Справа № 160/3378/24
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2024 року Справа № 160/3378/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
06.02.2024 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» підготувати та надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 № 988, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач звертався до відповідача із заявою в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 № 988, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , при цьому відповідачем було відмовлено у видачі такої довідки, оскільки на позивача розповсюджуються положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», тоді як постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 застосовується щодо розрахунку грошового забезпечення військовослужбовців. Позивач вважає дії відповідача, які полягають у відмові позивачу у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим позивач просив задовольнити позовні вимоги.
07.02.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Ухвала від 07.02.2024 року та позовні матеріали направлялись відповідачу через систему «Електронний суд» та були доставлені в його електронний кабінет 07.02.2024 року та 08.02.2024 року, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Станом на дату винесення рішення по справі, відповідачем не надано відзив на позовну заяву, про причини такого неподання суд не повідомлено.

Відповідно до ч. 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка призначена відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), як особа, яка звільнена з лав Міністерства внутрішніх справ України.

11.01.2024 року ОСОБА_1 звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою щодо виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 17.01.2024 року №33/24-197 повідомлено, що ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з посади старшого дільничного інспектора ВДІМ УМВС України в Дніпропетровській області. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року здійснювався відповідно до пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на яку позивач посилається у своїй заяві, визначено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної кримінально-виконавчої служби. Державної фіскальної служби, органів та підрозділів цивільного захисту та інших. З огляду на викладене, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату, в тому числі станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року підстави відсутні.

Позивач вважає дії відповідача які полягають у відмові відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Разом з тим, усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказану норму Закону №2262-ХІІ реалізовано шляхом прийняття Постанови №103, згідно з якою перерахунок пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) проведено з 01.01.2016.

Після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 та визнання судами її окремих положень протиправними та нечинними Кабінетом Міністрів України не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Суд зазначає, що ці пункти врегульовували питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, умови грошового забезпечення яких визначено Постановою №704.

Згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови №988.

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку №45 для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії необхідно підготувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та звільнений зі служби з посади старшого дільничного інспектора ВДІМ УМВС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до норм пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до Постанови №988.

Із інформації, що міститься в КП «ДСС» встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» складено довідку № від 11.08.2021 № 33/24/С-4100, про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1

В подальшому, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2021 року по справі № 160/18953/21, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.08.2021 № 33/24/С-4100, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням проведених платежів.

При цьому, в межах даного позову позивач просить суд зобов`язати відповідача підготувати оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року відповідно до норм Постанови №704.

Проте, як вже вказано, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України та розмір грошового забезпечення позивача регулювався нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не нормами Постанови №704.

Суд зазначає, Постанова №704 не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, так як для цієї категорії є Постанова №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями.

Зазначені обставини унеможливлюють підготовку оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року відповідно до норм Постанови №704.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2022 року та 08.01.2024 року, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (49045, м.Дніпро, вул.Полігонна, 16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв