Справа № 440/2417/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2417/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, в якій просить визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації №-2023-1 від 28.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі та зобов`язати Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі за період серпень 2023 року - лютий 2024 року в сумі 14000,0 грн.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що в серпні 2023 року, в зв`язку з активізацією бойових дій на території Торецької міської громади, він вдруге повернувся до міста Глобине Кременчуцького району Полтавської області, тобто повторно перемістився із зони бойових дій та поновив статус внутрішньо перемішеної особи (довідка від 25.08.2023 №1607-) та через ЦНАП виконкому Глобинської міськради звернувся до Управління соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області з заявою на призначення допомоги переміщеним особам на проживання. Однак, рішенням №-2023-1 від 28.08.2023 в призначенні допомоги позивачу було відмовлено з посиланням на постанову №332, без зазначення її конкретної норми, в зв`язку з тим, що особа звертається за допомогою ВПО не вперше. Інформація про порядок оскарження рішення, передбачена частиною 4 пункту 24 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який затверджено постановою КМУ №332 від 20.03.2022, в зазначеному рішенні відсутня. За роз`ясненнями позивач звертався до Глобинського відділення УСЗН Кременчуцького району (особистий прийом), але роз`яснень не отримав. Позивач вказує, що пунктом 5 Порядку №332 (в редакції, яка діяла з 01.08.2023 до 21.11.2023, тобто на момент його звернення до органів соцзахисту - 25.08.2023) було передбачено, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. Будь-які додаткові умови щодо призначення допомоги ВПО, які перемістилися повторно, в зазначеній редакції Порядку №332, яка діяла з 01.08.2023 по 21.11.2023, відсутні. При цьому, відповідно до розділу 2.2 Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 №309, Торецька міська територіальна громада (UA0075529) з 24.02.2022 знаходиться на території активних бойових дій. Враховуючи викладене, Управлінням соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації безпідставно не призначено, не нараховано та не виплачено позивачу допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі згідно із Порядком №332 за період серпень 2023 року - січень 2024 року в сумі 12000,00 грн (2000 х 6 міс.). Крім того, пунктом 1 постанови КМУ від 26.01.2024 №94 "Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій осіб" визначено, що виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам продовжується автоматично з 1 лютого 2024 р. на один місяць без додаткового звернення для осіб, у яких у січні 2024 р. закінчився шестимісячний період отримання такої допомоги. Таким чином, Управлінням соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації, також безпідставно не призначено, не нараховано та не виплачено позивачу допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі за лютий 2024 року в сумі 2000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2417/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 12.03.2024 /а.с. 23-25/, зазначив, що відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (зі змінами), за даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 з 11.04.2022 по 09.01.2023 перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 . 09.01.2023 ОСОБА_1 знято з обліку як внутрішньо переміщену особу згідно поданої заяви, у зв`язку із поверненням до покинутого постійного місця проживання (за виробничою необхідністю). Виплату допомоги на проживання припинено. У зв`язку із загостренням бойових дій за місцем постійного проживання у м. Торецьк Донецької області, ОСОБА_1 з 25.08.2023 повторно перемістився за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 . Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.08.2023 №1607-1 сформована центром надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області в програмному комплексі "Інтегрована інформаційна система "Соціальна громада". 25.08.2023 до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 надано заяву про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, заяву про відкриття банківського рахунку в АТ КБ "Приватбанк" для виплати грошової допомоги та копії документів: паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданого Дзержинським МС ГУ ДМС України в Донецькій області 20.01.2015; довідки від 20.01.2015 про присвоєння РНОКПП; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.08.2023 №1607-. 28.08.2023 зазначену вище заяву ОСОБА_1 та пакет документів передано до відділу з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню № 2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації (реєстраційний №1184). Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб" внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам". Зокрема, абзацом п`ятим пункту 1 установлено, що з 1 серпня 2023 року виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не продовжується особам, які повернулися до покинутого місця проживання на територіях, включених до переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. Рішенням управління від 28.08.2023 ОСОБА_1 , як особі, яка звертається за її призначенням не вперше, відмовлено в призначенні допомоги на проживання. ОСОБА_1 може бути включений до списку осіб, які евакуювалися самостійно, з дати звернення до обласної державної (військової) адміністрації, а не з дати повторного переміщення. Відтак, станом на 11.03.2024 у відділу з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню №2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації відсутня технічна можливість для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , як особі, яка звертається за її призначення не вперше, в програмному забезпеченні Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЄІССС).

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 15.03.2024 /а.с. 50-52/, позивач наполягає на тому, що у відзиві наведені посилання на норми права, які або не стосуються предмету позову, або не можуть бути застосовані, оскільки не діяли на час виникнення фактичних обставин спору. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб" внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", зокрема, до пункту 5 Порядку. Однак, ця норма не може бути застосована до предмету спору, оскільки регламентує припинення виплат допомоги у разі повернення особи до покинутого місця проживання на територіях, включених до переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. Нарахування виплат за період, коли позивач повертався до покинутого місця проживання (лютий 2023 - липень 2023) не є предметом спору. Як було зазначено в позовній заяві, в січні 2023 року, в зв`язку з виробничою необхідністю, позивач повернувся до міста проживання (місто Торецьк Донецької області), яке відповідно до наказу Мінреінтеграції від 22.12.2022 №309 належить до територій активних бойових дій. Про повернення до міста проживання позивач, як законослухняний громадянин, попередньо повідомив органи місцевого самоврядування та Управління соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області та надав заяву про повернення до місця проживання ( АДРЕСА_2 ) та припинення виплат допомоги на проживання, на підставі якої з січня 2023 року виплати було припинено. Предметом спору є призначення позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, яка повторно перемістилася з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації з серпня 2023 року, після звернення до Управління соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області 25.08.2023. При цьому, зазначені вище зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" набрали чинності 24.11.2023, а відтак, не можуть бути застосовані в серпні 2023 року (дата повторного звернення позивача за допомогою).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 /а.с. 6-8/.

У квітні 2022 року ОСОБА_1 у зв`язку із веденням бойових дій на території України переміщений за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 11.04.2022 №1607- сформована центром надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області в програмному комплексі "Інтегрована інформаційна система "Соціальна громада"), що учасниками справи не заперечується.

20.04.2022 до відділу з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню № 2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 надано заяву від 16.04.2022 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, заяву про відкриття банківського рахунку в АТ КБ "ПриватБанк" для виплати грошової допомоги та копії документів, а саме, паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданого Дзержинським МС ГУ ДМС України в Донецькій області 20.01.2015, довідки від 20.01.2015 про присвоєння РНОКПП, зазначений вище пакет документів зареєстрований за №2305 від 20.04.2022 /а.с. 46 зі звороту - 49/.

Згідно з Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", згідно поданої заяви від 16.04.2022 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та пакету документів відділом з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню №2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2022 у сумі 2000,00 грн щомісячно, як працездатній особі /а.с. 45 зі звороту/.

За даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 з 11.04.2022 по 09.01.2023 перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 /а.с. 44, 44 зі звороту/.

09.01.2023 ОСОБА_1 знято з обліку як внутрішньо переміщену особу згідно поданої заяви, у зв`язку із поверненням до покинутого постійного місця проживання (за виробничою необхідністю), виплату допомоги на проживання припинено /а.с. 45/.

У зв`язку із загостренням бойових дій за місцем постійного проживання у м. Торецьк Донецької області, ОСОБА_1 з 25.08.2023 повторно перемістився за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , що учасниками справи не заперечується.

Позивач з 25.08.2023 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.08.2023 №1607-1 сформована центром надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області в програмному комплексі "Інтегрована інформаційна система "Соціальна громада" /а.с. 43 зі звороту/.

25.08.2023 до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 надано заяву про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, заяву про відкриття банківського рахунку в АТ КБ "Приватбанк" для виплати грошової допомоги та копії документів, а саме, паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданого Дзержинським МС ГУ ДМС України в Донецькій області 20.01.2015, довідки від 20.01.2015 про присвоєння РНОКПП, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.08.2023 №1607- /а.с. 42-43/.

28.08.2023 зазначену вище заяву ОСОБА_1 та пакет документів передано до відділу з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню №2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації (реєстраційний №1184).

Рішенням управління від 28.08.2023 №-2023-1 ОСОБА_1 , як особі, яка звертається за її призначенням не вперше, відмовлено в призначенні допомоги на проживання /а.с. 40 зі звороту/.

Не погодившись із таким рішенням відповідача, зважаючи на порушення своїх прав та інтересів, позивач звернувся за судовим захистом із цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (частина друга статті 1 Закону №1706-VII).

Згідно із частинами першою, другою статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною першою статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом частини першої статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно із частинами другою та третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (далі - Постанова №505).

У зв`язку із набранням чинності 22.03.2022 постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою був затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332), Постанова №505 втратила чинність.

Пунктами 2, 3 Порядку №332 (в первісній редакції) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2022 №457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" пункт 3 Порядку №332 було доповнено абзацами такого змісту:

"Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій".

01.08.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31.07.2023 №789 "Про внесення змін до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", відповідно до якої:

абзац перший викладено в такій редакції:

"2. З 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:";

абзац четвертий викласти в такій редакції:

"Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб".

"2. Пункт 3 викладено в редакції:

"З 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.

Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

До складу сім`ї уповноваженої особи не включаються:

особа, яка перебуває на повному державному утриманні;

особа, яка представляє інтереси дитини (переміщеної без супроводження законного представника) та перебуває з дитиною у сімейних, родинних відносинах (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат, сестра, тітка, дядько, вітчим, мачуха), але не є внутрішньо переміщеною особою, за наявності виданого службою у справах дітей за місцем звернення документа, що підтверджує такі відносини з дитиною;

особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;

особа, у сім`ю якої влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування);

особа, яка разом не проживає із отримувачем та не пов`язана з ним спільним побутом, що підтверджено документально, або перебуває за кордоном/зникла безвісти/депортована за межі України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 "Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб" внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам". Зокрема, абзацом п`ятим пункту 1 установлено, що з 1 серпня 2023 року виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не продовжується особам, які повернулися до покинутого місця проживання на територіях, включених до переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується її учасниками, у квітні 2022 року позивач отримав довідку внутрішньо переміщеної особи на проживання внутрішньо переміщеній особі від 11.04.2022 №1607-, після чого звернувся до управління із заявою та документами про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі та оформив отримання такої допомоги.

При цьому, вказану вище допомогу ОСОБА_1 отримував з 11.04.2022 по 09.01.2023 перебуваючи на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 /а.с. 44, 44 зі звороту/.

09.01.2023 ОСОБА_1 був знятий з обліку як внутрішньо переміщена особа згідно поданої заяви, у зв`язку із поверненням до покинутого постійного місця проживання (за виробничою необхідністю), виплату допомоги на проживання припинено /а.с. 45/.

Однак, у зв`язку із загостренням бойових дій за місцем постійного проживання у м. Торецьк Донецької області, ОСОБА_1 повторно перемістився за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 , і з 25.08.2023 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа за фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_1 (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 25.08.2023 №1607-1 сформована центром надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області в програмному комплексі "Інтегрована інформаційна система "Соціальна громада") /а.с. 43 зі звороту/.

Як наслідок, 25.08.2023 до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 надав заяву про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, заяву про відкриття банківського рахунку в АТ КБ "Приватбанк" для виплати грошової допомоги та копії документів, а саме, паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданого Дзержинським МС ГУ ДМС України в Донецькій області 20.01.2015, довідки від 20.01.2015 про присвоєння РНОКПП; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.08.2023 №1607- /а.с. 42-43/.

Вказані вище заяви та документи 28.08.2023 було передано до відділу з питань призначення та виплати соціальних допомог та надання інших видів соціальної підтримки населенню №2 управління соціального захисту населення Кременчуцької районної військової (державної) адміністрації (реєстраційний №1184), який їх розглянув та прийняв оскаржуване рішення про відмову у призначенні допомоги, мотивуючи його тим, що особа звертається за допомогою ВПО не вперше.

Суд зауважує, що на момент звернення позивача до відповідача за призначенням допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі у зв`язку з його повторним переміщенням діяли приписи пункту 5 Порядку №332, згідно з якими допомога призначається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

При цьому, будь-яких додаткових умов щодо призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися повторно, в зазначеній редакції Порядку №332, яка діяла з 01.08.2023 по 21.11.2023 не визначено.

У відзиві на позовну заяву відповідач, як на підставу для правомірності прийняття рішення про відмову у призначенні позивачу допомоги переміщеним особам на проживання від 28.08.2023 №-2023-1 посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2023 №1226 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо врегулювання окремих питань стосовно внутрішньо переміщених осіб" внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам". Так, абзацом восьмим пункту 5 передбачено, що допомога призначається на один шестимісячний період особі, яка отримувала допомогу до 1 вересня 2023 р. та втратила право/відмовилася від неї, - у разі її переміщення з території, на якій оголошена обов`язкова евакуація після 1 серпня 2023 р., та за умови відповідності особи критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7-1 і 8 Порядку. Якщо особа, зазначена в абзаці восьмому цього пункту, самостійно евакуювалася та/або за допомогою благодійних, громадських організацій, про це вона повідомляє обласній державній (військовій) адміністрації з використанням засобів телефонного/поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису). Обласна державна (військова) адміністрація приймає рішення щодо включення особи, яка евакуювалася самостійно, до списку осіб, які евакуюються, за формою, встановленою Мінсоцполітики. З огляду на зазначене, ОСОБА_1 може бути включений до списку осіб, які евакуювалися самостійно, з дати звернення до обласної державної (військової) адміністрації, а не з дати повторного переміщення.

Разом з тим, суд не погоджується з такими доводами управління та вважає їх безпідставними і необґрунтованими, оскільки зазначені вище зміни до Порядку №332 набрали чинності 24.11.2023, а відтак, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, які мали місце у серпні 2023 року (заява про призначення допомоги подана 25.08.2023).

Поряд з цим суд відмічає, що відповідно до розділу 2.2 Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, Торецька міська територіальна громада (UA0075529) з 24.02.2022 знаходиться на території активних бойових дій.

Слід зазначити, що у листі Управління у справах реінтеграції, соціального захисту ветеранів та внутрішнього переміщених осіб Полтавської обласної військової адміністрації від 20.11.2023 №З-01-05/56 та листі Національної соціальної сервісної служби України від 02.11.2023 №0000-00302-5/30153-2023/33605 також підтверджено, що позивач у зв`язку з повторним переміщенням має право на призначення та отримання допомоги переміщеним особам на проживання з серпня 2023 року /а.с. 11-12, 14-15/.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації безпідставно не призначило, не нарахувало та не виплатило позивачу допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі за період серпень 2023 року - січень 2024 року згідно із Порядком №332 в редакції, чинній на серпень 2023 року, в сумі 12000,00 грн (2000 грн х 6 міс.).

Також, суд зауважує, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2024 №94 "Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій осіб" виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам продовжується автоматично з 1 лютого 2024 р. на один місяць без додаткового звернення для осіб, у яких у січні 2024 р. закінчився шестимісячний період отримання такої допомоги.

За таких обставин, Управлінням соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації безпідставно не призначено, не нараховано та не виплачено позивачу також допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі за лютий 2024 року в сумі 2000,00 грн.

Зміст принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Звернення за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин з зазначенням способу, який, на думку суду, не призводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто, захисті права, що порушується. Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Застосування різних способів захисту порушеного права позивача повинно відбуватися з урахуванням конкретних обставин справи в кожному окремому випадку.

При цьому, відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З урахуванням викладеного, з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації №-2023-1 від 28.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі, а також зобов`язати Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі за період серпень 2023 року - лютий 2024 року в сумі 14000,0 грн.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно з положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з частиною першою, другою статті 77 України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням висновку суду про задоволення позову, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації (вул. Соборна, буд. 14/23, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, ідентифікаційний код 03195292) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації №-2023-1 від 28.08.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі за період серпень 2023 року - лютий 2024 року в сумі 14000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко