Справа № 200/3916/23
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 року Справа№200/3916/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% суми посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислуги років та премії з 35% до 10% посадового окладу, визначеними у довідці про розмір грошового забезпечення від 12.06.2023 № 97353/09/01/1585 станом на 01.01.2023, виданій на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №200/5306/22;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12.06.2023 № 97353/09/01/1585, зазначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, визначеними у довідці про розмір грошового забезпечення від 12.06.2023 № 97353/09/01/1585 станом на 01.01.2023, а саме 9935,00 грн., премію у розмірі 35% посадового окладу, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 12.06.2023 № 97353/09/01/1585 станом на 01.01.2023, а саме 2779,00 грн., з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №200/5306/22, та надати довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023.

Позивачем в обґрунтування позову зазначено, що 12.06.2023 відповідачем на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду у справі №200/5306/22 виготовлено довідку № ФС-97353/09/01/1585 станом на 01.01.2023, в якій визначено: посадовий оклад 7940,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 2250,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5095,00 грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0% - 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% - 794,00 грн., премія у розмірі 10% - 794,00 грн. Всього грошове забезпечення складає 16873,00 грн.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру грошового забезпечення внаслідок зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% суми посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислуги років та розміру премії з 35% до 10% посадового окладу протиправними, оскільки вказані значення суперечать розміру відповідних розмірів складових грошового забезпечення позивача, які були визначені раніше у довідці про розмір грошового забезпечення від 12.06.2023 №97353/09/01/1585 станом на 01.01.2023.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначену справу передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Грищенка Є.І.

Ухвалою суду від 21 липня 2023 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

14 серпня 2023 року відповідачем до суду надано відзив, за змістом якого останній заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що діяв у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704, якою для військовослужбовців встановлено мінімальний розмір надбавки (0%) посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премії 10 відсотків посадового окладу.

30 жовтня 2023 року позивачем до суду подано заяву про збільшення позовних вимог, у якій він уточнив зміст позовних вимог і просив суд зобов`язати відповідача внести зміни у довідку про розмір його грошового забезпечення № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023, визначивши відповідно до п. 1.2. рішення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі з 01.01.2023 по 31.01.2023 - 140% посадового окладу, з 01.02.2023 - 390% посадового окладу, з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №200/5306/22, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір його грошового забезпечення для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 та 01.03.2023.

08 листопада 2023 року позивачем до суду подано заяву про зменшення позовних вимог, у якій він просив суд не приймати до уваги його заяву від 30 жовтня 2023 року та викласти пункт 2 прохальної частини позовної заяви у наступній редакції: «Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №97353/09/01/1585 від 12.06.2023, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 200/5306/22 та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023».

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначену справу передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Ушенка С.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року адміністративну справу № 200/3916/23 прийнято до провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року провадження в адміністративній справі № 200/3916/23 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.

07.03.2024 позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій він, з урахуванням рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23, просить суд пункт 2 позовних вимог розглядати у такій редакції:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, визначеними у довідці про розмір грошового забезпечення № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023 станом на 01.01.2023, а саме 9935,00 грн.; премію у розмірі 35% посадового окладу, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023 станом на 01.01.2023, а саме 2779,00 грн., з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №200/5306/22, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року провадження у справі поновлено.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими ґрунтуються позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №200/7363/20-а відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 № ФС-97353/09/01/249 від 01.03.2021.

Відповідно до вказаної довідки (в межах позовних вимог) визначено:

- посадовий оклад 5220,00 грн.;

- оклад за військове звання 1480,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% 3350,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 65 % 6532,50 грн.;

- надбавка за таємність 10% 522,00 грн.;

- премія 35 % 1827,00 грн.

Всього грошове забезпечення складає 18931,50 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі №200/5306/22, зміненим в частині постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку із 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2023 року у справі №200/5306/22, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року № ФС 97353/09/01/1585 від 12.06.2023, розмір якого склав 16873,00 грн. із розрахунку:

- посадовий оклад 7940,00 грн.;

- оклад за військове звання 2250,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% 5095,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 0 % 0 грн.;

- надбавка за таємність 10% 794,00 грн.;

- премія 10 % 794,00 грн.

Відповідно до листа відповідача від 12.07.2023 № 09/01/1954 позивачеві було розраховано його грошове забезпечення відповідно до 25-го тарифного розряду.

У вказаному листі також зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023 у справі № 200/5306/22 ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 12.06.2023 № ФС-97353/09/01/15 85 та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за вих. № 09/01/1585 від 12.06.2023. Крім того, відповідачем зауважено, що відповідної або аналогічної посади з розміром посадового окладу за 25-м тарифним розрядом у сумі 7940,00 грн. у Збройних Силах України не існує.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 6 Порядку визначено, що відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

За відповідними посадами осіб, звільнених з військової служби, станом на 01.01.2023 у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року - 1762 грн., та які становлять: посадовий оклад (25 тарифний розряд) - 5220,00 грн., окладу за військовим званням полковник - 1480,00 грн.

Станом на 01.01.2023 посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислено в порядку, визначеному рішенням суду, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, а не в розмірах, які застосовуються у Збройних Силах України, тому і не може бути включена до грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби та премія у розмірах, яка виплачуються за відповідними посадами у Збройних Силах України.

Відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України за 25-м тарифним розрядом визначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% за період з 01.01.2019 по 01.07.2023, премію у розмірі 35% у періоди з 01.01.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12. 2021, з 01.01.2022 по 31.01.2022, у розмірі 140% у періоди з 01.02.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, у розмірі 390% у період з 01.02.2023 по 01.07.2023.

Вважаючи встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 10% (посадового окладу) протиправними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що:

- особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (частина перша статті 1 Закону № 2262-XII);

- перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. (частина третя статті 51 Закону № 2262-XII);

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), яким передбачено, зокрема, що:

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII );

- грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII).

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою зокрема:

- установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 Постанови № 704);

- надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, між іншим, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (підпункт 1 пункту 5 Постанови № 704)

- надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. ( підпункт 1 пункту 5 Постанови № 704).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-XII і Постанови № 704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), у редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким визначено, зокрема:

- механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам (пункт 1 розділу I Порядку № 260);

- грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги ( пункт 2 розділу I Порядку № 260);

- військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років (пункт 1 розділу VI Порядку № 260);

- розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55 (абзаци перший, третій, четвертий пункту 2 розділу VI Порядку № 260);

- виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (пункт 5 розділу VІ Порядку № 260);

- командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби (пункт 1 розділу ХVІ Порядку № 260);

- розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби (абзац перший пункту 2 розділу ХVІ Порядку № 260);

- виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (пункт 3 розділу ХVІ Порядку № 260).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), яким визначено, що:

- пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (п. 1 в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018);

- для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (пункт 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року).

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави стверджувати, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

При цьому, вищенаведені положення Постанови № 740 та Порядку № 260 не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу). Саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого у кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65 % його розміру (окладу).

Щодо розміру щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, то він встановлюється виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

В межах даної справи спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення відповідачем у виданій йому довідці про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 10% від посадового окладу.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 35% від посадового окладу, суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який у свою чергу, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

При цьому, аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи, що відповідно до Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який виплачується на підставі наказу командира, та виплата премії на підставі відповідного наказу командира військової частини також здійснюється щомісячно, то у спірному випадку, в цілях складення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають застосуванню саме приписи абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45.

Тобто, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункт 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою помічник командира бригади по роботі з особовим складом, яку він займав на день звільнення зі служби.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 05.03.2024 за результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23.

З огляду на вказане, при складенні та направлені до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній розмірів надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10%, відповідач діяв з порушенням приписів абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103.

Як вбачається з матеріалів справи, Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України листом від 18.07.2023 № 423/ВихЗПІ/318 повідомив позивача, що виходячи з положень телеграми Міністра оборони України від 01.02.2023 вих. №2683/з, вбачається, що станом на 01.01.2023 за відповідною до посади заявника посадою військовослужбовцям Збройних Сил України (за відповідним тарифним розрядом, встановленим зазначеному пенсіонеру) передбачено виплату: надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове знання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми - 140%.

Відтак, керуючись частиною другою статті 9 КАС України щодо меж розгляду позовних вимог та можливості виходу за них, для захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу у довідці №97353/09/01/1585 від 12.06.2023 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби до 0% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії до 10% (посадового окладу) та зобов`язання відповідача виготовити та направити до органу ПФУ нову довідку з виправленими відомостями щодо розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, шляхом зазначення таких - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

У контексті оцінки інших доводів сторін суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58), відповідно до якої принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією № від 20.07.2023, позивач за подання даного адміністративного позову сплатив 1073,60 грн. судового збору.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 159-165, 199, 244-250, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо зменшення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у довідці № 97353/09/01/1585 від 12.06.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії, розміру надбавки за особливості проходження служби до 0% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії до 10% (посадового окладу), виданій на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023, ухвалених у справі № 200/5306/22.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2023 року, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2023 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2023, ухвалених у справі № 200/5306/22, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 16 квітня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко