Справа № 280/1360/24
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2024 року Справа № 280/1360/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.11.2022 включно;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Мандриком В.В., який діє на підставі ордеру серії АР №1157739 від 10.02.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період з 01.05.2022 по 30.11.2022 безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Так, у вказаний період ОСОБА_1 був відряджений та підпорядкований до діючого угруповання військ - оперативно тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до 10.06.2022), та оперативно тактичного угрупування «ДОНЕЦЬК» з (11.06.2022). Разом з тим, додаткова винагорода у підвищеному розмірі до 100000 грн, передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, у зв`язку з чим, на переконання представника, порушені права позивача на отримання вказаного виду грошового забезпечення.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

21.02.2024 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ 8492), у якому відповідач зазначає, що позивач не звертався до військової частини НОМЕР_1 з приводу нарахування йому додаткової винагороди. Водночас в обґрунтування позову позивач покладається на зміст відповіді адвокату Писаренку С.Ю. на адвокатський запит, який втім стосувався виключно інформаційних довідок про дохід та жодним чином не стосується права позивача на отримання збільшеної до 100000 грн на місяць додаткової винагороди. Звертає увагу, що позивачем не додано до свого позову жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірні періоди, а саме за період травня 2022 по листопад 2022 року. Сама по собі довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Вказує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць. Наголошує, що зведені довідки, видані військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписані начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » безпідставно, оскільки: по-перше, вказаної військової частини не існує (як слідує з тексту судового рішення в іншій адміністративній справі № 280/5390/23 від 15.09.2023); по-друге, зазначеним посадовим особам не надавалося право і повноваження видавати такі довідки. Указує на те, що такої юридичної особи, як «військова частина НОМЕР_2 -ІІ» не існує, а таке найменування використовувалось виключно у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (раніше - ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління. Більш того, зауважує, що представник не може самостійно збирати докази щодо правомірності (чи неправомірності) видачі (чи невидачі) документів іншою військовою частиною чи органом військового управління. Відповідач вважає безпідставними позовні вимоги, у зв`язку з чим просить відмовити в їх задоволенні у повному обсязі.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 19.02.2024 суд поновив ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з цим позовом, відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

Крім того, зазначеною ухвалою суд витребував від військової частини НОМЕР_1 : посвідчення про відрядження ОСОБА_1 на період з травня 2022 року по листопад 2022 року до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »; інформацію про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з травня 2022 року до листопад 2022 року; копію окремого доручення (телеграми) Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29; бойові розпорядження / накази (витяги з них, що стосуються ОСОБА_1 ) щодо виконання бойових (спеціальних завдань) за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022; рапорти на виконання бойових завдань, журнали бойових дій за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 (витяги з них, що стосуються ОСОБА_1 ); інформацію, оформлену довідкою у довільній формі, із зазначенням населеного пункту та району, у яких на підставі бойових розпоряджень ОСОБА_1 у періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебуваючи безпосередньо у районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів).

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Відповідно до посвідчення про відрядження від 12.01.2022 № 222, виданого т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, молодший сержант ОСОБА_1 , головний сержант-командир комендантського відділення комендантського взводу роти інженерної розвідки військової частини НОМЕР_1 відряджений у АДРЕСА_1 з 13.01.2022 до окремого розпорядження для виконання службових (бойових) завдань (прибув до в/ч НОМЕР_1 25.03.2023) (а.с.73-74).

Наказом командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 17.01.2022 № 13 ОСОБА_1 з 16.01.2022 вважається таким, що прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.9).

На підставі бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 № 3794 позивач з 11.06.2022 вважається вилученим зі складу оперативно-тактичного угруповання «Схід» та таким, що вибув до оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» м. Покровськ Донецької області, згідно з наказом командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 10.06.2022 № 124 (а.с.10).

Відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 № 2 позивач вважається таким, що прибув до оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» м. Покровськ Донецької області (а.с.11).

З 25.03.2023 ОСОБА_1 вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання «Донецьк», які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.12)

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.09.2023 № 253 старший сержант військової служби за контрактом ОСОБА_1 , головний сержант-командир комендантського відділення комендантського взводу роти інженерної розвідки військової частини НОМЕР_1 , зарахований у розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 наказом Командувача військ оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по особовому складу) від 06.09.2023 № 278-РС вважається таким, що справи та посаду здав і вибув до військової частини НОМЕР_3 , з 10.09.2023 виключено із списків військової частини та знято з усіх видів забезпечення (а.с.35).

До матеріалів справи позивачем надані довідки на підтвердження того, що проходячи військову службу, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:

- з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022 (пункт 72 довідки № 2022/окп/38/208 від 10.07.2022) (а.с.18-24);

- з 01.07.2022 по 31.07.2022 (пункт 71 довідки № 2022/окп/478 від 04.08.2022) (а.с.13-17);

- з 01.08.2022 по 31.08.2022 (пункт 67 довідки № 2022/окп/1324 від 20.10.2022) (а.с.25-28);

- з 01.09.2022 по 30.09.2022 (пункт 62 довідки № 2022/окп/1322 від 20.10.2022) (а.с.29-32);

- з 01.10.2022 по 31.10.2022 (пункт 59 довідки № 2022/окп/1548 від 09.11.2022) (а.с.52-55);

- з 01.11.2022 по 30.11.2022 (пункт 55 довідки № 2022/окп/38/1898 від 02.12.2022) (а.с.36-39).

14.01.2024 представником позивача було складено та направлено на адресу відповідача адвокатський запит вих.№ 1ст/01/24 про надання інформації про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди згідно з Постановою № 168 за період з травня 2022 року по листопад 2022 року (а.с.33).

Листом військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2024 № 405 представнику направлено витяги із наказів командира частини по стройовій частині, інформаційну довідку щодо військовослужбовця ОСОБА_1 , довідку про нараховані йому суми додаткової винагороди (а.с.34).

Відповідно до довідки-розрахунку про нараховану та виплачену додаткову винагороду (відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022) за період 01.05.2022 по 30.11.2022 ОСОБА_1 нараховувалась зазначена винагорода у розмірі 30000,00 грн за кожний місяць (а.с.40).

Вважаючи протиправними дії військової частини щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з травня 2022 року по листопад 2022 року, позивач звернувся із цим позовом до суду.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За частиною другою статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 8 зазначеної постанови установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022 від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023. Указом Президента України від 05.02.2024 №49/2024 строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, тобто, останній діє на момент розгляду цієї справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, якими в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, якими в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 (набрала чинності 18.10.2022) внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, якими в абзаці першому:

слова , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць) виключено;

доповнено абзац реченням такого змісту: Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах..

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Доводи відповідача про те, що позивач не звертався до командування з приводу нарахування йому додаткової винагороди є необґрунтованими та безпідставними, оскільки відсутність заяв чи скарг позивача не позбавляють його права на отримання виплат, які відповідно до норм чинного законодавства України, мають бути йому нараховані та виплачені.

Згідно із пунктом 1 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок № 260), цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Абзацами першим-п`ятим пункту 8 розділу 1 Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього (пункт 14 розділу 1 Порядку № 260).

Абзацами дев`ятим та десятим пункту 15 розділу 1 Порядку № 260 встановлено, що військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.

Виплата додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених цим Порядком, здійснюється відповідно до чинного законодавства України (пункт 16 розділу 1 Порядку № 260).

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 25.01.2024 по справі № 560/1216/23, без дослідження бойових розпоряджень та журналів ведення бойових дій, висновки судів щодо підтвердження/не підтвердження обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та кількості днів такої участі є однаково необґрунтованими.

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Відповідно до статті 8 Закону України від 06.12.1991 №1934-XII «Про Збройні Сили України» Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, у період з травня 2022 року по листопад 2022 року виплата військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, була врегульована телеграмою Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022, окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

Абзацами другим-шостим пункту 3 телеграми Міністра оборони України № 248/1298 від 25.03.2022 встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець (а.с.81-83).

Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі Окреме доручення, яке почало діяти з 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Пунктом 3 Окремого доручення встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Абзаци перший-третій пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.

У підставах надання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення (бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу).

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

У пункті 13 Окремого доручення №912/з/29 зазначено, що вважати такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України (..) серед яких і 248/1298 від 25.03.2022 (...).

У контексті викладеного суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України телеграми від 25.03.2022 №248/1298 та окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168.

З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.03.2024 у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23, від 11.04.2024 у справі № 560/3153/23.

Судом встановлено, що з 13.01.2022 позивач відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (у с. Новотроїцьке Донецької області) до окремого розпорядження для виконання службових (бойових) завдань (прибув до в/ч НОМЕР_1 25.03.2023) відповідно до посвідчення про відрядження від 12.01.2022 № 222, виданого т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК.

На підтвердження того, що у спірний період позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) до позовної заяви долучено відповідні довідки № 2022/окп/38/208 від 10.07.2022, № 2022/окп/478 від 04.08.2022, № 2022/окп/1324 від 20.10.2022, № 2022/окп/1322 від 20.10.2022, № 2022/окп/1548 від 09.11.2022, № 2022/окп/38/1898 від 02.12.2022.

Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, довідка від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 72) зведеного закону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 17.01.2022 року № 13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 19.01.2022 року №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 15.03.2022 року №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 02.04.2022 року № 67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 20.04.2022 року № 85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 06.05.2022 року № 100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 09.05.2022 року № 101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 23.05.2022 року № 112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 року №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Довідка від 04.08.2022 № 2022/окп/478 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 71) зведеного закону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 року №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 року № 13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 року №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 року №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.07.2022 року №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Довідка від 20.10.2022 № 2022/окп/1324 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 67) зведеного закону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Довідка від 20.10.2022 № 2022/окп/1322 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 62) зведеного закону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Довідка від 09.11.2022 № 2022/окп/1548 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 59) зведеного закону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Довідка від 02.12.2022 № 2022/окп/38/1898 видана військовослужбовцям (у тому числі, й позивачу, див. пункт 55) зведеного закону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії). Підставою видачі довідки є: наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.10.2022 №94, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 01.11.2022 №99, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.11.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 16.11.2022 №107, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.11.2022 №110, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 27.11.2022 №114, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 05.12.2022 №119 журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 листопада по 31 листопада 2022 року. Довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 -ІІ, підписана начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором.

Зазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та відповідають формі додатку №1 Окремого доручення. Крім цього, у підставах про видання цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення (накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти).

Зважаючи на викладене, твердження відповідача щодо відсутності належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є безпідставними.

Ухвалою від 19.02.2024 суд витребував у відповідача докази на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях (бойові розпорядження / накази (витяги з них, що стосуються ОСОБА_1 ) щодо виконання бойових (спеціальних завдань), рапорти на виконання бойових завдань, журнали бойових дій) у спірний період.

Разом з тим, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що будь-які інші документи стосовно місця перебування ОСОБА_1 в запитуваний період з травня по листопад 2022 року у відповідача відсутні (рапорті, бойові накази, вахтові журнали, журнали бойових дій), позивач вибув до с. Новотроїцьке Донецької області і підпорядковувався Командуванню Морської піхоти Збройних Сил.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За частинами четвертою, шостою статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

При цьому щодо змісту вказаних довідок та підстав їх видання жодних заперечень відповідачем не наведено, як і не надано доказів невідповідності довідок чи їх недійсності.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.

Суд зауважує, що при вирішенні спору про наявність у військовослужбовця права на додаткову винагороду у відповідному розмірі, що передбачена Постановою № 168, суд у межах цієї справи досліджує ті докази й з`ясовує ті обставини й факти, з якими згадані вище норми законодавства пов`язують настання певних юридичних наслідків.

Враховуючи, що у зазначених вище довідках містяться відомості про проходження військовослужбовцем, ОСОБА_1 , служби у військовій частині НОМЕР_1 та прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у спірних періодах, оскільки такі довідки видані на підставі зазначених вище наказів командира, бойового розпорядження, журналу ведення бойових дій, рапортів, суд дійшов висновку, що вказані довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови №168 у спірному періоді позивачу підлягала виплаті додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (параграф 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

VI. Висновки суду.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

VII. Розподіл судових витрат.

Оскільки відповідно до положень Закону України від 08.07.2011 №3674-VI «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, в силу вимог статті 139 КАС України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5

Відповідач військова частина НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 .

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.04.2024.

Суддя К.В.Мінаєва