Справа № 200/1444/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2024 року Справа№200/1444/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Варбана Олександра Валентиновича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 3 січня 2024 року в частині визначення дати, з якої позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1), а саме: в частині визначення дати призначення пенсії - 9 березня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1) згідно заяви позивача від 9 березня 2023 року з урахуванням норм, встановлених в ст. 14-6.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з 28 серпня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 9 березня 2023 року він подав заяву до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1).

16 березня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було винесено рішення № 04 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року по справі 200/3443/23 визнано неправомірним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16 березня 2023 року № 04; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 9 березня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 14 вересня 2023 року № 04 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 14 вересня 2023 року про відмову у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) із врахуванням висновків суду в даному рішенні та із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 визначених у рішенні періодів роботи позивача.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 3 січня 2024 року було прийнято рішення, яким позивачу призначено пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) з 9 березня 2023 року.

Позивач не погоджується із датою, з якої йому призначено пенсію, та зазначає, що мешкає в с. Калинове Краматорського району Донецької області (Костянтинівська МТГ).

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22 грудня 2022 року території Костянтинівської МТГ та Краматорської МТГ є територіями, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Враховуючи наведене, орган Пенсійного фонду повинен був розглянути подану ним заяву про призначення пенсії від 9 березня 2023 року з урахуванням приписів ст. 14-6.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та призначити йому пенсії з дати, коли у позивача виникло право на її призначення з 28 серпня 2022 року.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 3 січня 2024 року в частині визначення дати, з якої йому призначено пенсію за віком, таким, що порушує його право на належний соціальний захист (а.с. 1-5).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Костянтинівка) як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) № 1058.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) із врахуванням висновків суду в даному рішенні та із зарахуванням до пільгового стажу позивача визначених у рішенні періодів його роботи.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було повторно розглянуто заяву позивача та за наслідком її розгляду ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 9 березня 2023 року, тобто з дати звернення позивача до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 14-6.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови, що передбачений ч. 1 ст. 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається: за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку; […].

Відповідач вважає, що оскільки позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії до набрання чинності Законом України № 2981-IX від 20 березня 2023 року «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії, у нього відсутнє право на призначення пенсії з 28 серпня 2022 року.

Просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог (а.с. 74-77).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, замість передбачених КАС України пояснень (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України) до суду подано «відзив на позовну заяву», в якому управління заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Костянтинівка) як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначеної йому з 9 березня 2023 року.

Зауважено, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 9 березня 2023 року, тобто до набрання законної сили Законом України № 2981-IX від 20 березня 2023 року «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із чим в нього відсутнє право на призначення пенсії з 28 серпня 2022 року (а.с. 51-52).

Ухвалою суду від 18 березня 2024 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; витребувано у відповідача та третьої особи додаткові докази по справі (а.с. 43-44).

25 березня 2024 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, до суду надійшли пояснення в документі із назвою «відзив на позов» та додаткові докази по справі (а.с. 51-73).

5 квітня 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 74-91).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 від 8 червня 1996 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 7-10).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, , зареєстроване місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 92).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади (а.с. 57-58).

Як встановлено судом, позивач 9 березня 2023 року звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Також (а.с. 28, 70, 79).

16 березня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення № 04 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) (а.с. 28).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року по справі № 200/3443/23 визнано неправомірним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16 березня 2023 року № 04; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 9 березня 2023 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112638392).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 14 вересня 2023 року № 04 було про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) (а.с. 30).

17 вересня 2023 року представник позивача, адвокат Варбан О.В., звернувся до відповідача з адвокатським запитом (а.с. 29).

У відповідь на адвокатський запит листом від 28 лютого 2024 року (вих. № 1300-5903-8/135942) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року по справі № 200/3443/23 було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 9 березня 2023 року та рішенням № 04 від 14 вересня 2023 року заявнику відмовлено у призначенні пенсію; до листа додано копію рішення від 14 вересня 2023 року (а.с. 29).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23, яке набрало законної сили 26 грудня 2023 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 14 вересня 2023 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) із врахуванням висновків суду в даному рішенні та із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періодів його роботи (визначені у рішенні (а.с. 21-26, https://reyestr.court.gov.ua/Review/115342102).

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 9 березня 2023 року та за результатом її розгляду 3 січня 2024 року було прийнято рішення рішенням № 04 (при цьому у рішенні вказано: «орган ПФУ: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Костянтинівка)»), яким позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) з 9 березня 2023 року; розмір пенсії з надбавками 3221,41 грн. Також у рішенні зазначено, що вік заявника становить 52 роки 6 місяців 12 днів, пільговий стаж за Списком № 1 8 років 6 місяців 13 днів, страховий стаж 30 років 6 місяців 0 днів (а.с. 63).

Рішенням (відповідно до зазначеного у тексті цього рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Костянтинівка) від 3 січня 2024 року «про перерахунок пенсії» змінено відомості про вік заявника - 53 роки 4 місяців 6 днів (інші відомості, наведені у даному рішенні, відповідають відомостям, наведеним у рішенні про призначення пенсії) (а.с. 60, 78).

23 лютого 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі зверненням від 23 лютого 2024 року (вх. № 4079/Т-0500-24) (копію звернення матеріали справи не містять), яке було розглянуто відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» (а.с. 27).

У відповідь на зазначене звернення листом від 28 лютого 2024 року (вих. № 4616- 4079/Т-02/8-0500-24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23 було повторно розглянуто його заяву про призначення пенсії від 9 березня 2023 року та рішенням № 04 від 3 січня 2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; до листа додано копію рішення № 04 від 3 січня 2024 року та довідку із розрахунком стажу (за формою РС-право) (а.с. 27-28).

Будучи не згодним із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо в частині призначення йому пільгової пенсії з 9 березня 2023 року (замість з 28 серпня 2022 року) на підставі ст. 14-6.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Суд вважає за необхідне зауважити, що єдиною підставою не призначення позивачу пільгової пенсії за Списком № 1 з 28 серпня 2022 року (з дати, коли у позивача імовірно з`явилось право на призначення такої пенсії) за його заявою від 9 березня 2023 року було те, що Закон України № 2981-IX від 20 березня 2023 року, яким було внесено зміни до розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом додавання пункту 14-6.2, був прийнятий пізніше, ані позивач звернувся із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року по справі № 174/658/16-а (провадження № К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Беручи до уваги висновки Верховного Суду, при вирішенні даної справи суд надає правову оцінку саме підставам не врахування відповідачем при розгляді заяви позивача від 9 березня 2023 року змін, внесених Законом України № 2981-IX від 20 березня 2023 року до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не призначення відповідачем позивачеві пільгової пенсії з 28 серпня 2022 року (з дати, коли у позивача імовірно з`явилось право на призначення такої пенсії) .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Згідно із приписами ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; […].

Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій […] регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу.

Положеннями ст. 114 цього Закону визначено право та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, […].

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; […].

Як встановлено судом, під час прийняття спірного рішення, яке приймалось на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23, відповідачем було констатовано, що станом на час звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком від 9 березня 2023 року його пільговий стаж за Списком № 1 склав 8 років 6 місяців 13 днів, страховий стаж (з урахуванням роботи за Списком № 1) 30 років 6 місяців 0 днів (а.с. 63, 68-69, 80-83).

Враховуючи приписи ст.ст. 26, 114 Закону № 1058-IV, суд висновує, що позивач набув право на пільгову пенсію за Списком № 1 28 серпня 2022 року (на наступний день після досягнення 52 років (60 років 8 років)).

Факт набуття позивачем права на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 з 28 серпня 2022 року не заперечується сторонами по справі.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу […].

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. […].

Законом України «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20 березня 2023 року № 2981-IX пункт 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту: «14-6.2. Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений ч. 1 ст. 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається пенсія призначається: за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку; […] Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Термін "тимчасово окупована Російською Федерацією територія України" для цілей цього підпункту вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи, суд висновує, що пенсія за віком (в тому числі й на пільгових умовах) у в е с ь період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, […], призначається з дня, що настає за днем досягнення цією особою пенсійного віку (за умови що передбачений ч. 1 ст. 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року).

Як встановлено судом, позивач зареєстрований за адресою: Донецька область, Краматорський район, с. Калинове (Краматорська МТГ (міська територіальна громада)), при цьому, відповідно до розділу І п. 1 пп. 1.2 Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22 грудня 2022 року, територія Краматорської МТГ з 22 лютого 2024 року віднесена до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії (дата завершення бойових дій не встановлена).

Згідно розрахунку стажу позивача, здійсненого відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2023 року по справі № 200/5952/23 (який не оспорюється позивачем), ОСОБА_1 отримав право на пільгову пенсію за Списком № 1 з 28 серпня 2022 року (на наступний день після досягнення 52 років) (а.с. 63, 68-69, 80-83).

Із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся 9 березня 2023 року, тобто, у п е р і о д дії на території України режиму воєнного стану.

Враховуючи зазначене, відповідач був зобов`язаний врахувати при розгляді заяви позивача приписи пп. 14-6.2. п. 14-6 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 28 серпня 2022 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Як наслідок, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 3 січня 2024 року в частині дати призначення позивачу пенсії є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті у разі скасування […] індивідуального акта (в тому числі в частині) суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд вважає за необхідне зауважити, що у «Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень», прийнятих Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, зазначено, що суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Поняття дискреції міститься в п. 1.6 Методологи проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 23 червня 2010 року № 1380/5, де зазначено, що дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Як встановлено судом, позивач набув право на призначення пенсії за Списком № 1 з 28 серпня 2022 року і це не заперечується відповідачем.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги висновок суду про обов`язковість врахування відповідачем при розгляді заяви позивача від 9 березня 2023 року про призначення пенсії приписів пп. 14-6.2 п. 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд висновує про відсутність у відповідачів права вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, отже, в даному випадку відсутні дискреційні повноваження (аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 4 вересня 2018 року в справі № 813/4430/16).

Згідно ст. 13 Конвенції Ради Європи «Про захист прав людини і основоположних свобод» від 4 листопада 1950 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Таким чином, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Крім цього, згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог […].

Враховуючи наведене, з метою належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити також і позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача (як орган Пенсійного фонду, який прийняв рішення, яке за висновком суду є протиправним (в частині)) призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1) з урахуванням нормативно-правових приписів пп. 14-6.2 п. 4-6 розділу розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме - з 28 серпня 2022 року.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню повністю.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у сумі 970,00 грн, що підтверджено квитанцією про сплату № 9275-3727-2373-0532 від 12 березня 2024 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с. 36, 93).

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон України «Про судовий збір») за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлена у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 9 листопада 2023 року № 3460-IX, з 1 січня 2024 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на місяць у розмірі 3 028,00 грн.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених ч. 2 цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, за подання даного адміністративного позову п і д л я г а л о до сплати судовий збір у розмірі 968,96 грн (3 028,00 грн * 0,4 * 0,8 = 968,96 грн).

Тобто, позивачем за подання даного позову зайво сплачено 1,04 грн.

Беручи до уваги наведене вище, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати останнього зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Щодо помилково сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1,04 грн, суд зазначає, що згідно приписів п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» зайво сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду.

Враховуючи наведене вище суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що він має право звернутись до суду із клопотанням про повернення зайво сплаченого судового збору.

Як наслідок, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останнього зі сплати судового збору в повному обсязі, тобто в розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 255, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, зареєстроване місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 04 від 3 січня 2024 року в частині встановлення дати, з якої ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1), а саме - в частині встановлення дати призначення пенсії - 9 березня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Список № 1) згідно заяви позивача від 9 березня 2023 року з урахуванням приписів, встановлених пп. 14-6.2 п. 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - з 28 серпня 2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, зареєстроване місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна