Справа № 480/5228/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 квітня 2024 року Cуми Справа № 480/5228/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії по інвалідності, обчисленої з 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня поточного року, по формулі використаній в п. 9-1 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011;
- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності на підставі ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, обчислення якої провести шляхом множення 80 % втрати працездатності на 5-ти кратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного розміру пенсії, починаючи з 26.04.2019.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 25.04.2019 Конституційний Суд України розповсюдив на всіх військовослужбовців та прирівняних до них осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, право отримувати пенсію по інвалідності, обчислену з 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року. Тому в лютому 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії виключно з 5-ти кратного розміру МЗП, з урахуванням відсотку втрати працездатності 80%, без застосування формули передбаченої п. 9-1 постанови КМУ N 1210 та без обмеження граничного розміру пенсії. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з 25.04.2019 та зазначив, що з 01.07.2019 обчислення пенсії позивача проведено відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ. Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суд за захистом свого порушеного права.
Судом 16.08.2022 постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
10.01.2024 судом витребувано у відповідача письмові пояснення та докази. Відповідачем виконано вимоги суду, зазначені в ухвалі.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судо фактичні обставини справи.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (а.с.16-17).
З 21.01.2004 позивач перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії (а.с.47).
04.02.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 26.04.2019, шляхом її обчислення, як добуток 5 МЗП та 80% втрати працездатності (а.с.27-28).
04.03.2022 відповідач листом відмовив позивачу у такому перерахунку, про що повідомив листом (а.с.29-30).
Сторонами не заперечується факт того, що з 01.09.2019, 01.01.2021 та 01.12.2022 відповідачем проводилися перерахунки пенсії позивача по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, призначеної на підставі ст. 54 Закону № 796-ХІІ (в розмірі відшкодування збитків). З 01.07.2019 та 01.01.2021 по формулі, передбаченою п. 9-1 постанови КМУ № 1210, а з 01.12.2022 по формулі, яка встановлена п. 9 вказаної постанови.
На переконання позивача, відповідач протиправно з 26.04.2019 перераховує йому пенсію із застосуванням формули передбаченої постановою КМУ, а не шляхом множення 5 МЗП на відсоток втрати працездатності (80%), а також обмежує її виплату граничним розміром. Тому він звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Щодо перерахунку пенсії по інвалідності без застосування формул, передбачених постановою КМУ.
Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-XI (в редакції яка діяла до 31.12.2021) передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Рішенням Конституційного Суду України № 1-р (П)/2019 від 25.04.2019 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Таким чином, словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 26.04.2019.

Отже, чинними з 26.04.2019 є положення ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI, згідно з якими особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, фактично в результаті ухвалення КСУ рішення змінено положення ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI, оскільки розширено раніше встановлений перелік осіб, на яких поширюється порядок обчислення пенсій по інвалідності, визначений цими положеннями Закону.

Отже особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби та є інвалідами внаслідок цього, мають право на обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, згідно з частиною ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XI.

Частиною 1 ст. 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 3 цієї статті умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами КМУ з відповідних питань.

Частинами 4-5 цієї статті (в редакції Закону № 1584-ІХ від 29.06.2021, яка діє з 01.07.2021) передбачено, що розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII (в редакції яка діє з 01.01.2022) при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 затверджений Порядок відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-XII.

Постановою КМУ № 851 від 15.11.2017 Порядок № 1210 доповнено пунктом 9-1, зі змісту якого убачається, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою. Зазначено також, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої закономна 1 січня відповідного року.

Постановою КМУ № 1307 від 09.12.2021 пункт 9-1 порядку, затвердженого постановою КМУ № 1210 виключено та доповнено п. 9 цього порядку новим абзацом, відповідно до якого, у разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених ст. 10 Закону № 796-XIІ, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за відповідною формулою.

Перерахунок пенсії позивача здійснено виходячи з розрахункової величини - 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, а саме з 01.07.2019 та з 01.01.2021 - по формулі, передбаченою п. 9-1 порядку, затвердженого постановою КМУ № 1210, а з 01.12.2022 по формулі, яка встановлена п. 9 цього порядку (в редакції постанови КМУ № 1307).

Застосування формул, передбачених порядком № 1210, при обчисленні розміру пенсії узгоджується також зі змістом ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, що передбачає право особи на обчислення пенсії по інвалідності із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд звертає увагу, що правила ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, як в редакції закону, яка діяла до 31.12.2021, так і після 01.01.2022 не містять чітких, конкретних й однозначних положень, які би вимагали виплачувати пенсію по інвалідності пенсіонерам з числа військовослужбовців, які брали участь в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, у твердих (абсолютних) розмірах (величинах) без застосування будь-яких формул, передбачених статтю 54 цього Закону, тобто, лише в розмірі одного мінімального розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року, помноженого на кратне число п`ять.

За таких обставин підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 26.04.2019, виходячи з прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, без застосування формул, передбачених порядком № 1210, відсутні.

Аналогічні висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № 520/12609/19.

Щодо обмеження виплати пенсії граничним розміром.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI.

За положеннями ст. 2 цього Закону, який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії призначеної (перераховаої) відповідно до Закону № 796-XIІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцевих положень ЗУ № 3668-VI передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин 2 та 3 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Отже, Закон № 3668-VI не регулює питання обмеження пенсії максимальним розміром особам, у яких станом на 01.10.2011 вона не досягала максимального розміру.

Як вже встановлено судом, при здійсненні перерахунків пенсії позивача з 01.07.2019 та з 01.01.2021 її розмір не перевищив максимальний. Докази того, що на момент набрання чинності Законом № 3668-VI - 01.10.2011, пенсія позивача перевищувала максимальний розмір, в матеріалах справи відсутні, а даний факт не заперечується ні позивачем, ні відповідачем. Обмеження пенсії максимальним розміром відбулось при перерахунку саме з 01.12.2022.

Тому суд дійшов висновку, що на позивача не поширюються норми пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 3668-VI.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XI максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана норма спеціального Закону № 796-XI, на підставі якого позивач отримує пенсію, не визнавалась неконституційною, а тому є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що пенсія призначена позивачу у 2004 році, в матеріалах справи відсутні докази обмеження пенсії позивача максимальним розміром станом на 01.10.2011, і той факт що норма ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XI є чинною, правові підстави для виплати з 01.12.2022 пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром відсутні.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду у справі № 120/1602/23 від 05.09.2023.

Висновок суду.

Оскільки відповідач здійснював перерахунки пенсії позивача виходячи з розрахункової величини - 5-ти кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року по формулах, встановлених постановою КМУ № 1210, які були прийняті на виконання норм Закону № 796-XI, а також те, що норма ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XI є чинною, а положення п. 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, дії відповідача щодо здійснення перерахунків пенсії позивача по формулах встановлених КМУ, з обмеженням виплати йому пенсії з 01.12.2022 відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а правові підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір", його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 16.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук