Справа № 560/1098/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1098/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

16 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) скасувати постанову від 04.01.2024 ВП №72518518 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023, яке набрало законної сили 10.07.2023 (отримане 20.07.2023), головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.08.2023 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених коштів та з 01.12.2019 у розмірі 71% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області» №220 від 06.05.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. Враховуючи що, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі №560/7309/23 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії в подальшому без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.12.2019 склав 19839,15 грн, та з урахуванням максимального розміру згідно статті 43 Закону становить: з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.11.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн, з 01.03.2023 20930,00 грн.

Відповідач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Сторони у справі повноважних представників у судове засідання не направили, хоча повідомлялись про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі №560/7309/23, яке набрало законної сили, адміністративний позов - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених коштів. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час її перерахунку з 01.12.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у розмірі 71% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" №220 від 06.05.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023, яке набрало законної сили 10.07.2023 (отримане 20.07.2023), головним правлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.08.2023 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених коштів та з 01 грудня 2019 у розмірі 71% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" №220 від 06.05.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі № 560/7309/23, розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 01.12.2019 склав 19839,15 грн, та з урахуванням максимального розміру згідно статті 43 Закону становить: з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.11.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн, з 01.03.2023 20930,00 грн.

Доплата на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.06.2023 у справі № 560/7309/23 нарахована за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 становить 62843,65 грн.

Державним виконавцем 14.08.2023 відкрито виконавче провадження ВП №72518518 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/7309/23 від 19.07.2023 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом.

10.11.2023 на адресу Відділу надійшла заява стягувача, в якій повідомлено про невиконанням рішення суду боржником та про вжиття примусових заходів щодо боржника, оскільки проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/7309/23 з грошовим обмеженням, встановлено те, що рішення суду не виконано, пенсія виплачується не в повному розмірі а саме з обмеженням, тобто пенсія виплачується 20930,00 грн.

07.12.2023 за вх. №8651 у відповідь на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.09.2023 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум та з 01 грудня 2019 у розмірі 71% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" №220 від 06.05.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку станом на 01.03.2023 склав 20930,00 грн.

В межах виконавчого провадження №72518518 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 14.08.2023 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду.

Позивач не погодився із вказаною постановою та звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно обмежив пенсію ОСОБА_1 максимальним розміром, та не виконав рішення суду від 09.06.2023 по справі № 560/7309/23, яким зобов`язано було здійснювати перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01.12.2019 року, однак жодних дій, спрямованих на своєчасне виконання рішення суду боржником по вказаному виконавчому провадженні у даній справі не вчинено та рішення суду не виконано.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів та посадових осіб визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, Законом № 1404-VIII на державного виконавця покладено обов`язок перевіряти виконання рішення боржником, на що також вказав Верховний Суд у постанові від 02.02.2022 у справі №200/10827/21.

У постанові від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18 Верховний Суд зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У зв`язку з цим з характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його здійснюється в межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть бути з`ясовані такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання та подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Встановлено, що під час виконання виконавчого листа №560/7309/23, виданого 19.07.2023 Хмельницьким окружним адміністративним судом, відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром, тобто не виконав рішення суду від 09.06.2023 по справі № 560/7309/23, яким зобов`язано було здійснювати перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01.12.2019.

Жодних дій, спрямованих на своєчасне виконання рішення суду боржником по вказаному виконавчому провадженні у даній справі не вчинено та рішення суду не виконано.

Таким чином, боржником рішення суду не виконано в повному обсязі, що свідчить про правомірність накладення на позивача штрафу відповідно до вказаної постанови та про відсутність підстав для скасування такої постанови.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.