Справа № 360/8207/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/8207/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився,

ВСТАНОВИВ:

На адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 3356,45 гривень.

В обґрунтування позову зазначено, відповідач проходив службу на посаді поліцейського - водія сектору логістики Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 10.11.2021 № 415 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського - водія сектору логістики Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з поліції з 16.11.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 14 років 02 місяці 04 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 05 років 00 місяців 00 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 14 років, виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 24 доби та виплатою компенсації за 10 днів невикористаної додаткової відпустки, як батьку, який має двох дітей віком до 15 років за 2021 рік, встановивши відсоток премії за листопад 2021 року 80,32%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3356,45 грн.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 10.12.2021 № 1811/111/22-2021 з ОСОБА_1 , проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 48877,37 грн.

02.11.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм» довідкою «Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», однак ОСОБА_1 не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 3356,45 грн.

Ухвалою суду від 16.12.2021 позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.12.2021 зобов`язано Центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку протягом 3 (трьох) днів з дня отримання ухвали надати з Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

На адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на запит суду про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.

Ухвалою суду від 10.01.2022 позов залишено без руху та продовжено строк усунення недоліків.

Ухвалою суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Поштове відправлення із ухвалою суду від 17.01.2022 про відкриття провадження в адміністративній справі, направлене на адресу відповідача, проте не вручено у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

Ухвалою суду від 28.02.2024 витребувано у Міністерства соціальної політики України інформацію з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо відповідача.

На виконання ухвали суду від 28.02.2024 надано відповідь про відсутність відповідної інформації.

Ухвалою суду від 27.03.2024 зобов`язано сторони до 19.04.2024 надати суду докази сплати вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та запропоновано відповідачу надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив).

Про прийняття ухвали повідомлено відповідача відповідно до приписів підпункту 20 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та статті 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Правом на подання відзиву на позов відповідач не скористалась.

Відповідно до положень частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) проходив службу на посаді поліцейського - водія сектору логістики Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області.

Наказом ГУНП в Луганській області від 10.11.2021 № 415 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського - водія сектору логістики Сєвєродонецького РУП ГУНП в Луганській області за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з поліції з 16.11.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 14 років 02 місяці 04 дні, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 05 років 00 місяців 00 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 14 років, виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 24 доби та виплатою компенсації за 10 днів невикористаної додаткової відпустки, як батьку, який має двох дітей віком до 15 років за 2021 рік, встановивши відсоток премії за листопад 2021 року 80,32%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3356,45 грн.

Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 10.12.2021 № 1811/111/22-2021 з ОСОБА_1 , проведено остаточний розрахунок при звільненні у сумі 48877,37 грн.

02.11.2021 ОСОБА_1 ознайомлено з вимогами наказу МВС від 24.12.2019 № 1100 «Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм» довідкою «Про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», однак ОСОБА_1 не надав згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з його грошового забезпечення у сумі 3356,45 грн.

Відповідно до листа від 30.11.2021 № 1554/111/57-2021 Про надання інформації для розрахунку застосована формула (згідно методичних рекомендацій, щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка в свою чергу відображена в Методичних рекомендаціях НПУ від 25 березня 2020 року, а саме: В (відшкодування) = Ц- (Ц/С норм/експ.*С факт/експ), де: В (відшкодування) - обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився; Ц - ціна предмета однострою, який було видано поліцейському органом (установою) поліції; С норм/експ. - кількість місяців строку носіння предмета однострою згідно з нормами належності однострою поліцейських; С факт/експ. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення ). На день звільнення поліцейському видано наступні предмети однострою:

Куртка зимова т.А = 2447,16 (2447,16/48*26) = 1121,62 грн

Куртка зимова т.В = 1949,52 (1949,52/48*37) = 446,77 грн.

Костюм (кітель, брюки) = 2188,50 - (2188,50/48*42) 273,56 грн.

Спорядження поясне = 973,68 - (973,68/48*14) = 689,69 грн.

Черевики демісезон. чорного кольору = 1413,96 (1413,96/24*10) = 824,81 грн.

Таким чином, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, складає 3356,45 грн.

Відповідно до арматурної картки № 3037 відповідачеві видано (в межах предмету позову): куртку зимову типу А жовтень 2019 року, куртку зимову типу В листопад 2018 року, костюм (кітель, брюки) червень 2018 року, спорядження поясне жовтень 2020 року та черевики демісезонні чорного кольору лютий 2021 року.

Відповідно до довідки № 139 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сума відшкодування вартості однострою особистого користування становить 3356,45 грн.

Згідно з накладними від 16.10.2020 № 302, від 22.02.2021 № 53, від 21.06.2018 № 141, від 06.11.2018 № 306 та від 30.10.2019 № 394 відповідальна особа ГУНП в Луганській області отримала предмети однострою особистого користування.

Відповідно до роздавальних відомостей від 30.10.2019 № 394, від 06.11.2018 №306, від 21.06.2018 №141, від 16.10.2020 № 302 та від 22.02.2021 №53 відповідач отримав під підпис предмети однострою.

Згідно з довідкою від 01.04.2024 № 316/111/22-2024 станом на 01.04.2024 року відповідачем не сплачено вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 Про однострій поліцейських.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

За приписами пункту 10 розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі за пункту 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII (за власним бажанням).

Згідно з інформацією, зазначеною у листі від 29.04.2021 № 535/111/57-2021, на дату звільнення у розпорядженні відповідача перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості 5 найменувань, сума вартості яких складає 3356,45 грн.

Однак, на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував, що підтверджено незгодою відповідача.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Оскільки Головне управління Національної поліції в Луганській області у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Вілєсова, 1, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область, ідентифікаційний код 40108845) до ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 3356,45 грн (три тисячі триста п`ятдесят шість грн 45 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В. Смішлива