Справа № 560/1869/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1869/24
РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України від 17.10.2023 № 19/д про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу, передбачену п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового, навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування позову зазначає, що у зв`язку зі смертю сина, який загинув під час виконання військового обов`язку, звернулась до уповноваженого органу з заявою та необхідним пакетом документів для отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового, навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, їй було відмовлено у призначенні допомоги у зв`язку з розбіжністю у написанні її прізвища ( ОСОБА_5 ) та прізвища її сина ( ОСОБА_6 ), з чим вона не погоджується.

У відзиві Міністерство оборони України просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що станом на момент розгляду заяви встановлено розбіжності у поданих позивачкою документах, у зв`язку з чим було прийнято рішення про повернення їх на доопрацювання (для надання рішення суду та/чи інших документів, які могли б підтвердити факт родинних відносин ОСОБА_1 та ОСОБА_7 із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_8 ).

У відповіді на відзив позивачка не погоджується з доводами відповідача, відображеними у відзиві.

Треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача пояснень по суті спору не надали.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

З наданих до позову письмових доказів встановлено, що ОСОБА_8 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання військового обов`язку щодо захисту держави в районі ведення бойових дій в м. Бахмут Бахмутського району Донецької області.

11 Регіональною військово-лікарською комісією по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №2794 від 10 серпня 2023) встановлено, що ушкодження внаслідок військових дій від вибухів та уламків, отримані 19.04.2023 колишнім військовослужбовцем, солдатом ОСОБА_8 , 1970 року народження, під час безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується сповіщенням про смерть № НОМЕР_1 , виданим 19.04.2023 командиром військової частини НОМЕР_2 , послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть № НОМЕР_3 , виданим 24.04.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи та свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_4 , виданим 25.04.2023 Красилівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ). Травма та причина смерті, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

ОСОБА_1 20.06.2023 звернулась до начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина.

Як вбачається з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17 жовтня 2023 № 19/д, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів, поданих ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги.

Комісія прийшла до висновку, що у поданих позивачкою документах наявні розбіжності між прізвищем матері та прізвищем військовослужбовця, а саме: мати " ОСОБА_5 ", загиблий " ОСОБА_6 ". Також наявні розбіжності між прізвищем батька та прізвищем військовослужбовця: батько " ОСОБА_7 ", загиблий " ОСОБА_6 "

Зважаючи на це, документи ОСОБА_1 вирішено повернути на доопрацювання в частині надання рішення суду та/чи інших документів, які підтверджують (встановлюють) факт родинних відносин ОСОБА_1 та ОСОБА_7 із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_9 , що дає право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового, навчальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Оцінюючи правомірність рішення, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 1 статті 16 Закону України від 20 грудня 1991 № №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1-3 п. 2 статті 16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Відповідно до п. 3 статті 16-2 Закону розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим статті 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

28 лютого 2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168 в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин)

Абзацами 1-3 пункту 2 Постанови №168 передбачено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Пунктом 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975 ( далі також Порядок № 975) встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Відповідно до пунктів 12 - 14 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати. Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Як вже зазначалось, коло осіб, які мають право на одержання допомоги, визначене статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і до таких належать: батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Як встановлено раніше, підставою для скерування Міністерством оборони України документів на доопрацювання стало те, що в поданих документах були розбіжності у прізвищі матері та сина, а саме прізвище матері " ОСОБА_5 ", загиблого " ОСОБА_6 ".

Водночас, до позову надані документи, які також були надані комісії, які дозволяють встановити правовий зв`язок між загиблим військовослужбовцем та позивачкою.

30 грудня 1969 ОСОБА_7 та ОСОБА_10 одружились та після реєстрації шлюбу обрали спільне прізвище " ОСОБА_5 ", що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_5 від 30 грудня 1969. ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 .

Судом встановлено, що у свідоцтві про народження військовослужбовця ОСОБА_8 НОМЕР_7 від 11.11.1970 прізвище матері (позивачки) вказане як " ОСОБА_6 ", батька - " ОСОБА_6 ", прізвище дитини також « ОСОБА_6 ».

Дата народження загиблого військовослужбовця ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) збігається з датою народження дитини ( ОСОБА_8 ) у свідоцтві про народження, копія якого надана позивачкою.

Як вбачається з виписки з погосподарської книги від 29.01.2024 №14, виданої Чепелівським Старостинським округом Красилівської міської ради Хмельницької області, в господарстві за 1971-1995 за адресою АДРЕСА_1 дійсно був зареєстрований і проживав як син ОСОБА_9 1970 року народження. Батько - ОСОБА_7 і мати ОСОБА_1 . Згідно з записами погосподарських книг за 1996-2000 ОСОБА_9 вибув з АДРЕСА_2 .

Довідкою від 29.01.2024 № 12, виданою Чепелівським Старостинським округом Красилівської міської ради Хмельницької області підтверджується, що згідно з погосподарським обліком в господарстві за адресою АДРЕСА_3 дійсно був зареєстрований і проживав ОСОБА_8 до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На думку суду, подані ОСОБА_1 документи є достатніми для підтвердження того, що вона є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 . Водночас, розбіжність у написанні прізвищ, що полягає у вживанні літери "і" замість "и" та навпаки, не може спростувати фактичний родинний зв`язок між позивачкою та її сином, який підтверджується рядом інших документів.

Суд враховує те, що відповідно до рішення, оформленого протоколом від 17.10.2023 № 19/д, комісія Міноборони дійшла висновку не про відмову у призначенні позивачці одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168, а про повернення документів на доопрацювання.

В свою чергу, відповідач не надав будь-яких належних доказів на спростування того, що заявниця є матір`ю загиблого військовослужбовця.

Суд виходить з того, що у рішенні про повернення документів на доопрацювання не проведений будь-який належний аналіз наданим документам, у тому числі відомостям, які вбачаються зі свідоцтва про народження ОСОБА_8 , у якому двоє з його батьків також записані на прізвище ОСОБА_6 , а також збігаються і інші особисті дані.

Водночас, покладання на особу додаткового тягаря доведення в суді факту родинних відносин, тобто звернення до іншого суду, за відсутності у відповідача прямих доказів того, що позивачка не є матір`ю загиблого військовослужбовця, у даному випадку є необґрунтованим і непропорційним.

З огляду на зазначене, позовні вимоги слід задоволити частково шляхом визнання необґрунтованими підстав прийняття п. 16 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 № 19/д, про повернення на доопрацювання документів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, та зобов`язання відповідача повторно розглянути документи позивачки для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати необґрунтованими підстави повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 , наведені у пункті 16 рішення, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17 жовтня 2023 №19/д.

Зобов`язати Міністерство оборони України (в особі уповноваженої комісії) повторно розглянути заяву та інші документи ОСОБА_1 щодо призначення їй одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 №168, та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_8 )
Відповідач:Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя І.С. Козачок