Справа № 360/262/24
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 квітня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/262/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2024 року через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яким просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не призначення виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та виплатити заборгованість.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив дійсну військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 27.04.2001 по 04.12.2017 рік, під час якої, з моменту початку, приймав безпосередню участь в Антитерористичній операції в Луганській області, у зв`язку з чим Позивачу було надано статус учасника бойових дій та видане посвідчення серії НОМЕР_2 від 04 квітня 2015 року.

Наказом № 671-ос від 04.12.2017 старшого прапорщика ОСОБА_1 , контролера-начальника 1 групи охорони комендантського відділення відділу організації повсякденної діяльності штабу, було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, за пунктом е (через службову невідповідність), частини 6 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу

У зв`язку з бездіяльністю Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії Позивача та не здійснення оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області всіх необхідних документів з поданням для призначення Позивачу пенсію за вислугою років на пільгових умовах, представник позивача адвокат Солодовніков О.П., звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом, за результатами розгляду якого було прийнято рішення від 25 травня 2021 року по справа № 360/2307/21.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі №360/8501/21, яке набрало законної сили після апеляційного оскарження Відповідачем, 19.12.2022, в якому зобов`язано Відповідача призначити з 18.03.2020 ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 18.03.2020.

Пенсія призначалась Позивачу на основі Грошового атестату № 149 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 11.11.2021 №1092, наданим поданням про призначення пенсії від 17.11.2021 № 11/ПВ-10424/СУД на виконання постанови Першого апеляційного суду від 10.08.2021 по справі №360/2307/21, якою рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 залишено без змін.

Позивач зазначає, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 11.11.2021 № 1092, відносно Позивача, була сформована за останні 24 місяці його служби перед звільненням, у відповідності до наказу № 671-ос від 04.12.2017, та до її розрахунку бралося грошове забезпечення Позивача за період з грудня 2015 по листопад 2017 рік.

Крім того, не погоджуючись з розміром грошового забезпечення зазначеної в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 11.11.2021 № 1092 Позивач звернувся до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку від 21 березня 2023 року № 11/7857 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка була складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Отримавши відмову від Відповідача, Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де рішенням Луганського окружного адміністративного суду 29 червня 2023 року по справі № 360/505/23.

З метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 у справі № 360/505/23 на адресу Відповідача був спрямований адвокатський запит та отримана відповідь від 20.02.2024 № 1200-0201-8/4430, яким повідомлено, що первинно пенсію ОСОБА_1 призначено згідно пункту а статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі № 360/8501/21 з 18.03.2020.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб визначено, що підвищення у розмірі 2000 гривень встановлюється, починаючи з 01.07.2021 року, до основного розміру пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262 та яке враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону. Враховуючи наведене, підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови 713 встановлено не було.

Позивач вважає, що дії Відповідача щодо не встановлення Позивачу з 1 липня 2021 щомісячної доплату в сумі 2000 гривень, передбачену абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з 01.07.2021 є протиправними, а тому звернувся до суду.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити та зазначив наступне. На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/8501/21 у лютому 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 18 березня 2020 року. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на виконання рішення суду з 18.03.2020 та станом на дату проведення перерахунку відповідно до Постанови №713 (01.07.2021) він не перебував на обліку в Головному управлінні та пенсію не отримував, щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 не встановлено.

З 01 березня 2023 року ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі визначеному пунктом 10 цієї постанови (розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень). У лютому 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/505/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2020 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.03.2023 № 11/7857.

З 01 березня 2024 року ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Враховуючи викладене розмір підвищення до пенсії встановлено згідно вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 25.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідив матеріали справи, письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінив докази в межаї вимог ст.ст. 72-80, 90 КАС України, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 18 березня 2020 року.

14 лютого 2024 року адвокат позивача звернувся з адвокатським запитом до відповідача, в якому просив, серед іншого, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідач листом від 20.02.2024 №1200-0201-8/4430 повідомив про те, що первинно пенсію ОСОБА_1 призначено згідно пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 у справі №360/8501/21 з 18 березня 2020 року. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 713 встановлено не було.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення щомісячної доплати до пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива шляхом проведення її перерахунку.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 року у справі № 360/8501/21 позов адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 листопада 2021 року № 52 ( ОСОБА_1 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 18 березня 2020 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі заяви від 18 березня 2021 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.

Даним рішенням, яке набрало законної сили 19.12.2022, установлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі № 360/2307/21 Адміністрацією Державної прикордонної служби України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено документи для призначення і виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , серед яких подання про призначення пенсії від 17 листопада 2021 року № 11/ПВ-10424/СУД, заява ОСОБА_1 від 18 березня 2021 року про призначення пенсії, грошовий атестат від 07 вересня 2021 року № 149, розрахунок вислуги років на пенсію від 22 жовтня 2021 року, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 11 листопада 2021 року № 1092 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, довідка Військової частини НОМЕР_1 від 16 листопада 2021 року № 11/14141 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року, витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 по особовому складу від 04 грудня 2017 року № 671-ос.

Також, у мотивувальній частині рішення, суд дійшов до висновку, що у межах спірних правовідносин позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з наступного дня після звільнення зі служби, тобто з 05 грудня 2017 року. Проте, оскільки за призначенням пенсії позивач звернувся 18 березня 2021 року, тобто несвоєчасно, згідно з частиною третьою статті 50 Закону № 2262-ХІІ він має право на пенсію за минулий час не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Суд зазначає, що на підставі частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом, пенсія позивачу призначена з 18.03.2020 відповідно до статті 12 Закону України №2262-ХІІ, тобто після 01.03.2018, та відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2021 №1092 обрахунок пенсії позивача здійснювався з грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 30 листопада 2017 року, тому позивачу має бути встановлена щомісячна доплата, передбачена абзацами першим та другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Проте відповідачем не доведено правомірність своїх дій, які б спростовували доводи позивача.

На підставі викладеного суд доходить висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією № 9920-8270-6685-1479 від 03.12.2024.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, з урахуванням наведеного розмір судового збору, що підлягає сплаті за дану позовну заяву складає 968,96 грн.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Щодо решти, сплаченої позивачем суми судового збору у розмірі 242,24 грн, суд зазначає, що позивач має право звернутися із заявою про повернення надміру сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву адвоката Солодовнікова Олександра Петровича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код: 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова