Справа № 420/12776/23
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15 квітня 2024 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з моменту призначення основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з моменту призначення основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішення набрало законної сили 31.10.2023 року.

Ухвалою суду від 18.01.2024 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №982/24 від 08.01.2024 року.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/12776/23 шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до суду у місячний строк звіт про виконання судового рішення по справі №420/12776/23 з дня набрання законної сили ухвалою суду.

Документ в електронному вигляді «Ухвала на стадії виконання судового рішення» від 18.01.2024 року по справі №420/12776/23 (суддя Потоцька Н.В.) було надіслано одержувачу ІНФОРМАЦІЯ_2 в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 19.01.2024 року о 09:44 годині.

Станом на 29.02.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 звіт до суду не надав, у зв`язку з чим представник Позивача звернувся до суду з заявою за вхід. № ЕС/8617/24 про вжиття заходів щодо прискорення подання звіту.

Судом призначено розгляд питання про невиконання ухвали від 18.01.2024 року на 11.03.2024 року.

Ухвалою суду від 11.03.2024 року задоволено частково заяву представника позивача про вжиття заходів щодо прискорення подання звіту про виконання рішення суду по справі №420/12776/23, встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення від 28.09.2023 року до 22.03.2024 року.

В іншій частині заяви відмовлено.

22.03.2024 року за вх. №11907/24 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов звіт про виконання рішення суду щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/12776/23, в якому зазначено наступне:

«З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №420/12776/23, яким було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з моменту призначення основного розміру пенсії ОСОБА_1 , 20.12.2023 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 було підготовлено довідку №ЮО118504, яку у подальшому було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно змісту вказаної довідки, вбачається, що ця довідка видана на ім`я ОСОБА_2 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №420/12776/23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою: начальника НДВ НДУ НДЦ ЗСУ "Державний океанаріум" інституту ВМС НУ "Одеська морська академія", яку він займав на день звільнення зі служби.

У цій довідці було вказано наступне грошове забезпечення:

Посадовий оклад 46 тарифний розряд у розмірі 10530,00;

Оклад за військовим званням полковник у розмірі 1910,00;

Надбавка за вислугу років у розмірі 50%, що складає 6220,00;

Надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65,0%, що складає 9418,50;

Надбавка за таємність у розмірі 15,0%, що складає 1227.00;

Премія у розмірі 35,0%, що складає 2863,00.

Всього 32168,50.

Вказану довідку було направлено ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області разом з листом від 20.12.2023 за вихідним №943/28472.

Водночас повідомляю, що під час підготовки вказаної довідки, ІНФОРМАЦІЯ_3 було застосовано рішення (роз`яснення) Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, яке було зазначено у телеграмі від 14.11.2023 №220/13/7642, відповідно до якого, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військове звання визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військове звання, які визначено виходячи з розміру 1762 гривні.

Враховуючи зазначене, а також те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №420/12776/23 було визначено виключно розміри (спосіб обрахування) посадового окладу та окладу за військове звання, без зазначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, зазначений у довідці розмір посадового окладу та окладу за військове звання позивача був обрахований із застосуванням у якості розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, а розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії були обраховані з посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні …

… Підсумовуючи усе вищенаведене, вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_3 було виконано у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 по справі №420/12776/23, яким було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , на підтвердження чого надаю відповідні докази».

Розгляд заяви ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено на 02.04.2024 року.

02.04.2024 року розгляд заяви продовжено в порядку письмового провадження.

Розглядаючи поданий звіт, суд виходить з наступного.

У справі, яка розглядається спір виник у зв`язку з відмовою відповідача оформити та направити до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з моменту призначення основного розміру пенсії Позивача

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді та зокрема у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, Верховний Суд дійшов наступних висновків:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

В подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22-а, від 22.03.2023 у справі № 340/10333/21 та від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22 та суд не знаходить підстав для відступу від цих правових висновків у справі, що розглядається.

Проаналізувавши пояснення Відповідача викладені у звіті та надані разом з ним докази, судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року 20.12.2023 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 було підготовлено довідку №ЮО118504, яку у подальшому було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно змісту вказаної довідки, вбачається, що Відповідачем для розрахунку розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років вірно застосовано в якості розрахункової величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року 2270 грн.

Разом з тим, з пояснень Відповідача та власних математичних обрахунків судом встановлено, що для додаткових складових грошового забезпечення застосований розмір 1762 гривні.

В обґрунтування своїх дій, відповідач зазначає, що під час підготовки вказаної довідки, ІНФОРМАЦІЯ_3 було застосовано рішення (роз`яснення) Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, яке було зазначено у телеграмі від 14.11.2023 №220/13/7642, відповідно до якого, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військове звання визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військове звання, які визначено виходячи з розміру 1762 гривні.

Суд не погоджується з позицією з огляду на те, що наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Вказаний порядок є чинним та визначає чіткий порядок розрахунку, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби (розділ VI. «Виплата надбавки за особливості проходження служби»), надбавки за таємність (розділ Х. «Виплата надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць і фахівців, які залучаються до підготовки рішень і висновків державних експертів з питань таємниць») та премії (розділ XVI. «Преміювання»). Відповідно до вищезазначеного Порядку усі вищезазначені додаткові складові грошового забезпечення виплачуються разом з основними та розраховуються з розміру визначеного посадового окладу.

Разом з тим, Відповідачем не зазначено обґрунтованих причин, чому для розрахунку додаткових складових грошового забезпечення на виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_4 застосовані Роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, структурного підрозділу Міністерства оборони України, а не Наказ самого Міністерства оборони України, яким встановлений чіткий порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та який має для Відповідача вищу юридичну силу.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення суду по справі №420/12776/23 шляхом підготовки і надання до ГУ ПФУ оновлених довідок про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом перше січня 2021 років шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762,00 грн, є неналежним виконанням рішення суду.

Відповідно до ч.1-7 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судом встановлено, що разом зі звітом до суду надана довідка №ЮО118504 від 20.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та лист №943/28472 від 20.12.2023 року про направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідок.

Відповідачем не надано інших доказів на підтвердження вжитих на виконання рішення суду дій.

Тобто, відповідач не надав до суду доказів вжиття всіх залежних від нього дій для виконання рішення у даній справі.

Відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 293-297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/12776/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року по справі №420/12776/23 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 28.09.2023 року по справі №420/12776/23, а саме:

- прізвище ім`я по-батькові;

- розрахунковий номер облікової картки платника податків;

- зареєстроване місце проживання.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА