Справа № 380/7040/24
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7040/24
провадження №П/380/7128/24
У Х В А Л А

23 квітня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Наталії Андріївни, розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про об`єднання справ в одне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького , 13; ), Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Старокозацька, 56, м. Дніпро, 49000; ) в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України, щодо здійснення контролю за діяльністю структурного підрозділу Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ();

- зобов`язати Міністерство юстиції України, здійснити контроль за діяльністю структурного підрозділу Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) );

- визнати протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (М.Одеса), яка полягає у відмові у відкритті виконавчого провадження у справі №380/15916/22;

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийняти виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/15916/22 від 20.02.2024 р. до виконання та відкрити виконавче провадження;

- стягнути з Держави Україна в особі Міністерства юстиції України та Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) моральну шкоду у сумі 20000 (двадцять тисяч) грн. рівних частинах по 10000 тис. грн. з кожного Відповідача.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у провадженні справи №380/7040/24 залишено позовні вимоги ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України, щодо здійснення контролю за діяльністю структурного підрозділу Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (); зобов`язання Міністерство юстиції України, здійснити контроль за діяльністю структурного підрозділу Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ); стягнення з Держави Україна в особі Міністерства юстиції України та моральну шкоду у сумі 10000 тис. грн.

Виділено в окреме самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльність Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), яка полягає у відмові у відкритті виконавчого провадження у справі №380/15916/22; зобов`язання Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийняти виконавчий лист Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/15916/22 від 20.02.2024 р. до виконання та відкрити виконавче провадження; стягнення з Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) моральну шкоду у сумі 10000 тис. грн.

Згідно протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду визначено головуючого суддю Кухар Н.А. та присвоєно справі №380/7613/24.

Позивач подав заяву про об`єднання справ №380/7040/24 та №380/7613/24 в одне провадження (вх. №8168ел від 18.04.2024 року). В обґрунтування клопотання вказує, що роз`єднання страви №380/7040/24 та відкриття провадження у справ №380/7613/24 у порядку спрощеного провадження без повідомлення та виклику сторін, позбавляють людину з особливими потребами права на доступ до правосуддя, що суперечить завданню адміністративного судочинства.

Згідно статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Позивач ОСОБА_2 вважає що постановлення суддею Н.Кухар ухвали про роз`єднання позовних вимог є спотворенням змісту позовної заяви та суддівським свавіллям, яке порушує конституційне право на доступ до правосуддя, перешкоджає виконанню завдання адміністративного судочинства, доказом якого є розгляд справи у порядку спрощеного провадження без повідомлення та участі сторін, відмови проведення судового засідання під час військового стану в режимі відеоконференції.

Відповідно до п. 3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012 року органами державної виконавчої служби є, зокрема, відділи примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень.

Згідно п.1 Типового положення про управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1183/5 від 20.04.2016 року, управління забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України (далі - міжрегіональне управління юстиції) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Таким чином, згідно із пунктом 3 Інструкції №512/5 відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень є органом державної виконавчої служби, поряд із цим Відділ є структурним підрозділом Управління, яке у свою чергу є територіальним органом державної виконавчої служби, що входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України.

Отже, враховуючи наведене вище, слід констатувати втрату керованості Міністерством юстиції України за діяльністю структурних підрозділів ,а також деструктивну позицію органу центральної виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику,організацію примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).

Суд при вирішенні заяви позивача про об`єднання справ в одне провадження, керується наступним.

Відповідно до частини першої статті 172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно частини другої статті 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Згідно частини сьомої статті 172 КАС України про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Суд зазначає, що за своїм процесуальним призначенням інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Крім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Суд звертає увагу, що порядок розгляду справи №380/7613/24 визначений статтею 287 КАС України, яка встановлює окремі терміни розгляду, порядок подачі до суду доказів та інший порядок оскарження рішення.

Так, суд зауважує, що одним із завдань адміністративного судочинства є своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд вважає за необхідне також звернути увагу на те, що об`єднання справ в одне провадження є правом, а не обов`язком суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для об`єднання в одне провадження адміністративних справ №380/7040/24 та №380/7613/24

Керуючись статтями 171, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про об`єднання адміністративних справ №380/7040/24 та №380/7613/24 в одне провадження - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кухар Н.А.