Справа № 460/5917/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/5917/23 пров. № А/857/13943/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року (головуючий суддя Макаринець Д.Є., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування і не виплати з 01.07.2021 щомісячної грошової доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо невиконання Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відносно ОСОБА_1 та не нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, додатково до існуючого розміру пенсійного забезпечення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України №2262 з 01.05.2022 року.

Оскільки пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року на нього не розповсюджуються положення абзацу 1 пункт 1 Постанови КМУ №713.

Також, зазначає, що розмір пенсії позивача обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України №2262 розраховано з грошового забезпечення, визначеного після 01 березня 2018 року, то на позивача не розповсюджується положення абзацу 2 пункту 1 постанови КМУ №713.

Щодо вимоги проведення виплати без обмеження граничного розміру, то апелянт зазначає, що частиною сьомою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла у 2016 році) встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На момент проведення перерахунку пенсії ч.7 ст. 43 Закону №2262 викладена в наступній редакції Закону №1774 «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Міноборони, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області та з 02.02.2021 отримує пенсію за вислугу років, з урахуванням 32 років вислуги в пільговому обчисленні, в розмірі 70% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Рівненського окружного адміністративний суд від 06 жовтня 2021 року у справі №460/10750/21 яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 09.03.2021 та з 01.07.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 09.03.2021 та з 01.07.2021 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Рівненського окружного адміністративний суд від 18 листопада 2021 року у справі №460/6065/21 яке набрало законної сили, зобов`язано, визнано дії Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області, щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 02.02.2021 по 08.03.2021 протиправними та зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 02.02.2021 по 08.03.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Рівненського окружного адміністративний суд від 21 липня 2022 року у справі №460/19734/22 яке набрало законної сили, зобов`язано, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 14.02.2022 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 14.02.2022 пенсії по інвалідності без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Позивач звернувся до відповідача із 06.02.2023 з запитом на отримання публічної щодо нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Листом від 13.02.2023 відповідач повідомив позивачу, що оскільки йому призначено пенсію з 02.02.2021, то відсутні підстави для виплати йому з 01.07.2021 доплати в сумі 2000 грн, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021.

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно матеріалів пенсійної справи, пенсія за вислугу років позивачу призначена 02.02.2021, тобто після 01.03.2018, однак розмір її обчислено відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.07.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року, що відповідає вимогам абз.2 п.1 постанови №713.

Відтак, з урахуванням наведеного вище суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню та належним способом відновлення порушеного у спірних правовідносинах права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.07.2021 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року по справі № 460/5917/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар