Справа № 420/24896/23
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, що становить 671000 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, що становить 671000 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що він за власним бажанням був мобілізований до лав ЗСУ 26 лютого 2022 року командиром відділення 3-го розвідувального відділення 1-го розвідувального взводу розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 на підставі Наказу №43 від 26.06.2022 року по стройовій частині. В ході виконання бойового завдання 07 липня 2022 року, в населеному пункті Тернівка під час виконання бойового завдання в районі переправи через річку Інгулець внаслідок ворожого артилерійського обстрілу з напрямку Андріївка він отримав уламкове поранення колінного суглоба. Травмування отримано при безпосередній участі в бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини. З часу отримання травмування позивач проходив довгий курс лікування. Однак в силу важкості отриманого бойового травмування стан здоров`я не покращувався а навпаки погіршувався, що призвело до затяжного лікування, та як наслідок позивачу Обласною медико-соціальною експертною комісією №1 видано Довідку про присвоєння третьої групи інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини серії 12ААГ №451388. Після цього, позивач у березні 2023 року відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, затверджений Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року. Проте, відповідь на заяву позивач не отримав, у зв`язку з чим, представник позивача направив запит на адресу відповідача з проханням надати відомості щодо прийняття рішення по виплаті одноразової грошової допомоги позивачу. У відповідь на адвокатський запит надійшов лист в якому повідомлено про те що лише планується до розгляду на засіданні комісії, та не зазначено навіть дати коли їм надійшли матеріали заяви про виплату грошової допомоги, та на яку дату планується розгляд заяви, незважаючи на те що всі передбачені законом строки на розгляд заяви та прийняття рішенням відповідачем порушено. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, позивач звернувся до суду із цим позовом. Крім того, позивач зазначає, що ні у ІНФОРМАЦІЯ_3 , ні у ІНФОРМАЦІЯ_2 не виникло жодних зауважень до Довідки про обставини травми військового ОСОБА_1 , а лише наразі, коли позивач звернувся до суду відповідач вирішив таким чином просити суд відмовити заявнику ОСОБА_1 посилаючись на невідповідність Довідки про обставини травми. При цьому відповідач самостійно не повідомив ОСОБА_1 будь - яким листом про те що довідка на їх думку не відповідає якимось критеріям, і що слід замінити довідку, хоча мав би це зробити ще у червні місяці. Така поведінка відповідача свідчить про бездіяльність та протиправність його дій.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивач додав до заяви про виплату ОГД довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) яка не відповідає формі яка затверджена положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (додаток №5) яке затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402. Згідно затвердженої форми довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) повинна обов`язково включати відомості про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), а саме чи була отримано травма (поранення, контузія, каліцтво) в стані алкогольного наркотичного, токсичного сп`яніння. Довідка про обставини травми від 06.09.2021 року №3124, яка була долучена до заяви про призначення та виплату ОГД та адміністративного позову виконана в порушення вимог наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, а саме в ній не зазначено, чи позивач під час отримання поранення перебував у стані алкогольного сп`яніння чи ні. Зазначена довідка не відображає всі обставини отримання поранення (довідку про обставини отримання поранення позивача додаю). З урахуванням вищезазначеного, документи про призначення позивачу ОГД будуть повернуті йому для доопрацювання та надання до комісії МОУ довідки встановленого зразка який затверджений наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402. На підставі довідки про обставини поранення яку додав позивач до заяви про виплату ОГД комісія не може прийняти законне рішення про виплату або відмову виплати позивачу ОГД. Щодо твердження позивача про обов`язок МОУ прийняти рішення щодо виплати ОГД в місячний строк, відповідач зазначає, що заява позивача про виплату йому ОГД надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_2 в червні місяці. При цьому, в опрацюванні комісії МОУ постійно знаходиться декілька тисяч заяв про виплату ОГД. Комісія МОУ проводить засідання щонеділі, з урахуванням зазначеного була затримка з розглядом заяви про виплату ОГД позивача.

Пояснень щодо суті спору від третьої особи до суду не надійшло.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 с ветераном війни учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим ІНФОРМАЦІЯ_1 (аркуш справи 18).

Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №41 від 10.02.2023 року старшого солдата ОСОБА_1 старшого оператора 3 відділення спостереження взводу спостереження розвідувальної роти Військової частини НОМЕР_3 , звільненого від займаної посади наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 05.02.2023 року №18-РС у відставку за п. «б» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вважати таким, що вибув з 10.02.2023 року, справи та посаду здав, з 10.02.2023 року виключений зі списків частини (аркуш справи 21).

Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 27.03.2023, серія 12 ААГ №451388 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності. Травма пов`язана із захистом Батьківщини. Інвалідність встановлена на строк до 01.04.2024 року (аркуш справи 8).

Військовою частиною НОМЕР_3 06.09.2022 року видано ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №3124, відповідно до якої 07.07.2022 року позивач одержав осколкове поранення м`яких тканин лівого колінного суглоба за обставин виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, недоторканості та територіальної цілісності України (аркуш справи 19).

Згідно довідки Військово-лікарської комісії Військово-медичного Клінічного центру Південного регіону від 04.08.2022 року №501 солдат за мобілізацією ОСОБА_1 отримав поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (аркуш справи 20).

В позовній заяві позивач зазначає, що в березні 2023 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Відповідь на заяву від ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач не отримав, у зв`язку із чим представник позивача звернувся до Міжвідомчої комісії Міністерства оборони України із адвокатським запитом щодо надання відомостей про розгляд заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги та прийняття рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги (аркуш справи 24).

Листом від 28.08.2023 року №423/5318 Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України повідомив представнику позивача про те, що документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли до Департаменту з ІНФОРМАЦІЯ_4 та плануються до розгляду на найближчому засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Про прийняте Комісією рішення заявника буде повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_1 . Водночас повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати надходження документів до Міністерства оборони України за рахунок бюджетних асигнувань, що виділяються на зазначені цілі, шляхом перерахування коштів на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_5 для подальшого спрямування їх на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_4 (аркуш справи 25).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо прийняття рішення про нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги, він звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до положень ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 16, п. «б» ч. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2684 грн.

Таким чином сума одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи складає 671000 грн.

Відповідно до п. 3, п. 6, п. 8, п. 11, 13 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медикосоціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ще в березні 2023 року направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, проте письмове повідомлення або рішення за результатом розгляду цієї заяви так і не отримав.

В листі Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 28.08.2023 року №423/5318 представнику позивача повідомлено про те, що документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли до Департаменту з ІНФОРМАЦІЯ_4 та плануються до розгляду на найближчому засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що заява позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги надійшла від ІНФОРМАЦІЯ_4 в червні 2023 року.

Проте, в межах передбаченого «Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 місячного строку відповідачем не розглянуто заяву позивача про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, не прийнято відповідного рішення або повідомлення позивача, у зв`язку із чим допущено протиправну бездіяльність.

Відповідач жодного доказу на спростування тверджень позивача не надав, а також не надав доказів розгляду заяви позивача чи прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням наведеного та з огляду на встановлені у суді обставини, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, яка передбачає вихід за межі позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача про нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача про нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, що становить 671000 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року, що становить 671000 грн. задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА