Справа № 580/255/24
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року справа № 580/255/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства Черкаське автотранспортне підприємство 17127 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ДП Чарз-Авто, ПП «Медіт-Сервіс» про визнання протиправними та скасування рішень, визнання нечинними договорів,

встановив:

05 січня 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося Приватне акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 № 1154 Про призначення автомобільного перевізника до проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 5 Вулиця Генерала Момота ВАТ ЧЛФЗ Аврора;

2) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 № 1155 Про призначення автомобільного перевізника до проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 4 Вулиця Пацаєва - Обласна лікарня.

3) визнати нечинними договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 4-22, який укладено 19.12.2022 виконавчим Черкаської міської ради та ДП Чарз-Авто на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування № 5 Вулиця Генерала Момота - ВАТ ЧЛФЗ Аврора, а також Додаткову угоду № 1 до Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 4-22 від 19.12.2022 яку укладено 20.03.2023 виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ДП Чарз-Авто;

4) визнати нечинними договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 1-22, який укладено 19.12.2022 виконавчим Черкаської міської ради та ПП Медіт-Сервіс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування № 4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 18.03.2021 між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ПрАТ Черкаське автотранспортне підприємство 17127 укладено договір № 6-21 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування № 4 Вулиця Пацаєва - обласна лікарнята договір № 7-21 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування № 5 "Вулиця Генерала Момота - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", які були розірвані відповідачем в односторонньому порядку. Проте умови пункту 55 Постанови КМУ №1081 не передбачають права Виконавчого комітету Черкаської міської ради на прийняття рішення як організатора перевезень щодо дострокового розірвання договору в односторонньому порядку. Наслідком прийнятих рішень відповідача стало укладання 19.12.2022 адміністративних договорів з ДП «ЧАРЗ-АВТО» № 4-22 та ПП «Медіт-Сервіс № 1-22», а також 20.03.2023 додаткових угод № 1 до них про перевезення пасажирів автомобільним транспортом на маршруті загального користування № 4 та № 5.

Ухвалою суду від 05.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи свою позицію відповідач зазначив, що Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнятті рішення №38 та № 39 від 17.01.2023 «Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 №6-21 та №7-21». Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями Виконавчого комітету Черкаської міської про розірвання договорів перевезення № 38 та №39 від 17.01.2023, ПрАТ «Черкаське АТП 17127» звернулося до суду з адміністративними позовами про скасування вказаних рішень виконавчого комітету. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2023 у справі №580/483/23 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради задоволено, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 скасовано та ухвалено постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 39 від 17.01.2023 року «Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 6-21» відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №580/488/23 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Черкаської міської ради було задоволено, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.04.2023 скасовано та ухвалено постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 38 від 17.01.2023 року «Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 7-21» відмовлено повністю.

Таким чином договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 18.03.2021 №6-21 (№4 «Вулиця Пацаєва - Обласна лікарня») та №7-21 (№5 «Вулиця Генерала Момога - ВАТ ЧЛФЗ «Аврора») укладені між ПАТ «Черкаське АТП 17127» та Виконавчим комітетом Черкаської міської є розірваними, а тому оскаржувані в даній справі рішення та договори жодним чином не порушують права позивача.

Ухвалою суду від 01.04.2024 задоволено клопотання ДП Чарз-Авто та залучено до участі в справі №580/255/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ДП Чарз-Авто.

Ухвалою суду від 05.04.2024 залучено до участі в справі №580/255/24 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПП Медіт-Сервіс.

19.04.2024 надало до суду пояснення, в яких просить у задоволенні позову відмовити.

ПП «Медіт-Сервіс» своїх пояснень до суду не надало.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Приватне акціонерне товариство "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" зареєстроване як юридична особа 06.04.1992, ідентифікаційний код 03115399; основний вид діяльності: 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

18.03.2021 між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ПрАТ Черкаське автотранспортне підприємство 17127 укладено договір № 6-21 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування № 4 Вулиця Пацаєва - обласна лікарня.

09.01.2023 Департаментом Житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, з метою здійснення контролю на автобусному маршруті № 4 до ТОВ Дозор Україна направлено лист, щодо надання інформації про час прибуття автобусів на зупинку Університет за 04, 05, 06 січня 2023 року.

11.01.2023 на підставі наданої інформації від ТОВ Дозор Україна щодо перевірки автобусного маршруту № 4 на предмет дотримання водіями визначеного маршруту та графіків руху на маршруті, управлінням транспорту департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради складено акти № 1, № 2 та № 3 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт та умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, якими встановлено порушення п. 2.1.8 договору №6-21, щодо дотримання графіків руху на маршруті, за наслідками перевірки були виявлено, що: 04.01.2023 ПрАТ Черкаське АТП 17127 здійснювало перевезення пасажирів - 9 автобусами; 05.01.2023 ПрАТ Черкаське АТП 17127 здійснювало перевезення пасажирів - 9 автобусами; 06.01.2023 ПрАТ Черкаське АТП 17127 здійснювало перевезення пасажирів - 9 автобусами.

Згідно з п. 2.1.25 договору, обслуговування маршруту здійснюється автобусами у кількості 10 одиниць.

12.01.2023 Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради ПрАТ Черкаське АТП 17127 направлені акти № 1, № 2 та № 3.

17.01.2023 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 39 Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 6-21, здійснено розірвання договору внаслідок невиконання вимог п. 2.1.8 договору щодо забезпечення чітких графіків руху маршруту.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року у справі №580/483/23 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №39 від 17.01.2023 року Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 6-21.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2023 у справі №580/483/23 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року скасовано та прийняти нове рішення, яким відмовлено Приватному акціонерному товариству «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» в задоволенні позовних вимог повністю.

18.03.2021 між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та приватним акціонерним товариством "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" укладено договір № 7-21 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусному маршруті загального користування № 5 "Вулиця Генерала Момота - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора".

09.01.2023 Департаментом Житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, з метою здійснення контролю на автобусному маршруті № 5 до ТОВ "Дозор Україна" направлено лист, щодо надання інформації про час прибуття автобусів на зупинку "Університет" за 04, 05, 06 січня 2023 року.

На підставі наданої інформації від ТОВ "Дозор Україна" щодо перевірки автобусного маршруту №5, на предмет дотримання водіями визначеного маршруту та графіків руху на маршруті, управлінням транспорту департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради 11.01.2023 було складено акти № 4, № 5 та № 6 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт та умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, якими встановлено порушення п. 2.1.8 договору №7-21, щодо дотримання графіків руху на маршруті, за наслідками перевірки були виявлено, що: 04.01.2023 ПрАТ "Черкаське АТП 17127" здійснювало перевезення пасажирів - 5 автобусами; 05.01.2023 ПрАТ "Черкаське АТП 17127" здійснювало перевезення пасажирів - 6 автобусами; 06.01.2023 ПрАТ "Черкаське АТП 17127" здійснювало перевезення пасажирів - 3 автобусами.

Згідно п. 2.1.25 договору, передбачено, що обслуговування маршруту здійснюється автобусами у кількості 10 одиниць.

12.01.2023 Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради ПрАТ "Черкаське АТП 17127" направлені акти №4, №5 та № 6.

17.01.2023 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 38 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 7-21", здійснено розірвання договору в наслідок невиконання вимог п. 2.1.8 договору щодо забезпечення чітких графіків руху маршруту.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року у справі №580/488/23 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №38 від 17.01.2023 "Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 7-21"

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №580/488/23 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року скасовано та прийняти нове рішення, яким відмовлено Приватному акціонерному товариству «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» в задоволенні позовних вимог повністю.

В подальшому рішеннями Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 №1154 та № 1155 вирішено до проведення конкурсу призначити автомобільного перевізника на автобусному маршруті №5 - ДП «Чарз-Авто», на автобусному маршруті №4 - ПП «Медіт-Сервіс».

На підставі рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 №1154 та №1155, між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ПП «Медіт-Сервіс», ДП «Чарз-Авто» укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 19.12.2022 №1-22 (маршрут №4), №4-22 (маршрут №5), строком до 19.03.2023.

Враховуючи, що строк дії спірних договорів закінчувався 19.03.2023, тобто у період дії воєнного стану, враховуючи згоду ДП «ЧАРЗ-АВТО» та ПП «Медіт-Сервіс» та підтвердження останніми спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладених з ним Договорів № 1-22, № 4-22 від 19.12.2022, між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ДП «ЧАРЗ-АВТО», ПП «Медіт-Сервіс» було укладено додаткові угоди № 1 від 20.03.2023 до Договорів № 1-22, № 4-22.

Додатковими угодами, на виконання вимог чинного законодавства України, внесено зміни до п.7.1 Договорів та викладено їх в наступній редакції: « 7.1. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування, але не пізніше ніж до моменту визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Не погоджуючись з вищезазначеними рішеннями та договорами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт".

Стаття 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначає, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Статтею 29 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про автомобільний транспорт" відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно з частиною 1 статті 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі-Порядок), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - конкурс).

Згідно з пункту 4 Порядку, відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган ради, яка представляє інтереси відповідної територіальної громади, - на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - маршрут в межах території однієї територіальної громади).

Пунктом 53 Порядку встановлено, що організатор перевезень на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. У договорі або дозволі визначаються умови перевезень на маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу. Договір або дозвіл може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених підпунктом 2 пункту 55 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 55 названого Порядку визначено, що забезпечити дострокове розірвання договору або анулювання дозволу з автомобільним перевізником у разі зокрема наявності фактів порушення ним умов договору або дозволу у частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, відправлення автобусів з місць, що не передбачені розкладом руху. Розірвання договору або анулювання дозволу здійснюється не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу) та встановлення повторного факту такого порушення (попередження не застосовується у разі настання транспортної події з вини водія автобуса з потерпілими та/або загиблими, яка спричинена діяльністю перевізника). У такому разі для роботи на автобусному маршруті загального користування призначається організатором конкурсу автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце (за наявності), на строк до закінчення строку дії договору або дозволу, який було розірвано (анульовано). У разі відсутності автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Пунктом 56 Порядку № 1081 визначено, що контроль за виконанням умов договору або дозволу здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Отже, перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування здійснюється перевізником, з яким виконавчим органом ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади, укладено договір про організацію перевезень.

Судом встановлено, що 17.01.2023 рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради № 38 «Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 7-21» та № 39 «Про дострокове розірвання в односторонньому порядку договору на перевезення автомобільним транспортом від 18.03.2021 № 6-21», розірвано в односторонньому порядку договори внаслідок невиконання вимог п. 2.1.8 договору щодо забезпечення чітких графіків руху маршруту.

Після судового оскарження даних рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради такі рішення є чинними, що підтверджується постановами Шостого адміністративного апеляційного суду від 01.08.2023 у справі №580/483/23 та від 14.11.2023 у справі №580/488/23.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем в подальшому рішеннями Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 №1154 та № 1155 вирішено до проведення конкурсу призначити автомобільного перевізника на автобусному маршруті №5 - ДП «Чапз-Авто», на автобусному маршруті №4 - ПП «Медіт-Сервіс».

На підставі рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 №1154 та №1155, між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ПП «Медіт-Сервіс», ДП «Чарз-Авто» укладено договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 19.12.2022 №1-22 (маршрут №4), №4-22 (маршрут №5), строком до 19.03.2023.

Враховуючи, що строк дії спірних договорів закінчувався 19.03.2023, тобто у період дії воєнного стану, враховуючи згоду ДП «ЧАРЗ-АВТО» та ПП «Медіт-Сервіс» та підтвердження останніми спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладених з ним Договорів № 1-22, № 4-22 від 19.12.2022, між Виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ДП «ЧАРЗ-АВТО», ПП «Медіт-Сервіс» було укладено додаткові угоди № 1 від 20.03.2023 до Договорів № 1-22, № 4-22.

Додатковими угодами, на виконання вимог чинного законодавства України, внесено зміни до п.7.1 Договорів та викладено їх в наступній редакції: « 7.1. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування, але не пізніше ніж до моменту визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення та договори прийняті/укладені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Крім того, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом.

Зміст позову - це вид судового захисту, за яким позивач звертається до суду.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, відносно якої суд повинен винести рішення. Така вимога повинна мати правовий характер, а також бути підвідомчою суду. Правильне визначення предмету позову має важливе практичне значення. Ним визначається суть вимоги, на яку суд повинен дати відповідь у своєму рішенні, підвідомчість цієї справи, провадиться класифікація на окремі категорії справ. Матеріально-правова вимога позивача повинна опиратися на підставу позову.

Підставою позову - є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою визначені правові наслідки. Підстава позову складається із таких юридичних фактів, які підтверджують наявність спірних взаємовідносин, приналежність сторін до цієї справи та привід по позову.

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин.

Крім прав є величезна кількість інтересів, як загальних, так і персоніфікованих.

Завдання правосуддя це розгляд та вирішення правового спору, захист порушених суб`єктивних прав, свобод чи інтересів особи.

Ознакою спору є мета його учасників - доведення правомірності своїх інтересів, їх захист усупереч інтересам протилежної сторони. Особа-позивач очікує на захист своїх суб`єктивних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вищевказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Виходячи з вищевикладеного, рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 № 1154 «Про призначення автомобільного перевізника до проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 5 «Вулиця Генерала Момота ВАТ ЧЛФЗ «Аврора» та рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.12.2022 № 1155 «Про призначення автомобільного перевізника до проведення конкурсу на автобусному маршруті загального користування № 4 «Вулиця Пацаєва -Обласна лікарня» та укладені на підставі цих рішень договори перевезення та додаткові угоди до них, ніяким чином не порушують права позивача, що є додатковою підставою для відмови у задоволені позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ст. 90 КАС України).

Згідно з нормами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази надані позивачем, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Питання про розподіл судових витрат у цій справі судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО