Справа № 420/6195/24
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6195/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП№73887795 від 05.02.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 420/26269/23, яке набрало законної сили 26.12.2023, ОСОБА_1 29.01.2024 проведено нарахування з 01.03.2023 щомісячної доплати розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України№ 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 становитиме 31937,02 грн.

Перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 31.01.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки на підставі рішень суду по справах № 420/19309/23 та № 420/13266/22 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2020 та з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром Також повідомляємо, що оскільки питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не розглядалось в зазначеному рішенні суду по справі № 420/26269/23. Розмір пенсії заявника залишився в попередньому розмірі.

В подальшому, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 18.01.2024 винесено вимогу за виконавчим листом №420/26269/2023 виданим 26.12.2023. Відповідний лист про виконання рішення суду було надіслано Головним управлінням до відділу примусового виконання рішень 31.01.2024 1500-0505-5/16158. Проте, незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в межах покладених зобов`язань та не враховуючи роз`яснення щодо виплати коштів після їх виділення Головному управлінню, старшим державним виконавцем 06.02.2024 безпідставно винесено постанову ВП № 73887795 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду.

Позивач зазначає, що перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 31.01.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки на підставі рішень суду по справах № 420/19309/23 та № 420/13266/22 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2020 та з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром.

Також позивач повідомляє, що оскільки питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не розглядалось в зазначеному рішенні суду по справі № 420/26269/23. Розмір пенсії заявника залишився в попередньому розмірі.

Разом з тим повідомлено, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Як результат, старшим державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не враховано викладені обставини (факт повного виконання рішення суду Головним управлінням в межах, допустимих діючим законодавством, до відкриття виконавчого провадження), що призвело до порушення норм законодавства, що стосується притягнення боржника до відповідальності згідно з вимогами Закону № 1404.

Ухвалою судді від 19.03.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст.268-272, 287 КАС України. Справу призначено до судового розгляду на 29.03.2024 року 11.00 год.

Ухвалою суду від 29.03.2024 року відкладено судове засідання до 02 квітня 2024 року о 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 02.04.2024 року продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню. Відповідач зазначає, що 05.02.2024 у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.01.2024 вих. №1500-0505-5/16158 про виконання рішення та додатки до нього. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено наступне: «... Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 420/26269/23, яке набрало законної сили 26.12.2023, ОСОБА_1 29.01.2024 проведено нарахування з 01.03.2023 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 становитиме 31937, 02 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 31.01.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки на підставі рішень суду пор справах №420/19309/23 № 420/13266/22 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2020та з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром. Також повідомляємо, що оскільки питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не розглядалось в зазначеному рішенні суду по справі №420/26269/23. Розмір пенсії заявника залишився в попередньому розмірі...». В ході опрацювання інформації відображеної у наданих на адресу відділу документах, державний виконавець дійшов висновку про неналежне виконання вимог виконавчого документа. 05.02.2024 державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону прийнято постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини: Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року у справі №420/26269/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 р. щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 26 грудня 2023 року.

04.01.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/26269/23 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 р. щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) постановою від 18.01.2024 року відкрито виконавче провадження №73887795 з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/26269/23, виданого 04.01.2023 року.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту винесення постанови.

Листом від 31.01.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 420/26269/23, яке набрало законної сили 26.12.2023, ОСОБА_1 29.01.2024 проведено нарахування з 01.03.2023 щомісячної доплати розмірі 2000, 00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 становитиме 31937,02 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.03.2023 по 31.01.2024, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки на підставі рішень суду по справах № 420/19309/23 та № 420/13266/22 проведено перерахунок пенсії з 01.09.2020 та з 01.12.2019 без обмеження її максимальним розміром. Також повідомлено, що оскільки питання виплати пенсії без обмеження максимальним розміром не розглядалось в зазначеному рішенні суду по справі № 420/26269/23. Розмір пенсії заявника залишився в попередньому розмірі.

05.02.2024 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову ВП №73887795 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Позивач не погодився із правомірністю зазначеної постанови та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України Про виконавче провадження виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Відповідно до ст. 75 Закону України Про виконавче провадження, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.

Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України Про виконавче провадження мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі № 686/22631/17, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 15.05.2020 у справі №812/1813/18.

Судом встановлено, що за результатом здійснення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року у справі №420/26269/23 відсутня доплата.

Про зазначені обставини позивачем повідомлено відповідача листом від 31.01.2024 року.

З наданих до суду перерахунків пенсії ОСОБА_1 вбачається, що з 01.03.2023 року розмір пенсії обчислений в сумі 37630 грн. 74 коп., в тому числі до складу пенсії включена доплата 2000 грн. на підставі постанови КМУ № 713 від 14.07.2021, але до виплати зазначена інша сума пенсії 31937 грн. 02 коп. із зазначенням, що це є максимальний розмір.

З перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року вбачається, що загальний розмір пенсії позивача мав становити 37630 грн. 74 коп. з урахуванням доплати 2000 грн. та індексації, але обмежений максимальним розміром 31937 грн. 02 коп.

Таким чином відповідачем була нарахована щомісячна виплата в розмірі 2000 грн. на підставі постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року. Але не виплачується дійсній розмір пенсії з посиланням на обмеження такого розміру максимальним розміром.

Оскільки питання обмеження розміру пенсії будь-яким максимальним розміром не було предметом спору в справі №420/26269/23, то вказані дії щодо обмеження не є свідченням невиконання судового рішення.

Як вбачається з постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.02.2024 року ВП №73887795, державним виконавцем встановлено, що вимоги виконавчого листа не виконано.

Однак, зазначені доводи є необґрунтованими, оскільки, як вже встановлено, позивачем повідомлено відповідача про відсутність заборгованості за результатом здійснення перерахунку на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 року у справі №420/26269/23.

Жодних обґрунтувань щодо зазначених обставин відповідачем не наведено, як і доказів наявності не виплаченої заборгованості.

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що постанова Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.02.2024 року ВП №73887795 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв`язку із чим підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП№73887795 від 05.02.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К.Василяка