного аналізу наведених вище положень частини другої статті 9, частини першої статті 11 Закону №1871-IX, підпункту 5 пункту 35 Порядку, зазначає, що від особи вимагається надання разом із заявою про реєстрацію місця проживання документів, що підтверджують право на проживання (перебування) в житлі.

При цьому, наведений у пункті 3 частини другої статті 9 Закону №1871-IX та підпункті 5 пункту 35 Порядку перелік таких документів є примірним, а не вичерпним.

У спірних відносинах позивач разом із заявою про реєстрацію місця проживання надав органу реєстрації Виробничого підрозділу «Хмельницька дистанція колії» AT «УКРЗАЛІЗНИЦЯ» від 12.12.2023 року №82 від 12.12.2023 року, №83 від 11.01.2024 року №102 згідно яких вбачається, що житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 , знаходиться на балансі виробничого підрозділу Хмельницька дистанція колії. Також у довідці №82 від 12.12.2023 зазначено, що вона видана ОСОБА_2 , в тому, що виробничий підрозділ Хмельницька дистанція колії не заперечує в реєстрації його сина - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 до квартири (гуртожитку) за адресою АДРЕСА_1 . Згідно довідки №102 ОСОБА_2 дійсно зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Зі змісту ордеру на житлове приміщення № 24 вбачається, що він виданий ОСОБА_2 з сім`єю на право заняття в порядку обміну приміщення житловою площею 17,9 кв.м, яка складається з 1 кімнати в квартирі, ізольованій за адресою: АДРЕСА_1 . Ордер виданий на основі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради народних депутатів від 26 березня 1998 року за № і 2260.

ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 та вважається зниклим безвісти з 19.11.2023 року.

На ухвалу про витребування доказів виробничий підрозділ «Хмельницька дистанція колії» надав документи, зокрема:

- технічний паспорт на малосімейний гуртожиток від 13.05.2014 за адресою АДРЕСА_1 ;

- копію інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на 1 арк.;

- копію запиту у Фонд державного майна України на 1 арк.;

- копію відповіді з Фонду державного майна України на 2 арк.;

- копію ордеру на житлове приміщення на 1 арк.;

- копію карточки прописки на 1 арк.;

- копію поквартирної картки на 1 арк.

Так, згідно копії Витягу з реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна від 05.10.2021 №23445 акціонерне товариство "Українська залізниця" є балансоутримувачем об`єкту державного майна, а саме: гуртожитку для робітників та службовців за адресою АДРЕСА_1 .

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що факт перебування вищевказаного гуртожитку на балансі акціонерного товариства "Українська залізниця", виробничим підрозділом якого є «Хмельницька дистанція колії», підтверджено належними та достатніми доказами.

Отже, наявність згоди виробничого підрозділу «Хмельницька дистанція колії» як органу, уповноваженого розпоряджатись майном, що перебуває у державній власності, є достатньою підставою для реєстрації місця проживання позивача за вказаною вище адресою. Тому, доводи відповідача про необхідність надання згоди основного квартиронаймача, суд вважає помилковими.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 статті 77 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини, суд дійшов до висновку про те, що відмовляючи у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до заяви від 12.01.2024 року, відповідач діяв протиправно.

Отже, з метою ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відділ реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради від 12.01.2024 у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до заяви від 12.01.2024 року.

Зобов`язати відділ реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Пилипчука, 3,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя В.К. Блонський