Справа № 480/5143/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2024 року Суми Справа № 480/5143/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: Війської частини НОМЕР_1 ;
Військова частина НОМЕР_2 ;
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду, заяви учасників справи.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 16.06.2016 по 28.02.2018 включно;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 по 06.05.2019 включно у фіксованому розмірі 4463,15 грн в місяць, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003;
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем невірно застосовано вимоги законодавства при здійсненні нарахування та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення, а саме за період з 16.06.2016 до 28.02.2018 при нарахуванні та виплаті індексації відповідачем не застосовано правильний базовий місяць січень 2008 року. В той же час, за період з 01.03.2018 до 06.05.2019 відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу фіксовану індексацію грошового забезпечення.
10.08.2022 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
До суду надішли клопотання відповідача про долучення доказів та продовження строку для подання відзиву на позов, а також про залучення до участі у справі в/ч НОМЕР_2 в якості другого відповідача. Крім того, в/ч НОМЕР_1 надала відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що індексація позивачу була проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Постановою КМУ № 1013 фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері. Тому грудень 2015 року є місяцем підвищення грошового забезпечення військовослужбовців випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. У період з 16.06.2016 до 28.02.2018 розрахунок індексації позивачу було проведено з урахуванням базового місяця грудень 2015 року. Зазначає, що при нарахуванні індексації позивачу за період з 01.03.2018 до 06.05.2019 відповідачем правомірно було застосовано базовий місяць - березень 2018 року, а підстави для перерахунку індексації за вказаний період відсутні.
05.04.2023 до суду надішло клопотання позивача з письмовими поясненням по справі.
Судом постановлено ухвалу про залучення до участі у справі в/ч НОМЕР_2 , а саме в якості другого відповідача. Судом було витребувано у в/ч НОМЕР_2 докази. Вимоги ухвали суду виконано у повному обсязі.
Встановлені судом фактичні обставини.
06.05.2019 позивача було виключено зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 , що підтверджується записом у трудовій книжці (з.б.а.с.13).
За період з червня 2016 року до лютого 2018 року позивачу не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, а у період з березня 2018 до травня 2019 року індексація нарахована та виплачена позивачу з урахуванням базового місяця для її розрахунку березня 2018 року у сумі 508,21 грн (а.с.63).
Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 8205,36 грн (оклад за військове звання 105 грн, посадовий оклад 830 грн, надбавка за вислугу років 93,50 грн, премія 3585,60 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 514,25 грн, грошова винагорода 60% - 3077,01 грн). У березні 2018 року грошове забезпечення позивача становило 9974,94 грн (оклад за військове звання 1060 грн, посадовий оклад 3440 грн, надбавка за вислугу років 1125 грн, надбавка за особливості проходження служби - 562,50 грн, премія -3787,44 грн) (з.б.а.с.28).
Позивач вважає, що відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 16.06.2016 до 28.02.2018, не застосувавши базовий місяць для її обрахунку січень 2008, а також не здійснив нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації у період з 01.03.2018 до 06.05.2019, чим порушив права позивача. Тому вказані питання і підлягають дослідженню у даній справі.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
1. Щодо індексації у період з 16.06.2016 до 28.02.2018.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 16.06.2016 до 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).
Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, у грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - грудня 2015, відсутні.
Враховуючи той факт, що Постановою № 1294 було втановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до цієї постанови, суд звертає увагу, що базовим місяцем для розрахунку сум індексації за спірний період, у відповідності до норми п. 5 Порядку № 1078, є саме січень 2008 року.
З урахуванням того, що у довідці в/ч НОМЕР_3 зазначено, що позивачу у період з 16.06.2016 до 28.02.2018 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, то такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому відповідач повинен здійснити нарахування та виплату індексації за період з 01.01.2017 по 28.02.2018, з урахуванням висновків суду, зазначених в цьому рішенні.
2. Щодо індексації у період з 01.03.2018 до 06.05.2019.
Щодо фіксованої суми індексації, то суд зазначає, що Закон України "Про індексацію грощових доходів населення" № 1282-XII і Порядок № 1078 такого поняття не містять. Цей термін фігурував у Додатку 4 до Порядку № 1078 у редакції постанови КМУ від 13.06.2012 № 526, де були наведені приклади обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.
Проте постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 цей Додаток був викладений у новій редакції і з 01.12.2015 у цьому Додатку, як і в цілому Порядку № 1078, поняття фіксованої суми індексації не згадується.
З 01.12.2015 в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Як встановлено судом зміна тарифних ставок військововслужбовців відбулась 01.03.2018, з моменту набрання чинності постанови КМУ від 30.07.2017 №704.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.
Тобто, місяцем підвищення індексації у період з 01.03.2018 є березень 2018 року.
Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що не нараховується індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.
Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
Як вбачається з матеріалів справи грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 8205,36 грн, а у березні 2018 року - 9974,94 грн. Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 1769,58 грн (9974,94 - 8205,36).
У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.
1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Згідно норми абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 1769,58 = 2693,57 грн.
Таким чином, у період з 01.03.2018 до 06.05.2019 сума індексації-різниці, з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078, мала виплачуватися у розмірі 2693,57 грн.
Враховуючи той факт, що відповідач не нарахував та невиплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 06.05.2019 у встановлених законодавством розмірах, його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Як встановлено судом виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалась саме в/ч НОМЕР_2 , а не в/ч НОМЕР_4 .
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення з 16.06.2016 до 28.02.2018, з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні та зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію - різницю грошового забезпечення з 01.03.2018 до 06.05.2019 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вимоги зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію з 16.06.2016 до 28.02.2018 з урахуванням базового місяця - січня 2008 року задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем взагалі не було проведено індексацію грошового забезпечення у цей період.
Вимоги стягнути індексацію грошового забезпечення з 01.03.2018 до 06.05.2019 також не задовольняються судом, оскільки така індексація на виконання даного рішення не була нарахована відповідачем, тому вкзана вимога на даний час є передчасною.
Судові витрати.
Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період проходження військової служби з 16.06.2016 до 28.02.2018.
3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.06.2016 до 28.02.2018, з урахуванням висновків суду.
4. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування ОСОБА_1 індексації - різниці грошового забезпечення за період проходження військової служби 01.03.2018 до 06.05.2019, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження військової служби 01.03.2018 до 06.05.2019, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
6. В задоволенні інших вимог - відмовити.
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 19.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук