Справа № 480/11902/23
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , і просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.08.2023 №27 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 з 08.06.2022 пенсію за вислугою років на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням наявності вислуги років у пільговому обчисленні.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у Державній кримінально виконавчій службі в установах виконання покарань. Загальна вислуга років у календарному обчисленні становить 22 роки 08 місяців 15 днів, а у пільговому 29 років 09 місяців 13 днів. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №480/6621/22 Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направив до відповідача усі необхідні документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Проте, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги 25 років і більше, передбачених п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав. На виконання вимог ухвали суду від 08.11.2023 представником відповідача надано лише документи, які були витребувані судом.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України.
Наказом начальника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №195/ос-22 від 02.06.2022 позивача було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України. Вислуга років станом на 08.06.2022 становить: у календарному обчисленні - 22 роки 08 місяців 15 днів, у пільговому - 29 років 09 місяців 13 днів, а всього - 30 років 03 місяці 20 днів (а.с. 31).
Позивачу з 09.06.2022 призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с. 41).
Після призначення пенсії позивач звернувся до пенсійного органу із запитом надання документів, які були підставою призначення йому пенсії.
З отриманих документів позивач дізнався, що Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направив документи та подання про призначення пенсії позивачу згідно пункту "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
Позивач звернувся до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з заявою та просив підготувати та направити необхідні документи до пенсійного органу для призначення пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки на день звільнення зі служби у позивача було наявне право на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого він перебував на відповідних посадах, його вислуга складала більше 25 календарних років на день звільнення (29 років 09 місяців 13 днів).
Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції відмовив позивачу у виготовлені та направленні документів до пенсійного органу для призначення пенсії згідно п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку із чим позивач звернувся до суду,
Зазначені обставини встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №480/6621/22 (а.с. 17-21).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №480/6621/22, яке набрало законної сили 10.08.2023, крім іншого, зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подання та документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого, постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107567951).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №480/6621/22, Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області нові документи для призначення пенсії позивачу за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (а.с. 27 зворот. стор. - 30).

ГУ ПФУ в Сумській області рішенням від 22.08.2023 №27 відмовило позивачу в призначенні пенсії за вислугу років на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 роки і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, передбаченої для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 01.10.2020 (а.с. 26).

Позивач вважає рішення відповідача від 22.08.2023 №27 протиправним, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 було прийнято постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, відповідно до абз. 7 п.1 якої: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу зараховується до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до цього закону.

Відповідно до підпункту в пункту 3 Постанови № 393 (у редакції до 19.02.2022) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Водночас редакцію п.3 Постанови № 393 було змінено Постановою КМУ від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022. Відповідно до редакції після 19.02.2022 п. 3 передбачає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах наведені відповідні види служби.

Крім того, змінено і назву Порядку, затвердженого Постановою КМУ №393. Так, порівнюючи попередню назву Постанови Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей та назву в редакції після 19.02.2022 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, суд доходить висновку, що змінами уточнено предмет регулювання Порядку, а саме застосовування його для обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262, тобто мають 25 років календарної вислуги.

Суд звертає увагу, що Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 внесено зміни до п. а ст.12 Закону №2262 з метою реформування пенсійної системи та збалансування солідарної системи пенсійного страхування шляхом поступового збільшення необхідної вислуги для призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та деяким іншим категоріям осіб, запровадивши при цьому саме календарне обчислення.

Зокрема така мета зазначена в пояснювальній записці до законопроекту № 3668.

Таким чином, зімни до Постанови №383 привели її у відповідність до Закону №2262 і зокрема для мети реформування пенсійної системи.

Отже необхідною умовою для призначення пенсії з 19.02.2022 є наявність необхідної календарної вислуги у військовослужбовця.

Оскільки позивач на дату звільнення 08.06.2022 мав календарну вислугу 22 роки 08 місяців 15 днів; у пільговому - 29 років 09 місяців 13 днів, то відповідно до пункту "а" ч.1 ст.12 Закону №2262 позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, за відсутності у позивача права на пенсійне забезпечення відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Стосовно посилання позивача на неврахуванням ГУ ПФУ в Сумській області судового рішення від 28.11.2022 по справі №480/6621/22, суд зазначає, що ГУ ПФУ в Сумській області по зазначеній справі не було залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, жодним чином не зобов`язує відповідача по даній справі на вчинення відповідних дій.

Відповідно до ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Відповідно до ст. 50 КАС України у разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стосовно посилання позивача в адміністративному позові на судову практику Верховного Суду, апеляційних інстанції, суд зазначає, що зазначені позивачем судові рішення не є ревалентними до обставин даної справи, враховуючи те, що спірні правовідносини стосувалися підстав призначення пенсії військовослужбовцям, які звільнені були зі служби до внесення змін та набрання чинності 19.02.2022 законодавства, що регулює обрахунок необхідного стажу для призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Стосовно спірних правовідносин висновки суду по даній справі узгоджуються із правовою позицією, викладеною в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 по справі № 480/7595/22, Першого апеляційного адміністративного суду від 19.03.202 по справі №200/4234/23.

В даному випадку, позивача звільнено зі служби 08.06.2022 після набрання чинності законодавства з 19.02.2022, а тому зазначені обставини не надають право ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію позивачу на підставі п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ за відсутності необхідного стажу, на день звільнення 08.06.2022 позивач мав 22 р. 08 міс. 15 дн. календарної вислуги років.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення позивача зі служби діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, підстав у ГУ ПФУ в Сумській області для зарахування на пільгових умовах позивачу часу проходження служби до вислуги років для призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ відсутні, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами вимог п. 4 ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.08.2023 №27 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 з 08.06.2022 пенсію за вислугою років на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням наявності вислуги років у пільговому обчисленні відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета