Справа № 240/8916/23
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/8916/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

18 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21 січня 2023 року о/р № 57 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня подання заяви про перерахунок.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.01.2023 о/р № 57 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня подання заяви, а саме з 12.01.2023.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем документи в сукупності підтверджують факт родинних стосунків з померлим годувальником ОСОБА_2 , при цьому позивач, як особа, на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, заповнення, зокрема, свідоцтва про шлюб органами реєстрації цивільного стану, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до відповідно документа відомостей.

Відповідач не врахував вказані обставини та у повному обсязі не дослідив наданих позивачем документів, що результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що пенсійним органом під час розгляду заяви позивача виявлено невідповідність прізвища у паспорті та свідоцтві про одруження, а саме: у свідоцтві про одруження прізвище дружини " ОСОБА_3 ", а згідно паспорту " ОСОБА_3 ". Оскільки за поданими документами не можливо встановити родинні стосунки ОСОБА_1 з померлим годувальником ОСОБА_2 , то права на переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до поданих документів не має.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 06.11.20223 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

31.12.2022 чоловік позивача помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 09.01.2023 Мереф`янською міською радою Харківського району, актовий запис № 18.

12.01.2023 позивач звернулась до Відділу обслуговування громадян № 13 (сервісний центр м.Торецьк) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності вказану заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.01.2023 в перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" було відмовлено, так як не встановлено родинні стосунки заявниці та померлого годувальника. В оскаржуваному рішенні зазначено, що при розгляді документів виявлено невідповідність прізвища у паспорті та свідоцтві про одруження, а саме: у свідоцтві про одруження прізвище дружини " ОСОБА_3 ", а згідно паспорту " ОСОБА_3 ".

Позивач з таким рішенням не погодилася, тому звернулася до суду.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 36 Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, за змістом абзацу 1 частини 1 статті 36 Закону №1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №1058-ІV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 38 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Отже пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.

Умовами для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника є: наявність статусу подружжя померлого; досягнення заявником пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; перебування заявника на утриманні померлого годувальника.

Підставою для відмови позивачу у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника стало не встановлення родинних стосунків заявниці та померлого годувальника. В оскаржуваному рішенні зазначено, що при розгляді документів виявлено невідповідність прізвища у паспорті та свідоцтві про одруження, а саме: у свідоцтві про одруження прізвище дружини " ОСОБА_3 ", а згідно паспорту " ОСОБА_3 ".

Стосовно такої підстави відмови колегія суддів зазначає наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2.3 цього Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також, надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Згідно п.2.16 Порядку за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду.

Згідно матеріалів справи для підтвердження факту що позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 до заяви про ведення на пенсію по втраті годувальника було додано: свідоцтво про одруження, паспорт позивача, копію паспорта померлого чоловіка, довідка про проживання.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 09.01.2023 Мереф`янською міською радою Харківського району, актовий запис № 18.

Згідно свідоцтва про одруження від 02.09.1967 №380941, громадянин ОСОБА_2 , 1942 р.н., та громадянка ОСОБА_4 , 1948 р.н. (місце народження : с.Культбаза, Березовського району, Тюменської області) одружились 02.09.1967. Після реєстрації присвоїти прізвище: чоловіку - ОСОБА_3 , дружині - ОСОБА_3 . Місце реєстрації: ОСОБА_5 с/р.

Проте, у паспорті прізвище позивача зазначено ОСОБА_3 , місце народження -с.Культбаза, Березовського району, Тюменської області. Дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 . На сторінці 10 паспорта "Сімейний стан" міститься відмітка про те, що шлюб зареєстровано з ОСОБА_2 02.09.1967 Юрківською с/р Заставнівського району.

Крім того, у паспорті померлого ОСОБА_2 на сторінці 10 паспорта "Сімейний стан" міститься відмітка про те, що шлюб зареєстровано з ОСОБА_4 02.09.1967 Юрківською с/р Заставнівського району.

Також, в матеріалах справи міститься копія свідоцтва про народження ОСОБА_6 № НОМЕР_2 від 11.12.1985, у розділі "Батьки" якого записано: ОСОБА_2 , а мати - ОСОБА_1 .

Отже з наведених доказів вбачається, що ОСОБА_1 , що є позивачем у справі, була дружиною та перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначення у свідоцтві про одруження прізвища дружини " ОСОБА_3 " є лише допущеною опискою особи про його заповненні.

В той же час, надані позивачем документи в сукупності підтверджують факт родинних стосунків з померлим годувальником ОСОБА_2 .

Разом з тим судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач, як особа, на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, заповнення, зокрема, свідоцтва про шлюб органами реєстрації цивільного стану, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до відповідно документа відомостей .

Відповідач не врахував вказані обставини та у повному обсязі не дослідив наданих позивачем документів, що результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

Недоліки довідки не повинні покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки в сукупності подані позивачем документи підтверджують факт родинних відносин з померлим чоловіком.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем надано всі документи, які необхідно для переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Таким чином позивач має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, а тому позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, до якого звертався позивач із відповідною заявою, перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з дня подання заяви.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.