Справа № 200/1233/24
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 року Справа№200/1233/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.03.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яка полягає у неправильному розрахунку стажу роботи за Списком № 1 з 26.06.2023 та не зарахуванні часу проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 (включно ) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ Шахта Білозерська, а також незастосуванні з 26.06.2023 при розрахунку пенсії норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 26.06.2023 перерахунок стажу роботи за Списком № 1 та перерахунок і виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши час проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ Шахта Білозерська.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачу призначено пенсію на виконання судового рішення, проте протиправно не ураховано час проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ «Шахта «Білозерська» та не здійснено розрахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву. Разом з цим, відзив подано не по суті позовних вимог, тому судом до уваги не приймається. Також відповідач вважає, що позивачем попущений строк звернення до суду.

Позивач подав відповідь на відзив у якій вказав, що посилання відповідача на необхідність надання пільгових довідок для призначення пенсії є необґрунтованим, оскільки пенсія вже призначена за рішенням суду, що підтверджується рішенням про призначення пенсії від 11.01.2024. Стосовно строку звернення до суду вказав, що незгоден з рішенням відповідача про призначення пенсії від 11.01.2024, отже строк звернення до суду не порушений.

Ухвалою судді від 11.03.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 05.04.2024 витребувано докази у Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

18.04.2024 до суду надійшли витребувані докази.

Ухвалою суду від 22.04.2024 вирішено закрити провадження у справі в частині позовних вимог щодо зарахування часу проходження військової служби з 08.02.2022 по 26.06.2023 (включно) до стажу роботи за Списком № 1 на посаді гірника очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті на ТДВ Шахта Білозерська.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 . Позивач має статус учасника бойових дій та є пенсіонером за віком на пільгових умовах, що призначена за рішенням суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/4443/23 від 26.10.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, зокрема повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 26.06.2023, зарахувавши до пільгового стажу відповідно до пп. а п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час служби, протягом якого він брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а саме з 11.02.2022 по 06.10.2022, з 07.10.2022 пo 22.11.2022, з 02.12.2022 по 16.02.2023; зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 період навчання з 01.09.2001 по 09.09.2004 та з 01.02.2005 по 08.02.2005 та час проходження строкової військової служби з 27.04.2005 по 08.04.2006, з 08.02.2022 по 18.07.2022 та з 01.03.2023 по 26.06.2023, а також зарахувавши до страхового та пільгового стажу період проходження служби з 01.12.2005 по 08.04.2006, з урахуванням до п. "а" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 № 213-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі № 360/3611/20-а.

На виконання зазначеного вище судового рішення, позивачу призначено пенсію з 26.06.2023, що підтверджується рішенням №45 від 11.01.2024.

Так, згідно з рішенням №45 від 11.01.2024, що надане Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на вимоги ухвали суду, страховий стаж ОСОБА_1 становить 36 років 7 місяців 6 днів, в тому числі підземні професії за пост. №202 25 років 10 місяців 11 днів, що також підтверджується розрахунком стажу.

Згідно з розрахунком стажу РС-право стаж роботи за Списком №1 складає 16 років 8 місяців 10 днів.

Тобто, матеріалами справи підтверджується наявність у ОСОБА_1 станом на час призначення пенсії стаж роботи за Списком №1 становив більш ніж 15 років.

Проте, при призначенні пенсії, відповідач не здійснив розрахунок розміру пенсії позивача з урахуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

На звернення позивача 16.02.2024 щодо не урахування при призначення пенсії положень Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідач повідомив про необхідність звернення щодо порушеного у зверненні питання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування з 26.06.2023 при розрахунку пенсії норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці звернувся до суду з даним позовом.

Стосовно строку звернення до суду, суд погоджується з твердженнями позивача та зазначає, що ОСОБА_1 призначено пенсію рішенням відповідача від 11.01.2024 (на виконання судового рішення з 26.06.2023), при цьому, не погодившись з розрахунком розміру пенсії, позивач 04.03.2024 звернувся до суду з даним позовом. Отже, позивачем не порушений шестимісячний строк звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

16.09.2008 набув чинності Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Цей Закон спрямований на підвищення престижності-шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однією з умов особливостей застосування Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.

Крім того, відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується наявність у позивача станом на день призначення пенсії (26.06.2023) стажу роботи за Списком №1 більш ніж 15 років. який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при призначенні пенсії позивачеві протиправно не застосувало при обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі викладеного вище, позовні вимоги в цій частині суд вважає обґрунтованими та задовольняє їх шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неурахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 положень ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня призначення пенсії, а саме з 26.06.2023, з урахуванням виплачених сум.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання нарахувати компенсацію втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-III (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі Порядок № 159).

Статтею 1 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (стаття 2 Закону № 2050-ІІІ).

Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Ці положення Закону № 2050-ІІІ кореспондуються з приписами пунктів 1-4 Порядку № 159.

Виходячи із зазначеного, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) наявність невиплаченого грошового доходу (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; 4) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати доходів проводиться незалежно від порядку і підстав виплати доходів: добровільного чи на виконання судового рішення.

Слід зазначити, що Верховний Суд у постановах від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 24.01.2023 у справі № 200/10176/19-а, дійшов наступного висновку: « основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.»

Суд зазначає, що відповідач ще не здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням положень ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а отже виплата перерахованої пенсії не проведена, тому позовні вимоги щодо зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу є передчасними.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, яку викладено в постанові від 11.08.2023 у справі № 380/103/22.

Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Як убачається з матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн., що підтверджується квитанцією від 02.03.2024, докази понесення інших судових витрат матеріали справи не містять.

Ураховуючи, що відповідно до Закону України «Про судовий збір», позивач, як учасник бойових дій, звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

При цьому, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми помилково сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 положень ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до положень ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 26.06.2023, здійснивши виплату з урахуванням сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв