Справа № 160/2325/24
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2024 рокуСправа №160/2325/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
25.01.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислювати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1 , пільговий стаж за списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити належну ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер платника податків: НОМЕР_1 , пенсію з урахуванням пільгового стажу за списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів, по досягненню мені 50-річного віку, з 21.04.2021 (сплативши різницю).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 року позову заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам КАС України та надано позивачу строк на усунення недоліків.
06.02.2024 року позивач повідомив суд про виконання вимог ухвали суду від 30.01.2024 року надавши уточнену позовну заяву та квитанцію про доплату судового збору.
В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначає, що 05.01.2024 року від Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримав відповідь на своє звернення до Пенсійного фонду України від 11.12.2023 року, відповідно до якої його пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 9 років 10 місяців 19 днів та призначено пенсію на пільгових умовах з 21.04.2022 року. При цьому, 28.04.2022 року він звертався до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, на підставі якої з 01.05.2022 року було проведено перерахунок пенсії не в повному обсязі, оскільки пенсію він мав отримувати при досягненні 50-річного віку з 21.04.2021 року та перерахунок пенсії мав бути з 21.04.2021 року, а не з 01.05.2022 року. Враховуючи викладене, просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислювати пільговий стаж за Списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів, перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів, по досягненні 50-річного віку, з 21.04.2021 (сплативши різницю).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 року відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Згідно із ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 15.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено відповідний структурний підрозділ органу, що призначає пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, який уповноважений розглянути подану заяву.
За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди, до пільгового стажу не зараховано періоди:
- з 17.02.1999 року по 11.04.2005 року, за період роботи в АТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат», оскільки документального підтвердження повної зайнятості (роботи на умовах повного робочого дня) за відповідними професіями заявником не надано та відсутня уточнююча довідка з підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Також відсутня інформація про результати атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць, виробництв, професій та посад які відносяться до Списку № 2, з 17.02.1999, відповідно до довідки № 09/37 від 12.04.2021, виданої АТ «Часівоярський вогнетривкий комбінат», згідно атестації робочих місць за умовами праці, наказ № 66 від 17.02.1999, професії «терміст» право на пільгове забезпечення за списком №1 не підтверджено;
- з 09.11.2019 року по 31.12.2019 року, оскільки згідно довідки 164/444 від 27.11.2020, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний завод» - це період тимчасового виводу основних засобів з виробничого процесу.
Пільговий стаж особи 5 років, що дає право зниження пенсійного віку на 5 років.
Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату 21.04.2026 або при набутті необхідного пільгового стажу.
Загальний страховий стаж становить 28 років 9 місяців 15 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1, який підтверджено вимогами законодавства становить 5 років 11 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому у призначенні пенсії відмовлено.
Судом встановлено, що не погодившись з прийнятим рішенням, позивача звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року у адміністративній справі №200/5934/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема:
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.04.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи у ПАТ Часівоярський вогнетривкий комбінат за Списком № 1 з 17.02.1999 року по 15.01.2003 року та за Списком № 2 з 16.01.2003 року по 11.04.2003 року, з урахуванням довідки № 09/141 від 08.12.2020 року.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.02.2022 року по справі № 200/5934/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області було повторно розглянуто заяву від 15.04.2021 року та долучені до заяви документи.
Оскільки на дату подання позивачем заяви в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформація про нарахування та сплату ТзОВ Днепропресс сталь страхових внесків за період роботи з січня 2021 року по березень 2021 року була відсутня, зарахувати до страхового стажу та заробітної плати вказаний період не було підстав.
Таким чином, пенсію за віком на пільгових умовах було призначено з 21.04.2022 року, оскільки пільговий стаж роботи за Списком № 1 склав лише 9 років 10 місяців 19 днів.
28.04.2022 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії.
Згідно поданої заяви від 28.04.2022 року, відповідачем з 01.05.2022 року було проведено перерахунок пенсії та до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 зараховано період роботи з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року (за даними системи персоніфікованого обліку та згідно пільгової довідки від 22.12.2021 № 111, яка видана ТзОВ Днепропресс сталь). Розмір пенсії обчислено із загального страхового стажу 39 років 3 місяці 18 днів, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 10 років.
Позивач не погоджується з таким розрахунком пільгового стажу, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно до п. 2 розд. ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383 (далі Наказ №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
Відповідно до п. 3 Наказу №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Згідно п. 10. Наказу №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Під час розгляду справи судом встановлено, що а виконання рішення суду позивачу пенсію за віком на пільгових умовах було призначено з 21.04.2022 року, оскільки пільговий стаж роботи за Списком № 1 склав лише 9 років 10 місяців 19 днів.
28.04.2022 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії.
Так, з 01.05.2022 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії та до страхового та пільгового стажу роботи за Списком № 1 зараховано період роботи з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року (за даними системи персоніфікованого обліку та згідно пільгової довідки від 22.12.2021 № 111, яка видана ТзОВ Днепропресс сталь).
Розмір пенсії обчислено із загального страхового стажу 39 років 3 місяці 18 днів, у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 10 років.
Разом з тим, згідно відомостей таблиці форми РС-право, копія якої наявна в матеріалах справи пільговий стаж роботи позивача за списком № 1 становити 10 років 1 місяць 19 днів, а саме: з 02.08.1993 року по 10.03.1994 року, 0 років 7 місяців та 9 днів, з 11.03.1994 року по 16.12.1999 року, 4 роки 11 місяців та 6 днів, з 17.02.1999 року по 15.01.2003 року, 3 роки 10 місяців та 29 днів, з 17.09.2019 року по 08.11.2019 року, 0 років 1 місяць 22 дні, з 01.01.2020 року по 31.01.2020 року, о років 1 місяць та 0 днів, з 21.10.2020 року по 31.12.2020 року, 0 років 2 місяці та 11 днів, з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року , 0 років 3 місяці 0 днів.
Отже, перерахунок, здійснений відповідачем, не відповідає фактичним обставинам справи.
Таким чином, твердження відповідача про те, що пільговий стаж роботи позивача за списком №1 складає 10 років не підтверджені належними доказами та спростовується вищевикладеним.
За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при здійсненні перерахунку пенсії позивача та не зарахувавши до пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 весь період діяло протиправно та не обґрунтовано.
При цьому, враховуючи викладене, а також належність та ефективність способу захисту порушеного права і необхідність його повного захисту, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог згідно ч. 2 ст. 9 КАС України та визнати протиправними дії пенсійного органу щодо обчислення пільгового стажу позивача за списком №1 у не повному розмірі.
З огляду на викладене, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи з обчислення пільгового стажу за Списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів.
Водночас, на думку суду, такий перерахунок має буди здійснений з моменту виникнення у позивача права на призначення пенсії, тобто з 21.04.2021 року, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадку, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи, що вперше до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 15.04.2021 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, суд дійшов висновку, що останній має право на призначення пенсії та проведення її перерахунку саме з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 21.04.2021 року.
Вимога про виплату різниці між сплаченою та належною до сплати сумами пенсії не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною. На момент розгляду справи перерахунок пенсії позивача не проведений, різниця між сумами пенсії не нарахована. Права позивача в цій частині не порушені відповідачем.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанціями.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення пільгового стажу позивача за списком №1 у не повному розмірі.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи з обчислення пільгового стажу за Списком № 1 - 10 років 1 місяць 19 днів та починаючи з 21 квітня 2024 року, з урахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук