Справа № 140/2823/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/2823/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Волинській області», відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови виготовити та надати оновлену довідку про грошове забезпечення із зазначенням оновленого розміру премії; зобов`язання невідкладно виготовити та надати оновлену довідку для проведення перерахунку пенсії з обов`язковим зазначенням розміру премії відповідно до інформаційної довідки ГУНП у Волинській області, а саме: 230.69% або 23 934 грн 87 коп., без обмеження повного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) та з 2000 року отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Зазначає, що відповідно до листа Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУНП у Волинській області) від 06.02.2024 №217/05/29-2024 про інформацію виплати премії за січень - грудень 2023 р. поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходили службу на посаді "заступник начальника управління" встановлена і щомісячно постійно виплачується премія в середньому розмірі 230.69% або 23 934,87 грн.

Вважає, що має право на отримання від ДУ «ТМО МВС по Волинській області» оновленої довідки про грошове забезпечення із зазначенням премії в розмірі 230.69% або 23 934,87 грн.

Позивач 27.02.2024 звернувся до ДУ «ТМО МВС по Волинській області» про виготовлення і надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що з січня 2023 року змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія. Однак, 29.02.2024 відповідач листом №33/23-467 відмовив у виготовлені такої довідки.

Вважає, що відмова відповідача у виготовлені та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення в зв`язку зі зміною розміру премії є протиправною, оскільки суперечить нормам законодавства України щодо пенсійного забезпечення співробітників МВС України, тому просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 02.04.2024 представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що абзацом 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі-Закон №2262-XII) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку підвищенням грошового забезпечення відповідних військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Представник відповідача зазначив, що Департаментом персоналу МВС України 02.06.2021 за №22/6-2271 ОСОБА_1 видавалась оновлена довідка про розмір грошового забезпечення та проводився перерахунок пенсії, про що зазначає сам позивач у своїй позовній заяві. З часу прийняття Постанови №988 Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

З урахуванням наведеного, просив у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Відповідно до пенсійного посвідчення від 23.10.2006 №4824 ОСОБА_1 є пенсіонером МВС за вислугою років (а.с. 4).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі №140/15446/20 МВС України виготовило та надіслало до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 22.06.2021 №22/6-2271 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

27.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надання оновленої довідки про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що з січня по грудень 2023 року поліцейським Головного управління Національної поліції у Волинській області, які проходять службу на посаді "заступник начальника управління" змінився (збільшився) розмір премії, яка є складовою грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія (а.с. 14-15).

Листом від 29.02.2024 №33/23-467 ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» відмовило позивачу у видачі довідки, вказавши, що відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів - України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком і та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону протягом 2023 року не приймалась, списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України до МВС України не надходили. Враховуючи вищевикладене, підстави для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплата, підвищення) та премії, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії, відсутні.

Позивач не погоджується із позицією відповідача, оскільки вважає, що грошове забезпечення поліцейських з січня по грудень 2023 року підвищилось, тому він (як пенсіонер) має право на отримання довідки та перерахунок пенсії із урахуванням збільшеного грошового забезпечення, а відтак звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України є Закон № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою-другою якими встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VII. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною - третьою, згідно із якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року прийняв постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 №140/15446/20, МВС України на ім`я ОСОБА_1 02.06.2021 складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 02.06.2021 №22/6-2271 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року та постанови №988, із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Однак, в 2023 році Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення ані про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, ані рішення про збільшення грошового забезпечення поліцейських.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що після призначення пенсії в 2023 році складові грошового забезпечення позивача, з яких йому було призначено пенсію, змінювались, або за рішенням Уряду вводилися додаткові види грошового забезпечення, матеріали справи не містять.

В свою чергу збільшення розміру премії поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, передбаченої Постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини вісімнадцятої статті 43 Закону, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу, що в постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262.

Та обставина, що за посадою, з якої був звільнений позивач на пенсію, збільшилися розміри щомісячних премій відповідно до інформації про виплати премії за січень - грудень 2023 р. поліцейським ГУНП у Волинській області, які проходили службу на посаді "заступник начальника управління", не впливає на розмір пенсії позивача та не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у виготовленні оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений законом.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями242-246,250,255,257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Чернишевського, будинок 114Б, ).

Суддя В.В. Дмитрук