Справа № 260/442/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2024 рокум. Ужгород№ 260/442/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної інспекції архітектури та містобудування України про зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області, в якій просить: 1) Зобов`язати Управління державної інспекції архітектури за його заявою від 18.09.2023 року № В-4144/03-05, зареєстрованою ДІАМ 04.10.2023 року, створити комісію ДІАМ, щодо проведення обстеження капітальної саманної стіни за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Грушевського, буд. 20; 2) Скасувати акти по будівлі літ. Д.

Ухвалою суду від 01 березня 2024 року замінено відповідача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області на його правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач звернувся із заявою від 18 вересня 2023 року до Закарпатської обласної державної адміністрації та Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області, в якій просив направити працівників ДІАМ для обстеження його будинку АДРЕСА_1 по причині аварійності саманної капітальної стіни. Відповідно до листа Державної інспекції архітектури та містобудування України від 06 жовтня 2023 року № 9280/23/13-23 за дорученням Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто заяву позивача від 18.09.2023 року б/н зареєстровану ДІАМ 21.09.2023 року за № Б/2858/08-23 та заяву позивача від 18.09.2023 року № б/н, скеровану листом Закарпатської обласної військової адміністрації від 20.09.2023 року № Б-4166/03-05, зареєстровану ДІАМ 04.10.223 року № Б/3005/08-23 щодо проведення обстеження капітальної стіни будинку та розроблення проекту за адресою: АДРЕСА_1 . Вказаним листом ДІАМ повідомило позивача, що порушене питання у заяві стосується обстеження капітальної стіни будинку на предмет аварійності, що не належить до компетенції ДІАМ.

14 лютого 2024 року до суду від позивача надійшла заява-доповнення, в якій просить зобов`язати БТІ по взірцю позивача винести рішення та навести справедливі лінії.

Ухвалою суду від 18 квітня 2024 року відмовлено у прийнятті до розгляду заяви-доповнення ОСОБА_1 від 14 лютого 2024 року.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою від 18 вересня 2023 року до Закарпатської обласної державної адміністрації та Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області із заявою, в якій просив направити працівників ДІАМ для обстеження його будинку АДРЕСА_1 по причині аварійності саманної капітальної стіни.

Відповідно до листа Державної інспекції архітектури та містобудування України від 06 жовтня 2023 року № 9280/23/13-23 за дорученням Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто заяву позивача від 18.09.2023 року б/н зареєстровану ДІАМ 21.09.2023 року за № Б/2858/08-23 та заяву позивача від 18.09.2023 року № б/н, скеровану листом Закарпатської обласної військової адміністрації від 20.09.2023 року № Б-4166/03-05, зареєстровану ДІАМ 04.10.223 року № Б/3005/08-23 щодо проведення обстеження капітальної стіни будинку та розроблення проекту за адресою: АДРЕСА_1 . У вказаному листі відповідач зазначає, що порушене питання у заяві стосується обстеження капітальної стіни будинку на предмет аварійності. Згідно з Положенням про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року № 1340, основним завданням ДІАМ є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Відтак, розгляд питань наведених у скарзі, не належить до компетенції ДІАМ.

Надаючи оцінку, спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 № 1340 затверджено Положенням про Державну інспекцію архітектури та містобудування України (далі - Положення №1340), згідно якого Державна інспекція архітектури та містобудування України (далі ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п. 3 Положення № 1340 основним завданням ДІАМ є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: підготовка та внесення на розгляд Міністра пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду; здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил територіальними органами ДІАМ, уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності; ліцензування видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, та здійснення контролю за додержанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках.

Згідно з п. 4 Положення ДІАМ відповідно до покладених на неї завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Мінінфраструктури і в установленому порядку подає їх Міністру; 2) проводить перевірки: відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною та проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності в передбачених законодавством випадках паспортів, актів і протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; дотримання порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також здійснення заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації; додержання суб`єктами господарювання ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками; дотримання архітекторами, інженерами-проектувальниками, експертами, іншими відповідальними виконавцями вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил, вимог щодо відповідності кваліфікаційних сертифікатів (сертифікатів) класу наслідків (відповідальності) об`єктів, що визначені кваліфікаційними вимогами для відповідної або нижчої категорії працівників; законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; дотримання вимог законодавства у сфері містобудування підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд і замовниками; 2-1) здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності; 3) видає обов`язкові до виконання приписи щодо: усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт; усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності об`єктами нагляду; усунення порушень ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками; усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудування підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд і замовниками; 4) скасовує чи зупиняє дію прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених законом повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з одночасним складенням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті ДІАМ; 5) складає акти перевірок, протоколи про вчинення правопорушень, розглядає справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та справи про адміністративні правопорушення із прийняттям відповідних рішень, накладає штрафи відповідно до закону;

6) розглядає в порядку нагляду рішення про скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об`єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів; 7) здійснює ліцензування видів господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками; 8) ініціює в установленому порядку притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 9) вносить в установленому порядку подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив її призначення; 10) вносить в установленому порядку подання про позбавлення посадової особи об`єкта нагляду права виконувати певні види робіт до органу, яким таке право надавалося; 11) забороняє за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 12) здійснює контроль за виконанням виданих приписів у визначених законодавством випадках; 13) здійснює нагляд за дотриманням на відповідність вимогам законодавства будівельних норм, стандартів і правил, рішень, прийнятих територіальними органами ДІАМ; 14) організовує проведення або проводить навчання, підвищення кваліфікації, підготовку та перепідготовку фахівців для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, обстеження та інших функцій, виконання яких належить до передбачених законодавством повноважень ДІАМ; 15) бере участь у підготовці міжнародних договорів України з питань державного архітектурно-будівельного контролю, укладає відповідно до законодавства міжнародні договори України міжвідомчого характеру та здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до її компетенції; 15-1) реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; 15-2) видає дозволи на виконання будівельних робіт, реєструє повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт; 15-3) приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає сертифікати про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта або відмовляє в їх видачі, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації, внесення змін до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію); 15-4) розглядає в порядку нагляду рішення органів державного архітектурно-будівельного контролю про реєстрацію або повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації (без права реєстрації декларацій), рішення про видачу або анулювання дозволу на виконання будівельних робіт (без права видачі дозволу), рішення про відмову у видачі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (без права видачі сертифіката); 16) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Зі змісту заявлених позовних вимог вбачається, що позивач просить зобов`язати Управління державної інспекції архітектури за його заявою від 18 вересня 2023 року № В-4166/03-05 (зареєстрованою ДІАМ 04.10.2023 року) створити комісію щодо проведення обстеження капітальної саманної стіни будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

В той же час, як вже встановлено судом, ухвалою суду від 01 березня 2024 року замінено відповідача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області на його правонаступника Державу інспекцію архітектури та містобудування України.

Крім того, відповідно до листа Державної інспекції архітектури та містобудування України від 06 жовтня 2023 року № 9280/23/13-23 за дорученням Голови Державної інспекції архітектури та містобудування України розглянуто заяву позивача від 18.09.2023 року б/н зареєстровану ДІАМ 21.09.2023 року за № Б/2858/08-23 та заяву позивача від 18.09.2023 року № б/н, скеровану листом Закарпатської обласної військової адміністрації від 20.09.2023 року № Б-4166/03-05, зареєстровану ДІАМ 04.10.223 року № Б/3005/08-23 щодо проведення обстеження капітальної стіни будинку та розроблення проекту за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, заява позивача від 18 вересня 2023 № В-4166/03-05, за результатами розгляду, якої позивач просить створити комісію щодо проведення обстеження капітальної стіни будинку, була розглянута саме ДІАМ.

В той же час, згідно з вищенаведеними нормами Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року № 1340, основним завданням ДІАМ є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Разом з тим, порушене позивачем питання у заяві від 18 вересня 2023 року стосується обстеження капітальної стіни будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Відтак, розгляд питань наведених позивачем у заяві від 18 вересня 2023 року щодо обстеження капітальної стіни будинку не належить до компетенції ДІАМ.

Таким чином, відсутні підстави для зобов`язання ДІАМ створити комісію щодо проведення обстеження капітальної стіни будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Таким чином, з огляду на встановлені під час судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Крім того, відсутні підстави для скасування актів з інвентарної справи по будівлі літ. Д, оскільки встановлення правомірності таких актів не охоплюється предметом доказування у даній справі, не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до ст. 154 Житлового кодексу України виконавчі комітети місцевих рад здійснюють контроль за утриманням будинків (квартир), що належать громадянам.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що питання обліку житлового фонду, об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності, здійснення контролю за його використанням, а також питання визначення технічного стану житлових будинків належать до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 7 Житлового кодексу України порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання затверджено Постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.1984 №189 (далі Положення № 189).

Згідно з постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-ХІІ, до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституціїі законам України. Відтак, Положення №189 підлягає застосуванню у межах спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1 Положення № 189 жилі будинки державного і громадського житлового фонду підлягають плановому суцільному обстеженню з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам.

Згідно з п. 2 Положення № 189 під час обстеження стану жилих будинків перевіряється: а) двір будинку та елементи його благоустрою; б) фундаменти, підвали; в) стіни та елементи фасадів (балкони, еркери, карнизи тощо); г) стикові з`єднання у великопанельних жилих будинках; д) дах будинку та обладнання на ньому (димові і вентиляційні канали та інше); е) ліфти та їх обладнання; ж) поверхи жилого будинку, включаючи їх конструкції; з) інженерне обладнання.

Згідно з п. 3 Положення № 189 обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до п. 6 Положення № 189 для обстеження стану жилих будинків, зазначених в абзаці другому пункту 5 цього Положення, виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів призначає комісію в такому складі: заступник голови виконавчого комітету місцевої Ради (голова комісії), начальник управління (відділу) житлового (комунального) господарства виконавчого комітету місцевої Ради (заступник голови комісії), представник органу або закладу санітарно-епідеміологічної служби, представник відділу (управління) у справах будівництва і архітектури виконавчого комітету місцевої Ради або районний архітектор, представник органу державного пожежного нагляду, депутат місцевої Ради, інженер житлово-експлуатаційної організації (секретар комісії), представник громадського будинкового комітету.

Пунктом 10 Положення № 189 передбачено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів або утворювані ними органи управління, а також відповідні підприємства, установи, організації ведуть облік непридатних для проживання жилих будинків (жилих приміщень) та видають довідки (виписки з рішень виконавчого комітету місцевої Ради) про визнання жилого будинку (жилого приміщення) таким, що не відповідає санітарним і технічним вимогам.

Враховуючи вищенаведене, суд звертає увагу позивача на те, що сукупність положень Житлового кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР від 26.04.1984 №189 свідчать про те, що Мукачівська міська рада (її виконавчий орган) наділена повноваженнями щодо контролю за технічним станом будинків як нерухомого майна усіх форм власності.

Таким чином, суд зазначає, що позивачу для проведення обстеження будинку за адресою: АДРЕСА_1 необхідно звернутися до Виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

При цьому, суд наголошує, що рішення, дії чи бездіяльність Виконавчого комітету Мукачівської міської ради за результатами розгляду звернення про проведення обстеження житлового будинку можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26, ) відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька