Справа № 440/1462/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1462/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації про визнання незаконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Молодчин Володимир Петрович подав через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву (з урахуванням уточненого адміністративного позову від 19 лютого 2024 року №440/1462/24) ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / до Виконавчого комітету Глобинської міської ради /надалі відповідач-1/ та Глобинської міської ради /надалі відповідач-2/, третя особа: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації, про:

- визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 »;

- визнання незаконним та скасування розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко»;

- визнання незаконним та скасування рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 » /а.с. 40-44/.

Позов обґрунтований тим, що рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 », розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України ОСОБА_3 » позивач вважає незаконними, оскільки у відповідачів відсутні визначені законом повноваження на прийняття рішення щодо переміщення (перенесення) пам`ятника народної артистки України ОСОБА_2 , що знаходиться у с. Землянки, як об`єкта культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, без отримання дозволу на переміщення (перенесення) від центрального органу виконавчої влади. Згідно розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року № 529 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15.10.2020 № 590» (відповідальним виконавцем якого є третя особа - Департамент культури і туризму Полтавської ОВА) пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко, що знаходиться у с. Землянки на подвір`ї школи щойно виявлений об`єкт культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, а тому надання дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини. Крім того, рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 » підписано заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександром Кочергою, який перевищив свої службові повноваження. Відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідачі, як розпорядники публічної інформації, порушили вимоги діючого законодавства, оскільки не оприлюднили проекти оскаржуваних рішень у встановлений законом строк. Оскаржувані позивачем рішення відповідачів створили передумови для порушення її культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки внаслідок їх прийняття, по вул. Раїси Кириченко,41, в с. Землянки Кременчуцького району Полтавської області було зруйновано пам`ятник народній артистці України ОСОБА_2 , який був об`єктом культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, чим її було позбавлено можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Департаменту культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації, залишено без задоволення, витребувано докази.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи уточнений адміністративний позов від 19 лютого 2024 року №440/1462/24; задоволено клопотання представника позивача про залучення до розгляду справи третьої особи та витребування доказів та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації /надалі третя особа/; клопотання представника позивача про перехід до загального позовного провадження з викликом сторін в судове засідання та про об`єднання в одне провадження матеріалів справ №440/1462/24 та №440/1538/24 залишено без задоволення.

Відповідачі позов не визнали та у відзивах на позовну заяву /а.с. 115-116, 123-124/ зазначили, що право оскаржити прийняті відповідачами рішення, що стосуються пам`ятника ОСОБА_4 , має Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, проте така особа до суду не зверталася та не уповноважувала позивача на звернення до суду з цим позовом. Відтак, у позивача відсутнє порушене право, яке б потребувало судового захисту. Відповідачами не було виявлено інформації про порушення питання щодо включення пам`ятника до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини. З листа Департаменту культури та туризму Полтавської обласної військової адміністрації Глобинській міській раді стало відомо, що розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 №529 року пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко (с. Землянки, подвір`я школи), занесено до Переліку щойно виявленого об`єкта культурної спадщини за видом - монументальне мистецтво. Відповідно до пункту 2 Розділу II Порядку обліку об`єктів культурної спадщини про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому(ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. До Глобинської міської ради чи Виконавчого комітету Глобинської міської ради таке повідомлення не надходило. Виконавчим комітетом Глобинської міської ради було вжито заходи щодо встановлення особи, на балансі якої перебуває погруддя. Було створено відповідну комісію з його обстеження. За результатами проведеної роботи було встановлено, що дане майно не було передано зі спільної комунальної власності Глобинського району до комунальної власності Глобинської міської територіальної громади під час приєднання сільських рад до Глобинської міської ради. Комісією було рекомендовано прийняти дане майно до комунальної власності Глобинської міської територіальної громади та взяти на баланс Виконавчого комітету Глобинської міської ради. Виключно з метою збереження пам`ятки культурної спадщини в належному стані (під час виявлення погруддя знаходилося у незадовільному стані, мало сколи, потертості, сліди корозії) та забезпечення його охорони (школа, біля якою воно знаходилося, не працює), відповідно до повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частиною другою статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» Глобинського міською радою та Виконавчим комітетом Глобинської міської ради відповідно було прийнято рішення про взяття на баланс, перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України, Герою України ОСОБА_3 на її батьківщині біля музею-садиби «Мамина вишня» у с. Корещина. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.4. Регламенту Виконавчого комітету Глобинської міської ради рішення виконавчого комітету підписуються міським головою, а в разі його відсутності, заступником міського голови, з питань діяльності виконавчих органів ради, який виконує його обов`язки, додатки до рішень - керівниками структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради на лицьовому боці останнього аркуша додатка. Відтак, доводи про відсутність у заступника міського голови повноважень на підписання рішень Виконавчого комітету Глобинської міської ради є безпідставним. Крім того, позивачем не зазначено міського голову як відповідача по даній справі.

Третя особа правом на подання письмових пояснень не скористалась.

Відповідь на відзиви та заперечення на відповідь на відзиви до суду від сторін не надходили.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянкою України, місце проживання якої зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 8/.

Відповідно до розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» /а.с. 10/ відповідно до статей 2, 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», пункту 2 статті 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», підпункту 16 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 3650 «Про утворення та ліквідацію районів», наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за № 941/33912, із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року № 590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», виклавши розпорядчу частину розпорядження в наступній редакції:

«1. Затвердити Переліки щойно виявлених об`єктів культурної спадщини: 1.1. Кременчуцького району Полтавської області (додається); 1.2. Лубенського району Полтавської області (додається); 1.3. Миргородського району Полтавської області (додається); 1.4. Полтавського району Полтавської області (додається).

2. Рекомендувати органам місцевого самоврядування:

повідомити рекомендованим листом власників об`єктів культурної спадщини або уповноважені ними органи про внесення інформації про належні їм об`єкти культурної спадщини до переліків щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області, зазначених у пункті 1 розпорядження, протягом 10 календарних днів після видачі розпорядження;

забезпечити виготовлення облікової документації відповідно до вимог наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини» в установленому законодавством порядку до 15 грудня 2021 року;

забезпечити подання облікової документації на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини при Департаменті культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_5 ) для подальшого внесення інформації про щойно виявлені об`єкти культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України в установленому законодавством порядку до 20 грудня 2021 року.

3. Відповідальним виконавцям пункту 2 розпорядження інформувати Департамент культури і туризму обласної державної адміністрації ( ОСОБА_5 ) у встановлені строки для подальшого узагальнення та інформування облдержадміністрації до 31 грудня 2021 року.

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації ОСОБА_6 ».

Так, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року №529 /а.с. 11/, під порядковим номером 1.5 зазначений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, Автентичність збережено. Графа «Власник або уповноважений ним орган (у разі наявності)» щодо вказаного об`єкта культурної спадщини не заповнена.

Староста Землянківського старостинського округу Андрій Череп звернувся до секретаря Глобинської міської ради Феденка О.О. із клопотанням від серпня 2023 року №02-29.10/69 (вх. №337/02-23 від 03 серпня 2023 року) /а.с. 126/, у якому доводить до відома, що в с. Землянки по вулиці Раїси Кириченко 41 на подвір`ї біля приміщення колишньої Землянківської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів імені народної артистки України ОСОБА_7 , знаходиться пам`ятник Герою України ОСОБА_8 , який ніде не обліковується. Крім того, у вказаному клопотанні просить розглянути це питання та поставити пам`ятник на облік з подальшим перенесенням до місця визначеного Виконавчим комітетом Глобинської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 19 /а.с. 14-15/ на засіданні Виконавчого комітету Глобинської міської ради слухали, зокрема, питання 7 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко»: ДОПОВІВ: ОСОБА_9 начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ГОЛОСУВАЛИ: «за» - 6, «проти» - 0, «утримались» -0; ВИРІШИЛИ: Рішення №250 затвердити (додається).

Рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 » (за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги) /а.с. 119, 125/ відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Програми збереження та використання об`єктів культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади на 2022-2025 роки, враховуючи клопотання старости Землянківського старостинського округу та заслухавши інформацію начальника відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради Кулика С.Г. виконавчий комітет Глобинської міської ради вирішив: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_10 .

Розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» /а.с. 118/ відповідно до рішення виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року №250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», зобов`язано: 1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_11 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_14 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_15 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_18 - староста Землянківського старостинського округу; 2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради; 3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» (за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка) /а.с. 117/ відповідно до частини п`ятої статті 16, статті 25, підпункту 1 пункту «а» статті 29, частини п`ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновки і рекомендації постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва, Глобинська міська рада вирішила: 1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається); 2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку; 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 /а.с. 117-зворот/ до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн, сума 35000,00 грн.

Вважаючи незаконними рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР /надалі Закон № 280/97-ВР/ визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини п`ятої статті 16 Закону № 280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із підпунктом 1 пункту «а» частини першої статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Підпунктом 10 пункту «б» частини першої статті 32 «Повноваження у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності» Закону № 280/97-ВР визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року № 1805-III /надалі Закон №1805-III/ регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

виявлення об`єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об`єкта культурної спадщини;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону;

облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Частинами першою та другою статті 3 Закону №1805-III передбачено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини .

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать:

центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим;

обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частин четвертої п`ятої та сьомої вказаної статті орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним органам виконавчої влади та центральним органам виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини, в межах, передбачених законом.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань, передбачених підпунктом 5 пункту "б" частини першої статті 31 і підпунктом 10 пункту "б" статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини, прийняті в межах його компетенції, є обов`язковими для виконання органами охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить надання дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Пунктом 7 частини першої статті 6 Закону №1805-III визначено, що до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі отримання дозволу на їх переміщення (перенесення) - демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону №1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць; 4) забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони; 5) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; 6) організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини; 7) надання висновків щодо відповідних програм та проектів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт на пам`ятках місцевого значення, історико-культурних заповідних територіях та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм та проектів, реалізація яких може позначитися на стані об`єктів культурної спадщини; 8) організація відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт; 9) видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них; 10) надання висновків щодо відчуження або передачі пам`яток місцевого значення їх власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління; 11) укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону; 12) забезпечення в установленому законодавством порядку виготовлення, встановлення та утримання охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їх територій; 13) підготовка пропозицій та проектів розпоряджень щодо проведення робіт з консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту та пристосування об`єктів культурної спадщини, відповідного використання пам`яток та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади; 14) популяризація справи охорони культурної спадщини на відповідній території, організація науково-методичної, експозиційно-виставкової та видавничої діяльності у цій сфері; 15) виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини; 16) підготовка пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території і проектів місцевого бюджету та подання їх на розгляд відповідному органу виконавчої влади; 18) інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам`яток, що знаходяться на їх території; 19) участь в організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників у сфері охорони культурної спадщини; 20) організація досліджень об`єктів культурної спадщини, які потребують рятівних робіт; 21) застосування фінансових санкцій за порушення цього Закону; 22) здійснення інших повноважень відповідно до закону.

В свою чергу статтею 22 Закону №1805-III визначено, що пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Переміщення (перенесення) пам`ятки на інше місце допускається як виняток у випадках, коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки (обміри, фотофіксація тощо).

Фінансування всіх заходів з вивчення, фіксації, переміщення (перенесення) пам`яток, що підлягають переміщенню (перенесенню) відповідно до цього Закону, провадиться за рахунок коштів замовника робіт, які викликали необхідність переміщення (перенесення) пам`яток. Якщо переміщення (перенесення) пам`яток є необхідним внаслідок дії непереборної сили, вивчення та фіксація пам`ятки провадяться за рахунок коштів Державного бюджету України.

З огляду на викладене правове регулювання, суд доходить висновку, що щойно виявлений об`єкт культурної спадщини місцевого значення, як об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до Закону №1805-III, може бути переміщений на інше місце у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки; і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III. У разі отримання дозволу на переміщення (перенесення) об`єктів культурної спадщини до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить демонтаж із них елементів, які становлять культурну цінність, з метою збереження, а також забезпечення виготовлення, складання і передачі центральному органові виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, наукової документації з описами та фіксацією об`єктів культурної спадщини.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 885, Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісними майновими комплексами державного підприємства Мультимедійна платформа іномовлення України та Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах відновлення та збереження національної пам`яті, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Згідно з підпунктом 98-2 пункту 3 вказаного Положення до основних завдань МКІП належить видання дозволів, зокрема, на: переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення.

Відповідно до пунктів 1-2 та 5 Положення про Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 07 травня 2020 року № 210 /а.с. 87-93/, Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації (далі Департамент) утворюється головою Полтавської обласної державної адміністрації, входить до її складу й у межах області забезпечує виконання завдань, покладених на Департамент.

Департамент підпорядкований голові Полтавської обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству культури України, в межах, передбачених чинним законодавством.

Основним завданням Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сферах культури і мистецтв, охорони культурної спадщини, вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей, державної мовної політики, кінематографії, культурно-мистецької освіти, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, курортно-рекреаційної сфери і туризму на території області.

Згідно з підпунктом 20 пункту 6 вказаного Положення Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання: забезпечує, зокрема, захист об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження.

Судовим розглядом встановлено, що згідно розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» /а.с. 10-11/ із метою збереження нерухомих об`єктів культурної спадщини області внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15 жовтня 2020 року № 590 «Про затвердження Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області», зокрема затверджено Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області, до якого під порядковим номером 1.5 включений об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, дата утворення 2008, вид - об`єкт монументального мистецтва, автентичність збережено, власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний.

Отже, «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, є щойно виявленим об`єктом культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області.

Оскільки об`єкт культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, включений до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Полтавської області та є об`єктом культурної спадщини місцевого значення, то його переміщення може бути здійснене у виключному випадку: коли неможливо зберегти пам`ятку на місці, за умови проведення комплексу наукових досліджень з вивчення та фіксації пам`ятки, і виключно за наявності дозволу на переміщення (перенесення) пам`яток місцевого значення, наданого Міністерством культури та інформаційної політики України відповідно до вимог пункту 8 частини першої статті 5 Закону №1805-III та підпункту 98-2 пункту 3 Положення про МКІП. При цьому виготовлення, складання і передачу Міністерству культури України наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтаж елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження забезпечує Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

Всупереч наведеному правовому регулюванню рішенням Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 », за підписом Заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександра Кочерги, вирішено: 1. Глобинському міському голові утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41; 2. Виконавчому комітету Глобинської міської ради здійснити заходи щодо перенесення і встановлення пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.) забезпечити виготовлення відповідної облікової документації на об`єкт культурної спадщини; 4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення ОСОБА_10 .

Крім того, розпорядженням Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» зобов`язано: 1. Утворити комісію щодо обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України Р.О. Кириченко, в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко,41 у складі: Голова комісії: Кочерга Олександр Петрович - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; члени комісії: ОСОБА_11 - головний бухгалтер, начальник відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_12 - начальник відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_13 - провідний спеціаліст відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_14 - начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконкому міської ради; ОСОБА_15 - бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_16 - спеціаліст І категорії відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_17 - начальник відділу комунального майна і закупівель виконавчого комітету Глобинської міської ради; ОСОБА_18 - староста Землянківського старостинського округу; 2. Комісії провести обстеження та оформити відповідний акт. Підготувати питання на засідання міської ради щодо взяття пам`ятника на баланс комітету Глобинської міської ради; 3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря Глобинської міської ради Олександра Феденка.

Рішенням 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко», за підписом секретаря міської ради - Олександра Феденка, вирішено: 1. Затвердити акт обстеження та оцінки вартості пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а (додається); 2. Прийняти пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а до комунальної власності Глобинської міської ради; 3. Відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради (Кулик С.Г.): взяти майно на баланс згідно з додатком; внести відповідні зміни до даних бухгалтерського обліку; 4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю та будівництва (Полонський І.С.).

Згідно додатку до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 до майна, що приймається до комунальної власності Глобинської міської ради зі взяттям на баланс відділу культури, спорту, сім`ї та молоді виконавчого комітету Глобинської міської ради, належить пам`ятник народній артистці України Р. Кириченко в с. Корещина, вул. Романа Шухевича, 11а, кількість 1 шт, ціна 35000,00 грн, сума 35000,00 грн.

Тож за відсутності виключного випадку для перенесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, а також дозволу Міністерства культури та інформаційної політики на переміщення (перенесення) такої пам`ятки місцевого значення, суд доходить висновку, що відповідачі не наділені повноваженнями на прийняття рішення щодо перенесення об`єкту культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, на інше місце - біля музею - садиби Р.О. Кириченко «Мамина вишня», с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а.

Також відповідачі не наділені повноваженнями щодо виготовлення і складання наукової документації з описами і фіксацією об`єктів культурної спадщини, а в разі надання дозволу на їх переміщення (перенесення) демонтажу елементів, які становлять культурну цінність, з метою їх збереження, оскільки такі повноваження покладено саме на Департамент культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації.

Таким чином, суд доходить висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника Р.О. Кириченко», розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення Глобинської міської ради від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» як протиправних.

Довід відповідачів щодо відсутності у них повідомлення уповноваженого органу про набуття пам`ятником народній артистці України Р. Кириченко правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини суд відхиляє як юридично неспроможний з огляду на наступне.

Пунктами 7-9 розділу ІІ Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 року за № 528/23060, об`єкт набуває статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини з дня його внесення до Переліку.

Про набуття правового статусу щойно виявленого об`єкта уповноважений орган у десятиденний строк з дня прийняття рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку надсилає власнику цього об`єкта або уповноваженому(ній) ним органу (особі) відповідне повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Власник об`єкта культурної спадщини або уповноважений(а) ним орган (особа) зобов`язаний вжити заходів щодо укладення охоронного договору у місячний строк з дня отримання повідомлення уповноваженого органу.

Зі змісту розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» слідує, що в Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Кременчуцького району Полтавської області включений об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, та власник або уповноважений ним орган (у разі наявності) не вказаний, що свідчить про відсутність власника, тоді як стосовно інших щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, зокрема наведених в пунктах 1.1- 1.3 вказаного Переліку, власник визначений та ним є Глобинська міська рада.

Крім того, зі змісту відзивів відповідачів, матеріалів справи слідує, що станом на момент прийняття розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» об`єкт культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, не мав власника та не належав до комунальної власності Глобинської міської ради та тільки внаслідок прийняття оскаржуваного рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» вказаний об`єкт культурної спадщини, що перенесений до с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, був прийнятий до комунальної власності Глобинської міської ради.

Таким чином, у Полтавської обласної державної адміністрації був відсутній обов`язок щодо повідомлення відповідачів про внесення об`єкта культурної спадщини Глобинської міської територіальної громади Кременчуцького району із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, оскільки Глобинська міська рада не була його власником на момент його внесення до Переліку.

Натомість з огляду на положення підпункту 10 пункту «б» частини першої статті 32 Закону № 280/97-ВР та частини п`ятої статті 3 Закону № 1805-III виконавчий орган сільської, селищної, міської ради з питань забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання підконтрольний відповідним органам виконавчої влади міських державних адміністрацій, а тому перед прийняттям оскаржуваних рішень Виконавчий комітет Глобинської міської ради з метою з`ясування питання щодо внесення/ невнесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини міг звернутися до Департаменту культури і туризму Полтавської обласної державної адміністрації із відповідним запитом.

Крім того, суд зауважує, що розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації №529 від 16 липня 2021 року «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 15 жовтня 2020 року №590» (з додатками) перебуває в загальному доступі за посиланням https://rada-poltava.gov.ua/document/23706, а також за посиланням: https://poda.gov.ua/documents/71661.

Таким чином, Виконавчим комітетом Глобинської міської ради не було вжито всіх заходів щодо встановлення факту віднесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини, внаслідок чого відповідачами прийнято рішення від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 », розпорядження від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко» та рішення від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко» за відсутності відповідних повноважень.

Стосовно права позивача на звернення до суду із цим позовом суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС України зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Тобто обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, Конституційний Суд України в п.4.1 рішення від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

У поданому адміністративному позові позивач посилається на те, що оскаржувані нею рішення відповідачів створили передумови для порушення її культурних прав на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, оскільки внаслідок їх прийняття, по вул. Раїси Кириченко,41, в с. Землянки Кременчуцького району Полтавської області було зруйновано пам`ятник народній артистці України ОСОБА_2 , який був об`єктом культурної спадщини за видом монументальне мистецтво, чим її було позбавлено можливості доступу до духовних здобутків свого народу та культурної спадщини.

З огляду на зазначене, суд вважає, що в даному випадку питання перенесення об`єкта культурної спадщини із найменуванням «Пам`ятник народній артистці України Р.О. Кириченко», місцезнаходження якого в с. Землянки, подвір`я школи, до іншого місця - с. Корещина по вул. Романа Шухевича, 11а, стосується позивача як громадянина України, члена Глобинської міської територіальної громади та мешканки с. Землянки.

Доводи відповідачів не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 3633,60 грн, що підтверджується квитанцією №2197-9616-3255-9220 від 13 лютого 2024 року /а.с. 29-зворот/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 3633,60 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Глобинської міської ради (вул. Центральна, буд. 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 04382056) та Глобинської міської ради (вул. Центральна, буд. 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 22547673), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент культури і туризму Полтавської обласної військової адміністрації (вул. Соборності, буд. 45, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 02229741) про визнання незаконними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глобинської міської ради від 10 серпня 2023 року № 250 «Про перенесення пам`ятника ОСОБА_2 ».

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Глобинського міського голови від 14 серпня 2023 року №241/02-05-АГП «Про створення комісії щодо проведення обстеження, оцінки для взяття на баланс пам`ятника народній артистці України ОСОБА_2 , в с. Землянки, вул. Раїси Кириченко».

Визнати протиправним та скасувати рішення 56 шостої сесії (позачергової) Глобинської міської ради восьмого скликання від 09 листопада 2023 року № 1305 «Про результати обстеження пам`ятника народній артистці України Р. Кириченко».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Глобинської міської ради та Глобинської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 3633,60 грн (три тисячі шістсот тридцять три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк