Справа № 340/742/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/742/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за лютий 2022 року та додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100 000 грн за лютий, березень, квітень та липень 2022 року;

2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за лютий 2022 року та додаткову винагороду, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100 000 грн щомісячно за лютий, березень, квітень, липень 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 27.02.2022 р. проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . У період з лютого 2022 по грудень 2022 року приймав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, однак відповідач не виплачував додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 грн, чим порушив вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Ухвалою судді від 14.02.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 23-24).

20.02.2024 р. відповідач подав відзив на позовну заяву, де зазначено, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29. За спірний період позивачу було нараховано додаткову винагороду згідно Постанови № 168 спочатку у розмірі 30000 грн. за лютий та березень, згодом донараховано та виплачено різницю до 100000 грн, та за квітень і липень 2022 року нараховано та виплачено у розмірі 100000 грн.

Позивач правом подати відповідь на відзив не скористався.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 27.02.2022 №58, ОСОБА_1 , призваного 26.02.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 по мобілізації, з 26.02.2022 зараховано до списків особового складу частини на посаду солдата номера обслуги 1 міномета 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_2 , а з 27.02.2022 на котлове забезпечення (а.с. 33 зв.).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168.

Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту Постанова №168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/з/29, абзацами 3, 4 п. 3 якого передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 р. № 248/1298 додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Згідно Протоколу наради робочої групи з опрацювання єдиних підходів щодо порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України від 16.04.2022 р., затвердженого заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України, зазначено, що військовослужбовцям (в тому числі і ті, що забезпечують заходи з евакуації, ремонту техніки, продовольчого забезпечення, ведення служби, обліку документів тощо) здійснюється виплата винагороди в розмірі 100000 грн, у разі перебування цих військовослужбовців у складі угрупування військ в районі ведення бойових дій з урахуванням документального підтвердження участі військовослужбовців у збройних діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони.

Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме прийняття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документально, журналами бойових дій та наказами командира військової частини.

Відповідно до довідки військової частини від 09.09.2023 року №0989/10/3016, позивачу за лютий - березень 2022 року було виплачено грошову винагороду в розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (а.с. 50).

Водночас, у квітні 2022 року, відповідач здійснив донарахування та виплату додаткової грошової винагороди позивачу, за лютий та березень 2022 року, до розміру 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та в подальшому, у квітні - липні 2022 року здійснював позивачу нарахування та виплату відповідно до Постанови №168 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

Так, судом встановлено, що відповідно до наданих сторонами доказів та заяв по суті справи, за спірний період, позивачу було нараховано додаткову винагороду у наступних розмірах:

за лютий 2022 року (з 27.02.2022 року по 28.02.2022):

21.03.2023 року (з розрахунку 30000 грн) нараховано 2142,86 грн. виплачено з відрахуванням утримань військового збору 2110,72 грн;

20.04.2022 (з розрахунку 100000 грн) донараховано 5000 грн виплачено з відрахуванням утримань військового збору 4925 грн;

за березень 2022 року:

31.03.2022 року (з розрахунку 30000 грн., за період з 01.03.2022 року по 25.03.2022) нараховано 24193,55 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 23830,65 грн;

11.04.2022 року (з розрахунку 30000 грн., за період з 26.03.2022 року по 31.03.2022) нараховано 5806,45 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 5719,35 грн;

20.04.2022 (з розрахунку 100000 грн., за період з 01.03.2022 року по 31.03.2022) донараховано 70000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 68950 грн;

за квітень 2022 року (з 01.04.2022 року по 30.04.2022):

18.05.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн;

за травень 2022 року (з 01.05.2022 року по 31.05.2022):

24.06.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн;

за червень 2022 року:

29.07.2022 року (з розрахунку 100000 грн за період з 01.06.2022 року по 26.06.2022 та 30000 грн за період з 27.06.2022 року по 30.06.2022) нараховано 90666,67 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 89306,67 грн;

за липень 2022 року (з 01.07.2022 року по 31.07.2022):

26.08.2022 року (з розрахунку 100000 грн) нараховано 100000 грн, виплачено з відрахуванням утримань військового збору 98500 грн.

За період з 27.06.2022 року по 30.06.2022 року відсутні бойові накази, журнали бойових дій, рапорти командира підрозділу тощо про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Суд наголошує, що перебування на території, де ведуться бойові дії, та участь у таких діях не є тотожними поняттями.

Суд зазначає, що прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

Предметом спору у цій справі є нарахування та виплата грошового забезпечення за лютий 2022 року та нарахування і виплата додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100 000 грн щомісячно за лютий, березень, квітень, липень 2022 року.

Разом з тим, судом було встановлено, що за спірний період позивачу було нараховано додаткову винагороду, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100 000 грн за лютий (27.02.2022-28.02.2022), березень, квітень, липень 2022 року.

Позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправних дій позивача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у цей період, а відтак у задоволенні позовних вимог в цій частині позову належить відмовити.

Водночас, стосовно нарахування та виплати грошового забезпечення позивача за лютий 2022 року, судом встановлено наступне.

Згідно пункту 2.8 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 року №333, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.06.2014 року за № 611/25388, зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є:

для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця;

для працівників - особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням щодо прийняття їх на роботу.

Наказом від 27.02.2022 №58 ОСОБА_1 з 26.02.2022 року зараховано до списків особового складу частини на посаду солдата номера обслуги 1 міномета 1 мінометного взводу 1 мінометної батареї військової частини НОМЕР_2 та з 27.02.2022 року на котлове забезпечення.

При цьому, відповідач у відзиві зазначає що грошове забезпечення ОСОБА_1 було нараховано за період 27.02.2022 року по 28.02.2022 року 961,92 грн та виплачено 14.04.2022 року, про що свідчить і надана відповідачем довідка від 18.02.2024 року №899 (а.с. 33).

Відтак, за 26.02.2022 року позивачу не було нараховано ні грошове забезпечення, ні додаткова грошова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що військовою частиною НОМЕР_2 допущено бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період 26.02.2022 року, така бездіяльність підлягає визнанню протиправною, а права позивача у цій частині - відновленню.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У разі надання відповідачем доводів, які в сукупності з іншими доказами у справі свідчать про правомірність його рішень, дій чи бездіяльності, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої статті 77 КАС України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення відповідачем судових витрат матеріали справи не містять, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , про визнання протиправною бездіяльність задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 за 26 лютого 2022 року грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплати ОСОБА_1 за 26 лютого 2022 року грошове забезпечення та додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасникам справи, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи. Вказане не позбавляє права таку особу отримати копію судового рішення у паперовій формі за її окремою заявою.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО