Справа № 2а-685/10
Суддя: Марченко Л. В.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Погребищенський районний суд Вінницької області
Справа № 2а-685/10
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«31» грудня 2010 р. м. Погребище
Погребищенський районний суд Вінницької області в складі судді Марченко Л.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Погребищі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Погребищенському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
13.12.2010р. до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивачка як дитина війни має право відповідно до ст.6 чинного з 1.01.2006р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у межах шестимісячного строку позовної давності і до дня припинення права на її отримання (довічно), така надбавка відповідачем їй виплачувалася в неповному обсязі (49,8 грн.), тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком), зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.06.2010р. по 13.12.2010р. з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком),- з дня звернення до суду і по день припинення такого права, справу розглянути без неї через похилий вік і поганий стан здоров`я.
У письмових запереченнях відповідача йдеться про те, що позивачка помилково вимагає застосування ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки положення цієї статті поширюються лише для визначення мінімального розміру пенсії, призначеної згідно з цим законом, порядок обчислення та виплата, надбавок до пенсії, передбачених Законом, врегульований лише постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка встановила з 1.10.2008 р. надбавку дітям війни в розмірі 49,8 грн. і заборгованості перед позивачкою по виплаті надбавки в цьому розмірі немає, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.
З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає повному задоволенню з таких міркувань.
Доведено, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни і має право відповідно до Закону на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності Законом і до дня припинення права на її отримання, така надбавка відповідачем їй у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді виплачувалась і виплачується в неповному обсязі (49,8 грн.), хоча за Законом обмежена бути не може.
Спірні правовідносини у системному взаємозв`язку регулюються:
- чинною з 1.01.2006 р. ст. 6 Закону, за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обмежувати або скасовувати яку іншими нормативно-правовими актами неможливо відповідно до ч.2 ст.3 цього Закону;
- ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиційне значення для судів, відповідно до якого положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення (зменшення) розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом, визнано неконституційними;
- ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод (згідно з роз`ясненнями, що містяться в п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод);
- ч.7 ст.9 КАС України у взаємозв`язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права дитини війни з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст.162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб`єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту.
Оскільки, ОСОБА_1 як дитині війни, передбачено довічну щомісячну законну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка обмежена або скасована бути не може, відповідачем вона у межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду виплачувалась і виплачується в неповному обсязі - 48,9 грн. замість 30% мінімальної пенсії за віком - то задля захисту законних прав позивачки, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати надбавки до пенсії в повному обсязі, зобов`язати його перерахувати та виплатити позивачці пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду, - з 13.06.2010р. по 13.12.2010р. - з урахуванням проведених виплат, та щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,- 30% мінімальної пенсії за віком - починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; зазначена правова позиція в повній мірі реалізовує право заявниці на ефективний засіб юридичного захисту, тому що позбавляє її необхідності кожних шість місяців звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише в межах строку позовної давності.
Заперечення відповідача про відповідність його дій і бездіяльності закону з огляду на проведення виплати надбавки на підставі Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою надбавку до пенсії дітям війни з 1.10.2008 р. безстроково встановлено в розмірі 49,8 грн., спростовуються викладеними вище висновками, приписами ч.2 ст.3 Конституції України про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав, у тому числі через виконання судом передбачених ч.1 ст.2 КАС України завдань, та ч. 4 ст. 9 КАС України щодо обов`язку суду застосовувати правовий акт вищої юридичної сили; твердження відповідача про неможливість застосування щодо спірних правовідносин ч.1 ст.28 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з огляду на викладену в ч3 ст.28 цього Закону заборону є помилковим через відсутність в ній обмежень для розрахунку підвищення (надбавки) до пенсії.
Заперечення підтверджують також тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і саме ці її ознаки визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права дитини війни зобов`язанням відповідача щомісячно виконувати Закон до дня припинення права, при цьому, зважаючи на
можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачці надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру.
Судові витрати залишаються за позивачкою через відсутність вимог про стягнення їх з відповідача.
Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й такими доказами:
- копією паспорту серії НОМЕР_1 з якого видно, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3);
- копією довідки № 351, з якої видно, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи дітей війни (а.с.4);
Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2 КАС України, суд, -
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі протиправною в частині ненарахування і невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 надбавки до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченоїст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду - з 13.06.2010р. по 13.12.2010р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Погребищенському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надбавку до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 13.12.2010р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивачки.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Погребищенський районний суд протягом десяти днів.

Суддя