Справа № 260/1497/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/1497/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61000) , Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , яким просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». 3.Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області нарахування ОСОБА_1 пенсію, починаючи із 30 січня 2024 року.

4.Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору.

Позов обґрунтовано тим, що 16.02.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідь на свою заяву отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , яким відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. За доданими документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1981 року по 05.07.1983 р. згідно диплому НОМЕР_1 на прізвище Серорез, оскільки відсутня сканкопія оригіналу документу про зміну прізвища та період роботи з 01.09.1983 року по теперішній час, оскільки відсутня сканкопія оригіналу документу - трудової книжки, а також не взято до розгляду свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 26.07.1983 р. та копію трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки дані документи не можливо ідентифікувати.

Вважає, що спірні періоди не зараховано до страхового стажу безпідставно, які відповідно до законодавства України надає право для призначення пенсії по віку. Просить задовольнити позов.

19 березня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження, якою залучено до участі у справі в якості співвідповідача : Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ), та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали надати суду: - відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 .

27 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла відмовна пенсійна справа ОСОБА_1 .

10 квітня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, в якому викладено заперечення проти позову, який вважають безпідставним обґрунтовуючи наступним.

Зазначено, що ОСОБА_1 звернулася із заявою 16.02.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. Так, заява позивача та подані відскановані документи, що були подані разом із заявою, були розглянуті спеціалістами Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області.

В результаті розгляду було прийнято рішення №44 від 23.02.2024 року про відмову в призначенні пенсії. Як слідує з матеріалів електронної пенсійної справи позивачки станом на момент подання заяви про призначення пенсії досягла 60 років 0 місяців 16 днів. Стаж після проведеного попереднього розрахунку склав 24 роки 02 місяці 24 дні, що відповідно до вимог ст. 26 Закону України №1058 є недостатнім для призначення пенсії оскільки необхідний стаж складає 31 рік.

Згідно висновків наведених у рішенні до загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1981 року по 05.07.1983 р. згідно диплому НОМЕР_1 на прізвище ОСОБА_1 , оскільки відсутня сканкопія оригіналу документу про зміну прізвища та період роботи з 01.09.1983 року по теперішній час оскільки відсутня сканкопія оригіналу документу - трудової книжки, а також не взято до розгляду свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 26.07.1983 р. та копію трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки дані документи не можливо ідентифікувати.

Головним управлінням Пенсійного Фонду в Харківській області згідно даних системи персоніфікованого обліку, а саме довідки ОК-5 відповідно до сплачених страхових внесків за період з 1999 року по 2003 рік здійснило зарахування страхового стажу позивачки та у зв`язку з чим обраховано стаж 24 роки 02 місяці 24 дні. Зважаючи на викладене просить відмовити у позові.

16 квітня 2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої зазначено, що трудовий стаж ОСОБА_1 підтверджується Довідкою №18 від 07.02.2024 року. Інформація щодо страхового стажу ОСОБА_1 підтверджується даними, що містяться в особистому кабінеті страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України.

Відповідно до даних, що містяться в особистому кабінеті страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України, страховий стаж ОСОБА_1 становить 41 рік, 4 місяці, 29 днів.

Відсутність у ОСОБА_1 можливості надати оригінал трудової книжки, яка знаходиться на не підконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Таким чином, в розрізі даної ситуації та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, ОСОБА_1 наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Маріуполь та є громадянином України, що стверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 виданим 29.11.2001 р.

ОСОБА_1 являється внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується Довідкою від 24.11.2022 №2106- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно Свідоцтва про укладання шлюбу, ОСОБА_1 після заключення шлюбу з ОСОБА_8 змінила прізвище на ОСОБА_1 .

Відповідно до Диплому серії НОМЕР_1 виданим 05.07.1983 р. , ОСОБА_1 в 1981 році вступила до Жданівського медичного училища і в 1983 році закінчила повний курс Жданівського медичного училища по спеціальності медична сестра дитячих установ.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 01.09.1983 року ОСОБА_1 працювала:

- 01.09.1983 року - на підставі наказу ГЗО №84 -к від 08.08.83 р. зачислити медсестрою відділення новонароджених ( Наказ №119 від 01.09.1983).

Відповідно до Довідки про підтвердження місця роботи ОСОБА_1 від 07.02.2024 р. №18, виданою НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ « ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР м. МАРІУПОЛЬ , зазначено:

" ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) працює сестрою медичною стаціонару з догляду за новонародженими, вищої категорії, неонатологічного відділення КНП «Перинатальний центр м. Маріуполь» із 01 вересня 1983 року (наказ про прийняття від 01.09.1983 року № 119 КЗ «Пологовий будинок № 1») по теперішній час.

Рішенням Донецької обласної ради від 04.07.2013 року № 6/22-458 Комунальний заклад «Пологовий будинок № 1» перейменовано на Комунальний заклад охорони здоров`я «Перинатальний центр м. Маріуполь».

Комунальний заклад охорони здоров`я «Перинатальний центр м. Маріуполь» реорганізовано шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Перинатальний центр м. Маріуполь» - Розпорядження голови обласної державної адміністрації керівника обласної військово-цивільної адміністрації № 468/5-19 від 06.05.2019 року."

Інформація щодо страхового стажу ОСОБА_1 підтверджується даними, що містяться в особистому кабінеті страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України . Відповідно до даних, що містяться в особистому кабінеті страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду України, страховий стаж ОСОБА_1 становить 41 рік, 4 місяці, 29 днів.

ОСОБА_1 звернулася із заявою 16.02.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії

- Паспорт

- Довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення

- документи про стаж

В Розписці -повідомленні зазначено документи, які подано заявником.;

- у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії"( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи:

- заява про спосіб виплати пенсії ( для виплати через банк) після 26.02 до 20.03.

Рішенням "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 " від 23.01.2024 №44 в якому зазначено наступне:

17.01.2024 № 505 звернулась гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_5 ), працює, щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, копія трудової книжки, диплом) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 23 роки 11 місяців 24 дні, що недостатньо для призначення пенсії. Не враховано до стажу періоди:

- роботи згідно копії трудової книжки та довідки від 10.04.2023 №71 (відсутні підстави видачі);

- навчання згідно диплому, оскільки свідоцтво про шлюб надано в копії. Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії

за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 23.02.2024 Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №/ ПС 44 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії , в якому зазначено наступне:

- Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 16.02.2024

- Пенсійний вік становить - 60 років, вік заявника - 60 років 0 місяців 16 днів.

- Необхідний страховий стаж, згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " - 31 рік.

Страховий стаж особи становить 24 роки 02 місяці 24 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

Згідно з п.2. статті 24 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 1566/11846 від 27.12.2005 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви про призначення пенсії заявник подав копію свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_2 від 26.07.1983 та копію трудової книжки НОМЕР_3 , зазначені документи неможливо ідентифікувати, як оригінал, тому розгляду не підлягають.

До загального страхового не зараховано:

- періоди навчання з 01.09. 1981 по 05.07.1983, згідно диплому НОМЕР_1 , на прізвище ОСОБА_1, оскільки відсутня сканкопія оригіналу документу про зміну прізвища;

- періоди роботи з 01.09.1983 по теперішній час, згідно довідки №118 від 07.02.2024, оскільки відсутня сканкопія оригіналу трудової книжки.

Стаж зараховано за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Право на отримання пенсійної виплати 31.01.2027

Працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Мотиви та норми права застосовані судом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення N 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 4 Закону Закон № 1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положеннями статті 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 26 Закон № 1058-ІУ ( в редакції змін, внесених Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017р.) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Так, як вбачається з оскарженого рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 23.02.2024 №/ПС 44

необхідний страховий стаж позивача для призначення пенсії становить не менше 31 рік.Разом з тим, вирішуючи питання наявності у позивача права на призначення пенсії за віком орган Пенсійного фонду України дійшов висновку про наявність у такого виключно 24 роки 02 місяці 24 дні страхового стажу, що є недостатнім. При цьому, Головним управління Пенсійного фонду України у Харківській області не було зараховано до страхового стажу періоди роботи згідно копії трудової книжки та довідки від 10.04.2023 №71 (відсутні підстави видачі); навчання згідно диплому, оскільки свідоцтво про шлюб надано в копії.

Оцінюючи правомірність такого рішення органу Пенсійного фонду України, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 26 Закон № 1058-ІУ ( в редакції змін, внесених Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017р.) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією крім випадків зазначених у ст. 45 Закону № 1058-IV.

Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

1.1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).....подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

1.7. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

1.8. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 затверджений ПОРЯДОК підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що відповідачами не дотримано вищевказаних вимог Закону та Порядку 22-1, Порядку 637 , оскільки вказуючи в оскаржуваному рішенні на недоліки, територіальний пенсійний орган не вказав яких саме документів не вистачає заявнику для призначення пенсії за віком та позбавив права заявника подати у тримісячний термін додаткові документи.

Додатком 1 до Порядку 22-1 встановлено розділ , де пенсійний орган вказує саме яких документів не вистачає та строк подання документів, водночас в матеріалах відмовної пенсійної справи відсутній вказаний розділ.

Суд констатує, що відповідач не має повноважень у разі недостатності або неточності у доданих до заяви про призначення документах без надання терміну для усунення недоліків, про які відповідачі зазначають у відзиві та у рішенні, відразу відмовляти у призначенні пенсії.

В п. 4.1. Порядку 22-2 зазначено , що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

- у разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Оскільки позивач подав заяву про призначенні пенсії до ГУ ПФУ у Закарпатській області , де отримав розписку - повідомлення про прийняті документи, а оскаржуване рішення на підставі сканованих документів прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, то саме ГУ ПФУ у Закарпатській області у відповідності до п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зобовязаний повторно прийняти заяву позивача з поданими документами з дотриманням Порядку 22-1, в тому числі і вимог п.4.2.

Крім того, відповідач не розяснив та не сприяв позивачці, яка виїхала з тимчасово купованої території , де і залишилася її трудова книжка , яким чином можливо усунуто недоліки у документах при поданні заяви про призначення пенсії.

Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додаткова перевірка відомостей відповідачем , який прийняв рішення також не була проведена, оскільки посилання на так перевірку відсутнє в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом встановлено , що заява позивачки не була належним чином розглянута відповідача, а рішення є необгрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від30.09.2019 зазначив, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку.

Крім того, колегія суддів вказала, що, приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження пільгового стажу позивача.

При вирішенні справи суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів ( п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ)

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже судом встановлено, що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У параграфах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) ЄСПЛ підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, параграф 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99, параграф 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», № 21151/04, параграф 72, «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, параграф 51).

Зокрема, на державні органи покладений обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (зокрема, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, параграф 74, «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, параграф 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», параграф 128, «Беєлер проти Італії», параграф 119).

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що має місце бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області при прийняття заяви позивача про призначення пенсії , а оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Сам позивач повідомляє суд у позовній заяві, що не може подати відповідних документів з різних причин, водночас суд не може підміняти орган, до повноважень якого входить здійснювати всі необхідні дії визначені у законодавстві перш ніж винести рішення про призначення пенсії або про відмову у призначенні пенсії.

Щодо позовної вимоги: зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи із 30 січня 2024 року, то суд також не може перебирати повноваження пенсійного органу щодо питання призначення пенсії, а тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром,3, ) , Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.02.2024 №/ПС 44 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, ) щодо недотримання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 при прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 16.02.2024 року.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, повторно прийняти з дотриманням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, подану нею 16.02.2024 року.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром,3, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова