Справа № 160/23765/23
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/23765/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року (суддя Бондар М.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.02.2023 по 28.02.2023, з 05.05.2023 по 31.05.2023, з 07.06.2023 по 13.06.2023, а також додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за березень та квітень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.02.2023 по 28.02.2023, з 05.05.2023 по 31.05.2023, з 07.06.2023 по 13.06.2023, а також додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за березень та квітень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати.

Ухвалити нове рішення яким визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.02.2023 по 28.02.2023, а також додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за березень та квітень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 07.02.2023 по 28.02.2023, а також додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за березень та квітень 2023 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що матеріалами справи підтверджено, що позивач у період з 07.02.2023 по 28.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у н.п. Червонопопівка Луганської області. Також зазначено, що у спірний період позивач брав участь у бойових діях та несенні служби при забезпечення заходів з національної безпеки і оборони і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо у районах у період здійснення зазначених заходів, а відповідач в свою чергу доказів іншого не надавав до суду.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , 16.05.1991, згідно із відомостями з військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 14.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить службу в ВЧ НОМЕР_1 .

З довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 07.07.2023 №7906 випливає, що солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 07.02.2023 по 28.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у н.п. Червонопопівка Луганської області. Підстава: Укази Президента України від 24.02.2022 №69/2022, від 14.03.2022 №132/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022; витяги із наказів командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.02.2023 №27, від 28.02.2023 №43.

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 01.08.2023 №8757 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України солдат ОСОБА_1 в період з 07.02.2023 по 28.02.2023, з 05.05.2023 до 31.05.2022. з 07.06. 2023 по 13.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Підстава: витяги із наказів командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 07.02 2023 №27, від 01.03 2022 № 43, від 08.05.2023 №92, від 31.05.2023 № 109, від 09.06.2023 №116, від 13.06.2023 №118.

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 01.08.2023 №8758 ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , нараховані суми основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно з Постановою №168 з грудня 2022 по червень 2023 у ВЧ НОМЕР_1 складають:

- за грудень 2022: сума нарахованого грошового забезпечення 7 415, 29 грн., сума нарахованої винагороди 13 548,39 грн., всього нараховано 20 963,68 грн.;

- за січень 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 19 948,70 грн., сума нарахованої винагороди 30 000,00 грн., всього нараховано 44 948,70 грн.;

- за лютий 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 23 406, 39 грн., сума нарахованої винагороди 38 571,43 грн., всього нараховано 61 977,82 грн.;

- за березень 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 23 348,58 грн., сума нарахованої винагороди 0,00 грн., всього нараховано 23 348,58 грн.;

- за квітень 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 23 348,58 грн., сума нарахованої винагороди 0,00 грн., всього нараховано 23 348,58 грн.;

- за травень 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 6 122,28 грн., сума нарахованої винагороди 0,00 грн., всього нараховано 6 122,28 грн.;

- за червень 2023: сума нарахованого грошового забезпечення 6 122,28 грн., сума нарахованої винагороди 0,00 грн., всього нараховано 6 122,28 грн.;

Разом: сума нарахованого грошового забезпечення 104 712,10 грн., сума нарахованої винагороди 82 119,82 грн., всього нараховано 186 831,92 грн.

27.06.2023 адвокат Мандрик В.В. звернувся в інтересах ОСОБА_1 до ВЧ НОМЕР_1 із адвокатським запитом, в якому просив:

1) надати обґрунтовану відповідь про підстави і причини ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою №168 військовослужбовцю ОСОБА_1 за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2023 по 27.06.2023;

1.1) у разі непроведення виплат вищевказаної підвищеної додаткової грошової виплати у зв`язку з притягненням до дисциплінарної або адміністративної (кримінальної) відповідальності військовослужбовця ОСОБА_1 , надати копії документів, які стали підставою для позбавлення такого виду грошового забезпечення саме: матеріали службового розслідування з додатками до нього, витяг із наказу командира ВЧ про завершення службового розслідування, витяги із військової частини про притягнення до відповідальності та витяги із наказу командира ВЧ про позбавлення додаткової грошової винагороди;

2) ?надати довідку про виплачене та нараховане грошове забезпечення (доданкові виплати компенсації) ОСОБА_1 за період з 18.12.2022 по теперішній час;

3) надати довідку командира ВЧ про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;

3.1) якщо довідки немає, то надати документи, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 , у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;

4) надати витяги із наказу командира військової частини щодо проходження військової служби та місця перебування ОСОБА_1 в період з 18.12.2022 по теперішній час, а саме про вибуття (прибуття із) у відрядження для виконання службових обов`язків в зону проведення бойових дій, витяг із журналів бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки), витяги з наказів про залучення військовослужбовця до несення служби на блокпостах тощо.

Листом від 01.08.2023 №691/ВикЗПІ/372 ВЧ НОМЕР_1 повідомлено адвокату Мандрику В,В. про те, що на підставі складених тимчасовою військовою комендатурою ІНФОРМАЦІЯ_2 адміністративних протоколів №ДНХ-2/3378 від 21.05.2023 та №ДНХ-2/5309 від 08.06.2023 за частиною 3 статті 172-20 КУаАП та рапортів командира підрозділу №3850/3 від 26.05.2023, №8127 від 03.07.2023 ОСОБА_1 було позбавлено додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовця Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оброни України від 06.03.2223 №5718/з за травень та червень 2023.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ обумовлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, воєнний стан неодноразово продовжувався.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2023 №734/2023 воєнний стан на території України продовжено з 05 години 30 хвилин 16.11.2023 строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

Згідно із пунктом 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197.

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Пунктом 2 розділу XXXІV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» вказаного Порядку встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 412/нагд від 04.03.2023 позивачу нараховано додаткову винагороду за лютий 2023 за наступним розрахунком:

- за період виконання завдань, передбачених абзацом 3 пунктом 2 Розділу ХХХІV Порядку № 260 з 23.02.2023 по 28.02.2023 (6 днів) : (100 000 грн. : 28 днів) х 6 днів = 21 428,57 грн.

- за період виконання інших завдань, передбачених пунктом 2 Розділу ХХХІV Порядку № 260 з 07.02.2023 по 22.02.2023 (16 днів) : (30 000 грн. : 28 днів) х 16 днів = 17 142,86 грн.

Всього за лютий 2023 нараховано додаткової винагороди: 21 428,57 грн. + 17 142,86 грн. = 38 571,43 грн.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що за лютий 2023 позивачу правомірно нараховано додаткову винагороду у розмірі 38 571,43 грн.

Також судом першої інстанції було встановлено, що за березень та квітень 2023 завдань, передбачених пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку № 260, позивач не виконував.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що додаткова винагорода за ці місяці позивачу правомірно не нарахована.

Доказів іншого матеріали справи не містять.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 18 квітня 2024 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш