Справа № 340/8812/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8812/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року (суддя Казанчук Г.П., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 01.12.2023 року) у адміністративній справі №340/8812/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії, зобов`язання виплатити пенсію з урахуванням нарахованої індексації без обмеження її максимальним розміром та здійснення доплати до пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження з 01.03.2022 року нарахованої йому пенсії максимальним розміром; зобов`язати відповідача виплатити йому пенсію з урахуванням нарахованої індексації з 01.03.2022 року, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 01.03.2023 року №168 без обмеження її максимальним розміром та здійснити доплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що у зв`язку з визнанням неконституційною ст.2 Закону України від 08.07.2011 року №3668-V «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(ІІ)/2022, яке набрало сили з 12.04.2023 року, законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для зазначеної категорії відсутнє. Апелянт зазначив, що виходячи з Рішення Конституційного Суду України та ст.2 Закону України «Про «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2022 року, ОСОБА_1 не належить до вищезазначеної категорії осіб. Апелянт зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2023 року складає 31796.73 грн., а саме: 26082 грн. основний розмір пенсії (28980 грн. грошове забезпечення 90%); 3651,48 грн. індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 (26082 грн. х 14%); 1500 грн. індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 (14548,69 грн. + 2036,82 грн.) х 19,7%) але не більше 1500 грн.; 523,25 грн. підвищення учаснику бойових дій (2093 грн. х 25%); 40 грн. цільова грошова допомога.; виплата проводиться з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року у справі №340/450/22, де розмір пенсії визначається без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошово допомоги) станом на 01.04.2019 року та теперішній час виплачується у визначеному станом на 01.04.2019 року розмірі 26496,25 грн. Апелянт зазначив, що ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено обмеження пенсій максимальним розміром, введено в дію Законом України від 24.12.2015 року №911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_1 15.09.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 03.10.2023 року №12756-13216/1-03/8-1100/23 відмовлено у зв`язку з відсутністю підстав. Суд зазначив, що у березні 2022 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з масовим перерахунком щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022 року та після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 склав 30256,98 грн. з урахуванням індексації у розмірі 3651,48 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, однак виплачено 19340 грн. Відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року у справі №340/450/22 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 та після проведеного перерахунку у серпні 2022 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 30280,23 грн. з урахуванням індексації у розмірі 3651,48 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, однак виплачено 26496,25 грн. У подальшому, після перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року її розмір склав 26496,25 грн. з урахуванням індексації у розмірі 3651,48 грн. за 2022 рік та індексації у розмірі 1500 грн. за 2023 рік відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 , однак у 2023 році виплачено 26496,25 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Суд врахував, що обмеження пенсійних виплат максимальним розміром у спірних відносинах передбачено ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. Суд, керуючись судовою практикою, зазначив, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Вирішуючи спір про застосування постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168, су зазначив, що застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем такого перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із проведенням її індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить обмеження максимальним розміром, оскільки ч.7 ст.43 Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнана неконституційною. Суд прийшов до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно обмежувало пенсію максимальним розміром.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що ОСОБА_1 15.09.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Встановлено, що листом від 03.10.2023 року №12756-13216/1-03/8-1100/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав. Як вбачається з листа пенсійного органу з 01.03.2023 року ОСОБА_1 встановлено індексацію в сумі 1500 грн., згідно норм чинного законодавства. Розмір пенсії станом на 01.10.2023 року складає 31796,73 грн, де: 26082,00 грн. - основний розмір пенсії (28980 грн (грошове забезпечення) х 90%); 3651,48 грн. - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (26082,00 грн. х 14%); 1500 грн. - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №168 (14548,69 гри і 2036,82 грн) х 19,7%), але не більше 1500 грн, згідно п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168; 523,25 грн - підвищення учаснику бойових дій (2093 грн. х 25%, де 2093 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2022 року); 40 грн. - цільова грошова допомога. Виплата пенсії проводиться з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року у справі №340/450/22, де розмір пенсії визначається без обмеження її максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги) станом на 01.04.2019 року та теперішній час виплачується у визначеному станом на 01.04.2019 розмірі - 26496,25 грн.

Відповідно до ст.51, частин 1, 2 ст.63 Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.223 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Установити, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Матеріалами справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2022 року у справі №340/450/22, яке набрала законної сили 22.06.2022 року, здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року без обмеження максимальним розміром.

Встановлено, що у подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.03.2022 року виплачувало пенсію Ільїну з індексацією відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року та від 24.02.2023 року, однак, обмежувало пенсію максимальним розміром.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційною ч.7 ст.43 Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження пенсій максимальним розмір, а тому перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має здійснюватися з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, тобто без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано неконституційною ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписи ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 13.06.2023 року у справі №560/8064/22, згідно якого у Рішенні від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022 Конституційний Суд України наголосив на тому, що встановлений ч.5 ст.17 Основного Закону України обов`язок держави забезпечити соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, поширюється як на громадян України, які безпосередньо перебувають на такій службі, так і на тих, яких звільнено з неї.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.06.1996 року.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність пенсійного органу обмеження з 01.03.2022 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.12.2023 року у адміністративній справі №340/8812/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова