Справа № 380/7993/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

17 квітня 2024 рокусправа № 380/7993/24 м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мричко Н.І., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Львівській області щодо не нарахування та не виплатити середнього заробітку за весь час затримки виплати всіх сум, що належать ОСОБА_1 та повинні були бути виплачені у день звільнення, а саме з 22.03.2021 по 16.03.2024, виходячи з середньоденного розміру грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням індексації та без урахування податків і зборів;

- зобов`язати ГУНП у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки виплати всіх сум, що належать позивачу та повинні були бути виплачені у день звільнення, а саме з 22.03.2021 по 16.03.2024, виходячи з середньоденного розміру грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням індексації та без урахування податків і зборів.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви у тому числі з`ясовує, чи:

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою вказаної статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Суддя встановила, що позовна заява ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 зазначеного Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Отже, строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України.

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 11.02.2021 № 240/532/20.

Підставою для звернення до суду з цим позовом є несвоєчасна виплата усіх видів грошового забезпечення позивача при його звільненні, а саме: грошового забезпечення, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні відпустки.

Щодо грошового забезпечення у розмірі 13274,77 грн: позивач зазначає, що така була виплачена 29.03.2021, на підтвердження надає копію відомості № 20. Разом з тим, згідно з долученою копією витягу з відомості № 20 від 29.03.2021, видно, що за березень 2021 року позивачу здійснена виплата грошового забезпечення за березень 2021 року, в сумі 16480,63 грн. Таким чином, доказів виплати одноразової грошової допомоги сумі 13274,77 грн матеріали справи не містять.

Щодо індексації грошового забезпечення: позивач зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9855/22 відповідач виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення 24.10.2022. Таким чином, позивач 24.10.2022 дізнався про виплату йому індексації грошового забезпечення у розмірі 2717,01 грн.

Щодо одноразової грошової допомоги: позивач у позовній заяві, посилаючись на відомість № 43 зазначає, що частина одноразової грошової допомоги, а саме 131147,70 грн була ним отримана 29.06.2021. Разом з тим, до матеріалів справи долучена копія витягу з відомості № 43 від 29.06.2021, з якої видно про виплату грошової допомоги при звільненні за червень 2021 року в сумі 129180,48 грн. Таким чином, доказів виплати одноразової грошової допомоги сумі 131147,70 грн матеріали справи не містять.

Окрім цього, позивач заявляє, що на виконання рішення ухваленого у справі №380/11049/22 проведений перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, у зв`язку із чим, 20.05.2023 дадатково нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 9005,29 грн.

Відтак звернувшись з позовом до суду 12.04.2024, позивач пропустив місячний строк з дня проведення з ним розрахунку (29.03.2021 - грошового забезпечення, 24.10.2022 - індексації грошового забезпечення та 29.06.2021, 20.05.2023 - одноразової грошової допомоги при звільненні).

Суддя зазначає, що позивач не заявив про поновлення пропущеного строку звернення та не надав доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з позовом щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити суму середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні (в частині виплати грошового забезпечення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні).

Зважаючи на викладене, суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та надати позивачу строк для подання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити суму середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні (в частині виплати грошового забезпечення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні).

Щодо компенсації за дні невикористаної відпустки: у позовній заяві позивач зазначив, що 16.03.2024 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/811087/22 ГУ НП у Львівській області виплатило компенсацію за дні невикористаної відпустки у розмірі 51589,36 грн. Суддя зазначає, що номер судової справи складається з ідентифікатора суду, порядкового номеру справи у цьому році та власне року реєстрації. Як видно з позовної заяви, позивач, при зазначені єдиного унікального номера справи №380/811087/22, допустив помилку в порядковому номері справи, оскільки у 2022 році у провадженні Львівського окружного адміністративного суду не перебувало такої кількості справ (811087). Таким чином позивачу слід уточнити номер вказаної вище справи.

Крім цього, відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач у позовній заяві зазначає, що на його картковий рахунок 16.03.2024 надійшли кошти в сумі 51589,36 грн (компенсація за дні невикористаної відпустки). Разом з тим на підтвердження цієї обставини позивач не надав жодних доказів, що позбавляє суд можливості встановити дійсну дату виплати такої виплати для вирішення питання дотримання позивачем строку звернення до суду в частині нарахування та виплати суми середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні.

Таким чином, позивачу слід надати докази виплати компенсації за дні невикористаної відпустки в сумі 51589,36 грн- 16.03.2024.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI (далі Закон України №3674-VI).

За визначенням, наведеним в частині першій статті 1 Закону України №3674-VI судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених вказаним Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

За змістом частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік від 03.11.2022 № 2710-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року становить 2684 гривні.

Підпунктом 1.1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України №3674-VI визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суддя зазначає, що позивачу необхідно уточнити позовну вимогу про зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.1995 № 100, а саме конкретно зазначити суму грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні, яку повинен нарахувати та виплатити відповідач.

З приводу покликань позивача на наявність підстав для звільнення його від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір, то суддя зазначає таке.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір учасники бойових дій під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються від сплати судового збору у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Разом з тим, зазначена норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України від 22.10.1993 №3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. У статті 22 вказаного Закону передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акта, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом таких питань.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 вказаного Закону.

Отже, вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір необхідно враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Суддя при розгляді питання про відкриття провадження у справі враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 12.02.2020 у справі № 545/1149/17.

Виходячи з наведеного, суддя вважає, що підстави для звільнення від сплати судового збору, передбачені у статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, не поширюються на позивача у разі звернення до суду за захистом порушеного права на своєчасний розрахунок при звільненні у зв`язку із звільненням зі служби.

Суддя зазначає, що позивач не долучив до позовної заяви квитанцію про сплату судового збору. Таким чином, судовий збір за подання позову не сплачено.

Отже, позивачу після уточнення позовних вимог необхідно сплатити судовий збір у розмірі 1 відсотка ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Інформацію про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (https://adm.lv.court.gov.ua) в розділі Судовий збір. Такими реквізитами є: отримувач коштів: УДКСУ у Залізничному районі м. Львова; код отримувача: 38007594; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); номер рахунку (ІВАN): UA4013951, код класифікації доходів бюджету: 22030101; найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); наявність відомчої ознаки: 84 Окружні адміністративні суди. На згаданому вище сайті є також можливість автоматично розрахувати та сформувати квитанцію для сплати судового збору.

Згідно з вимогами частин першої, другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 вказаного Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду наведеного, суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху, надавши йому строк для усунення виявлених недоліків.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви у строк, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, скерувавши на адресу Львівського окружного адміністративного суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити суму середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні (в частині виплати грошового забезпечення, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні);

- доказів виплати компенсації за невикористані дні відпустки - 16.03.2024, а також в цій частині уточнити номер судового рішення на виконання якого було виплачено суму компенсації за невикористані дні відпустки, в розмірі 51589,36 грн;

- доказів виплати одноразової грошової допомоги сумі 13274,77 грн;

- доказів виплати одноразової грошової допомоги сумі 131147,70 грн;

- уточненої позовної заяви, в якій конкретизувати суму грошового забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні, яку повинен нарахувати та виплатити відповідач;

- квитанції про сплату судового збору у розмірі 1 відсотка ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання. Заперечення на ухвалу суду може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.