Справа № 560/11138/22
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2024-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11138/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

22 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 22.04.2022;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.04.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", обчислену в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної в довідках від 25.04.2019 за №13912/05, №13913/05 та від 29.04.2020 за №321-Ф, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з врахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 03.02.2010 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0901768 від 01.03.2017 ОСОБА_1 довічно встановлено ІІ групу інвалідності з 01.03.2017.

30.01.2018 позивач звернулась до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу».

Листом №1059/02 від 05 лютого 2018 року Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/537/18 від 12.03.2018 визнано протиправною відмову №10159/02 від 05.02.2018 Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 в якості державного службовця період роботи з 08.04.1993 по 21.08.1995. Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з 30.01.2018 здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до частини сьомої ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723 в розмірі 60% від заробітку відповідно до довідки №882/05 від 30.01.2018.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.03.2018 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №10159/02 від 05.02.2018 у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення її з пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з ст.37 ЗУ "Про державну службу".

У цьому судовому рішенні вказано, що відмова відповідача в частині переведення позивача з пенсії по інвалідності, призначеної їй відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до ЗУ "Про державну службу" з підстави, що позивач не досягла віку 60 років, є неправомірною, а тому позовна вимога щодо визнання протиправною відмови №10159/02 від 05.02.2018 Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області підлягає задоволенню.

З 30.01.2018, з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18, позивача переведено на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 15.05.2019 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Розмір пенсії з 28.03.2019 - 6547,82 грн.

Крім цього, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 у справі №560/3303/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 08.04.1993 по 21.08.1995 в Білогірському районному управлінні сільського господарства.

У цьому рішенні суд встановив, що стаж державної служби ОСОБА_1 , що визнаний відповідачем без врахуванням спірного періоду, становить 19 років 9 місяців 20 днів. З врахуванням спірного періоду роботи позивача з 08.04.1993 по 21.08.1995 на посаді спеціаліста першої категорії з питань вдосконалення організації оплати праці та організації селянських (фермерських) господарств Білогірського районного управління сільського господарства, стаж державної служби позивача складає понад 20 років.

29.04.2020 за №321-Ф позивачу ГУ ПФУ у Хмельницькій області видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій державної служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 18.05.2020 позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії з 18.05.2020 - 12554,29 грн.

Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №39 від 26.03.2021 позивача з 01.04.2021 переведено на пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії з 01.04.2021 - 4473,13 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом повідомило позивача, що при призначенні з 30.01.2018 пенсії за Законом України «Про державну службу» не було враховано, що постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 у справі №822/537/18 не містить зобов`язання щодо призначення даного виду пенсії. З 01.04.2019 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір якої становить 4473,13 грн. Підстав для продовження виплати пенсії з 01.04.2019 згідно Закону України «Про державну службу» немає.

Згідно з рішенням №39 від 18.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило позивачу перерахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії з 01.07.2021 - 4483,84 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №560/9971/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2022, визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2021 №39 та від 18.06.2021 №39.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити з 01.04.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення №39 від 22.04.2022 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

У рішенні ГУПФУ у Хмельницькій області зазначено про поновлення з 01.04.2021 виплати пенсії по інвалідності за Законом України «Про державну службу» та врахування до обрахунку пенсії заробітної плати в нульовому значенні, оскільки зобов`язальна частина рішення суду не містить посилання на довідки, згідно з якими необхідно провести поновлення виплати пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про державну службу». Розмір пенсії по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу» становить 1769,00 грн,

Також вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 у справі №560/9971/21 розмір пенсії є меншим (1769,00 грн), ніж той, що по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (4473,13 грн), тому поновлювати пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» недоцільно (а.с.12).

Вважаючи, що відповідач протиправно переглянув розмір пенсії та врахував заробітну плату у нульовому значенні, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно з пунктом 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови Управління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, позивачу пенсія була обрахована на підставі довідок, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.04.2019 №13912/05, №13913/05 та 29.04.2020 №321-Ф.

Вказані довідки за формою та змістом відповідають вимогам до форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.

Довідки також містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тому відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно із Законом України «Про державну службу», виходячи з даних заробітної плати державного службовця, зазначених у таких довідках.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на поновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", починаючи з 01.04.2021, виходячи з даних заробітної плати державного службовця, зазначених у відповідних довідках (на підставі яких було обчислено пенсію), з урахуванням проведених виплат.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.