Справа № 560/20517/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення військово - лікарської комісії КНП «Хмельницький-обласний заклад з надання психіатричної допомоги» від 01.11.2023 №949;

2. Зобов`язати Військово-лікарську комісію КНП «Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги» прийняти нову постанову відповідно до чинного законодавства України за результатами проходження повного медичного обліку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним рішенням позивача визнано придатним до військової служби. Однак рішення (довідка) військово-лікарської комісії не відповідає фактичним обставинам та не відповідає іншим підтверджуючим документам, що в свою чергу свідчить про його необґрунтованість та протиправність.

Вказує, що внаслідок проходження військової служби отримав ряд захворювань.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

01 листопада 2023 року позивач проходив медичний огляд ВЛК у комунальному некомерційному підприємстві "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги".

За висновком ВЛК, який оформлено довідкою військово-лікарської комісії № 949 від 01.11.2023, позивача визнано придатним до військової служби.

У довідці вказано таке:

Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Помірно виражений короткотривалий розлад адаптації у вигляді змішаної тривожної та депресивної реакції з інсомнічним компонентом, з астенічним станом.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Забій поперекового відділу хребта без порушення функції.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Наслідки перенесеної ЗЧМТ, струсу головного мозку (13.06.23) у вигляді цефалгії без порушення функції. Наслідки ВТ(13.06.23) легкого ступеня важкості. Акубаротравма у вигляді вушного шуму. Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка.

Травма - ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

(Довідка про обставини травми № 305 від 17.07.2023 видана командиром в/ч НОМЕР_1 ). Хронічна вертеброгенна торакалгія, люмбалгія без порушення функції. Поширений остеохондроз II ступеня міжхребцевих дисків грудного, поперекового відділів хребта, з незначним порушенням функції. Бронхіальна астма, атопічна, II ступеня персистуюча, часткова, ДНо, Побутова алергія. Гіпертонічна хвороба І стадія, ІІ ступінь ССРІІ. СНо. Хронічний холецистит, стадія ремісії. Хронічний панкреатит стадія ремісії.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статей 17-в, 23-г, 75-г, 39-г,47-г,54-г,64-г графи II Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Вказані у довідці ВЛК відомості відповідають виписці з карти стаціонарного хворого №7703 (від 01.11.2023 №5526). Згідно цієї виписки, військовослужбовець ОСОБА_1 (солдат по мобілізації) в/чА4447 перебував на стац. лікуванні та обстеженні на ВЛК по направленню ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.10.2023 по 01.11.2023 з діагнозом: Помірновиражений короткотривалий розлад адаптації у вигляді змішаної тривожної та депресивної реакції з інсомнічним компонентом, з астенічним станом.

Супутній діагноз: Наслідки перенесеної ЗЧМТ, струсу головного мозку (13.06.23) у вигляді цефалгії без порушення функції. Наслідки ВТ(13.06.23) легкого ступеня важкості. Акубаротравма у вигляді вушного шуму. Хронічна вертеброгеннаторакалгія, люмбалгія без порушення функції. Поширений остеохондроз II ступеня міжхребцевих дисків грудного, поперекового відділів хребта, з незначним порушенням функції. Бронхіальна астма, атопічна, II ступеня, персистуюча, часткова, ДНо, Побутова алергія. Гіпертонічна хвороба І стадія, II ступінь ССРІІ. СНо. Хронічний холецистит, стадія ремісії. Хронічний панкреатит, стадія ремісії.

Вищевказаний висновок ВЛК позивач вважає протиправним, сформованим без проведення належного медичного огляду та обстеження, оскільки у нього є ряд захворювань.

Зокрема, відповідно до виписки з карти стаціонарного хворого КУ "6-та міська клінічна лікарня" від 14.08.2023 №5527, Повний діагноз, основне захворювання, супутнє захворювання та ускладнення: Остеохондроз. ДДУХ, протрузії.

Антеролістез (до 6-7мм). Вертеброгенна цервікотораколгія, хр.рецидивуючий перебіг, підгостра стадія, больовий, незначно виражений м`язово-тонічний синдроми. Вертеброгенна люмбоішіалгія праворуч, хронічний рецидивуючий перебіг, стадія загострення, больовий, помірний м 'язово-тонічний синдроми. Тривожно-депресивний розлад.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

У п.1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402) зазначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.2.1 глави 2 розділу I Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.1.2 глави 1 розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Згідно пункту 1.2. глави 1 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно пункту 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"обмежено придатний до військової служби".

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

"обмежено придатний до військової служби";

"придатний до військової служби".

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".

Постанова про ступінь придатності до військової служби - це загальний висновок ВЛК, зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров`я і фізичного розвитку особи, на момент огляду.

У позовній заяві позивач вказує, що комісією не взято до уваги усі наявні захворювання. Вважає, що проведений огляд ВЛК та прийняте рішення про придатність до військової служби не відповідають реальному стану здоров`я позивача.

Отже, позивач не згідний з медичним висновком лікарів щодо придатності його до військової служби.

Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ.

Так, Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

У спірних питаннях та складних випадках остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК, яка відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 вправі розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Отже, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку щодо його придатності, позивач мав право звернутись до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Виключно на лікарські комісії покладений обов`язок щодо проведення військово-лікарської експертизи для визначання придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та військовозобов`язаних.

Досліджуючи матеріали справи, суд встановив, що позивач не звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача.

Отже, суд зазначає, що до його повноважень не належить надання оцінки медичної документації, визначенню діагнозу та відповідності йому конкретній статті Розкладу хвороб.

При цьому суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Комунальне некомерційне підприємство "Хмельницький обласний заклад з надання психіатричної допомоги" (с. Скаржинці (Ярмолинецький),Хмельницька обл., Хмельницький р-н,32120 , код ЄДРПОУ - 02004580)

Головуючий суддя Д.А. Божук