Справа № 200/1289/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2024 року Справа№200/1289/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання перерахувати ОСОБА_1 з 27.09.2023 пенсію за віком на підставі її заяви від 27.09.2023 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців (найбільш вигідний період), відомості про яку зазначені в архівних довідках від 03.09.2019 № 07-07/568, від 03.09.2019 № 07-07/569, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області, виплативши різницю з урахуванням виплачених сум пенсії.

За змістом викладеного у позові територіальним управлінням пенсійного фонду України за наслідком розгляду заяву позивача про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати до 01.07.2000 прийнято рішення про відмову у проведенні такого перерахунку. За змістом рішення врахування заробітної плати позивача на підставі довідки КП «Трудовий архів» Слов`янської міської ради Донецької області можливо або після перевірки правомірності її видачі або після надання первинних документів, на підставі яких таку довідку видано.

Позивач, вважає зазначене рішення протиправним, оскільки надані архівні довідки про заробітну плату відповідають вимогам закону та мають посилання на первинні документи, на підставі яких їх видано, а ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає права теруправлінь пенсійного фонду не враховувати відомості цих довідок в період отримання документів на підставі яких їх видано чи в період проведення перевірки відомостей такої довідки.. У наданому до суду позові позивач послався на правову позицію Верховного суду в постанові від 11.05.2022 № 120/1089/19-а, згідно з якою на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому суду відзиві, де зазначив, що до заяви про перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату до 01.07.2000 позивачем не додано первинних документів, на підставі яких їх видано, через що такий перерахунок не може бути проведений. Відповідач наполягав на правомірності прийнятого ним рішення про відмову у перерахунку пенсії та відсутності підстав для його скасування.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.03.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується пенсійним посвідченням, копія якого наявна в матеріалах справи.

27.09.2023 позивач надала до Головного управління ПФУ в Донецькій області заяву про перерахунок пенсії «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» відповідно до ст. 40 Закону №1058. Разом із заявою надано архівну довідку від 03.09.2019 № 07-07/568 (про суми нарахованої заробітної плати за період з січня 1985 року по грудень 1991 року) та архівну довідку від 03.09.2019 № 07-07/569 (про суми нарахованої заробітної плати за період з січня 1978 року по грудень 1984 року), видані КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області.

Заяву позивача відпрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ у Львівській області, що є відповідачем у справі.

Рішенням від 03.10.2023 № 24 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Рішення вмотивовано відсутністю акту проведеної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідок та непідтвердження їх первинними документами.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацами 4, та 5 частини 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачено що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку

Статтею 41 Закону № 1058 передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону; 4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846) (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання правомірності визначення тривалості пільгового стажу суд виходить із змісту документів, що розглядалися відповідачем під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, оцінка правомірності рішення здійснюється шляхом встановлення обґрунтованості наведених у ньому підстав відмови у проведенні перерахунку.

Положеннями Закону № 1058 передбачено можливість визначення розміру пенсії із врахуванням показників заробітної плати застрахованої особи за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30.06.2000 незалежно від перерв за бажанням пенсіонера за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Згідно з матеріалами справи позивач просила провести перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців (на найбільш вигідних умовах), зазначеної в архівних довідках від 03.09.2019 № 07-07/568,від 03.09.2019 № 07-07/569, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради

Зазначені архівні довідки від 03.09.2019 № 07-07/568 та № 07-07/569, копії яких наявні в матеріалах справи, містять назви первинних документів, на підставі яких їх видано, місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідок первинним документами.

Згідно з довідкою від 03.09.2019 № 07-07/568 позивач отримувала заробітну плату з січня 1985 року по грудень 1991 року у колгоспі «Краматорський», довідку видано на підставі документів: Фонд №83, опис 1ОС, спр.1070, арк. 20-27, спр. 1099, арк. 23-30, спр. 1128, арк.13-15, спр.1159, арк.11-13, спр.1192, арк.109-12, спр.1225, арк.8-10, спр.1225, арк. 52-54., адреса за яким можливо провести перевірку змісту довідок: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Науки,2.

Згідно з довідкою від 03.09.2019 № 07-07/569 позивач отримувала заробітну плату з січня 1979 року по грудень 1984 року у колгоспі «Краматорський», довідку видано на підставі документів: Фонд №83, опис 1ОС, спр.883, арк. 28-29, спр. 899-902, арк. 32- 38, спр. 923-926, арк.45-47, спр.948-951, арк.30-31, спр.984-999, арк.15-19, спр.1037, арк. 35-38., адреса за яким можливо провести перевірку змісту довідок: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Науки,2.

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача № НОМЕР_1 (записи 1-6) позивач з 26.12.1978 по 19.1.02001 була членом колгоспу «Краматорський» (реорганізовано у КСГП «Краматорське», СГ ТОВ «Краматорське»), перебувала у безоплатній відпустці з 11.02.1995 по 11.08.1995, у відпустці по догляду за дитиною з 16.12.1995 по 19.10.1998, безоплатній відпустці по догляду за дитиною до 6 років з 19.10.1998 по 19.10.2001.

Згідно з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 20.03.2018 в справі № 527/1655/17, неможливість проведення відповідачем перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана з волею позивача. Коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а уразі втрати - їх відновлення.

Суд зауважує, що відповідачем не надано доказів, що дані, які є в спірних довідках про заробітну плату позивача, містять неправдиві або недостовірні дані, відомості оспорювання чи перевірки відомостей відповідачем також відсутні.

Дослідивши надані позивачем документи та враховуючи відповідність наданих позивачем довідок Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління пенсійного фонду України № 22-1, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо протиправності нездійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача із врахуванням довідок КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради від 03.09.2019 № 07-07/568,від 03.09.2019 № 07-07/569 про заробітну плату позивача до 01.07.2000, що свідчить про протиправність рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії від 03.10.2023 № 24 та наявність підстав для його скасування.

Отже, вимоги позивача в частині визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання перерахувати зпенсію за віком з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців (найбільш вигідний період), відомості про яку зазначені в архівних довідках від 03.09.2019 № 07-07/568, від 03.09.2019 № 07-07/569, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимоги позивача про зобов`язання виплатити різницю між виплаченою та перерахованою пенсією не підлягають задоволенню через їх передчасність, до проведення перерахунку пенсії взагалі невідомо чи збільшиться розмір пенсі після його проведення. Крім цього, виплату пенсію позивачу має здійснювати територіальне управління пенсійного фонду, де перебуває на обліку позивач на підставі рішення відповідача в цій справі.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 968,96 грн. на відповідача 1.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 03.10.2023 № 24 про відмову у перерахунку пенсії

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати ОСОБА_1 з 27.09.2023 пенсію за віком на підставі її заяви від 27.09.2023 з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців (найбільш вигідний період), відомості про яку зазначені в архівних довідках від 03.09.2019 № 07-07/568, від 03.09.2019 № 07-07/569, виданих КП «Трудовий архів» Слов`янської районної ради Донецької області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 : адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 Донецька області,

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач) адреса: адреса 79000, Львівська область, м. Львів, вулиця Митрополита Андрея, 10, .

Суддя А.С. Михайлик