Справа № 280/5713/23
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року Справа № 280/5713/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, надіслана засобами поштового зв`язку 13.07.2023, ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_1 «Про підсумки службового розслідування» від 20.06.2023 №129.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з висновками службового розслідування, вважає його необґрунтованим та упередженим. Посилається на те, що матеріали службового розслідування свідчать про те, що підстава для примусового стягнення коштів (завдана позивачем шкода) не встановлена, а умови притягнення до матеріальної відповідальності не виникли, вина позивача у формі необережності не доведена, протиправну поведінку особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків не встановлено, відсутній причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою. В зв`язку з чим вважає спірний наказ, який було прийнято за результатами службового розслідування, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою від 26.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

19.09.2023 від позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, на задоволенні позовних вимог наполягає.

02.11.2023 від відповідача надійшов відзив та заява про поновлення пропущеного строку. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, з посиланням на висновки службового розслідуванням, яким встановлено, що у зв`язку з неналежним виконанням командиром першої стрілецької роти ВЧ НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_2 своїх службових обов`язків визначених Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу Міністерства оборони України від 29.06.2005 №359 «Про затвердження Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України», наказу Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України», втрачено автомат 5.45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 та 4 магазини і 120 набоїв 5.45 мм, який фактично обліковувався за підрозділом позивача для службового користування та підлягав поверненню. Враховуючи зазначені обставини та матеріали службового розслідування вважає твердження та вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 «Про підсумки службового розслідування» від 20.06.2023 №129 не обґрунтованими та безпідставними, а позов таким що не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2022 за №34 старшого лейтенанта ОСОБА_1 призначено на посаду командира третьої стрілецької роти.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.05.2023 за №139 командира стрілецької роти ОСОБА_1 звільнено з ВЧ НОМЕР_1 в зв`язку з призначенням офіцером резерву взводу резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу Військової частини НОМЕР_3 .

16.04.2022 в ході ведення бойових дій отримав поранення стрілець 2 взводу 3 стрілецької роти ВЧ НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_3 , під час евакуації якого було втрачено його особисту стрілецьку зброю та набої до неї.

Під час проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 позивач неодноразово звертався з рапортами до командира ВЧ НОМЕР_1 щодо призначення службового розслідування за фактом втрати 5.45 мм АКС-74 закріпленого за стрільцем відділення 2 взводу 3 стрілецької роти солдатом ОСОБА_3 .

Так, 18.09.2022 за вх.№298 позивач звернувся з рапортом, безпосередньо до командира ВЧ НОМЕР_1 , та повідомив про втрату військового майна - 5.45 мм АКС - НОМЕР_4 , та прохав призначити службове розслідування обставин його втрати (зазначений рапорт долучено до матеріалів справи).

Доказів проведення розслідування за даним рапортом відповідач не надав.

12.05.2023 за вх.№2220 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з аналогічним рапортом.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.05.2023 №241 «Про призначення службового розслідування по факту втрати зброї» було призначено службове розслідування.

Капітаном ОСОБА_4 заступником начальника штабу ВЧ НОМЕР_1 було проведено службове розслідування, з метою уточнення причин та умов, що сприяли втраті майна служби ракетно-артилерійського озброєння, а також встановлення ступеня вини посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 , чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

За результатами розслідування складено Акт проведення службового розслідування по факту втрати майна служби ракетно-артилерійського озброєння, підписаний 19.06.2023 (далі Акт розслідування).

Під час службового розслідування опитаний старший солдат ОСОБА_3 пояснив, що 16.04.2022 під час ворожого артилерійського в околицях м. Оріхів Запорізької області обстрілу його було поранено та під час евакуації, яку здійснювали медичний працівник ОСОБА_5 та старший сержант ОСОБА_6 поклали його на ношу при цьому ОСОБА_5 забрала у нього його зброю автомат 5.45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 та напівпритомному стані доправили до медичного закладу.

На лікуванні перебував до липня місяця 2022 року при цьому про те, що у нього під час евакуації забрали зброю він повідомляв своєму колишньому командиру ОСОБА_1 .

Після повернення з лікування йому було видано іншу зброю та де знаходиться автомат 5.45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 йому не відомо (п.3.1 Акту розслідування).

Опитаний старший бойовий медик першої стрілецької роти ВЧ НОМЕР_1 сержант ОСОБА_7 пояснила, що 16.04.2022 під час ворожого артилерійського обстрілу позиції «Сталкер» в м. Оріхові Запорізької області було поранено солдата ОСОБА_8 .

Евакуацією ОСОБА_8 здійснювала вона сумісно з старшим сержантом ОСОБА_9 при цьому зброю пораненого автомат АКС-74 вона віддала ОСОБА_10 для подальшої передачі командиру роти. «…» (п.3.2 Акту розслідування).

Опитаний старший сержант ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_11 пояснив, що 16.04.2022 під час ворожого артилерійського обстрілу позиції «Сталкер» яка розташована була на околиці м.Оріхів Запорізької області було поранено солдата ОСОБА_8 та під час евакуації він забрав його особисту зброю автомат АКС-74.

Після евакуації зброю солдата ОСОБА_8 АКС НОМЕР_5 передав командиру ОСОБА_1 та подальшу долю її не знає (п.3.3 Акту розслідування).

Командир першої стрілецької роти ВЧ НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 стосовно поданого ним рапорту пояснив «….» дана зброя з магазинами та 120 набоями була ним передана на контрольно-спостережний пункт батальйону майору ОСОБА_12 де була поставлена відмітка в журналі видачі зброї та покладено до ящика зберігання зброї.

18.04.2023 під час переміщення він запитав у майора ОСОБА_12 де зброя солдата ОСОБА_8 на що отримав відповідь, що її здали до м. Запоріжжя. Також з його слів він весь час запитував у майора ОСОБА_12 де зброя солдата ОСОБА_8 , на що отримував відповіді, що пошуки ведуться, при цьому з його слів ним постійно подавались рапорти з даного приводу.

У щомісячних звітах ним зазначалась дана інформація, а саме те, що ведеться розслідування. (п.3.5 Акту розслідування).

Опитаний начальник штабу - перший заступник командира ВЧ НОМЕР_1 майор ОСОБА_12 пояснив, що «….» Особисто ним ця зброя на зберігання не приймалась, але можливо вона потрапила до місця зберігання в ангарі до машини де зберігалась невидана зброя.

Так через деякий час за командою вищого керівництва усі залишки зброї були передані на склад РАО військової частини НОМЕР_6 без накладних та опису і можливо втрачений автомат також було передано (п.3.6 Акту розслідування).

З урахуванням викладених обставин, перевіряючий дійшов наступного висновку: «Розслідуванням встановлено, що у зв`язку з неналежним виконанням командиром першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_1 своїх службових обов`язків визначених Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, а саме порядку обліку майна, передбаченого наказом Міністерства оборони України від 29.06.2005 №359 «Про затвердження Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України», наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України», втрачено автомата 5.45 мм АКС-74 №2263858 та 4 магазини і 120 набоїв 5.45 мм., який був йому ввірений для службового користування та підлягав поверненню» (п.3.12 Акту розслідування).

20.06.2023, тобто після вибуття позивача зі складу ВЧ НОМЕР_1 , командиром ВЧ НОМЕР_1 був виданий наказ №129 (з основної діяльності), відповідно до якого:

«1. Службове розслідування вважати завершеним.

2. За порушення вимог статей 11, 16, 111, 112 Статуту внутрішньої служби, абзацу 3 пункту 4 розділу, пункту 14, абзацу 2 пункту 15 розділу І, пункту 2 розділу ІІ «Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів до неї у Збройних Силах України», пункту 2 розділу 1, пунктів 5, 11 розділу V Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, на виконання статей 5, 45, 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вбачаються ознаки кримінального правопорушення, вчиненого капітаном ОСОБА_1 , передбаченого частиною 3 статті 413 Кримінального кодексу України.

3 Начальнику штабу першому заступнику командира військової частини НОМЕР_1 :

3.1. Відповідно до вимог статті 3, підпункту 1 частини 1 та частини 3 статті 6, статті 7, частини 6 статті 8, статті 11 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» для вирішення питання про притягнення капітана ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності та стягнення суми 32 019 гривень 01 копійка, завданої шкоди за втрату військового майна автомата 5,45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 та 4 магазинів і 120 набоїв 5,45 мм, направити відповідні матеріали до нового місця служби, а саме військової частини НОМЕР_3 .

3.2. Організувати дієвий контроль за належним виконанням командирами підрозділів свої функціональних обов`язків щодо обліку, зберігання озброєння, а також здійснювати контроль за своєчасною підготовкою службою ракетно-артилерійського озброєння документів для списання пошкодженого майна.

3.3. Організувати вивчення особовим складом військової частини НОМЕР_1 , що відповідають за облік озброєння, боєприпасів, вибухових речовин та іншого військового майна, по результатам прийняти заліки до 01.08.2023. За результатами заліків, розглянути посадових осіб військової частини НОМЕР_1 на предмет відповідності займаним посадам.

4. Помічнику командира батальйону з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 внести у Книгу обліку нестач військового майна НОМЕР_1 озброєння автомат 5,45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 та 4 магазинів і 120 набоїв 5,45 мм.

5. Тимчасово виконуючому обов`язки командира першої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 здійснювати встановленим порядком облік, організувати зберігання, вибуття та використання озброєння, боєприпасів та іншого військового майна в роті згідно вимог Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, про що доповісти письмово до 30.06.2023 на ім`я начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 .

6. Тимчасово виконуючому обов`язки начальника групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 повторно ознайомити посадових осіб військової частини НОМЕР_1 з посадовими обов`язками про що доповісти письмово до 30.06.2023 на ім`я начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 .

7. Начальнику логістики заступнику командира батальйону військової частини НОМЕР_1 підготувати повідомлення про втрату озброєння автомата 5,45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 до Національної поліції України та Служби безпеки України.

8. Контроль за виконанням наказу покласти на начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 .

9. Наказ довести до особового складу в частині, що його стосується».

Не погодившись з наказом від 20.06.2023 №129 «Про підсумки службового розслідування» позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків, визначає Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 3 жовтня 2019 року №160-IX (далі - Закон №160-IX).

Пункти 4, 5 частини першої статті 1 Закону №160-IX установлюють, що матеріальна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Пряма дійсна шкода (далі - шкода) - це збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

Відповідно до вимог ч.1 ст.3 Закону №160-ІХ підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Частиною 2 ст.3 Закону №160-ІХ визначено, що умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:

1) наявність шкоди;

2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;

3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;

4) вина особи в завданні шкоди.

Згідно з ч.1, 3 ст. 6 Закону №160-ІХ особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі:

1) виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій;

2) виявлення факту приписки в нарядах чи інших документах фактично не виконаних робіт, викривлення звітних даних або обману держави в інший спосіб;

3) завдання шкоди у стані сп`яніння внаслідок вживання алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин;

4) вчинення діяння (дій чи бездіяльності), що мають ознаки кримінального правопорушення;

5) якщо особою надано письмове зобов`язання про взяття на себе повної матеріальної відповідальності за забезпечення цілісності майна та інших цінностей, переданих їй для зберігання або для інших цілей.

Особа за шкоду, завдану розкраданням або втратою озброєння, зброї та боєприпасів до неї, несе підвищену матеріальну відповідальність у кратному співвідношенні до вартості такого майна, але не більше десятикратного розміру. Перелік озброєння, зброї та боєприпасів до неї, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості, визначається Кабінетом Міністрів України.

В п.3.12 Акту розслідування зазначено, що автомат 5.45 мм АКС-74 №2263858 та 4 магазини і 120 набоїв 5.45 мм. був ввірений позивачу для службового користування та підлягав поверненню.

Разом з тим, матеріали службового розслідування не містять даних про передачу позивачу зазначеного автомату з боєкомплектом. Проводячи службове розслідування уповноважена особа не звернула увагу на відсутність письмового зобов`язання про взяття позивачем повної матеріальної відповідальності за забезпечення цілісності майна та інших цінностей, переданих для зберігання. Під час службового розслідування не був перевірений факт передачі капітаном ОСОБА_1 зброї - 5,45 мм АКС - 74 № НОМЕР_2 на контрольно-спостережний пункт батальйону майору ОСОБА_12 , її розміщення в ящику зберігання зброї, про що безпосередньо зазначав позивач (аркуш 3 Акту розслідування) та внесення даних в Опис зброї яка зберігається у шафі (ящику) (додаток 22 до Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, п.7 розділ II). Опис зброї, яка зберігається у шафі (ящику) під час службового розслідування не оглянутий, відомості про це в матеріалах службового розслідування відсутні. При цьому в письмових поясненнях позивач зазначав, що при передачі зброї до контрольно-спостережного пункту була поставлена відмітка в журналі видачі зброї.

Слід також зазначити, що майор ОСОБА_12 не спростовував можливості передачі та розміщення вищезазначеного автомату в ящику зберігання зброї, а вказав лише на те, що «ним особисто ця зброя на зберігання не приймалась», при цьому не виключив можливості її потрапляння до «до місця зберігання в ангарі до машини де зберігалась невидана зброя».

З матеріалів службового розслідування (п.4.1., п.5.2. Акту розслідування) вбачається, що дії капітана ОСОБА_1 мають ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.413 КК України, про що за наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 20.06.2023 №129 надані повідомлення в правоохоронні органи.

Згідно з ч.5 ст.10 Закону №160-ІХ у разі притягнення особи, яка завдала шкоду, до кримінальної відповідальності відшкодування шкоди здійснюється шляхом пред`явлення військовою частиною, установою, організацією, закладом цивільного позову в кримінальному провадженні в порядку, встановленому законом.

Відповідачем не надано доказів наявності/відсутності кримінального провадження, за повідомленими обставинами, щодо позивача.

Разом з тим, суд зазначає, що в обґрунтування провини позивача відповідач в оскаржуваному наказі навів перелік норм, зі змісту яких вбачається, що в провину позивача ставиться порушення ним порядку обліку військового майна (відповідно, неналежне виконання позивачем службових обов`язків).

Зокрема:

За приписами ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Силу України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №548-XIV (далі Статут ВС), необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Статтею 16 Статуту ВС визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст.ст. 111, 112 Статуту ВС командир роти (корабля 4 рангу) в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність роти (корабля), за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу роти (корабля), за підтримання внутрішнього порядку і додержання заходів пожежної безпеки в роті (на кораблі), за стан і збереження озброєння, боєприпасів, техніки та іншого майна роти (корабля), за успішне виконання ротою (кораблем) бойових завдань, за ведення ротного (корабельного) господарства.

Командир роти (корабля 4 рангу) підпорядковується командирові батальйону (дивізіону кораблів) і є прямим начальником усього особового складу роти (корабля).

Командир роти (корабля 4 рангу) зобов`язаний:

підтримувати особовий склад роти (корабля), озброєння, бойову та іншу техніку в постійній бойовій готовності;

організовувати в роті (на кораблі) бойову підготовку, складати розклад занять на тиждень, проводити заняття з військовослужбовцями офіцерського, сержантського (старшинського) складу, а також з підрозділами роти (корабля);

знати тактику дій роти в різних видах бою, управляти вогнем і підрозділами роти під час навчань і в бою;

досконало знати і вміло володіти всіма видами зброї і техніки роти, правильно їх зберігати, використовувати та особисто перевіряти їх наявність, утримання та бойову готовність, проводити планові та позапланові (раптові) перевірки наявності та стану озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пально-мастильних матеріалів та майна роти;

перевіряти знання і практичні навички військовослужбовців роти (корабля);

постійно вдосконалювати свої знання за спеціальністю і методичні навички, подавати підлеглим приклад зразкового виконання військового обов`язку;

організовувати проведення ранкової фізичної зарядки;

з пошаною ставитися до підлеглих, дбати про виховання військовослужбовців рядового, сержантського (старшинського) складу та згуртування військового колективу;

знати військове звання, прізвище, строк служби, посаду чи спеціальність, родинний стан, ділові та морально-психологічні якості кожного військовослужбовця роти (корабля), постійно проводити з ними індивідуально-виховну роботу;

виховувати особовий склад роти (корабля) в дусі поваги до військової служби, набутого фаху, бережливого ставлення до озброєння, бойової техніки та майна роти (корабля);

піклуватися про підлеглих, знати їх потреби, порушувати перед старшими начальниками питання про задоволення їх прохань;

суворо стежити за виконанням особовим складом заходів безпеки під час проведення занять і робіт, за поводженням зі зброєю, боєприпасами і технікою, їх обслуговуванням та бойовим застосуванням, за своєчасним здаванням на склад невитрачених боєприпасів та вибухових речовин;

доповідати командирові батальйону про потреби підлеглих, а також про застосовані заохочення і накладені стягнення на особовий склад роти (корабля);

організовувати розміщення особового складу в місцях постійної дислокації та в польових умовах, підтримувати внутрішній порядок і дисципліну в роті (на кораблі);

підтримувати в належному стані та вдосконалювати навчальну матеріально-технічну базу роти;

стежити за утриманням і правильною експлуатацією всіх приміщень, відведених для роти, за чистотою ділянки території, закріпленої за ротою (на кораблі - оглядати жилі та службові приміщення, постійно стежити за станом корпусу корабля), а також за проведенням заходів пожежної безпеки у роті (на кораблі);

готувати особовий склад добового наряду від роти (корабля) та контролювати несення ним служби;

проводити огляд та інструктувати військовослужбовців роти перед їх відпусткою, відрядженням і контролювати їх повернення;

періодично бути присутнім на ранковому підйомі та вечірній повірці в роті (на кораблі);

вести встановлений облік занять з бойової підготовки та облік особового складу роти (корабля), знати чисельність (наявність і відсутність) особового складу за списком, а також наявність і стан озброєння, боєприпасів, техніки, пального та інших матеріальних засобів;

щотижня підбивати підсумки бойової підготовки, військової дисципліни та внутрішнього порядку;

здійснювати добір кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом на посадах рядового, сержантського (старшинського) складу та вступу до вищих військових навчальних закладів;

рекомендувати військовослужбовців рядового, сержантського (старшинського) складу до присвоєння чергових військових звань та на заміщення вакантних посад;

своєчасно забезпечувати належне постачання особового складу роти (корабля), дбати про побут своїх підлеглих, їх здоров`я, стежити за додержанням правил особистої гігієни кожним військовослужбовцем;

одержувати в установлені строки у фінансовій службі частини грошове забезпечення готівкою і своєчасно виплачувати його військовослужбовцям строкової військової служби свого підрозділу;

стежити за зовнішнім виглядом підлеглих, виконанням ними правил носіння військової форми одягу, правильним припасуванням спорядження, обмундирування, взуття;

організовувати своєчасне одержання, правильну експлуатацію, збереження, технічне обслуговування і ремонт озброєння, техніки, казарменого інвентарю, речового, технічного та іншого майна роти (корабля), перевіряти не менше ніж один раз на місяць їх наявність, стан та облік (командирові корабля - не менше ніж один раз на місяць робити огляд корабля, його озброєння, боєприпасів, технічних засобів і здійснювати щоденний обхід корабля). Результати огляду озброєння, боєприпасів та техніки записувати до книги огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів (додаток 11 до цього Статуту);

перевіряти підготовку та стан озброєння і техніки роти (корабля) перед кожним виходом на навчання чи заняття, а також їх наявність після повернення із занять та навчань, вживати заходів до запобігання катастрофам, аваріям і поломкам, втратам зброї та боєприпасів (командирові корабля, крім того, забезпечувати живучість корабля та безпеку його плавання);

один раз на місяць звіряти дані ротного (корабельного) обліку особового складу, а також матеріальних засобів з обліковими даними військової частини;

керувати господарством роти.

Крім того, командир окремої роти зобов`язаний:

проводити контрольні заняття з підрозділами після закінчення їх бойового злагодження;

організовувати охорону роти, контроль за несенням служби, не менше ніж один раз на тиждень особисто перевіряти стан її несення;

затверджувати розкладку продуктів на тиждень, організовувати щоденний контроль за якістю приготування та повнотою видачі їжі для особового складу, особисто перевіряти не менше ніж один раз на тиждень якість приготування їжі;

забезпечувати збереження коштів під час доставлення їх до роти;

для доставлення коштів надавати транспорт і озброєну охорону;

забезпечувати правильне утримання та експлуатацію житлового фонду та інших споруд на території роти, а також їх пожежну безпеку;

вживати заходів для охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів у місці розташування роти під час проведення заходів з бойової підготовки, повсякденної діяльності.

Абзацом 3 пункту 4 розділу І Інструкцію про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 29.06.2005 №359 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.08.2005 за №933/11213 (далі Інструкція №359) визначено, що командири батальйонів, рот, взводів та прирівняні до них особи (далі - командири підрозділів) повинні особисто перевіряти наявність і комплектність всієї стрілецької зброї та боєприпасів особового складу.

Відповідно до п. 14 розділу І Інструкції №359 під час видачі стрілецької зброї та боєприпасів військовослужбовцям командир (керівник, начальник) зобов`язаний нагадати їм порядок поводження зі стрілецькою зброєю та боєприпасами, зокрема щодо заборони:

використання несправної стрілецької зброї;

зберігання поза розташуванням військової частини (удома, у гуртожитку, на робочому місці) стрілецької зброї, у тому числі й спортивної, та боєприпасів;

носіння пістолета без кобури, боєприпасів до будь-якої зброї розсипом;

мати при собі стрілецьку зброю під час перебування в санаторії, будинку відпочинку, у відпустці, на лікуванні, а також під час відвідування театрів, клубів та інших громадських місць, якщо перебування в них не пов`язане з несенням служби;

під час поводження зі стрілецькою зброєю безпідставно спрямовувати зброю у бік людей, тварин, транспорту, будинків, інших будівель, споруд. За необхідності стрілецька зброя має бути спрямована на поверхню, яка зможе прийняти кулю (у землю, стовбур дерева, кулевловлювач), або вгору під кутом 45-60 градусів;

користуватися без необхідності чужою зброєю та зброєю, навички поводження з якою відсутні;

виймати пістолет з кобури без потреби;

залишати стрілецьку зброю та боєприпаси без нагляду;

тримати палець на спусковому гачку без необхідності;

закривати або затикати сторонніми предметами канал ствола;

проводити чищення стрілецької зброї бензином та іншими легкозаймистими речовинами, а також абразивними матеріалами;

під час поводження з боєприпасами допускати їх пошкодження, забруднення тощо.

Згідно абз. 2 п. 15 розділу І Інструкції №359 забороняється видавати та отримувати стрілецьку зброю та боєприпаси з порушенням вимог статутів Збройних Сил України та цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Інструкції №359 у підрозділах військової частини облік стрілецької зброї та боєприпасів ведеться за книгою видачі зброї та боєприпасів (додаток 5), книгою обліку за номерами і закріплення озброєння та техніки (додаток 12), книгою обліку озброєння та техніки за номерами і технічним станом, відомістю закріплення зброї за особовим складом (додаток 14), книгою прийняття та здавання чергування, форма якої наведена в додатку 9 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, книгою обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (додаток 15), книгою обліку військового майна, виданого в тимчасове користування (додаток 16), книгою огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів роти, форма якої наведена в додатку 11 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, роздавально-здавальною відомістю боєприпасів на пункті бойового постачання військової частини (додаток 17).

У книзі обліку наявності та руху військового майна в підрозділі стрілецька зброя обліковується комплектно згідно з номенклатурою та за зразками (видами) разом із належним до неї запасним індивідуальним комплектом запасного інструменту і приладдя. На кожний зразок (вид) стрілецької зброї у книзі виділяється необхідна кількість сторінок (залежно від обсягу руху цієї зброї). Звірки обліку підрозділу з обліковими даними служби РАО військової частини записуються наступним рядком на кожній сторінці номенклатури стрілецької зброї.

Боєприпаси до стрілецької зброї обліковуються за номенклатурою із зазначенням найменування, виробничих даних на боєприпасах та кількості відповідно до маркування ящиків з боєприпасами (додаток 18).

Книга видачі зброї та боєприпасів (додаток 5) зберігається:

у чергового військової частини - у сейфі (металевій шафі) для зберігання документів;

у підрозділах - на місцях несення служби добовим нарядом.

Книга огляду (перевірки) озброєння, техніки та боєприпасів роти, форму якої наведено в додатку 11 до Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, зберігається:

у чергового військової частини - в кімнаті для зберігання зброї чергового військової частини на шафі (ящику) з особистою зброєю та боєприпасами;

у підрозділах - у командира підрозділу.

Книга обліку наявності та руху військового майна в підрозділі (додаток 15) зберігається в командира підрозділу.

В пункті 2 розділу І Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.09.2017 за №1192/31060 (далі Інструкція №440), наведено визначення термінів, які уживаються у цій Інструкції.

Відповідно до п. 5 розділу V Інструкції №440 облік озброєння та військової техніки, що знаходяться в підрозділах, ведеться у відповідних службах забезпечення військової частини в книзі обліку за номерами і закріплення озброєння, військової техніки та іншого військового майна (додаток 48) (далі - книга обліку за номерами і закріплення військового майна).

Згідно з п. 11 розділу V Інструкції №440 облік військового майна (крім бронетанкового озброєння і техніки, автомобільної техніки і майна, електрогазової техніки та майна, засобів інженерного озброєння і техніки служби пального) ведеться загалом за підрозділ у книзі обліку військового майна (склад, підрозділ), у якій на кожний вид військового майна виділяється окремий розділ.

Первинні записи у цій книзі проводяться у відповідній службі забезпечення військової частини і завіряються підписом начальника служби забезпечення. Наступні записи проводяться командиром підрозділу (матеріально відповідальною особою).

Військове майно, яке надійшло до підрозділу чи відправлено (здано) з підрозділу, ставиться на облік (знімається з обліку) у книзі обліку військового майна (склад, підрозділ) у той самий день. Дані цієї книги обліку повинні щоденно відображати достовірну наявність військового майна.

Військове майно, яке видане в користування військовослужбовцям підрозділу ставиться на облік у книзі обліку військового майна, виданого військовослужбовцям (додаток 54).

На стор. 5 Акту службового розслідування зазначено наступне:

«Так під час перевірки встановлено, що з вище перелічених облікових документів у першій стрілецькій роті військової частини НОМЕР_1 наявні лише відомості закріплення зброї за особовим складом (додаток 6.8) та книга обліку за номерами і закріплення військового майна (додаток 6.15), що дає підстави вважати відсутність в даній роті інших облікових даних».

На стор. 7 Акту службового розслідування зазначено наступне:

«Однак під час перевірки книги обліку за номерами і закріплення військового майна третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 (додаток 6.14), яка реорганізована в першу стрілецьку роту, встановлено, що в графі «Вибуло» відсутній запис про вибуття автомата 5,45 мм АКС-74 № НОМЕР_2 та 4 магазинів і 120 набоїв 5,45 мм, що свідчить про формальний підхід до виконання своїх службових обов`язків капітаном ОСОБА_13 , та як факт місце знаходження зброї не відомо, що свідчить про її втрату».

Судом досліджені відомості закріплення зброї за особовим складом 3 стрілецької роти за липень, серпень 2022 року та встановлено відсутність запису про вибуття автомата АКС-74 № НОМЕР_2 та 4 магазинів до нього. У такій саме відомості за вересень 2022 року, яка велась ст. лейтенантом ОСОБА_14 наявний запис про подання рапорту про службове розслідування. При цьому у такій саме відомості за січень, лютий, березень, квітень 2023 року, яка велась позивачем запис про подання рапорту чи відсутність зброй відсутній.

Судом досліджений інвентарний опис наявності та якісного стану стрілецької зброї 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , складений позивачем 03.01.2023 та встановлена наявність в цьому описі автомата АКС-74 №2263858 вартістю 4845,91 грн.

Так само з книги обліку за номерами і закріплення військового майна третьої стрілецької роти вбачається відсутність відомостей про вибуття зазначеної зброї.

З наведеного в позові обґрунтування вбачається, що позивач розуміє оскаржуваний наказ та висновки Акту службового розслідування як такі, якими встановлений факт провини позивача за втрату військового майна, при цьому не спростовує факту неналежного ведення обліку цього майна. Разом з тим, за наведеного вище вбачається, що в провину позивачу ставиться саме неналежне ведення обліку військового майна. При цьому без встановлення причинного зв`язку між такими діяннями позивача та фактом втрати військового майна відповідач дійшов висновку, що неналежне виконання позивачем своїх службових обов`язків має наслідком притягнення його до юридичної відповідальності (кримінальної та матеріальної, проте не дисциплінарної).

Враховуючи, що станом на дату видання оскаржуваного наказу позивач був виключений зі складу військової частини НОМЕР_1 , тобто відносини публічної служби між позивачем та відповідачем були припинені, то відповідач не приймав рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, з тих саме причин оскаржуваним наказом відповідача не приймалось рішення про притягнення позивача до будь-якої іншої відповідальності.

В свою чергу наявність чи відсутність в діяннях позивача складу кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 413 КК України, не може бути предметом дослідження в межах справи адміністративної юрисдикції, а має встановлюватися в межах відповідного кримінального провадження.

В даному випадку, службове розслідування проведено без повного та всебічного дослідження обставин втрати військового майна, без встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою, також залишилось не з`ясованим питання коли саме та за яких обставин відбулась подія - втрата зброї, не з`ясованою лишилась роль майор ОСОБА_12 в даній події.

Разом з тим, суд зазначає, що оскаржуваний наказ є наказом з основної діяльності, а не наказом по особовому складу. Зі змісту наказу вбачається, що безпосередньо позивач в ньому згадується у п. 2 та у п. 3.1.

При цьому п. 2 оскаржуваного наказу стосується питання притягнення позивача до кримінальної відповідальності, а в п. 3.1 йдеться про надіслання до нового місця служби позивача відповідних матеріалів для вирішення питання про його притягнення до матеріальної відповідальності та стягнення суми 32 019,01 грн.

Тобто, безпосередньо оскаржуваний наказ не покладає на позивача будь-яких обов`язків (зобов`язань).

Матеріали справи не містять будь-яких доказів реалізації оскаржуваного наказу за новим місцем служби позивача, відповідно у суду відсутні правові підстави для визнання оскаржуваного наказу протиправним та його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

В зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, питання щодо його розподілу судом не вирішувалось.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «16» квітня 2024 року.

Суддя Р.В. Кисіль