Справа № 200/18455/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року справа №200/18455/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 200/18455/21 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року.

28 січня 2024 року представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року.

В обґрунтування заяви зазначив, що боржник ухиляється від виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року в задоволенні заяви про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/18455/21 відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти постанову, якою встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі № 200/18455/21.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не врахував, що боржник ухиляється від виконання рішення суду, оскільки до теперішнього часу не тільки не сплатив заборгованість за судовим рішенням, а і не розрахував суму заборгованості.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 страхових виплат за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 страхові виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

По справі видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2023 року замінено боржника (Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області) у виконавчому листі, що виданий для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року, ухваленого в даній справі на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року відмовлено.

11 грудня 2023 року за рішенням у справі № 200/18455/21 відкрито виконавче провадження ВП № 73554978 (інформація про яке наявна в Автоматизованій системі виконавчого провадження).

На запити адвоката Гуревича Р.Г., що подані в інтересах ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надані відповіді:

- від 17.11.2023 № 0500-0202-8/98819, що в Головному управлінні наявна паперова справа ОСОБА_1 , відповідно до якої потерпілому продовжено страхові виплати як внутрішньо переміщеній особі з 01 травня 2021 року.

Інформація щодо розміру страхових виплат до 01 травня 2021 року в паперовій справі відсутня, що тимчасово унеможливлює виконання рішення суду у справі № 200/18455/21. З метою обчислення розміру заборгованості страхової виплати за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року Головним управлінням направлено запит до Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України для отримання інформації з Єдиної інформаційно-аналітичної системи щодо розміру страхових виплат до 01 травня 2021 року. Після отримання інформації та обчислення заборгованості зі страхових виплат за зазначений період рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань відповідно до вимог чинного законодавства;

- від 15.12.2023 № 0500-0202-8/109547, що Головним управлінням отримано інформацію з Єдиної інформаційно-аналітичної системи щодо розміру страхових виплат ОСОБА_1 до 01 травня 2021 року. Наразі, вживаються заходи щодо обчислення розміру заборгованості зі страхових виплат (за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2021 року), після чого рішення суду буде виконано в межах покладених зобов`язань відповідно до вимог чинного законодавства.

28 січня 2024 року представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року.

В обґрунтування заяви зазначив, що боржник ухиляється від виконання рішення суду.

Відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд першої інстанції виходив з того, що застосування судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, яке реалізується за певних обставин.

Оцінка суду.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до частин четвертої та сьомої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Матеріали справи свідчать, що відповідач за судовим рішенням, яке набрало законної сили 08 листопада 2022 року до теперішнього часу навіть не нарахував суму заборгованості по страховим виплатам ОСОБА_1 .

Станом на дату звернення представника позивача з клопотанням про встановлення судового контролю за судовим рішенням до суду першої інстанції, так і на дату розгляду цього клопотання, відповідачем не було вчинено належних дій на виконання рішення суду, навпаки, до суду надано клопотання про відстрочку виконання рішення у справі № 200/18455/21.

Зазначене свідчить, що відповідач ухиляється від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в адміністративній справі № 200/18455/21.

При цьому суд враховує, що відсутність належного бюджетного фінансування не є поважною причиною для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

З огляду на приписи законодавства щодо обов`язковості виконання рішень суду, які набрали законної сили, враховуючи посилання пенсійного органу на відсутність коштів на виплату позивачу заборгованості, за відсутності інформації про відновлення страхових виплат позивачу, суд вважає за необхідне задовольнити заяву про встановлення судового контролю.

З врахуванням особливостей надходження з державного бюджету коштів на фінансування пенсійному органу належних виплат суд вважає за можливим встановити відповідачу двомісячний строк для подання звіту про виконання рішення.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали з прийняттям постанови про задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду першої інстанції в адміністративній справі № 200/18455/21.

Як визначено підпунктом «г» пункту 4 частини першої статті 322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 200/18455/21 задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у справі № 200/18455/21 скасувати.

Заяву адвоката Гуревича Родіона Геннадійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21 задовольнити.

Застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18455/21, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року у справі № 200/18455/21 у двомісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 18 квітня 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 квітня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв