Справа № 160/21427/23
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії ,-
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Пенсійною фонду України. Головного управління Пенсійною Фонду України в Дніпропетровській області та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 07.11.2007 № 1294;
- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти довідки про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії па ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби кримінально-виконавчих установах закритого типу10%, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 35 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50%, премії 105.5% та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійної о фонду України в Дніпропетровській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 і виплатити різницю між фактично отриманою ним пенсію з 01січня 2017 по 31.03.2018 та перерахованою у відповідності із рішенням суду з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконати судове рішення негайно з моменту набрання рішенням законної сили (ст.371ч.1 п.1 та 371ч.2 п.1 КАС України);
- для забезпечення належного захисту прав позивача у разі необхідності вийти поза межі заявлених позовних вимог.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії відповідача порушують право позивача на належний розмір пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Роз`яснено відповідачам про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Згідно змісту відзиву на позов, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції зазначило, що відсутні підстави надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 року, оскільки після внесення змін до постанови КМУ віфд 07.11.2007 № 1297 постановою КМУ від 28.12.2016 №1036 рішення про перерахунок пенсії не приймалось та перерахунок пенсії на підставі цієї постанови не здійснювався. Списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії та які отримують пенсію, як колишні співробітники кримінально-виконавчої системи, були надані органами, що призначають пенсії на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018.
Згідно змісту відзиву на позов, Пенсійний Фонд України зазначив, що позивачем безпідставно звернуті вимоги до Пенсійного Фонду України, в рамках звернення позивача від 18.04.2023 року, була надана вичерпна відповідь, та роз`яснено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 №1036.
Згідно змісту відзиву на позов, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області також зазначило, що не погоджується з доводами викладеними у позові, просить відмовити в задоволенні позву.
Згідно відповіді на відзив, позивач не погоджується з доводами відповідачів, викладених у відзивах, та просить задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.
18.04.2023 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою до Пенсійного фонду України, в якій просив направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі і на ім`я ОСОБА_1 .
Також 18.04.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:
здійснити, дії щодо направлення до Державної установи «Синельниківська виправна колонія (94)» Міністерства юстиції України Списків осіб яким необхідно провести перерахунок пенсії з 01.01.2017 за розмірами грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановлених станом на 01.01.2017, для видачі Державною установою «Синельниківської виправної колонії (94)» Міністерства юстиції України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2017, за розмірами грошового забезпечення, встановлених станом на 01.02.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 N1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 07.11.2007 № 1294» тощо;
здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2008 року тощо;
провести обчислення грошового забезпечення за ст.43 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок за частиною 1 статті 63 Закону України №2262-ХІІ, частини 3 статті 42 Закону України №1058-ІV"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підставі статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017- ІІІ, Закону України «Про Державний бюджет України», міжнародного права особи на майно та розмірів встановлених в довідці від структурного підрозділу за рішенням Уряду та ін.
08 липня 2023року позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою начальник відділення соціально-психологічної служби, станом на 01.02.2017.
Листом від 31.07.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило позивача про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017.
Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно заявлених позовних вимог, спірними питаннями у цій справі є:
протиправність бездіяльності управління з питань виконання кримінальних покарань, Пенсійного Фонду України та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку пенсії позивача на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 №1036 з 01.01.2017;
зобов`язання управління з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до ГУПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на підставі постанови Уряду №1036;
зобов`язання Пенсійного фонду України та ГУПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі постанови Уряду №1036.
Під час ухвалення цього рішення ці вимоги розглядаються судом разом в їх сукупності, згідно алгоритму передбаченого Порядком КМУ №45, та з урахуванням положень статті 9 КАС України.
Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Таким чином, нормами Порядку №45 передбачено така послідовність дій для здійснення перерахунку пенсій, а саме: ДПтС повідомляє ПФУ про наявність рішення КМУ про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями ПФУ; головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.
Зазначеною постановою змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.
Крім того, обгрунтованість здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Уряду №1036, якою змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області, підтверджена Верховним Судом у постанові від 13.01.2022 у справі № 400/799/19. Зокрема, зазначено, що перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі частини четвертої статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв`язку із зміною посадового окладу, яка відбулася з 01.01.2017 відповідно до постанови Уряду №1036.
Проте суд наголошує, що згідно зі вимогами статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Пунктом 23 Порядку № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно із пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Водночас пунктом 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Як встановлено судом у цій справі, на виконання вимог Порядку №45 Державною пенітенціарною службою України на адресу Пенсійного фонду України було направлено лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій, пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036. Також, у зазначеному листі вказано про необхідність роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України.
Проте, всупереч вимогам Порядку №45, Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування ГУПФ України в Дніпропетровській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби, натомість 26.01.2017 звернувся до Міністерства соціальної політики України із запитом №2232/02-23 щодо роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Уряду №1036.
Отже управління з питань виконання кримінальних покарань у спосіб, визначений Порядком №45, не отримувала від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області списки осіб, яким потрібно видати довідки про розмір грошового забезпечення.
Суд зазначає, що серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішень та вчиненні дій та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких рішень, дій, є, зокрема, критерій законності, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення суб`єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Відтак, неузгодженість дій в роботі між державними органами, що призначають пенсію вищого та нижчого рівнів не може слугувати причиною порушення прав та інтересів особи на належне соціальне забезпечення.
За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд вважає протиправною бездіяльність управління з питань виконання кримінальних покарань щодо непідготовки довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 станом на 01.01.2017 та ненаправлення її до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.
Разом з тим, позивачем такі вимоги у прохальній частині позову не заявлені, при цьому згідно, позивач просить суд в разі необхідності вийти за межі позовних вимог.
Тому, з урахуванням встановленої процесуальним законом можливості суду вийти за межі позовних вимог задля забезпечення ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що задоволенню підлягають позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності управління з питань виконання кримінальних покарань у непідготовці та невидачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 та про зобов`язання управління з питань виконання кримінальних покарань скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою позивача станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016.
Стосовно визначених позивачем складових грошового забезпечення у відсотковому значенні, які, на думку позивача, мають бути зазначені у довідці, суд зазначає, що такі вимоги заявлені на майбутнє, а тому у їх задоволенні суд відмовляє.
Щодо протиправної бездіяльності Пенсійного фонду України та ГУПФУ в Дніпропетровській області у нездійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі постанови Уряду №1036.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».
Згідно із пунктами 1 - 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління ПФУ від 30 січня 2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
В свою чергу, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідки про складові грошового забезпечення, складеної та виданої відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів здійснюють уповноважені структурні підрозділи, в цьому випадку Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
Водночас органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами документів про складові грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Враховуючи встановлені у даній справі обставини щодо нескладання управлінням з питань виконання кримінальних покарань відповідної довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою позивача станом на 01.01.2017 у пенсійного органу не було правових підстав щодо здійснення перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2017.
Тож, у задоволенні позовних вимог до Пенсійного Фонду України та ГУ ПФУ в Дніпропетровські області щодо вчинення ними протиправної бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі постанови КМУ від 1036 станом на 01.01.2017 суд відмовляє, оскільки в такому випадку буде порушений алгоритм Порядку №45, дотримання якого є обов`язком відповідального суб`єкта владних повноважень.
Відповідно суд відмовляє також у задоволенні вимог позивача про зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії позивача та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією з 01.01.2017 по 31.03.2018 з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, адже такі вимоги заявлені на майбутнє, а тому в силу приписів статті 5 КАС України, у позивача станом на час звернення до суду відсутнє порушене право щодо нездійснення перерахунку пенсії.
Разом з тим, суд не ставить під сумнів та наголошує на обов`язку пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі отриманої від управління з питань виконання кримінальних покарань довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
Також не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо негайного виконання рішення, адже серед задоволених судом у цій справі позовних вимог відсутні вимоги щодо стягнення сум пенсії.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
За змістом ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем у рамках даного позову сплачено судовий збір у розмірі 858,88 грн згідно квитанції № 7192-0106-5359-9995 від 23.08.2023.
Таким чином, з урахуванням прийнятого судом рішення, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань управління з питань виконання кримінальних покарань суми сплаченого судового збору.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у непідготовці та невидачі довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016.
Зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016.
В задоволенні іншої частин позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 15.04.2024.

Суддя Н.Є. Калугіна