Справа № 160/19282/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/19282/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року (головуючий суддя Бухтіярова М.М.)

в адміністративній справі №160/19282/23 за позовом ОСОБА_1

до відповідача Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- Південний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса),

- Служба у справах дітей Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області,

про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 01.08.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління Державної реєстрації відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (м. Одеса), в якій, з урахуванням уточнень від 29.08.2023 (а.с. 1-11, 36-43), просив:

- визнати протиправним рішення Управління Державної реєстрації відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса), оформлене листом від 15.04.2023 року за №187/06.10-38, про відмову в оформленні висновку про виправлення помилки при реєстрації акту цивільного стану, та

- зобов`язати Управління Державної реєстрації відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції України (м.Одеса) скласти відповідний висновок про внесення змін до актового запису №79 про народження ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого реєстратором Василівського районного відділу реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, щодо підстави відповідної норми Сімейного кодексу України зазначення батьком ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 23.06.2006 зареєстрував шлюб з ОСОБА_3 . В подальшому, рішенням Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 26.11.2009 шлюб розірвано. Переїхавши до м. Кам`янське 19.08.2016 уклав новий шлюб з ОСОБА_4 , який в подальшому також розірвано рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 01.09.2021. Долею колишньої дружини ОСОБА_3 не цікавився. На адресу позивача надійшов лист зі Служби у справах Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області, з якого він дізнався про державну реєстрацію народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , стосовно якого відповідно до відомостей в Державному реєстрі акті цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження наявна інформація, яка вказує, що позивач зазначений батьком цієї дитини. Позивач вказує про помилковість такого запису, оскільки він не є батьком цієї дитини. Батьком дитини він записаний помилково співробітницею ІНФОРМАЦІЯ_4 , тому звернувся до Управління Державної реєстрації відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області, щоб внести зміни до актового запису про народження дитини та виключити відомості про його батьківство з актового запису про народження дитини. Однак, 13.07.2023 від відповідача отримав рішення, оформлене листом від 15.04.2023 року №187/06.10-38, яким відмовлено у внесені відповідних змін до актового запису з посиланням на те, що підставами внесення змін до актового запису цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства) та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану. На переконання позивача, відповідач фактично відмовився самостійно без рішення суду виправляти допущену наявну помилку при реєстрації народження дитини. Разом з цим, чинним законодавством передбачено, що у разі допущення помилки при реєстрації актового запису саме Відділ реєстрації актів цивільного стану виправляє таку помилку шляхом ухвалення відповідного висновку, що відповідачем не здійснено. З огляду на викладені обставини, позивач вважає протиправними дії посадових осіб Управління Державної реєстрації відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області в силу незаконності прийнятого рішення, оформленого листом від 15.04.2023 №187/06.10-38 про повернення справи до Південного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Кам`янське у зв`язку з відмовою внесення змін, та просить задовольнити позов.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 прийнято позовну заяву (уточнену) до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/19282/23; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

1. Південний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса);

2. Службу у справах дітей Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області, а також запропоновано третім особам подати до суду пояснення до позову або відзиву, дотримуючись вимог ст.ст.162, 165 КАС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що за відсутності рішення суду щодо оспорювання батьківства відсутні підстави для виправлення відомостей в актовому записі про народження дитини. Зауважив, що у спірних правовідносинах відповідачем не відмовлено в оформленні висновку про внесення змін до актового запису. Зауважив, що лист від 15.04.2023 за №187/06.10-38, що оскаржується позивачем, містить посилання на підстави, визначені пунктом 1.12 розділу І Правил №96/5, та обґрунтування підстав повернення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Вказує, що рішенням Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 26.11.2009 у справі №2-1933/2009 було розібрано шлюб з ОСОБА_3 та в подальшому зареєстровано новий шлюб з ОСОБА_4 , а відтак органи РАЦС не могли зареєструвати його як батьком ОСОБА_2 .

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Південним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подано заяву про розгляд справи без його участі.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 17.04.2001 Ясинуватським МРВУМВС України в Донецькій області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зареєстрували шлюб 23.06.2006, про що в книзі реєстрації шлюбу 23.06.2006 зроблено відповідній актовий запис №112.

Рішенням Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 26.11.2009 у справі 2-1933/2009 розірвано шлюб, зареєстрований 23.06.2006 у відділі реєстрації актів цивільного стану по м. Ясинувата Ясинуватського міськрайонного управління юстиції Донецької області, актовий запис №112, між ОСОБА_1 , 1984 року народження та ОСОБА_6 , 1986 року народження.

19.08.2016 позивачем зареєстровано шлюб з ОСОБА_4 .

Рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 01.09.2021 у справі №207/1876/21 розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , зареєстрований 19.08.2016 Дніпровським районним у місті Дніпродзержинську відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області за актовим записом №330.

Листом від 28.02.2023 №17-15/48 Служба у справах дітей Миколаївської селищної ради Сумського району Сумської області повідомила позивача, що його малолітній син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , згідно з рішення Білопільського районного суду Сумської області від 14 листопада 2022 року, справа №573/271122, відібраний від матері ОСОБА_3 , без позбавлення батьківських прав, та з 27.10.2022 тимчасово влаштований до комунального закладу - Хоружівський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області Сумської обласної державної адміністрації терміном до 9 місяців. Також повідомлено, що у разі ухилення від виконання батьківських обов`язків, можуть виникнути підстави щодо розгляду питання про доцільність позбавлення батьківських прав відносно малолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

21.03.2023 адвокат Єсіпова К.В. звернулась до Південного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із адвокатським запитом, в якому, окрім іншого, просила розглянути питання про внесення змін до актового запису про народження за №79 дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виконаного Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 22.05.2019 за №8 шляхом виключення відомостей про ОСОБА_1 як батька дитини із актового запису через помилковість їх внесення органом РАЦС.

Листом від 24.03.2023 за №366/31.5-32 Південним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомлено адвокату Єсіповій К.В., що для внесення змін до актового запису ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення відповідних змін.

Третьою особою-1 у справі - Південним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомлено суду, що 29.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до відділу із заявою про внесення змін до актового запису про народження №79 від 22.05.2019, складеного Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на ОСОБА_2 , та 06.04.2023 його заява про внесення змін разом з матеріалами справи та висновком 06.04.2023 надіслана в електронному вигляді для виконання до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Листом від 15.04.2023 №187/06.10-38 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повернув справу про внесення змін до актового запису про народження без виконання до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

В обґрунтування повернення справи справу про внесення змін до актового запису про народження до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) відповідачем у листі від 15.04.2023 №187/06.10-38 зазначено, що з матеріалів справи вбачається, що заявник просить змінити підставу запису відомостей про батька. Оспорювання батьківства - це невизнання особою реєстрації себе як батька дитини. Особа, яка записана батьком дитини згідно з положеннями Сімейного кодексу України, має право оспорити своє батьківство, пред`явивши позов про виключення запису про нього як батька з актового запису про народження дитини. Оспорити своє батьківство в судовому порядку має право особа, яка записана батьком дитини відповідно до ст. ст. 122,124 і 126 Сімейного кодексу України. Згідно з пп. 2.13.1 п. 2.12 р. II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 № 96/5, підставами внесення змін до актового запису цивільного стану є рішення суду про визнання батьківства (материнства), та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану. У п.2.16.2 р. II Правил внесення змін також вказано, що на підставі рішення суду щодо оспорювання батьківства або материнства в актовому записі про народження дитини виправляються відомості, про які зазначено в рішенні суду.

Листом від 17.05.2023 №1451/06.9-14 Центральним відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлено до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) лист від 15.04.2023 №187/06.10-38 для вивчення підстав повернення та доведення результатів розгляду справи до відома заявника.

Вважаючи протиправними рішення відповідача про відмову в оформленні висновку про виправлення помилки при реєстрації акту цивільного стану, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI від 01.07.2010.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану (ст.3 ЗУ №2398-VI).

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина четверта статті 6 цього Закону).

Слід взяти до уваги, що за змістом статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

В силу статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові.

Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них за місцем її народження або за місцем проживання батьків або за заявою, поданою в електронній формі.

Якщо державна реєстрація народження дитини проводиться за місцем проживання батьків чи одного з них, то за їх бажанням місцем народження дитини в актовому записі про народження може бути визначене фактичне місце її народження або місце проживання батьків чи одного з них.

У разі смерті батьків або в разі якщо вони з інших причин не можуть зареєструвати народження дитини, державна реєстрація проводиться за заявою родичів, інших осіб, уповноваженого представника закладу охорони здоров`я, в якому народилася дитина чи в якому вона перебуває.

Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції 18.10.2000 №52/5, державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Підставами для проведення державної реєстрації народження є один із документів, зокрема: медичне свідоцтво про народження.

За правилами частин 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частиною 2, 3 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (Правила №96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 Правил №96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.6 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

За змістом пункту 2.12 Правил № 96/5 встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є,

рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду;

висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 Правил №96/5 передбачено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Правил № 96/5 на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

За наявності рішення суду щодо оспорювання батьківства або материнства в актовому записі про народження дитини виправляються відомості, про які зазначено в рішенні суду (пп.2.16.2. п.2.16 Правил №96/5).

Пунктами 2.18 Правил № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні підстави та достатні докази.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.

При цьому, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі №425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Матеріалами справи підтверджується, що 29.03.2023 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Південного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про народження №79 від 22.05.2019, складеного Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять актовий запис №79 від 22.05.2019 про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , де у відомостях про батька значиться ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В графі №17 актового запису №79 від 22.05.2019 зазначено, що підставою запису відомостей про батька значиться актовий запис про шлюб, складений Ясинуватським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 23.06.2006 №112.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що він не є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в актовому записі №79 від 22.05.2019 допущено помилку Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, що зумовило звернення із заявою про її виправлення.

Отже, позивачем вказано про невизнання батьківства щодо дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Про невизнання батьківства щодо дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідчить і наявний в матеріалах справи адвокатський запит від 21.03.2023 до Південного відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому адвокат Єсіпова К.В. у зв`язку із наданням правової допомоги ОСОБА_1 просила розглянути питання про внесення змін до актового запису про народження за №79 дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , виконаного Василівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 22.05.2019 за №8 шляхом виключення відомостей про ОСОБА_1 як батька дитини із актового запису через помилковість їх внесення органом РАЦС.

При цьому, актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до статті 125 Сімейного кодексу України, якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від батька визначається:

1) за заявою матері та батька дитини;

3) за рішенням суду.

Особа, яка записана батьком дитини відповідно до статей 122, 124, 126 і 127 цього Кодексу, має право оспорити своє батьківство, пред`явивши позов про виключення запису про нього як батька з актового запису про народження дитини. У разі доведення відсутності кровного споріднення між особою, яка записана батьком, та дитиною суд постановляє рішення про виключення відомостей про особу як батька дитини з актового запису про її народження (ч.1, 2 ст.136 Сімейного кодексу України).

За наявності рішення суду щодо оспорювання батьківства або материнства в актовому записі про народження дитини виправляються відомості, про які зазначено в рішенні суду (пп.2.16.2. п.2.16 Правил № 96/5).

Водночас, матеріали справи не містять належних доказів на спростування інформації щодо батька дитини, зазначеної в актовому записі про народження №79 від 22.05.2019, позивачем не надано доказів на спростування факту батьківства ОСОБА_1 щодо дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в судовому порядку (відсутнє рішення суду щодо оспорювання батьківства).

Разом з цим, адміністративний суд не вправі вийти за межі публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Доводи позивача про, що рішенням Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 26.11.2009 у справі №2-1933/2009 було розібрано шлюб з ОСОБА_3 та в подальшому зареєстровано новий шлюб з ОСОБА_4 , а відтак органи РАЦС не могли зареєструвати його як батьком ОСОБА_2 , не є підставою для задоволення позову, оскільки розірвання шлюбу та укладення нового шлюбу не спростовує батьківство.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що за відсутності рішення суду щодо оспорювання батьківства відсутні підстави для виправлення відомостей в актовому записі про народження дитини.

Поряд з цим, у спірних правовідносинах відповідачем не відмовлено в оформленні висновку про внесення змін до актового запису.

Відповідно до пункту 1.12 розділу І Правил № 96/5 Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану, його поновлення та анулювання, не вправі відмовити в їх виконанні, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами.

У такому випадку отримані матеріали у строк, передбачений пунктом 1.11 цього розділу, надсилаються разом із мотивованим листом керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (того регіону, до якого вони надійшли).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вищезазначеного управління юстиції після розгляду та вивчення матеріалів справи повертає їх разом із мотивованим висновком до відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем складення висновку) для його перегляду.

Отже, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який одержав матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану не наділений повноваженням відмовляти в їх виконанні, а повинен надіслати разом із мотивованим листом керівника відділу до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (того регіону, до якого вони надійшли) в разі, якщо висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану не відповідає зібраним документам, необхідним для вирішення питання по суті, чинному законодавству чи зазначені в ньому факти не підтверджені повними витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копіями актових записів цивільного стану та іншими документами.

Також слід взяти до уваги, що зі змісту листа від 15.04.2023 за №187/06.10-38 «Про повернення справи», вбачається, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повернуто до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) матеріали про внесення змін до актового запису цивільного стану з підстав відсутності рішення суду про визнання батьківства (материнства) та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, відповідно до пункту 1.12 розділу І Правил №96/5.

Листом Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 17.05.2023 №1451/06.9-14 такі матеріали направлено Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькій області Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для вивчення підстав повернення.

Отже, лист від 15.04.2023 за №187/06.10-38, що оскаржується позивачем як рішення відповідача, містить посилання на підстави, визначені пунктом 1.12 розділу І Правил №96/5, та обґрунтування підстав повернення.

При цьому, зміст листа відповідача від 15.04.2023 за №187/06.10-38 не містить відмови позивачу в оформленні висновку про виправлення помилки, оскільки такий висновок складений 06.04.2023 Південним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кам`янське Кам`янського району Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Поза увагою суду не залишився і той факт, що листом від 15.04.2023 за №187/06.10-38 не відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису №79 від 22.05.2019.

За таких обставин, правові підстави для задоволенні позовних вимог про визнання протиправним рішення відповідача, оформлене листом від 15.04.2023 року за №187/06.10-38, про відмову в оформленні висновку про виправлення помилки при реєстрації акту цивільного стану та про зобов`язання відповідача скласти відповідний висновок про внесення змін до актового запису №79 від 22.05.2019 відсутні.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права.

Частиною 3 статті 124 Конституції України, у редакції Закону № 1401-VIII від 02.06.2016 установлено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

Виходячи із цієї конституційної формули, суди покликані вирішувати не будь-які питання, які виникають з усіх можливих правовідносин, а функцією суду є розгляд і вирішення юридичних конфліктів, тобто - юридичних спорів.

Для того, щоб спір став правовим, він повинен володіти такими характерними ознаками:

1) правовий спір виникає лише з таких дій його учасників, що мають юридичні наслідки;

2) правовий спір повинен бути спрямований на реалізацію та захист прав, свобод, законних інтересів, а також виконання обов`язків особи.

Суд зазначає, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.

Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті, або інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене право особи в публічно-правових відносинах із суб`єктом владних повноважень при здійсненні ним визначених чинним законодавством владних управлінських функцій, а не відновлення законності та правопорядку в публічних правовідносинах.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного способу захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції матеріали справи дають підстави для висновку, шо позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

При цьому, відповідачем доведено обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позовних вимог, доведено правомірність дій/рішень відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 10.04.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова