Справа № 520/4958/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 р. Справа № 520/4958/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2023 р. №09 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській обл. перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника після смерті чоловіка ОСОБА_2 з 04.09.2023 р., дня первинного звернення з заявою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2023 р. №09 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана до Електронних кабінетів відповідачів в системі "Електронний суд" та ними отримана, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. Згідно п. 1 ч. 2. ст. 36 Закону № 1058 непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058. Відповідно до пп. 9 п. 2.3 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подається документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Згідно п. 2.11 Порядку № 22-2 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово - експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації) або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». У разі неможливості надати вказаний документ, факт перебування на утриманні годувальника непрацездатного члена сім`ї вирішується у судовому порядку. Так, ОСОБА_1 04.09.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення з пенсії віком відповідно ст. 26 Закону № 1058 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно ст. 36 Закону № 1058. За принципом екстериторіальності вказана заява була розглянута структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2023 №09 Позивачці було відмовлено у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки відсутній документ, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника. Зважаючи на викладене, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Проте, представником відповідача відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

08.04.2024 позивачем надано до суду заяву про збільшення позовних вимог.

Відповідно до ч.1, 7 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Відповідно до ч.3 ст. 262 КАС України, підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки, спрощене провадження по справі в порядку ст. 263 КАС України відкрито 28.02.2024 року, судове засідання по справі не проводиться, процесуальні дії можуть вчинятися протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі, тоді як заяву про збільшення позовних вимог позивач подав до суду після спливу 15 днів з дня відкриття провадження у справі - 08.04.2024 року, тобто з порушенням встановленого ч.1 ст. 47 КАС України, суд не приймає до розгляду заяву про збільшення позовних вимог та розглядає позовні вимоги в первинній редакції.

Ухвалою суду від 18.04.2024 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку спрощеного провадження з викликом сторін в судове засідання, а також клопотання про допит свідків.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено довідкою про доходи №3426 4847 5602 1421, виданою пенсійним органом.

Позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 (свідоцтво про укладення шлюбу від 19.10.1991), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про смерть Серія НОМЕР_1 , видане Першим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції).

04.09.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Вищевказану заяву від 04.09.2023 року (№9513) про переведення на пенсію по втраті годувальника разом з наданими документами за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатами розгляду якої рішенням відділу перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2023 р. №09 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника.

В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що відповідно до ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Відповідно до підпункту 9 пункту 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подається документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Згідно із пунктом 2.11 вищезазначеного Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами ст. 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні. У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням ч.3 ст. 45 Закону №1058, підпункту 9 пункту 2.3, пункту 2.11 Порядку ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки заявниця не надала документ, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника.

Не погоджуючись з рішенням про відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2, 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до підпункту 9 пункту 2.3 розділу ІV постанови правління ПФУ Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи: документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (пункт 2.22 Порядку №22-1).

Згідно пункту 2.11 Порядку №22-1, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Як свідчать матеріали справи, 04.09.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника (померлого чоловіка ОСОБА_2 ) згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В оскаржувану рішенні пенсійним органом зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки заявниця не надала документів, що підтверджують факт перебування на утриманні померлого годувальника, передбачених пунктом 2.11 Порядку №22-1, які не надано позивачем і до суду.

Оскільки разом із заявою позивачем не було надано документів, які б підтверджували факт перебування позивача на утриманні померлого годувальника, передбачених пунктом 2.11 Порядку №22-1, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2023 р. №09 правомірно відмовлено позивачу у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника з підстав ненадання цих документів.

В позовній заяві позивач послався на постанову Верховного Суду від 04 грудня 2023 року по справі №522/1620/23-ц в обґрунтування того, що спір з органами Пенсійного фонду України щодо відмови у переведенні з пенсії за віком на пенсію в зв`язку із втратою годувальника, коли підставою відмови є ненадання довідки уповноважених органів з місця проживання про перебування члена сім`ї на утриманні померлого годувальника або рішення суду про перебування на утриманні, існує у сфері публічно-правових відносин, відповідно, підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства шляхом оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, і саме в рамках такої справи заявник повинен доводи наявність підстав для виплати.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову Верховного Суду від 04 грудня 2023 року по справі № 522/1620/23-ц, з огляду на наступне.

В мотивувальній частині постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2024 року у справі №560/17953/21 зазначено, що Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах стосовно юрисдикції спору, які викладено у постанові Великої Палати від 30.01.2020 у справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19), у постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 22.03.2023 у справі № 290/289/22-ц (провадження № 61-13369св22), вказавши, що справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, розглядаються у позасудовому та судому порядку. Рішення стосовно фактів, що мають юридичне значення, прийняті у позасудовому порядку, можуть бути оскаржені до судів адміністративної юрисдикції. Юридичні факти, які належать встановлювати в судовому порядку, вирішуються судами цивільної юрисдикції за правилами ЦПК України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції цивільного суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян. Чинне законодавство не передбачає іншого судового порядку підтвердження факту, що має юридичне значення, окрім як розгляд справ про встановлення факту, що має юридичне значення, в порядку цивільного судочинства (пункт 107 постанови).

Так, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року № 755/10947/17 зазначено, що суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до ч.1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті (ч.1 ст. 23 Цивільного процесуального кодексу України).

Статтею 315 ЦПК України визначено справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту перебування фізичної особи на утриманні.

Зважаючи на що, позивачу слід звернутися до районного суду із заявою про встановлення факту перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника (її чоловіка), що розглядається за правилами цивільного судочинства. Після прийняття судом рішення та в разі задоволення заяви, звернутися з копією такого рішення до пенсійного органу для вирішення питання переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, або надати документи, передбачені пунктом 2.11 Порядку №22-1.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса, Одеська обл., Одеський р-н, 65012, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.