Справа № 160/23816/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/23816/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. (суддя: Єфанова О.В) в адміністративній справі №160/23816/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р., а також додаткової винагороди в розмірі до 30 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з січня 2023 р. по травень 2023 р., з урахуванням фактично виплачених сум;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р., а також додаткової винагороди в розмірі до 30 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць з січня 2023 р. по травень 2023 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначив, що проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини 01.01.2023 р. отримав акубаротравму. У зв`язку з отриманням травми в період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р. знаходився на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. За цей період додаткова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не була йому нарахована ти виплачена.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за час перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

У поданій апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги вказує, що надані позивачем суду копії документів, викликають сумніви у їх достовірності, тому не можуть вважатися такими, що підтверджують перебування ОСОБА_1 на лікуванні, пов`язаного з отриманою травмою під час захисту Батьківщини в період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . 01 січня 2023 р. під час виконання бойового завдання пов`язаного з захистом Батьківщини отримав акубаротравму, велико-розмашистий тремор правої руки, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 12 квітня 2023 р. №4092. Згідно довідки від 09 січня 2023 р. №24 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 04 січня 2023 р. по 09 січня 2023 р., згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №86 на стаціонарному лікуванні з 10.01.2023 р. по 28.01.2023 р., відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4563/2023 на стаціонарному лікуванні з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р. За період знаходження на лікуванні ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена додаткова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Суд першої інстанції у рішенні дійшов висновку про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині не нарахування та невиплати ОСОБА_1 зазначеної додаткової винагороди за період з 01.01.2023 р. по 28.01.2023 р. та з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704), яка набрала чинності з 01 березня 2018 р.

Пунктом 2,3,8 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови КМУ № 704 наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2,8,14 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника). Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови КМУ № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління

державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що 01 січня 2023 р. під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом Батьківщини ОСОБА_1 отримав акубаротравму, велико-розмашистий тремор правої руки (довідка Військової частини НОМЕР_1 №4092 від 12 квітня 2023 р.). У зв`язку з отриманою травмою ОСОБА_1 евакуйовано та 03 січня 2023 р. йому надана первинна медична допомога (первинна медична картка форми 100). В подальшому він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: в період з 04 січня 2023 р. по 09 січня 2023 р. (довідка №24 від 09 січня 2023 р. про тимчасову втрату працездатності та виписка №164 з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого - КНП КМР «МЛ ШМД» - мінно - вибухова травма, акубаротравма); з 10.01.2023 р. по 28.01.2023 р. (виписка з медичної карти стаціонарного хворого №86 КПП «Благовіщенська лікарня» Благовіщенської МР - акубаротравма внаслідок вибухової травми), з 20.04.2023 р. по 11.05.2023 р. (виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4563/2023 КП "Дніпропетровська багатопрофільна клінична лікарня з надання психіатричної допомоги" ДОР - посткомоційний синдром з психотичними включеннями).

Дані обставини як вірно зазначив суд першої інстанції є підставою для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, однак Військовою частиною НОМЕР_1 протиправно це не здійснено.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. в адміністративній справі №160/23816/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 квітня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий