Справа № 360/3270/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

22 квітня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/3270/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 18 березня 2024 року клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 360/3270/21 призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 29 березня 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) або поштовим зв`язком на тимчасову адресу для листування (абонементна скринька АДРЕСА_1 ) відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів та документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року; копію ухвали надіслано Міністерству оборони України засобами підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» для здійснення контролю та організації виконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог цієї ухвали.

Ухвалою від 04 квітня 2024 року Військовій частині НОМЕР_1 повернуто відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 04 квітня 2024 року продовжено розгляд клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; призначено заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 22 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

09 квітня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 на виконання вимог ухвал від 18 березня 2024 року та 04 квітня 2024 року засобами поштового зв`язку за вхідним реєстраційним № 2969/2024 надійшов відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якому зазначено таке.

Військова частина НОМЕР_1 структурно входить до складу Військової частини НОМЕР_2 та є окремою військовою частиною, яка має своє найменування (без присвоєння коду ЄДРПОУ), має ідентифікаційний код, без права юридичної особи, має визначене місцезнаходження, відділення персоналу, стройову частину, фінансово-економічну службу і перебуває на повному фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 , у зв`язку з чим командир Військової частини НОМЕР_1 , як військовослужбовець Збройних Сил України, несе повну відповідальність за його стан та діяльність, ефективне використання закріпленого за ним державного майна, витрачення грошових коштів, контроль за виконанням договірних зобов`язань.

Приймаючи будь-яке рішення відносно військовослужбовців військової частини, воно керується статтею 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Військова частина як юридична особа у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства оборони України, наказами та директивами Міністра оборони України та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, Статутами Збройних Сил України та іншими правовими актами.

Ухвала про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року по справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 щодо повного та фактичного виконання цього рішення в частині нарахування та виплати йому грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 22 серпня 2019 року не може бути виконана Військовою частиною НОМЕР_1 , оскільки військова частина не має своїх фінансових окремих рахунків, не включена до Єдиного реєстру підприємств та організацій України, є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 як юридичної особи та знаходиться на усіх видах забезпечення у Військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).

Окрім того, у зв`язку із тим, що Військовій частині НОМЕР_2 заблоковано розрахунки за КЕКВ 2800, Військова частина НОМЕР_1 на цей момент не може виконувати судові рішення щодо виплати коштів та проплачувати судові збори, у зв`язку із тим, що військова частина знаходиться на повному фінансово-господарському забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 .

Вищевказане підтверджується поданим рапортом начальника фінансово-економічної служби управління Військової частини НОМЕР_1 від 02 квітня 2024 року за № 3186.

У зв`язку із тим, що Військова частина НОМЕР_1 не є юридичною особою, не має своїх фінансових окремих рахунків, не включена до Єдиного реєстру підприємств та організацій України, а є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 , яка і є юридичною особою, то зобов`язання вчинити дії не слід застосовувати до Військової частини НОМЕР_1 .

З урахуванням викладеного, Військова частини НОМЕР_1 просить відмовити заявнику у задоволенні клопотання.

До означеного відзиву Військовою частиною НОМЕР_1 додано рапорт начальника фінансово-економічної служби управління Військової частини НОМЕР_1 від 02 квітня 2024 року за № 3186, яким командиру Військової частини НОМЕР_1 доповідається про те, що у зв`язку з тим, що Військовій частині НОМЕР_2 заблоковано рахунки за КЕКВ 2800, Військова частина НОМЕР_1 на цей момент не може виконувати судові рішення щодо виплати коштів та проплачувати судові збори, оскільки Військова частина НОМЕР_1 знаходиться на повному фінансово-господарському забезпеченні А4267.

19 квітня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 засобами поштового зв`язку за вхідним реєстраційним № 3251/2024 надійшов ще один відзив від 15 квітня 2024 року за № 3731, в якому додатково зазначено таке.

Військова частина НОМЕР_1 не можна підпадати під коло осіб суб`єктів владних повноважень для практичного виконання судового рішення в частині здійснення різних грошових виплат військовослужбовцям, у тому числі позивачу, оскільки Військова частина НОМЕР_1 не має своїх фінансових окремих рахунків, не включена до Єдиного реєстру підприємств та організації України, а є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 як юридичної особи та знаходиться на усіх видах забезпечення у Військовій частині НОМЕР_2 .

Щодо надання підтвердженої інформації щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року, Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що виконати такі вимоги не може, оскільки Військова частина НОМЕР_1 не має своїх окремих фінансових рахунків, не включена до Єдиного реєстру підприємств та організації України, а є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 як юридичної особи та знаходиться на усіх видах забезпечення у Військовій частині НОМЕР_2 . Таким чином, Військова частина НОМЕР_1 утримується за рахунок державного бюджету і не має можливості проведення платежів, оскільки входить до складу централізованої бухгалтерії Військової частини НОМЕР_1 .

До означеного відзиву Військовою частиною НОМЕР_1 додано лист помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України начальника фінансово-економічного управління від 20 грудня 2016 року № 116/14/1/5902, згідно з яким відповідно до Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України від 12 листопада 2010 року № 590 відповідно до рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12 грудня 2016 року № 29116 військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_3 зараховано на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_2 з дня формування та довідку від 29 січня 2024 року № 32/24 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на Військову частину НОМЕР_1 .

22 квітня 2024 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» від адвоката ОСОБА_2 надійшла відповідь на відзив від 19 квітня 2024 року, в якій представник позивача зазначає, що відповідач з моменту набуття чинності рішенням суду не виконав і не має наміру виконувати рішення Луганського окружного адміністративного суду, мотивуючи невиконання рішення суду тим, що він є неналежним боржником, бо є структурним підрозділом Військової частини НОМЕР_2 та перебуває на усіх видах забезпечення вказаної частини. Водночас жодних доказів вжиття будь-яких дій з метою виконання рішення суду, як-то розрахунок суми компенсації за невикористану відпустку, звернення з клопотанням про її виплату до військової частини, на чиєму забезпеченні перебуває, не наводить.

З іншої сторони відповідач не враховує, що саме на нього покладено судом обов`язок щодо здійснення відповідних дій, а тому обґрунтування підстав невиконання судового рішення жодним чином не вказують, що таке невиконання сталося за наявності поважних причин.

В той же час процесуальне законодавство не позбавляє відповідача, як заінтересованої сторони, права звернення до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження, якщо він вважає, що він, як боржник, вибув. До цього суд не ухвалював рішень про заміну боржника і сам відповідач з 2021 року не звертався з відповідної заявою.

Так як процедура заміни сторони виконавчого провадження врегульована статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд не може надавати оцінку наявності чи відсутності підстав щодо фактичної заміни боржника в межах розгляду заяви про встановлення судового контролю, а тому і посилання відповідача, що він є неналежним боржником є незмістовними, бо судом, як вже зазначалося, питання заміни не розглядалося і жодна зі сторін чи державний виконавець з такою заявою не звертався.

З цього слідує, резюмує представник позивача, що відповідач не має наміру виконувати рішення суду, про що він однозначно зазначає у своєму відзиві, при цьому вважає свої дії цілком законним.

На підставі викладеного, представник позивача просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, зобов`язавши відповідача подати звіт про повне виконання рішення суду протягом 30 днів.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

10 січня 2022 року позивачу за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року та підлягає примусовому виконанню, видано виконавчий лист про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Постановою головного державного виконавця Третього відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 30 жовтня 2023 року про відкриття виконавчого провадження ВП № 73127974 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 10 січня 2022 року у справі № 360/3270/21 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Постановою головного державного виконавця Третього відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 26 грудня 2023 року про накладення штрафу у ВП № 73127974 за невиконання рішення суду без поважних причин на Військову частину НОМЕР_1 накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Постановою головного державного виконавця Третього відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05 березня 2024 року про накладення штрафу у ВП № 73127974 за повторне невиконання рішення суду без поважних причин на Військову частину НОМЕР_1 накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року, станом на час розгляду заяви про встановлення судового контролю не виконано.

Оскільки рішення суду станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю не виконано і відповідачем не надано суду доказів, що ним вживаються заходи з метою повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 (зокрема, суду не надано наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року, розрахунку компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за спірний період та доказів подання до Військової частини НОМЕР_2 документів (розпорядчих, розрахункових, платіжних), необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з метою виконання рішення суду у справі № 360/3270/21), суд дійшов до висновку про задоволення клопотання про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 22 травня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська