Справа № 300/733/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2024 р. справа № 300/733/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання протиправним та скасування пункту 15 рішення від 17.10.2023 № 19/Д, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач 1, ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі - позивач 2, ОСОБА_2 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 року №19/Д, пункт 15, про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги, як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 - їх онука, внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини; Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 у порядку та розмірах, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 р. №168.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_6 під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом незалежності та територіальної цілісності держави загинув ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який був онуком позивачів. З метою отримання одноразової грошової допомоги у порядку та розмірах, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 р. №168, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2022 № 9/1/1311 позивачів повідомлено, що за наданими документами неможливо встановити, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали разом з онуком - ОСОБА_6 , вели з ним спільне господарство та мали з ним взаємні права та обов`язки. Позивачам рекомендовано підтвердити те, що вони були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 , а саме надати відповідне судове рішення. Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22 задоволено заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_7 про встановлення юридичного факту спільного проживання однією сім`єю із загиблим ОСОБА_6 та встановлено такий факт. Постановою Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 345/3167/22 скасовано рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22 та роз`яснено позивачам право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції. В червні 2023 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо призначення та виплати їм як членам сім`ї загиблого військовослужбовця одноразової грошової допомоги. ІНФОРМАЦІЯ_1 направив документи позивачів на розгляд комісії комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Так, листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.11.2023 № 8/1/6463 позивачам направлено копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 року №19/Д, згідно пункту 15 якого відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги, як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 - їх онука, внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, оскільки без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 (судове рішення), неможливо встановити право позивачів на отримання часток одноразової грошової допомоги. Представник позивачів вважає протиправною таку відмову відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 . Так, представник позивачів зазначив, що обставини спільного проживання позивачів однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_6 підтверджуються долученими до позовної заяви документами, а тому ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають право на отримання часток одноразової грошову допомогу, як члени сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 у порядку та розмірах, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 р. №168

Ухвалою від 07.02.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучив до участі у справі № 300/733/24 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ).

27.02.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_4 від 23.02.2024. Так, ОСОБА_4 зазначила, що виховує сина - ОСОБА_8 , батьком якого є загиблий військовослужбовець ОСОБА_6 . ОСОБА_4 звернула увагу на те, що ОСОБА_6 за життя не встиг подати заяву про визнання батьківства, а тому після його загибелі ОСОБА_4 в інтересах свого малолітнього сина звернулася до суду і рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 22.08.2022 встановлено факт батьківства ОСОБА_6 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 , щодо сина ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 . ОСОБА_4 зазначила, що позивачі як члени сім`ї загиблого ОСОБА_6 проживали разом з ним однією сім`єю, а тому мають право на отримання одноразової допомоги у відповідній частці. За вказаних обставин, ОСОБА_4 вважає рішення Міністерства оборони України про відмову у виплаті є протиправним, а позов просила задовольнити у повному обсязі (а.с. 74-79).

11.03.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 від 06.03.2024. Так, ОСОБА_3 зазначила, що є дружиною ОСОБА_6 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується фактом укладення 11.05.2022 шлюбу та довідками про спільне проживання. ОСОБА_3 заперечила факт спільного проживання ОСОБА_6 з позивачами, вказала, що в період з 25.11.2019 по 17.05.2022 ОСОБА_6 не був працевлаштований, а тому не мав можливості фінансово допомагати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . ОСОБА_3 просила суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 83-113).

11.03.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Міністерства оборони України від 11.03.2024 на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав на передчасність звернення до суду з цим позовом та відсутність предмету спору. Так, документи для призначення одноразової грошової допомоги позивачам у зв`язку зі смертю їх онука розглянуто на засіданні Комісії та ухвалено рішення про повернення документів на доопрацювання, а не відмовлено у призначенні такої допомоги. Таким чином, Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи повернуто на доопрацювання до Івано-Франківського ОТЦКСП з метою витребування необхідної інформації. Таким чином, остаточне рішення щодо призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги Комісією буде прийнято після надання зазначеної інформації, і на даний час цієї інформації не отримано. За поданими позивачами на розгляд комісії Міністерства оборони України документами неможливо встановити, чи є дідусь і бабуся загиблого військовослужбовця непрацездатними (особами з інвалідністю), та неможливо встановити, чи перебували вони на утриманні ОСОБА_6 . Окрім цього, за поданими документами про місце реєстрації дідуся та бабусі загиблого військовослужбовця неможливо встановити, що вони проживали разом зі своїм онуком, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки. Акт обстеження матеріально - побутових умов і сімейних обставин від 12.07.2022 Калуської міської ради Івано-Франківської області, а також акти обстеження матеріально - побутових умов і сімейних обставин № 28 та № 29, складені 27.04.2023 старостою села Кропивник Калуського району Івано-Франківської області, що проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 із ОСОБА_6 , до його загибелі, однією сім`єю, ведення ними спільного господарства та спільного побуту, не встановлює факт, що має юридичне значення про перебування заявників на утриманні загиблого військовослужбовця. Будь-які інші документи, які б надавали можливість встановити факт перебування позивачів на утриманні загиблого до заяви про призначення одноразової грошової не додавалися. Таким чином комісія дійшла належного висновку про недостатність доданих позивачами документів до заяви про призначення одноразової грошової допомоги для визначення її або членом сім`ї або утриманцем померлого, оскільки без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що позивачі були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 (а саме судового рішення про встановлення юридичного факту, що має юридичне значення, зокрема про факт встановлення спільного проживання, спільного господарства та наявність між ними прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», неможливо встановити право заявників на отримання часток одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168. Окрім цього, представник відповідача звернув увагу на те, що одноразова грошова допомога призначається розпорядником коштів - Міністерством оборони України, а виплачується безпосередньо уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з дотриманням процедури та на умовах, установлених Порядком № 975 та Наказом Міністерства оборони України №530. Цей порядок не передбачає, що безпосередня виплата одноразової грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони України. За вказаних обставин, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 114-127).

08.04.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення представника позивачів від 08.04.2024, у яких представника позивача вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву. Так, відповідач фактично відмовив у призначенні одноразової грошової допомоги позивачам як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 - їх онука, внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, оцінивши надані докази як недостатні. Частиною п`ятою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Таким чином, твердження відповідача, що він не є належним відповідачем щодо виплати одноразової грошової допомоги суперечить вимогам Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Окрім цього, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються саме Міноборони, що передбачено пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154. Представник позивачів просив суд позов задоволити в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , правом на подання пояснень на позовну заяву не скористався.

Ухвалу від 07.02.2024 про відкриття провадження в цій справі та залучення третіх осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 отримала 08.02.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 72).

За таких обставин суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено належним чином про розгляд справи в суді, а справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.

В зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці та його хворобою в період з 01.03.2024 по 29.03.2024, рішення в цій справі ухвалене судом у розумний строк після виходу судді на роботу.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді радіотелефоніста-лінійного наглядача відділення зв`язку взводу управління 2 мінометної батареї.

ІНФОРМАЦІЯ_6 під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом незалежності та територіальної цілісності держави ОСОБА_6 загинув, що підтверджується копіями: сповіщення № 42 військової частини НОМЕР_1 (а.с. 27); довідки від 04.07.2022 про причину смерті (а.с. 28); лікарського свідоцтва про смерть за № 2503 від 04.07.2022 (а.с. 29); свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 15.09.2022 (а.с. 30).

ОСОБА_6 був онуком ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що підтверджується копіями: свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 від 30.12.1998 (а.с. 25); свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 12.07.2022 (а.с. 26).

З метою отримання одноразової грошової допомоги за загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 у порядку та розмірах, передбачених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2022 № 9/1/1311 позивачів повідомлено, що за наданими документами неможливо встановити, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали разом з онуком - ОСОБА_6 , вели з ним спільне господарство та мали з ним взаємні права та обов`язки. Позивачам рекомендовано підтвердити те, що вони були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 , а саме надати відповідне судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків, або, що позивачі перебували на утриманні загиблого відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» (копії документів, на підставі яких призначено пенсію в разі втрати годувальника, судового рішення про встановленя факту перебування на утриманні) (а.с. 31-32).

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_7 звернулися до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області із заявою про встановлення юридичного факту спільного проживання однією сім`єю із загиблим ОСОБА_6 з 2009 року по день смерті.

Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22 задоволено заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_7 : встановлено факт спільного проживання однією сім`єю рідних сестри ОСОБА_7 та брата ОСОБА_6 з 2009 року по день смерті ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_6; встановлено факт спільного проживання однією сім`єю діда ОСОБА_1 та внука ОСОБА_6 з 2009 року по день смерті ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_6; встановлено факт спільного проживання однією сім`єю баби ОСОБА_2 та внука ОСОБА_6 з 2009 року по день смерті ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 43).

Постановою Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 345/3167/22 скасовано рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22, провадження у справі за заявою ОСОБА_2 ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , заінтересованої особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , про становлення юридичного факту спільного проживання однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем, закрито та роз`яснено позивачам право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції (а.с. 43-48).

В червні 2023 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо призначення та виплати їм як членам сім`ї загиблого військовослужбовця одноразової грошової допомоги.

30.06.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 документи позивачів разом із висновком від 30.06.2023 № 8/1/3509 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї військовослужбовця направив на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (а.с. 33-36).

До висновку від 30.06.2023 № 8/1/3509 долучено такі додатки: доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення повного кола осіб, які можуть звернутися за ОГД; копія свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 04.07.2022; копію витягу з наказу про виключення зі списків в/ч від 10.07.2022 № 188; копія грошового атестата № 706 від 04.08.2022; копії заяв про виплату одноразової грошової допомоги; копія згоди на обробку персональних даних (а.с. 35-38).

Згідно пункту 15 витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 №19/Д, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Так, комісія Міністерства оборони України зазначила, що за поданими документами неможливо встановити, чи є дідусь і бабуся загиблого військовослужбовця непрацездатними (особами з інвалідністю), та неможливо встановити, чи перебували вони на утриманні ОСОБА_6 . Крім цього, за поданими документами про місце реєстрації дідуся та бабусі загиблого військовослужбовця неможливо встановити, що вони проживали разом зі своїм онуком, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки. Акт обстеження матеріально - побутових умов і сімейних обставин від 12.07.2022 Калуської міської ради Івано-Франківської області, а також акти обстеження матеріально - побутових умов і сімейних обставин №28 та №29, складені 27.04.2023 старостою села Кропивник Калуського району Івано-Франківської області, що проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 із ОСОБА_6 , до його загибелі, однією сім`єю, ведення ними спільного господарства та спільного побуту, не встановлює факт, що має юридичне значення про перебування заявників на утриманні загиблого військовослужбовця. Без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, закрема про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на його утриманні на дату загибелі), неможливо встановити право заявників на отримання часток одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з чим документи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернуто на доопрацювання (а.с. 41-42).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.11.2023 № 8/1/6463 позивачам направлено копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 №19/Д (а.с. 40).

Вважаючи протиправним рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 року №19/Д, пункт 15, про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у призначенні одноразової грошової допомоги, як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 - їх онука, внаслідок травми, поранення та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, представник позивачів звернувся з цим позовом до суду.

Релевантні джерела права у справі:

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII).

Статтею 1 Закону № 2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Так, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 цього Закону № 2011-XII встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

В силу вимог пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ його дія поширюється на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Згідно з частиною третьою статті 16 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", указами Президента України.

Особи, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначені статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ:

1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

2. За наявності особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, на користь яких складено таке особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні у відсотках.

Незалежно від змісту особистого розпорядження право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають малолітні, неповнолітні, повнолітні непрацездатні діти, непрацездатна вдова (вдівець) та непрацездатні батьки загиблої (померлої) особи у розмірі 50 відсотків частки, яка належала б кожному з них у разі призначення і виплати одноразової грошової допомоги за відсутності особистого розпорядження.

3. У разі відсутності особистого розпорядження або за наявності неохопленої особистим розпорядженням частки розміру одноразової грошової допомоги право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги (її частки) мають особи, визначені у пункті 4 цієї статті, у рівних частках.

4. До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стаття 16-1 Закону №2011-ХІІ в редакції, чинній на час смерті ОСОБА_6 :

«Стаття 16-1. Особи, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

2. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"».

Розмір одноразової грошової допомоги визначений статтею 16-2 Закону № 2011-ХІІ:

1. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

а) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону;

б) 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

2. Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

3. Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

У разі відмови однієї з осіб, зазначених у пункті 4 статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна із таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання такої допомоги, у рівних частках.

Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за наявності особистого розпорядження виплачується особі (особам), на користь якої (яких) складено особисте розпорядження, у розмірі частки, визначеної в такому розпорядженні. У таких випадках розмір часток обраховується із суми, що залишилася після виплат, визначених абзацом другим пункту 2 статті 16-1 цього Закону.

У разі відмови однієї з осіб, зазначених в особистому розпорядженні, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, а також якщо одна з таких осіб у строк, встановлений пунктом 9 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, у рівних частках.

Відмова від призначення та отримання одноразової грошової допомоги від імені малолітніх, неповнолітніх дітей загиблої (померлої) особи, а також недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, не допускається.

Особи, які мають право на одноразову грошову допомогу, можуть відмовитися від її призначення та отримання шляхом подання заяви, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально.

Згідно з частиною п`ятою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ у разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів цих державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) були відряджені.

У такому самому порядку здійснюється виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, якого було відряджено до державного органу, установи, організації із залишенням його на військовій службі.

Частиною шостою статті 16-3 Закону №2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Згідно з частиною десятою статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст), визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 10 Порядку № 975 передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Пунктом 14 Порядку № 975 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану", 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Так, пунктом 2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пунктах 1-1-2 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги шляхом доступу до таких реєстрів та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві.

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Суд виходить з таких мотивів при оцінці аргументів сторін та застосуванні норм права у спірних правовідносинах. Висновки суду:

Предметом спору у цій справі є пункт 15 рішення комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом від 17.10.2023 № 19/Д, а тому, ключовим питанням при вирішенні цієї справи є встановлення правомірності прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення.

Так, згідно оспореного пункту 15 витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 №19/Д, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки за поданими документами неможливо встановити: чи перебували дідусь і бабуся загиблого військовослужбовця на утриманні ОСОБА_6 ; чи проживали дідусь і бабуся зі своїм онуком, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки. Без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або перебування на його утриманні відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на його утриманні на дату загибелі), неможливо встановити право заявників на отримання часток одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у зв`язку з чим документи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернуто на доопрацювання (а.с. 41-42).

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що у даному публічно-правовому спорі є з`ясування приналежності позивачів до ОСОБА_6 як членів сім`ї останнього, чи перебували дідусь і бабуся загиблого військовослужбовця на утриманні ОСОБА_6 , чи проживали дідусь і бабуся зі своїм онуком, вели з ним спільне господарство і мали взаємні права та обов`язки. З`ясування таких обстаин є необхідними умовами для виникнення у позивачів права на одержання одноразової грошової допомоги у розумінні статті 16-1 Закону № 2011-XII.

З цією метою необхідно звернутись до положень Сімейного кодексу України, адже відповідно до цього нормативно-правового акту у розумінні статті 16-1 Закону № 2011-XII (в редакції, чинній на час смерті ОСОБА_6 ) визначається коло членів сім`ї та батьків загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частин першої-третьої статті 3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Права члена сім`ї має одинока особа.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважним причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміну "член сім`ї" членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Необхідно зазначити, що Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що Закон № 2011-XII не містить визначення «член сім`ї», а тому судом касаційної інстанції була сформульована правова позиція, згідно з якою для того, щоб мати право на отримання грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести: 1) факт проживання з загиблим; 2) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Вказана правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 456/1258/17, від 06 липня 2022 року у справі № 240/5809/18, від 18 травня 2023 року у справі № 382/277/17 та від 08 листопада 2023 року у справі № 440/2464/21.

Так, Верховний Суд в постанові від 18 травня 2023 року у справі № 382/277/17 зазначив:

«… 35. Враховуючи зазначене вище, колегія суддів погоджується з доводами скаржника про те, що на момент звернення із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, прийняття протокольного рішення від 20.01.2017 № 5 по відмові ОСОБА_1 у призначенні ОГД та на момент звернення до суду з цим позовом, рішення Яготинського районного суду Київської області від 17.01.2018 по справі № 382/784/17 про встановлення юридичного факту проживання однією сім`єю, позивачем не надавалось.

36. Отже, ОСОБА_1 не дотримано вимог Порядку № 975 щодо процедури звернення за відповідною допомогою, оскільки до заяви не додано документи, передбачені п.10 Порядку, а тому дії Міністерства оборони України не були протиправними…».

За приписами статті 16-1 Закону № 2011-XII утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Водночас стаття 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) встановлює, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків.

Статтею 31 Закону № 2262-XII передбачено, що члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

В спірному випадку позивачами не було надано відповідачу належних та допустимих доказів, які б підтверджували їхнє перебування на утриманні загиблого онука ОСОБА_6 або доказів того, що одержувана від нього допомога була для позивачів постійним і основним джерелом засобів до існування.

З аналізу спірного рішення відповідача встановлено, що Комісією фактично роз`яснено позивачам, які документи необхідно надати для отримання одноразової грошової допомоги, зокрема: судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, закрема про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків; копії документів, виданих Пенсійним фондом України, які підтверджують право на призначення пенсії в разі втрати годувальника або факт призначення пенсії загиблого, судового рішення про встановлення факту перебування на його утриманні на дату загибелі.

Водночас суд зазначає, що у контексті оцінки предмету спірних правовідносин, у даному публічно-правовому спорі предметом спору не є встановлення юридичного факту перебування позивачів на утриманні ОСОБА_6 , а є оцінка правомірності пункту 15 витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023 № 19/Д.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідач не відмовляв позивачам у праві на отримання грошової допомоги, а лише повернув подані документи на доопрацювання.

На переконання суду, зазначене рішення відповідача про необхідність доопрацювання документів не обмежує право позивачів на одержання сум одноразової грошової допомоги в майбутньому, а є лише формою реалізації дискреційних повноважень відповідного державного органу, встановлених з метою усунення обґрунтованих сумнівів щодо можливості призначення такої допомоги. Поняття "доопрацювання" за своїм лексичним змістом свідчить про необхідність збору додаткових документів особою.

Суд наголошує на тому, що за умови подання на розгляд комісії Міноборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум необхідних документів, позивачі можуть претендувати на отримання вказаної грошової допомоги в майбутньому.

Враховуючи вищевказане, беручи до уваги не надання позивачами до заяви про призначення одноразової грошової допомоги документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що позивачі є членами сім`ї загиблого ОСОБА_6 , що перебували на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для позивачів постійним і основним джерелом засобів до існування, в розумінні Закону №2262-XII, то суд вважає, що відповідач обґрунтовано направив на доопрацювання документи позивачів про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Окрім цього, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 також ставить під сумнів, ведення спільного господарства та наявність взаємних прав та обов`язків між позивачами та ОСОБА_6 .

Суд звертає увагу на те, що справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, розглядаються у позасудовому порядку та судовому порядку. Рішення стосовно фактів, що мають юридичне значення, прийняті у позасудовому порядку можуть бути оскаржені до судів адміністративної юрисдикції. Юридичні факти, які належить встановлювати в судовому порядку, вирішуються судами цивільної юрисдикції за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Тому встановлення факту віднесення осіб до кола членів однієї сім`ї не входить до юрисдикції адміністративного суду та не може бути встановлено при розгляді цієї адміністративної справи.

Суд зазначає, що підтвердженням факту спільного проживання та ведення спільного побуту чи господарства є судове рішення у цивільній справі за результатами розгляду відповідної заяви в порядку окремого провадження.

Щодо доводів представника позивачів про те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зверталися до суду із заявою про встановлено факт спільного проживання однією сім`єю із ОСОБА_6 , за результатом розгляду якої прийнято Калуським міськрайонним судом Івано-Франківської області рішення від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22, однак постановою Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 345/3167/22 скасовано рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 30.11.2022 у справі № 345/3167/22, провадження у справі за заявою ОСОБА_2 ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , заінтересованої особи ІНФОРМАЦІЯ_3 , про становлення юридичного факту спільного проживання однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем, закрито та роз`яснено позивачам право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції (а.с. 43-48).

Суд, оцінивши такі доводи, вказує на те, що постанова Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 345/3167/22 прийнята на підставі судової практики про юрисдикційну належність такого спору про встановлення факту спільного проживання однією сім`єю, яка склалася на час ухвалення вказаної постанови Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023.

Проте наразі судова практика є сталою, що підтверджується постановою Великої Палати Верховного Суду від 18.01.2024 у справі № 560/17953/21. Наявність постанови Івано-Франківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 345/3167/22 не перешкоджає позивачам повторно звернутися до суду загальної юрисдикції із заявою про встановлення факту спільного проживання однією сім`єю із онуком - ОСОБА_6 . Тобто у позивачів є ефективний засіб правого захисту щодо встановлення факту спільного проживання однією сім`єю в порядку цивільного судочинства. З огляду на викладену позицію Великої Палати Верховного Суду в постанові від 18.01.2024, адміністративний суд при розгляді та вирішенні цієї адміністративної справи, з огляду на її предмет спору, в разі прийняття рішення зі встановленням факту спільного проживання позивачів однією сім`єю із ОСОБА_6 , порушить вимоги частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оскільки не є судом, встановленим законом, який компетентний встановити такий факт.

Після отримання рішення суду в порядку цивільного судочинства щодо встановлення відповідного факту, надання якого передбачено пунктом 10 Порядку № 975, позивачі не позбавлені права надіслати таке рішення суду, у разі його постановлення судом, із відповідними документами до Комісії Міністерства оборони України для повторного розгляду питання виплати грошової допомоги, оскільки їм не відмовлено у виплати допомоги, а лише повернуто документи на доопрацювання згідно чинного на той час законодавства.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про те, що відповідач у спірних відносинах діяв правомірно, тобто з дотриманням критеріїв, які встановлені частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, слід відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання протиправним та скасування пункту 15 рішення від 17.10.2023 № 19/Д, зобов`язання до вчинення дій.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторонами не понесено судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання протиправним та скасування пункту 15 рішення від 17.10.2023 № 19/Д, зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач 1: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 .

Позивач 2: ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Міністерство оборони України, ідентифікаційний код - 00034022, проспект Повітрофлотський, 6, місто Київ, 03168.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_8 , АДРЕСА_2 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_9 , АДРЕСА_3 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - АДРЕСА_4 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.