Справа № 200/874/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 року Справа№200/874/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.03.2023 обмеження позивачу розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1, абз.2 п.10 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500 грн.;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії обчисленої із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

визнати противоправними дії відповідача щодо обчислення підвищення до пенсії позивачу як учаснику бойових дій із 01.01.2024 із застосуванням показника мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за 2023 рік;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2024 перерахунок та виплату позивачу пенсії, як учаснику бойових дій, обчисленої із застосуванням показника мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за 2024 рік встановленого законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік» із урахуванням виплачених сум без обмеження максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

внести відповідні зміни у Протокол/розпорядження від 25.05.2023 про призначення/перерахунок пенсії позивачу щодо скасування в обмеженні індексації пенсії розміром 470,52 грн. і застосуванні для підвищення пенсії позивачу як учаснику бойових дій у 2024 році показника мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за 2024 рік встановленого законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно застосував з 01.03.2023 обмеження позивачу розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500,00 грн. Крім того, вказав, що із 01.01.2024 позивачеві мала бути встановлено підвищення до пенсії як учаснику бойових дій у розмірі 25% від 2361 = 590.25 грн. Між тим, у січні 2024 року позивачеві виплачена пенсія із підвищенням пенсії у розмірі 523.25 грн і таке підвищення до пенсії, встановлено по довічно, що прямо порушує норму ст.12 Закону №3651ХІІ.

Ухвалою суду від 19.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області. З 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії Індексація заробітку з врахуванням вимог Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, а саме відповідно до абз.2 п.10 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.17 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн. В результаті проведеного перерахунку розмір підвищення склав 1970,52 грн., у зв`язку з чим застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 в розмірі -470,52 грн. Тому розмір підвищення склав 1500,00 грн.

Крім того, вказано, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 складає 2361,00 грн. При цьому, п.8 Прикінцевих положень цього Закону установлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2024, проводиться з 01.03.2024 разом із здійсненням щорічної індексації пенсії, передбаченої ч.2 ст.42 Закону № 1058, у зв`язку з чим доплата до пенсії позивача, а саме підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок з 01.01.2024 до 01.03.2024 складає 523,25 грн. (25% від 2093 грн.)

Додатково вказує, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунки пенсії Індексація заробітку з урахуванням вимог Постанови КМУ від 23.02.2024 №185 та У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму відповідно до Закону України Про державний бюджет 2024.

У запереченнях на відзив відповідача, позивач вказує, що відзив не може бути прийнятим судом до уваги у зв`язку із відсутністю в ньому відповідей на обставини справи і доказів, які мають значення для правильного вирішення справи.

Ухвалою суду від 16.04.2024 відмовлено у задоволенні заяви позивача про витребуванні доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, маєте статус працюючого пенсіонера.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивача має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач звертався до відповідача із заявами від 17.01.2024 щодо перерахунку пенсії із 01.03.2023 без обмеження рівня індексації та здійснити відповідні доплати до пенсії, починаючи із 01.03.2023 з урахуванням виплачених сум та просив виправити помилку у протоколі від 25.05.2023 стосовно величини підвищення пенсії як учаснику бойових дій із 01.01.2024 (а не 03.03.2024) і виплачувати пенсію із 01.01.2024 із урахуванням цього підвищення в 590.25 грн., без обмеження рівня індексації пенсії.

У відповіді на заяву відповідачем надано листа від 09.02.2024 №2973-1209/І-02/8-0500/24 з якого вбачається, що страховий стаж позивача для обчислення пенсії відповідно до ст. 24 Закону № 1058 складає 48 років 0 місяців 23 дні (врахований по 28.02.2021).

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу відповідно до ст.25 Закону № 1058 складає - 0,48000.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії склала 20838,74 грн. (6186,32грн показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014- 2016 рік з урахуванням індексації х 3,36852 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.08.2016 за даними персоніфікованого обліку).

Розмір пенсії позивача станом на 01.03.2023 складає 10778,79грн, в тому числі: 10002,60 грн розмір пенсії за віком, (0,48000 х 20838,74 грн); 212,94 грн. доплата за понаднормативний стаж 13 років (1638,00 грн х 13%); 10215,54 грн. загальний розмір пенсії; 523,25 грн підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2093 грн.); 40,00 грн цільова допомога учасникам бойових дій Пост.1603 п.1.

Також вказано, що на підставі наказу Міністерства фінансів України від 15.12.2020 №773 «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України» від 13.01.2015 №4 об`єднаний звіт до Державної податкової служби України подається роботодавцем протягом 40 календарних днів, що настають за останнім днем звітного кварталу. Автоматичний перерахунок працюючим пенсіонерам (тим, хто набув право на перерахунок відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058 станом на 01.03.2023) проведено з 01.04.2023 після надходження відомостей про сплату єдиного внеску за попередній квартал.

Зазначено, що 17.03.2023 засобами веб-порталу надали заяву на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст.42 Закону №1058. Оскільки на момент звернення за перерахунком пенсії відсутня сплата внесків за січень та лютий 2023 у перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

З 01.03.2023 відповідно до п.1 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі-постанова №168) по пенсійній справі автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією заробітної плати на коефіцієнт 1,197.

Відповідно до п. 10 Постанови №168 у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не досягає 100 грн., встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії з 01.03.2023 складає 24943,99грн (7405,03грн (6186,32грн х 1,197) показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 3,36852 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вище вказаний період).

Розмір пенсії з 01.03.2023 складає 12278,79 грн, в тому числі:

11973,12 грн розмір пенсії за віком, (0,48000 х 24943,99 грн);

212,94 грн доплата за понаднормативний стаж 13 років (1638,00 грн х 13%);

12186,06 грн загальний розмір пенсії;

523,25 грн підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2093 грн.);

40,00грн цільова допомога учасникам бойових дій Пост.1603 п.1;

- 470,52 грн обмеження в індексації з 01.03.2023. Таким чином, розмір пенсії після проведення індексації збільшився на 1970,52 грн.

Враховуючи, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500.00 грн, то загальний розмір пенсії до виплати складає 12278,79 грн (10778,79грн + 1500.00 грн).

Різниця між розміром підвищення 1970,52 грн та 1500.00 грн. (- 470,52 грн) є складовою пенсійної виплати та обмеженням в індексації з 01.03.2023.

З 01.04.2023 по пенсійній справі позивача проведено перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.4 ст.42 Закону №1058 від стажу.

Страховий стаж позивача для обчислення пенсії відповідно до ст.24 Закону № 1058 складає 49 років 09 місяців 23 дні (врахований за період з 01.03.2021 по 31.12.2021 та з 01.04.2022 по 28.02.2023).

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу обчислений відповідно до ст. 25 Закону № 1058 складає - 0,49750.

Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії - 24943,99 грн. (7405,03 грн.(6186,32грн х 1,197) показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації х 3,36852 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вище вказаний період).

Розмір пенсії з 01.04.2023 склав 12731,69 грн., в тому числі: 12409,64 грн. розмір пенсії за віком (0,49750х 24943,99 грн.); 229,32 грн. доплата за понаднормативний стаж 14 років (1638,00 грн х 14%); 12638,96 грн загальний розмір пенсії; 523,25 грн. підвищення військовослужбовцям, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2093 грн); 40,00 грн. цільова допомога учасникам бойових дій Пост.1603 п.1.

Дані обставини, що викладенні у листі відповідача від 09.02.2024, відображені у протоколі щодо призначення/перерахунку пенсії від 25.05.2023.

Також надано протокол перерахунку пенсії від 28.02.2024 з якого вбачається, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунки пенсії з урахуванням прожиткового мінімуму відповідно до Закону України Про державний бюджет 2024, а саме враховано до пенсії підвищення військовослужбовця, які виконували інтернаціональний обов`язок (25% від 2361 грн) у розмірі 590,25 грн. з 01.03.2024.

Не погоджуючись з таким діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Щодо права позивача на перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн., суд зазначає наступне.

На виконання вимог ст.64 Закону №2262-ХІІ та положень п.8 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону №2710 КМУ прийнято Постанову "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2023 році" №168 від 24.02.2023 (далі Постанова №168).

Приписами Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

П.2 Постанови №168 визначено, що 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 10 Постанови № 168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

За приписами ч.2 ст.42 Закону України №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абз.4 ч.2 ст.42 Закону України №1058-IV розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (із змінами, внесеними згідно із Законом №2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 1 березня 2022 року).

З огляду на зазначене нормативне регулювання спірних відносин суд вказує, що постанова від 24.02.2023 №168 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із ч.2 ст.42 Закону України №1058-IV та на виконання вимог ст.64 Закону №2262-ХІІ.

Отже, в частині прийняття постанови № 168 Кабінет Міністрів України діяв відповідно до наданої йому і прямо передбаченої законом компетенції.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги в цій частині, позивач наполягає, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України.

Згідно з положеннями ст.18 Закону №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

За визначенням ч.2 ст.19 Закону №2017-IIІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.

Індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

П. 2, 6 Порядку №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців. Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Ст.19 Закону №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" в частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики, зокрема, зазначає, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про те, що Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України.

У Постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 Верховний Суд висловлював правову позицію наступного змісту.

"Ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону №2262-XII.

Ч.4 ст. 63 "Перерахунок раніше призначених пенсій" передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений ст.63 Закону №2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

При цьому обчислення пенсії встановлюється ст.43 Закону, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців."

Щодо положення абз.2 п.10 Постанови КМ України від 24.02.2023 №168 про те, що "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень", суд зазначає наступне.

Наведене положення Постанови КМ України від 24.02.2023 р. №168 прямо суперечить положенням Законів України №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та Конституції України, в тому числі й тому, що порушує право позивача на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення, та як наслідок, призводить до додаткового обмеження максимального розміру його пенсії.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.21 у справі № 640/2500/18, від 10.09.21 у справі № 300/633/19, від 24.09.21 у справі № 370/2610/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (п. 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосовувати підхід, який би був найбільш сприятливим для особи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що положення абз. 2 п.10 Постанови КМ України від 24.02.2023 №168 прямо суперечить приписам Конституції України, Законів України №2262-XII, № 2017-III, № 1282-XII з врахуванням Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними нормами та підлягають застосуванню органами Пенсійного фонду України в даних правовідносинах.

Враховуючи викладене, дії відповідача в частині обмеження відповідних виплат є протиправними та таким чином обмеження індексації, призначеної згідно із Законом України №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

Судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2023 та визначено розмір пенсії з урахуванням індексації, зазначеної в постанові КМУ №168, у межах максимального розміру пенсії.

Таким чином, відповідач з 01.03.2023 здійснив нарахування індексації, передбаченої постановою КМУ №168 від 24.02.2023, однак обмежив розмір пенсії до виплати.

Отже, позовні вимоги в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", розміром 1500,00 грн. та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн. підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2024 перерахунок та виплату позивачу пенсії, як учаснику бойових дій, обчисленої із застосуванням показника мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за 2024 рік встановленого законом України «Про Державний бюджет на 2024 рік», суд вказує наступне.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих положень зазначеного Закону перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, проводиться з 01.03.2024 разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи, з 01.03.2024 позивачу підвищено пенсію з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року.

При цьому, норма законодавства про те, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, проводиться з 01.03.2024, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших пенсіонерів.

Зазначена норма законодавства є чинною та не суперечить вимогам закону, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Так само не підлягає задоволенню вимога щодо зобов`язання відповідача внести відповідні зміни у Протокол/розпорядження від 25.05.2023 про призначення/перерахунок пенсії позивачу, оскільки застосований судом спосіб є належним та достатнім способом захисту у даному спорі, так як покладає на відповідача обов`язок проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням норм чинного законодавства, що виключає можливість при виконанні рішення обмежувати право позивача.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Щодо строку звернення до адміністративного суду.

За загальним правилом, встановленим КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Зміст наведеної норми свідчить про те, що КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Водночас відносини щодо строків звернення до адміністративного суду регулюються не тільки нормами КАС України, а й іншими законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Тому строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії , - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування до ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних та страхових, додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" розміром 1500 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 16.04.2024.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова