Справа № 160/15686/20
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/15686/20

Головуючий суддя І інстанції Кальник В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 в адміністративній справі №160/15686/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо не здійснення з 01.04.2020 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДСНС у Дніпропетровській області) від 14.09.2020 №1831, статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, положень Постанови КМУ №704 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року справа № 160/12275/19;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату одним платежем пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки виданої ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 1831 з урахуванням отриманих сум, без обмеження максимального розміру пенсії, та з нарахуванням та виплатою одним платежем компенсації втрати частини доходу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 року року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення з 01.04.2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 1831, статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011 - XII, положень Постанови КМУ №704 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі №160/12275/19.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату одним платежем пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки виданої ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 1831.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №160/15686/20 було задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України, протягом 15 днів з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 року по справі 160/15686/20.

В подальшому, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15686/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, у розмірі 83916,66 грн. у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дня отримання даної ухвали. В частині накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року, від 19.10.2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень було відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15686/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, у розмірі 83916,66 грн. у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021р. по адміністративній справі № 160/15686/20 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15686/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, у розмірі 83916,66 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року, від 04.04.2022 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15686/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, у розмірі 83916,66 грн. у строк, що не перевищує 30 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року, від 02.08.2022 рок, від 04.10.2022 року, від 21.12.2022 року, від 09.02.2023 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021р. по адміністративній справі № 160/15686/20 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/15686/20 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 в частині доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 включно, у розмірі 83916,66 грн. у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

01.02.2024 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 року по справі №160/9454/21.

Звіт обґрунтований тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по адміністративній справі № 160/15686/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки виданої ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 1831. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 83916,66 грн., яка буде виплачена позивачу після надходження коштів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.02.2024 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 року у справі №160/15686/20.

Завершено процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 року у справі №160/15686/20.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене судове рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про прийняття звіту.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем протиправно не було виплачено на виконання судового рішення сформовану заборгованість з невиплаченої пенсії, що свідчить про безпідставність висновків суду першої інстанції щодо можливості прийняття звіту.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приймаючи звіт про виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 83916,66 грн., а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, то відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Як видно зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 по адміністративній справі № 160/15686/20 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки виданої ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 14.09.2020 № 1831. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 83916.66 грн., та буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Таким чином, позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до судового рішення та залишилася не виконаною частина судового рішення щодо доплати до пенсії за рішенням суду за період з з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 83916.66 грн.

Що стосується виплати заборгованості у розмірі 83916.66 грн., то колегія суддів зазначає, що невиконання судового рішення пенсійним органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 13.06.2018 року по справі №757/29541/14-а, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Також, відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень коштів та соціально-економічного стану конкретних регіонів за рахунок перерозподілу коштів Пенсійного фонду України в межах країни. Забороняється розрив у строках фінансування витрат на виплату пенсій у різних адміністративно-територіальних одиницях.

Таким чином, з огляду на вказані обставини справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 83916,66 грн., а також те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, тому як відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача, у зв`язку з чим наявні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/15686/20 та завершення процедури судового контролю.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко