Справа № 160/29042/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29042/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 р. (суддя Юрков Е.О) в адміністративній справі №160/29042/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо складання та направлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р.;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до норм грошового забезпечення чинних станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р. для перерахунку розміру його пенсії з 01 березня 2023 р. та 01 жовтня 2023 р.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 56% від суми грошового забезпечення за останньою посадою в поліції старшого інспектора (патрульної поліції) Криворізького ВП ГУ НП в Дніпропетровській області. Вважає, що Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області протиправно відмовило йому у наданні довідок про розмір його грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до норм грошового забезпечення чинних станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р. для перерахунку розміру його пенсії з 01 березня 2023 р. та 01 жовтня 2023 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області, яке просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Скаргу обгрунтовуює тим, що на день звернення ОСОБА_1 з заявою про видачу йому довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р. для перерахунку розміру його пенсії з 01 березня 2023 р. та 01 жовтня 2023 р., Кабінет Міністрів України жодних рішень щодо перерахунку пенсій колишнім працівникам поліції не приймав, і списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від Пенсійного фонду України не надходили. Висновки суду першої інстанції про необхідність підготовки довідок помилково ґрунтується на скасуванні пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», який не стосувався порядку перерахунку пенсії працівників Національної поліції України, а регулював порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити скаргу без розгляду та повернути її відповідачу у зв`язку із відсутністю повноважень у особи, яка її підписала.

Наведені доводи позивача колегія суддів відхиляє з огляду на підтвердження повноважень підписанта апеляційної скарги в порядку самопредставництва - випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 56% від суми грошового забезпечення за останньою посадою в поліції старшого інспектора (патрульної поліції) Криворізького ВП ГУ НП в Дніпропетровській області. ОСОБА_1 направлено на адресу Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області заяву від 25 вересня 2023 р. з проханням видати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням на пенсію станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р., для обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01 березня 2023 р. та з 01 жовтня 2023 р. Листом №1/М-4640/103/05-2023 від 19 жовтня 2023 р. Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що у 2023 р. Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо підвищення грошового забезпечення поліцейських, тому відсутні підстави для виготовлення запитуваних ним довідок та їх надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку розміру призначеної йому пенсії.

Вважаючи протиправною зазначену бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що в Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області наявний обов`язок скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р. для перерахунку розміру його пенсії, оскільки в судовому порядку скасовано пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що стосувався перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_1 звільнений зі служби у поліції, пенсія йому призначена за Законом №2262-XII як поліцейському. Нормою пункту 3 постанови № 103 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок, пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовувалось питання перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) і не поширювалася на осіб, які перебували на службі в органах Національної поліції. Грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України постанови №988 від 11 листопада 2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". З часу її прийняття і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 22 листопада 2023 р. у справі №380/17793/22 та від 28 листопада 2023 р. у справі №160/12994/22.

Таким чином відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині не складання та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2023 р. та 01 вересня 2023 р.

За результатом перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, яке ухвалено з порушенням норм матеріального права, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 р. в адміністративній справі №160/29042/23 - скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 квітня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш