Справа № 200/5595/23
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2024 року Справа№200/5595/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) (відповідач 1) і Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; юридична адреса: 79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрія, буд. 10) (відповідач 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо обчислення розміру пенсії з 20.07.2023 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи: з 18.05.1998 по 07.07.1998 - учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем під землею, гірничий робітник підземний з повним робочим днем під землею; з 05.05.1999 по 22.04.2000 - гірничий робітник підземний 2-го розряду з повним робочим днем в шахті; з 06.06.2000 по 08.08.2012 - електрослюсар 4-го розряду підземний з повним робочим днем під землею та здійснити обчислення розміру пенсії з дати її призначення (з 20.07.2023) у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Вважає, що відповідач протиправно не зарахував до його стажу підземного 13 років 3 місяці 11 днів, оскільки підземні умови праці з повним робочим днем під землею підтверджуються не тільки записами трудової книжки НОМЕР_2 , а й іншими доказами, а саме: пільговою довідкою від 28.07.2023 № 397, виданою ТДВ «ШАХТА «БІЛОЗЕРСЬКА»; наказом про атестацію робочих місць від 29.12.2000 № 239-ТБ, виданого ТДВ «ШАХТА «БІЛОЗЕРСЬКА»; довідкою ВІДОМОСТІ ПРО ТРУДОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ З РЕЄСТРУ ЗАСТРАХОВАНИХ ОСІБ; довідкою ОК-5.

Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо застосування при призначенні пенсії 80% надбавки за престижність шахтарської праці вчинена з порушенням закону та перевищенням повноважень, є протиправною і порушує принципи рівності та гарантування прав і законних інтересів громадянина, об`єктивності та неупередженості суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2023 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на позовну заяву, вмотивований тим, що позивач неодноразово звертався за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Його заяву від 31.08.2023 про призначення пенсії розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області і за результатом розгляду призначено пенсію. Враховуючи вищенаведене, на думку відповідача 1, позовні вимоги щодо Головного управління не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській залучено до участі в адміністративній справі № 200/5595/23 у якості другого відповідача.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що заява позивача про призначення пенсії за віком від 31.08.2023 була розглянута за принципом екстериторіальності. За результатом розгляду заяви Головним управлінням прийнято рішення про призначення пенсії з 20.07.2023. Відповідач 2 зазначає, що періоди роботи позивача з 18.05.1998 по 07.07.1998 та з 05.05.1999 по 22.04.2000 не зараховано до пільгового стажу за списком №1, оскільки вони не підтверджені пільговими довідками та результатами атестації робочого місця, а трудова книжка не містить необхідної інформації, яка підтверджує пільговий характер роботи. Період роботи позивача з 06.06.2000 по 08.08.2012 не зараховано до пільгового стажу роботи за списком № 1 згідно довідки від 28.07.2023 № 397, оскільки в наказі від 29.12.2000 № 239/ТБ про проведення атестації робочих місць, який містить перелік атестованих робочих місць за списком № 1, відсутня професія «електрослюсар підземний дільниці ЕМС (автоматика)». Даний період роботи потребував підтвердження додатковими документами, а саме даними про спуски та виїзди в шахту. В подальшому зі страхового стажу позивача вилучено час навчання з 02.09.1997 по 06.02.1998 відповідно до посвідчення від 06.02.1998 № 1239, в якому зазначено, що навчання проходило у вечірньо-змінному відділенні. З пільгового стажу також вилучені час простоїв та неявки з невизначених причин. Страховий стаж заявника після доопрацювання становить 37 років 10 місяців 24 дні (в тому числі 10 років - додатково зараховані роки пільгового стажу за списком № 1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058). Пільговий стаж роботи за списком № 1 становить 10 років 10 місяців 19 днів. Оскільки пільговий стаж позивача становить менше 15 років, у нього відсутнє право на призначення пенсії згідно статті 8 Закону № 345-VI.

Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні продовжено. Наразі воєнний стан триває.

Враховуючи зазначене, розгляд справи здійснюється поза межами строку, визначеного ст. 158 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

31.08.2023 позивач через Веб-портал звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатом розгляду заяви позивача відповідачем 2 прийнято рішення від 11.09.2023 № 98 про призначення пенсії на пільгових умовах з 20.07.2023.

На думку відповідача 2 страховий стаж позивача склав 38 років 3 місяці 29 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 10 років 10 місяців 19 днів. До пільгового стажу враховані наступні періоди роботи: з 09.08.2012 по 07.02.2014, з 08.02.2014 по 27.07.2022, з 29.07.2022 по 26.12.2022, з 28.12.2022 по 28.12.2022, з 30.12.2022 по 27.06.2023, з 30.06.2023 по 30.06.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом перевірки пенсійної справи позивача направило до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області лист від 12.09.2023 № 0500-0305-9/77623 про необхідність перегляду прийнятого рішення про призначення пенсії в частині обчислення страхового та пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 1300- 5304-9/134939 частково погодилось з наданими зауваженнями та за результатом проведеної перевірки здійснило коригування страхового і пільгового стажу позивача, починаючи з 01.10.2023, та прийняло рішення від 21.09.2023 № 98.

Зі страхового стажу позивача вилучено час його навчання з 02.09.1997 по 06.02.1998 відповідно до посвідчення від 06.02.1998 № 1239, в якому зазначено, що навчання проходило у вечірньо-змінному відділенні, а з пільгового стажу вилучені час простоїв та неявки з невизначених причин.

З 01.10.2023 перевизначено категорію стажу зі «Списку № 1» на «Стаття 14, Постанова № 202, пункт а-в», який дає право на призначення пенсії у розмірах, передбачених абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України № 1058.

Загальний страховий стаж позивача склав 37 років 10 місяців 24 дні, у тому числі пільговий стаж за списком № 1 - 10 років 9 місяців 3 дні.

До пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії у розмірах, передбачених абзацом 3 частиною 1 статті 28 Закону України № 1058, враховано наступні періоди роботи: з 09.08.2012 по 07.02.2014, з 08.02.2014 по 02.06.2020, з 13.07.2020 по 10.02.2022, з 12.02.2022 по 27.02.2022, з 01.03.2022 по 11.05.2022, з 16.05.2022 по 27.02.2022, з 29.07.2022 по 26.12.2022, з 28.12.2022 по 28.12.2022, з 30.12.2022 по 27.06.2023, з 30.06.2023 по 30.06.2023.

Періоди роботи з 18.05.1998 по 07.07.1998 та з 05.05.1999 по 22.04.2000 не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1, оскільки вони не підтверджені пільговими довідками за результатами атестації робочого місця, а трудова книжка не містить необхідної інформації, яка підтверджує пільговий характер роботи. Період з 06.06.2000 по 08.08.2012 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 згідно довідки від 28.07.2023 № 397, оскільки в наказі від 29.12.2000 № 239/ТБ про проведення атестації робочих місць, який містить перелік атестованих робочих місць за списком № 1, відсутня професія «електрослюсар підземний дільниці ЕМС (автоматика)». Даний період роботи потребував підтвердження додатковими документами, а саме даними про спуски та виїзди у шахту.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 , копія якої наявна в матеріалах справи, позивач у спірні періоди працював:

- у ВАТ ш. «Білозерська» ДХК «Добропіллявугілля» з 18.05.1998 по 30.06.1998 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 30.06.1998 по 07.07.1998 гірником підземним з повним робочим днем в шахті;

- у ВАТ гідрошахта «КРАСНОАРМІЙСЬКА» з 05.05.1999 по 22.04.2000 гірником підземним 2-го розряду з повним робочим днем в шахті;

- у Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» з 06.06.2000 по 08.08.2012 електрослюсарем 4-го розряду підземним з повним робочим днем під землею.

Крім того, згідно довідки від 28.07.2023 № 397, виданої Товариством з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював повний робочий день в Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська»: з 06.06.2000 (нак.106ск від 08.06.2000) по 08.08.2012 (нак.№119вк від 10.08.2012) за професією електрослюсаря підземного на дільниці ЕМС (автоматика), що передбачено Списком 1, розділом І, підрозділом 1, код КП 1.1а, на підставі Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 (12 років 02 місяці 02 дні). Накази про атестацію робочих місць № 225 ТБ від 28.11.1994, № 239 ТБ від 29.12.2000, № 597 ТБ від 30.11.2007.

Наказом ДВАТ «Шахта «Білозерська» від 29.12.200 № 239/ТБ проведено атестацію робочих місць за умовами праці, відповідно до якої професія «електрослюсар підземний» відноситься до Списку № 1.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; після 16 січня 2003 року застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Під час розгляду справи судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював:

у ВАТ ш. «Білозерська» ДХК «Добропільвугілля»

- з 18.05.1998 по 30.06.1998 учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті;

- з 30.06.1998 по 07.07.1998 гірником підземним з повним робочим днем в шахті;

у ВАТ гідрошахта «КРАСНОАРМІЙСЬКА»

- з 05.05.1999 по 22.04.2000 гірником підземним 2-го розряду з повним робочим днем в шахті;

у Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська»

- з 06.06.2000 по 08.08.2012 електрослюсарем 4-го розряду підземним з повним робочим днем під землею.

Записи в трудовій книжці проведені у відповідності до вимог чинного законодавства, не містять виправлень, засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

Отже, з матеріалів адміністративної справи встановлено, що записами №№ 1-9 у трудовій книжці позивача підтверджується його робота з 18.05.1998 по 07.07.1998, з 05.05.1999 по 22.04.2000, з 06.06.2000 по 08.08.2012 за професіями, які відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (код 1.1а - усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах).

Окрім того, наведені записи у трудовій книжці за період з 06.06.2000 по 08.08.2012 підтверджені довідкою від 28.07.2023 № 397, виданою Товариством з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська».

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці позивача підтверджують характер його роботи у період з 18.05.1998 по 07.07.1998 - учень гірника підземного, гірник підземний, з 05.05.1999 по 22.04.2000 - гірник підземний, з 06.06.2000 по 08.08.2012 - електрослюсар підземний, що є підставою для включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

В ході судового розгляду справи відповідачем до суду не надано жодного доказу в підтвердження використання вищенаведених повноважень з метою захисту соціальних прав позивача щодо перевірки і встановлення у передбачений законодавством спосіб фактів роботи останнього за професіями, які віднесені до Списку № 1.

Щодо застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Так, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

З матеріалів справи (в тому числі з трудової книжки позивача, відповідних довідок, пенсійної справи, рішення про призначення пенсії) вбачається, що позивач належав до працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

При цьому позивач пропрацював на таких підземних роботах з повним робочим днем понад 15 років, що висновками суду у даній справі щодо протиправного незарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів роботи.

Отже, на позивача поширювалися і поширюються положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з огляду на що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був при розрахунку пенсії позивача застосувати положення абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Незастосування таких положень призвело до заниження розміру пенсії позивача, що порушило його пенсійні права.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області приймало рішення про призначення пенсії, яким не зарахувало спірні періоди роботи до пільгового стажу позивача, саме воно є належним відповідачем у справі.

При цьому слід зауважити, що відповідачем 2, як суб`єктом владних повноважень, у спірних правовідносинах були вчинені дії, а не бездіяльність, які і мають бути визнані судом протиправними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Втім, відповідачем 2 не доведено правомірність вчинених дій, що є предметом спору, і, як наслідок, не спростовані доводи позивача, які стали підставою його звернення до суду з даним позовом.

Враховуючи вищевикладене, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 КАС України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн відповідно до квитанції № 8282-9493-3698-4719 від 04.10.2023.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача 2, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 1073,60 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) і Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; юридична адреса: 79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрія, буд. 10) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; юридична адреса: 79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрія, буд. 10) щодо незарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до його пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах, періодів роботи: з 18.05.1998 по 07.07.1998, з 05.05.1999 по 22.04.2000, з 06.06.2000 по 08.08.2012 та необчислення його пенсії з 20.07.2023 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; юридична адреса: 79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрія, буд.10) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до його пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні», що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи: з 18.05.1998 по 07.07.1998, з 05.05.1999 по 22.04.2000, з 06.06.2000 по 08.08.2012 та здійснити обчислення його пенсії з дати її призначення (з 20.07.2023) у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; юридична адреса: 79016, місто Львів, вул. Митрополита Андрія, буд.10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18 квітня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко