Справа № 560/21072/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши клопотання представника військової частини НОМЕР_1 щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі з позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду за сина ОСОБА_2 за лютий 2022 року, березень 2022 року та квітень 2022 року у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування позову вказує, що є батьком військовослужбовця ОСОБА_2 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 по день загибелі. Зазначає, що довідками військової частини НОМЕР_2 ІІ від 20.05.2022 №313/УОС/1480д та від 08.06.2022 №313/УОС/2563д підтверджується, що ОСОБА_2 приймав безпосередню участь у забезпеченні бойових дій по здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувань збройної агресії з 24.02.2022 по 25.05.2022. За змістом довідки від 10.01.2023 №131, яка надана згідно із адвокатським запитом, ОСОБА_2 отримав додаткову винагороду в розмірі: за лютий 2022 року - 0,00 грн, березень 2022 року - 29550,69 грн, квітень 2022 року - 5806,45 грн та травень 2022 року 30000,00 грн. Вважає, що військова частина НОМЕР_1 не видаючи наказ щодо донарахування додаткової винагороди ОСОБА_2 порушує право позивача, як спадкоємця, яке гарантовано державою на період військового стану. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 11.12.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 08.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків шляхом подання доказів правонаступництва прав померлого сина ОСОБА_2 , доказів наявності спору щодо виплати додаткової винагороди (копії звернення до відповідача та відповіді на звернення), доказів, які підтверджують право ОСОБА_2 на отримання додаткової винагороди за лютий 2022 року, березень 2022 року та квітень 2022 року, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, та обґрунтування виплати цієї допомоги позивачу.

На виконання ухвали суду від 08.01.2024 позивач подав до суду заяву, до якої долучив довідки військової частини НОМЕР_3 від 20.05.2022 №313/УОС/1480д та від 08.06.2022 №313/УОС/2563д, яка підтверджує, що ОСОБА_2 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувань збройної агресії з 24.02.2022 по 25.02.2022, повідомлення про відкриття спадкової спадщини від 11.11.2023 №1992/02-14, яка підтверджує, що позивач є спадкоємцем за законом на цілу частку спадкового майна померлого сина ОСОБА_2 та довідку військової частини НОМЕР_1 від 10.01.2023 №131 про суми грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Ухвалою від 24.01.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.

Військова частина НОМЕР_1 подала клопотання, в якому просить направити подання до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі. Вказує, що в провадженні суду перебувають типові справи, оскільки відповідачем є один і той самий суб`єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав та позивачами заявлені аналогічні позовні вимоги.

Вирішуючи подане клопотання, суд враховує таке.

Згідно з частиною 1 статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 290 КАС України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Згідно з пунктом 22 частини 1 статті 4 КАС України зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Інститут зразкових рішень запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової справи як зразкової має відбуватись у правовідносинах, які виникли насамперед внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність скерування практики застосування таких змін з метою їх правильного сприйняття і реалізації.

Інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень.

Лише наявність усіх зазначених ознак типових справ може бути підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду значної кількості однотипних справ.

Крім того, кількісний показних типових справ безумовно має значення при вирішенні питання про доцільність ухвалення зразкового рішення, що слідує зі змісту частини 1 статті 290 КАС України.

Проте, доцільність ухвалення зразкового рішення у певній категорії типових спорів повинна виводитися передусім через призму завдання Верховного Суду як найвищого суду у системі судоустрою забезпечувати сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом (частина 1 статті 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Тобто "доцільність" є дещо ширшою категорією, аніж "кількість" однотипних спорів, які потребують однакового підходу до їх вирішення, тож не може визначатися виключно кількісним показником справ, які у розумінні пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України мають ознаки типових.

Якщо виходити з того, що інститут зразкової справи є одним із способів забезпечення Верховним Судом єдності судової практики, то в такому сенсі основним орієнтиром для застосування цього механізму має бути необхідність усунення (вирішення) проблеми неоднакового чи суперечливого застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права у справах, спори у яких виникли за аналогічних обставин справи та однакового правового регулювання спірних відносин.

Тобто має існувати чітко окреслена проблема чи складність у правозастосуванні (зумовлена, приміром, невизначеністю чи суперечливістю законодавчого регулювання певних відносин) на прикладі типових справ, кількість яких у поєднанні з необхідністю узгодження підходів до їх вирішення і визначатиме доцільність ухвалення зразкового рішення в певній категорії спорів.

Неоднаковість підходів до вирішення однотипних спорів може проявитися, коли складеться певна (суперечлива чи неоднакова) судова практика їх розгляду судами першої та апеляційної інстанцій, яка власне і засвідчить цю відмінність у правозастосуванні.

У такому контексті зразкове рішення слугуватиме для судів першої та апеляційної інстанцій своєрідним взірцем, орієнтиром того, як потрібно застосовувати закон і вирішувати подібні справи.

Аналогічну позицію щодо мети застосування процесуального механізму ухвалення зразкового рішення було висловлено в ухвалах Верховного Суду від 25.01.2021 у справі №420/13452/20, від 07.11.2022 у справі №600/3364/22-а та від 05.04.2023 року у справі №360/205/23.

Однак, відповідач не зазначає у чому полягає проблема щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168) (зумовленої, приміром, нечіткістю чи суперечливістю законодавства, наявністю неоднакових підходів до його тлумачення і застосування, неузгодженістю судової практики вирішення цих спорів). Обґрунтування необхідності розгляду справи №560/21072/23 як зразкової, з посиланням на перебування у провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду справ за позовами військовослужбовців Збройних Сил України, відповідачами у яких є однакові суб`єкти владних повноважень, а спори виникли щодо застосування положень Постанови №168, суд вважає необґрунтованим оскільки відповідач жодним чином не засвідчує наявність правової проблеми, яку необхідно вирішити (усунути) у відповідних справах.

Крім того, в КАС України зазначено право суду на звернення до Верховного Суду, а не обов`язок, та не встановлено подання клопотань учасниками процесу з зазначеного питання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення клопотання відповідача про направлення подання до Верховного Суду щодо розгляду справи як судом першої інстанції для ухвалення зразкового рішення у справі №560/21072/23.

Керуючись статтями 248, 256, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 про звернення до Верховного Суду з поданням про ухвалення зразкового рішення у типовій справі №560/21072/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук