Справа № 440/706/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/706/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби в Полтавській області та Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Відділу у місті Кременчуці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про усунення недоліків позовної заяви від 05 лютого 2024 року) до Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області /надалі відповідач-1/ про:

- визнання протиправною відмови Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби в Полтавській області Гаврілову Сергію Вікторовичу у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років;

- зобов`язання Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби в Полтавській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років /а.с. 1-8, 85-88/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області через Центр надання адміністративних послуг із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку. Листом Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України у Полтавській області №5316-2270/5316-23 від 29 липня 2023 року відмовлено позивачу у наданні такої послуги у зв`язку з тим, що інформація щодо персональних даних, наявна в паспорті серії НОМЕР_1 , виданому 14 серпня 1995 року, не підтверджується даними, отриманими з бази даних реєстру, картотек. З вказаною відмовою відповідача-1 позивач не погоджується, вважаючи, що його прізвище українською мовою « ОСОБА_2 », а дані картотек УДМС в Запорізькій області містили відомості про його прізвище « ОСОБА_3 » російською мовою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року залучено до участі у справі №440/706/24 в якості другого відповідача - Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Відділу у місті Кременчуці /надалі відповідач-2, УДМС у Полтавській області/, розгляд справи №440/706/24 розпочато спочатку.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 114-116/ зазначив, що 28 липня 2023 року до Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради надійшла заява позивача про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України по досягненню 45-річного віку. Оскільки заява позивача зафіксована у вигляді електронних даних відомчої інформації системи ДМС (ВІС ДМС) відповідно до вимог пункту 3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 06 червня 2019 року №456, було здійснено перевірку за даними ВІС ДМС та встановлено розбіжності в установчих даних заявника, а саме: прізвище згідно паспорта « ОСОБА_2 », прізвище у заяві про видачу паспорта, яка заповнена російською мовою « ОСОБА_3 ». З метою підтвердження видачі паспорта серії НОМЕР_1 було здійснено запит від 29 липня 2023 року №5316/3737-23 до Управління ДМС у Запорізькій області щодо перевірки наданої заявником інформації за Книгою обліку. Управлінням ДМС у Запорізькій області повідомлено, що оригінали Книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів (ф-2) знаходяться на окупованій території та відповідно до сканованої копії Книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . За результатами здійснення перевірки за даними Державного реєстру актів цивільного стану встановлено актовий запис про народження від 23 червня 1978 року №135 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до вказаного актового запису проведено коригування заяви про видачу паспорта громадянина України у ВІС ДМС. Отже, в результаті перевірки УДМС в Запорізькій області не підтверджено видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Враховуючи, що дані отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, зокрема ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України», не підтвердили надану заявником інформацію, Автозаводським відділом у м. Кременчуці відмовлено позивачу в наданні адміністративної послуги із вклеювання до паспорта громадянина України (зразка 1994 року) фотокартки при досягненні 45-річного віку згідно підпункту 3 пункту 1 розділу Х «Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеювання фотокартки)» Порядку №456.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області видано на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 /а.с. 9-10/.

ОСОБА_1 звернувся до Начальника Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області через Департамент «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради із заявою від 27 липня 2023 року (вх. №2913/5316-23 від 27 липня 2023 року), в якій просив вклеїти до паспорта громадянина України фотокартку при досягненні ним 45-річного віку. До вказаної заяви додано: паспорт громадянина України; фотокартки розміром 3,5 х 4, 5 см у кількості 2 шт /а.с. 117-118/.

Рішенням про відмову у вклеюванні фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України ОСОБА_1 , затвердженим начальником Автозаводського відділу у м. Кременчуці УДМС у Полтавській області 29 липня 2023 року /а.с. 121-зворот, 122/, згідно якого головним спеціалістом Автозаводського відділу у місті Кременчуці УДМС у Полтавській області проведено перевірку за зверненням гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , стосовно вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України та встановлено: 27 липня 2023 року до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» міста Кременчука із заявою про вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надавши паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області, та 2 фото. 28 липня 2023 року документи надійшли до Автозаводського відділу у місті Кременчуці УДМС у Полтавській області. Під час проведення перевірок було встановлено, що дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію щодо персональних даних, а саме: у заяві про видачу вищевказаного паспорта у рядку «Прізвище» зазначено « ОСОБА_3 », а у наданому паспортному документі « ОСОБА_2 ». За обліками Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області паспорт серії НОМЕР_1 від 14 серпня 1995 року видано Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області на ім`я ОСОБА_1 (російською: ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . За обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян зареєстровано актовий запис про народження від 23 червня 1978 року № 135 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Враховуючи вищевикладене та на підставі підпункту 3 пункту 1 розділу X Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06червня 2019 року № 456, вважала б: 1) розгляд звернення громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , стосовно вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України закінчити; 2) відмовити громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України; 3) про прийняте рішення довести до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством.

Листом Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №5316-2270/5316-23 від 29 липня 2023 року /а.с. 121/ ОСОБА_1 повідомлено, що йому відмовлено у наданні адміністративної послуг з вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України по досягненню 45-річного віку у зв`язку з тим, що інформація щодо персональних даних, наявна в паспорті серії НОМЕР_1 , виданого 14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькі області на його ім`я, не підтверджується даними, отриманими з бази даних реєстру, картотек. До вказаного листа додано: паспорт, фото.

Автозаводським відділом у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області надіслано до УДМС у Запорізькій області листа №5316-3737-23 від 29 липня 2023 року /а.с. 120/, в якому він просив підтвердити видачу паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити відповідні корегування у заяві про видачу паспорта.

Листом Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області №2301.2.1/18437-23 від 03 серпня 2023 року /а.с. 120-зворот/ повідомлено Автозаводському відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на запит від 29 липня 2023 року №5316/3737-23 про те, що у зв`язку з перебуванням даних підрозділів на тимчасово окупованій території та території проведення бойових дій, оригінали Книг обліку надходження та витрачання бланків паспортів (ф-2) знаходяться на окупованій території, відповідно до сканованої копії Книги обліку надходження і витрачання бланків паспортів підтверджують видачу паспорта громадяни України серії НОМЕР_1 , виданий 14 серпня 1995 року Орхівським МВ УМВС України в Запорізькій області, на ім`я ОСОБА_1 (рос. ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами здійсненої перевірки встановлено, що за обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян зареєстровано актовий запис про народження від 23 червня 1978 року № 135 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Так, у відповідність до вищевказаного актового запису проведено коригування заяви про видачу паспорта громадянина України.

Листом Автозаводського відділу у м. Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області №5316-2843/5316-23 від 20 вересня 2023 року /а.с. 124-зворот/ ОСОБА_1 на його заяву вх.№3685/5316-23 від 14 вересня 2023 року повідомлено, що під час проведення перевірок було встановлено, що інформація щодо персональних даних, наявна в паспорті серії НОМЕР_1 , виданому 14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області на його ім`я, не підтверджується даними, отриманими з бази даних реєстру, картотек, а саме: у заяві про видачу вищезазначеного паспорта у рядку «Прізвище» зазначено « ОСОБА_3 », а у наданому ним паспортному документі « ОСОБА_2 ». За обліками Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області згідно наданої відповіді паспорт серії НОМЕР_1 від 14 серпня 1995 року видано Орхівським МВ УМВС України в Запорізькій області на ім`я ОСОБА_1 (рос. ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . За обліками Державного реєстру актів цивільного стану громадян зареєстровано актовий запис про народження від 23 червня 1978 року №135 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Не погодившись з діями відповідача-1 щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , фотокартки при досягненні ним 45 років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про громадянство України" №2235-III від 18 січня 2001 року документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно зі статтею 5 Закону України Про громадянство України Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року № 3423-XII) затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі Положення № 2503-ХІІ/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.

Згідно з пунктом 7 Положення № 2503-ХІІ записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Пунктами 12, 15 та 17 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745 та з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398)) Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 /надалі Тимчасовий порядок №456/, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до розділу V «Уклеювання фотокарток» Тимчасового порядку №456 третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років /пункт 1/.

Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи /пункт 2/.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, картотеки заяв про видачу паспорта якого не збереглися, працівник територіального підрозділу ДМС надсилає засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку запити до органів державної влади відповідно до абзаців першого та другого пункту 43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 /пункт 3/.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

За потреби проведення додаткової перевірки інформації, поданої заявником, строк вклеювання фотокартки продовжується не більше ніж на 30 календарних днів, про що інформується заявник у письмовій формі.

У разі подання особою паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, картотеки заяв про видачу паспорта якого не збереглися, та одночасного надання нею документів, що посвідчують її особу та підтверджують громадянство України, оформлення яких здійснювалося із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру, або стосовно якої у відомчій інформаційній системі ДМС міститься інформація, що дозволяє ідентифікувати особу, вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України здійснюється працівниками територіального підрозділу ДМС у день звернення /пункт 4/.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

Надані фотокартки порівнюються із зовнішністю особи та фотокартками, які вже вклеєні на відповідні сторінки паспорта, після чого одна фотокартка вклеюється в паспорт, а інша - у заяву у спеціально відведені для цього місця.

Перед уклеюванням фотокартки в паспорт у нижній частині рамки, яка визначена як місце для вклеювання фотокартки в паспорті та заяві, зазначаються прізвище та ініціали особи, на ім`я якої оформлено паспорт.

На четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.

Якщо фотокартка вклеюється в територіальному підрозділі ДМС, який видав особі паспорт, уклеювання здійснюється одночасно і в паспорт, і в заяву.

Якщо паспорт видавався іншим територіальним підрозділом ДМС, повідомлення про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку з досягненням особою віку 25 або 45 років надсилається до територіального підрозділу ДМС за місцем видачі паспорта із долученням до нього другої фотокартки, на зворотному боці якої зазначаються прізвище та ініціали особи. Дата і номер повідомлення зазначаються у журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток /пункт 5/.

Не пізніше наступного дня після надходження повідомлення про вклеювання фотокартки до паспорта долучена до нього фотокартка вклеюється у відповідну заяву з обов`язковою перевіркою тотожності зображення із зображенням на фотокартках, уклеєних у заяву.

Якщо під час порівняння фотокарток не буде встановлено тотожність особи або виявиться невідповідність даних про особу, на ім`я якої оформлено паспорт, зазначених у повідомленні, та даних, зазначених у заяві, фотокопії заяви та повідомлення надсилаються до територіального підрозділу ДМС, який здійснював уклеювання фотокартки, для з`ясування причин виявлених розбіжностей та вжиття відповідних заходів.

Про результати проведеної роботи обов`язково повідомляється територіальний підрозділ ДМС за місцем видачі паспорта /пункт 6/.

Повідомлення про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку з досягненням особою віку 25 або 45 років не надсилається до територіального підрозділу ДМС за місцем видачі паспорта, а фотокартка не вклеюється до заяви, якщо така заява зафіксована у вигляді електронних даних та зберігається у визначеному ДМС територіальному органі ДМС / структурному підрозділі апарату ДМС. Заява про вклеювання фотокартки разом з фотокарткою та відповідні сторінки паспорта з вклеєною фотокарткою із записами, передбаченими абзацом четвертим пункту 5 цього розділу, долучаються до заяви, зафіксованої у вигляді електронних даних. Дата долучення інформації зазначається у журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток /пункт 7/.

Згідно вимог пунктів 4 та 5 розділу VI Тимчасового порядку № 456 якщо втрачений/викрадений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу цього втраченого/викраденого паспорта.

У разі отримання паспорта, який було втрачено/викрадено, в іншому територіальному підрозділі ДМС для підтвердження видачі цього паспорта саме тій особі, яка його втратила / у якої викрадено паспорт, не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату/викрадення паспорта до територіального підрозділу ДМС, який здійснював оформлення паспорта, який було втрачено/викрадено, засобами поштового або фельд`єгерського зв`язку надсилається запит за формою, наведеною в додатку 9 до цього Тимчасового порядку, з долученою фотокарткою цієї особи.

У разі, якщо втрачений/викрадений паспорт був оформлений територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, територіальний підрозділ ДМС надсилає такі запити до всіх територіальних органів ДМС.

Під час перевірки працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє відповідність відомостей, наведених у запиті, та долученої до нього фотокартки даним заяви про видачу паспорта, який було втраченого/викрадено, та фотокарткці, що міститься на ній. Одночасно в графі "Службові відмітки" заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту й орган, який оформлює паспорт замість втраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки.

За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною в додатку 10 до цього Тимчасового порядку, до якої долучається завірена керівником територіального підрозділу ДМС копія заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено /пункту 4/.

У разі, якщо під час порівняння фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, який було втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальний підрозділ ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника та обставин виникнення розбіжностей /пункту 5/.

Відповідно до пункту 1 розділу X Тимчасового порядку № 456 територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Згідно з пунктом 2 розділу X Тимчасового порядку № 456 у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Таким чином, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає можливість уклеювання фотокарток до паспорта громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) при досягненні особою віку 25 або 45 років громадянина України. При цьому підставою для відмови особі у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки при досягненні особою віку 25 або 45 років є, зокрема, не підтвердження даними, отриманими з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, наданої заявником інформації.

Разом з тим, судовим розглядом встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 23 червня 1978 року /а.с. 20/, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що в книзі реєстрації актів про народження 23 червня 1978 року зроблено запис №135. Вказане свідоцтво заповнено російською мовою із зазначенням прізвища, імені, по-батькові рос. мовою - « ОСОБА_1 », дати рос. мовою - « ІНФОРМАЦІЯ_4 , тысяча девятьсот семьдесят восьмого года».

Оскільки у свідоцтві про народження серії НОМЕР_2 , виданому 23 червня 1978 року, позивач значиться як « ОСОБА_3 » (рос.), а не « ОСОБА_4 (рос), суд оцінює критично зазначення у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №9 від 29 липня 2023 року /а.с. 118-зворот, 119/ відомостей щодо прізвища позивача « ОСОБА_3 » (укр) замість « ОСОБА_2 » (укр).

На противагу доводам відповідачів суд також зазначає, що на підставі свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого 23 червня 1978 року, позивачу 14 серпня 1995 року виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 із зазначенням російською мовою « ОСОБА_1 », а українською « ОСОБА_1 » /а.с. 9/.

Хоча відповідачі і посилаються на те, що інформація щодо персональних даних позивача, яка наявна в паспорті серії НОМЕР_1 , виданому 14 серпня 1995 року Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькі області на його ім`я, не підтверджується даними, отриманими з бази даних реєстру, картотек, суд враховує ту обставину, що доводи про підробку паспорта серії НОМЕР_1 від 14 серпня 1995 року відповідачами не заявлялися та відповідні докази на підтвердження таких доводів суду не надавалися.

Більш того, відповідно до довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру №1 від 11 січня 2024 року /а.с 21, 135/ у Єдиному державному демографічному реєстрі за №872 містяться відомості щодо « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 », які внесені на підставі паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 .

Також на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я « ОСОБА_5 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17 травня 2017 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_3 /а.с. 33/

Відтак, суд доходить висновку, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 , виданого Оріхівським РВ УМВС України в Запорізькій області, оформленого на його ім`я, нової фотокартки у зв`язку з досягненням ним 45 років.

Таким чином, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови позивачу у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про покладення судових витрат на відповідача, а також зазначено, що докази понесення ним витрат на професійну правничу допомогу будуть надані протягом п`яти днів після ухвалення судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією №49 від 15 січня 2024 року /а.с. 80/.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновок суду про задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 на користь позивача підлягає сума в 1211,20 грн.

Згідно з частиною сьомою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Зазначені вимоги процесуального закону кореспондуються з положеннями частини третьої статті 143 КАС України, якими передбачено, що якщо сторона з поважних причин не може до закінчення судових дебатів у справі подати докази, що підтверджують розмір понесених нею судових витрат, суд за заявою такої сторони, поданою до закінчення судових дебатів у справі, може вирішити питання про судові витрати після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

Відповідно до частини п`ятої статті 143 КАС України у випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.

Пунктом 3 частини першої статті 252 КАС України встановлено, що суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо судом не вирішено питання про судові витрати.

Згідно із положеннями частини третьої вказаної статті суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення.

З системного аналізу вказаних норм права можна дійти висновку, що докази на підтвердження понесення судових витрат можуть бути подані після закінчення судових дебатів та ухвалення рішення лише за наявності поважних причин, які зумовили неможливість подачі таких доказів до закінчення судових дебатів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 серпня 2020 року у справі № 340/2449/19.

При цьому суд враховує, що у разі розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, докази понесення судових витрат (заява про поважність причин неможливості подання доказів) за загальним правилом мають бути надані до вирішення справи по суті.

Отже, вимоги частини третьої статті 143 КАС України щодо строку та порядку подання доказів про розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, має застосовуватися і до справ, що розглядаються в спрощеному провадженні, де судові дебати відсутні. Така практика запроваджена у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду, зокрема у постанові від 16 квітня 2019 року у справі № 817/1889/17.

Відповідно до пункту 4 частини шостої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про: призначення судового засідання для вирішення питання про судові витрати, дату, час і місце його проведення; строк для подання стороною, за клопотанням якої таке судове засідання проводиться, доказів щодо розміру понесених нею судових витрат.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне призначити клопотання позивача про розподіл судових витрат на професійну правничу допомогу до розгляду у порядку письмового провадження після ухвалення рішення та встановити позивачу строк для подання доказів щодо розміру понесених ним витрат, пов`язаних з розглядом справи, а відповідачам строк для подання до суду клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби в Полтавській області та Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Відділу у місті Кременчуці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вклеїти фотокартку до паспорта громадянина України, виданого ОСОБА_1 у формі книжечки серії НОМЕР_1 , при досягненні ним 45 років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Клопотання ОСОБА_1 про розподіл судових витрат на професійну правничу допомогу призначити до розгляду в порядку письмового провадження.

Встановити позивачу строк для подання до суду доказів понесення судових витрат на професійну правничу допомогу відповідно до статей 134, 139 Кодексу адміністративного судочинства України до 15:00 23 квітня 2024 року разом з доказами надсилання / вручення таких документів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам строк для подання до суду клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами, відповідно до частини сьомої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України до 15:00 24 квітня 2024 року разом з доказами надсилання / вручення копії такого клопотання іншим учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк