Справа № 520/19393/23
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2024 р. № 520/19393/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 92 о/с від 22.02.2023 ГУНП в Харківській області, накладений у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції до ОСОБА_1 у вигляді звільнення зі служби в поліції;

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області та стягнути на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваний наказ є протиправним, безпідставним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу діяв з порушенням вимог законодавчих актів.

Ухвалою суду від 07.08.2023 у справі відкрито спрощене позовне провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Витребувано в Головного управління Національної поліції в Харківській області докази щодо направлення та вручення ОСОБА_1 оскаржуваного Наказу №92 о/с від 22.02.2023 про звільнення позивача.

Ухвалою суду від 07.08.2023 зупинено провадження по справі до набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/8690/23 законної сили. Зобов`язано сторони негайно повідомити суд про набрання рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/8690/23 законної сили.

До суду 12.02.2024 позивачем подано заяву, в якій він повідомляє, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 по справі № 520/8690/23 набрало законної сили 05.08.2023.

З програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 у справі № 520/8690/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу, поновлення на посаді залишено без задоволення. Рішення набрало законної сили 05.08.2023.

Представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість, зазначивши, що спірний наказ ГУНП в Харківській області від 22.02.2023 року № 92 о/с, яким ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області, звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" видано на законних підставах у відповідності до положень Закону України "Про Національну поліцію", оскільки ним був реалізований наказ про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Дослідивши матеріали справи, зміст відзиву на позов, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Наказом начальника ГУ НП в Харківській області від 22.02.2023 року № 92 о/с капітана поліції ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції згідно з Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII за п.6 ч.1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2023 року по справі 520/8690/23 відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу, поновлення на посаді, яким оскаржувався наказ №83 від 10.02.2023 ГУНП в Харківській області «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських ГУНП в Харківській області».

Рішення суду набрало законної сили 05.08.2023 року.

Отже, судом встановлено правомірність застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що з метою реалізації наказу від 10.02.2023 року № 83 «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських ГУНП в Харківській області» Головним управлінням Національної поліції в Харківській області прийнято наказ від 22.02.2023 року №92 о/с, яким ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області, звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Не погодившись з оскаржуваним наказом ГУ НП в Харківській області від 22.02.2023 року № 92 о/с, позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, зміст відзиву на позов, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Згідно положень частини 3 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію України", поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Згідно абз.7 розділу ІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 року № 1235, підставою для видання наказів по особовому складу є звільнення зі служби в поліції.

Так, наказом начальника ГУ НП в Харківській області від 10.02.2023 року № 83 до ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції.

На підставі наказу ГУ НП в Харківській області від 10.02.2023 №83 та пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію України" ГУНП в Харківській області видало наказ від 22.02.2023 року № 92 о/с (по особовому складу), яким ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Харківського РУП № 2 ГУНП в Харківській області, звільнено зі служби в поліції.

Враховуючи що оскаржуваний наказ ГУ НП в Харківській області від 22.02.2023 року №92 о/с винесено у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення ОСОБА_1 зі служби, застосованого наказом ГУ НП в Харківській області від 10.02.2023 року № 83, який на момент винесення наказу про звільнення не скасований та чинний, оскільки правомірність останнього встановлена судом у справі №520/8690/23, отже оскаржуваний наказ ГУ НП в Харківській області від 22.02.2023 року №92 о/с про звільнення позивача зі служби в поліції винесено на законних підставах у відповідності до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію України" та частини 3 статті 22 Дисциплінарного статуту НПУ.

Щодо порушення на думку позивача ГУ НП в Харківській області процедури при винесенні такого наказу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності).

Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Наказом ГУНП в Харківській області від 16.08.2023 року № 360 о/с (по особовому складу) внесено зміни в попередній наказ, а саме: пункт наказу ГУНП в Харківській області від 22.02.2023 року № 92 о/с в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Харківського районного управління поліції №2 ГУНП в Харківській області, з 22.02.2023 змінити, вважати його звільненим з 04.03.2023, з виплатою компенсації за невикористану частину щорічної чергової оплачуваної відпустки за період з 01.01.2023 по 04.03.2023 у кількості 6 діб. Підстава винесення наказу: лист ВПЗ ГУНП в Харківській області від 10.08.2023 року № 2660/119-26/01-2023, копія медичного висновку про тимчасову непрацездатність від 08.02.2023 №7АК4-7Н3Х-МВХ5-69МК, виданий КНП «Міська поліклініка №22 Харківської міської ради, копія медичного висновку про тимчасову непрацездатність від 13.02.2023 №3Н7К-ХА5В-3ХНВ-НККЕ, виданий КНП «Міська поліклініка №22 Харківської міської ради, копія медичного висновку про тимчасову непрацездатність від 20.02.2023 №К234-ТХВМ-ЕАХ3-Х7НН, виданий КНП «Міська поліклініка №22 Харківської міської ради, копія медичного висновку про тимчасову непрацездатність від 24.02.2023 №МТКТ-Х98С-ЕНТР-8ТНТ, виданий КНП «Міська поліклініка №22 Харківської міської ради, доповідна записка начальника УКЗ ГУНП в Харківській області від 16.08.2023 (а.с. 78).

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося позивачем, що після винесення наказу ГУ НП в Харківській області від 10.02.2023 року № 83 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції, позивач тривалий строк, з певною періодичністю, перебував на лікарняному, про що свідчать копії листків непрацездатності (а.с. 16-19). Таким чином, суд дійшов висновку, що визначений ч.1 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України період виконання дисциплінарного стягнення шляхом винесення оскаржуваного наказу від 22.02.2023 року № 92 о/с відповідачем не порушено.

Згідно ч.4 та 5 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади та звільнення із служби в поліції, застосовані до поліцейського, який перебуває у відпустці чи на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності), виконуються (реалізуються) після його прибуття до місця проходження служби.

За відсутності на службі без поважних причин поліцейського, до якого застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади чи звільнення із служби в поліції, таке дисциплінарне стягнення виконується, а витяги з наказів про застосування та виконання дисциплінарного стягнення надсилаються рекомендованим листом з повідомленням на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. У такому разі днем ознайомлення поліцейського із зазначеними наказами є дата, зазначена в поштовому повідомленні про вручення їх поліцейському, до якого застосовано дисциплінарне стягнення, або повнолітньому члену сім`ї такого поліцейського.

Отже, факт неприбуття позивача на службу не ставить в залежність його звільнення з поліції.

Судом встановлено, що в період з 08.02.2023 по 13.02.2023, з 13.02.2023 по 18.02.2023, з 20.02.2023 по 24.02.2023, з 24.02.2023 по 03.03.2023 ОСОБА_1 перебував на лікарняному, що підтверджено копіями листків непрацездатності (а.с. 16-19).

Зважаючи, що наказом від 16.08.2023 року № 360 о/с внесено зміни до наказу від 22.02.2023 року №92 о/с - змінено та перенесено дату звільнення ОСОБА_1 з 22.02.2023 року на 04.03.2023 року, таким чином, позивач був звільнений зі служби в поліції після свого виходу з лікарняного.

Також, суд зауважує, що в матеріалах справи містяться копії листків непрацездатності позивача у періоди з 05.03.2023 по 20.03.2023, 21.03.2023 по 24.03.2023, з 24.03.2023 по 29.03.2023, з 29.03.2023 по 31.03.2023, з 03.04.2023 по 12.04.2023, з 12.04.2023 по 14.04.2023 (а.с. 20-25), однак, матеріалами справи підтверджено, що 04.03.2023 позивач не перебував на лікуванні, тому позивачем правомірно змінено та перенесено дату звільнення з 22.02.2023 на 04.03.2023.

Згідно положень п.11 ч.1 ст. 22 Закону України "Про Національну поліцію України", керівник поліції приймає на службу та звільняє зі служби, призначає та звільняє з посад поліцейських відповідно до положень цього Закону.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (ч.3 та 4 ст. 59 вказаного Закону).

Згідно пунктів 1 та 2 розділу ІІІ Порядку № 1235, видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Оскільки до компетенції начальника ГУ НП в Харківській області відноситься винесення наказів по особовому складу, в тому числі щодо прийняття та звільнення зі служби, отже начальник органу поліції також не позбавлений права вносити до таких наказів зміни або доповнення з метою усунення технічних або інших помилок, які за своєю суттю не впливають на зміст самого наказу.

Отже, оскаржуваний наказ ГУ НП в Харківській області від 22.02.2023 року № 92 о/с, з урахуванням внесених змін наказом ГУНП в Харківській області від 16.08.2023 року № 360 о/с, є правомірним та не підлягає скасуванню.

За таких підстав, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН