Справа № 200/1066/23
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 квітня 2024 року Справа №200/1066/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19 березня 2024 року ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта» 968) звернувся до суду із заявою, в якій просив застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення, що ухвалено в даній справі, шляхом зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб протягом десяти діб з дати прийняття судом ухвали про судовий контроль подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у даній справі.

Заяву обґрунтовував тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року, що ухвалено в даній адміністративній справі, стягувачами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) подані виконавчі листи про зобов`язання вчинити певні дії, за наслідками розгляду яких державним виконавцем вказаного органу державної виконавчої служби винесені постанови про відкриття виконавчого провадження: від 29 червня 2023 року про відкриття виконавчого провадження ВП №72129463 та, відповідно, від 03 липня 2023 року про відкриття виконавчого провадження ВП №72129333.

31 серпня 2023 року в рамках вказаних виконавчих проваджень адвокатом в інтересах стягувачів подано заяви про накладання штрафу на боржника через невиконання ним рішення без поважних причин.

Листом від 26 лютого 2024 року №60-2203/24 щодо виконання рішення суду Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивачів (стягувачів) про зупинення виплати гарантованої суми відшкодування вкладникам, посилаючись на п. 9 розд. VI Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за №1548/21860. Згідно з цим Положенням Фонд проводить актуалізацію даних вкладників, що не отримали відшкодування за своїми вкладами в банках, які були ліквідовані протягом встановленого терміну.

Додатково позивачі (стягувачі) 26 лютого 2024 року направили на адресу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заяви про актуалізацію даних з метою виплати гарантованої суми відшкодування.

Вважав, що боржник, посилаючись на внутрішні положення Фонду (зазначене Положення), фактично встановлює власний порядок виконання судового рішення, що прямо суперечить закону і не може бути правовою підставою для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Додатково зазначав, що 07 червня 2021 року Перший апеляційний адміністративний суд ухвалив постанову в адміністративній справі №850/13/16, якою зобов`язав Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 як вкладників, яким необхідно провести виплату відшкодування вкладу. Однак, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вказане судове рішення також не виконала.

Таким чином, протягом тривалого часу - з 07 червня 2021 року по 18 березня 2024 року (33 місяці) позивачі не можуть отримати гарантовану суму відшкодування за власним вкладом.

Вважав, що станом на сьогодні, відповідач (боржник) безпідставно ухиляється від виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиплати ОСОБА_2 гарантованої суми відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ» № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.; визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиплати ОСОБА_3 гарантованої суми відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ» № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_3 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.; також здійснено розподіл судових витрат.

13 червня 2023 року, після набрання вказаним рішенням законної сили, адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи, зокрема:

1) про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.;

2) про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_3 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.

29 червня 2023 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72129463 про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.

03 липня 2023 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72129333 про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_3 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.

В постановах про відкриття вказаних виконавчих проваджень боржнику зазначено про необхідність виконати судове рішення протягом 10 робочих днів.

Вказані виконавчі провадження не закінчені - перебувають на примусовому виконанні у відповідному органі державної виконавчої служби (інформація про що наявна в Автоматизованій системі виконавчого провадження).

Листом Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26 лютого 2024 року №60-2203/24 на адвокатський запит представника позивачів (стягувачів) від 31 січня 2024 року (що зареєстрований Фондом гарантування вкладів фізичних осіб 05 лютого 2024 року за №2728/24), повідомлено, що рішенням Виконавчої дирекції Фонду від 22 лютого 2024 року погоджено включення до Загального реєстру вкладників публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк», які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, вкладників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 із гарантованою сумою відшкодування, визначеною рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі №200/1066/23.

Цим же листом додатково повідомлено, що виплата гарантованої суми відшкодування вказаним вкладникам зупинена відповідно до п. 9 розд. VI Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, що затверджено рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за № 1548/21860), яким передбачено, що із закінченням трирічного (у разі ліквідації системно важливого банку - п`ятирічного) строку з дня початку процедури ліквідації банку відповідно до статті 44 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд проводить актуалізацію даних вкладників такого банку, які не отримали відшкодування, за результатами розгляду їхніх індивідуальних звернень. Тому після надходження до Фонду індивідуальних звернень в порядку визначеному вказаним Положенням, Фондом буде розглянута можливість поновлення виплати гарантованої суми відшкодування за вкладами.

07 березня 2024 року адвокатом Маринушкіним Арсеном Григоровичем в інтересах стягувача ОСОБА_2 засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта» 000) до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено заяву від 06 березня 2024 року з проханням нарахувати та виплатити гарантовану суми відшкодування за вкладом відповідно до рішення суду через банк-агент. До заяви додані відповідні документи, зокрема копія рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/1066/23.

07 березня 2024 року позивачем (стягувачем) ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта» 992) до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб направлено заяву від 06 березня 2024 року з проханням нарахувати та виплатити гарантовану суму відшкодування за вкладом відповідно до рішення суду через банк-агент. До заяви додані відповідні документи, зокрема копія рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/1066/23.

Вказані заяви отримані Фондом гарантування вкладів фізичних осіб 11 березня 2024 року, що підтверджується даними АТ «Укрпошта» (трекінги 000 та, відповідно, 000).

Розглянувши заяву суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом суду, а не обов`язком, і таке право вирішується на розсуд суду.

Це не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права (що таке зобов`язання суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду, та вирішується на його розсуд) викладені в постановах Верховного Суду від 25.07.2018 року в справі №823/1265/16, від 13.05.2021 року у справі № 9901/598/19, від 30.11.2022 року в справі №360/4329/18, від 02.03.2023 року в справі №600/870/22-а.

Верховний Суд в постанові від 01 квітня 2021 року в справі №824/342/19-а також зазначив, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та достатніми доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

Судове рішення, що прийнято в даній адміністративній справі та набрало законної сили, відповідачем протягом тривалого часу не виконувалося.

На час вирішення судом поданої заяви доказів виконання судового рішення в повному обсязі матеріали справи не містять.

Враховуючи наведені обставини та подані заявником до суду докази, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Встановлення строку подання звіту про виконання судового рішення (в порядку судового контролю) належить до адміністративного розсуду суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі.

Зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року в справі № 200/1066/23 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 16 квітня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда