Справа № 440/15033/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 17 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/15033/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження "Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз" від 22 червня 2023 року № 169-р в частині зобов`язання ПрАТ "Кременчукгаз" усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕП від 16 лютого 2017 року, а саме:

пункту 2.1 Ліцензійних умов в частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу" чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу - до 01 серпня 2023 року довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ);

підпункту 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах визначених договорами транспортування природного газу - до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані у 2021-2022 роках послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що зазначені у спірному розпорядженні порушення фактично не мали місця в його господарській діяльності. Зазначив, що невиконання позивачем запланованого нормативу з встановлення лічильників обліку природного газу не є порушенням Ліцензійних умов. Крім того пояснив, що розмір суми зазначеної в підпункті 27 Розпорядження "Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз" від 22 червня 2023 року № 169-р заборгованості перед ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" за послуги транспортування газу є спірною, оскільки до теперішнього часу оскаржуєтсья ПрАТ "Кременчукгаз" у судовому порядку, а відтак її несплата не може визнаватись недодержанням ліцензійних умов та ставитись у вину позивачу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року заяву позивача про уточнення позовних вимог залишено без розгляду.

У додаткових поясненнях від 04 квітня 2024 року позивач, крім іншого, наводив обґрунтування уточних позовних вимог.

15 листопада 2023 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що під час здійснення контрольних заходів ним виявлено низку порушень позивачем Ліцензійних умов, що зумовило винесення спірного Розпорядження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Регулятором відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 23.11.2022 № 1550 та посвідчення на проведення планової перевірки від 10.04.2023 № 213 НКРЕКП, у термін з 05.05.2023 по 25.05.2023 проведено планову перевірку щодо дотримання ПрАТ "КРЕМЕНЧУКЕАЗ" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201 (далі - Ліцензійні умови), відповідно до переліку питань, визначених у додатку 16 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (далі - Порядок контролю № 428), за період діяльності з 01.01.2021 по 31.12.2022.

За результатами проведення планової перевірки складено Акт планової перевірки дотримання ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" вимог законодавства та Ліцензійних умов від 25.05.2023 № 256 (далі - Акт № 256), в якому зафіксовано такі порушення:

підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних мов у частині виконання платну розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;

підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планової тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

підпункту 19 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання на письмову вимогу постачальника йому в десятиденний термін договору на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата;

підпункту 23 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата сплачувати щоквартально протягом 30 днів кварталу, наступного за звітним, внески на регулювання, що визначаються НКРЕКП;

підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

підпункту 29 пункту 2.2. глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання мінімальних стандартів і вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених КРЕКП, а саме: пункту 2.1 глави 2 Стандартів та вимог в частині забезпечення мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг з розподіл) природного газу споживачу, або замовнику у випадках недотримання мінімальних статндартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж); пункту 2.3 глави 2 Стандартів та вимог в частині сплати Оператором ГРМ споживачу або замовнику у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації у розмірах, наведених у додатку 1 до цих Стандартів і вимог;

пункту 4.5 глави 4 Стандартів та вимог в частині формування реєстру надання послуг оператора ГРМ згідно з додатком 9;

пункту 4.9 глави 4 Стандартів та вимог у частині подання інформації, визначеної у пунктах 4.1, 4.6 та 4.8 цієї глави, яка направляється Оператором ГРМ або постачальником до НКРЕКП поштою на паперових носіях та в електронному вигляді, а також до її територіальних органів за місцем знаходження Оператора ГРМ або постачальника;

підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання інформації та звітності, що містять достовірні дані необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та строки, встановлені ПКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 ліцензійних умов щодо виконання рішення ПКРЕКП встановлені відповідних рішенням та чинним законодавством;

пункту 2.1. глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: пункту 1 глави І розділу XIV Кодексу ГТС та положення пункту 4.1 Типового договору транспортування, частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування протягом періоду балансування для мінімізації потреб оператора газотранспортної системи у вчиненні дій із врегулювання балансів, передбачених цим Кодексом; пункту 2 глави 5 розділу IV Кодексу ГТС в частині надання постачальнику "останньої надії" через інформантвну платформу достовірної інформації щодо споживачів, які були зареєстровані в Реєстрі споживачів постачальника "останньої надії"; підпункту а) пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційної о природного газу" в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року; пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ; пункту 5 Порядку розрахунку та встановлення станки внесків на регулювання у частині визначення бази нарахування суми внеску на регулювання з чистою доходу платника внеску на регулювання від провадження діяльності, що регулюється ПКРЕКП, за звітний квартал; підпункту 8 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожити й природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, з власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

22.06.2023 за результатами розгляду Акта № 256 на засіданні Регулятора, яке проведено у формі відкритого слухання, прийнято постанову № 1111 "Про накладення штрафу на ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання" (далі - Постанова № 1111) (додається) та розпорядження № 169-р "Про усунення порушень ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" (далі - Розпорядження № 169-р).

Незгода позивача з обґрунтованістю Розпорядження "Про усунення порушень ПрАТ "Кременчукгаз" від 22 червня 2023 року № 169-р (у спірній частині) зумовила звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суду належить надати правову оцінку обґрунтованості підстав для винесення відповідачем спірного акту індивідуальної дії щодо позивача.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог про оскарження Розпорядження № 169-р в частині зобов`язання позивача усунути порушення вимог законодавств та Ліцензійних умов, а саме: пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу - до 01 серпня 2023 року довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ).

Судом встановлено, що Актом № 256 зафіксовано порушення Ліцензіатом пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: абзацу четвертого підпункту "а" пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" в частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких природний газ використовується тільки для приготування їжі - до 01 січня 2023 року, що не пов`язане із оскаржуваним зобов`язанням до 01 серпня 2023 року довиконати заходи зі встановлення населенню 5 434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки), із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки).

У спірному Розпорядженні № 169-р НКРЕКП зобов`язала ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" усунути 2 різних порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, зокрема:

1) пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, для чого у строк до 01 серпня 2023 року застерегти щодо необхідності забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується тільки для приготування їжі відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (не оскаржується в межах цієї справи);

2) пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 - 2030 роки газорозподільного підприємства ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ", затвердженого постановою НКРЕКП від 16 грудня 2020 року № 2474 (далі - розділ І (2021 рік) Плану розвитку), та розділу (Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 - 2031 роки газорозподільного підприємства ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ", затвердженого постановою НКРЕКП від 22 грудня 2021 року № 12794 (далі - розділ І (2022 рік) Плану розвитку), для чого у строк до 01 серпня 2023 року (довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної (програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на (2021 - 2030 роки), із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки) (оскаржується у межах цієї справи).

Тобто, невиконання позивачем плану розвитку (інвестиційної програми) не пов`язане з порушенням вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного і газу".

Таким чином, суд зазначає, що у межах цієї справи оскаржується саме зобов`язання усунути порушення підпункту 21 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи, а тому всі доводи позивача, викладені позовній заяві ( а саме: у розділі V), щодо неправомірності пункту 2.1 Ліцензійних умов, не мають відношення до предмета спору.

З огляду на викладене, доводи позивача про те, що перевіркою не встановлено запровадження ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" таких організаційних заходів, прийняття таких внутрішніх нормативно-правових актів чи регламентів, які б не відповідали чи суперечили положенням та вимогам Закону України "Про ринок природного газу", Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, чи відсутності таких, які регламентують виконання визначених законом, вищенаведених основних функцій Оператора ГРМ, жодним чином не спростовують виявлених відповідачем порушень з боку позивача.

Щодо суті виявленого порушення підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, яке зобов`язано усунути Розпорядженням № 169-р, для чого у строк до 01 серпня 2023 року довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки) із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки), суд зазначає наступне.

Суд зважає, що позивач в позовній заяві не заперечує наявність цього порушення та не оскаржує відповідне порушення, передбачене Постановою № 1111.

Водночас перевіркою встановлено та в Акті перевірки № 256 зафіксовано, що постановою НКРЕКП від 16.12.2020 №2474 затверджено План розвитку газорозподільної системи на 2021-2030 роки газорозподільного підприємства ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" (надалі - План розвитку) та джерела його фінансування за розділами згідно з додатком до постанови.

Інформація щодо затверджених джерел фінансування заходів Плану розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 рік зазначена у Таблиці 1.15.1 Акта № 256.

Інформація щодо виконання заходів станом на 31.12.2021 розділу І (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 - 2030 роки ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" в розрізі напрямків виконання, наведена у Таблиці 1.15.4 Акта № 256.

Пооб`єктний аналіз виконання заходів першого планового року Плану розвитку газорозподільної системи на 2021-2030 роки ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" станом на 31.12.2021 наведено у Додатку 1.15.1

Станом на 31.12.2021 заходи розділу І (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021-2030 роки, при плані 44 272,10 тис. грн (без ПДВ) профінансовано та закрито актами на загальну суму 23981,31 тис.грн (без ПДВ) або на 54,2 %, відхилення склало 20290,79 тис. грн.

Таким чином, ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" порушило підпункт 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема, І розділу Плану розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021-2030 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 16.12.2020 № 2474.

Інформація щодо виконання заходів станом на 01.05.2023 розділу 1 (2021 рік) Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 - 2030 роки ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" в розрізі напрямків виконання, наведена у Таблиці 1.15.6 Акта № 256.

Враховуючи, що станом на момент проведення перевірки, Ліцензіатом не встановлено 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ), передбачених планом розвитку, суд погоджується з доводами відповідача, що НКРЕКП правомірно та обґрунтовано прийнято спірне Розпорятження 169-р, яким у строк до 01 серпня 2023 року зобов`язано позивача довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальні документи щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки) із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів Інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки.

Суд зважає, що розпорядженням НКРЕКП від 01.11.2023 № 295-р внесено зміни до Розпорядження № 169-р, відповідно до яких Розпорядження № 169-р доповнено новим пунктом такого змісту: "3) "до 31 грудня 2023 року: ... довиконати заходи зі встановлення населенню 5434 одиниць індивідуальних лічильників газу на загальну суму 12404,5 тис.грн (без ПДВ) та надання до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копій підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на 2021 - 2030 роки), із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку газорозподільної системи ПрАТ КРЕМЕНЧІНГАЗ" на 2021 - 2030 роки)".

Суд відхиляє посилання позивача на те, що відповідач не взяв до уваги ту обставину, що станом на 01 серпня 2024 року неоснащениі індивідуальними лічильниками газу, в зоні ліцензованої діяльності ПрАТ "Кременчукгаз", залишилися 5276 домоволодінь побутових споживачів, про що позивач поінформував НКРЕКП листом № 06/1523 від 08.08.2023.

Відхиляючи такі доводи позивача суд зауважує, що зазначені обставини стосуються періоду, який настав після винесення спірного Розпорядження № 169-р, а відтак повідомлена позивачем інформація не могла бути врахована відповідачем під час винесення спірного розпорядження.

Крім того, зазначені доводи позивача свідчать на користь скорочення кількості недовстановлених споживачам лічильників у межах Плану, однак жодним чином не спростовують висновку контролюючого органа про недотримання позивачем Ліцензійних умов.

Принагідно суд зазначає, що правова оцінка доводам позивача, викладеним у додаткових поясненнях від 04.04.2024 судом не надавалась, оскільки такі доводи обґрунтовують позовні вимоги, які не є предметом розгляду в цій справі (заяву про уточнення яких суд повернув ухвалою від 16.04.2024).

З огляду на вищевикладене позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо оскарження Розпорядження № 169-р в частині підпункту 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договорами транспортування природного газу - до 02 жовтня 2023 року здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані у 2021 - 2022 роках послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ".

Суд враховує, що позивач не оскаржує це порушення, передбачене у Постанові № 1111, проте зазначає, що наявність/відсутність підстав для сплати ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" на користь ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" вартості відповідних послуг балансування має визначити саме суд, а не відповідач.

Відповідно до пункту 1.2 Ліцензійних вимог ці Ліцензійні умови є обов`язковими для об`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу (далі - господарська діяльність з розподілу природного газу, ліцензована діяльність).

Підпунктом 27 пункту 2.2 Ліцензійних умов передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: здійснювати розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Перевіркою встановлено та в Акті № 256 зафіксовано, що між ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" та ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" укладено договір транспортування природного газу від 26.12.2019 № з Додатковими угодами: № 1 від 21.04.2020, № 2 від 22.09.2020, № 3 від 02.11.2022 та № 4 від 02.11.2022.

Інформація щодо стану розрахунків із Оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу за 2021 рік наведена у Таблиці 1.27.3 до Акту № 256.

Отже, станом на 31.12.2021 у ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" перед ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" наявна заборгованість за договором від 26.12.2019 № .

Інформація щодо стану розрахунків із Оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу за 2022 рік наведено у Таблиці 1.27.3 до Акту № 256.

Аналіз зазначених документів дає підстави вважати, що станом на 31.12.2022 заборгованість ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" перед ТОВ "ОПЕРАТОР ЕАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" за договором від 26.12.2019 № становила 8014,07 тис.грн, а саме: врегулювання добового небалансу - 7 948,16 тис.грн; послуги транспортування 130,67 тис.грн.

Станом на 01.05.2023 заборгованість ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" перед ТОВ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" за договором від 26.12.2019 № становила 7833,48 тис.грн, а саме: врегулювання добового небалансу - 7 833,48 тис. грн.

Невчасне здійснення розрахунків ПрАТ "КРЕМЕНЧУКГАЗ" з оператором газотранспортної системи є порушенням вимог підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Отже, враховуючи, що станом на момент проведення перевірки, Ліцензіатом не здійснено розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу, НКРЕКП прийнято Розпорядження № 169-р, яким у строк до 02 жовтня 2023 року зобов`язано позивача здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані у 2021 - 2022 роках послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТОВ "Оператор газотранспортної системи України".

При цьому суд звертає увагу на те, що Розпорядження № 169-р не містить конкретних сум, які позивач має сплатити ТОВ "Оператор газотранспортної системи України".

Натомість позивач вважає, що відповідач спірним розпорядженням зобов`язав його сплатити на користь ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" вартість послуг балансування за липень та серпень 2021 року в сумі 8387547,37 грн, що не відповідає фактичним обставинам.

До того ж, варто зазначити, що у справі № 917/1282/22 відсутнє рішення суду, яким би було підтверджено неправильний розрахунок вартості послуг балансування, при цьому суд наголошує, що позивач не наділений повноваженнями обирати яких з Ліцензійних вимог дотримуватися, а яких ні. В зв`язку з чим посилання позивача на судове рішення суд не бере до уваги.

Суд акцентує увагу на тому, що позивач в цілому факту наявності у нього заборгованості перед ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" не заперечував.

Зазначені обставини свідчать про недотримання позивачем вимог пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Отже, спірне Розпорядження № 169-р прийняте Комісією з дотриманням вимог законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про ринок природного газу", на уставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, а тому в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

. Відмовити в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства "Кременчукгаз" (вул. Героїв Маріуполя, 46, м. Кременчук, Полтавська область, 39601, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова