Справа № 520/37457/23
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 квітня 2024 року № 520/37457/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під?їзд, 1 поверх, к. 58, Код ) щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКП НОМЕР_1 ) виплаті пенсії «по інвалідності, 2-га група, внаслідок війни» без обмеження її максимальним розміром, з ОДНОЧАСНИМ урахуванням даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, індексації базового ОСНП на 14% та індексації базового ОСНП на 19,7% (в розмірі 1500 грн), щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

2. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під?їзд, 1 поверх, к. 58, Код ) здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше сплачених сум пенсії «по інвалідності, 2-га група, внаслідок війни» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПІ НОМЕР_1 ):

- з 01.01.2020 по 30.06.2021, ОДНОЧАСНО виходячи з: даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; - проведення виплати пенсії, доплат та індексації без обмеження її максимальним розміром;

- з 01.02.2022 по 28.02.2022 ОДНОЧАСНО виходячи з: - даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; - проведення виплати пенсії, доплат та індексації без обмеження її максимальним розміром;

- з 01.03.2022 по 28.02.2023 ОДНОЧАСНО виходячи з: - даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- урахування індексації базового ОСНП на 14% відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; - проведення виплати пенсії, доплат та індексації без обмеження її максимальним розміром;

- з 01.03.2023 і у подальшому без обмеження у часі ОДНОЧАСНО виходячи з: даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 МФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; - урахування індексації базового ОСНП на 14% відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; урахування індексації базового ОСНП на 19,7% (доплата в розмірі 1500 грн), відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; - проведення виплати пенсії, доплат та індексації без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження його пенсії максимальним розміром перерахованої на виконання рішень суду по справі №520/18843/21 та 520/14505/23 та невиплати індексації пенсії з 01.03.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а з 01.03.2023 року індексації пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є протиправними.

Ухвалою суду від 26.12.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом за пенсійною справою ФХ-111502.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 року по справі № 520/18843/21, яке набрало законної сили 07.12.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.04.2019, однак після здійснення такого перерахунку припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року по справі № 520/14505/23, яке набрало законної сили 12.10.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 до його пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.02.2022, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 в результаті якого основний розмір пенсії позивача склав 80% грошового забезпечення, з урахуванням доплат та надбавок у розмірі 21128,40 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 19340,00 грн.

Крім того, як встановлено з протоколу за пенсійною справою позивачу з 01.03.2022 року здійснено перерахунок пенсії основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14643,84 грн., з урахуванням індексації 16693,98 грн. Індексація базового ОСНП (14643,84*0,140) 2050,14 грн. Індексація базового ОСНП (9152,4*0,140) 1281,34. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 4000,00. Всього призначено 23691,08 (з надбавками). Призначено згідно з Законом України №2262-ХІІ загальний розмір пенсії за справою щомісячно 19340,00 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФХ111502 з 01.03.2023 основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 24367,48 грн., з урахуванням індексації 18706,706,52 грн. Індексація базового ОСНП (9152,4*0,140) 1281,34. Індексація базового ОСНП 2022 (8304,8*0,140) 2562,68 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (14094,7*0,197) 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (20867,48*0,197) 1500,00 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 4000,00. Призначено згідно з Законом України №2262-ХІІ загальний розмір пенсії за справою щомісячно 20930 грн.

Суд зазначає, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

28.10.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, в якій просив здійснювати виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021, підвищення прожиткового мінімуму, доплати у розмірі 2000 грн, а також індексації пенсії від 01.03.2022 та від 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром.

Листом №33318-36660/К-02/8-2000/23 від 01.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що підстави для проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні виплаті пенсії без обмеження її максимальним розміром, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесені зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Виходячи з викладеного, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 сформулювала правовий висновок, який полягає у тому, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Отже у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Такий правовий висновок міститься і у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 14.11.2022 у справі № 580/5957/21.

Щодо періоду з 01.01.2020 по 30.06.2021, судом встановлено наступне.

Так, як вже встановлено судовим розглядом Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 року по справі № 520/18843/21 зобов`яано відповіда здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021.

На виконання вказаного рішення відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до довідки №4341 від 01.12.2023 3 01.01.2020 року здійснено перерахунок пенсії, розмір якої з врахуванням 80% грошового забезпечення та доплат, склав 18304,80. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії склав 17120,00 грн.

З огляду на зазначене, обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, з 01.01.2020 року є протиправним у зв`язку з чим суд дійшов про наявність правових підстав для задоволення позову про зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, проведення виплати пенсії, доплат без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.

Вимога про визначення періоду такого обмеження пенсії з 01.01.2020 по 30.06.2021 задоволенню не підлягає, оскільки матеріалами справи не встановлено кінцеву дату припинення здійснення обмеження виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021, а саме 30.06.2021 року, разом із тим відповідно до наданих розрахунків обмеження пенсії максимальним розміром було продовжено і при наступних перерахунках пенсії позивача.

Щодо періоду з 01.02.2022 по 28.02.2022, судом встановлено наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року по справі № 520/14505/23 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 до його пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.02.2022, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 в результаті якого основний розмір пенсії позивача склав 80% грошового забезпечення визначених у довідці №ФХ-111502 від 09.08.2021, з урахуванням доплат, зокрема щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 та надбавок у розмірі 21128,40 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 19340,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою ФХ -111502.

З огляду на зазначене, таке обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії з врахуванням основного розміру пенсії позивача визначених у довідці №ФХ-111502 від 09.08.2021 та з урахуванням доплат, зокрема щомісячної доплати до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 є протиправним у зв`язку з чим суд дійшов про наявність правових підстав для задоволення позову в частині зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.02.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії одночасно виходячи з даних довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", проведення виплати пенсії, доплат без обмеження її максимальним розміром", з урахуванням раніше виплачених сум.

Вимога про визначення періоду такого обмеження пенсії з 01.02.2022 по 28.02.2022 задоволенню не підлягає, оскільки матеріалами справи не встановлено кінцеву дату припинення здійснення обмеження з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, а саме 28.02.2022 року, разом із тим відповідно до наданих розрахунків обмеження пенсії максимальним розміром було продовжено і при наступних перерахунках пенсії позивача.

Щодо вимоги позивача здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром 01.01.2020 по 30.06.2021 та з 01.02.2022 по 28.02.2022 виходячи з індексації, суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджено, що індексація у вказані періоди була нарахована (за виключенням доплати збільшення основного розміру пенсії (25 %)), а тому вказана вимога задоволенню не підлягає.

Щодо періодів з 01.03.20202 по 28.02.2023 та з 01.03.2023, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р., № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 Постанови № 118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац 3 пункту 2 Постанова КМУ № 118).

Абзацом другим пункту 1 постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Отже пенсія позивача підлягає індексації з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В свою чергу порядок проведення індексацій пенсій у 2023 році врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року, № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі - Постанова № 168).

Пунктами 1 та 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р., № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року, № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно п. 1 постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже позивач також має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2023.

Водночас ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016.

Тобто внесені до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

З наведеного вбачається, що для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, вказаним законом, який є спеціальним, не передбачено обмеження пенсії максимальним розміром.

В свою чергу проведення індексації пенсії в межах максимального розміру відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168 для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, не допускається, адже такого обмеження максимальним розміром не передбачено Законом № 2262-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з протоколом за пенсійною справою позивачу з 01.03.2022 року здійснено перерахунок пенсії основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 14643,84 грн., з урахуванням індексації 16693,98 грн. Індексація базового ОСНП (14643,84*0,140) 2050,14 грн. Індексація базового ОСНП (9152,4*0,140) 1281,34. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 4000,00. Всього призначено 23691,08 (з надбавками). Призначено згідно з Законом України №2262-ХІІ загальний розмір пенсії за справою щомісячно 19340,00 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФХ111502-Міноборони від 01.03.2023 основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 24367,48 грн., з урахуванням індексації 18706,706,52 грн. Індексація базового ОСНП (9152,4*0,140) 1281,34. Індексація базового ОСНП 2022 (8304,8*0,140) 2562,68 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (14094,7*0,197) 1500,00 грн. Індексація базового ОСНП 2023 (20867,48*0,197) 1500,00 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 4000,00. Загальний розмір пенсії (з урахуванням індексації за 2022 та за 2023 роки) становить 25254,68 грн Призначено згідно з Законом України №2262-ХІІ загальний розмір пенсії за справою щомісячно 20930 грн.

Тобто після перерахунку пенсії з 01.03.2022, у зв`язку з обмеженням такої максимальним розміром, виплата пенсії проводилась на рівні, визначеному до проведення перерахунку на підставі Постанови № 118 та Постанови № 168, фактично без урахування суми індексації за 2022 та 2023 роки.

Проте позивач відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168 має право на індексацію пенсії, розраховану виходячи з відсоткового значення розміру пенсії сум грошового забезпечення без її обмеження максимальним розміром, з огляду на приписи Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за № 7-рп/2016.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 14.11.2022 у справі № 580/5957/21.

Отже суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивача пенсійним органом протиправно не виплачено раніше проведену індексацію пенсії позивача відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118 та від 24 лютого 2023 за № 168.

А тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині зобов?язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум:

- з 01.03.2022 одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахування індексації відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, проведення виплати пенсії, доплат та індексації.

- з 01.03.2023 одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 МФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та урахування індексації відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з урахування індексації відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Вимога про визначення періоду обмеження пенсії з 01.03.2022 по 28.02.2023 задоволенню не підлягає, оскільки матеріалами справи не встановлено кінцеву дату припинення здійснення обмеження індексації, а саме до 28.02.2023 року, разом із тим відповідно до наданих розрахунків обмеження пенсії максимальним розміром було продовжено і при наступному перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023.

Водночас, при вирішенні позовних вимог в частині перерахунку пенсії з 01.03.2023 і у подальшому без обмеження у часі, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

При цьому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Крім того, з протоколів перерахунку пенсії позивача наданих останнім до позовної заяви та наданих відповідачем до відзиву на позовну заяву, судом встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії з урахування індексації базового ОСНП на 14% відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації базового ОСНП на 19,7% (доплата в розмірі 1500 грн.) відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсійних і страхових витрат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а тому розміри індексації базового ОСНП за 2022 та 2023 не є спірними.

Таким чином, на час розгляду цієї справи права позивача у цій частині позовних вимог не порушені.

У вказаній частині права позивача не є порушеними, а отже позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 у виплаті пенсії з обмеженням її максимальним розміром з 01.01.2020 року, з 01.02.2022 року, з 01.03.2022 року, з 01.03.2023 року.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, доплат ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше сплачених сум:

- з 01.01.2020 року одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019.

- з 01.02.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії одночасно виходячи з даних довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- з 01.03.2022 одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахування індексації відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

- з 01.03.2023 одночасно виходячи з даних оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 МФХ-111502 від 09.08.2021 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та урахування індексації відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з урахування індексації відповідно до постанови КМУ №168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 18.04.2024 року.

Суддя Бідонько А.В.