Справа № 260/154/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/154/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) Визнати протиправними (бездіяльність) дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку та виплати пенсій особам, звільнених з військової служби, а саме по відмові у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. відповідно до діючого законодавства України в період звільнення ОСОБА_1 (відповідно до Закону № 2262-ХІІ). Протоколом, передбачена виплата пенсії, з урахуванням усіх надбавок, оклад за військовим званням, посадовий оклад, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за умови режимних обмежень, премія. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області не враховано надбавки: зокрема за знання іноземних мов - 25%, надбавка по Указу Президента довготривале закордонне відрядження, надбавка 100%, робота з таємними носіями (документами) - 20 %, підвищений посадовий оклад (особливі умови служби) - 45%, без обмежень максимального її рівня.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. 15 серпня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з метою уточнення причин не перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням надбавки за знання іноземних мов - 25%, надбавки по Указу Президента (довготривале закордонне відрядження) - 100%, надбавки за роботу з таємними носіями (документами) - 20 %, та з підвищеним посадовим окладом (особливі умови служби) - 45%. У відповіді від 08.09.2023 року відповідач повідомив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року Пенсійному фонду України передано функції з питань призначення та виплати пенсій. Питання визначення грошового забезпечення, розрахунку вислуги років, встановлення процентної надбавки за вислугу років тощо залишилось в компетенції уповноважених органів. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно наданої довідки про грошове забезпечення № 707 від 26.10.2021 року, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України із застосуванням усіх зазначених у ній складових. Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» органам Пенсійного фонду передано тільки функції з питань призначення та виплати пенсій. Питання визначення грошового забезпечення, розрахунку вислуги років, встановлення процентної надбавки за вислугу років тощо, залишились в компетенції уповноважених органів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року в адміністративній справі № 260/815/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено частково: 1) Визнано протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; 2) Зобов`язано Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії; 3) Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90 % до 70% сум грошового забезпечення; 4) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 лютого 2019 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; 5) Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року; 6) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області провести перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з врахуванням раніше виплачених сум; 7) Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по припиненню з 01 липня 2017 року по 29 листопада 2018 року виплати пенсії, у зв`язку з виїздом за кордон на постійне місце проживання; 8) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати та виплатити пенсію за період з 01 січня 2018 року по 29 листопада 2018 року.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 260/815/21, Службою зовнішньої розвідки України було складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 707 від 26.10.2021 р., станом на 05.03.2019 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 березня 2022 року в адміністративній справі № 260/354/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 р. перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення №707 від 26.10.2021 p., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-XII та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 01.04.2019 р. провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення №707 від 26.10.2021р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-XII та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач на виконання рішення суду в адміністративній справі № 260/354/22 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України № 707 від 26.10.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

15 серпня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до протоколу та врахувати передбачені протоколом усі складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, військове звання, надбавку по Указу Президента (довготривале закордонне відрядження) 100%, знання двох і більше Європейських мов 25%, роботу з таємними носіями (документами) 20%, підвищений посадовий оклад (особливі умови служби) 45%, преміальні 33,3%.

Листом від 08.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 органам Пенсійного фонду передано тільки функції з питань призначення та виплати пенсії. Питання ж визначення грошового забезпечення, розрахунку вислуги років, встановлення процентної надбавки за вислугу років тощо, залишились в компетенції уповноважених органів. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 260/354/22 від 30.03.2022 року, Головне управління здійснило перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення № 707 від 26.10.2021 року, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України. Перерахунок пенсії здійснено згідно наданої довідки про грошове забезпечення № 707 від 26.10.2021 року із застосуванням усіх зазначених у ній складових.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункту 5 абзацом 1 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На момент звернення позивача до Служби зовнішньої розвідки України із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вже встановлено судом, на виконання рішення суду у справі № 260/815/21, Службою зовнішньої розвідки України було складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 707 від 26.10.2021 р., станом на 05.03.2019 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

В подальшому, відповідач на виконання рішення суду у справі № 260/354/22 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України № 707 від 26.10.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Суд звертає увагу, що пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладений обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, що враховується під час призначення/перерахунку пенсії.

Тобто, відповідач не виконує та не має права виконувати функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

Так, Верховний Суд неодноразово, зокрема у постанові від 19.02.2020 року у справі №240/6263/18, а також у постанові від 09.06.2021 року у справі №560/1566/19 зазначав, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд визнати протиправними (бездіяльність) дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 р. з урахуванням надбавок, зокрема: за знання іноземних мов - 25%, надбавки по Указу Президента (довготривале закордонне відрядження) - 100%, роботи з таємними носіями (документами) - 20%, підвищеного посадового окладу (особливі умови служби) - 45%, без обмежень максимального її рівня.

В той же час, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду та на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України про грошове забезпечення від 26.10.2021 р. № 707, із застосуванням усіх зазначених у ній складових.

Суд роз`яснює, що питання незгоди пенсіонера із складовими грошового забезпечення, могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій суб`єкта оформлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

В той же час, при розгляді даної справи, суд не надає оцінку правомірності довідки від 26.10.2021 року № 707 Служби зовнішньої розвідки України, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача, оскільки це не є предметом даного судового розгляду.

Що стосується позовної вимоги в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням відповідних надбавок, без обмеження максимального розміру пенсії, то суд зазначає, що права позивача в цій частині ще не були порушені, оскільки відповідачем не здійснювався перерахунок пенсії згідно зазначених вище надбавок.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову та оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька