Справа № 320/22629/23
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2024 року № 320/22629/23

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.12.2022 №1590 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,40 грн, (сто двадцять п`ять тисяч шістдесят три гривні) 40 коп, та повернути різницю утриманої суми пенсії ОСОБА_1 в повному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в частині призначення надбавки як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи з 27.03.2023.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила про протиправність оскаржуваного рішення про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,40 грн., яким щомісячно, починаючи з лютого 2023 року, відраховуються кошти в обсязі 20% від розміру пенсії до повного погашення, оскільки обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. Натомість, позивач стверджує, що в її діях жодним органом державної влади не було встановлено ні вини, ні зловживань, що свідчить про безпідставне щомісячне відрахування 20% коштів від розміру її пенсії. Також позивач вказала, що відповідачем не було розглянуто її заяви в частині призначення надбавки як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову - відмовлено.

Відпоповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній з позовними вимогами не погодився, вказавши, що у зв`язку зі знаттям з позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виникла переплата пенсії за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 в розмірі 125 063,38 грн., яка утримувалась та утримується згідно оскаржуваного рішення до повного погашення.

У відповіді на відзив позивач вказала, що відповідачем у поданому до суду відзиві не спростовано обставин, викладених у позовній заяві. При цьому, позивач наголосила, що вона добросовісно та підставі отриманих довідок про роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також отриманого посвідчення звернулася до Пенсійного фонду для призначення пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів - задоволено. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві наступні докази: належним чином завірену копію рішення від 14.12.2022 №1590 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,40 грн.

На виконання вимог ухвали суду від 16.02.2024 відповідачем подано до суду витребувані матеріали.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України відповідно до паспорта серії НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058.

У 1986 році позивача визнано учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видано відповідне посвідчення.

Згідно з витягом з протоколу від 15.05.2012 №46 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вирішено на підставі представлених документів визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 ОСОБА_1 у зв`язку із не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.07.2012 №3396 позивача повідомлено, що з 15.05.2012 їй припинено призначення компенсаційних виплат згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві прийнято рішення від 14.12.2022 №1590 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,38 грн.

На підставі вказаного рішення, починаючи з 01.02.2023 з позивача утримується переплата по 20% щомісячно до повного погашення заборгованості.

Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від встановленого прожиткового мінімуму.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ), пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Згідно статті 103 Закону №1788-XII суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, утримання сум пенсії обгрунтоване позбавленням позивача статусу ліквідатора.

Водночас, суд звертає увагу, що механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, врегульований Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (далі - Порядок №6-4).

Згідно пункту 3 вказаного Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що надмірно виплачені суми можуть бути утримані із пенсії за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

При цьому, відповідно до статті 101 Закону №1788-XI органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Суд зазначає, що пенсіонер не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Отже, на пенсіонера може бути покладений обов`язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об`єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об`єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних згідно наданих довідок.

Для цілей застосування статті 50 Закону №1058-IV зловживання пенсіонера є формою умисного протиправного діяння, яке слід доводити відповідними доказами. При цьому тягар доведення зловживання пенсіонера покладається на відповідний орган Пенсійного фонду, який про це стверджує.

Передумовою прийняття рішення про утримання надміру сплачених сум пенсії є встановлення органом, що уповноважений призначати пенсії, факту переплати пенсії, яка мала місце у зв`язку із поданням пенсіонером недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.02.2019 у справі № 344/6370/14-а.

Відповідно до приписів частини пятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом (постанова від 19.07.2013 у справі №826/6407/13-а), позивач для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС подала наступні документи: заяву, витяг із протоколу № 64 від 14.05.98 Комісії Київської ОДА про визначення статусу особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 2Б); копію довідки Колективного підприємства «Електропівденмонтаж» від 24.02.98 № 01/99; копію наказу по монтажному управлінню № 4 тресту «Електромонтаж» від 11.04.86 № 35-КУ; копію наказу по монтажному управлінню № 4 тресту «Електромонтаж» від 28.04.86 № 40-КУ; копію довідки тресту «Електропівденмонтаж» від 30.12.92 № 48; копію посвідчення про відрядження від 11.04.86 № 406.

На підставі вказаних документів, Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийнято рішення щодо встановлення ОСОБА_1 відповідного статусу, а також видачі відповідного посвідчення.

Про наявність будь-яких зауважень до наданих позивачем документів, даних щодо зловживання з боку позивача при наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та при призначенні пенсії, або подання нею недостовірних відомостей відповідачем суду не повідомлено, доказів на підтвердження цього також не надано.

У спірному рішенні не наведено жодних обґрунтувань щодо наявності умислу позивача на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Згідно частин першої - другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного вище суд приходить до висновку про недоведеність відповідачем правомірності спірного рішення.

Як наслідок, неправомірним є і у тримання з пенсії позивача суми у розмірі 125 063,38 грн.

Таким чином, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.12.2022 №1590 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,38 грн є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Керуючись приписами статті 245 КАС України, беручи до уваги висновок суду щодо протиправності оскаржуваного рішення та протиправності утримання на його виконання з призначеної позивачу пенсії заявленої позивачем суми, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві повернути різницю утриманої суми пенсії ОСОБА_1 , стягнутої на підставі рішення від 14.12.2022 №1590 - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в частині призначення надбавки як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи з 27.03.2023, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), що підтверджується посвідченням від 08.08.2013 серії НОМЕР_2 .

Відповідно до Розпорядження від 14.08.2012 №186658, яке міститься в матеріалах справи, розмір додаткової пенсії позивачу як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, становив 5,97 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою від 27.03.2023 (вх. від 27.03.2023 №11152/П-2600-23), в якій, серед іншого, просила здійснити перерахунок пенсії в частині призначення надбавки як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), однак, відповідно до наявних матеріалів справи, рішення за наслідками розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії прийнято не було.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом №1058-IV.

Згідно з статтею 44 цього Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення(перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Разом з цим, відповідачем при розгляді заяви позивача від 27.03.2023 (вх. від 27.03.2023 №11152/П-2600-23) про перерахунок пенсії в порушення частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про перерахунок пенсії або відмову у такому не приймалось, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо прийняття відповідного рішення та розгляд заяви позивача у неналежний спосіб.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розгляд заяви позивача відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, однак з урахуванням відсутності відповідного рішення та з урахуванням встановлених судом порушень відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії, суд вважає що в спірних правовідносинах мала місце протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви про перерахунок пенсії та вважає за необхідне для захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог шляхом зобов`язання пенсійного органу розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.03.2023 із прийняттям мотивованого рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню частково.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з квитанції від 29.06.2023 №0.0..1, позивач при зверненні до суду із даним позовом сплатила судовий збір у розмірі 5368,00 грн.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позовних вимог, витрати позивача підлягають стягненню з відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам у сумі 2684,00 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14.12.2022 №1590 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених коштів за період з 19.10.2002 по 30.06.2012 у сумі 125 063,38 грн. (сто двадцять п`ять тисяч шістдесят три гривні тридцять вісім копійок).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ) повернути різницю утриманої суми пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ), стягнутої на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 14.12.2022 №1590.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ) розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 27.03.2023 (вх. від 27.03.2023 №11152/П-2600-23) про перерахунок пенсії в частині призначення надбавки як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, та прийняти мотивоване рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Cтягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в сумі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.