Справа № 120/13841/23
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/13841/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук А.В.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

17 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2023 року позивач, ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправною відмову від 17.08.2023 щодо перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до частини 3 статті 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язати провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до частини 3 статті 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з дати звернення до управління.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 09.01.2024 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що матеріалами справи підтверджується, що при розрахунку пенсії позивачу відповідачем враховується п`ятикратний розмір заробітної плати встановлений на 01 січня відповідного року, перерахунок пенсії позивача проведений за формулою, що передбачена п. 9 Порядоку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і наведені вище положення Порядку не скасовані, тому такі підлягають застосуванню пенсійним органом.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що має право на перерахунок пенсії по інвалідності з дати звернення з відповідною заявою до пенсійного органу на підставі частини 3 статті 59 зазначеного закону з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року так як він відноситься до осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань. Разом з тим листом від 17.08.2023 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 1 категорії відповідно до посвідчення від 07.03.2019 серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності згідно з ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, пов`язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС довічно.

04.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного фонду із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії без застосування обмеження її розміру максимальним.

Згідно листа від 17.08.2023 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача, що його пенсія не досягає максимального розміру, тому вказане обмеження не застосовується. Крім того вказали, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час виконання обов`язків військової служби, призначену відповідно до ЗУ № 796-ХІІ в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену за формулою, визначеною постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленою законом на 1 січня відповідного року. Зазначили, що розмір пенсії заявника з 01.03.2023 становить 15 330,48 грн.

Разом з тим, позивач не погоджується з такою відмовою пенсійного органу, вважає, що має право на обчислення та виплату пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного календарного року та вказує, що відповідачем порушено його право отримувати своєчасно та в повному обсязі пенсію як інваліду війни, інвалідність якого настала внаслідок виконання службових обов`язків під час ліквідації Чорнобильської катастрофи при виконанні службових обов`язків в зоні відчуження, в обсязі та порядку, який існував до обмеження, скасування їх нормативними актами, які були визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України та в розмірі, встановленому рішенням Конституційного суду України N 1-р (II)/2019 від 25.04.2019.

Судом першої інстанції встановлено, що заява ОСОБА_1 від 04.08.2023 та відповідно лист відповідача від 17.08.2023 стосувались питання обмеження пенсії заявника максимальним розміром.

Разом з тим, зважаючи на зміст заявлених вимог та аргументи, що наведені у позові, суд дійшов висновку, що підставою для звернення до суду з цим позовом слугувала незгода позивача з обмеженням його права на обчислення та виплату пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного календарного року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, особливості призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, передбачені у статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

З 26 квітня 2019 року чинними є положення частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, згідно з якими особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби та є інвалідами внаслідок цього, мають право на обчислення пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно з частиною третьою статті 59 Закону № 796-XII з 26 квітня 2019 року.

Частиною 5 статті 54 Закону № 796-XII передбачено, що порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою КМУ від 26.06.2019 № 543 абзац перший пункту 9-1 Порядку № 1210 викладено у редакції, за якою за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою.

Отже, нова редакція цього пункту передбачала також, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, а розрахунок пенсії проведено згідно формули, яка зазначена у постанові Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому встановлено, що пенсію по інвалідності позивача відповідач обчислював за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку № 1210, яким передбачено застосування для обчислення пенсії трьох складових: середнього показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014, 2015 та 2016 роки, середньомісячного коефіцієнта заробітної плати та розміру відшкодування фактичних збитків.

Тобто, для обчислення середньомісячного коефіцієнта заробітної плати у розрахунок береться п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року та розмір середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує відповідному року, тобто за попередній рік.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, застосування формули, передбаченої Порядком № 1210, при обчисленні розміру пенсії, узгоджується також зі змістом частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, що передбачає право особи на обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону або за бажанням - із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Разом з тим, саме постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, пунктом 9-1 цього Порядку в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою:

П = Зс + Кзс х Кв/100 %

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Якщо на день призначення/перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, визначеною цим пунктом, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Згідно інформації викладеної відповідачем у листі від 17.08.2023 пенсія позивача обрахована у відповідності до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

При цьому, на виконання вимог ухвали про витребування доказів відповідач у заяві від 26.12.2023 вказує, що при обчисленні пенсії позивачу було взято наступні показники, а саме 3764,40 грн - середня заробітна плата по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17 у 2019 році; на коефіцієнт 1, 11 у 2020 році; на коефіцієнт 1, 11 у 2021 році; на коефіцієнт 1, 14 у 2022 році; на коефіцієнт 1, 14 у 2023 році.

Отже, Зс у формулі для обчислення пенсії станом на 01.01.2022 враховано у наступному розмірі:

3764,4 х 1, 17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404, 348 грн

4404, 348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн)

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн.

Станом на 01.03.2022 та надалі, в тому числі і на 01.12.2022 та на 01.01.2023 відповідно до Постанови №124 та Постанови №118 :

5426.6013 х 1,14 = 6186,32 грн.

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кз=Зв/Зсм

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження, становить 2,90126.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико- соціальної експертизи.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (згідно висновку органу МСЕК) він складає 70% (0,7).

Таким чином, заробітна плата для обчислення пенсії становить 17948,12 грн (6186,32 грн х 2,90126).

Розрахунок пенсії з 01.12.022 (в тому числі, на 01.01.2023) наступний: 12563,68 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (17948,12 грн х 70% (відсоток втрати працездатності).

Крім того встановлено, що позивачу встановлено крім іншого наступні доплати:

1) цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи. Розмір є конкретно визначеним відповідно до Закону України №1603-IV від 16.03.2004 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» - 50 грн;

2) підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни визначається відповідно до ст. 13 Закону України № 3551 від 22.10.1993 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 837,20 грн.

3) додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» - 379,60 грн.

В контексті встановлених обставин суд першої інстанції обґрунтовано вважає, що п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, враховується при обчисленні пенсії для розрахунку значення "Кзс" - середньомісячного коефіцієнту заробітної плати.

При цьому, згідно вимог п. 9-1 Порядку якщо середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення / перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що матеріалами справи підтверджується врахування відповідачем при розрахунку пенсії позивача п`ятикратного розміру заробітної плати встановленого на 01 січня відповідного року, про що свідчить вищезазначений розрахунок, тому суд обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.