Справа № 500/3724/23
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/3724/23 пров. № А/857/24597/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року (суддя Осташ А.В., ухвалене в м. Тернополі о 15:17, повний текст складено 02.11.2023) у справі № 500/3724/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив визнати протиправними дії щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" заробітної плати державного службовця, відображеної у довідках виданих Головним управлінням ДФС у Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018 №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019, та довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018, №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №89/10/19-00-05-33 від 14.02.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з вересня 2017 року по грудень 2017 року, з грудня 2017 року по грудень 2018 року, та з грудня 2018 року по теперішній час з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідках виданих Головним управлінням ДФС у Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018 №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019, та довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018, №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №89/10/19-00-05-33 від 14.02.2019.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Зазначене рішенням суду оскаржив позивач- ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги з підстав наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що надані позивачем довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видані Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, відповідають формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України в:д 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить інформацію про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю. Зазначає, на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Також зазначає, що всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача. Зауважує, що право позивача на переведення на пенсію державного службовця вже вирішене судом, однак відповідач відмовився його виконувати, не бравши відповідні довідки для перерахунку пенсії.

В судовому засіданні апелянт надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта та йог опредставника, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 2014 року отримував пенсію за віком до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року у справі № 819/2352/17, що залишене без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року, підтверджено наявність у ОСОБА_1 необхідного 20 річного стажу роботи на державній службі.

На підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 року по справі №819/2352/17 та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 року, позивачу призначена пенсія за віком, згідно Закону України Про державну службу, з 28.08.2017 року.

Відтак, позивач за вказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили має право на призначення пенсії з урахуванням положень пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, що в даному випадку не заперечується сторонами та в подальшому було реалізовано, шляхом прийняття рішення пенсійного органу про призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, при призначенні пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 бралися до розрахунку довідка про складові заробітної плати від 02.08.2017 №13978/10/19-08-05-35 та довідка про середній розмір надбавок, премій, та інших виплат за липень 2017, які позивачем долучені до заяви про призначення пенсії від 28.08.2017.

В подальшому на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі цієї Постанови, з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсійної виплати із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. При цьому, розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої обчислюватиметься пенсія становить 4404,35 грн. (3764,40x1,17).

З врахуванням наведеного суд першої інстанції вірно зазначив, що особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України Про державну службу, розмір пенсій яких, визначений за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, більший, проводилось автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за матеріалами пенсійних справ.

Матеріали справи підтверджують, що вказаний перерахунок пенсії призвів до збільшення розміру отриманої пенсії.

Відтак, з 1 березня 2019 року Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області розмір пенсії позивача перераховано з врахуванням норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 20 лютого 2019 року звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723- XII і здійснити нарахування та виплату йому пенсії із врахуванням двох довідок про складові заробітної плати №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019 року на суму 7000 грн та №89/10/19-00-05-53 від 14.02.2019 року на суму 7868,89 грн., виданих Головним управлінням ДФС в Тернопільській області.

Проте, листом від 06 травня 2019 року за № 329/Г-11 відповідач відмовив позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723- XII та нарахуванні та виплаті пенсії із врахуванням двох довідок про складові заробітної плати за №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019 року на суму 7000 грн. та за №89/10/19-00-05-53 від 14.02.2019 року на суму 7868,89 грн., виданих Головним управлінням ДФС в Тернопільській області мотивуючи тим, що статтею 90 Закону України Про державну службу, який набрав чинності з 01.05.2016, встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 не погодившись з такою відмовою 31 березня 2020 року звертався з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність, щодо відмови Головного управління Пенсійного фонду України перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та у невчиненні нарахування та виплаті йому пенсії із врахуванням двох довідок про складові заробітної плати за №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019 року та за №89/10/19-00-05-53 від 14.02.2019 року, виданих Головним управлінням ДФС в Тернопільській області протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ і вчинити нарахування та виплату йому пенсії із врахуванням двох довідок про складові заробітної плати за №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019 року на суму 7000 грн. та за №89/10/19-00-05-53 від 14.02.2019 року на суму 7868,89 грн. з 20 лютого 2019 року.

Проте, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року у справі №500/808/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2020, в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі. Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суди виходили, з тих підстав, що позивач представивши нові довідки про заробітну плату, де просить перевести його знову на пенсію по віку відповідно до Закону України Про державну службу, звернувся із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України Про державну службу .

В подальшому, незважаючи на отриману відмову в перерахунку пенсії, позивач в лютому 2023 року вчергове звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою довільної форми, в якій вчергове просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідок ГУ ДФС від 2018 та 2019 р.р.

Проте, листом від 24.02.2023 №687-555/Г-02/9-1900/23 відповідач роз`яснив позивачу, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 не передбачено перерахунку раніше призначених пенсії державних службовців, а тому довідки 2018 та 2019 років не можуть бути враховані для проведення перерахунку пенсії позивача.

Позивач, не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернувся в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною 1 статті 10, частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 37 Закону України від 19.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу (надалі - Закон № 3723-ХІІ) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Слід зазначити, що з 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу (надалі також - Закон № 889-VIII), згідно з частиною 1 статті 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як передбачено пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Здійснивши аналіз наведених норм суд першої інстанції вірно зазначив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Як вже було зазначено, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року у справі № 819/2352/17, що залишене без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2018 року, підтверджено наявність у ОСОБА_1 необхідного 20 річного стажу роботи на державній службі.

Також зазначалось вище, що при призначенні пенсії державної служби з 28.08.2017 ІНФОРМАЦІЯ_1 бралися до розрахунку довідка про складові заробітної плати від 02.08.2017 №13978/10/19-08-05-35 та довідка про середній розмір надбавок, премій, та інших виплат за липень 2017, які позивачем долучені до заяви про призначення пенсії від 28.08.2017.

В подальшому на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На підставі цієї Постанови, з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсійної виплати із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. При цьому, розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої обчислюватиметься пенсія становить 4404,35 грн. (3764,40x1,17).

Зважаючи на вищевикладене суд першої інстанції вірно зазначив, що особам, яким пенсії призначені відповідно до Закону України Про державну службу, розмір пенсій яких, визначений за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, більший, проводилось автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за матеріалами пенсійних справ.

Матеріали справи підтверджують, що вказаний перерахунок пенсії призвів до збільшення розміру отриманої пенсії.

Відтак, з 1 березня 2019 року Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області розмір пенсії позивача перераховано з врахуванням норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що як в 2019 році так і в 2023 році, для переведення на позивача на пенсію за Законом "Про державну службу", позивач представив нові довідки про заробітну за 2018 та 2019 роки.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що діючим законодавством не передбачено право позивача на такий перерахунок виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 по його заяві та на виконання рішення суду від 14.02.2018, 28.08.2017 року була призначена пенсія відповідно до Закону України Про державну службу на підставі довідки про складові заробітної плати від 02.08.2017 №13978/10/19-08-05-35 та довідки про середній розмір надбавок, премій, та інших виплат за липень 2017, які долучені до заяви про призначення пенсії від 28.08.2017. Проте, довідки видані Головним управлінням ДФС у Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018 №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №88/10/19-00-05-33 від 14.02.2019, та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №10/10/19-18-05-32 від 22.01.2018, №443/6/19-18-05-32/904 від 31.01.2018, №89/10/19-00-05-33 від 14.02.2019 не були враховані при призначенні пенсії.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що в даному випадку позивач хоче, щоб відбувся перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Слід зазначити, що у зв`язку із прийняттям цього Закону втратив чинність Закон України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та інші нормативні акти, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Як вже було зазначено, нормами Закону України Про державну службу (№889-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зважаючи на все викладене вище, та, оскільки перерахунок пенсії державним службовцям відповідно до Закону України Про державну службу з 01.05.2016р. не передбачений апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно не проводило перерахунку пенсії позивача на підставі довідок ГУ ДФС від 2018 та 2019 років.

Відтак, оскільки мало місце призначення одного й того ж самого виду пенсії (пенсії за віком), але за іншим законом, суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що показник середньої заробітної плати при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час первинного призначення пенсії за віком. У випадку з позивачем станом на 28.08.2017 - дата з якої судом позивачу було призначено пенсію державної служби. (відповідає правовій позиції яка викладена Верховним Судом у постанові від 29 листопада 2022 року у справі № 560/4589/21).

Відтак, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі №500/3724/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
Повне судове рішення складено 11.04.2024