Справа № 200/5092/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року справа №200/5092/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 р. у справі № 200/5092/23 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

В вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецькій області (далі - відповідач, УСЗН) за змістом якого просив суд: визнати протиправними дії УСЗН щодо припинення ОСОБА_1 з 01.04.2022 нарахування соціальної допомоги як матері одиначці; зобов`язати УСЗН поновити ОСОБА_1 з 01.04.2022 нарахування соціальної допомоги як матері одиначці, з нарахуванням соціальної допомоги як матері одиначці з 01.04.2022 по 31.07.2023.

Також позивачка просила суд поновити строк звернення до суду, оскільки про припинення нарахування соціальних виплат дізналась лише у червні 2023 року та відстрочити сплату судового збору до винесення рішення у справі.

В обґрунтування позову вказано, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 200/1088/23 зобов`язано відповідача поновити ОСОБА_1 з 01.08.2020 виплату соціальної допомоги як одинокій матері з виплатою недоотриманих сум з 01.08.2020 по 31.03.2022.

Однак з 01.04.2022 відповідачем знову протиправно припинено нараховувати позивачці вказану виплату.

Позивачка вважає, що відповідачем порушено приписи Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", а саме ч. 1-1 розділу VIII "Прикінцеві положення". Водночас посилання на постанови Кабінету Міністрів України є помилковим, оскільки Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" має вищу юридичну силу.

Крім того, позивачка вважає, що до спірних правовідносин є застосовними положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2023 № 214.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 р. у справі № 200/5092/23 в задоволенні позову - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, які були викладені в позовній заяві та протягом розгляду справи в суді першої інстанції.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ID-паспорт громадянки України № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 200/1088/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо припинення ОСОБА_1 з 01.08.2020 виплати соціальної допомоги одиноким матерям.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради поновити ОСОБА_1 з 01.08.2020 виплату соціальної допомоги як одиноким матерям з виплатою недоотриманих сум з 01.08.2020 по 31.03.2022.

Вказаним рішенням установлено, що позивачка перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради та їй була призначена допомога одиноким матерям на період з 01.02.2020 по 31.07.2020. За зверненням від 31.08.2020 позивачці було відмовлено в призначенні допомоги через несплату до пенсійного фонду єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

29 листопада 2022 року позивачка знов звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям. Проте, позивачці було відмовлено у призначенні вказаної допомоги, оскільки у власності останньої перебуває два об`єкти нерухомого майна.

Листом від 26.06.2023 № 01-202663-11 "Про надання інформації" УСЗН у відповідь на звернення позивачки щодо припинення виплати державної соціальної допомоги одиноким матерям з квітня 2022 року від 23.06.2023 повідомив про таке.

За зверненням ОСОБА_1 від 31.08.2020 було відмовлено у призначенні допомоги на дітей одиноким матерям, оскільки ОСОБА_1 за І та ІІ квартали 2020 року не працювала, не була зареєстрована у центрі зайнятості та за неї не сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі № 200/1088/23 виконано частково, а саме допомога на дітей одиноким матерям поновлено ОСОБА_1 23.06.2023 на період з 01.08.2020 по 31.03.2022 у розмірі 2 318,00 грн., щомісячно.

Оскільки, воєнний стан в Україні введено Указом Президента України, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ з 24.02.2022, а виплату допомоги на дітей одиноким матерям поновлено за рішенням суду 23.06.2023, ОСОБА_1 не має права на подовження виплати допомоги, так як на період введення воєнного стану в Україні та прийняття постанови № 214 ОСОБА_1 не мала права на виплату зазначеної допомоги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21.11.1992 № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811)

Стаття 18-1.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі) … , якщо у свідоцтві про народження дитини, ... відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Стаття 18-2.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Для призначення, виплати та припинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям додатково застосовуються умови призначення, виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. (Статтю 18-2 доповнено частиною третьою згідно із Законом № 646-IX від 02.06.2020)

Стаття 18-4.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку; надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом; смерті дитини; смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.

У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.

Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Пункт 1-1 розділ VIII цього закону установлено, що визначені статтею 6 цього Закону строки звернення щодо призначення державної допомоги сім`ям з дітьми продовжуються на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, та один місяць після дати його завершення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми (далі - Порядок № 1751)

Пункт 35-1. Допомога на дітей одиноким матерям, яку призначено за умовами, що діяли до 30 червня 2020 р. (включно), виплачується до закінчення строку її призначення. (Порядок доповнено пунктом 35-1 згідно з Постановою КМ № 632 від 22.07.2020 - застосовується з 1 липня 2020 року)

Пункт 36. Допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами та/або відомостями, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною або дуальною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Допомога виплачується протягом шести календарних місяців. (у редакції, чинній на момент призначення позивачці допомоги - лютий 2020 року)

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги" (далі - Постанова № 264) з метою посилення соціального захисту населення на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин):

Підпункт 1 п. 1 строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період карантину та на один місяць після дати його відміни і державна соціальна допомога виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - орган соціального захисту населення);

Підпункт 2 п. 1 строк звернення за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, продовжується на період карантину та один місяць після дати його відміни;

Водночас норми цієї постанови згідно положень Постанови Кабінету Міністрів України № 214 від 07.03.2022, крім підпункту 2 пункту 1, протягом періоду воєнного стану та одного місяця після дати його припинення чи скасування не застосовуються.

Постанова Кабінету Міністрів України № 214 від 07.03.2022 (далі - Постанова № 214, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин) "Деякі питання надання державної соціальної допомоги на період введення воєнного стану".

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити, що на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування надання державної соціальної допомоги здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) строк виплати державної соціальної допомоги …, допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, продовжується на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування і виплачується за повний місяць без звернення особи до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

3) норми постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 264 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги" (Офіційний вісник України, 2020 р., № 32, ст. 1093) протягом періоду воєнного стану та одного місяця після дати його припинення чи скасування не застосовуються.

Преюдиційно встановлено (справа № 200/1088/23), що позивачці призначено допомогу на дітей одиноким матерям у відповідності до постанови № 1751 на період з 01.02.2020 по 31.07.2020.

За зверненням ОСОБА_1 від 31.08.2020 УСЗН було відмовлено заявниці у призначенні відповідної допомоги, оскільки за період І та ІІ кварталу 2020 року, вона не працювала, не була зареєстрована у центрі зайнятості та відповідно за заявницю не було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

29 листопада 2022 року ОСОБА_1 повторно звернулась до УСЗН із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям. У призначенні вказаної допомоги було відмовлено, оскільки у власності заявниці рахується два об`єкти нерухомого майна.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у справі №200/1088/23, яке набрало законної сили 22.06.2023 зобов`язано УСЗН Костянтинівської міської ради поновити ОСОБА_1 з 01.08.2020 виплату соціальної допомоги як одинокій матері з виплатою недоотриманих сум з 01.08.2020 по 31.03.2022.

Вказане рішення вмотивовано протиправністю дій відповідача з огляду на введення на території України карантину для запобігання поширенню коронавірусу COVID-19". Крім того, судом визнано безпідставними посилання відповідача на положення Постанови № 1751, які прийняті 22.07.2020 та застосовуються з 01.07.2020, оскільки такі не були чинними на момент призначення відповідної виплати.

У даній справі позивачка вважає, що УСЗН не мав права припиняти виплати, з огляду на п. 1-1 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 2811 та положення п. 1 Постанови № 214.

Суд не погоджується з таким твердженням позивачки, оскільки п. 1-1 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 2811 продовжує право особи на подання виключно заяви щодо призначення державної допомоги сім`ям з дітьми на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, та один місяць після дати його завершення.

У праві подати відповідну заяву УСЗН позивачку не обмежував.

Водночас у п. 1 Постанови № 214 мова йде про продовження виплати державної соціальної допомоги …, допомоги на дітей одиноким матерям, яку було призначено раніше, на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування.

Установлені судом у цій справі обставини свідчать, що позивачці виплату допомоги припинено 01.08.2020, рішеннями від 31.08.2022 та від 13.12.2022 у призначенні ОСОБА_1 допомоги на дітей одиноким матерям відмовлено відповідно до пп. 3 п. 352 Порядку № 1751.

Вказані рішення не оскаржені у судовому порядку та не є предметом спору у даній справі.

Пунктом 36 Порядку 1751 у редакції, що був чинний на момент призначення ОСОБА_1 допомоги передбачав, що допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.

Відповідно ОСОБА_1 отримувала призначену допомогу з лютого 2020 року по липень 2020 року. Для подальшого отримання виплат позивачці необхідно було подати нову заяву з відповідним переліком документів і відповідно ця виплата була б призначена позивачці на наступні 6 місяців. Однак рішенням відповідача від 31.08.2022 у призначенні допомоги було відмовлено.

Судом встановлено, що наразі допомога на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 не є призначеною, а тому продовжити її з підстав, передбачених Постановою № 214 - неможливо.

Суд зазначає, що продовження виплат позивачці за рішенням суду у справі № 200/1088/23 не є тотожним призначенню виплати.

Суд не має підстав застосовувати до спірних правовідносин положення Постанови № 264, оскільки відповідно положень Постанови № 214, такі не застосовуються протягом періоду воєнного стану та одного місяця після дати його припинення чи скасування не застосовуються, окрім підпункту 2 пункту 1.

Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що обставини та відповідне їм правозастосування, наведене позивачкою в обґрунтування порушених прав, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, а тому у позові належить відмовити.

Крім того, суд звертає увагу, що за фактичних обставин для забезпечення права позивачки на отримання допомоги на дітей одиноким матерям їй необхідно звернутись до органу УСЗН із відповідною заявою та у разі протиправної відмови у призначенні допомоги оскаржити відмову саме у призначенні допомоги до суду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 р. у справі № 200/5092/23 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 р. у справі № 200/5092/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 квітня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко