Справа № 340/8937/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8937/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року (суддя Черниш О.А., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 18.01.2024 року) в адміністративній справі №340/8937/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати періоди роботи до стажу, що дає право на пенсі за вислугу років, зобов`язання виплатити грошову допомогу, суд

в с т а н о в и в:

У жовтні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене листом відповідача №12633-13095/Ш-02/8-1100/23 від 29.09.2023 року, щодо відмови виплатити йому грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій у зв`язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу періодів роботи: з 02.08.1982 року по 01.11.1982 року в Томаківській районній дитячій музичній школі, з 11.01.1986 року по 01.05.1999 року в Долинській дитячій музичній школі, з 01.05.1999 року по 19.05.2006 року в Долинській школі естетичного виховання, з 19.05.2006 року по 14.08.2017 року в Долинської районної дитячої музичної школи, з 14.08.2017 року по 18.12.2020 року в комунальному закладі «Районна дитяча музична школа Долинської районної ради», з 18.12.2020 року по 08.06.2021 року в комунальному закладі «Дитяча музична школа Долинської міської ради», з 08.06.2021 року по 15.07.2023 року в комунальному закладі «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради»; зобов`язати відповідача зарахувати періоди його роботи до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої пунктами «є» - «ж» статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, а саме: з 02.08.1982 року по 01.11.1982 року в Томаківській районній дитячій музичній школі, з 11.01.1986 року по 01.05.1999 року в Долинській дитячій музичній школі, з 01.05.1999 року по 19.05.2006 року в Долинській школі естетичного виховання, з 19.05.2006 року по 14.08.2017 року в Долинській районній дитячій музичній школі, з 14.08.2017 року по 18.12.2020 року в комунальному закладі «Районна дитяча музична школа Долинської районної ради», з 18.12.2020 року по 08.06.2021 року в комунальному закладі «Дитяча музична школа Долинської міської ради», з 08.06.2021 року по 15.07.2023 року в комунальному закладі «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради», та виплатити йому грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, у зв`язку з тим, що він має педагогічний стаж більш ніж 35 років та вийшов на пенсію за віком.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти його місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом прийнято рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно матеріалів пенсійної справи, на час досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, страховий стаж становить 44 роки, 5 місяців 21 день, у тому числі спеціальний стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років 6 років 2місяці 21 день (порахований по 31.12.1991 року). Апелянт зазначив, що підстави для виплати грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону відсутні, оскільки страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить менше 35 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 02.08.1982 року по 01.11.1982 року працював викладачем по класу струнно-смичкових інструментів у Томаківській районній дитячій музичній школі, з 11.01.1986 року по 01.05.1999 року педагогом по класу скрипки у Долинській дитячій музичній школі. З 01.05.1999 року призначений на посаду викладача струнних інструментів у Долинській школі естетичного виховання, яка 19.05.2006 року перейменована в Долинську районну дитячу музичну школу, з 14.08.2017 року реорганізована в комунальний заклад «Районна дитяча музична школа Долинської районної ради», з 18.12.2020 року перейменована в комунальний заклад «Дитяча музична школа Долинської міської ради», з 08.06.2021 року перейменована в комунальний заклад «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради». 26.06.2023 року ОСОБА_1 , продовжуючи працювати на посаді викладача струнних інструментів у комунальному закладі «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради», звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив призначити йому пенсію за віком, а також подав заяву про виплату його пенсії та грошової допомоги на рахунок в банку. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 06.07.2023 року прийняло рішення №59, яким з 15.07.2023 року призначило ОСОБА_1 пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розпочало її щомісячну виплату.15.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив повідомити причини невиплати йому грошової допомоги у розмірі десяти пенсій за віком, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити йому таку грошову допомогу. 29.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало відповідь ОСОБА_1 , в якій повідомило, що підстави для виплати такої грошової допомоги відсутні, оскільки його страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" "ж" ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», становить менше 35 років. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191; Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 та врахував, що з 15.07.2023 року ОСОБА_1 вперше призначена пенсія за віком; на день досягнення пенсійного віку 60 років ОСОБА_1 працював у закладі позашкільної освіти комунальної власності КЗ «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради» - на посаді викладача музичних інструментів, що підтверджено трудовою книжкою, у подальшому з 1982 року, а потім починаючи з січня 1986 року і до досягнення пенсійного віку у липні 2023 року безперервно працював у позашкільних навчальних закладах різного типу (музична школа, школа естетичного виховання, школа мистецтв) на посадах педагога та викладача музичних інструментів; стаж його роботи у цих закладах позашкільної освіти становив 37 років. Суд зазначив, що пенсійним органом необґрунтовано не враховано до спеціального страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 14.07.2023 року на посадах педагога та викладача у позашкільних навчальних закладах, посилаючись на те, що такі посади відсутні у Переліку №909.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 02.08.1982 року по 01.11.1982 року працював викладачем по класу струнно-смичкових інструментів у Томаківській районній дитячій музичній школі, з 11.01.1986 року по 01.05.1999 року педагогом по класу скрипки у Долинській дитячій музичній школі. З 01.05.1999 року призначений на посаду викладача струнних інструментів у Долинській школі естетичного виховання, яка 19.05.2006 року перейменована в Долинську районну дитячу музичну школу, з 14.08.2017 року реорганізована в комунальний заклад «Районна дитяча музична школа Долинської районної ради», з 18.12.2020 року перейменована в комунальний заклад «Дитяча музична школа Долинської міської ради», з 08.06.2021 року перейменована в комунальний заклад «Дитяча школа мистецтв Долинської міської ради».

Встановлено, що ОСОБА_1 29.06.2023 року звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області за принципом екстериторіальності йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 15.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив нарахувати та виплатити йому грошову допомогу у розмірі десяти пенсій за віком, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 29.09.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало відповідь ОСОБА_1 №12633-13095/Ш-02/8-1100/23 про відсутність підстав для виплати такої грошової допомоги, оскільки його страховий стаж на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», становить менше 35 років.

Відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 55, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зокрема: е) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунктів 2 Переліку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, яким передбачено, що в позашкільних навчальних закладах не передбачено посади викладачів.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про освіту» позашкільна освіта є одним із складових освіти в Україні.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; мистецька школа - заклад спеціалізованої мистецької освіти: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, який надає початкову мистецьку освіту. Законодавство України про позашкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України «Про освіту», цього Закону, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, до переліку посад педагогічних працівників віднесено посади, зокрема, вчителі, викладачі всіх спеціальностей.

Відповідно до Переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний заклад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 до позашкільних навчальних закладів віднесено, зокрема, мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо.

Аналізуючи вище вказані докази у праві та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи викладачем в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про те, що на момент призначення ОСОБА_1 пенсії за віком стаж його роботи у цих закладах позашкільної освіти становив 37 років.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року в адміністративній справі №340/8937/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова