Справа № 420/1749/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1749/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання розглянути звернення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить:

визнати протиправні дії Міністерства оборони України, які полягають у неналежному розгляді звернення ОСОБА_1 від 03 листопада 2023 року;

зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 з дотриманням вимоги Закону України «Про звернення громадян» та вирішити питання порушенні у зверненні по суті.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач неодноразово звертався до Міністерства оборони України із зверненнями щодо розміру і складових грошового забезпечення військовослужбовця за посадою начальника 1 відділу (економіки) - заступника начальника 3 управління (економічно-господарської діяльності) Головного фінансово-економічного управління Міністерства оборони України, проте жодного разу не отримав відповіді по суті звернень.

03.11.2023 року позивач вчергове звернувся до відповідача, однак на час подання позову відповіді не отримав, що і стало підставою для звернення до суду.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 21.01.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.02.2024 року за вхід.№ЕС/5981/24 надійшов відзив на позов, в якому, зокрема, наголошено на необґрунтованості вимог позивача, оскільки звернення позивача від 03.11.2023 було отримано та зареєстровано Управлінням по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони 17.01.2024, термін надання відповіді до 16.02.2024. Таким чином, відповідь на звернення від 03.11.2023 буде надіслана позивачу 16.02.2024 згідно вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

15.02.2024 року за вхід.№6611/24 надійшла відповідь на відзив, де позивачем зазначено, що відповідь на звернення від 03.11.2023 року ним не отримана.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

03 листопада 2023 року ОСОБА_1 , засобами поштового зв`язку, направив на адресу Начальника управління по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони України звернення щодо надання йому інформації про розмір і складові частини (види) грошового забезпечення військовослужбовця за посадою начальника 1 відділу (економіки) - заступника начальника 3 управління (економічно-господарської діяльності) Головного фінансово-економічного управління Міністерства оборони України та (або) інформацію, яка відповідна (аналогічна) посада діючого військовослужбовця станом на 01 січня 2023 року прирівнюється за штатом та штатним розписом до останньої штатної посади, з якої було звільнено позивача та тарифний розряд.

Звернення направлено на адресу відповідача з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно трекінгу з сайту Укрпошти 794 (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) поштове відправлення прийнято 03.11.2023 р. (67822, с. Нова Долина, Україна) та вручено адресату (за довіреністю - Семенець) 08.11.2023 року (03168, м. Київ, Україна).

Рекомендоване повідомлення про вручення ф. 021059 направлено на адресу ОСОБА_1 08.11.2023 року (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) та отримано останнім 15.11.2023 року.

Станом на 22.04.2023 року відповідачем не надано доказів направлення відповіді на звернення позивача від 03.11.2023 року.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтею 40 Конституції України закріплено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (стаття 3 Закону № 393/96-ВР).

Приписами частини першої статті 5 Закону №393/96-ВР закріплено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців врегульовано Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 № 735. Цю Інструкцію розроблено зокрема відповідно до Конституції України, Законів України Про звернення громадян (далі Інструкція № 735).

Відповідно до пунктів 4, 5, 6 Розділу І Інструкції № 735 у роботі з письмовими (електронними) та усними зверненнями громадян потрібно забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об`єктивний і своєчасний розгляд звернень громадян з метою оперативного розв`язання порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності дії, унаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод.

Усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Згідно п.п. 2, 4 Розділу ІІ Інструкції № 735 письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

У зверненні мають бути зазначені прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення має бути надруковане або написане від руки, розбірливо, чітко підписане заявником (групою заявників) із зазначенням дати.

Відповідно до п.п. 3-8 Розділу ІІІ Інструкції №735 після первинного розгляду звернень громадян керівниками органів військового управління, командирами військових частин працівник підрозділу документального забезпечення (секретаріату, канцелярії):

уносить до журналу реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян або реєстраційно-контрольної картки персонального комп`ютера резолюцію керівництва та встановлені терміни виконання доручень за зверненнями громадян;

здійснює відправку звернень за належністю та відповідей - їх авторам;

забезпечує оперативне доведення звернень громадян до виконавців.

Звернення громадян, одержані органом військового управління, військовою частиною для виконання, в обов`язковому порядку обліковуються в журналі обліку звернень цього органу військового управління або заводиться реєстраційно-контрольна картка.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється з дня, наступного за днем, з якого починається строк (таким днем є день їх надходження та реєстрації в органі військового управління, військовій частині), до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється від дня їхньої реєстрації у структурному підрозділі Міністерства оборони України, відповідальному за організацію розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління, командир військової частини або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

Рішення про відмову в задоволенні вимог або прохань, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на чинне законодавство і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, які вживались органом військового управління, військовою частиною для перевірки цього звернення. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка додається до матеріалів перевірки звернення.

Аналіз вказаних приписів Інструкції № 735 вказує на те, що у разі надходження до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України належно оформленого письмового звернення громадянина, воно в обов`язковому порядку та строки встановлені Інструкцією належить прийняттю та розгляду. В свою чергу, за наслідками розгляду, заявника має повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Як встановлено судом, згідно трекінгу з сайту Укрпошти 794 (https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html) поштове відправлення прийнято 03.11.2023 р. (67822, с. Нова Долина, Україна) та вручено адресату (за довіреністю - Семенець) 08.11.2023 року (середа) (03168, м. Київ, Україна).

Отже, строк надання відповіді, в силу приписів ЗУ «Про звернення громадян» та Інструкції № 735 рахується з 09.11.2023 року (четвер).

Суд зазначає, що отримавши заяву від 03.11.2023, відповідач повинен був розглянути її, як звернення громадянина, в силу вищевказаних вимог Інструкції № 735 та розглянути всі поставлені в ньому питання.

Разом з тим, будь-які докази розгляду відповідачем заяви позивача від 03.11.2023 у матеріалах справи відсутні.

Посилання представника відповідача у відзиві на позов про те, що звернення позивача від 03.11.2023 було отримано та зареєстровано Управлінням по роботі зі зверненнями громадян та доступу до публічної інформації Міністерства оборони 17.01.2024 суд вважає таким, що суперечить встановленим обставинам.

Надана відповідачем реєстраційно-контрольна картка, в якій зазначена дата отримання звернення - 17.01.2024 р. ніяким чином не пояснює де знаходилась заява позивача з 09.11.2023 року по 16.01.2024 року (більше двох місяців).

Відповідач отримав адміністративний позов з додатками в його електронному кабінеті 16.01.24 в 20:11. Серед додатків наявне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення за трек-номером: 794 059), яким підтверджено отримання заяви позивача 08.11.2023 року представником за довіреністю. При цьому, вказану обставину відповідач не спростував.

Водночас, у відзиві також наголошено, що відповідь на звернення від 03.11.2023 буде надіслана позивачу 16.02.2024, згідно вимог ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

Відзив подано 09.02.2023 року. Проте, доказів направлення відповіді на звернення позивача відповідачем додатково не надано.

Суд зазначає, що відсутність будь-яких доказів розгляду відповідачем заяви позивача вказує на бездіяльність відповідача саме щодо розгляду вищевказаної заяви. Отже, для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача та повідомлення про результати її розгляду і, як наслідок, зобов`язати відповідача розглянути таку заяву з наданням відповіді на всі поставлені в ній питання.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання розглянути звернення - задовольнити повністю.

Визнати протиправні дії Міністерства оборони України, які полягають у неналежному розгляді звернення ОСОБА_1 від 03 листопада 2023 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 від 03.11.2023 року з дотриманням вимоги Закону України «Про звернення громадян» та вирішити питання порушенні у зверненні по суті.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_1 )

Міністерство оборони України (адреса: Україна, АДРЕСА_2, ЄДРПОУ НОМЕР_2, електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2)

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА