Справа № 160/24711/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/24711/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2023, (суддя суду першої інстанції ОСОБА_1 ), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/24711/23 за позовом Первинної професійної спілки «Правозахисники країни» до Національної поліції України, Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

23.09.2023 Первинна професійна спілка «Правознахисники країни» звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати дії Національної поліції України по відмові в наданні інформації на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11 липня 2023 року за вих.№957, протиправними;

зобов`язати Національну поліцію України надати інформацію на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11 липня 2023 року за вих. № 957.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач подав запит на отримання публічної інформації, однак, позивач не отримав повної відповіді на запит. Відповідачі надали відзиви на позовну заяву в яких зазначено, що запитувані відомості щодо посад, які обіймав ОСОБА_2 у період з 01.03.2020 до 09.08.2023, стосуються певних змін у службовій діяльності останнього (призначення на посади, переміщення по службі тощо), які, окрім віднесення до службової інформації (згідно з Переліком № 945), належать також до конфіденційної інформації. Позивач зазначає, що він має право на отримання запитуваної інформації, відтак йому необґрунтовано відмовлено в наданні інформації на запит.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 21.12.2023 задовольнив позовні вимоги частково. Визнав протиправними дії Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України по наданні не в повному обсязі інформації на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11 липня 2023 року за вих.№ 957; Зобов`язав Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України надати інформацію на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11 липня 2023 року за вих. № 957. В решті позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України звернувся з апеляційною скаргою в цій справі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що інформація, яку запитує позивач, віднесена до інформації для службового користування, відтак вона має обмежений доступ та не може бути надана позивачу. В свою чергу, запитувані відомості щодо посад, які обіймав ОСОБА_2 у період з 01.03.2020 до 09.08.2023, стосуються певних змін у службовій діяльності останнього (призначення на посади, переміщення по службі тощо), які, окрім віднесення до службової інформації (згідно з Переліком № 945), належать також до конфіденційної інформації. Відповідач наголошує, що позивачеві надано інформацію на його запит відповідно до ст. 6 ЗУ «Про надання інформації», тобто в тому обсязі, в якому це дозволено Законом.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 12.07.2023 надійшов запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11.07.2023 за вих. №957 щодо надання інформації про призначення на посаду у підрозділі ДВБ НПУ ОСОБА_2 (копію або витяг з наказу), завіреної копії його функціональних обов`язків, а також інформацію щодо посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 17.07.2023.

13.07.2023 за вх. №37 зазначений запит для розгляду надійшов до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Листом від 17.07.2023 за вих. №37зі/42-05ЦА/03-23 Департаментом поінформовано Позивача про те, що за дорученням Національної поліції України Департаментом, у межах компетенції, розглянуто запит від 11.07.2023 вих. № 957 (вх. ДВБ від 12.04.2023 № 27зі) щодо надання інформації про призначення на посаду ОСОБА_2 (копію або витяг з наказу), завіреної копії його функціональних обов`язків, а також інформацію щодо посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 17.07.2023.

Повідомляємо, що відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інформуємо, що відповідно до підпунктів 3, 6 пункту 9 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 (зі змінами), відомості з особових справ поліцейських та функціональні обов`язки (посадові інструкції) підрозділів кримінальної поліції, які безпосередньо здійснюють оперативно-розшукову діяльність, віднесено до службової інформації, що унеможливлює їх надання.

Одночасно повідомляємо, що наказом Департаменту від 13.07.2023 № 268 о/с ОСОБА_2 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Львівського управління Департаменту з 01.07.2023.

У разі незгоди з прийнятим рішенням, Ви маєте право оскаржити його відповідно до статті 23 Закону України Про доступ до публічної інформації.

Не погодившись з отриманою відповіддю, Первинна професійна спілка Правозахисники країни звернулась до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини зі скаргою від 20.07.2023 вих. № 1016 про порушення порядку надання інформації визначеного Законом України Про доступ до публічної інформації та поновлення права профспілки на отримання запитуваної інформації за запитом від 11.07.2023 № 957.

Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом від 03.08.2023 № 42119.4/Д/1034.7/23/45.3 повідомлено Позивача, про прийняте рішення щодо відкриття провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина відповідно до статті 17 Закону України Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини.

03.08.2023 до канцелярії ДДЗ НПУ за вх. № 28056/вр/сев надійшов лист представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 02.08.2023 №42107.4/Д/1034.7/23/45.3 про необхідність повторного розгляду запиту на інформацію Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 11.07.2023 за вих. №957 щодо надання інформації про призначення на посаду у підрозділі ДВБ НПУ ОСОБА_2 (копію або витяг з наказу), завіреної копії його функціональних обов`язків, а також інформацію щодо посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 17.07.2023.

07.08.2023 за вх. № 1145вр/сев зазначений лист представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для розгляду надійшов до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Листом від 10.08.2023 за вих. №12890/42-05ЦА/03-23 Департаментом поінформовано Позивача про те, що «…за дорученням Національної поліції України Департаментом, у межах компетенції, повторно розглянуто Ваш запит від 11.07.2023 вих. № 957, який надійшов із Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (вх. ДВБ від 07.08.2023 № 1145вр/сев) щодо надання інформації про призначення на посаду ОСОБА_2 , завіреної копії його функціональних обов`язків, а також інформацію щодо посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 09.08.2023.

Повідомляємо, що, відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інформуємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 887 Про утворення територіального органу Національної поліції утворено як юридичну особу публічного права Департамент внутрішньої безпеки як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції (https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/887-2015-%D0%BF#Text). Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 1 (зі змінами) затверджено структуру Національної поліції України, відповідно до якої Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 № 83 (у редакції наказу Національної поліції України від 31.07.2019 № 765), ДВБ згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Інформуємо, що відповідно до підпунктів 3, 6 пункту 9 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 (зі змінами, далі - Перелік №945), відомості з особових справ поліцейських та функціональні обов`язки (посадові інструкції) підрозділів кримінальної поліції, які безпосередньо здійснюють оперативно-розшукову діяльність, віднесено до службової інформації, що унеможливлює їх надання.

Крім цього, запитувані Вами відомості щодо посад, які обіймав ОСОБА_2 у період з 01.03.2020 до 09.08.2023, стосуються певних змін у службовій діяльності останнього (призначення на посади, переміщення по службі тощо), які, окрім віднесення до службової інформації (згідно з Переліком № 945), належать також до конфіденційної інформації.

Так, відповідно до частини другої статті 21 Закону України Про інформацію (далі - Закон № 2657-ХІІ), конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 5.5 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10 Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації, розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 Закону України Про доступ до публічної інформації (далі - Закон № 2939-VI), які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 7 Закону № 2939-VI).

Велика Палата ЄСПЛ у рішенні Угорський гельсінський комітет проти Угорщини (Magyar Helsinki Bizottsag v. Hungary, no.18030/11, 08.11.2016) зазначила, що те, наскільки заборона доступу до інформації є втручанням у права заявника на свободу вираження поглядів, слід оцінювати в кожному конкретному випадку та з урахуванням його особливих обставин (параграф 157). Для цього мають бути застосовані такі критерії (параграфи 158-170):

мета запитувача (чи справді отримання інформації є необхідним для реалізації запитувачем інформації його функції зі сприяння публічній дискусії з суспільно важливих питань і чи справді ненадання інформації створить суттєву перешкоду свободі вираження поглядів);

характер запитуваної інформації (інформація, дані або документи, щодо яких вимагається доступ, повинні відповідати вимогам трискладового тесту, тобто збиратися в цілях задоволення саме суспільного інтересу);

особлива роль запитувача інформації в отриманні та поширенні її серед громадськості (розраховувати на захист свого права на доступ можуть насамперед журналісти, науковці, громадські активісти, зокрема блогери та популярні користувачі соціальних мереж, громадські організації, діяльність яких пов`язана з питаннями, що становлять суспільний інтерес, а також автори творів з означених питань);

готовність і доступність запитуваної інформації (надання інформації не повинно накладати на державні органи надмірного тягаря зі збирання й обробки даних).

Відповідно до положень частини третьої статті 34, частини другої статті 64 Конституції України, статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації право на доступ до інформації в умовах воєнного стану може підлягати обмеженням виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Інформуємо, що в Департаменті відсутня згода ОСОБА_2 щодо поширення та надання відносно нього іншим особам інформації про його службову діяльність та проходження служби у минулому.

Крім цього, запитувані функціональні обов`язки ОСОБА_2 містять відомості про безпосередні функції та завдання у сфері оперативно-розшукової діяльності, а також окремі питання щодо організації негласної оперативно-розшукової діяльності, за розголошення яких передбачена юридична відповідальність.

Поширення та розголошення запитуваної інформації може завдати істотної шкоди не лише правам та свободам ОСОБА_3 під час проходження ним служби в поліції, а також інтересам національної безпеки у сфері оперативно-розшукової діяльності.

До того ж, у запиті відсутні відомості щодо мети та ролі в отриманні і поширенні запитуваної інформації серед громадськості.

З огляду на вищевикладене та ураховуючи вимоги законодавства України, у зв`язку з обов`язком вжиття заходів щодо запобігання розголошенню інформації, яка не відповідає суспільному інтересу і право громадськості знати цю інформацію не переважає шкоду, яку може бути завдано як ОСОБА_3 , так і Департаменту та Державі Україна загалом, Департамент позбавлений можливості надати запитувану інформацію (завірену копію функціональних обов`язків ОСОБА_3 , перелік посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 09.08.2023), оскільки істотна шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію.

Разом з цим, відповідно до запиту, повідомляємо, що наказом Департаменту від 13.07.2023 № 268 о/с ОСОБА_2 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Львівського управління Департаменту з 01.07.2023…»

Не погодившись з бездіяльністю відповідача стосовно надання інформації на запит від 11.07.2023 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем надано інформацію на запит позивача не в повному обсязі.

Колегія суддів вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про інформацію" передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 указаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Частина 2 ст. 7 згаданого закону передбачає, що розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Порядок доступу до таємної інформації регулюється цим Законом та спеціальними законами (ч. 2 ст. 8 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону (ч. 2 ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

У свою чергу, ч. 2 ст. 6 згаданого закону передбачає, що 2. обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частиною 1 ст.22 Закону №2939-VI визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії (інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Пунктом 3 ч.4 статті 22 Закону №2939-VI передбачено, що відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою.

З аналізу наведених норм вбачається, що у відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у доступі до інформації.

Зокрема, з відмови у доступі до публічної інформації повинно вбачатися:

- якому з перелічених у пункті 1 частини 2 статті 6 Закону №2939-VI інтересів відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу (інтересам);

- у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації;

- чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (пункт 3 частини 2 статті 6 Закону № 2939-VI).

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації врегульовано Законом України від 02.10.1992 №2657-XII Про інформацію (далі-Закон №2657-XII).

Статтею 1 Закону №2657-XII передбачено, що документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі; інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ізст.11 Закону №2657-XII інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст.20 Закону №2657-XII за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.

Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Частинами 1, 2 ст.21 Закону №2657-XII встановлено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Так, перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затверджено наказом Національної поліції України від 12.10.2018 №945, в редакції зі змінами згідно з наказом НПУ від 01.09.2023 №810.

Відповідно до підпунктів 3, 6 пункту 9 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 (зі змінами, далі - Перелік №945), відомості з особових справ поліцейських та функціональні обов`язки (посадові інструкції) підрозділів кримінальної поліції, які безпосередньо здійснюють оперативно-розшукову діяльність, віднесено до службової інформації.

Відповідно до пункту 2 розділу І Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 № 83 (у редакції наказу Національної поліції України від 31.07.2019 № 765), ДВБ згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Відтак, інформація з особової справи Місківа щодо посад, які обіймав ОСОБА_2 у період з 01.03.2020 до 09.08.2023, а також функціональні обов`язки (посадова інструкція) за посадою, яку обіймає ОСОБА_2 є інформацією службового користування, яка має обмежений доступ, що свідчить право відповідача відомовити в її наданні.

Суд звертає увагу, що у відповіді на запит відповідач вказав, що у зв`язку з обов`язком вжиття заходів щодо запобігання розголошенню інформації, яка не відповідає суспільному інтересу і право громадськості знати цю інформацію не переважає шкоду, яку може бути завдано як ОСОБА_3 , так і Департаменту та Державі Україна загалом, Департамент позбавлений можливості надати запитувану інформацію (завірену копію функціональних обов`язків ОСОБА_3 , перелік посад, які обіймав останній у період з 01.03.2020 до 09.08.2023), оскільки істотна шкода від оприлюднення такої інформації переважає право громадськості знати цю інформацію.

Тобто, у відповіді відповідач визначив у чому полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації; а також зазнчив, що шкода переважатиме над правом на отримання такої ніформації.

Водночас, у відповіді зазначено, що наказом Департаменту від 13.07.2023 № 268 о/с ОСОБА_2 призначений на посаду заступника начальника управління - начальника відділу моніторингу та зонального контролю Львівського управління Департаменту з 01.07.2023. Тобто, надано позивачу інформацію по п. 1 запиту від 11.07.2023.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції також вважає за необхідне зазначити про таке.

Згідно ст. 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV (далі - Закон № 1045-XIV) професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання);

первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1045-XIV професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

Згідно ст. 3 Закону № 1045-XIV дія цього Закону поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об`єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об`єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.

Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), Національній поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.

Частинами 1, 2 ст. 104 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону № 1045-XIV. Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом.

Відповідно до ст. 28 Закону № 1045-XIV профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ні в адміністративному позові, ні в апеляційній скарзі, ні в запиті, позивач не обґрунтовує, чим саме обумовлена необхідність в отриманні запитуваної інформації стосовно призначення, проходження служби та функціональних обов`язків заступника начальника управління - начальника відділу мониторингу та зонального контролю Львівського управління Департаменту Містків Д.М., якій порушений інтерес або право потребує відновленню профспілковою організацією шляхом отримання вказаної інформації у визначеному в запиті обсязі, в чиїх інтересах здійснено такий запит.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що надана на запит позивача інформація, її обсяг, відповідають вимогам Закону, з урахуванням того, що частина запитуваної інформації є інформацією службового характеру, яка має обмежений доступ.

На користь дотримання відповідачем вимог Закону в частині обсягу наданої на запит інформації свідчить також і лист Уповноваженого ВРУ з прав людини від 04.09.2023, надісланий на адресу позивача, в якому констатовано, що за результатами вжитих Секретаріатом Уповноваженого з прав людини заходів реагування, запит позивача від 11.07.2023 повторно розглянуто та надано відповідь листом НПУ від 10.08.2023 відповідно до вимог ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції внаслідок чого судом необґрунтовано частково задоволені позовні вимоги в цій справі.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 21.12.2023 в адміністративній справі №160/24711/23 скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог Первинної професійної спілки «Правозахисники країни».

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак