Справа № 440/16113/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16113/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення від 31.08.2023 № 35405/03-16; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 24.07.2023 з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, який становить 12236,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 10.02.2005 отримувала пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІІ групи; з 05.03.2013 призначена пенсія у зв`язку із втратою годувальника. У зв`язку з досягненням пенсійного віку, як зазначає позивач, вона звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону №1058-IV. Поряд із цим, позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано при переведені її на пенсію за віком показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, а здійснено розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують її право на отримання пенсії в належному розмірі, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), витребувано докази.

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії. В обґрунтування прийнятого рішення зазначено, що право в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати, визначеною частиною 2 статті 40, у ОСОБА_1 відсутнє, оскільки після переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування" не набуто 24 місяці страхового стажу.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 10.02.2005 отримувала пенсію по інвалідності.

З 05.03.2013 отримувала пенсію в разі втрати годувальника згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування".

З 13.07.2023 відповідно до заяви № 1266 від 13.07.2023 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування".

З 24.07.2023 відповідно до заяви № 1313 від 24.07.2023 переведено на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування".

ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою від 23.08.2023 про здійснення перерахунку пенсії за віком із врахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки, оскільки вона продовжувала працювати по 21.03.2023 включно.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення від 31.08.2023 № 35405/03-16 про відмову у перерахунку пенсії. В обґрунтування рішення зазначено, що право в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати, визначеною частиною 2 статті 40, у ОСОБА_1 відсутнє, оскільки після переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування" не набуто 24 місяці страхового стажу.

Позивач не погодилася із вказаним рішенням відповідача та через свого представника звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи ч. 2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Із наведених положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слідує, що умовою застосування показника середньої заробітної плати, визначеного для призначення пенсії, при переведенні особи з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, є факт наявності у особи не менш як 24 місяці страхового стажу, здобутого після призначення пенсії по інвалідності.

В даному ж випадку, оскільки при переведенні з пенсії у зв`язку з втратою годувальника на пенсію по інвалідності згідно із заявою від 13.07.2023 № 1266 позивачу зараховано стаж та заробітну плату по 31.03.2023, тому при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком при обчисленні середньомісячної заробітної плати застосовано показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки, так як після призначення пенсії по інвалідності позивач не набув 24 місці страхового стажу.

Доказів оскарження та скасування рішення про переведення позивача на пенсію по інвалідності з 13.07.2023 суду не надано.

З огляду на викладене, у позивача відсутній необхідний страховий стаж, здобутий після призначення їй пенсії по інвалідності (не менш як 24 місяці), наявність якого, є необхідною умовою для застосування показника середньої заробітної плати, визначеного ч. 2ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії.

Відтак, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно при переведенні позивача з пенсії по інвалідності, що призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком за цим же законом, застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки, а не за 2020-2022.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко