Справа № 560/851/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/851/24
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень), в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора №70432927 від 28.11.2023 про відмову в проведенні реєстраційних дій, зобов`язати внести в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно відомості про зареєстроване право власності.

В обґрунтування позову зазначають, що відмовляючи у проведенні реєстраційних дій, відповідач порушив вимоги Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що заявниками не було надано підтверджуючих документів щодо факту державної реєстрації прав на нерухоме майно (квартиру). Державний реєстратор встановив наявність обставин, які є підставою для відмови в проведенні реєстраційних дій, а саме: після завершення строку, встановленого частиною 3 ст. 23 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не усунуто обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію.

У відповіді на відзив ОСОБА_1 не погоджується з доводами відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

10.11.2023 позивачі звернулись до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради з заявою (реєстраційний №57959881) про внесення до Реєстру речових прав відомостей про належне їм нерухоме майно. Заява подана щодо реєстрації речових прав на квартиру АДРЕСА_1 , та придбана на підставі договору міни нерухомого майна, зареєстрованого Універсальною товарною біржею "Новокаховська" 06 травня 1999 за реєстраційним номером №91.

У позові позивачі покликаються на те, що державна реєстрація зазначеного договору міни була проведена Каховським державним бюро технічної інвентаризації відповідно до раніше встановленого порядку, про що свідчить відбиток штампу на договорі.

15 листопада 2023 державним реєстратором прав на нерухоме майно прийняте рішення про зупинення розгляду заяви з підстав неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному Законом, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем в електронній формі, чи документів із паперових носіїв інформації, що містять відомості про зареєстровані речові права до 1 січня 2013. У рішенні зазначено, що документи, які не подано заявником, мають бути подані державному реєстратору протягом 30 робочих днів з дня отримання рішення.

28 листопада 2023 державний реєстратор прийняв рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій. У тексті рішення зазначається, що державний реєстратор прав на нерухоме майно, розглянувши заяву від 10.11.2023 за реєстраційним номером 579598881 відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 та Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1141, встановив наявність обставин, які є підставою для відмови в проведенні реєстраційних дій, а саме: після завершення строку, встановленого частиною 3 ст. 23 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не усунуто обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав. У рішенні також зазначається, що державним реєстратором 14.11.2023 надіслано через Укрпошту запит в КП "Бюро технічної інвентаризації", який 17.11.2023 Укрпошта повернула з підстави "Тимчасово не обслуговується". Також державним реєстратором 14.11.2023 надіслано запит ло КП "Херсонське бюро технічної інвентаризації", яке надало відповідь про те, що нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_2 територіально підпорядковане Новокаховському бюро технічної інвентаризації, яке на даний час тимчасово знаходиться під окупацією. З огляду на це, державним реєстратором вирішено відмовити у проведенні реєстраційних дій.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав здійснюється у порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №1952-ІV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-ІV) та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 (далі - Порядок №1127).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону №1952-IV державній реєстрації прав підлягають право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: - відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; - відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; - відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; - наявність обтяжень прав на нерухоме майно; - наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

Пунктом 2 частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1952-ІV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною 2 статті 18 Закону №1952-ІV передбачено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов`язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.

Частиною першою статті 24 Закону №1952-IV визначені підстави для відмови в державній реєстрації прав.

Пункт 8 частини першої статті 24 Закону №1952-IV передбачає, що якщо після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, державний реєстратор відмовляє у державній реєстрації прав.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви. Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття. Згідно з частиною 5 статті 24 Закону № 1952-IV відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Пункт 12 Порядку №1127 передбачає, що розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав. Згідно з пунктом 18 Порядку №1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Таким чином, у разі невиконання заявником протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви зазначених у рішенні вимог, або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідних для державної реєстрації прав, державний реєстратор має право прийняти рішення щодо відмови в державній реєстрації прав.

Проте, як встановлено судом, рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій було прийняте 28 листопада 2023, тобто до спливу встановленого законом терміну (30 робочих днів з дня отримання рішення про зупинення розгляду заяви)

Суд звертає увагу на те, що рішенням про зупинення розгляду заяви №70231505 від 15.11.2023, як і законом для заявників встановлено 30-денний строк (в робочих днях) для надання необхідних документів, натомість до спливу цього строку державним реєстратором було прийняте спірне рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій, що суд вважає передчасним і необґрунтованим.

Крім того, у спірному рішенні не зазначена конкретна норма закону ( пункт, частина статті, стаття), яка передбачає підставу для відмови у проведенні реєстраційних дій/ у здійсненні державної реєстрації.

Водночас покликання на таку обставину як завершення строку, встановленого ч. 3 ст. 23 Закону, є необґрунтованим, адже як встановлено раніше, вказаний строк фактично не закінчився та повинен був тривати далі.

Судом також встановлено, що у спірному рішенні зазначається лише про вчинені державним реєстратором запити до відповідних органів, однак не надається оцінка тим документам, які були подані безпосередньо заявниками. З огляду на це, суд вважає рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Що стосується вимог про зобов`язання вчинити дії, суд враховує наступне.

З початку повномасштабної війни 24.02.2022 громадяни, які мають у власності об`єкти нерухомого майна на територіях областей, де відбуваються бойові дії, право власності на які оформлене до 2013 року, стикаються з неможливістю провести операції з власною нерухомістю, отримати компенсацію за пошкоджене чи зруйноване майно, зареєструвати право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Система державної реєстрації прав, яка проводиться відповідно до вищезгаданого Закону, запроваджена з 01.01.2013, тоді як до цього державна реєстрація права власності та інших речових прав на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельних ділянках, проводилась реєстраторами бюро технічної інвентаризації у Реєстрі права власності на нерухоме майно на паперових носіях ( у реєстрових книгах та реєстраційних справах), які зберігаються у БТІ. Таким чином, до 2013 державна реєстрація таких об`єктів нерухомого майна проводилась, але реєстр був паперовий і зберігався у архіві відповідного БТІ. Після 2013 року при проведенні будь-яких операцій з такою нерухомістю (купівля-продаж, дарування, спадкування, міна та ін.) необхідно, щоб записи про право власності були спочатку перенесені до Реєстру, який існує у електронному вигляді, причому державний реєстратор при перенесенні даних повинен перевірити факт державної реєстрації права власності за наданими документами тим чи іншим органом БТІ.

Отже, оскільки значна частина архівів в населених пунктах, які знаходяться в зоні активних бойових дій чи на тимчасово окупованих територіях, на даний час недоступна або знищена, одним із способів підтвердити право власності на таке майно залишається визнання права власності в судовому порядку. Державна реєстрація у цьому випадку здійснюється на підставі рішення суду.

Водночас, адміністративний суд не наділений повноваженнями приймати рішення стосовно речових прав на майно, у тому числі щодо визнання або підтвердження права власності.

Зважаючи на вказане, суд вважає необхідним спірне рішення скасувати, зобов`язати повторно розглянути заяву позивачів про вчинення реєстраційних дій/реєстрацію права а також додані до неї документи, враховуючи правову оцінку, надану судом у цьому рішенні. Оскільки відповідач не довів правомірність рішення, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про відмову в проведенні реєстраційних дій №70432927 від 28 листопада 2023.

Зобов`язати Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 10.11.2023 про державну реєстрацію прав/вчинення реєстраційних дій з доданими до неї документами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом, та прийняти рішення відповідно до вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (вул. Пилипчука, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя І.С. Козачок