Справа № 990/150/22
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 квітня 2024 року

м. Київ

справа №990/150/22

адміністративне провадження №П/990/150/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого-судді - Мацедонської В.Е.,

суддів: Мартинюк Н.М., Радишевської О.Р., Соколова В.М., Уханенка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рейтаровської О.С.,

представника позивача - Лазаренко Є.О.,

представника відповідача - Пантюхової Л.Р.,

представника третьої особи ДМСУ - Харченко С.Д.,

представника третьої особи СБУ - Сучкової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Служби безпеки України про звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги у справі № 990/150/22 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державна міграційна служба України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України № 502/2022 «Про припинення громадянства України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та інших осіб» в частині втрати громадянства України ОСОБА_1 ,-

УСТАНОВИВ:

Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2023 року залучено до участі у справі №990/150/22 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу безпеки України (далі - СБУ) та надано строк для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу.

09 квітня 2024 року від представника Служби безпеки України до Верховного Суду надійшло клопотання про звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги у справі №990/150/22.

На обґрунтування свого клопотання представник третьої особи зазначає, що під час розгляду справи з`ясовано, що СБУ направила до ГУ ДМС у Дніпропетровській області листи від 01 липня 2022 року № 5/6/1/2-9275 та від 04 червня 2022 року №5/6/1/2-9540.

Дані листи в подальшому долучені до Подання 8/22 від 05 липня 2022 року.

У висновку до вказаного Подання зазначено, що відповідно до інформації, викладеної у листах СБУ, ОСОБА_1 19 березня 2019 року репатрійований в Ізраїль та має паспорт громадянина Держави Ізраїль № НОМЕР_1 , виданий 19 березня 2019 року (дійсний до 18 березня 2024 року).

В своїх поясненнях СБУ вказувала, що в рамках кримінального провадження №0000181 від 07 вересня 2021 року на підставі ухвали Галицького районного суду м. Львова про тимчасовий доступ до речей та документів від 17 жовтня 2022 року справа про втрату громадянства ОСОБА_1 вилучена слідчим ГСУ СБУ.

Досудове розслідування даного кримінального провадження триває і здійснюється слідчим відділом УСБУ у Львівській області.

Служба безпеки України з посиланням на практику викладену в постанові Верховного Суду від 09 січня 2024 року у справі № 640/19582/21, зазначає, що задля підтвердження легітимності втручання у конвенційні права особи, суд не обмежений додатково досліджувати факти і обставини справи, що необхідні для прийняття законного і обґрунтованого рішення.

Відповідно до статті 85 КАС України у разі, якщо в процесі розгляду справи суду необхідно вручити документи, отримати докази, провести окремі процесуальні дії на території іншої держави, суд може звернутися з відповідним судовим дорученням до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Також третя особа вказує, що оскільки між Україною та Державою Ізраїль відсутні двосторонні договори про правову допомогу, то застосуванню підлягає Гаазька Конвенція про отримання за кордоном доказів у цивільних або комерційних справах.

Відповідно до підготовчого документу Спеціальної комісії Гаазької конференції з міжнародного приватного права з питань визнання та виконання іноземних судових рішень, кваліфікація спору як цивільного чи комерційного має визначатися характером позову, а не обов`язково (і) характером суду; (її) або самим фактом того, що держава є стороною у провадженні. Там же зазначено, що «цивільна чи комерційна справа» може перебувати на розгляді, в тому числі, адміністративного суду, трудового суду, або в якості цивільного позову у кримінальному процесі.

Природа позовних вимог ОСОБА_1 у цій справі випливає зі статті Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - ЄКПЛ), яка носить виразний приватноправовий характер. До того ж сама ЄКПЛ передбачає поділ всіх справ на цивільні і кримінальні. За змістом статті 6 ЄКПЛ, дане провадження є безумовно цивільним.

Права СБУ визначені статтею 25 Закону України «Про СБУ» і передбачають, зокрема, взаємодію і звернення до державних органів, підприємств, організацій України. Даним законом СБУ не надано право безпосередньо звертатися до компетентних органів іноземних держав із подібними запитами.

Заявник вказує про те, що ним було направлено запит до Міністерства закордонних справ України (далі - МЗС) від 06 березня 2024 року № 16/1337-в щодо уточнення наявності у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства Держави Ізраїль та відповідного паспорту громадянина Держави Ізраїль.

У свою чергу, МЗС листом від 26 березня 2024 року №71/15-530-41932 повідомило, що надання компетентними органами іноземних держав інформації про наявність/відсутність в особи громадянства певної країни підпадає під обмеження, встановлені законодавством про захист персональних даних, та здійснюється за згоди їхніх власників або в рамках правової допомоги відповідно до чинних міжнародних угод.

Ураховуючи встановлені чинним законодавством обмеження на розголошення відомостей досудового розслідування та з метою дотримання положень КАС України, СБУ просить Суд звернутись з судовим дорученням про надання правової допомоги до Держави Ізраїль щодо отримання інформації про наявність у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянства Держави Ізраїль та паспорта громадянина Держави НОМЕР_2 , виданого 19 березня 2019 року (дійсний до 18 березня 2024 року).

Вирішуючи по суті подане клопотання, проаналізувавши наведені представником СБУ обставини, заслухавши думку представників інших учасників справи, дослідивши наявні у матеріалах позовної заяви докази, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 85 КАС України, у разі якщо в процесі розгляду справи суду необхідно вручити документи, отримати докази, провести окремі процесуальні дії на території іншої держави, суд може звернутися з відповідним судовим дорученням до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави (далі - іноземний суд) у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Оскільки судова влада поширюється тільки на територію своєї держави, виникає необхідність надання їй правової допомоги в здійсненні таких дій, а також і допомоги сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі. У цьому випадку необхідно звернутися з дорученням про виконання певної процесуальної дії до іноземного суду.

Отже, у разі необхідності адміністративні суди України можуть звертатися з дорученням про проведення певних процесуальних дій до іноземних судів або інших компетентних органів іноземної держави, а також виконувати доручення іноземних судів на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В процесі розгляду цієї справи відповідачу та третім особам Судом досить тривалий час надавалась можливість обґрунтовано заперечити проти доводів та доказів позивача і запропоновано надати свої докази та довести їх переконливість перед судом.

На виконання вимог частини четвертої статті 9, статті 80 КАС України Суд вживав заходів щодо з`ясування всіх обставин у цій справі, у тому числі з власної ініціативи витребовував докази.

Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У силу частини третьої статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

25 січня 2024 року СБУ подано до Верховного Суду письмові пояснення щодо позову, які не містили клопотання щодо витребування доказів (зокрема, щодо наявності у позивача громадянства Держави Ізраїль).

Ураховуючи, що клопотання СБУ, яке розглядається, подано до суду з пропуском строку, визначеного частиною третьою статті 79 КАС України, в ньому не обґрунтована неможливість його подання у встановлений законом строк з причин, що не залежали від СБУ, таке клопотання підлягає залишенню без задоволення.

У своєму клопотанні від 09 квітня 2024 року СБУ, задля доведення обґрунтованості та законності оскаржуваного ОСОБА_1 . Указу Президента України №502/2022, просить Суд звернутись із судовим дорученням про надання правової допомоги до Держави Ізраїль щодо отримання інформації стосовно добровільного набуття позивачем, як громадянином України, громадянства Держави Ізраїль.

При цьому, частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Своєю чергою запитувана СБУ правова допомога від Держави Ізраїль щодо отримання інформації про наявність у ОСОБА_1 громадянства Держави Ізраїль та паспорта громадянина Держави Ізраїль була відсутня у СБУ на момент виготовлення Листів №5/6/1/2-9275 від 01 липня 2022 року та №5/6/1/2-9540 від 04 червня 2022 року, а тому заявлене СБУ клопотання направлене на створення нового доказу, що не узгоджується з вимогами статті 77 КАС України.

Ураховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання щодо звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги до компетентного органу іноземної держави

Керуючись ст. ст. 77, 80, 85, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Служби безпеки України про звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений 15 квітня 2024 року.

Головуючий суддя В.Е. Мацедонська

Судді: Н.М. Мартинюк

О.Р. Радишевська

В.М. Соколов

С.А. Уханенко