Справа № 280/8067/23
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/8067/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 ( суддя першої інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/8067/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року до його страхового стажу;

зобов`язати відповідача обчислити та зарахувати до страхового стажу позивача період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року включно.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що з 22.05.2006 по 05.09.2013 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, що узгоджується із записами в трудовій книжці. На відповідне звернення позивача щодо зарахування періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22.05.2006 по 05.09.2013 року до його страхового стажу, Управлінням відмовлено. Позивач не погоджується з такою відмовою та просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 Позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність у ОСОБА_1 не облікованого страхового стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року включно.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на момент звернення позивача до відповідача у персональній обліковій картці застрахованої особи в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація щодо відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період роботи позивача з 22.05.2006 по 05.09.2013. Отже, для зарахування усіх періодів роботи до страхового стажу позивач повинен скористатись своїм правом на надання необхідних документів (в тому числі довідок) через Вебпортал електронних послуг ПФУ за допомогою ключа електронно-цифрового підпису, сформувавши звернення на подачу сканованих копій в пункті меню «Комунікації з ПФУ» - «Відомості про трудові відносини».

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_1 від 01.08.2000 та довідки Головного управління МВС України в Запорізькій області №1/200 лк від 21.03.2023 встановлено, що позивач з 22.05.2006 по 05.09.2013 проходив службу в органах внутрішніх справ України, а саме:

з 22.05.2006 до 27.06.2006 - курсант Запорізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення Запорізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Запорізькій області від 22.05.2006 № 90 о/с);

з 28.06.2006 до 05.10.2006 - старший інспектор з організації діяльності патрульної служби групи охорони громадського порядку Веселівського районного відділу УМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення УМВС України в Запорізькій області від 27.06.2006 № 274 о/с);

з 05.10.2006 до 08.11.2007 - оперуповноважений групи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Веселівського районного відділу УМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення УМВС України в Запорізькій області від 05.10.2006 № 428 о/с);

з 08.11.2007 до 29.09.2008 - слідчий слідчого відділення Веселівського районного відділу УМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення УМВС України в Запорізькій області від 15.11.2007 № 611 о/с);

з 29.09.2008 до 19.03.2009 слідчий слідчого відділення Веселівського районного відділу ГУМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення ГУМВС України в Запорізькій області від 29.09.2008 № 440 о/с);

з 19.03.2009 до 06.01.2011 - слідчий слідчого відділення Хортицького районного відділу Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення ГУМВ С України в Запорізькій області від 19.03.2009 № 65 о/с);

з 06.01.2011 до 16.10.2012 - старший слідчий слідчого відділення Хортицького районного відділу Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення ГУМВС України в Запорізькій області від 06.01.2011 № 4 о/с);

з 16.10.2012 до 17.01.2013 - слідчий відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУМВС України в Запорізькій області (наказ про призначення ГУМВС України в Запорізькій області від 16.10.2012 № 299 о/с);

з 17.01.2013 до 05.09.2013 - слідчий слідчого відділення Хортицького районного відділу Запорізького міського управління ГУМВС України в Запорізькі й області (наказ про призначення ГУМВС України в Запорізькій області від 17.01.2013 № 16 о/с).

Наказом ГУМВС України в Запорізькій області від 05.09.2013 № 373 о/с, звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 05 вересня 2013 року.

06.09.2023 ОСОБА_1 , звернувся до Управління із заявою про зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року.

Управління листом від 19.09.2023 № 15262-15641/С-07/8-0800/23, повідомило позивачу, що станом на дату звернення у персональній обліковій картці застрахованої особи в Реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація щодо відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період роботи позивача з 22.05.2006 по 05.09.2013. Згідно зі ст. 24 Закону № 1058-IV у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, при призначенні пенсії відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків. Для зарахування усіх періодів роботи до страхового стажу позивач може надати скановані копії трудової книжки та інших документів (диплом, військовий квиток, інші довідки) через Вебпортал електронних послуг ПФУ за допомогою ключа електронно-цифрового підпису, сформувавши звернення на подачу сканованих копій в пункті меню «Комунікації з ПФУ» - «Відомості про трудові відносини».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV), застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону №1058-IV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

Відповідно до ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положеннями частини першої статті 14-1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно статті 16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Положення №10-1).

Пунктом 3 розділу IV Положення №10-1 визначено, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

Пунктом 4 розділу IV Положення №10-1 передбачено, що у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

Відтак, колегія суддів зазначає, що зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду.

Враховуючи норми прямої дії статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, яке не повинно позбавляти позивача права у разі відсутності стажу (допомогу по тимчасовій непрацездатності, призначення пенсії тощо).

В даному випадку факт проходження служби в органах внутрішніх справ України у період з 22.05.2006 по 05.09.2013 підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.2000 та довідкою Головного управління МВС України в Запорізькій області №1/200 лк від 21.03.2023, яка видана на підставі копії послужного списку з архівної особової справи ОСОБА_1 .

Згідно постанови Верховного Суду від 26.09.2019 у справі № 295/6361/17, обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, здійснюють органи Пенсійного фонду (пункт 9 частини другої статті 64 Закону № 1058-ІV).

Стаття 12-1 Закону № 2464-VІ визначає, що Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону; взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування; здійснює контроль, у тому числі спільно з податковими органами, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; бере участь в аналізі та прогнозі надходження коштів від сплати єдиного внеску; здійснює інші функції, передбачені законодавством

В даному випадку внаслідок допущення роботодавцем помилки та невиконання Пенсійним фондом своїх прямих обов`язків, позивача позбавлено соціальної захищеності, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З урахуванням наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача внести зміни до відомостей системи персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо застрахованої особи ОСОБА_1 шляхом внесення відсутніх відомостей про страховий стаж за період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 22 травня 2006 року по 05 вересня 2013 року включно.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Інші доводи апелянта колегія суддів не приймає до уваги, оскільки останні є необґрунтованими та не підтвердженими жодними доказами.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.12.2023 в адміністративній справі №280/8067/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 квітня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 12 квітня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров