Справа № 420/3853/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3853/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Приватного підприємства «ПК Одеса» (65044, м. Одеса, пр-т Шевченка, 7, ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів 34, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «ПК Одеса» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, у якій позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0025 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0025 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0025 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки;

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0024 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0024 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0024 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки;

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області перенести інформацію про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Приватне підприємство ПК Одеса є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, площею 0,2754 га, за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А, на підставі договору оренди землі від 21.11.2005, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса, який зареєстровано в Одеській філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.03.2006 за № 48. Також ПП ПК Одеса є орендарем земельних ділянок з кадастровим номером :72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером :72:001:0025, площею 0,0335 га, які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А/1, на підставі договору оренди землі від 21.11.2005, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса, який зареєстровано в Одеській філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.03.2006 за №49.

Підставою звернення до суду стало те, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не здійснило дій щодо перенесення інформації про орендовані позивачем земельні ділянки до Державного земельного кадастру та відмовляє у видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо орендованих земельних ділянок.

Так, позивач пояснив, що 28.09.2023 ПП ПК Одеса дізналось про існування у провадженні Господарського суду Одеської області судової справи №916/3314/23 за позовом Одеської міської ради до ПП ПК Одеса за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Департамента земельних ресурсів Одеської міської ради, про стягнення 843 236, 68 грн заборгованості за договором оренди земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023. У позовній заяві та своїх розрахунках нібито існуючої заборгованості ПП ПК Одеса Одеська міська рада посилається на витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 02.11.2020 № 1753, виданий Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 6 320 220,93 гривень. У вказаному витязі від 02.11.2020 № 1753 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 має розмір 6 320 220,93 грн. через застосування у формулі для визначення нормативної грошової оцінки 1м2 вказаної земельної ділянки коефіцієнта Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) - х 3.

Задля вирішення вказаного питання, 24.10.2023 директором ПП ПК Одеса ОСОБА_1 була подана заява від 23.10.2023 №ЗВ-023 до Державного земельного кадастру про надання відомостей з Державного земельного кадастру стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023.

Втім, 24.10.2023 директор ПП ПК Одеса ОСОБА_1 отримав відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровими номерами :72:001:0024 з підстав відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку.

На думку позивача, вищезазначене свідчить про те, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області протиправно не здійснило дії щодо автоматизованого перенесення інформації про орендовані ПП ПК Одеса земельні ділянки до Державного земельного кадастру всупереч наявного обов`язку здійснити таке перенесення. Натомість, відповідач змушує ПП ПК Одеса вчиняти дії щодо оплатного виготовлення на замовлення у відповідного суб`єкта господарювання електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024 та :72:001:0025, незважаючи на встановлений вид цільового призначення таких земельних ділянок за кодом КВЦПЗ - J.11.

Нормативно обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 15.02.2011 (дата набрання чинності наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010№ 548) введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ). Відповідно до п. 2 вказаного наказу на відповідні підрозділи Держкомзему було покладено обов`язок забезпечити використання КВЦПЗ при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Позивач посилається на п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», відповідно до якого у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у реєстрі, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. Так, підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом України Про Державний земельний кадастр, тобто до 01.01.2013, у Державному реєстрі земель.

На підставі вказаного, за твердженням позивача, жодним нормативним актом не передбачено обов`язок користувача земельної ділянки вчиняти дії щодо замовлення за власний кошт розробки землевпорядної документації та заміни коду цільового використання земельної ділянки відповідно до новоприйнятих державних класифікаторів.

Таким чином, з огляду на те, що цільове призначення орендованих земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024 та :72:001:0025 не змінювалось з 2005 року, на переконання позивача, він не має обов`язку здійснювати оплатне виготовлення на замовлення у відповідного суб`єкта господарювання електронного документа з визначеним цільовим призначенням земельних ділянок та просити відповідача здійснити перенесення до Державного земельного кадастру вже існуючі дані про цільове призначення вказаних земельних ділянок.

Додатково позивач зазначив, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не надає відповіді на те, яким чином мало відбуватися перенесення відомостей щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки до Державного земельного кадастру до 11.08.2021, незважаючи на такі запити позивача, які виникли з огляду на видачу ГУ Держгеокадастру в Одеській області витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 02.11.2020 №1753, де у формулі для визначення нормативної грошової оцінки 1м2 земельної ділянки застосовано коефіцієнт Кф у завищеному розмірі - 3.

Позивач зазначив, що у відповідях на запити позивача відповідач посилається на додатки 58 та 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Однак, Порядок ведення Державного земельного кадастру доповнено додатками 58 та 59 згідно з Постановою Кабінета Міністрів України від 28.07.2021 № 821, яка набрала чинності 11.08.2021. Тобто лише з 11.08.2021 діє новий Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, наведений у додатку 59, який встановлює розширений перелік кодів цільового призначення земельних ділянок, а також відповідність кодів цільового призначення, присвоєних згідно з УКЦВЗ та відповідно до КВЦПЗ, певним кодам чинного Класифікатора. Таким чином, до моменту введення в дію 11.08.2021 нового Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок було відсутнє будь-яке законодавче врегулювання порядку неавтоматизованого перенесення відомостей щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки до Державного земельного кадастру.

Відповідно до порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, Кф для розділу Секція J (Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) встановлений від 0,5 до 1,2 та не має такого значення як 3, що унеможливлює застосування завищеного показника при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, цільове призначення якої є визначеним у межах секції J розділу 11 КВЦПЗ.

Жодних змін щодо цільового призначення орендованих ПП ПК Одеса земельних ділянок не відбулося, що унеможливлює існування у 2020 році нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 у розмірі 6 320 220,93 грн, а у 2023 році - 3 198 031,79 грн. без зміни та затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельні ділянки Державного земельного кадастру є протиправною та Головне управління Держгеокадастру в Одеській області підлягає зобов`язанню перенести таку інформацію та видати позивачу витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки.

Ухвалою суду від 12.02.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, повідомлено сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

22.03.2024 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає позовні вимоги незаконними та необґрунтованими.

Заперечуючи щодо позовних вимог, відповідач вказує, що вищезазначені земельні ділянки перенесено з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр».

Відповідно до даних Державного земельного кадастру дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд). Згідно із заявою від 30.11.2021 внесені зміни щодо цільового призначення даної земельної ділянки на 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру дата державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0024 та :72:001:0025 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд). Заяв про внесення змін щодо цільового призначення земельних ділянок до програмного забезпечення Державного земельного кадастру не надходило.

На земельні ділянки з кадастровими номерами: :72:001:0024; :72:001:0025; :72:001:0023 розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А у 2017 році було сформовано витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

У зазначених витягах, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф (для коду J.11) встановлювався відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 року за №1647/29777 (далі Порядок) на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за №1011/18306. Приміткою 2 додатку 1 Порядку визначено, що у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф, застосовується із значенням 2,0.

Крім того, у примітках до витягів зазначалось, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає коригуванню після внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки згідно із Класифікацією видів цільового призначення земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок станом на 01.01.2017 року становила:

- :72:001:0024 587194,58 грн;

- :72:001:0025 595819,67 грн;

- :72:001:0,62 грн.

На земельну ділянку з кадастровим номером: :72:001:0023 Відділом формувались витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у 2020 та 2021 роках. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 162 від 27.03.2018 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2018 року за № 432/31884 внесено зміни до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, а саме, у примітках до додатку 1 Порядку, цифри « 2,0» замінюються цифрами « 3,0», тому у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у 2020 та 2021 роках застосовувався коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф (для коду J.11) із значенням 3,0.

Отже тому нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 становила:

станом на 01.01.2020 - 6320220,93 грн;

станом на 01.01.2021 - 6320220,93 грн.

У 2023 та 2024 роках на земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 сформовано витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, згідно яких, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить:

станом на 01.01.2,79 грн;

станом на 01.01.2,04 грн.

Згідно із Методикою, визначення коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики та додатку 8 згідно до відомостей Державного земельного кадастру, тому у даних витягах із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок застосовувався коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки Кцп=1,2 для цільового призначення земельної ділянки -11.02.

У зв`язку з відсутністю відомостей щодо цільового призначення по земельним ділянкам з кадастровими номерами: :72:001:0024, :72:001:0025 у Державному земельному кадастрі, неможливо визначити коефіцієнт (Кцп), тому у 2023 році надано відмови про надання витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Таким чином вимоги позивача про визнання бездіяльності Головного управління щодо неперенесення інформації про земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0025, :72:001:0024 до Державного земельного кадастру протиправною; зобов`язати Головне управління перенести інформацію про земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0025, :72:001:0024 до Державного земельного кадастру та видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0025, :72:001:0024 станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки відповідач вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству, адже, Головне управління не може за власною ініціативою вносити зміни до ДЗК щодо земельних ділянок.

Позовна вимога щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, на думку відповідача, взагалі є безпідставною, адже саме на підставі заяви позивача до ДЗК внесені зміни щодо земельної ділянки :72:001:0023 та йому видавалися витяг про нормативну грошову оцінку вже з урахуванням внесених змін.

27.03.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив.

Згідно відповіді на відзив позивач вважає твердження, викладені у відзиві на адміністративний позов, такими, що не відповідають дійсності з огляду на те, що ПП ПК Одеса не змінювало цільове призначення будь-якої з орендованих земельних ділянок (кадастрові номери :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025) з моменту укладання договорів оренди у 2005 році, не має намірів щодо будь-якої зміни цільового призначення земельних ділянок, а також не має законодавчо визначеного обов`язку здійснити такі зміни.

У противагу доводам відповідача повідомлено, що ПП ПК Одеса подано 26.11.2021 до ГУ Держгеокадастру в Одеській області заяву про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 з додатком на електронному носії (CD/DVD-диску) - електронним файлом формату XML, який містить інформацію про межі та заміри земельної ділянки із урахуванням вже існуючого цільового призначення земельної ділянки, та не є проектом землеустрою про зміну цільового призначення. Вказана заява була подана на письмову вимогу Департамента земельних ресурсів Одеської міської ради та не є заявою про внесення змін щодо цільового призначення вказаної земельної ділянки.

З 15.02.2011 (дата набрання чинності наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548) введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ). Відповідно до п. 2 вказаного наказу на відповідні підрозділи Держкомзему було покладено обов`язок забезпечити використання КВЦПЗ при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.10.2023 № НВ-023 та від 24.10.2023 No 023 (додані до позовної заяви) земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0024 та :72:001:0025 мають встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Отже, на підставі викладеного, позивач дійшов висновку, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області здійснило дії, які вважало необхідними для перенесення відомостей про орендовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, тобто виконало частково вимогу частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Додатково звернуто увагу на те, що подання позивачем 26.11.2021 розробленої за власний рахунок електронної документації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 до ГУ Держгеокадастру в Одеській області відбулося на виконання вимоги Департамента земельних ресурсів Одеської міської ради (лист від 20.08.2021 No 01-13/700 доданий до позову). При цьому, ПП ПК Одеса здійснило такі дії добровільно з огляду на відсутність у нього як орендаря земельної ділянки законодавчо визначеного обов`язку вчиняти такі дії, а також з огляду на наявність норми закону про перенесення даних до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

ПП ПК Одеса вважає, що вищезазначеною вимогою виконавчого органу Одеської міської ради покладено на позивача надмірний фінансовий тягар та вважає, що не має обов`язку здійснювати оплатну розробку електронної документації щодо інших орендованих земельних ділянок, які мають визначене відповідачем цільове призначене.

Інших заяв та клопотань, додаткових доказів до суду не надходило.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Позивач - Приватне підприємство «ПК Одеса» (далі ПП «ПК Одеса») є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, площею 0,2754 га, за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А, на підставі договору оренди землі від 21.11.2005 року, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса.

На підставі договору оренди землі від 21.11.2005, укладеного між Одеською міською радою та ПП ПК Одеса позивач є орендарем земельних ділянок з кадастровим номером :72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером :72:001:0025, площею 0,0335 га, які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одеська, 43-А/1.

Відповідно до п. 5.2. вказаних договорів оренди землі від 21.11.2005 категорія земель за основним цільовим призначенням - землі промисловості.

Відповідно Актів від 29.03.2005 року про визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо кожної земельної ділянки :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025), код цільового призначення орендованих земельних ділянок є « 1.10.5. Підприємств іншої промисловості» відповідно до Українського класифікатора форм власності на землю (УКЦВЗ).

Договір оренди землі на земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023, площею 0,2754 га, укладено на термін 50 років, для експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель і споруд. (п.3.1. Договору).

Договір оренди землі на земельні ділянки з кадастровим номером :72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером :72:001:0025, площею 0,0335 га, укладено на термін 10 років, для експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель і споруд (п. 3.1. Договору).

20.04.2018 року складено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 21.11.2005 року на земельні ділянки з кадастровим номером :72:001:0024, площею 0,0404 га, та з кадастровим номером :72:001:0025, площею 0,0335 га.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку від 20.04.2018 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0024 землі промисловості; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку від 20.04.2018 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0025 землі промисловості; категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.02.2021 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 J.11.Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних споруд); категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

26.11.2021 року директор ПП «ПК Одеса» звернувся до Центру надання адміністративних послуг Одеської міської ради з заявою про внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку з видачею витягу (Відділ у м. Оддеса ГУ Держгеокадастру в Одеській області) за адресою м. Одеса, вул. Одеська, 43А.

На підставі звернення ПП «ПК Одеса» державним кадастровим реєстратором створено відповідну заяву від 30.11.2021 та внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме: код виду цільового призначення встановлено 11.02.

Так, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.12.2021 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 11.02. Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

У вересні 2023 року ПП ПК Одеса дізналось про існування у провадженні Господарського суду Одеської області судової справи №916/3314/23 за позовом Одеської міської ради до ПП ПК Одеса про стягнення 843 236, 68 грн заборгованості за договором оренди земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023. В обґрунтування позову Одеська міська рада посилається на витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 02.11.2020 № 1753, виданий Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 6 320 220,93 гривень. У вказаному витязі від 02.11.2020 № 1753 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 має розмір 6 320 220,93 грн. через застосування у формулі для визначення нормативної грошової оцінки 1м2 вказаної земельної ділянки коефіцієнта Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) - х 3.

09.10.2023 через офіційний веб-ресурс електронних послуг Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (https://e.land.gov.ua) позивач отримав витяг № НВ-023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023, відповідно до якого нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки складає 3 198 031,79 гривень.

Вказаний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є у 2 рази меншим за наданий у витязі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області від 02.11.2020 № 1753 з огляду на застосування Кф у розмірі - 1,2.

Посилаючись на Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, позивач стверджує, що Кф для розділу Секція J (Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення) встановлений від 0,5 до 1,2 та не має такого значення як 3, що унеможливлює застосування завищеного показника при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, цільове призначення якої є визначеним у межах секції J розділу 11 КВЦПЗ.

На прикладі земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 позивач дійшов висновку про існування аналогічних (із завищеним, на думку позивача, Кф у розмірі 3) витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси з кадастровими номерами :72:001:0024 та :72:001:0025.

На підставі викладеного позивачем були здійснені запити щодо формування витягів з Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок.

Так, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.10.2023 № НВ-023 земельна ділянка з кадастровим номером :72:001:0024 має встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно побутових будівель, інших споруд).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.10.2023 № 023 земельна ділянка з кадастровим номером :72:001:0025 має встановлений вид цільового призначення - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно побутових будівель, інших споруд).

23.10.2023 року директором ПП ПК Одеса ОСОБА_1 була подана заява № ЗВ-023 до Державного земельного кадастру про надання відомостей з Державного земельного кадастру стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0024.

24.10.2023 ПП ПК Одеса отримано повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровими номерами :72:001:0024 з підстав «відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку».

З огляду на те, що ПП ПК Одеса не змінювало цільового призначення орендованої земельної ділянки з моменту укладання договору оренди землі у 2005 році та дотепер користується земельною ділянкою відповідно до умов договору оренди, представник позивача звернувся до Головного управління Держгеокадастру з адвокатськими запитами.

Зокрема, 02.11.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом, в якій просив надати інформацію:

1) дату та підстави внесення до Державного земельного кадастру змін щодо коду цільового призначення земельного ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 з 1.10.5 на Ј.11 відповідно до КВЦПЗ.

2) дату внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо підрозділу коду цільового призначення земельного ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 - J.11.02.

У відповідь на даний адвокатський запит листом ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 08.11.2023 № 29-15-0.82-5246/2-23, повідомлено: «Згідно наявних Книг записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та других примірників державних актів станом на 31.12.2012 зареєстрований право користування на земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023.

На вимогу частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про вказану земельну ділянку перенесенні до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

При перенесенні інформації про зазначену земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, відомості про цільове призначення (згідно з договором оренди землі від 24.04.2006 № 48, код 1.10.5, визначений згідно з УКЦВЗ) внесені відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 201 року № 548, а саме Ј.11.

З метою приведення у відповідність цільового призначення земельних ділянок із Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок (додаток 59 до Порядку), на підставі звернення ПП «ПК Одеса», державним кадастровим реєстратором створено відповідну заяву від 30.11.2021 та внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме: код виду цільового призначення встановлено 11.02.».

15.11.2023 року позивач звернувся до відповідача з листом вих. №8/11, у якому просив повідомити ПП «ПК Одеса» про дату фактичного перенесенні інформації про зазначені земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, та оновлені відомості про належність земель згідно Класифікації видів цільового призначення земель вище зазначених земельних ділянок відповідно; надати відомості з Державного земельного кадастру щодо нормативної грошової оцінки вище зазначених земельних ділянок з кадастровим номером :72:001:0024 та за адресою: м. Одеса, вулиця Одеська, 43-А, площею 0,0335 кв.м., з кадастровим номером :72:001:0025.

У відповідь на вказане відповідач листом від 13.12.2023 року №28-15-0.82-6200/2-23 повідомив наступне:

«За інформацією відділу № 5 управління надання адміністративних послуг Головного управління (далі - Відділ) на виконання вимог частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку було перенесено відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0024, :72:001:0025 записи від 31.10.2014 року.

Відповідність кодів цільового призначення земельних ділянок, визначених згідно з Українським класифікатором цільового використання землі, затвердженого листом Державного комітету по земельних ресурсах від 24.04.1998 р. № 14-1-7/1205 (далі УКЦВЗ та кодів цільового призначення земельних ділянок, присвоєних відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 р. № 548 (далі - КВЦПЗ) певним кодам Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок Класифікатор), наведено у додатку 59 до Порядку.

Для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із Класифікатором, у разі коли таке цільове призначення визначене відповідно до УКЦВЗ, а також у разі коли таке цільове призначення визначено до набрання чинності УКЦВЗ, Державному, кадастровому реєстраторові подаються: заява за Формою згідно з додатком 12 до Порядку; електронний документ з визначеним цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до Класифікатора; лист структурного підрозділу Держгеокадастру, який здійснює повноваження на відповідній території, щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки згідно з Класифікатором, який надається на запит власника або користувача земельної ділянки з урахуванням матеріалів формування земельної ділянки.

Враховуючи додаток 59 до Порядку та матеріали формування земельної ділянки, можливо узгодити коди 1.11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості і 1.11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

…У зв`язку з відсутністю відомостей щодо цільового призначення по запитуваним земельним ділянкам у Державному земельному кадастрі, неможливо визначити коефіцієнт (Кцп).

Додатково, за інформацією Відділу, інформуємо, що відповідно до Типової інформаційної картки адміністративної послуги «Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки», затвердженої наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.11.2022 №365, підставою для відмови у наданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є, зокрема, відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку. Тому, 24.10.2023 надано відмову у наданні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером: :72:001:0024.

Також повідомляємо, що у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок з кадастровими номерами: :726001:0024 i :726001:0025.».

23.11.2023 року представник позивача знову направив адвокатський запита до відповідача з проханням надати інформацію щодо:

дати автоматизованого перенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 до Державного земельного кадастру, зокрема відомостей про цільове призначення з коду 1.10.5 відповідно до УКЦВЗ на код, визначений згідно з КВЦПЗ;

встановленого строку, протягом якого зазначене автоматизоване перенесення інформації з коду 1.10.5 відповідно до УКЦВЗ на код, визначений згідно з КВЦПЗ, мало бути вчинене уповноваженими особами;

особи та структурного підрозділу, на якого чинним законодавством та підзаконними нормативними актами було покладено обов`язок з вищевказаного автоматизованого перенесення інформації про земельну ділянку з кадастровим номером :72:001:0023 з коду 1.10.5 відповідно до УКЦВЗ на код, визначений згідно з КВЦПЗ.

Листом від 30.11.2023 року Головне управління Держгеокадастру в Одеській області у відповідь на вказаний запит роз`яснило порядок звернення з заявою для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки із Класифікатором, що й у листі від 13.12.2023 року, а також повідомило, що Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 28 січня 2016 року № 36 «Про визначення адміністратора Державного земельного кадастру». Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» визначено Адміністратором Державного земельного кадастру.

Посилаючись на п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», відповідно до якого у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у реєстрі, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення, вважаючи що саме відповідачем допущено бездіяльність щодо неперенесення інформації про земельні ділянки, що перебувають в оренді, до Державного земельного кадастру, у зв`язку з чим неможливо отримати витяг про нормативно грошову оцінку таких земельних ділянок, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України від 07.07.2011 №3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі по тексту у редакції, чинній станом на час виникнення спірних у справі правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року № 3613-VI (далі Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ст. 3 Закону № 3613-VI, Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Згідно із ч.ч. 3, 5 ст. 5 Закону № 3613-VI, порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

За приписами ст. 6 Закону № 3613-VI, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

За приписами ч. 1 ст. 9 Закону № 3613-VI, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій (ч. 6 ст. 9 Закону № 3613-VI).

Згідно із ч. 8 ст. 9 Закону № 3613-VI, державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктами 4, 5 визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603, в редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85 (далі Положення), є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до пп. 12 п. 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку.

Спірні відносини виникли щодо автоматичного перенесення відомостей про земельні ділянки (зокрема, відомостей щодо цільового призначення) до Державного земельного кадастру.

Ключовим правовим питанням у справі є те, чи повинен заявник як користувач земельної ділянки для приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки, що зареєстрована до набрання чинності цим Законом № 3613-VI у Державному реєстрі земель, подавати відповідну заяву разом із документацією із землеустрою.

Закон № 3613-VI набрав чинності з 01 січня 2013 року.

Відповідно до ст. 11 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів. Зміна вимог норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру (у тому числі систем координат), що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали нормам та правилам, технічним регламентам.

Згідно з п.п. «б» п. 2 ст. 21 Закону № 3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

У разі якщо законом встановлена обов`язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії.

Натомість, відповідно абз. 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3613-VI у разі, якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Аналіз наведених норм Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" свідчить про те, що порядок перенесення (внесення) відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру - автоматично або ж на підставі технічної документації із землеустрою залежить від того, коли зареєстрована така земельна ділянка та від наявності або ж відсутності відповідних відомостей про земельну ділянку у Державному реєстрі земель.

Тобто, підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр», тобто до 01 січня 2013 року, у Державному реєстрі земель.

Згідно витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок, з проводу яких виник спір, датою їх державної реєстрації є 09.03.2006 року, тобто вказані земельні ділянки зареєстровані до набрання чинності Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Таким чином, відомості про такі земельні ділянки: з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:002, :72:001:0025, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Судом встановлено та підтверджено сторонами, що відомості про вищезазначені земельні ділянки перенесено з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр».

Так, відповідно до даних Державного земельного кадастру дата державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Відповідно до даних Державного земельного кадастру дата державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0024 та :72:001:0025 09.03.2006, цільове призначення J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

Звернувшись до суду з проханням визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо не перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, позивач у позові визнає проведення відповідачем таких дій відносно всіх трьох земельних ділянок.

У позовній заяві наведені такі твердження:

«Відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :72:001:0023 мала визначений код КВЦПЗ - J.11, що відповідало Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548, який було перенесено в автоматизованому порядку ГУ Держгеокадастру в Одеській області.»

«Так, згідно з даними Державного земельного кадастру вищевказані земельні ділянки мають визначений код КВЦПЗ - J.11, що відповідає Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548».

«При цьому, саме відповідачем було здійснено перенесення відомостей про вказану земельну ділянку і визначено код Ј.11 відповідно до КВЦПЗ 2010».

«Вищезазначене свідчить про те, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області протиправно не здійснило дії щодо автоматизованого перенесення інформації про орендовані ПП ПК Одеса земельні ділянки до Державного земельного кадастру всупереч наявного обов`язку здійснити таке перенесення».

«Витяги з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024 та :72:001:0025 містять інформацію як про цільове призначення земельної ділянки - J.11 Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно- побутових будівель, інших споруд), так і про категорію земель - Землі промисловості, транспорту ,зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, і вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель - для експлуатації та обслуговування виробничо-складських будівель і споруд».

Наведені цитати свідчать про суперечність тверджень позовної заяви. Позивач підтверджуючи дії відповідача щодо перенесення відомостей стосовно земельних ділянок, з приводу яких виник спір, одночасно вказує на протиправність нездійснення відповідачем таких дій.

У свою чергу, у відповіді на відзив позивач зазначає, що ГУ Держгеокадастру в Одеській області здійснило дії, які вважало необхідними для перенесення відомостей про орендовані земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, тобто виконало частково вимогу частини 1 пункту 4 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Отже, з матеріалів позовної заяви слідує, що даний спір виник з підстав неможливості позивачем отримати витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з підстав відсутності у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку, а також непогодження позивача з необхідністю звернення позивача з заявою та пакетом документів щодо приведення у відповідність цільового призначення земельної ділянки, оскільки з моменту реєстрації земельних ділянок не відбувалось зміни їх цільового призначення, а обов`язки щодо автоматичного перенесення відомостей про земельні ділянки (зокрема, відомостей щодо цільового призначення) до Державного земельного кадастру у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель покладаються на відповідача.

Щодо питання визначення коду виду цільового призначення земельної ділянки суд зазначає наступне.

Станом на час державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 діяв Український класифікатор цільового використання земель (УКЦВЗ), затверджений листом Держкомзему України 24 квітня 1998 р. №14-1-7/1205.

Таким чином, відповідно до інформації з Державного реєстру земель та договорів оренди землі від 21.11.2005 року, земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 відносяться до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та мали код цільового призначення - 1.10.5 згідно з УКЦВЗ - Підприємств іншої промисловості.

З 15.02.2011 (дата набрання чинності наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548) введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ).

Відповідно до п. 2 вказаного наказу на відповідні підрозділи Держкомзему було покладено обов`язок забезпечити використання КВЦПЗ при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Отже, станом на момент набрання законної сили Законом України «Про державний земельний кадастр» Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, вже діяла.

Як встановлено судом, при перенесенні інформації про земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, відомості про цільове призначення (згідно з договорами оренди землі, код 1.10.5, визначений згідно з УКЦВЗ) внесені відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, а саме Ј.11.

Згідно розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель Код КВЦПЗ включає «розділ» та «підрозділ».

Так,відповідно КВЦПЗ (у редакції чинній станом на час перенесення відомостей про земельній ділянки до Державного земельного кадастру) секція Ј включає Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Секція Ј.11.- Землі промисловості (землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд).

При цьому, секції Ј.11, Ј.12., Ј.13., Ј.14., Ј.15. включають землі транспорту, землі зв`язку, землі енергетики, землі оборони відповідно.

Слід зазначити, що Секція Ј.11 складається з п`яти підрозділів:

11.01 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами;

11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості;

11.03 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств;

11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води);

11.05 Для цілей підрозділів 11.01-11.04 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду.

У свою чергу відповідно до УКЦВЗ Землі промисловості (1.10) мали таку класифікацію:

1.10.1. Добувної

1.10.2. Металургії та оброблення металу

1.10.3. По виробництву та розподіленню електроенергії

1.10.4. По виробництву будівельних матеріалів (за винятком будівельних майданчиків)

1.10.5. Підприємств іншої промисловості.

Як встановлено судом, земельні ділянки з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 станом на момент їх державної реєстрації мали код цільового призначення - 1.10.5 землі підприємств іншої промисловості.

З набранням законної сили Законом України «Про державний земельний кадастр» відомості про вказані земельні ділянки були автоматично перенесені до Державного земельного кадастру, та, у відповідності до п. 2 наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, яким введено в дію нову Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), їх вид цільового призначення було визначено - Ј.11.

Вирішуючи питання повноти перенесених відомостей, суд звертає увагу, що Землі промисловості за УКЦВЗ та Землі промисловості за КВЦПЗ, мають різний поділ на підвиди. Зокрема, код 1.10.5. Підприємств іншої промисловості згідно з УКЦВЗ може відповідати як як коду: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, так і коду 11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) за Класифікацією видів цільового призначення земель.

За таких обставин, з огляду на введення в дію нової Класифікації видів цільового призначення земель, враховуючи наявні у технічній документації даних щодо виду цільового призначення земель, при перенесенні відомостей у Державний земельний кадастр Головне управління Держгеокадастру в Одеській області правомірно визначила вид цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 як Ј.11.

Відтак, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо неперенесення інформації про земельним ділянкам з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025 до Державного земельного кадастру, а отже й зобов`язання перенесення такої інформації задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги щодо зобов`язання видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо вищезазначених земельних ділянок станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки в даному випадку є похідними, оскільки підставою для відмови у видачі такого витягу слугувала саме відсутність відомостей щодо цільового призначення по земельними ділянками з кадастровими номерами: :72:001:0024, :72:001:0025 у Державному земельному кадастрі.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок (далі Методика). Згідно із Методикою, визначення коефіцієнту, який враховує цільове призначення земельної ділянки (Кцп), здійснюється виключно відповідно до пункту 3 Методики та додатку 8 згідно до відомостей Державного земельного кадастру.

Отже, у зв`язку з відсутністю відомостей щодо цільового призначення по земельними ділянками з кадастровими номерами: :72:001:0024, :72:001:0025 у Державному земельному кадастрі, у зв`язку з чим неможливо визначити коефіцієнт (Кцп).

З огляду на встановлення відсутності відомостей щодо підрозділу коду виду цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :72:001:0023, :72:001:0024, :72:001:0025, з урахуванням встановлення відсутності бездіяльності відповідача щодо перенесення відомостей про зазначені земельні ділянки до Державного земельного кадастру, а також встановлення правомірності дій відповідача щодо перенесення відомостей в частині цільового призначення вказаних земельних ділянок, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання видати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Одеси щодо вищезазначених земельних ділянок станом на кожен рік з 2017 по 2024 роки не належать до задоволення.

Поряд з цим, що стосується земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0025, то судом встановлено, що на підставі звернення ПП «ПК Одеса» державним кадастровим реєстратором у листопаді 2021 року внесені зміни до Державного земельного кадастру, а саме: код виду цільового призначення встановлено 11.02.

Так, згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованих починаючи з 09.12.2021 року, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :72:001:0023 11.02. Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид використання земельної ділянки: для експлуатації та обслуговування виробничо - складських будівель і споруд.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що позивачу у 2023 році було видано витяг про нормативну грошову оцінку земель вже з урахуванням внесених змін (дата формування витягу: 09.10.2023 року).

Посилання позивача на те, що Порядок ведення Державного земельного кадастру доповнено додатками 58 та 59 згідно з Постановою Кабінета Міністрів України від 28.07.2021 № 821, яка набрала чинності 11.08.2021року, та лише з 11.08.2021 діє новий Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, наведений у додатку 59, який встановлює розширений перелік кодів цільового призначення земельних ділянок, а також відповідність кодів цільового призначення, присвоєних згідно з УКЦВЗ та відповідно до КВЦПЗ, певним кодам чинного Класифікатора, а тому до моменту введення його в дію (11.08.2021 року) було відсутнє будь-яке законодавче врегулювання порядку неавтоматизованого перенесення відомостей щодо коду та назви цільового призначення земельної ділянки до Державного земельного кадастру. суд не приймає.

Відсутність у відомостях Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення земельної ділянки, визначеного відповідно до додатку 59 до Порядку, слугувало підставою для відмови у видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянку. Між тим, правомірність відмови 24.10.2023 року у видачі позивачу витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не було предметом розгляду даної справи. А на правомірність перенесення відомостей щодо земельної ділянки до Державного земельного кадастру, зміни, внесені Постановою Кабінета Міністрів України від 28.07.2021 № 821, не вплинули.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

У пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «ПК Одеса» (65044, м. Одеса, пр-т Шевченка, 7, ) до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65078, м. Одеса, вул. Космонавтів 34, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.