Справа № 520/3577/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2024 р. № 520/3577/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо незазначення в довідках- розрахунках на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, та незастосування цін станом на 01.01.2023 до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна від 29.07.2023 № 38-А та №38-Б;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації й Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, за цінами предметів обмундирування, визначених станом на 01.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 19.04.2007 по 31.07.2023 він проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України. Відповідачем було складено довідки про вартість речового майна, що належало до виплати позивачу та визначено суму грошової компенсації за неотримане речове майно у зв`язку зі звільненням позивача, яку йому виплачено. Позивач зазначає, що відповідачем не було здійснено належне нарахування та виплату всієї суми грошової компенсації за неотримане речове майно за період з 01.01.2010 по 31.12.2022, оскільки сума компенсації, зазначена в довідках про вартість речового майна, визначена не за цінами станом на 01.01.2023 та зміст та форма таких довідок не відповідає затвердженому постановою КМУ від 13.03.2016 № 178 додатку № 1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за нестримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців). Також, позивач зазначає, що до довідок про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна, відповідачем включено не повний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові, у зв`язку з чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством. У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 13.02.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) документальне підтвердження розрахунків, наведених у довідках-розрахунках на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна відносно ОСОБА_1 .

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач правом надати відзив на позов не скористався, у встановлений судом строк документи до суду не надходили, клопотання про продовження строку на подання відзиву на позов до суду також не подавалось. Документи, витребувані судом, відповідач до суду не подав.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач з 19.04.2007 по 31.07.2023 проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України, що підтверджується витягом з послужного списку позивача. (а.с. 14)

Позивач у позовній заяві зазначив, що при звільненні відповідачем не було надано йому довідки про вартість речового майна, що належить до видачі та не виплачено йому грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна, що передбачена Постановою КМУ від 16.03.2016 № 178. Зазначене стало підставою звернення позивача до суду з позовом.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі №520/21558/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення, у зв`язку з наданням відповідачем доказів виплати позивачу компенсації за неотримане речове майно за довідками - розрахунками від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б згідно платіжних інструкцій № 2368 від 25.08.2023 на суму 9 171,48 грн та № 9 від 29.08.2023 на суму 46082,60 грн.

При цьому, суд зазначає, що довідки - розрахунки від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б позивачем у межах справи № 520/21558/23 не оскаржувалися, тому зміст та складові довідок не були предметом розгляду справи № 520/21558/23.

Позивач зазначає, що він не був ознайомлений зі змістом довідок - розрахунків від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б ні до подання позову до суду (справа № 520/21558/23), ні під час розгляду зазначеної справи в суді.

Вказана обставина також підтверджена рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 520/21558/23, в якому зазначається, що відповідачем не було надано до суду доказів надсилання/ознайомлення позивача зі змістом довідок - розрахунків від 29.07.2023 №№ 38-А та 38-Б.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Для ознайомлення зі змістом вказаних довідок позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про ознайомлення з матеріалами справи № 520/21558/23 та ознайомився з такими довідками вже після винесення рішення у зазначеній справі.

Так, відповідачем складено на ім`я позивача довідки - розрахунки від 29.07.2023 № 38-А на суму 9 311,15 грн та № 38-Б на суму 48 368,89 грн на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна.

Як вже було зазначено, суму вартості речового майна, що належить до видачі у зв`язку зі звільненням позивача зі служби, зазначену в довідках від 29.07.2023 № 38-А на суму 9 311,15 грн та № 38-Б на суму 48 368,89 грн, було виплачено позивачу, що не заперечується сторонами.

Позивач не погодився з розрахунком компенсації за неотримане речове майно, оскільки, на думку позивача, сума компенсації, зазначена в довідках про вартість речового майна, визначена не за цінами станом на 01.01.2023 та зміст та форма таких довідок не відповідає затвердженому постановою КМУ від 13.03.2016 № 178 додатку № 1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за нестримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців). Також, позивач зазначає, що до довідок про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна, відповідачем включено не повний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові, у зв`язку з чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі за текстом - Закон № 2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини першої статті 9-1 Закону № 2011-XII визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

У період проходження позивачем військової служби норми забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444.

Пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 (далі за текстом - Положення № 1444) передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

Вищевказане Положення № 1444 втратило чинність 04 березня 2016 року.

За змістом статті 9-1 Закону № 2011-XII в редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби, речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наведеної норми Кабінет Міністрів України постановою від 16 березня 2016 року № 178 затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі за текстом - Порядок № 178).

Пунктами 2, 3 Порядку № 178, визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

За приписами пункту 5 Порядку № 126 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року №232 (далі - Інструкція № 232), встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Аналіз норм статті 9-1 Закону № 2011-XII, а також пунктів 2, 3 Порядку № 178, у редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби свідчить, що позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

При цьому, суд зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм частиною першою статті 9-1 Закону № 2011-XII права Кабінетом Міністрів України був визначений з набранням чинності 22 березня 2016 року постанови від 16 березня 2016 року № 178.

Гарантоване статтею 9-1 Закону №2011-XII право військовослужбовця на отримання речового майна або компенсації його вартості є майновим правом, яке підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Судовим розглядом встановлено, що згідно довідки-розрахунку № 38-А від 29.07.2023 про виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна позивачу нараховано та виплачено 9 311,15 грн та згідно довідки-розрахунку № 38-Б від 29.07.2023 про виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна позивачу нараховано та виплачено 48368,89 грн. (а.с. 20-21) Зазначені обставини не заперечуються сторонами.

Разом із тим, суд приймає до уваги доводи позивача щодо неналежного оформлення та змісту складених довідок-розрахунків від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б, що в свою чергу вплинуло на визначення остаточної суми вартості речового майна, що належить до видачі позивачу, на підставі наступного.

Так, у період проходження позивачем військової служби діяли норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444, що були чинними до 04.03.2016. Пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 (далі за текстом - Положення № 1444) передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

У подальшому Норми забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період були затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132.

Отже, речове майно, що затверджено було до видачі під час проходження військової служби, повинно було бути видано позивачу, а у протилежному разі їхня вартість підлягала до грошової компенсації позивачу, і відповідач зобов`язаний здійснити був на час звільнення розрахунок кількості всього речового майна, що належало до видачі, але не було видано позивачу в період чинності дії постанови КМУ від 28.10.2004 №1444 та після визначення Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період наказом МВС України №1132.

Позивачем в адміністративному позові зазначено перелік майна, на яке позивач мав право, але не отримав під час проходження військової служби.

Разом із тим, у довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б відсутня інформація щодо зазначеного позивачем спірного речового майна, відповідачем не визначено суму грошової компенсації за таке майно, перелік якого позивач зазначає в позові.

Так, позивач зазначає, що протягом проходження військової служби ним не було отримано наступне майно:

- у 2010 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1 шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар., Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2011 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар., Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2012 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1 шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара. Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2013 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка- феска трикотажна - 1 шт., Пальто зимове - 1 шт., Плаш демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття : Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 3 шт., Труси трикотажні - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2014 році: бмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари , Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2015 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка- фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне 1 шт., Рукавички трикотажні 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара. Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями -1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2016 році: бмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт.. Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 10 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.,;

- у 2017 році, бмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка- 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Налівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;

- у 2018 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний 1 шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара. Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2019 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара; Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2020 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка- 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (зкороткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2021 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт.,Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - шт., Куртка спеціальна - шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами)2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2022 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари. Шкарпетки літні - 3 пари.

При відкритті провадження ухвалою судді від 13.02.2024 витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) документальне підтвердження розрахунків, наведених у довідках-розрахунках на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна відносно ОСОБА_1 .

Однак таких документів відповідачем не подано. Також, відповідачем не подано відзиву на позовну заяву чи будь-яких пояснень, не обґрунтовано та не спростовано твердження позивача про неотримання такого речового майна, що належало позивачу до виплати в спірний період, доказів видачі позивачу речового майна в спірний період відповідачем не надано.

Суд зазначає, що відповідачем у довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б взагалі не зазначено період, за який складена відповідна довідка та не вбачається даних щодо років, в які позивачу не було видане належне йому речове майно.

Відповідачем не надано доказів того, що відповідачем включено до довідок-розрахунків виключний перелік речового майна, право на яке у позивача виникло в спірний період.

Також, слушними є доводи позивача щодо неналежного змісту та форми довідок-розрахунків, на підставі наступного.

Так, матеріалами справи підтверджується, що зміст та форма довідок-розрахунків не відповідає затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року №178 додатку №1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців).

Крім того, суд зазначає, що сума грошової компенсації за невикористане речове майно повинна бути визначена у відповідності до вартості речового майна, визначеного Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.02.2020 №41 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Згідно правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20, застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року. […] Верховний Суд уважає помилковим висновок судів попередніх інстанцій про те, що при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна необхідно обов`язково враховувати такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Аналогічний правовий висновок викладено також Верховним Судом у постановах від 25.02.2021 по справі №380/2458/20 адміністративне провадження №К/9901/26320/20, від 17.03.2020 у справі №815/5826/16, 23.08.2019 у справі №2040/7697/18, від 14.11.2018 у справі №809/1488/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем спірного речового майна протягом проходження військової служби, відповідачем не спростовано жодними належними та допустимими доказами того, що позивач спірне майно отримав, а тому відповідач у відповідності до ч. 4 ст. 245 КАС України на виконання судового рішення по даній справі зобов`язаний врахувати висновки суду щодо здійснення відповідного перерахунку та виплати суми компенсації з урахуванням того, що позивач мав право, але не отримав під час проходження військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, суд, для ефективного захисту прав позивача, вважає за необхдіне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо незазначення в довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна повного переліку речового майна, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 № 1444 від 28.10.2004 року та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132 та незастосування цін відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України 17.02.2020 № 41 "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна» до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна, та зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 № 1444 від 28.10.2004 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо незазначення в довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна повного переліку речового майна, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 № 1444 від 28.10.2004 року та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132 та незастосування цін відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України 17.02.2020 № 41 "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна» до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках від 29.07.2023 № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 № 1444 від 28.10.2004 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН