Справа № 9901/217/21
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 квітня 2024 року

м. Київ

справа №9901/217/21

адміністративне провадження №П/9901/217/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Єзерова А.А., Стеценка С.Г., Шарапи В.М., Тацій Л.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,

представника позивача - Ангеліна І.І.,

представника відповідача - Басая В.О.,

представника Кабінету Міністрів України - Шокуна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб у справі №9901/217/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: 1) Рада національної безпеки і оборони України, 2) Кабінет Міністрів України, про визнання протиправними та скасування Указів Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

2 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України, в якому просив визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині пункту 634 додатку №1, відповідно до якого до позивача застосовано санкції.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02 червня 2018 року для розгляду цієї справи визначено такий склад колегії суддів Касаційного адміністративного суду: суддя-доповідач ОСОБА_3., судді: Васильєва І.А.. Пасічник С.С., Юрченко В.П., Хохуляк В.В.

Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду ОСОБА_3. від 03 червня 2021 року відкрито провадження у цій справ. Залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Протокольною ухвалою Верховного Суду від 07 липня 2021 року залучено Кабінет Міністрів України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року № 1676/0/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 9901/217/21 у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 07 вересня 2021 року № 1942/0/15-21 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку».

За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 вересня 2021 року визначено новий склад колегії суддів для розгляду цієї справи, а саме: головуючий суддя - Стрелець Т.Г., судді: ОСОБА_4., Шарапа В.М., Стеценко С.Г., Тацій Л.В.

Ухвалою від 15 вересня 2021 року суддя-доповідач прийняв справу до свого провадження і призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

25 жовтня 2021 року позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, в яких просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .

У зв`язку із увільненням судді ОСОБА_4 від виконання обов`язків на період призову на військову службу протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 червня 2022 року суддю ОСОБА_4. замінено на суддю Єзерова А.А.

Перед черговим судовим засіданням, а саме 18 березня 2024 року від представника відповідача до Верховного Суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України.

Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до довідки про погодження проекту Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», проект вказаного Розпорядження Кабінету Міністрів України розроблено Національною поліцією України.

Представник відповідача вважає, що санкції до ОСОБА_1 були застосовані за ініціативою двох заінтересованих органів - Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України. Після чого внесені на розгляд Ради національної безпеки і оборони України Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене на думку представника Президента України рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України, що є об`єктивною підставою для їх залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У судовому засіданні 15 квітня 2024 року представник Президента України підтримав вказане клопотання та просив його задовольнити. Представники позивача та Кабінету Міністрів України не заперечували проти задоволення клопотання/

Вирішуючи заявлене клопотання, колегія суддів КАС ВС виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888 (далі - Порядок № 888) цей Порядок визначає процедуру підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (далі - санкції), що вносяться Кабінетом Міністрів України на розгляд Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Закону України "Про санкції"

Згідно із пунктом 3 Порядку № 888 підготовка та внесення Кабінетові Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій здійснюється відповідно до законодавства, у тому числі з урахуванням вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 54, ст. 2180; 2011 р., № 88, ст. 3199), державними органами, до повноважень яких належить забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері, в якій настали підстави для застосування санкцій (були вчинені дії іноземної держави, іноземної юридичної чи фізичної особи, інших суб`єктів) (далі - ініціатор), якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 888 заінтересовані органи за зверненням та в установлений ініціатором строк подають висновки, інформаційно-аналітичні матеріали та інші документи, необхідні для підготовки проекту рішення Кабінету Міністрів України, з урахуванням вимог, встановлених у пунктах 4 і 5 цього Порядку.

Відповідальність за повноту і достовірність відомостей, викладених у проекті рішення Кабінету Міністрів України та пояснювальній записці до нього, несе їх ініціатор, а також інші заінтересовані органи, які подавали ініціатору інформацію.

Ініціатор схвалених Кабінетом Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій є відповідальним за супроводження відповідного рішення Кабінету Міністрів України в Апараті Ради національної безпеки і оборони України до їх розгляду Радою національної безпеки і оборони України (пункт 11 Порядку № 888).

Під час обговорення клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб суд з`ясував, що рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведені в дію спірними Указами, ухвалені на підставі пропозицій, які вніс Кабінет Міністрів України.

Враховуючи те, що на розгляд Уряду пропозиції щодо застосування санкцій до ОСОБА_1 подані Міністерством внутрішніх справ України та Національною поліцією України, результат судового розгляду справи, зважаючи на заявлені позовні вимоги і їх мотиви, може спричинити правові наслідки для названих державних органів, тому колегія суддів вважає за необхідне залучити їх в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб задовольнити.

Залучити до участі у справі №9901/217/21 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України.

Встановити Міністерству внутрішніх справ України та Національній поліції України десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Встановити сторонам і третім особам триденний строк з дня отримання пояснень Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України для подання до суду відповіді на пояснення і документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді й доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Направити Міністерству внутрішніх справ України та Національній поліції України копію цієї ухвали, копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Стрелець Т.Г.

судді Єзеров А.А.

Стеценко С.Г.

Шарапа В.М.

Тацій Л.В.