Справа № 160/29626/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29626/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 р. (суддя: Боженко Н.В) в адміністративній справі №160/29626/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови призначити йому пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлені листом від 17 жовтня 2023 р. №0400-010311-5/163261 «Про надання інформації» та рішенням від 12 жовтня 2023 р. №.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити йому пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 22 серпня 2023 р., виходячи з вислуги років - 25 років 04 місяці 06 днів.

Позовні вимоги обґрунтовав наявністю в нього необхідної кількості вислуги років для призначення пенсії на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем, який просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким заявлений ним позов задовольнити.

Скаргу обгрунтовує помилковими висновками суду про неможливість зарахування до його календарної вислуги років - вислуги років на пільгових умовах, з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" в частині розмежування календарної та пільгової вислуги. Також неправомірним вважає посилання суду на правову позицію Верховного Суду у 2023 р. по справам, правовідносини у яких відрізняються від тих, що виникли між ним та відповідачем і стосуються осіб, що не проходили службу в Державній кримінальній виконавчій службі. Вказує, що застосуванню у спірних

правовідносинах підлягає правова позицію Верховного Суду за 2008, 2018, 2021 р.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Академії Державної пенітенціарної служби №353/ОС від 10 серпня 2023 р. майора внутрішньої служби ОСОБА_1 - старшого викладача центру професійної освіти Територіально відокремленого відділення "Кам`янська філія Академії Державної пенітенціарної служби" з 21 серпня 2023 р. звільнено за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». В цьому ж наказі вказано, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить у календарному обчисленні - 15 років 00 місяців 11 днів, пільговому - 25 років 04 місяці 06 днів. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № від 12 жовтня 2023 р. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії згідно пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з відсутністю в нього необхідної календарної вислуги років. Про це Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зазначило і в листі №0400-010311-5/163261 від 17 жовтня 2023 р.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звільнення ОСОБА_1 пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. був чинним в редакції після внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 р., відповідно до якого на пільгових умовах зараховуються певні періоди служби до вислуги років, саме для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 цього ж Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Верховний Суд в постанові від 13 листопада 2023 р. у справі №140/1151/23 зазначив, що після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", і стаття 12 Закону №2262-ХІІ, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування, зокрема щодо осіб, що проходили службу в Державній кримінальній виконавчій службі. А саме календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пільгова для визначення її розміру.

Правова позиція Верховного Суду, висловлена до внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393, застосуванню не підлягає.

Календарна вислуга років ОСОБА_1 на момент його звільнення становила у календарному обчисленні - 15 років 00 місяців 11 днів, у пільговому - 25 років 04 місяці 06 днів. (наказ Академії Державної пенітенціарної служби №353/ОС від 10 серпня 2023 р.). Зазначений наказ ОСОБА_1 не оскаржував та він є чинним.

Оскільки календарна вислуга років ОСОБА_1 є меншою, ніж встановлено приписами пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відсутні підстави для призначення йому пенсії за вислугу років за даною нормою.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 р. в адміністративній справі №160/29626/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 квітня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак