Справа № 340/9487/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9487/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 р. (суддя: Хилько Л.І) в адміністративній справі №340/9487/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови їй у перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2405 від 13 жовтня 2023 р. про розмір грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести їй з 01 лютого 2023 р. перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2405 від 13 жовтня 2023 р. про розмір грошового забезпечення.

В обгрунтування позову зазначила, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно не здійснило перерахунок її пенсії в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення працівників Департаменту з питань виконання кримінальних покарань.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду у спрощеному позовному провадженні, позов ОСОБА_1 задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Скаргу обґрунтовує порушенням позивачем встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду. Також вказує на відсутність підстав для здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2405 від 13 жовтня 2023 р.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Департаментом з питань виконання кримінальних покарань оформлено довідку №9/3-2405 від 13.10.2023 р. про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. Листом від 31.10.2023 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що відсутні підстави для проведення перерахунку її пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 р., оскільки Урядом рішень щодо перерахунку пенсій в цей період не приймалось.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань оформлено довідку № 9/3-2405 від 13.10.2023 р. про розмір грошового забезпечення.

Здійснюючи перевірку доводів скаржника про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів виходить з наступного:

За приписами статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з наявних матеріалах справи письмових доказів, про порушення своїх прав в частині відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 дізналася з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31 жовтня 2023 р., до суду звернулася 14 листопада 2023 р., тобто у встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк.

Щодо відмови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру її пенсії, з урахуванням складових довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2405 від 13.10.2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., колегія суддів зазначає наступне.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 р., якою затверджено в тому числі схему тарифних

розрядів за посадами Державної кримінально-виконавчої служби.

21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01 січня 2018 р. пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до Постанови №704. Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Зазначені рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 р., в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що зміни, які були внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та не чинними, з 05 березня 2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.

Тобто право на перерахунок розміру пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення визначених Порядком №45 виникло у позивача ще 05 березня 2019 р., станом на 01 січня 2023 р. таке право за ним залишалось.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення (висновок Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 р. справі №328/4303/16-а.).

За наявності довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2405 від 13 жовтня 2023 р. яка містить інформацію про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р., Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не мало повноважень самостійно визначати те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення.

Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності не проведення відповідачем починаючи з 01 лютого 2023 р. перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі складових довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2405 від 13.10.2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 р. в адміністративній справі №340/9487/23- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 квітня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий