Справа № 580/7604/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року справа № 580/7604/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Проценко розглянув за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/7604/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [представник позивача - не прибув] до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська 16, м. Київ, 04053, ) [представник відповідача - не прибув] про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

23.08.2023 вх.№33363/23 ОСОБА_1 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить (позовна заява в редакції від 27.10.2023 - вх. суду 30.10.2023 46975/23):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати у сумі 12236,71 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати у сумі 12236,71 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду 01.11.2023 відкрите провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Позивач у позовній заяві визначила відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області без зазначення, які саме права були порушені саме цим відповідем, з огляду на прийняте рішення (індивідуальний акт) іншим органом ПФУ - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 04.07.2023 про відмову у перерахунку пенсії за результатом розгляду заяви позивача від 28.06.2023, проте ухвалою суду від 27.12.2023 відповідно до частини 13 статті 171 КАС України позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання: позовної заяви в новій редакції оформленої з дотриманням вимог п.2, п.4 ч.1 статті 5 КАС України та з обгрунтуванням змісту і характеру порушеного права позивача/протиправного втручання обраним відповідачем; обгрунтування способу захисту з огляду на наявне рішення (індивідуальний акт), обранням належного відповідача/відповідачів, з огляду на те, що рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено у перерахунку пенсії згідно ч. 4 статті 42 Закону №1058.

22.02.2024 прийнято ухвалу про подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче судове засідання на 13.03.2024 - закрите підготовче провадження у справі, призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 08.04.2024.

08.04.2024 вх. 17837/24 представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, відповідача у судове засідання не прибув про причини неявки не повідомив. Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує, що 26.06.2023 звернулася із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 42 Закону № 1058, що за принципом екстериторіальності розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві - прийняте рішення від 04.07.2023 № 93 про відмову у перерахунку пенсії. На переконання позивача, відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії за віком згідно ст. 42 Закону України №1058, позаяк вважає про наявне право на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в України, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки у сумі 12236,71 грн.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позовні вимоги не визнав, 14.03.2024 вх. №13506/24 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що 28.06.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою № 3394 про перерахунок та виплату пенсії за віком згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язковеє державне пенсійне страхування», враховуючи, що перехід на пенсію за віком ОСОБА_1 проведений з 29.05.2023 згідно заяви від 29.05.2023 із врахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.03.2023, прийняте рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю права на дату звернення.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 ) з 22.12.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Черкаській області та згідно рішення від 01.06.2023 93 отримує пенсію за віком років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) на підставі заяви позивача від 29.05.2023 про перехід на інший вид - пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

26.06.2023 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 42 Закону № 1058, що за принципом екстериторіальності розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві - прийняте рішення від 04.07.2023 № 93 про відмову у перерахунку пенсії.

У рішенні від 04.07.2023 о/р № 93 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві зазначається: відповідно до частини четвертої статті 42 Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Перехід на пенсію за віком ОСОБА_1 здійснений з 29.05.2023 згідно заяви від 29.05.2023 із урахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.03.2023. Оскільки прийнято таке рішення ОСОБА_2 у перерахунку пенсії згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 28.06.2023 №3394 відмовлено у зв`язку з відсутністю права на дату звернення.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058. Відповідно до ст. 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 року №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії; продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З аналізу норм Закону №1058 встановлено, що середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії, обчислюється за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії враховується під час призначення пенсії, або ж під час переведенні особи на інший вид пенсії за нормами іншого Закону, та під час переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Верховний Суд України від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у постановах від 22 лютого 2018 року у справі № К/9901/16/17, від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17 висловили позицію, що під час переведення з пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Проаналізувавши зміст норми частини третьої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Верховний Суд зробив висновок, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії в межах Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої цим Законом.

Отже, наведені вище норми Закону №1058, та норми частини третьої статті 45 Закону №1058, яким надав оцінку Верховний Суд, мають однакове застереження щодо незмінності показника середньої заробітної плати, тобто застосування саме того, який був обрахований під час призначення пенсії.

Надаючи оцінку доводам та доказам сторін, суд дійшов висновку, що заява позивача не обумовлена бажанням здійснення переходу на інший вид пенсії за нормами іншого Закону, а також позивач не перебувала на пенсії по інвалідності, а тому показник середньої заробітної плати, який був обрахований під час призначення її пенсії, є незмінним.

Оцінюючи покликання позивача на приписи ч. 4 ст. 42 Закону №1058, варто зазначити, що норма не регламентує право позивача на зміну показника середньої заробітної плати, а передбачає право на перерахунок пенсії з урахуванням набутого після її призначення страхового стажу та заробітної плати.

Відповідачем здійснений з 29.05.2023 перехід на пенсію за віком згідно заяви ОСОБА_1 від 29.05.2023 із урахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.03.2023, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 28.06.2023 у зв`язку з відсутністю права на дату звернення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2023 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Таким чином розмір середнього заробітку під час перерахунку пенсії становив: 3764,40х1,17х1,11х1,11х1,14х1,197 = 7405,03 грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,24115. Середньомісячний заробіток для обчислення 9190,75. Розрахунок пенсії проведено при страховому стажі 42 роки 0 місяців 07 днів. Коефіцієнт стажу - 0,42. Розмір пенсії становить 3989,00 грн, а саме: 3860,12 - розмір пенсії за віком; 3128,88 - доплата за понаднормовий стаж (12 років). Переведення на пенсію за віком проведене позивачеві із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), що враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії за вислугу років. Законодавчі підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2020-2022 роки відсутні.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

За встановлених судом обставин, перевірених доводів сторін та оцінених доказів, суд доходить висновку, що відповідач діяв законно і відповідно до норм ст. 42 Закону №1058, не допустив протиправного втручання у майнові права позивача за нелегітимних очікуванб щодо здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю у позивача права на перерахкунок на дату звернення, тому позовні вимоги є необгрунтованими та до задоволення не належать.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи ст. 139 КАС України судові витрати не розподіляються.

Керуючись ст. 2, 5-16, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21.

Копію рішення направити учасникам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві [вул. Бульварно-Кудрявська 16, м. Київ, 04053, ].

Рішення суду складене 16.04.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА