Справа № 300/6361/23
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" квітня 2024 р. справа № 300/6361/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області) в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо застосування з 15.03.2023 обмеження ОСОБА_1 розміру збільшення перерахунку пенсії передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 15.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення індексації сумою 1500 грн, у результаті перерахунку пенсії, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням сум індексацій та доплат, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 15.03.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем з 01.03.2023 року відповідно до положень постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" провів індексацію пенсії якою обмежив її розмір сумою 1 500,00 грн. Не погоджуючись з такими діями відповідача, з метою захисту свого порушеного права ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.09.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху, встановив позивачу строк для усунення її недоліків.
Позивач, 21.09.2023 виконав вимоги ухвали суду від 20.09.2023 про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с.31-32).
Пунктом 4 цієї ухвали судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у частині призначення та всіх проведених перерахунків його пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області скористалося правом подання відзиву (а.с.39-41), а також на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у даній справі надано витребувані судом письмові докази (а.с.42-47). У відзиві представник відповідача вказала, що з 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», згідно якої з 1 березня 2023 року, розміри пенсій, призначених, зокрема, відповідно до статті 13 Закону №2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови №118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом і строк призначення яких до 31грудня 2022 року, включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (1,197), передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розмірупенсії, визначеного законом.Частиною 2 пункту 10 цієї постанови визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Зазначила, що пенсію проіндексовано з 01.03.2023 з дотриманням норм чинного законодавства України. Звернула увагу на те, норми законодавства щодо обмеження максимального розміру індексації на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними фізичними особами, а отже, законні підстави для виплати індексації в більшому, ніж обмежено розмірі відсутні. Вважаючи вимоги безпідставними та необґрунтованими просила суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.50-55), однак суд зазначає, що в силу вимог частини 3 статті 263 КАС України у справах незначної складності заявами по суті справи є позов та відзив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановив такі обставини.
ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначено пенсію за вислугу років з 16.08.2020.
27.08.2021 Луганський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №360/3321/21, якимзобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перевести з 10 червня 2021 року ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 10 червня 2021 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з урахуванням фактично сплачених сум.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №300/238/23, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у справі №360/3321/21 з 10.06.2021 з обмеженням максимального розміру, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 10.06.2021 виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 у справі №300/238/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2023, без застосування обмеження його пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою № НПУ (а.с.43).

Згідно із вказаним протоколом за пенсійною справою № НПУ з 01.06.2023 розмір пенсії, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" склав 22695,53 грн., проте, розмір індексації до виплати позивачу визначено з урахуванням максимального розміру 1 500,00 грн (а.с.43).

Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, в частині обмеження індексації, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою (а.с.18) у відповідь на яку, відповідач листом від 17.08.2023 надав відповідь про те, що перерахунок відповідно до пункту 10 постанови №168, з 01.03.2023 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн (а.с.20).

Вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі, також - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Пунктом 1 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі, також Постанова №168) встановлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (надалі, також - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 Постанови №168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відтак, з 01.03.2023 ГУ ПФУ в Луганській області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії з вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище Постанови №168.

Постановою №168 встановлене обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме: розмір збільшення пенсії за результатами індексації обмежено сумою 1500 грн.

Як вбачається з вищенаведеного перерахунку пенсії позивача з 01.06.2023 року (а.с.43),позивачу підвищено пенсію на 1500 грн, відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №168.

Відтак, з огляду на вищевикладене, пенсія позивачу перерахована відповідно до норм чинного, на момент розгляду цієї справи, законодавства, з урахуванням пункту 10 Постанови КМУ №168, згідно з яким, розмір збільшення пенсії в результаті її перерахунку, не може перевищувати 1500 гривень.

При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 Постанови №168, не може перевищувати 1500 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.

Виключень щодо неврахування пункту 10 вказаної Постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Зазначений пункт 10 Постанови КМУ №168 чинний та не суперечить вимогам закону, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо відсутності протиправності в діях відповідача стосовно нарахування та виплати позивачу індексації відповідно до Постанови КМУ №168 у розмірі 1500 грн.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд вважає, що позивач не довів обґрунтованість та підставність заявлених позовних вимог, а тому позов ОСОБА_1 слід залишити без задоволення.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не вирішується.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (), вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.