Справа № 560/1450/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1450/24
РІШЕННЯ

іменем України

22 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду Україну в Харківській області від 24.01.2024 № 03 та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.01.2024 № 2200-0304-8/9561 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-ХІІ Про державну службу;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування та виплату пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 з 18.01.2024 відповідно до Закону України від 15.12.2015 № 889-ХІІ Про державну службу у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної в довідках від 15.01.2024 № 84-ф та № 85-ф.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 18 січня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу. Однак йому протиправно відмовлено у задоволенні його заяви.

Ухвалою суду від 05 лютого 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Відповідач зазначив, що з 19.01.2021 на виконання рішення суду позивачу призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

18.01.2024 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Вимога ОСОБА_1 перевести на пенсію за віком державного службовця з врахуванням заробітку, зазначеного у довідках про заробітну плату від 15.01.2024 №84-Ф та №85-Ф, є фактично вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 19.01.2021, відтак не підлягає задоволенню.

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Посилання позивача на рішення Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі № 822/524/18 є необґрунтованими, оскільки зазначеною постановою вирішено правовідносини щодо переведення особи на пенсію державного службовця у випадку, якщо пенсію згідно Закону України «Про державну службу» призначено вперше.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало до суду відзив на позов, в якому також просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач зазначив, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак у головного управління відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Позивачем подано до суду відповіді на відзиви, відповідно до змісту яких він заперечував проти аргументів відповідачів, викладених у відзивах на позовну заяву.

Суд зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 1 статті 263 КАС України оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення та нарахування пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, згідно із ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Як наслідок, суд розглядає подану позовну заяву з врахуванням лише позову та відзивів на позов.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

З 29.03.2012 ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі №560/1556/21:

- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу".

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 19.01.2021 року пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати зазначені у довідках від 18.01.2021 №№53-Ф, 54-Ф, від 18.02.2021 № 217-Ф.

У цьому рішенні суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, то позивач має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому, відповідно, наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону № 3723-XII.

З 19.01.2021 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.04.2021 у справі №560/1556/21, яке набрало чинності згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021, позивачу призначено пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХХІІ (далі - Закон №3723).

18.01.2024 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії. Вид перерахунку перехід на інший вид пенсії - за віком згідно Закону України «Про державну службу».

До вказаної заяви було долучено, зокрема, довідки від 15.01.2024 № 84-ф (посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років станом на 31.12.2013) та № 85-ф (інтенсивність праці та премія за грудень 2023 року) про складові заробітної плати для призначення пенсії, видані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Згідно рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.01.2024 №03, відсутні підстави в проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 18.01.2024. Вказано, що заявнику вже призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначену на виконання рішення суду відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.01.2024 № 2200-0303-8/9561 повідомлено позивача про прийняте рішення. Також вказано, що за документами пенсійної справи, заявник отримуєте пенсію, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» (№3723). Законом №889 не передбачено проведення державним службовцям перерахунків пенсій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Водночас, Законом України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII також визначено право на пенсійне забезпечення (а саме - збереження права на призначення пенсії) державних службовців відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 16.12.1993.

Так, відповідно до пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України Про державну службу № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з п. 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно Закону № 1058-ІV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Таким чином, законодавство передбачає право саме на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Проте позивачеві з 19.01.2021 вже призначена пенсія відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ (по інвалідності).

Відтак, оскільки позивачу уже призначена пенсія відповідно до Закону № 3723-XII, права на повторне призначення пенсії відповідно до вказаного Закону позивач не має.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 жовтня 2018 року по справі № 523/9208/17.

Норми щодо можливості переведення з одного виду пенсії на інший (зокрема, з пенсії по інвалідності на пенсію за віком) в межах Закону № 3723-XII законодавство не містить.

Посилання позивача на рішення Верховного Суду від 10 липня 2018 року по справі №591/6970/16-а є безпідставними, оскільки рішення у наведеній справі прийнято за інших правовідносин (особа вперше звернулась за призначенням пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ).

Таким чином, у даному випадку пенсія відповідно до Закону України Про державну службу вже була призначена позивачеві з 19.01.2021, а відтак положення пунктів 10 та 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (які стосуються саме збереження права на призначення пенсії) до спірних правовідносин (повторного призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу) застосуванню не підлягають.

Суд також звертає увагу на те, що у заяві до пенсійного органу позивач просила здійснити перерахунок пенсії державного службовця, надаючи нові довідки щодо заробітної плати (станом на грудень 2023 року). Однак позивач помилково не враховує, що проведення перерахунку пенсії державного службовця не передбачено законодавством.

Так, підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, оскільки законодавство не регламентує ні права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ні порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 22.04.2021 у справі № 712/10182/17, від 03.11.2021 у справі № 373/2149/16-а.

Водночас, суд звертає увагу на те, що рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) від 23.12.2022 № 3-р/2022 у справі № 3-132/2018 (5462/17), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ зі змінами.

Підпункт 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIIІ, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.

Конституційний Суд Україні звернув увагу на обов`язок Верховної Ради України внормувати перерахунок розмірів пенсій осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

Таким чином, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України 23.12.2022 № 3-р/2022, правове регулювання перерахунку пенсії держслужбовців у майбутньому зазнає змін. Однак до врегулювання Верховною Радою України питання перерахунку пенсій, призначених на підставі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, підстав для такого перерахунку немає.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2023 року у справі № 520/6418/21.

З огляду на зазначене, у пенсійного органу відсутні правові підстави для повторного призначення пенсії позивачу згідно вищезазначеного Закону України Про державну службу №3723-ХІІ.

Позивач уже скористався своїм правом на призначення пенсії державного службовця за віком. Положення пунктів 10 та 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" застосовується до осіб, які реалізовують своє право на призначення пенсії державного службовця після 01.05.2016 вперше.

Нормативні підстави для переведення з одного виду пенсії на інший в межах Закону № 3723-ХІІ також відсутні.

Водночас, вимоги щодо врахування нових довідок про заробітну плату спрямовані на перерахунок пенсії державного службовця (про що позивач просив у заяві), що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства.

Таким чином, рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.01.2024 №03 є правомірним та не підлягає скасуванню.

Водночас, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є лише повідомленням про прийняте рішення. Тому у цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання пенсійного органу призначити та здійснити нарахування та виплату пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 з 18.01.2024 відповідно до Закону України від 15.12.2015 № 889-ХІІ Про державну службу у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної в довідках від 15.01.2024 № 84-ф та № 85-ф.

Отже, в задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя Д.А. Божук