Справа № 520/29163/23
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

16 квітня 2024 р. № 520/29163/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року;

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року;

- зобов`язати Головного управління Національної поліції в Харківській області, подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року;

- зобов`язати Головного управління Національної поліції в Харківській області, подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до довідок ОК-5 та ОК-7 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про виплачену позивачу заробітнтьої плати за період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2016 року. Крім того не враховано до страхового стажу період проходження служби у серпні-вересні 2008 року, у жовтні 2008 року зараховано 11 днів, не враховано листопад-грудень 2008 року, та у травні 2016 року враховано 1 день страхового стажу. Відповідно до п. 3 розділу XV "ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": Зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України. На підставі викладеного просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосив на тому, що згідно п.2 статті 24 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2021 №1058-IV у разі, якщо за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону (тобто для призначення пенсії), страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження служби та про сплачені суми страхових внесків. Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 14 серпня 2008 року позивач був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України на посаду курсанта Харківського Національного університету внутрішніх справ України.

Позивач 02 червня 2012 року у зв`язку з закінченням навчання у Харківському Національному університеті внутрішніх справ України був відрахований зі складу курсантів та відкомандирований для подальшого проходження служби у розпорядження ГУМВС України в Харківській області.

В період з 03 червня 2012 року по 30 вересня 2014 року проходив службу на посаді слідчого відділення Чугуївського районного відділу ГУМВС України в Харківській області.

В період з 30 вересня 2014 року по 07 серпня 2015 року позивач проходив службу на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділення Жовтневого районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області.

В період з 07 серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року позивач проходив службу на посаді слідчого відділення розслідування дорожньо-транспортних пригод слідчого відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області.

Однак, 07.11.2015 на підставі п. 9 розділу ХІ закону України "Про Національної поліції" позивач був переведений до Головного управління Національної поліції в Харківській області та призначений на посаду слідчого управління ГУНП в Харківській області.

В період з 07 листопада 2015 по 16 грудня 2016 позивач проходив службу на посаді слідчого управління ГУНП в Харківській області.

В період з 16 грудня 2016 року по 31 грудня 2019 року позивач проходив службу на посаді старшого слідчого відділу розслідування злочинів у сфері транспорту СУ ГУНП в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №434 о/с від 24.12.2019 року позивач був звільнений з органів Національної поліції України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліції" "через хворобу".

За період проходження служби в органах внутрішніх справ України з 14.08.2008 по 06.11.2015 та за період проходження служби в органах Національної поліції України з 07.11.2015 по 31.12.2019 позивач отримував грошове забезпечення з якого сплачувалися податки та платежі передбачені законодавством України.

Відповідно до даних з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування станом на 30.04.2023 страховий стаж позивача складає 4 роки 6 місяців 12 днів, що підтверджується довідкою за формою ОК-5 та ОК-7.

Відповідно до довідок ОК-5 та ОК-7 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про виплачену позивачу заробітної плати за період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2016 року.

Крім того не враховано до страхового стажу період проходження служби у серпні-вересні 2008 року, у жовтні 2008 року зараховано 11 днів, не враховано листопад-грудень 2008 року, та у травні 2016 року враховано 1 день страхового стажу.

Станом на день звернення до суду дані про дійсний страховий стаж позивача не внесені до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вважаючи бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті спірних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 закону України "Про Національну поліцію", час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 78 закону України "Про Національну поліцію", до стажу служби в поліції зараховуються служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 78 закону України "Про Національну поліцію", до стажу служби в поліції зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає соціальному страхуванню відповідно до видів соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають також і військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов`язок і військову службу", що також підтверджується п. 2.2.16 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р.

Тобто періоди служби в органах Міністерства внутрішніх справ України зараховуються до страхового стажу.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками відповідно до цього Закону є підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону, тобто ця норма стосується і осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, що також підтверджується п. 2.1.2. вищевказаної Інструкції.

Ст. 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які, відповідно до цього Закону, нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність, у тому числі про основне місце роботи працівника, про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до цього Закону, у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України. Форма, за якою подається звітність про нарахування єдиного внеску у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку), встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов 'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 3 розділу XV "Прикінцеві Положення" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України."

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" набрав чинності 11.10.2017.

Таким чином ГУНП в Харківській області повинно було подати дані про персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків ОСОБА_1 до 11.10.2022.

Відповідач не подав дані про дійсний страховий стаж ОСОБА_1 у визначений законом строк.

Так, 30 квітня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив подати звіти до податкового органу за основним місцем платника єдиного внеску персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 07 листопада 2015 по 01 червня 2016 року.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі приписів Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст. 8, 9, 10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257, 258, 262, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, яка полягає у не внесені на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Харківській області, щодо подання звітів до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року.

Зобов`язати Головного управління Національної поліції в Харківській області, подати звіти до податкового органу за основним місцем обліку позивача персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року.

Зобов`язати Головного управління Національної поліції в Харківській області, подати до органів Пенсійного фонду України, на виконання вимог п. 3 розділу XV "Прикінцеві положення" закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків позивача за період з 07 листопада 2015 року по 01 червня 2016 року.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 квітня 2024 року.

Суддя Н.А. Полях