Справа № 240/20700/21
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20700/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шимонович Роман Миколайович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

16 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

секретар судового засідання: Кушнір В.В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Б.С.К. Україна" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з клопотанням про накладення на керівника ГУ ДПС у Житомирській області, відповідального за виконання рішення у справі №240/20700/21, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання рішення у справі №240/20700/21, зобов`язання ГУ ДПС у Житомирській області у встановлений судом строк подати звіт про повне і належне виконання вказаного судового рішення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 вказану заяву задоволено частково, постановлено:

Накласти на в.о. начальника Головного управління ДПС у Житомирській області ОСОБА_1 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60 560,00 грн.

Половину суми штрафу стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.С.К. Україна» , а іншу половину - до Державного бюджету України.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Житомирській області подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21.

Встановити, що звіт про виконання судового рішення у справі №240/20700/21 повинен бути поданий на розгляд суду протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 скасувати, постановити нову ухвалу про відмову у задоволенні вказаної заяви позивача у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21 набрало законної сили 19.07.2022, а вже 21.07.2022 на його виконання Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області в електронному Журналі ризикових платників податків щодо рішень від 09.08.2021 №52443 та від 31.08.2021 №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості встановлено статус «недіючий». Водночас, рішенням Комісії від 21.07.2022 №28023 ТОВ «Б.С.К. Україна» включено до переліку платників про відповідність платника ПДВ критеріям ризиковості на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, яке не було предметом оскарження по справі №240/20700/21.

Крім того, судом не досліджено питання щодо накладення штрафу на посадову особу суб`єкта владних повноважень, а саме на в.о. начальника ГУ ДПС ОСОБА_1 , зокрема, враховуючи те, що наказ ДПС України від 10.04.2023 №386-о «Про покладення виконання обов`язків на ОСОБА_1 » втратив чинність згідно з наказом №144-о від 14.02.2024. Наказом ДПС України від 15.02.2024 №146-о припинено державну службу та звільнено з ГУ ДПС ОСОБА_1 за угодою сторін з 15.02.2024.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що поданий відповідачем на виконання ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 17.05.2023, звіт таким, що жодним чином не свідчить про дійсне і реальне виконання ним рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022, адже 21.07.022 о 16:00:33 ТОВ "Б.С.К. Україна" знову внесено в реєстр ризикових платників і цей запис є діючим.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, позов задоволено: визнано протиправними та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 09.08.2021 №52443 та від 31.08.2021 №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості; зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку; стягнуто на користь ТОВ "Б.С.К. Україна" судовий збір в сумі 4 540,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Житомирській області.

03 листопада 2022 року Житомирським окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчі листи у справі №240/20700/21 щодо зобов`язання відповідача виключити його з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та стягнення судового збору в сумі 4 540,00 грн.

У зв`язку з невиконанням податковим органом рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, яке набрало законної сили, Товариство подало до суду заяву про встановлення судового контролю за його виконанням.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року, заяву ТОВ "Б.С.К. Україна" задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 та зобов`язано ГУ ДПС у Житомирській області подати суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.

ГУ ДПС у Житомирській області подало до Житомирського окружного адміністративного суду звіт 29 травня 2023 року про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, в якому зазначило, що воно набрало законної сили 19 липня 2022 року, а вже 21 липня 2022 року на його виконання Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області в електронному Журналі ризикових платників податків щодо рішень від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості встановлено статус «недіючий».

Вважаючи поданий податковим органом звіт таким, що жодним чином не свідчить про дійсне і реальне виконання ним рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, Товариство звернулось до суду з клопотанням про накладення на керівника ГУ ДПС у Житомирській області, відповідального за виконання рішення у справі №240/20700/21, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми якого просило стягнути на його користь, а іншу - до Державного бюджету України, а також зобов`язати ГУ ДПС у Житомирській області у встановлений судом строк подати звіт про повне і належне виконання вказаного судового рішення.

Частково задовольняючи вказану заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протягом тривалого часу свідомо не виконується прийняте на користь ТОВ "Б.С.К. Україна" рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, що, в свою чергу, унеможливлює відновлення порушених прав останнього, а поданий ним звіт жодним чином не свідчить про вчинення дій, до яких його цим рішенням прямо зобов`язано, а саме - виключення ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості, що також встановлено й такими, що набрали законної сили, судовими рішеннями у інших справах.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За змістом же частини 1 статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В частинах 2, 3 та 7 статті 382 КАС України закріплено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21, яке набрало законної сили 19.07.2022, відповідач повинен був, зокрема, виключити ТОВ "Б.С.К. Україна" з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Встановлено, що 09.08.2021 прийнято рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 09.08.2021 №52443 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості, внесено відповідний запис до реєстру ризикових платників.

У зв`язку із прийняттям рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області від 31.08.2021 №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості, у реєстрі ризикових платників відображено як недіюче рішення від 09.08.2021 №52443, водночас, ТОВ "Б.С.К. Україна" повторно внесено в реєстр ризикових платників.

21.07.2022 о 16:00:31 стосовно відмітки про внесення ТОВ "Б.С.К. Україна" в реєстр ризикових платників встановлено статус "недіючий", а о 16:00:33 знову внесено ТОВ "Б.С.К. Україна" в реєстр ризикових платників і цей запис є діючим.

Вказана дія вчинена у зв`язку із прийняттям рішення Комісії від 21.07.2022 №28023 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості.

При цьому, як вбачається з наявних в матеріалах справи скріншотів електронного кабінету платника податків - ТОВ "Б.С.К. Україна" на сайті Державної податкової служби України, це Товариство перебуває у переліку ризикових платників податку із датою початку застосування ознаки ризиковості 09.08.2021. Дата кінця застосування відсутня.

Таким чином, з 09.08.2021 перебуває у реєстрі ризикових платників, у тому числі й після набрання законної сили рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21 з огляду на рішення Комісії від 21.07.2022 №28023, яке не було предметом оскарження по справі №240/20700/21.

Разом з цим, апеляційний суд зауважує, що фактично ТОВ "Б.С.К. Україна" включено до переліку ризикових платників податків на підставі рішення від 09.08.2021 №52443, а рішення від 31.08.2021 №56014 та від 21.07.2022 №28023 прийняті Комісією у зв`язку із поданням позивачем заяв про виключення його із вказаного переліку та відмовою у задоволенні таких заяв.

Оскільки, включення ТОВ "Б.С.К. Україна" до переліку ризикових платників податків на підставі рішення від 09.08.2021 №52443 та перебування ТОВ "Б.С.К. Україна" у такому переліку визнано протиправним рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21, яке набрало законної сили 19.07.2022, подальше прийняття відповідачем рішення від 21.07.2022 №28023 про включення ТОВ "Б.С.К. Україна" до переліку ризикових платників податків з аналогічних підстав не свідчить про нове включення ТОВ "Б.С.К. Україна" до переліку ризикових платників податків, а вказує на продовження відповідачем дії рішення від 09.08.2021 №52443, що суперечить вказаному судовому рішенню та свідчить про його невиконання відповідачем.

Незважаючи на те, що рішення від 21.07.2022 №28023 формально є підставою перебування позивача у переліку ризикових платників податків, після набрання законної сили рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21, належне виконання відповідачем рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21 унеможливило б як облікування позивача у переліку ризикових платників податків так і прийняття рішення від 21.07.2022 №28023.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що відповідачем не виконано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

У зв`язку з тим, що податковим органом не вживались заходи, спрямовані на виконання судового рішення, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в межах здійснення виконавчого провадження накладались на боржника штрафи в сумах 5100,00 грн та 10200,00 грн (постанови від 02 березня 2023 року та від 04 квітня 2023 року відповідно), а також направлялось до Головного управління Національної поліції в Житомирській області повідомлення за вих.№5.1/43218 про вчинення боржником кримінального правопорушення.

ГУ ДПС у Житомирській області постанова державного виконавця від 04 квітня 2023 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн оскаржувалась в судовому порядку, однак рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №240/15513/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року, в задоволенні позову відмовлено.

У вказаному рішенні Житомирським окружним адміністративним судом проаналізовано інформаційну довідку (паспорт) ТОВ "Б.С.К. Україна" від 09 січня 2023 року та встановлено, що податковим органом 09 серпня 2021 року внесено Товариство в реєстр ризикових платників, а 31 серпня 2021 року о 16:34:21 щодо цієї графи встановлено статус "недіючий".

Однак, в цей же час, 31 серпня 2021 року о 16:34:21, ТОВ "Б.С.К. Україна" повторно внесено в реєстр ризикових платників.

21 липня 2022 року о 16:00:31 стосовно відмітки про внесення ТОВ "Б.С.К. Україна" в реєстр ризикових платників встановлено статус "недіючий", а о 16:00:33 знову внесено ТОВ "Б.С.К. Україна" в реєстр ризикових платників і цей запис є діючим.

ГУ ДПС у Житомирській області у поданому відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 17 травня 2023 року звіті про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року зазначало, що воно набрало законної сили 19 липня 2022 року, а вже 21 липня 2022 року на його виконання Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Житомирській області в електронному Журналі ризикових платників податків щодо рішень від 09 серпня 2021 року №52443 та від 31 серпня 2021 року №56014 про відповідність ТОВ "Б.С.К. Україна" критеріям ризиковості встановлено статус «недіючий».

Цей звіт податковим органом подано 29.05.2023, проте в подальшому ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 ним оскаржено в апеляційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд, здійснюючи апеляційний перегляд ухвали від 17 травня 2023 року та залишаючи її без змін, в постанові від 21.08.2023 фактично надав оцінку поданому звіту та відмітив, що під час розгляду справи відповідач не пояснив, на якій підставі ТОВ "Б.С.К. Україна" 21.07.2022 знову включено до переліку ризикових платників податку, а тому здійснені ним коригування щодо визнання недіючими рішень від 09.08.2021 №52443 та від 31.08.2021 №56014 у сукупності із включенням ТОВ "Б.С.К. Україна" до переліку ризикових платників податку 21.07.2022, а також тим, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21 набрало законної сили 21.10.2022, можуть свідчити про формальне, а не реальне його виконання, або про вчинення відповідачем коригувань переліку ризикових платників не в рамках процедури реалізації зазначеного судового рішення.

З урахуванням наведеного у сукупності апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протягом тривалого часу свідомо не виконується прийняте на користь ТОВ "Б.С.К. Україна" рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21, статус ризикового платника податків з позивача не знято.

Відтак, подане ТОВ "Б.С.К. Україна" клопотання про накладення штрафу й зобов`язання податкового органу подати новий звіт про реальне виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №240/20700/21 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню шляхом накладення на керівника ГУ ДПС у Житомирській області штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60 560,00 грн, зобов`язання ГУ ДПС у Житомирській області протягом 10 днів подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21.

Апеляційний суд відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не досліджено питання щодо накладення штрафу на посадову особу суб`єкта владних повноважень, а саме на в.о. начальника ГУ ДПС ОСОБА_1 , зокрема, враховуючи те, що наказ ДПС України від 10.04.2023 №386-о «Про покладення виконання обов`язків на ОСОБА_1 » втратив чинність згідно з наказом №144-о від 14.02.2024, а наказом ДПС України від 15.02.2024 №146-о припинено державну службу та звільнено з ГУ ДПС ОСОБА_1 за угодою сторін з 15.02.2024.

Так, станом на дату набрання законної сили рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21, а також у період виконання такого рішення в.о. начальника ГУ ДПС була ОСОБА_1 .

Тому, суд першої інстанції вірно визначив суб`єкта на якого необхідно накласти штраф за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2022 у справі №240/20700/21.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, постановив ухвалу з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення заяви позивача, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Житомирській області залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 квітня 2024 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.