Справа № 560/965/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/965/24
РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі за 22 доби грудня 2022 та за 31 добу січня 2023; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії із розрахунку до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі за 22 доби грудня 2022 та за 31 добу січня 2023 з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.

В обґрунтування позову зазначає, що з 25.11.2020 по 04.04.2023 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) і безпосередньо брав участь у бойових діях, забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф що підтверджується довідкою №12/4369 від 27 грудня 2023. Першим заступником начальника прикордонного загону подано рапорти від 02.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень на місяць пропорційно кількості діб проходження служби та виконанню завдань у грудні 2022 та січні 2023. Зважаючи на це вважає, що відповідач повинен нарахувати збільшену додаткову винагороду за 31 добу в грудні 2022 та 31 добу у січні 2023. Водночас, відповідач за вказаний період виплатив винагороду ( 10017,74 грн.) лише за 9 діб проходження служби та виконання завдань у районах воєнних (бойових) дій у грудні 2022. Відтак вважає, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено збільшену додаткову винагороду за 22 доби у грудні 2022 та за 31 добу у січні 2023.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що наявність рапортів вх. №101р від 04.01.2023 та №3992 від 10.03.2023, бойових розпоряджень та інших документів не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф, оскільки відсутній запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання бойових завдань саме позивачем. Відповідно до наказу начальника прикордонного загону №13-ОС від 08.01.2023 позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням ураження або безпосереднього зіткнення з супротивником, що зафіксовано у Журналі бойових дій. Зазначає, що у січні 2023 позивач знаходився поза межами районів ведення бойових дій, оскільки територія Краматорського району, де ведуться активні бойові дії, визначена такою з 01.01.2023 лише у Лиманській та Костянтинівській територіальних громадах. Вважає, що довідка №12/4367 від 27.12.2023 не підтверджує фактичну участь позивача у відповідних заходах, оскільки не містить конкретних проміжків часу, протягом яких позивач брав безпосередню участь у бойових діях та заходах, що передбачені п.1 постанови КМ України №168.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова №168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка" виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з ст.8 Закону України "Про Збройні Сили України" Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298, від 18.04.2022 № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. Пунктом 3 окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення. У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Вирішено надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. В наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи, зокрема довідки військової частини НОМЕР_1 за №12/4369 від 27.12.2023, підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) Державної прикордонної служби України.

Довідкою військової частини НОМЕР_1 за №12/4367 від 27.12.2023 підтверджується те, що підполковник ОСОБА_1 дійсно проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , та з 24.02.2022 по 04.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.

Першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, наказу АДПСУ №628-АГ від 09.12.2022 складені рапорти від 04.01.2023 № 101р та від 10.03.2023 №3992 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. військовослужбовцям загону, у тому числі ОСОБА_1 за період грудня 2022 (31 доба) та січня 2023 (31 доба) відповідно.

Як вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №4613-ОС від 26.12.2022, вирішено виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень пропорційно участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за грудень 2022.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.02.2023 №56-ОС вирішено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 31.01.2023. Крім того, наказом № 13-ОС від 08.01.2023 вирішено виплатити додаткову винагороду в сумі 20322,58 грн. за 9 діб пропорційно участі у бойових діях.

Отже, позивачу за грудень 2022 вирішено виплатити 30000 грн. та 20322,58 грн. ( з розрахунку пропорційно участі у бойових діях за 9 діб), а за січень 2023 - 30000 грн.

У справі також наявні витяги з окремих бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 1 по 30 грудня 2022 року, та за період з 03 по 31 січня 2023 року.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі - Наказ №628)

Відповідач покликається на цей наказ та зазначає про те, що подання рапортів вх. №101р від 04.01.2023 та вх.3992 від 10.03.2023, наявність бойових розпоряджень, в яких зазначено, що позивач перебував у місті Краматорську Донецької області та виконував завдання відповідно до займаної посади в межах визначених посадовою інструкцією, не підтверджує факт його участі у бойових діях або заходах забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, оскільки відсутній запис у розділі ІІ Журналу бойових дій щодо виконання вказаних завдань саме позивачем.

Водночас, відповідач не спростовує належними доказами зміст рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 гривень за період грудень 2022 та січень 2023. Надані суду форми довідок (додатки 1 та 2 Наказу №628) та витягів з журналів стосуються підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених військовослужбовців, тоді як позивач не був відряджений.

Пунктом 3 Наказу №628 визначаються документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, спрямованих на забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, серед яких вказаний рапорт начальника (командира підрозділу (групи, загону, екіпажу) (п.п. 3 пункту 3)

Водночас, з огляду на обставини справи та зміст пояснень сторін вбачається, що вищезгадані рапорти були вирішені відповідачем частково.

Також відповідач не спростовує належними доказами зміст інших документів, зокрема бойових розпоряджень, витяги з яких наявні у справі. В свою чергу, зміст наданих позивачем документів може ставитись під сумнів лише за наявності прямих та належних доказів недостовірності фіксації його участі у бойових діях чи відповідних заходах, чого судом не встановлено і не доведено відповідачем.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на це, відповідач не довів, що виплата позивачу додаткової винагороди проведена у належному розмірі, позаяк з матеріалів справи вбачається, що складені першим заступником начальника загону - начальником штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 рапорти від 04.01.2023 та від 10.03.2023 про виплату позивачу цієї додаткової винагороди були вирішені лише частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним часткове невирішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) питання виплати ОСОБА_1 підвищеної додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 та у січні 2023, відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) виплатити ОСОБА_1 підвищену додаткову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за усі дні участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у грудні 2022 та у січні 2023 ( відповідно до рапортів першого заступника начальника загону - начальника штабу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 та від 10.03.2023), з урахуванням попередньо виплаченої суми додаткової винагороди.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя І.С. Козачок