Справа № 215/580/24
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2024 рокуСправа №215/580/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
28.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та нечинним рішення без номеру в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяви від 23.11.23р. вхх. С-452-П;
- встановити наявність компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради розглядати заяву від 23.11.23р № С-452-П всупереч способу реєстрації, як достатньою умовою для відмови надати направлення на перепідготовку, надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і порушенням гарантій прав людини та зобов`язати співробітничати зі мною.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що відповідач допустив бездіяльність, яка виявилась у неналежному застосуванні управлінської функції у розумінні п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, у невизначенності способу захисту інтересів ОСОБА_1 , правової позиції ст. 49 Конституції України, ч. 1 ст. 3, п. 7 ст. 4, ст.ст. 6, 10, п. "а", "б" ст. 10, ст.ст. 31, 32, 42, ч. 1 ст. 43, ст. 53, п. "а" ст. 78 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я"; у непідкоренні ч. 1, 3 ст. 49 Конституції України відповідно до розгляду заяви від 06.06.2022 року вх.№С-2048-П.
Також за поясненнями позивача, відповідач відмовився здійснювати свої виконавчі функції та прийняте рішення щодо розгляду її заяви не сприяє забезпеченню гарантій визначених ст. 3, ч. 2 ст. 28, ст. ст. 34, 49 Конституції України, не стоїть на захисті прав і основних свобод людини, не вживає заходів для забезпечення права на попередження за можливістю страждань і болю.
Таким чином, позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови надати соціальні послуги з догляду на професійній основі, звернулась до адміністративного суду з позовом.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 лютого 2024 року адміністративну справу №215/580/24 було передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради розглядати заяву від 23.11.23р № С-452-П всупереч способу реєстрації, як достатньою умовою для відмови надати направлення на перепідготовку, надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і порушенням гарантій прав людини та зобов`язати співробітничати зі мною.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення ( виклику) учасників справи ( у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
11.03.2024р. за допомогою електронної пошти Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надіслано письмовий відзив проти позову. Відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі, в обґрунтування своєї позиції вказує, що 23.11.2023 виконкомом районної у місті ради до управління була направлена для розгляду заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 23.11.2023, яка була зареєстрована управлінням за вх. №1267 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі». При розгляді заяви ОСОБА_1 було встановлено, що нею подано лише заяву без документів, які передбачені Постановою КМУ № 1040. Позивачу було підготовлене письмове повідомлення від 24.11.2023 за вих. №15/23.1-22/2905 та направлено рекомендованим листом, в якому було роз`яснено, що для можливості розгляду вищезазначеної заяви позивачу необхідно протягом 30 днів із дати отримання повідомлення надати до управління пакет документів. У зверненнях від 14.12.2023, 02.01.2024 позивач зазначала, що повідомлена про необхідність надати висновок про стан здоров`я.
Відповідно до п. 9 Порядку 1040 позивачем не надано до управління документи згідно п. 5 Порядку № 1040, а саме: копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю) та висновок про стан здоров`я особи з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Позивачеві надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі її сином ОСОБА_2 , який є отримувачем компенсації фізичним особам, який надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови КМУ «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 № 859 та ст. 13 Закону України « Про соціальні послуги». Компенсація була призначена на період з 01.01.2020 по 31.12.2023.
Позивач в заяві не зазначала бажання припинення надання їй соціальних послуг з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, її сином ОСОБА_2 .
Враховуючи викладене, управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, так як позивач протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення не надала до заяви копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю) та висновок про стан здоров`я особи з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
13.03.2024 року засобами поштового зв`язку Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надіслано письмовий відзив проти позову, що за змістом дублює попередній.
11.03.2024р. за допомогою електронної пошти Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надіслано письмовий відзив проти позову, що за змістом дублює попередній.
21.03.2024 року засобами поштового зв`язку Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надіслано письмовий відзив проти позову, що за змістом дублює попередній.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За змістом приписів п.2 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо розгляду звернення.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
23.11.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради з заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а також просила організувати роботу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради таким чином, щоб надати сину, ОСОБА_2 , направлення для перепідготовки з основ догляду на непрофесійній основі.
Заяву було прийнято 23.11.2023р. Тернівською районною у місті Кривий Ріг ради та присвоєно вхідний номер № С-452-П.
23.11.2023 виконкомом районної у місті ради до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради була направлена для розгляду заява ОСОБА_1 від 23.11.2023 № С-452-П про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 23.11.2023, яка була зареєстрована управлінням за вх. № 1267.
24.11.2023 Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надано повідомлення № 15/231-22/2905, яким зазначено про необхідність надати паспорт громадянина України, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків ( картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті; висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговувався і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ; копія довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю). Та повідомлено, що станом на 24.11.2023 ОСОБА_1 надано лише заяву.
Повідомлення по зверненню С-452-П від 23.11.2023 вих. 15/23.1-22/2905 від 24.11.2023 надіслано ОСОБА_3 на адресу АДРЕСА_1 у грудні 2023 року відповідно до Реєстру поштового відправлення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.
07.12.2023 року Виконавчим комітетом Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради за вих. № С-452-П надано повідомлення на заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 23.11.2023 № С-452-П, яким роз`яснено щодо необхідності надання до заяви документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі».
Повідомлення від 07.12.2023 року надіслано засобами поштового зв`язку Алефтині Стояновській на адресу АДРЕСА_1 у грудні 2023 року відповідно до Реєстру витрат конвертів і марок Виконкому Тернівської районної у місті ради.
05.01.2024 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради прийнято рішення № 15/23.1-22/78 про відмову ОСОБА_1 по заяві від 23.11.2023 за вх. 1267 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, так як ОСОБА_1 протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення не надано до заяви копію довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю) та висновок про стан здоров`я особи з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Копію рішення було направлено позивачеві засобами поштового зв`язку та отримано 05.01.2024 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням та вважаючи його протиправним, ОСОБА_1 звернулась з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальні послуги» суб`єктами системи надання соціальних послуг є:
1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;
2) отримувачі соціальних послуг;
3) надавачі соціальних послуг;
4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг;
5) об`єднання надавачів соціальних послуг;
6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.
Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно. Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини:
б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті;
в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування;
г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин;
є) малозабезпеченість особи;
ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків;
з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини;
и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі;
і) жорстоке поводження з дитиною;
ї) насильство за ознакою статі;
й) домашнє насильство;
к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми;
л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією;
Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:
1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;
2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;
3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.
Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.
До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать:
1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);
2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.
З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.
Керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Типове положення про установи/заклади, що надають соціальні послуги, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров`я, освіти, культури тощо.
До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.
Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України (стаття 13 Закону України «Про соціальні послуги»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі Порядок №1040). Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:
громадянами похилого віку;
особами з інвалідністю;
невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;
дітьми з інвалідністю;
дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., № 12, ст. 481).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);
копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);
довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);
копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);
копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.
Як встановлено матеріалами справи, 23.11.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради з заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, а також просила організувати роботу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради таким чином, щоб надати сину, ОСОБА_2 , направлення для перепідготовки з основ догляду на непрофесійній основі.
Заяву було прийнято 23.11.2023р. Тернівською районною у місті Кривий Ріг ради та присвоєно вхідний номер № С-452-П.
23.11.2023 виконкомом районної у місті ради до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради була направлена для розгляду заява ОСОБА_1 від 23.11.2023 № С-452-П про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 23.11.2023, яка була зареєстрована управлінням за вх. № 1267.
24.11.2023 Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надано повідомлення № 15/231-22/2905, яким зазначено про необхідність надати паспорт громадянина України, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті; висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговувався і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ; копія довідки до акта огляду медико соціальною експертною комісією ( для осіб з інвалідністю). Та повідомлено, що станом на 24.11.2023 ОСОБА_1 надано лише заяву.
Повідомлення по зверненню С-452-П від 23.11.2023 вих. 15/23.1-22/2905 від 24.11.2023 надіслано ОСОБА_3 на адресу АДРЕСА_1 у грудні 2023 року відповідно до Реєстру поштового відправлення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.
07.12.2023 року Виконавчим комітетом Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради за вих. № С-452-П надано повідомлення на заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 23.11.2023 № С-452-П, яким роз`яснено щодо необхідності надання до заяви документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі».
Повідомлення від 07.12.2023 року надіслано засобами поштового зв`язку Алефтині Стояновській на адресу АДРЕСА_1 у грудні 2023 року відповідно до Реєстру витрат конвертів і марок Виконкому Тернівської районної у місті ради.
У відповідь на повідомлення про необхідність надання визначених порядком документів ОСОБА_1 не було надано додатково необхідного пакету документів.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1040 компенсація не призначається:
1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи: отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору; отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги;
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
На підставі абзацу 5 пункту 9 Порядку №1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
З матеріалів справи та оскаржуваного рішення вбачається, що позивачем до заяви від 23.11.2023 вх.№С-452-П не надано повний пакет документів та зазначено недостовірні відомості, які суперечать інформації, що надана відповідачу Пенсійним фондом України. Зокрема, відповідач посилається на інформацію Пенсійного фонду України про отримання позивачем пенсії в разі втрати годувальника та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю І групи.
Крім того, встановлено, що в заяві від 23.11.2023 вх.№С-452-П ОСОБА_1 зазначила, що не отримує надбавку на догляд, що є також недостовірною інформацією, оскільки з 01.01.2020 по 31.12.2024 їй призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 року №859 та ст.13 Закону України «Про соціальні послуги» з 01.01.2020 року по 31.12.2023 року.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у відповідача підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 23.11.2023 вх.№С-452-П.
Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 року № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, що є чинним та відповідно до положень, якого законодавцем чітко визначено перелік документів які повинні бути подані, при цьому позивачем вищезазначеного пакету документів відповідно до п. 5 Порядку 1040, надано не було.
Отже, вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення від 05.01.2024 року № 15/23.1-22/78 в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради заяви від 23.11.2023 вх.№С-452-П задоволенню не підлягають.
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що при винесенні рішення №15/23.1-22/78 від 05.01.2024р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, позивач звільнений від сплати судового збору і відсутні докази понесених витрат відповідачами, у суду відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук