Справа № 200/15434/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 квітня 2024 року Справа №200/15434/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року, яке набрало законної сили 16.06.2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також цим судовим рішенням здійснено розподіл судових витрат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2022 року, яка набрала законної сили 21.10.2022 року, заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року в справі № 200/15434/21 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджував виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки до нього не додані докази виплати ОСОБА_1 перерахованої (донарахованої) пенсії.

В подальшому ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року, від 10.01.2023 року, від 28.02.2023 року, від 18.04.2023 року, від 06.06.2023 року, від 25.07.2023 року, від 12.09.2023 року, від 01.11.2023 року, від 25.12.2023 року, що були винесені судом після подання чергового звіту (з урахуванням спливу кінцевого дня на його подання), встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року в справі № 200/15434/21 - протягом одного місяця з дня набрання відповідною ухвалою законної сили.

Подані до суду звіти про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджували виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки до них не були додані докази виплати ОСОБА_1 перерахованої (донарахованої) пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року, яка набрала законної сили 10.01.2024 року, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року у справі № 200/15434/21 - протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Згідно з вказаною ухвалою останній день подання звіту 02.04.2024 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в системі «Електронний суд» 28.03.2024 року), в якому зазначало наступне.

Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме:

1) здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» від 01.07.2021 року № 33/25-1530 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

2) сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року у загальному розмірі 266474,13 грн. Ця доплата як така, що не передбачена бюджетом Головного управління і потребує додаткового фінансування, буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

В звіті суб`єкт владних повноважень також пояснив наступне.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Джерела формування коштів Пенсійного фонду України визначені у ст. 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок двох джерел: - власні кошти (частина ЄСВ на пенсійне страхування, власні кошти, адміністрування яких забезпечується органами Пенсійного фонду України); - кошти Державного бюджету України. Кошти Держаного бюджету на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Тому нарахована ОСОБА_1 сума за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року у загальному розмірі 266474,13 грн. має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску.

Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (в тому числі і судове рішення, що ухвалено в даній справі), обліковуються Головним управлінням в окремому реєстрі.

Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, що нарахована по рішенню суду в даній справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах закріплених повноважень, направлялися та направляються відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України повідомив, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з абз. 2 п. 7 розд. ІІ зазначеного Порядку черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

24.06.2023 року Кабінет Міністрів України постановою № 631 затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн. грн., які використано в повному обсязі. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набрання чинності яких по 22.09.2020 року включно.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2024 рік буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно з пп. 1-1 п. 14 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено.

Таким чином, Головне управління вжило відповідні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2021 року в справі № 200/15434/21. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Вина та умисел на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку Головного управління відсутні.

До звіту (з урахуванням раніше поданих документів) суб`єкт владних повноважень додав, зокрема:

- скріншот інформації з власної бази, де зазначено, що по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, перед ОСОБА_1 існує заборгованість за період з 01.12.2019 року по 31.07.2022 року у загальному розмірі 266474,13 грн. (як пояснив суб`єкт владних повноважень, це скріншот з реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою);

- план доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2022 рік, затверджений головою правління Пенсійного фонду України, яким з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду передбачено 13154,80 тис. грн.;

- помісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2022 рік, в якому відображено щомісячне перевищення видатків над доходами;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2022 року № 0500-1808-5/57618 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- відповідь Пенсійного фонду України від 25.10.2022 року № 2800-040201-9/44538, в якій зазначено, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 року № 1167. Головному управлінню в Донецькій області на 2022 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, передбачено кошти в сумі 13,2 млн. грн., яку доведено листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 року № 2800-040101-9/43765;

- повторний лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.12.2022 року № 0500-0408-5/74217 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- відповідь Пенсійного фонду України від 06.01.2023 року № 2800-040201-9/877, в якій зазначено, що відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 року № 1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн. грн. (в тому числі по Донецькій області 2,6 млн. грн..), які використано в повному обсязі. Також повідомлено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абз. 2 п. 7 розд. ІІ Порядку;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.01.2023 року № 0500-0508-5/6163 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- відповідь Пенсійного фонду України від 03.02.2023 року 2800-040201-9/5809, в якій зазначено, зокрема, що бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік ще не затверджено; сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.04.2023 року №0500-0508-5/34231 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- відповідь Пенсійного фонду України від 29.05.2023 року № 2800-030203-9/29078, в якій зазначено, зокрема, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2023 року № 0500-0508-5/81540 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.11.2023 року № 0500-0508-5/100602 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України з проханням вирішити питання про виділення коштів на виконання судових рішень, що набрали законної сили, в тому числі щодо ОСОБА_1 ;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.01.2024 року №0500-0508-5/7063 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- відповідь Пенсійного фонду України від 12.02.2024 року № 2800-040203-9/8353, в якій зазначено, зокрема, що на сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду та внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження;

- черговий лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.03.2024 року №0500-0508-5/26615 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в сумі 266474,13 грн.;

- перелік рішень суду, по яким нарахована сума боргу, що потребує додаткового фінансування станом на 19.03.2024 року (на загальну суму 4 902 877,81 грн.), до якого під порядковим номером один (по даті набрання рішенням суду законної сили) внесено позивача.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом суду, а не обов`язком, і таке право вирішується на розсуд суду.

Це не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права (що таке зобов`язання суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду, та вирішується на його розсуд) викладені в постановах Верховного Суду від 25.07.2018 року в справі №823/1265/16, від 13.05.2021 року у справі № 9901/598/19, від 30.11.2022 року в справі №360/4329/18, від 02.03.2023 року в справі №600/870/22-а.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до пп. 4 п. 4 Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Бюджет Пенсійного фонду затверджується правлінням Пенсійного фонду не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет.

Проект бюджету Пенсійного фонду складається з урахуванням щорічних актуальних розрахунків.

Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду встановлюється правлінням Пенсійного фонду.

Згідно з п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Згідно з пп. 2 п. 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Відповідно до п.п. 4 та 5 п. 4 цього Положення Головне управління Фонду:

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як боржник на виконання рішення суду в межах своїх повноважень зобов`язано провести перерахунок пенсії та здійснити розрахунок заборгованості з неї, і надіслати запит про фінансування цієї заборгованості до розпорядника бюджетних коштів - Пенсійного фонду України.

Зазначені дії цим Головним управлінням виконані.

Так, з поданого звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснені всі заходи, що знаходяться в межах його повноважень, спрямовані на виконання рішення суду, а саме: проведено перерахунок пенсії та визначена сума заборгованості з неї за рішенням суду; внесено суму заборгованості з пенсії до реєстру рішень; надіслано запити до Пенсійного фонду України про здійснення фінансування на виплату цієї суми заборгованості; отримані відповіді від Пенсійного фонду України на такі запити.

Виплата суми пенсії, що нарахована на виконання рішення суду за минулий період, не здійсненна через незалежні від боржника обставини, та, в даному випадку, не залежить від його волі.

Отже, з боку боржника відсутні ознаки умисної протиправної поведінки, яка б свідчила про ухилення від виконання судового рішення.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Така позиція, зокрема, міститься в постановах Верховного Суду України по справам № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13-а.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що правові підстави для накладення на керівника Головного управління штрафу за невиконання рішення суду, що ухвалено в даній справі, - відсутні.

Правові підстави для встановлення чергового нового строку подання звіту про виконання судового рішення відсутні через неефективність такого засобу захисту права стягувача на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2022 року у справі №200/11618/21.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2021 року в справі № 200/15434/21.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 16 квітня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда