Справа № 340/8137/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8137/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року (суддя Брегей Р.І., повний текст рішення складено 26.12.2023) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління державної міграційної служби в Кіровоградській області від 23.03.2023 № 8771; зобов`язати Управління державної міграційної служби в Кіровоградській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання позивача.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області від 23 березня 2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання. Зобов`язано Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання від 13 березня 2023 року, врахувавши правові висновки суду. Відмовлено у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції вказав, що позивач перебуває на території України на законних підставах, відмова у видачі (обміні) посвідки на проживання це обмеження конституційного права людини на вільний вибір місця проживання. Відповідач прийняв рішення на підставі приписів постанови Уряду України «Про деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» від 01 листопада 2022 року № 1232, натомість в умовах воєнного стану питання обмеження конституційних прав іноземців відноситься до виключної компетенції Верховної Ради України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач законно перебуває на території України, отримала тут в 2014 році загальну середню освіту, місце проживання також зареєстровано в Україні. Бабуся та мати позивача є громадянами України.

Законність перебування позивача на території України підтверджується посвідкою на постійне проживання № НОМЕР_1 від 11.03.2014.

Після досягнення 25-річного віку позивач, відповідно до п. 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 321, звернулася до органу ДМСУ для обміну посвідки.

Згідно з рішенням Управління державної міграційної служби в Кіровоградській області від 23.03.2023 № 8771, громадянці російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пп. 11 п. 62 Порядку № 321 відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання.

Назване рішення є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що за визначення Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 321, посвідка на постійне проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Пунктом 4 Порядку № 321 встановлено, що посвідка видається строком на 10 років.

Згідно з пп. 5 п. 7 Порядку № 321, обмін посвідки здійснюється у разі досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Пунктом 62 Порядку № 321 встановлені вичерпні підстави для відмови іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, а також зазначено в підпункті 11 «в інших випадках, передбачених законом».

Копія рішення про відмову в оформленні чи видачі посвідки із зазначенням причин відмови видається іноземцеві або особі без громадянства під розписку чи не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття надсилається рекомендованим листом такій особі (п. 63 Порядку).

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення, останнє прийнято на підставі пп. 11 п. 62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 321, натомість ця норма не визначає чіткі підстави для відмови в оформленні чи видачі посвідки, а відсилає на наявність інших випадків, передбачених законом.

Натомість, як вірно зауважив суд першої інстанції, Верховною Радою України на час виникнення спірних правовідносин не приймалось відповідних законів.

Відтак, рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на постійне проживання, яке визначає єдину підставу для його прийняття підпункт 11 пункту 62 Порядку № 321, не може вважатися обґрунтованим та призводить до юридичної невизначеності.

Невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2023 року в адміністративній справі № 340/8137/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 18 квітня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 18 квітня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова