Справа № 725/10763/23
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/725/89/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.2024 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючої судді Піхало Н.В.

за участю секретаря судового засідання Соник А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначав, що 24 листопада 2023 року Адміністративною комісією винесено постанову № 13 від 24 листопада 2023 року в справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

Зокрема, даною постановою його визнано винним у невиконанні приписів уповноважених на те осіб управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради № 357, 356 від 13 вересня 2023 року в частині отримання дозвільних документів або демонтажу тимчасових споруд (кіосків) й відповідно порушення Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29 червня 2023 року № 1282 ( п. 13 додатку 2 Правил).

Разом з тим вважає, що вищевказана постанова Адміністративної комісії є незаконна, безпідставна та необґрунтована, а тому підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Зокрема, під час складання у відношенні нього протоколів №№ 1417 та 1521 від 6 жовтня 2023 року ним були надані вичерпні письмові пояснення з приводу неможливості з незалежних від нього причин отримати дозвільні документи на розміщення кіосків за адресою Головна, 88-А та вул. Руська, 193-А, дані письмові пояснення були зафіксовані в протоколах, однак при вирішенні питання про притягнення його до відповідальності безпідставно не були взяті відповідачем до уваги.

При цьому вказував, що він з дотриманням вимог ч.ч. 1-5 Закону України «Про оренду землі» він звернувся до Чернівецької міської ради з листом-повідомленням про бажання продовжити дію попередніх договорів оренди земельної ділянки, на яких розміщені кіоски, а саме договору оренди земельної ділянки № 12092 від 12 січня 2022 року терміном до 11 липня 2024 року та договору № 5720 від 12 березня 2009 року на термін з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2026 року. Однак, на день складання протоколів № 1474 від 6 жовтня 2023 року та № 1521 від 6 жовтня 2023 року його заяви про продовження дії договорів оренди Чернівецькою міською радою не були розглянуті та будь-якого рішення про продовження оренди чи відмову не було прийнято й відповідно не маючи продовжених договорів оренди земельної ділянки він не мав можливість відповідно до вимог діючого законодавства продовжити термін дії паспорта прив`язки тимчасових споруд, розташованих по АДРЕСА_1 , а тому не мав можливість саме з цих підстав виконати й приписи. Крім того, 24 січня 2023 року він звертався до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявами про продовження строку дії паспортів прив`язки за адресою АДРЕСА_2 , однак будь-якої відповіді не отримував.

Також зазначав, що 20 жовтня 2023 року під час розгляду адміністративної справи на підставі складених щодо нього протоколів був присутній його представник, який надав комісії аналогічні пояснення, а також копії попередніх договорів оренди земельних ділянок та докази звернення до Чернівецької міської ради із листами-пропозиціями щодо продовження строку їх дії. Також ним були надані докази на підтвердження того, що на розташовані на земельних ділянках тимчасові споруди до спливу строку дії договорів оренди ним завжди отримувалися по кожній адресі паспорти прив`язки, термін дії яких закінчився із сплином строку дії договорів оренди та він завжди вчасно здійснював оплату орендної плати та протягом тривалого часу був добросовісним орендарем, однак дані доводи та докази безпідставно не були взяті відповідачем до уваги при винесенні оскаржуваної постанови.

Крім того, в оскаржуваній постанові не вказано в чому саме полягає зміст допущеного ним порушення та які положення і пункти Правил благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади ним порушено.

Посилаючись на вказане, а також на відсутність в його діях умислу на вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, просив позов задовольнити та скасувати постанову, а провадження в справі закрити

Представник Адміністративної комісії виконавчого комітету Чернівецької міської ради не погоджуючись із поданим позовом, подав відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обґрунтування своїх доводів вказував, що на виконання своїх повноважень головними спеціалістами - інспекторами з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради Меленчук С.М. та ОСОБА_2 відповідно до вимог КУпАП складено на позивача як директора ДМ «МБ-Преса» протоколи за те, що він не виконав приписи уповноважених на те осіб управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради №№ 357, 356 від 13 вересня 2023 року щодо отримання дозвільних документів або демонтажу тимчасових споруд (кіосків) , чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29 червня 2023 року № 1283 ( п.13 додатку 2 до Правил). Дані порушення були виявлені 6 жовтня 2023 року о 14 годині 00 хвилин за адресою м. Чернівці, вул. Головна, 88-А та 0 15 годині за адресою вул. Руська, 193-А та під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови, позивач не надав відповідних дозвільних документів на розміщення тимчасових спорту, а саме паспортів прив`язки, а тому обґрунтовано був притягнутий до відповідальності.

В судовому засіданні представник позивача поданий позов підтримав в повному обсязі та просив про його задоволення.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення стопін, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Так, ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сттаттею55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин. При зверненні до суду позивачеві необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення.

Судом встановлено, що 13 вересня 2023 року за наслідками перевірки інспекторами з благоустрою винесено позивачу приписи № 356 та 357 щодо виявлених порушень, а саме: розміщення малих архітектурних форм (кіосків) без паспортів прив`язки по вул. Руська, 193-а та АДРЕСА_3 та запропоновано у строк до 23 вересня 2023 року усунути виявлені порушення шляхом демонтажу кіосків або продовженням паспортів прив`язки ( а.с. 113-114, 117-118).

В подальшому, 6 жовтня 2023 року інспекторами з благоустрою у зв`язку із невиконанням вищевказаних приписів та не усуненням виявлених порушень, складено два протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП ( а.с. 110-113, 115-116,119).

Дані протоколи складені у присутності позивача, що підтверджується викладеними ним власноручно письмовими поясненнями, а також містять додатки - фото фіксацію.

24 листопада 2023 року Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради за наслідками розгляду протоколів від 6 жовтня 2023 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та винесено постанову № 13, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 вчинив не виконання припису уповноважених на те осіб управління порядку та контролю за благоустроєм міської ради №№ 356, 357 від 13 вересня 2023 року в частині отримання дозвільних документів або демонтажу тимчасових споруд ( кіосків), чим порушив Правила благоустрою населених пунктів Чернівецької міської територіальної громади, затверджених рішенням Чернівецької міської ради від 29 червня 2023 року № 1282 ( п. 13 додатку 2 до Правил) й відповідно вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 750 грн.( а.с.10).

Аналізуючи встановлені судом фактичні обставин, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини сторін регулюються Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року, Правилами благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють відносини в сфері благоустрою населених пунктів.

Так, відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (далі Закон), благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з частиною першою статті 2 цього Закону, благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

При цьому, ч.2 ст.10 Закону визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини 1 статті 12 Закону є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до статті 13 Закону, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: території загального користування: парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам`ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування; прибудинкові території; території будівель та споруд інженерного захисту територій; території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Згідно з вимогами частини 2 статті 17 Закону, громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: 1) утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; 2) дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; 3) не порушувати права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів; 4) відшкодовувати в установленому порядку збитки, завдані порушенням законодавства з питань благоустрою населених пунктів; 5) допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно зі статтею 21 Закону, елементами (частинами) об`єктів благоустрою є:1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

При цьому, згідно із ч.2 ст.21Закону мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Крім того, ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Крім того, положеннями статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються тa затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної Політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п.п. 1, 7, 8 ч. 2 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Так, рішенням Чернівецької міської ради від 29 червня 2023 року № 1282 затверджено Правила благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади ( Правила).

Згідно вимог Правил, це є нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади. Правила є обов`язковими для виконання на території ЧМТГ всіма органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, їх посадовими та службовими особами, органами самоорганізації населення, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території ЧМТГ (п 1.4 Правил).

Також Правилами визначено, що благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території ЧМТГ. Рішення міської ради та її виконавчого комітету щодо благоустрою території ЧМТГ є обов`язковими для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають, або перебувають.

Відповідно до пункту 1.8.10 Правил визначено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягуються особи, винні у порушенні цих Правил та несуть відповідальність за ст. 152 КУпАП.

При цьому, перелік дій та бездіяльності, які вважаються порушенням цих Правил наведено в додатку 2 до цих Правил.

Також, у п. 2.7.1 Правил визначено, що розміщення тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території громади здійснюється відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку , будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 та Положення про конкурсний комітет і умови проведення конкурсів з надання права на користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради , на підставі паспорта прив`язки ТС.

Відповідно до п. 2.7.2 Правил, здійснювати розміщення на території громад будь-яких тимчасових споруд без паспорта прив`язки ТС, отриманого відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів заборонено.

У п. 2.7.18 Правил визначено, що демонтажу підлягають тимчасові споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові металеві гаражі (далі ТС), які встановлені з порушенням вимог чинного законодавства України та/або цих Правил, зокрема : у разі відсутності паспорта прив`язки ТС.

Розміщення ТС без дотримання вимог законодавства та цих Правил забороняється та вважається самовільним, а сам об`єкт підлягає обов`язковому демонтажу ( п. 2.7. 19 Правил).

При цьому, відповідно до п. 1.3. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 (далі - Порядок), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п. 1.4 Порядку паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку ( п. 2.10 Порядку).

Паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним ( п. 2. 11 ).

Згідно п. 2.18. Порядку, продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Пунктами 2.29 та 2.30 Порядку №244 визначено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Крім того, у пункті 1.2 Порядку демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх торгових майданчиків на території міста Чернівців, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЧМР №387/12 від 16 липня 2019 року визначено, що цей Порядок передбачає механізм, підстави, строки і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС), пересувних тимчасових споруд (далі пересувних ТС), малих архітектурних форм (далі - МАФ) та літніх торгових майданчиків (далі ЛТМ), що розташовані на території міста Чернівців з порушенням вимог чинного законодавства України.

Пунктом 1.3 Порядку №387/12 передбачено, що демонтажу підлягають ТС, пересувні ТС, МАФ та ЛТМ, встановлені на території міста Чернівців з порушенням вимог чинного законодавства України у разі: відсутності паспорта прив`язки ТС, пересувних ТС, ЛТМ, інших дозвільних документів; анулювання паспорта прив`язки, закінчення терміну його дії; вамовільного розміщення ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ; невідповідності розташування ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ паспорту прив`язки, будівельним нормам, стандартам і правилам; відсутності документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ; в інших випадках, передбачених чинним законодавством України

Згідно пунктів 1.4 та 1.5 Порядку №387/12 розміщення ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ без дотримання вимог законодавства забороняється та вважається самовільним, а сам об`єкт підлягає обов`язковому демонтажу. Для демонтажу ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ достатньо однієї із підстав передбаченої пунктом 1.3 цього Порядку, або чинним законодавством України.

Відповідно до пунктів 3.3 3.7 Порядку №387/12, у разі підтвердження факту розміщення та використання, ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, з порушенням чинного законодавства та цього Порядку, департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради інформує про це заявника та управління контролю за благоустроєм міста міської ради.

Після надходження такої інформації від департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради (або у разі самостійного виявлення факту розміщення та використання, ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, з порушенням чинного законодавства та цього Порядку з отриманням відповідного підтвердження від департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради), управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради складає на власника ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ протокол про адміністративне правопорушення згідно зі статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в разі виявлення власника та в його присутності) та припис (Додаток 1 до Порядку), який вручається особисто власнику з вимогою демонтувати незаконно встановлену ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ в 15 денний термін.

Власник самовільно розміщеної ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ зобов`язаний в термін, зазначений у приписі, здійснити демонтаж ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ за власний рахунок.

У разі відмови власника добровільно у визначений в приписі термін демонтувати ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, управлінням контролю за благоустроєм міста міської ради направляються до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради копії адміністративного протоколу, припису, постанови адміністративної комісії та фотофіксації для узагальнення та підготовки матеріалів на розгляд Комісії з демонтажу тимчасових споруд, пересувних тимчасових споруд, малих архітектурних форм і літніх торгових майданчиків та визначення відновної вартості об`єктів благоустрою на території міста Чернівців (далі Комісія).

В ході розгляду справи встановлено та не заперечується й самим позивачем, що за адресою: м. Чернівці вул. Головна, 88 А та вул. Руська, 193-А розташовані кіоски ДП «МБ-Преса», для обслуговування яких на підставі договорів оренди, укладених між позивачем та Чернівецькою міською радою надані в оренду земельні ділянки, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а саме копіями договорів оренди земельних ділянок із змінами ( а.с. 17-81), за користування якими позивач належним чином сплачував орендну плату ( а.с 141-173).

Таким чином, вищевказані кіоски є малою архітектурною формою (спорудою), яка відноситься до елементів (частин) об`єктів благоустрою для розміщення якого необхідно отримати паспорт прив`язки.

Разом з тим, відповідно до договору оренди земельної ділянки № 12032 від 12 липня 2022 року ( земельна ділянка площею 0, 0008 га по вул. Руська, 193- А), останній укладено строком на один рік та діє до 11 липня 2023 року включно ( а.с. 76). Також умовами даного договору визначено переважне право орендаря на укладення договору на новий строк та обов`язок не пізніше ніж з 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити орендодавця про свої наміри ( п. 3.2. договору).

Відповідно до договору оренди земельної ділянки № 5729 зі змінами (земельна ділянка площею 0, 0008 га вул. Головна, 88-А ), останній укладено строком на три роки та діє по 22 грудня 2021 року. Також умовами даного договору визначено переважне право орендаря на укладення договору на новий строк та обов`язок не пізніше ніж з 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити орендодавця про свої наміри ( п. 3.2. договору).

На виконання умов договорів про оренду земельних ділянок, ОСОБА_3 1 листопада 2021 року звернувся до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради із заявою про продовження договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_3 терміном на 5 років для обслуговування кіоску ( а.с 127) .

З відповідним повідомлення позивач звернувся й 10 травня 2023 року щодо продовження строку дії договору оренди земельної ділянки по вул. Руська , 193- А ( а.с. 129).

Разом з тим, питання щодо переукладення вказаних договорів оренди земельної ділянки на новий строк ЧМР не вирішено, що підтверджується рішенням сесії ЧМР від 28 вересня 2023 року № 1458, відповідно до якого п. 8 проекту рішення стосовно відмови ДП «МБ-Преса» щодо укладення на новий строк договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_2 повернуто на доопрацювання ( а.с 133-134).

Аналогічно не вирішено й питання щодо укладення нового договору оренди по земельній ділянці по АДРЕСА_3 .

Таким чином, судом достовірно встановлено та позивачем не спростовано, що на час проведення інспекторами з благоустрою перевірки законності розміщення кіосків по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 - А діючих договорів оренди земельної ділянки позивач не мав, як й не мав визначених чинним законодавством та діючих паспортів прив`язки ТС, у зв`язку із чим правомірно було винесено приписи від 13 вересня 2023 року про усунення порушень шляхом отримання дозволів чи демонтажу тимчасових споруд (кіосків).

Оскільки при проведенні перевірки виконання приписів порушення позивачем не були усунуті, 6 жовтня 2023 року інспекторами з благоустрою складено два протоколи про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП ( а.с. 110-113, 115-116,119) та в подальшому, за наслідками розгляду протоколів від 6 жовтня 2023 року ОСОБА_1 постановою № 13 від 24 листопада 2023 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 750 грн. ( а.с. 10).

При цьому, в ході судового розгляду справи, представник відповідача вказав суду, що під час розгляду адміністративної справи був присутній представник позивача, який надавав пояснення, зокрема в частині очікування рішення Чернівецької міської ради про продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок та оскільки вирішення питання про продовження дії договорів оренди було винесено на розгляд сесії ЧМР 26 жовтня 2023 року в розгляді адміністративної справи щодо позивача було оголошено перерву. Однак, рішення Чернівецької міської ради від 26 жовтня 2023 рок не було вирішено питання щодо продовження з позивачем строку дії договорів оренди земельної ділянки й відповідно станом на день винесення постанови позивач не мав діючих договорів оренди, й відповідно паспортів прив`язки, а отже не виконав вимоги приписів, останнього було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Вказане також було підтверджено й представником позивача, який вказав, що дійсно засідання комісії про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 було відкладено на 24 листопада 2023 року оскільки ними очікувалося рішення Чернівецької міської ради від 26 жовтня 2023 року, однак даним рішенням було продовжено оренду із позивачем щодо інших земельних ділянок, а питання про продовження оренди земельних ділянок по АДРЕСА_1 не було включено в порядок денний й відповідно на даний час рішення не прийнято та дія договорів оренди не продовжена.

Так, ч.1 ст. 246 КУпАП визначено порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

За змістом ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

При цьому, згідно з диспозицією ст. 152 КУпАП, об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Згідно п. 12 Додатку № 2 до Правил благоустрою території Чернівецької міської територіальної громади визначено, що за невиконання припису про усунення порушень законодавства у сфері благоустрою та Правил благоустрою населених пунктів на території Чернівецької міської територіальної громади передбачено адміністративну відповідальність за ст. 152 КУпАП.

При цьому, ч.ч.1 та 2 ст. 77 КАС України визначено, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи надані сторонами докази в їх сукупності, а також доводи сторін, суд приходить до висновку, що в діях позивача наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП й постанова винесена уповноваженою особою, яка мала право розглядати справу про адміністративне правопорушення з дотриманням правил чинного законодавства. Доказів, які б мали спростувати факт наявності адміністративного правопорушення та обставин, що виключають адміністративну відповідальність, стороною позивача у межах розгляду даної справи надано не було і судом таких обставин не встановлено, факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, підтверджується наявними у матеріалах доказами.

Щодо посилання позивача на те, що в його діях не було умислу на порушення Правил благоустрою та він вжив усі заходи щодо продовження строку дії договорів оренди земельних ділянок й відповідно з поважних причин не мав можливості на поновлення паспортів прив`язки не спростовують наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, зокрема в частині розміщення тимчасових споруд без паспортів прив`язок та в частині невиконання приписі, а тому підстави для скасування постанови та закриття провадження в справі у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення відсутні.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 293 КУпАП орган, (посадова особа), при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність та обґрунтованість винесеної постанови та може скасувати постанову та закрити справу, змінити міру стягнення в рамках, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, але, щоб стягнення не було посилене.

При визначенні виду й міри адміністративного стягнення згідно з ст. 33 КУпАП суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його провини, майновий стан, обставини, які пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Разом з тим, відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Оскільки вчинене ОСОБА_1 правопорушення, зважаючи на конкретні та встановлені судом фактичні обставини його вчинення, є малозначним, не потягло за собою жодної шкоди, крім того, позивач на момент його вчинення вжив усіх визначених законом заходів щодо продовження строку дії договорів оренди земельної ділянки та подальшого поновлення паспортів прив`язки ТС, однак з незалежних від нього підстав дане питання не було вирішено, суд приходить до висновку, що постанову в частині накладення стягнення слід скасувати, а саме звільнити позивача від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, а відтак , - позов задовольнити частково.

Керуючись, ст.ст.7,9,22, 152,251,265-2,278-280,293 КУпАП, ст.ст.2,6,19-20,77,286 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, - задовольнити частково.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради № 13 від 24 листопада 2023 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень, в частині накладення адміністративного стягнення, скасувати.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, за малозначністю вчиненого та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення , якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н.В.