Справа № 160/34328/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 квітня 2024 року Справа № 160/34328/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій і визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

ВСТАНОВИВ:

27.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданий представником позивача адвокатом Гайдашем Євгенієм Владиленовичем, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним призов позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на військову службу під час мобілізації;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2022 р. №3 в частині призначення ОСОБА_1 , на військову службу до військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 адміністративний позов було залишено без руху та запропоновано позивачу протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: - уточненого адміністративного позову з уточненими позовними вимогами та/або суб`єктним складом правовідносин відповідно до вимог КАС України, який містить реєстраційний номер облікової картки платника податків представника позивача, а також його копії для направлення учасникам справи відповідно до їх кількості; - обґрунтованого клопотання про залучення тертої особи до участі у справі.

Копію зазначеної ухвали 03.04.2023 направлено представнику позивача засобами телекомунікаційного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену особисто в позовній заяві. Тобто, з урахуванням правових позицій Верховного Суду, викладених, зокрема, у постановах від 30.11.2022 у справі № 759/14068/19 та від 20.01.2023 у справі № 465/6147/18 та положень ч.6 ст.120, ч.7 ст.251 КАС України, строк для усунення недоліків до 08.04.2024.

05.04.2024 засобами поштового зв`язку до суду від представника позивача надійшла заява про виконання ухвали суду, до якої додано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_3 та уточнена позовна заява, у якій позовні вимоги викладено таким чином:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 в частині порушення процедури призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2022 р. №3 в частині призначення ОСОБА_1 , на військову службу до військової частини НОМЕР_1 .

Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом стало порушення відповідачем вимог Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з положеннями частини 8 статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою-шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

За положеннями частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За приписами частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (ч.5 ст.122 КАС України).

Суд звертає увагу, що разом із адміністративним позов до суду було подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, в обґрунтування якого вказано, що Позивач фактично мобілізований з 10 березня 2022 року, то з цього часу варто обраховувати строк звернення до суду з даним позовом. Проте позов ОСОБА_1 подав до суду 10.11.2023 р., тобто з пропуском встановленого КАС України місячного строку для звернення до суду, що не заперечується позивачем. Позивач був призваний на військову службу під час проведення загальної мобілізації в особливий період та був у складі команди направлений до військової частини НОМЕР_2 МОУ. З урахуванням особливостей проходження військової служби та наявності військового стану був обмежений у вільних діях та у можливостях вчасно скористатися своїм правом на судовий захист порушених прав. Декілька місяців мав дуже рідкі та короткі спілкування з дружиною, користування мобільним зв`язком протягом тривалого часу було заборонено командуванням з причин пов`язаних із можливим відслідковуванням військами агресора. Крім того, оскаржуваний наказ та документи про його призов досі не отримав, що також в свою чергу унеможливило вчасне звернення до суду. Заявник звертає увагу, що військові частини у яких позивач проходив службу часто змінювали місця дислокації, що також унеможливлювало вчасне звернення до суду. Позивач перебував у районах ведення бойових дій і просто не мав права покинути позиції та займатись судовим захистом своїх порушених прав, оскільки відпустка йому не надавалась незважаючи на захворювання. Відтак, просить суд врахувати запровадження в Україні правового режиму воєнного стану, а також те, що він хворіє, систематично проходить лікування, що також свідчить про поважність причин пропуску строку на звернення до суду та наявність підстав для його поновлення. Тобто, існували дійсно об`єктивні причини, з яких позивач не міг вчасно звернутися до суду. Позивач з початку його мобілізації жодного дня не провів у тиловій військовій частині. Заявник вважає, що вказані обставини можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, установлених ч. 2 ст. 122 КАС України.

Так, ОСОБА_1 є дійсним військовослужбовцем з 10.03.2022, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією військового квитка НОМЕР_3 від 29.10.2009. Тобто, в силу висновків Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 участь позивача в бойових діях та/або проходження військової служби може свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав із поважних причин та може бути підставою для поновлення судом строків, установлених ч. 2 ст. 122 КАС України.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд вважає, що наведені у заяві позивачем причини пропуску строку звернення до суду поважними, у зв`язку з чим приходить до висновку про необхідність поновлення позивачу пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

Адміністративний позов відповідає вимогам, встановленим статтями 159-161 КАС України, справа підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду, підстави для залишення її без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, визначених статтями 169-170 КАС України, відсутні.

За положеннями частини 1-2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

У пункті 17 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до статті 56 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII посада позивача не віднесена до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища.

Згідно з приписами частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частини 2 статті зазначеної статті, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відкрити провадження у справі та призначити справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім цього, згідно з приписами частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд звертає увагу, що в адміністративному позові як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було визначено ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Разом з уточненим адміністративним позовом до суду надано клопотання про залучення останнього в якості третьої особи, яке обґрунтоване тим, що участь у справі третьої особи обумовлена його законними повноваженнями щодо проведення призову осіб за мобілізацією. Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_4 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_5 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 (глава 3 розділу II Положення). Передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні. Позивач в обґрунтування позовних вимог стверджує, що рішення про призов його на військову службу прийнято і направлення для проходження служби відповідачем здійснено без проведення медичного огляду ІНФОРМАЦІЯ_6 , яким направлено позивача для проходження військової служби до в/ч НОМЕР_1 за відсутності висновку про придатність позивача до військової служби. У разі ухвалення рішення судом та встановлення обставин, що свідчать про непроходження позивачем ВЛК, може вплинути на обов`язок Металургійно-Довгинцівського ОРТЦК, оскільки, як зазначає позивач, ІНФОРМАЦІЯ_6 приймав участь у мобілізації військовослужбовця до лав ЗСУ.

Таким чином, суд зазначає, що при вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача та залучити ІНФОРМАЦІЯ_1 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В той же час, за положеннями частин 1-4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Крім того, відповідно до частин 1 та 2 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Суд звертає увагу, що разом із адміністративним позов до суду подано клопотання про витребування доказів, у якому заявник просив суд витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_7 та військової частин НОМЕР_1 Міністерства оборони України наступні документи: 1. Копія мобілізаційного розпорядження та документа, що підтверджує отримання ОСОБА_1 мобілізаційного розпорядження (розписка, підпис в журналі, корінці тощо). 2. Довідку військово-лікарської комісії про проходження ОСОБА_1 в приміщенні Металургійно- ІНФОРМАЦІЯ_8 медичного огляду під час його призову за мобілізацією з додатком на якому містяться відмітки лікарів про проходження огляду та визначення стану придатності до військової служби. 3. Документ, що підтверджує факт вручення ОСОБА_1 копії довідки ВЛК; 4. Протокол засідання ВЛК (витяг з Книги протоколів) щодо ОСОБА_1 про ступінь придатності до військової служби. (Згідно із пунктом 22.2 глави 22 розділу II Положення № 402 Книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій. Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії). 5. Картку професійного відбору кандидата ОСОБА_1 (згідно форми затвердженої наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 . 6. Копія витяга із наказу або довідки про зарахування ОСОБА_1 до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 . 7. Для залучення в якості свідка в судовому засіданні, надати інформацію про посадову особу (посада, ПІБ), відповідальну за здійснення мобілізаційних заходів в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Означене клопотання про витребувана доказів обґрунтоване ненаданням відповіді на відповідний адвокатський запит.

Зважаючи на вищезазначене, оскільки суд дійшов висновку про відкриття спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання позивача та з власної ініціативи витребувати у відповідача та третьої особи додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 80, 159-162, 257-263 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №160/34328/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій і визнання протиправним та скасування наказу в частині.

Залучити ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Юхно І.В. одноособово.

Розгляд справи по суті розпочати з 10 травня 2024 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем. Відзив на позов повинен відповідати вимогам встановленим статтею 162 КАС України. Відповідно до частини 3 статті 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Попередити відповідачу, що відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити третій особі 10-денний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову або відзиву, які мають відповідати вимогам, встановленим статтею 165 КАС України.

Витребувати від військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії:

- наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та всіх документів, на підставі яких його прийнято, з доказами ознайомлення/вручення позивачеві;

- матеріалів особової справи ОСОБА_1 ;

- інформацію з її документальним підтвердження щодо розгляду військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України рапорту ОСОБА_1 від 09.11.2023 про звільнення його з військової служби та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 в частині зарахування до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 та призначення на посаду командира відділення управління мінометної батареї ВОС-146182А в/ч НОМЕР_1 та рішення, прийнятого за результатами такого розгляду з доказами направлення/вручення позивачу.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_3 для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії:

- мобілізаційного розпорядження та документа, що підтверджує отримання ОСОБА_1 мобілізаційного розпорядження (розписка, підпис в журналі, корінці тощо);

- довідки військово-лікарської комісії про проходження ОСОБА_1 в приміщенні Металургійно- ІНФОРМАЦІЯ_8 медичного огляду під час його призову за мобілізацією з додатком, на якому містяться відмітки лікарів про проходження огляду та визначення стану придатності до військової служби;

- документу, що підтверджує факт вручення ОСОБА_1 копії довідки ВЛК;

- протоколу засідання ВЛК (витяг з Книги протоколів) щодо ОСОБА_1 про ступінь придатності до військової служби;

- картки професійного відбору кандидата ОСОБА_1 (згідно форми затвердженої наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 );

- копію витягу із наказу або довідки про зарахування ОСОБА_1 до списків військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 ;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо посадової особи (посада, ПІБ), відповідальної за здійснення мобілізаційних заходів в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 09 травня 2024 року, у тому числі на електронну адресу суду: .

Роз`яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Попередити, що відповідно до частини 8 статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Роз`яснити, що за приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка має відповідати вимогам частин 2-4 статті 162 КАС України та копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке має відповідати вимогам частин 2-4 статті 162 КАС України та копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Роз`яснити, що за приписами частини 7 статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, відповідачу та третій особі разом з копією адміністративного позову.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку не оскаржується згідно із статтею 294 КАС України.

Суддя І.В. Юхно