Справа № 160/10472/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/10472/23
Суддя І інстанції Савченко А.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» до Державної служби України з безпеки на транспорті, начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» звернулося до суду з вищевказаним позовом, в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову №346550 від 04.01.2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.01.2023 року №346550, яка винесена начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба України з безпеки на транспорті подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована правомірністю винесеної відносно позивача постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу. Вказує на те, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок, щодо відсутності у позивача статусу перевізника, в зв`язку з чим, він не відповідає правовому статусу, передбаченому ст. 33 Закону України «Про автомобільний транспорт», а тому не є суб`єктом відповідальності за ст. 48 цього Закону.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» () зареєстроване 04.10.2021 року за №052028305, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчинено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи; перебуває на обліку в Головного управління ДПС у Дніпропетровській (Дніпровська ДПІ (Дніпровський р-н)) як платник податків.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид економічної діяльності позивача за КВЕД: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; серед інших видів є: 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 52.10 Складське господарство; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Відповідно до акта від 25.08.2022 року №338228 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом встановлено, що під час проведення перевірки транспортного засобу марки: Scania, номерний знак: НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію: НОМЕР_2 та транспортного засобу марки: Кгоnе, номерний знак: НОМЕР_3 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію: НОМЕР_4 , водій: ОСОБА_1 , документ, що посвідчує роботу водія: НОМЕР_5 , видане ТСЦ 1443 від 06.03.2020 р., що належить ОСОБА_2 згідно з ТТН від 25.08.2022 р. №5, яке використовує ТОВ «ІТЛ ГРУПП», виявлено порушення, у тому числі порушення відповідальність за яке передбачена вимогами ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», абз. 3 ч. 1 ст. 60 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: у водія відсутнє свідоцтво про допущення транспортного засобу за перевезення небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортного засобу, письмові інструкції.

У поясненнях водія про причини порушень зазначено, що ОСОБА_1 при навантаженні аміачною селітрою не був повідомлений, про те, що потрібно свідоцтво для перевезення.

Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 13.07.2022 р. НОМЕР_4 , ОСОБА_2 належить автомобіль марки KRONE, реєстраційний номер: НОМЕР_6 , дата реєстрації: (В1) 06.11.2015 р. та (В2) 2008 р.

Згідно із копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 13.07.2022 р. НОМЕР_2 , ОСОБА_2 належить автомобіль марки SCANIA. реєстраційний номер: НОМЕР_7 , дата реєстрації: (В1) 04.05.2017 р. та (В2) 2011 р.

Відділом державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті направлено ТОВ «ІТЛ ГРУП» запрошення від 11.11.2022 р. №40621/35/24-22 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 28.11.2022 р. з 10:00 по 12:00 год. та з 13:00 до 16:00 год. в приміщенні Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області.

ТОВ «ІТЛ ГРУП» листом від 28.11.2022 р. вх.№2811/001 щодо запрошення на розгляд справи за актом від 25.08.2022 р. №338228 повідомило Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повне та коректне найменування Товариства: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЛ ГРУП» (). Натомість, відповідно до акта від 25.08.2022 р. перевірку було проведено відносно ТС та водія, які можуть бути пов`язані з іншим суб`єктом господарювання, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІТЛ-ГРУПП» (). Тобто, найменування суб`єктів господарювання схожі, але не ідентичні, так як у перевізника , у найменуванні між словами «ІТЛ» та «ГРУПП» додане «-» та дві літери «П» у слові «ГРУПП».

Позивачу 26.12.2022 р. засобами поштового зв`язку направлено повідомлення від 23.12.2022 р. №49008/23/24-22 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 04.01.2023 р. з 10:00 по 15:00 год. в приміщенні Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області, яке згідно з відомостями АТ «Укрпошта» за штрих-кодовим ідентифікатором 799 повернуто із відміткою «за закінчення встановлено терміну зберігання».

У повідомленні від 23.12.2022 р. №49008/23/24-22 ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» запропоновано прибути на розгляд справи, маючи при собі документ, який посвідчує особу; для представників юридичних та фізичних осіб - обов`язково документ, що підтверджує повноваження; копії документів, що підтверджують право власності або користування транспортом(и) засобом (ами): договір оренди, лізингу, найму тощо; для перевізників, які здійснюють перевезення вантажу - договір або заявка про надання транспортних послуг; для перевізників, які здійснюють перевезення пасажирів на постійних маршрутах загального користування - договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування; та інші, та повідомлено, що у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання, справа про порушення у встановлений строк буде розглянута без її участі.

Відділом державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» складено постанову від 04.01.2023 року №346550, в якій визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що підтверджується актом від 25.08.2022 р. №338228, та стягнуто з ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн.

Незгода позивача із вказаними постановами зумовила звернення його до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 34 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) визначено, що автомобільний перевізник повинен зокрема виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.

Абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III передбачено, що у разі перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовується штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, згідно приписів 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III суб`єктом відповідальності - є автомобільний перевізник.

В розумінні вимог статті 1 Закону № 2344-III - автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Відповідно до статті 34 Закону №2344, автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Приписами пункту 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту та зв`язку № 363 від 14 жовтня 1997 року, визначено:

Перевізник - фізична або юридична особа суб`єкт господарювання, який надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.

Товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Відповідно до пункту 11.1 зазначених Правил, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Аналіз вищезазначених положень Правил та форми яка наведена в додатку 7 до цих Правил, свідчить, що у будь-якому разі товарно-транспортна накладна має містити обов`язкову інформацію (обов`язкові реквізити) визначену цими Правилами та відображену у додатку.

Отже, правила перевезення вантажів автомобільним транспортом України, а також постанова Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року №207, якою затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні визначають, що товарно-транспортна накладна (ТТН) обов`язково повинна оформлятися, якщо перевезення вантажу здійснюється автомобільним транспортом на договірних умовах (тобто коли є послуга перевезення вантажу).

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції визначив ключове питання, що підлягало дослідженню та зазначив, що в межах даної справи суттєвим є встановлення факту чи є позивач перевізником в розумінні Закону № 2344-111.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до договору на транспортно-експедиторські послуги у внутрішньому та міжнародному сполученні від 01.07.2021 р. №Л72/010721-1, укладеного між ТОВ «ІТЛ-ГРУПП», в особі директора ОСОБА_3 , що діє на підставі Статуту, іменоване надалі «Експедитор», з одного боку, і ТОВ «АГРО ПРАЙД» в особі директора ОСОБА_4 , діючого на підставі Статуту, іменований надалі «Клієнт», з іншого боку, вказаний договір визначає порядок взаємовідносин, що виникають між Сторонами при організації, здійсненні та розрахунках за транспортно-експедиційні послуги, що надаються Експедитором Клієнту, пов`язані з перевезенням вантажів у міжнародному та внутрішньому автомобільному сполученні.

Згідно із п.1.2. цього Договору, Клієнт доручає, а Експедитор бере на себе зобов`язання за плату і за рахунок коштів Клієнта організувати перевезення вантажів Клієнта та здійснювати розрахунки з транспортними організаціями (перевізниками) за перевезення вантажів Клієнта.

Відповідно до договору транспортного експедирування вантажів автомобільним транспортом у міжнародному та внутрішньому сполученні від 24.08.2022 р. №Л72/240822-1, укладеного між ТОВ «ІТЛ-ГРУПП», в особі директора Сергія Левченка, що діє на підставі Статуту, іменоване надалі «Експедитор», з одного боку, і Приватне підприємство «КІФА» в особі директора Дмитра Соскова, діючого на підставі Статуту, іменований надалі «Перевізник», з іншого боку, Перевізник зобов`язується доставляти ввірений йому Експедитором вантаж до пункту призначення в міжнародному або внутрішньому сполученні за Заявками Експедитора і видати його вантажоодержувачу у встановлений термін передбачений Договором або Заявкою, а Експедитор зобов`язується здійснювати за перевезення вантажів встановлену штату в розмірі та в строки, передбачені даним Договором і Заявкою.

Відповідно до заявки на перевезення від 24.08.2022 р. №З-49 додатку до договору від 01.07.2021 р. №Л72/010721-1, між ТОВ «АГРО ПРАЙД» (Замовник) та ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» (виконавець) перевезення здійснювалось за маршрутом Черкаська область, Черкаси, провулок Енергобудівників 5 (Черкаси) - Дніпропетровська область, с. Українське; марка і державні номера: Scania НОМЕР_7 / НОМЕР_8 , водій - Хворостян І.О. КВЕ881877.

Згідно із заявкою на перевезення від 24.08.2022 р. №П-49, яка є додатком до договору від 24.08.2022 р. №Л72/240822-1, ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» (Замовник) подало заявку ПП «КІФА» (виконавець) на перевезення за маршрутом Черкаська область, Черкаси, провулок Енергобудівників 5 (Черкаси) - Дніпропетровська область, с. Українське; марка і державні номера: Scania НОМЕР_7 / НОМЕР_8 , водій - Хворостян І.О. КВЕ881877.

Згідно із рахунком на оплату від 24.08.2022 р. №88749, між ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» та ТОВ «АГРО ПРАЙД» на підставі договору від 01.07.2021 р. №Л72/010721-1 компенсація витрат на організацію перевезення Черкаси-Українське та експедиційна винагорода склала 22 500,00 грн., ПДВ - 4500,00 грн., разом 27000,00 грн.

Згідно з товарно-транспортною накладною від 25.08.2022 р. №5 автомобільним перевізником є ТОВ «ІТЛ ГРУПП», замовник - ТОВ «АГРО ПРАЙД», вантажовідправником ТОВ «УКРАЇНСЬКА АГРОПРОМИСЛОВА ГРУПА», вантажоодержувач - ТОВ «АГРО ПРАЙД».

Відповідно до акта прийому-передачі виконаних робіт від 26.08.2022 р. №84, укладеного між ПП «КІФА» (Виконавцем) та ТОВ «ІТЛ-ГРУПП» (Замовником), виконавцем надано транспортні послуги по маршруту м.Черкаси (Черкаська обл.) с.Українське (Дніпропетровська обл.) с.Scania AE2942TE/AE6562XF згідно договору №Л72/240822-1 на суму 19166,67 грн., ПДВ 20% - 3833,33 грн., разом 23000,00 грн.

Згідно із рахунком на оплату від 26.08.2022 р. №84, постачальник ПП «Кіфа», платник ТОВ «ІТЛ-ГРУПП», вартість транспортних послуг с.Scania AE2942TE/AE6562XF по маршруту Черкаси-Українське згідно договору №Л72/240822-1 становить 23000 грн.

В свою чергу, у постанові від 22 лютого 2023 року у справа № 240/22448/20 Верховний Суд зазначив, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачена абзацом шістнадцятим частини першої статті 60 Закону № 2344-III, застосовується до автомобільних перевізників.

Колегія суддів вважає за необхідно акцентувати, що автомобільним перевізником є той, хто за умовами договору (із замовником) про перевезення вантажу надає відповідну послугу (статті 33, 50 Закону № 2344-III).

Водночас, у ситуації, яка склалась, ТОВ «АГРО ПРАЙД» замовило перевезення вантажу у ТОВ «ІТЛ-ГРУПП», як експедитора, яке, у свою чергу, замовило перевезення цього вантажу у ПП «КІФА», як перевізника.

Отже, з наведеного вище вбачається, що позивач не здійснював перевезення вантажу на комерційній основі чи за власний кошт, тобто не був автомобільним перевізником, а є лише експедитором та замовником послуги перевезення вантажу у ПП «КІФА».

Таким чином, апеляційний суд доходить висновку щодо відсутності у спірних правовідносинах у позивача статусу автомобільного перевізника, в зв`язку з чим він не відповідає правовому статусу, передбаченому ст. 33 Закону України «Про автомобільний транспорт», а відповідно не є суб`єктом відповідальності за ст. 48 цього Закону.

При цьому, неточності допущені при заповненні ТТН не можуть однозначно свідчити про те, що позивач є перевізником в даних правовідносинах.

За таких обставин, оскаржувана постанова №346550 від 04.01.2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

В повному обсязі постанову складено 16 квітня 2024 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова