Справа № 120/13729/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 квітня 2024 р. Справа № 120/13729/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави до Краснопільської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом Керівник Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави (далі позивач) до Краснопільської сільської ради (далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" до складу Краснопільської сільської ради увійшла територія Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад.

Таким чином, Краснопільська сільська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад Гайсинського району Вінницької області.

Відповідно до інформації Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг, яка надійшла на електронну адресу Гайсинської окружної прокуратури 06.06.2023 №4212 вх-23, на території зазначених сільських рад є меліоративні мережі з об`єктами інженерної інфраструктури.

Позивач вказує, що комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №90 від 16.03.2004 проведено обстеження внутрішньогосподарських меліоративних систем та передано їх на баланс вказаним вище сільським радам.

Разом з цим, згідно із листом Краснопільської сільської ради від 14.08.2023 №502, Гранівською, Митківською, Краснопільською, Нараївською та Михайлівською сільськими радами внутрішньогосподарські меліоративні мережі та відповідні об`єкти інженерної інфраструктури Краснопільській сільській раді як правонаступнику не передавались і на балансі не перебувають.

Відтак, прокурор звертає увагу, що на даний час Краснопільською сільською радою не оформлено та не зареєстровано право власності на вказані об`єкти.

З метою зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, позивач звернувся до суду.

Ухвалою від 11.09.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

30.10.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказав, що на підтвердження позовних вимог позивачем надано Акти приймання-передачі комісії, утвореної відповідно до Розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004.

Проте, на думку відповідача, акти не можуть вважатися документами, що засвідчують факт передачі внутрішньогосподарських меліоративних мереж з об`єктами інженерної інфраструктури, оскільки, документом, що засвідчує факт приймання в комунальну власність будь-якого майна може бути тільки рішення відповідної місцевої ради.

Отже, відповідач зазначив, що акти не можуть вважатись належними, допустимими та достовірними доказами в зв`язку з неодноразовими порушеннями Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого Постановою КМУ від 13 серпня 2003 р. № 1253. Відтак, оскільки право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а в жодному акті приймання-передачі не зазначено його дати, права власності не могло виникнути взагалі.

03.11.2023 позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що із оформлених на підставі розпорядження голови Гайсинської районної державної адміністрації від 16.03.2004 актів установлено, що Комісією проведено обстеження меліоративних систем, за наслідками якого установлено їх наявність, зазначений їх технічний стан та здійснена передача внутрішньогосподарських меліоративних систем Гранівській, Митківській, Краснопільській, Нараївській та Михайлівській сільським радам.

Позивач вважає, що єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Краснопільської територіальної громади, до складу якої входять зазначені вище сільські ради, є Краснопільська сільська рада.

З огляду на це, остання зобов`язана вжити заходів згідно з вимогами чинного законодавства, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на осушувальні внутрішньогосподарські меліоративні системи на території колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад.

17.11.2023 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких повторно зазначив, що Акти приймання-передачі повністю не відповідають вимогам Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані їм баланс.

Також, відповідач просив врахувати, що з моменту видання розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, минуло майже 20 років, протягом яких, майно, яке частково описано в Актах приймання-передачі, по суті ніким не використовувалось та не перебувало ні в кого на балансі. Майно могло бути зруйноване, пошкоджене, змінене до непізнаваності, а його місце розташування в Актах не зазначене.

28.11.2023 позивач подав додаткові пояснення та вказав, що саме Краснопільська сільська рада зобов`язана вжити заходів згідно з вимогами чинного законодавства, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на внутрішньогосподарські меліоративні системи на території колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

Гайсинською окружною прокуратурою за результатами розгляду інформації Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг, яка надійшла на електронну адресу Гайсинської окружної прокуратури 06.06.2023 № 4212 вх-23, установлено, що згідно з актами приймання-передачі Гранівській, Митківській, Краснопільській, Нараївській та Михайлівській сільським радам Гайсинського району Вінницької області передано на баланс меліоративні мережі з об`єктами інженерної інфраструктури.

Так, згідно з актом приймання-передачі Гранівській сільській раді (нині Краснопільська територіальна громада) у 2004 році передано на баланс внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, зокрема: відкрита регулююча та провідна мережа протяжністю 20,5 км, споруди на відкритій мережі (трубчасті переїзди, регулятори, перепади та інші) в кількості 3 шт., закриті збирачі (колектори) протяжністю 38,8 км, осушувальні (дрени) протяжністю 243,5 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) в кількості 119 шт.

Комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано Гранівській сільській раді внутрішньогосподарську меліоративну систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі (а.с. 22).

Відповідно до п. 4 акту приймання-передачі, вартість переданих Гранівській сільській раді Гайсинського району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 679,6 тис. грн (відновна вартість), 200 тис. грн (залишкова вартість).

Відповідно до акту приймання-передачі Митківській сільській раді (нині Краснопільська територіальна громада) у 2004 році передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, зокрема: відкрита регулююча та провідна мережа протяжністю 2,5 км, споруди на відкритій мережі (трубчасті переїзди, регулятори, перепади та інші) в кількості 2 шт., закриті збирачі (колектори) протяжністю 9,5 км, осушувальні (дрени) протяжністю 70,2 км.

Комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано Митківській сільській раді внутрішньогосподарську меліоративну систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі (а.с. 23).

Відповідно до п. 4 акту приймання-передачі, вартість переданих Митківській сільській раді Гайсинського району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 280 тис. грн (відновна вартість), 78 тис. грн (залишкова вартість).

Згідно з актом приймання-передачі Краснопільській сільській раді (нині Краснопільська територіальна громада) у 2004 році передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, зокрема: відкрита регулююча та провідна мережа протяжністю 7,5 км, споруди на відкритій мережі (трубчасті переїзди, регулятори, перепади та інші в кількості 3 шт., закриті збирачі (колектори) протяжністю 8,7 км, осушувальні (дрени) протяжністю 59,2 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) в кількості 79 шт.

Комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано Краснопільській сільській раді внутрішньогосподарську систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі (а.с. 24).

Відповідно до п. 4 акту приймання-передачі, вартість переданих Краснопільській сільській раді Гайсинського району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 149,8 тис. грн (відновна вартість), 100 тис. грн (залишкова вартість).

Відповідно до акту приймання-передачі Нараївській сільській раді (нині Краснопільська територіальна громада) у 2004 році передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, зокрема: відкрита регулююча та провідна мережа протяжністю 1,3 км, споруди на відкритій мережі (трубчасті переїзди, регулятори, перепади та інші) в кількості 2 шт., закриті збирачі (колектори) протяжністю 13,2 км, осушувальні (дрени) протяжністю 49,3 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) в кількості 9 шт.

Комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано Нараївській сільській раді внутрішньогосподарську меліоративну систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі (а.с. 25).

Відповідно до п. 4 акту приймання-передачі, вартість переданих Нараївській сільській раді Гайсинського району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 281,6 тис. грн (відновна вартість), 80 тис. грн (залишкова вартість).

Також згідно з актом приймання-передачі Михайлівській сільській раді (нині Краснопільська територіальна громада) у 2004 році передано внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури, зокрема: відкрита регулююча та провідна мережа протяжністю 14,5 км, споруди на відкритій мережі (трубчасті переїзди, регулятори, перепади та інші) в кількості 1 шт., закриті збирачі (колектори) протяжністю 10,4 км, осушувальні (дрени) протяжністю 44,5 км, споруди на закритій осушувальній мережі (колодязі, гирла та інші) в кількості 43 шт.

Комісією, утвореною на підставі розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації № 90 від 16.03.2004, проведено обстеження та передано Михайлівській сільській раді внутрішньогосподарську меліоративну систему з об`єктами інженерної інфраструктури, що підтверджується актом приймання-передачі (а.с. 26)

Відповідно до п. 4 акту приймання-передачі, вартість переданих Михайлівській сільській раді Гайсинського району основних фондів внутрішньогосподарської меліоративної системи становить 513 тис. грн (відновна вартість), 390 тис. грн (залишкова вартість).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" до складу Краснопільської сільської ради увійшла територія Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад.

03.08.2023 Гайсинська окружна прокуратура звернулася до Краснопільської сільської ради із проханням надати інформацію чи проводилися Краснопільською сільською радою (Гранівською, Митківською, Михайлівською, Нараївською сільськими радами) Гайсинського району Вінницької області заходи щодо взяття на баланс з подальшим оформленням права власності на зазначені вище внутрішньогосподарські меліоративні мережі з об`єктами інженерної інфраструктури, із одночасним наданням належним чином засвідчених копій наявних документів, та надати належним чином завірені копії актів прийому-передачі зазначених меліоративних систем та копію рішення про приєднання Гранівської, Митківської, Михайлівської, Нараївської сільських рад до Краснопільської об`єднаної територіальної громади (а.с. 27-28).

У відповідь Краснопільська сільська рада листом від 14.08.2023 повідомила, що під час реорганізації вказаних сільських рад та інвентаризації їх активів внутрішньогосподарських меліоративних мереж з об`єктами інженерної інфраструктури балансі не виявлено, в зв`язку з чим зазначене майно на баланс Краснопільської сільської ради не передавалось, права власності не реєструвалось (а.с. 29).

Вважаючи протиправною бездіяльність Краснопільської сільської ради, яка полягає у невжитті дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Положенням ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону № 280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР вказано, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Відповідно до ст. 29 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Частиною 2 ст. 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. 8 ст. 60 Закону № 280/97-ВР).

Отже органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є Краснопільська сільська рада.

Відповідно до ч. 8 ст. 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" від 14.02.92 № 2114-XII (далі Закон № 2114-XII) об`єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників визначає Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об`єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 №1253 (далі - Порядок №1253).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1253, об`єктами передачі згідно з цим Порядком, зокрема, є: внутрішньогосподарські меліоративні системи - внутрішньогосподарська меліоративна мережа з об`єктами інженерної інфраструктури, що не підлягали паюванню в процесі реформування колективних сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до п. 3 Порядку №1253, рішення про передачу об`єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою, а внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у спільну власність територіальних громад, - районною, якщо об`єкт знаходиться в межах території району, або обласною радою, якщо об`єкт знаходиться в межах території двох і більше районів.

Згідно із п. 5 Порядку №1253, передача здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об`єктів у комунальну власність (далі - комісія). Утворює комісію і призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради, а стосовно передачі внутрішньогосподарських меліоративних систем - відповідно районна або обласна державна адміністрація.

Технічний стан об`єкта визначає комісія на підставі обстеження, а у разі потреби - і висновків експерта, яка встановлює відповідність фізичного зносу даним бухгалтерського обліку.

Вартість об`єктів визначається за їх балансовою вартістю, а об`єктів незавершеного будівництва - відповідно до законодавства з питань оцінки об`єктів приватизації.

Відповідно до п. 7 Порядку №1253 передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках та підписується головою і членами комісії.

Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Згідно з пунктом 9 Порядку, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі повідомляє про приймання-передачу об`єктів органи державної статистики, державної податкової служби, фінансові органи. У цей же строк орган місцевого самоврядування зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління).

Відповідно до матеріалів справи Краснопільською сільською радою, як правонаступником Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад право власності на внутрішньогосподарську меліоративну систему не реєструвалося.

З приводу доводів відповідача, що Акти не відповідають формі Порядку, оскільки в них відсутня дата з якою пов`язується набуття права на ці об`єкти, то суд їх відхиляє з огляду на те, що рішення про передачу внутрішньогосподарської меліоративної системи, які передаються у власність територіальних громад, приймається відповідною районною радою (п. 3 Порядку №1253).

Факт передачі внутрішньогосподарських меліоративних систем здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об`єктів у комунальну власність, яка утворюється і призначається районною державною адміністрацією (п. 5 Порядку №1253).

За обставин справи передача внутрішньогосподарських меліоративних систем здійснювалася комісією, утвореною відповідно до розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №90 від 16.03.2004 у складі першого заступника голови районної державної адміністрації, начальника управління сільського господарства та продовольства райдержадміністрації, начальника відділу реформ аграрного сектору райдержадміністрації, начальника відділу земельних ресурсів, начальника інспекції державного технічного нагляду по району, в.о. начальника ВУМС, начальника відділу архітектури району, заступника начальника регіональної інспекції екології та природних ресурсів, відповідних керівників сільгосптовариств та сільських голів.

Із вказаних актів встановлено, що комісією проведено обстеження меліоративних систем, за наслідками якого установлено їх наявність, зазначений їх технічний стан та здійснена передача внутрішньогосподарських меліоративних систем Гранівській, Митківській, Краснопільській, Нараївській та Михайлівській сільським радам.

Те, що відповідними органом місцевого самоврядування не виконані вимоги Порядку щодо повідомлення про приймання-передачу об`єкта відповідних органів, а також його закріплення за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління) не звільняє від обов`язку оформити право власності внутрішньогосподарських меліоративних систем.

Статтями 316, 317, 319 ЦК України передбачено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Згідно зі ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Статтею 182 ЦК України вказано, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, та оскільки Краснопільська сільська рада є органом уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, то саме на неї покладено обов`язок по вжиттю заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу на території колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад (правонаступником яких є відповідач).

Разом з тим, твердження позивача, що дані об`єкти передані сільським радам на баланс з огляду на Акти приймання-передачі, суд вважає помилковими, оскільки цими Актами оформлюється передача об`єктів до сільких рад, що передбачено Порядком №1253.

Натомість, орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня підписання акта приймання-передачі зобов`язаний закріпити своїм рішенням зазначені об`єкти за відповідним підприємством (організацією) на праві повного господарського відання (оперативного управління) (п. 9 Порядку).

Тобто, балансоутримувачем цих об`єктів визначає рада своїм рішенням.

Щодо доводів відповідача, що документом, який засвідчує факт приймання в комунальну власність будь-якого майна може бути лише рішення відповідної місцевої ради, а не акт приймання-передачі, то суд зазначає, що відповідно до Порядку №1253, передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Форма Актів відповідає додатку до Порядку, містить підписи всіх членів комісії, скраплених печаткою, прізвище ініціали та підписи особи, що передала майно, прізвище ініціали та підписи посадових осіб органів місцевого самоврядування, скріплених печаткою сільських рад.

Так, дані Акти не містять дати їх підписання, проте такий недолік не змінює факту передачі цих об`єктів у власність сільських рад та не робить їх нікчемними.

В той же час, Краснопільська сільська рада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на внутрішньогосподарські меліоративні мережі, що свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Крім того, суд вважає обґрунтованими твердження прокурора про те, що відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади.

Визначаючись щодо обов`язку Краснопільської сільської ради вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад, то суд вважає, що такі дії відповідач має вчинити щодо об`єктів, що визначені в Актах приймання-передачі, які передаються цим радам.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для деталізованого окреслення в судовому рішенні характеристики об`єктів, оскільки при вчиненні дій, спрямованих на набуття права власності, вказані показники можуть змінюватися в залежності від технічного та інженерного стану цих об`єктів, її складових та цілісності.

Відповідно до Актів приймання-передачі, за загальними відомостями роками введення в експлуатацію меліоративних мереж є 1976-1985. Позивачем не надано доказів, які б наразі підтверджували незмінність технічних показників даних об`єктів, які зазначені в Актах, тому задовольняючи позов, суд, використовуючи повноваження, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення щодо вимоги зобов`язального характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість вимог прокурора, оцінивши надані ним докази та докази відповідача, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Гайсинської окружної прокуратури, заявлений в інтересах держави, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Краснопільської сільської ради щодо не оформлення права власності на внутрішньогосподарські меліоративні мережі з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад.

Зобов`язати Краснопільську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на внутрішньогосподарську меліоративну мережу з об`єктами інженерної інфраструктури на локальних системах колишніх Гранівської, Митківської, Краснопільської, Нараївської та Михайлівської сільських рад, переданих їм згідно із Актами приймання-передачі комісією, утвореною відповідно до розпорядження Гайсинської районної державної адміністрації №90 від 16.03.2004.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Керівник Гайсинського окружної прокуратури (код ЄДРПОУ - 02909909, вул. Волонтерів, 15А, м. Гайсин, Вінницька область, 23700);

Відповідач: Краснопільська сільська рада Гайсинського району Вінницької області (код ЄДРПОУ - 04330131, вул. Центральна, 10Е, с. Краснопілка, Гайсинський район, Вінницька область, 23733)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна