Справа № 140/26571/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/26571/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир (далі КЕВ м. Володимир) про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 у період з 01.08.1988 по 10.07.2013 проходив військову службу у Збройних Силах України (далі ЗСУ); 09.08.2014 призваний на військову службу по частковій мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 та 04.04.2016 звільнений з військової служби у запас; 15.09.2016 прийнятий на військову службу на контракт до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію.

З 27.08.2012 позивач з членами сім`ї перебували на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_4 та весь час був зареєстрований в АДРЕСА_1 , який належить ІНФОРМАЦІЯ_4 . В період подальшого проходження служби позивач не змінював місця реєстрації, а його члени сім`ї весь час проживали за вказаною адресою. На цей час ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зареєстровані по АДРЕСА_1 в будинку, що належить ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Листом від 29.06.2023 № 22/1277 КЕВ м. Володимир повідомив позивача про зняття його з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання згідно з протоколом № 151 засідання житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.12.2020, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.12.2020 № 13.

Позивач вважає незаконним зняття його з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання з огляду на те, що у КЕВ м. Володимир підстав для зняття з квартирного обліку не було, житлові умови позивача не покращені та підстави для надання іншого жилого приміщення не відпали.

Крім того, позивача не було у встановленому порядку повідомлено про зняття з обліку, його облікова справа не була направлена до житлової комісії за місцем проходження служби для взяття на облік.

Позивач просить визнати протиправними та скасування рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , викладене в протоколі № 151 від 03.12.2020, в частині щодо зняття з житлового обліку майора ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання приміщень для постійного проживання, наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 № 13 від 07.12.2020 в частині затвердження рішення про зняття з житлового обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання приміщень для постійного проживання, та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 поновити ОСОБА_1 та членів його сім`ї складом 3 особи на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання приміщень для постійного проживання з 01.09.1992.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 41).

Копію ухвали суду про відкриття провадження в адміністративній справі разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав 22.09.2023, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення (а. с. 45), проте зазначений відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 47-50) представник відповідача КЕВ м. Володимир Терещук О.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних рішень.

Крім того, вказує, що позивач не надав до суду доказів про те, що при зміні місця проходження військової служби у період з 2016 по 2023 рр. вчиняв будь-які дії щодо постановки на відомчий квартирний облік у встановленому законодавством порядку.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 56-59) з доводами відзиву не погодився з підстав, зазначених у позовній заяві.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 01.08.1988 по 10.07.2013, з 09.08.2014 по 04.04.2016, та з 20.12.2017 по цей час перебуває на військовій службі, що підтверджується витягом з послужного списку (а. с. 10-11).

Згідно із витягом з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 22.07.1993 № 6 позивача ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік зі складом сім`ї одна особа (а. с. 14). В подальшому, як вбачається із матеріалів справи, у зв`язку із переведенням на нове місце служби, позивач був знятий з квартирного обліку за попереднім місцем проходження служби і прийнятий на квартирний облік за новим місцем служби відповідно до первісної дати прийняття на квартирний облік.

Відповідно до витягу з протоколу № 15 засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_2 від 23.11.2006 постановлено зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік у ВЧ НОМЕР_2 в загальну чергу на отримання житлової площі з 03.03.1995 зі складом сім`ї чотири особи (дружина ОСОБА_3 , 1972 р.н., донька ОСОБА_5 , 1995 р.н., син ОСОБА_6 , 1998 р.н.) (а. с. 17).

З витягу з протоколу № 151 засідання житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.12.2020 вбачається, що у зв`язку із укладенням ОСОБА_1 контракту з 15.09.2016 до закінчення особливого періоду постановлено: зняти позивача з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; направити облікову справу майора ОСОБА_1 до житлової комісії за його місцем проходження служби для взяття на облік; про дане рішення повідомити позивача письмово (а. с. 29).

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.12.2020 № 13 «Про затвердження протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 » затверджено протокол № 151 від 03.12.2020 житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 (пункт 1) та доручено голові житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 оформити відповідні документи та надати їх в КЕВ м. Володимир-Волинський та житлову комісію гарнізону встановленим порядком (пункт 2) (а. с. 30-31).

Листом від 29.06.2023 № 22/1277 КЕВ м. Володимир направив позивачу витяг з протоколу № 151 засідання житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.12.2020 та витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.12.2020 № 13 (а. с. 28).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 1 статті 12 Закону № 2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 статті 12 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

Згідно із пунктом 22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок № 1081), облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Пунктом 30 Порядку № 1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 380). Згідно із пунктом 4 вказаного наказу встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини). До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 380 серед основних завдань житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій): прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Згідно із пунктом 7 розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Інструкції № 380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

За приписами пункту 1 розділу VI Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі забезпечення постійним житлом в іншій місцевості зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться житло, що надається, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті (абзац третій пункту 3 розділу VI Інструкції № 380).

Згідно з абзацом четвертим пункту 3 розділу VI Інструкції № 380 особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби. У такому випадку облікова справа направляється військовою частиною до нового місця служби, після демобілізації (закінчення строку контракту) за їх рапортом зараховуються на облік, де вони перебували до призову, зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності), облікова справа на підставі рапорту військовослужбовця направляється до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Пунктом 11 розділу VI Інструкції № 380 визначено, що на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформлюється облікова справа (додаток 20). До облікової справи додаються документи, передбачені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, а також витяг з наказу командира військової частини та копія протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зарахування на облік. Вилучати та знищувати документи, долучені до облікової справи, забороняється. Облікові справи військовослужбовців зберігаються у шафах або ящиках, які замикаються і опечатуються. Командир військової частини своїм наказом призначає відповідальну особу та місце зберігання облікових справ військовослужбовців, про що зазначається у наказі про утворення та діяльність житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії). У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

Відповідно до пункту 21 розділу VI Інструкції № 380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

в інших випадках, передбачених законодавством.

З оскаржуваного рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленого протоколом № 151 від 03.12.2020, вбачається, що позивача знято з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання на підставі абзацу четвертого пункту 3 розділу VI Інструкції № 380 (суд звертає увагу, що у зазначеному протоколі допущено описку щодо номера абзацу).

Водночас, оскаржуване рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлене протоколом № 151 від 03.12.2020, не містить правових підстав його прийняття (щодо зняття позивача з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання), визначених саме пунктом 30 Порядку № 1081 та пунктом 21 розділу VI Інструкції № 380.

Суд не бере до уваги покликання відповідача КЕВ м. Володимир на абзац четвертий пункту 3 розділу VI Інструкції № 380 як на правову підставу прийняття оскаржуваного рішення житлової комісії, оскільки абзацом четвертим пунктом 3 розділу VI Інструкції № 380 передбачено право окремої категорії військовослужбовців (осіб, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту) бути зарахованим на відповідний облік за новим місцем військової служби. Тобто, укладення військовослужбовцем відповідного контракту на проходження військової служби під час мобілізації та переміщення по службі до інших гарнізонів не є безумовною підставою для зняття з обліку, де військовослужбовець перебував до укладення контракту.

Крім того, суд враховує, що рішенням житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленим протоколом № 151 від 03.12.2020, було постановлено направити облікову справу ОСОБА_1 до житлової комісії за його місцем проходження служби для взяття на облік (а. с. 29), проте відповідач не надав доказів того, що облікову справу позивача було скеровано до житлової комісії за місцем проходження служби для взяття на облік, а навпаки, позивач подав до суду листи голови житлової комісії ВЧ НОМЕР_3 від 27.07.2023 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.07.2023 про те, що облікова справа ОСОБА_1 від ІНФОРМАЦІЯ_6 не надходила та на квартирному обліку у ВЧ НОМЕР_3 позивач на цей час не перебуває (а. с. 34-35).

Суд також звертає увагу, що відповідно до наказу командира ВЧ пп НОМЕР_4 від 04.04.2016 № 83 (по стройовій частині) позивача у зв`язку із звільненням у запас було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_9 для постановки на військовий облік, та позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався (а. с. 12).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про порушення набутого позивачем права на поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, а рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлене протоколом № 151 від 03.12.2020, та затверджене наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.12.2020 № 13 про зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, прийнято за відсутністю правових підстав, визначених пунктом 30 Порядку № 1081 та пунктом 21 розділу VI Інструкції № 380.

Відповідачі не надали суду доказів своєчасного письмового повідомлення позивача про рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлене протоколом № 151 від 03.12.2020 (у якому постановлено повідомити про це рішення позивача). Тому суд бере до уваги доводи позивача про те, що про оскаржувані рішення дізнався після отримання листа КЕВ м. Володимир від 29.06.2023 № 22/1277 (а. с. 28), та вважає, що з моменту отримання зазначеного листа необхідно обраховувати шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом, який позивачем дотримано.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, оскільки суд дійшов висновку про те, що рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлене протоколом № 151 від 03.12.2020, та затверджене наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 від 07.12.2020 № 13, в частині зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, прийнято безпідставно, тому взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними та скасування вказаних рішення та наказу у зазначеній частині, та зобов`язання відповідачів поновити позивача та членів його сім`ї на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 01.09.1992 (датою первинного зарахування на облік для забезпечення житлом).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_10 , оформлене протоколом № 151 від 03 грудня 2020 року, в частині зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Визнати протиправним та скасувати наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07 грудня 2020 року № 13 «Про затвердження протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 » в частині затвердження протоколу житлової комісії у ІНФОРМАЦІЯ_10 № 151 від 03 грудня 2020 року щодо зняття ОСОБА_1 з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_5 ) та Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир (44701, Волинська область, м. Володимир, вул. Академіка Глушкова, 1, ідентифікаційний код 07516184) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) та членів його сім`ї на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, з 01 вересня 1992 року.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх