Справа № 200/964/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 року Справа№200/964/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коваля Вадима Анатолійовича, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

16.02.2024 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 19.02.2024 року), в якому просив:

- визнати незаконними дії інспектора СРПП відділу поліції № 2 Покровського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції Коваля Вадима щодо вилучення 17.08.2023 року у нього майна (пиво «Оболонь» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 360 банок; пиво «Свіжий Розлив» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 480 банок; пиво «Львівське. Світле» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 3 480 банок; пиво «Туборг» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 1560 банок; слабоалкогольний напій «Рево» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 740 банок; пиво «Зіберт» у пляшках об`ємом 2,25 л у кількості 20 пляшок; горілка «Прайм» об`ємом 0,5 л у кількості 75 пляшок; горілка «Блю Айс» об`ємом 0,5 л у кількості 100 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л червоне в кількості 12 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л біле в кількості 12 пляшок; шампанське «Артемівське» 12 пляшок; горілка «Хлібний Дар» об`ємом 0,7 л у кількості 180 пляшок; горілка «Оксіген» об`ємом 0,7 л у кількості 75 пляшок; горілка «Неміров» об`ємом 0,5 л у кількості 15 пляшок);

- зобов`язати «Головне управління Національної поліції України» повернути йому вилучене 17.08.2023 року у нього майно: пиво «Оболонь» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 360 банок; пиво «Свіжий Розлив» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 480 банок; пиво «Львівське. Світле» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 3 480 банок; пиво «Туборг» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 1560 банок; слабоалкогольний напій «Рево» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 740 банок; пиво «Зіберт» у пляшках об`ємом 2,25 л у кількості 20 пляшок; горілка «Прайм» об`ємом 0,5 л у кількості 75 пляшок; горілка «Блю Айс» об`ємом 0,5 л у кількості 100 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л червоне в кількості 12 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л біле в кількості 12 пляшок; шампанське «Артемівське» 12 пляшок; горілка «Хлібний Дар» об`ємом 0,7 л у кількості 180 пляшок; горілка «Оксіген» об`ємом 0,7 л у кількості 75 пляшок; горілка «Неміров» об`ємом 0,5 л у кількості 15 пляшок.

Позов обґрунтовував тим, що 17.08.2023 року на автодорозі в м. Курахове Донецької області по вул. Пушкіна інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 (далі - інспектор поліції Коваль В.А.) був зупинений транспортний засіб під його керуванням, проведено огляд цього транспортного засобу, встановлено, що позивач перевозив з с. Зелений Кут Великоновосілківського р-ну у м. Курахове (до себе в гараж по проспекту Миру біля магазину «Руслан і Людмила») відповідні алкогольні та слабоалкогольні напої. Після огляду інспектор поліції ОСОБА_2 наказав прослідувати до будівлі загальноосвітньої школи № 5 в м. Курахове, де того ж дня о 02 год. 25 хв. ним були вилучені вказані алкогольні та слабоалкогольні напої, належні позивачу, що оформлено протоколом вилучення від 17.08.2023 року.

29.08.2023 року до відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області направлено адвокатський запит, на який отримана відповідь від 04.09.2023 року № 10АЗ/303/01-2023, якою повідомлено про те, що вилучені 17.08.2023 року у позивача алкогольні та слабоалкогольні напої поміщені для зберігання до приміщення майстерні Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 5 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, м. Курахове, пр-т Миру, 52; протокол про адміністративне правопорушення щодо позивача не складався.

Позивач вважав дії інспектора поліції щодо вилучення вантажу незаконними, оскільки: причину зупинки транспортного засобу під керуванням позивача повідомлено не було; не повідомлено яке адміністративне правопорушення ним вчинено; не роз`яснено прав, гарантованих Конституцією України та Кодексом України про адміністративні правопорушення; не складено протокол про адміністративне правопорушення; безпідставним вилучення майна його як власника позбавлено майна (алкогольних та слабоалкогольних напоїв), чим порушено його право на мирне володіння приватною власністю.

Крім того, вилучене майно інспектором поліції ОСОБА_2 передано (розміщено) у приміщенні майстерні Курахівського закладу середньої освіти І-ІІІ ступенів № 5 з порушенням Порядку зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 року № 17, оскільки із зазначеною установою ні Покровським РУП ГУНП в Донецькій області, ані Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області не укладено відповідної угоди на зберігання вилученого майна, та й не могло бути укладено в силу закону (адже загальноосвітня школа не є торговельним підприємством, включеним до єдиного реєстру торговельних підприємств). До того ж вилучене майно не було належним чином упаковано та опечатано, а на кожну окремо упаковану річ не було прикріплено бирку, на якій зазначаються номер книги обліку і порядковий номер запису; відповідальною особою не було заповнено квитанцію за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

25.02.2024 року позивач через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав заяву, в якій додатково пояснив, що оскаржує дії щодо вилучення в нього майна (алкогольних і слабоалкогольних напоїв), володільцем якого він був на момент вилучення, що підтверджується протоколом вилучення від 17.08.2023 року. Документів, що підтверджують право власності на вилучене майно, він не має, і законом не передбачено обов`язок власника зберігати розрахункові документи (товарні/касові чеки) на таке майно (алкогольні та слабоалкогольні напої).

Відповідачі інспектор сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_2 та Головне управління Національної поліції в Донецькій області подали відзиви на позовну заяву, в яких зазначали, що на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав воєнний стан. В умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану.

На час виникнення спірних правовідносин в Україні у зв`язку з воєнним станом діяла заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування. На території Донецької області була встановлена комендантська година з 21 год. 00 хв. по 05 год. 00 хв., протягом якої заборонено перебування у на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.

В порушення таких заборон та правил дотримання комендантської години позивач 17.08.2023 року вночі перевозив 7 133 пляшки алкогольної продукції в загальному об`ємі 3 тони 662,7 літрів. Це свідчить про те, що він розумів наслідки своїх дій та намагався уникнути вилучення алкогольної продукції.

Згідно з рапортом від 17.08.2023 року ЄО № 7018 відповідне повідомлення про це надійшло на гарячу лінію «102» о 02 год. 25 хв.

У позові зазначено про те, що позивач ці алкогольні та слабоалкогольні напої перевозив до себе в гараж по п-ту Миру біля магазину «Руслан і Людмила», проте з якою метою він перевозив заборонену алкогольну продукцію у такому асортименті та у такій кількості не зазначено; не надано доказів того, що вилучені алкогольні напої у позивача є його майном. Більше того, перевезення більше 3 тон забороненої алкогольної продукції для зберігання для власних потреб, є навіть нелогічним, оскільки така продукція має термін зберігання. Відповідно до відкритих даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців позивач є ФОП та здійснює торгівлю в неспеціалізованих магазинах.

Відповідачі вважали, що зважаючи на кількість та асортимент вилучених у позивача алкогольних напоїв, позивач перевозив їх територію Донецької області з метою подальшого збуту (реалізації).

У позивача були відібрані письмові пояснення; складено протокол вилучення від 17.08.2023 року, згідно з яким позивач добровільно у присутності понятих видав поліції зазначений у цьому проколі алкоголь. Протокол був зачитаний в голос, зауважень та доповнень від учасників процесу не поступало.

Під час вилучення, позивач не заперечував щодо таких дій, на лінію « 102» на дії працівників не скаржився, як і не скаржився на те, що у нього вилучили алкогольні напої. Це свідчить про те, що йому було відомо про заборону ввезення та перевезення алкогольних напоїв територією Донецької області і він розумів наслідки своїх дій.

В діях позивача не було встановлено складу адміністративного правопорушення. Позивача не було притягнуто ані до адміністративної, ані до кримінальної відповідальності. Тому посилання представника позивача на норми Кодексу України про адміністративні правопорушення не мають жодного відношення до спірних правовідносин.

Вважали, що у спірних правовідносинах поліцейські діяли відповідно до Законів України «Про правовий режим воєнного стану» та «Про Національну поліцію» і забезпечували виконання завдань, покладених на них наказом військового командування від 09.08.2022 року № 50од, відповідно до Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, що затверджений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2022 року № 28.

Після закінчення воєнного стану в Україні та надання дозволу на торгівлю і ввезення спиртних напоїв на територію Донецької області позивачу буде повернуто вилучені алкогольні напої у повному обсязі.

Просили в задоволенні позову відмовити повністю.

Судом встановлено, що 17.08.2023 року вночі на автодорозі в м. Курахове Покровського р-ну Донецької обл. працівниками поліції, в тому числі інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 (далі - інспектор поліції) був зупинений транспортний засіб «Мерседес Бенс 211 SDI», державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням позивача - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; проведено огляд цього транспортного засобу та встановлено, що під час дії відповідної заборони позивач перевозив алкогольні напої.

17.08.2023 року зазначена подія зареєстрована у внутрішній базі Національної поліції «Єдиний облік» за № 7081. Згідно з рапортом від 17.08.2023 року ЄО № 7018 відповідне повідомлення про цю подію надійшло на гарячу лінію « 102» 17.08.2023 року о 02 год. 25 хв.

Від позивача були відібрані письмові пояснення (містяться у матеріалах ЄО № 7018 від 17.08.2023 року), згідно з якими 17.08.2023 року приблизно об 01 год. 30 хв. він рухався у м. Курахове на власному автомобілі, яким керує за усною домовленістю; був зупинений працівниками поліції на вул. Пушкіна у м. Курахове; у вантажному відсіку автомобіля перевозив спиртні напої. Дані алкогольні вироби перевозив з села Зелений Кут Велико-Новосілківського р-ну Донецької обл. до гаражу, що розташований по п-ту Миру в м. Курахове. В селі Зелений Кут зберігав даний алкоголь подалі у свого приятеля. Мети збуту не мав; алкогольні вироби планував зберігати для власних потреб. Дані алкогольні вироби на територію Донецької області не завозив.

В ході огляду транспортного засобу інспектором поліції були вилучені наступні алкогольні та слабоалкогольні напої: пиво «Оболонь» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 360 банок; пиво «Свіжий Розлив» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 480 банок; пиво «Львівське. Світле» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 3 480 банок; пиво «Туборг» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 1560 банок; слабоалкогольний напій «Рево» у жерстяних банках об`ємом 0,5 л в кількості 740 банок; пиво «Зіберт» у пляшках об`ємом 2,25 л у кількості 20 пляшок; горілка «Прайм» об`ємом 0,5 л у кількості 75 пляшок; горілка «Блю Айс» об`ємом 0,5 л у кількості 100 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л червоне в кількості 12 пляшок; вино «Болград» об`ємом 0,7 л біле в кількості 12 пляшок; шампанське «Артемівське» 12 пляшок; горілка «Хлібний Дар» об`ємом 0,7 л у кількості 180 пляшок; горілка «Оксіген» об`ємом 0,7 л у кількості 75 пляшок; горілка «Неміров» об`ємом 0,5 л у кількості 15 пляшок.

Вказані дії (огляд та вилучення) інспектором поліції були вчинені в присутності двох понятих, з відео фіксацією з нагрудної бодікамери поліцейського (назва файлу 001987__0035) і зафіксовані у протоколі вилучення від 17.08.2023 року.

Протокол був зачитаний у голос; заяв, зауважень та доповнень від учасників процесу, в тому числі від позивача, не поступало.

В той же день на бланку заповнена квитанція про отримання речей і документів, вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення №61/844, в якій зазначені, зокрема: посадова особа, яка провела вилучення; дата вилучення; найменування вилучених речей; відомості про упаковку (печатки, підписи), де зазначено: «наклейки з підписами понятих»; номер книги обліку речей і документів, що вилучені (зазначений № 844); порядковий номер (зазначений № 61).

04.09.2023 року на запит адвоката позивача щодо вилучення алкогольних напоїв відділом поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надана відповідь від 04.09.2023 року № 10АЗ/303/01-2023, в якій перелічені всі вилучені у позивача 17.08.2023 року алкогольні та слабоалкогольні напої, їх кількість, і повідомлено про те, що вилучені алкогольні та слабоалкогольні напої поміщені для зберігання до приміщення майстерні Курахівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 5 за адресою: Донецька обл., Покровський р-н, м. Курахове, пр-т Миру, 52; протокол про адміністративне правопорушення щодо позивача не складався.

Судом також встановлено, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 року за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До пункту 1 «Території можливих бойових дій» розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку внесена територія Курахівської міської територіальної громади (за винятком смт. Гостре) Покровського району Донецької області, Покровської міської територіальної громади Покровського району Донецької області з датою початку можливих бойових дій 24.02.2022 року, дата завершення відсутня.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, який відповідними указами продовжено і діє натепер.

Пунктом 2 зазначеного Указу наказано військовому командуванню разом з військовими адміністраціями, органами виконавчої влади, правоохоронними органами та за участю органів місцевого самоврядування запроваджувати і здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи правового режиму воєнного стану, реалізовувати повноваження, необхідні для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності.

Пунктом 3 цього Указу визначено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Частиною 2 ст. 20 зазначеного Закону визначено, що в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військовим командуванням, якому згідно з цим Законом надається право разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму воєнного стану, є: Головнокомандувач Збройних Сил України, Командувач об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачі видів та окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командувачі (начальники) органів військового управління, командири з`єднань, військових частин Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань.

Військове командування, в межах повноважень, визначених цим Законом та Указом Президента України про введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим Верховною Радою України, видає обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Заходи правового режиму воєнного стану визначені статтею 8 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 зазначеного Закону в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема:

« 4) примусово відчужувати майно, що перебуває у приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об`єднань для потреб держави в умовах правового режиму воєнного стану в установленому законом порядку та видавати про це відповідні документи встановленого зразка;

6) встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів;

7) перевіряти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, документи у осіб, а в разі потреби проводити огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, за винятком обмежень, встановлених Конституцією України;…

13) забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».

Згідно з ч. 2 ст. 8 зазначеного Закону у місцевостях, де ведуться бойові дії, запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану покладається безпосередньо на військове командування та військові адміністрації (у разі їх утворення).

Здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану регламентує ст. 9 цього ж Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 9 зазначеного Закону Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 16 зазначеного Закону передбачено залучення військових формувань та правоохоронних органів до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 зазначеного Закону за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним в дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Органи державної влади України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, а також громадяни зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території (ст. 17 Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону особи, винні у порушенні вимог або невиконанні заходів правового режиму воєнного стану, притягаються до відповідальності згідно із законом.

Таким чином, в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану.

З метою підтримання публічної безпеки та порядку в умовах воєнного стану в Україні військовим командуванням (військовими адміністраціями) були введені комендантські години, заборона продажу алкогольних напоїв та спиртовмісних товарів на території певних областей, збільшено патрулювання органами Національної поліції території їх обслуговування, тощо.

Так, розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації Донецької області - начальника Покровської районної військової адміністрації Донецької області від 27.02.2022 року № 32 запроваджено з 27.02.2022 року на території Покровського району Донецької області комендантську годину з 17 год. 00 хв. до 08 год. 00 хв. та встановлено спеціальний режим світломаскування строком на 30 діб відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 року № 573 «Питання запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану» (п. 1). Заборонено перебування в цей період доби на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток (п. 2).

Розпорядженням голови Покровської районної державної адміністрації Донецької області - начальника Покровської районної військової адміністрації Донецької області від 25.04.2022 року № 58 до розпорядження від 27.02.2022 року № 32 внесені зміни, якими пункт 1 даного розпорядження викладено у новій редакції, згідно з якою запроваджено на території Покровського району Донецької області комендантську годину та встановлено спеціальний режим світломаскування з 25.04.2022 року з 20 год. 00 хв. до 05 год. 00 хв. наступної доби до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

З 01.09.2022 року на території Донецької області комендантська година починається о 21 год. 00 хв. і закінчується о 05 год. 00 хв. наступного дня (публікація на офіційному сайті Донецької обласної військової адміністрації в мережі Інтернет за посиланням: https://dn.gov.ua/news/z-1-veresnya-komendantska-godina-na-donechchini-pochinayetsya-o-2100-i-zakinchuyetsya-o-0500-nastupnogo-dnya).

15.03.2022 року начальник штабу - перший заступник командувача об`єднаних сил видав розпорядження № 62 «Про заборону торгівлі на території Донецької та Луганської областей алкогольними напоями та речовинами, виготовленими на спиртовій основі», пунктом 1 якого з 25.03.2022 року на території Донецької та Луганської областей на період дії правового режиму воєнного стану заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі.

Розпорядженням начальника штабу першого командувача угруповання об`єднаних сил Міністерства оборони України від 17.05.2022 року № Р-386 «Про внесення змін до розпорядження начальника штабу першого командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62» пункт 1 розпорядження начальника штабу - першого командувача угруповання об`єднаних сил Міністерства оборони України від 25.03.2022 № 62 викладено в редакції, згідно з якою заборонено на території Донецької та Луганської областей на період дії воєнного стану ввезення та торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (окрім речовин медичного призначення).

09.07.2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » видав наказ № 16од «Про заборону торгівлі на території Донецької області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».

Цим наказом заборонена з 11.07.2022 року на території Донецької області на період дії правового режиму воєнного стану торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів).

09.08.2022 року командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » видав наказ № 50од «Про встановлення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів».

Цей Наказ виданий відповідно до ст. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, щ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 року № 1455, з метою встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів на території Донецької області.

Пунктом 1 зазначеного Наказу з 11.08.2022 року встановлений особливий режим в`їзду і виїзду, а також руху транспортних засобів на території Донецької області на період дії воєнного стану.

Згідно з пп. 2 п. 2 цього Наказу з 11.08.2022 заборонено в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

Пунктом 3 зазначеного Наказу начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до призначення та специфіки діяльності, старшому оперативної групи оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з питань застосування Національної поліції України у межах відповідальності спільно з начальником Донецької обласної військової адміністрації доручено:

1) забезпечити розробку проектів відповідних наказів та інструкцій з питань запровадження особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2) визначити блокпости, через які суб`єкти господарювання здійснюють переміщення вантажів (товарів) транспортними засобами на територію/з території Донецької області;

3) забезпечити здійснення заходів з контролю виїзду/виїзду на блокпостах та поза межами блокпостів;

4) вжити заходів щодо здійснення на період дії воєнного стану на блокпостах перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, а також контролю за пересуванням громадян, іноземців та осіб без громадянства, переміщення вантажів суб`єктами господарювання через блокпости відповідно до вимог законодавства на території Донецької області;

5) організувати заходи щодо контролю за виконанням п. 1 цього наказу та ввести патрулювання в районах відповідальності.

Пунктом 5 зазначеного Наказу Донецькій обласній державній адміністрації (військовій адміністрації) разом з органами місцевого самоврядування, райдержадміністраціями, районними військовими адміністраціями, військовими адміністраціями населених пунктів доручено забезпечити доведення в установленому порядку цього наказу до відома підприємств, установ, організацій та населення.

Пунктом 6 зазначеного Наказу визнано таким, що втратило чинність розпорядження начальника штабу першого заступника командувача угруповання об`єднаних сил від 15.03.2022 року № 62 (зі змінами).

10.08.2022 року на офіційному вебсайті Донецької обласної військової адміністрації (https://dn.gov.ua/news/z-11-serpnya-na-donechchini-pochinaye-diyati-osoblivij-rezhim-vyizdu-viyizdu-ta-ruhu-transportnih-zasobiv) оприлюднена інформація такого змісту:

«З 11 серпня на Донеччині починає діяти особливий режим в`їзду, виїзду та руху транспортних засобів.

Особливий режим передбачатиме дві голові умови:

- заборонено бездозвільне вивезення з Донеччини спеціальної техніки, яка може бути використана для потреб оборони (екскаваторів, тягачів, тралів тощо);

- триває заборона на в`їзд та переміщення по Донецькій області транспорту, що перевозить з метою реалізації алкогольні напої та речовини на спиртовій основі (крім ліків та дезінфекційних засобів).

Відповідний Наказ видав командувач оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » генерал-полковник ОСОБА_3 .

Це крок, спрямований на посилення наших оборонних спроможностей. Особливий режим встановлений на період дії воєнного стану, відповідно до законодавства, зазначив начальник обласної військової адміністрації ОСОБА_4 ».

При цьому на сайті Донецької обласної військової адміністрації були оприлюднені повідомлення про аналогічні обмеження, які запроваджувалися раніше.

Зокрема, 11.07.2022 року оприлюднене повідомлення про те, що з 11 липня у Донецькій області заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (https://dn.gov.ua/news/z-11-lipnya-u-doneckij-oblasti-zaboronena-torgivlya-alkogolnimi-napoyami-ta-rechovinami-viroblenimi-na-spirtovij-osnovi; 18.05.2022 року - про те, що на територію Донеччини заборонено ввезення алкогольних напоїв з метою реалізації та торгівлі (https://dn.gov.ua/news/na-teritoriyu-donechchini-zaboroneno-vvezennya-alkogolnih-napoyiv-z-metoyu-realizaciyi-ta-torgivli) та інші.

Аналогічні повідомлення публікувалися на офіційних сайтах районних (міських) військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування Донецької області.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин в Україні тривав воєнний стан, і діяла заборона на в`їзд та переміщення територією Донецької області транспортних засобів, які здійснюють перевезення (з метою реалізації) алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування.

При цьому інформація про таку заборону була доведена до відома населення шляхом оприлюднення на офіційних сайтах органів державної влади (органів місцевого самоврядування) в мережі Інтернет, а також шляхом її поширення в засобах масової інформації, в соціальних мережах, тощо.

Отже, позивач повинен був бути обізнаний про існування відповідної заборони.

11.08.2022 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 видав наказ № 28 «Про затвердження Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів».

Цей Наказ виданий відповідно до ст. 3 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, щ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 року № 1455, та на виконання наказу від 09.08.2022 року № 50од.

Пунктом 2 Наказу від 11.08.2022 року № 28 Головному управлінню Національної поліції в Донецькій області, командирам військових частин та інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства, особовий склад яких задіяний до несення служби на блокпостах, доручено:

1) забезпечити у межах повноважень організацію та виконання Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

2) довести до підпорядкованих підрозділів вимоги Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів;

3) визначити завдання щодо організації взаємодії з питань введення особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів в районах відповідальності підпорядкованим підрозділам.

Відповідно до п. 1 Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, що затверджений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2022 року № 28, цей Порядок визначає систему проїзду транспортних засобів (спеціальної техніки) в умовах воєнного стану та комендантської години через блокпости, пости пропуску, пости комендантської служби та наряди полії (надалі блокпости).

Згідно з п. 2 цього Порядку для перевірки транспортних засобів (спеціальної техніки), а також блокування дороги та припинення її подальшого використання транспортними засобами обладнуються блокпости.

До складу блокпосту можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до чинного законодавства залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Пунктом 4 зазначеного Порядку визначено, що службові особи, які виконують обов`язки на блокпосту, здійснюють: перевірку документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи; перевірку відповідності перепустки визначеному зразку; перевірку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу (документів на транспортний засіб, документів на вантаж, тощо); проведення огляду транспортного засобу та вантажу (товару) щодо відповідності документів на вантаж (товар), у разі необхідності.

Згідно з п. 5 цього Порядку у разі невідповідності зазначених вимог, виявлення фактів ввезення на територію області алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів) з метою реалізації, заборона на реалізацію та переміщення яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, службові особи блокпосту здійснюють тимчасове обмеження (заборону) руху транспортних засобів і осіб та їх передачу уповноваженим представникам правоохоронних органів.

Відповідно до п. 6 Порядку працівники поліції здійснюють вилучення алкогольних напоїв та речовин, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів та дезінфекційних засобів), заборона на реалізацію яких на час воєнного стану запроваджена відповідним наказом військового командування, відповідно до вимог чинного законодавства.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, всупереч забороні військового командування, 17.08.2023 року позивач ввозив та перевозив територією Донецької області алкогольні та слабоалкогольні напої.

Зважаючи на кількість та асортимент вилучених у позивача алкогольних та слабоалкогольних напоїв, суд погоджується з доводом відповідачів про те, що позивач ввозив їх та перевозив територією Донецької області з метою подальшого збуту (реалізації).

З огляду на наведене працівниками поліції такі алкогольні та слабоалкогольні напої правомірно були вилучені у позивача.

Оскільки в діях позивача не встановлено складу адміністративного правопорушення і, відповідно, протокол про адміністративне правопорушення щодо позивача не складався, тому норми Кодексу України про адміністративні правопорушення та затверджені на підставі нього нормативно-правові акти (Порядок зберігання вилучених під час здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення речей і документів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2012 року № 17), на які посилався позивач, до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

У спірних правовідносинах судом не встановлено факту примусового відчуження майна, що полягає у позбавленні власника права власності на індивідуально визначене майно, що перебуває у приватній або комунальній власності та яке переходить у власність держави для використання в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану за умови попереднього або наступного повного відшкодування його вартості, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного стану».

Разом з цим суд погоджується з доводами відповідача про те, що в силу положень ст. ст. 3, 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах правового режиму воєнного стану військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати певні заходи правового режиму воєнного стану в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, а відповідно до положень ст. 17 зазначеного Закону органи Національної поліції зобов`язані сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території. Згідно з ч. 4 ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію» під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, у спірних правовідносинах поліцейські діяли відповідно до Законів України «Про правовий режим воєнного стану» та «Про Національну поліцію» і забезпечували виконання завдань, покладених на них наказом військового командування від 09.08.2022 року № 50од, відповідно до Порядку введення на території Донецької області особливого режиму в`їзду і виїзду, руху транспортних засобів, що затверджений наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.08.2022 року № 28.

Стаття 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та виданий на її підставі наказ від 09.08.2022 року № 50од передбачають певні обмеження конституційних прав і свобод громадян, зокрема щодо свободи пересування та права власності.

Ці права і свободи не передбачені ч. 2 ст. 64 Конституції України, з огляду на що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть бути обмежені.

Обмеження таких конституційних прав і свобод переслідують легітимну мету підтримання безпеки і громадського порядку в умовах воєнного стану та є пропорційними, тобто забезпечують необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони спрямовані.

Чинне законодавство не повною мірою пристосоване до умов воєнного стану, зокрема ним не передбачена процедура вилучення майна, забороненого до ввезення (перевезення) на певну територію (певною територію) в умовах воєнного стану.

Водночас відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України є не лише однією з найважливіших функцій держави, але й справою всього Українського народу, тим більш в умовах широкомасштабної військової агресії проти України. До того ж ст. 17 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» покладає обов`язок сприяти діяльності військового командування та військових адміністрацій у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на відповідній території не лише на органи державної влади та місцевого самоврядування, але й на громадян.

Завдання адміністративного судочинства полягає в захисті прав, свобод та інтересів громадян від порушень суб`єктів владних повноважень під час здійснення ними владних управлінських функцій.

Водночас судовий захист не може використовуватися особою як інструмент сприяння у порушенні заборон (обмежень), запроваджених військовим командуванням в умовах воєнного стану.

В спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав та в межах спірних правовідносин, що виникли між сторонами, - відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати (судовий збір в розмірі 1211,20 грн.) стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до інспектора сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 2 Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Коваля Вадима Анатолійовича (85612, Донецька обл., Покровський р-н, м. Курахове, вул. Мечникова, 20а), Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька обл., Покровський р-н, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7; ) про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 16 квітня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда