Справа № 500/752/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

Справа №500/752/24

12 квітня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Мартиць О.І., розглянувши в письмовому провадженні клопотання про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за позовною заявою Керівника Бережанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі , Міністерства культури та інформаційної політики України , Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації до Бережанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2024 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Бережанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі , Міністерства культури та інформаційної політики України , Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації до Бережанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність Бережанської міської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на замовлення розроблення та затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області,

зобов`язати Бережанську міську раду вчинити дії, спрямовані на замовлення відповідно до вимог законодавства розроблення та затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани.

Ухвалою суду від 12.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

01.03.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в повному обсязі у задоволенні позову керівника Бережанської окружної прокуратури до Бережанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною.

11.03.2024 до суду від керівника Бережанської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

11.04.2024 представником Бережанської міської ради подано до суду заяву про закриття провадження в частині позовних вимог, а саме закрити провадження у справі №500/752/24 в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Бережанської міської ради Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області та зобов`язання Бережанської міської ради вчинити дії, спрямовані на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани.

Відмовити у задоволенні позову керівника Бережанської окружної прокуратури до Бережанської міської ради в частині визнання протиправною бездіяльності Бережанської міської ради Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області та зобов`язання Бережанської міської ради вчинити дії, спрямовані на затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани.

З посиланням на норми чинного законодавства зазначає, що 21.03.2024 на черговому засіданні сесії Бережанської міської ради прийнято рішення №1687 "Про надання дозволу на розроблення та виготовлення Комплексного плану просторового розвитку території Бережанської міської територіальної громади".

Відповідно до вимог пункту 2.2 пункту 2 рішення сесії міської ради №1687 надано дозвіл виконавчому комітету Бережанської міської ради на розроблення та виготовлення в складі Комплексного плану просторового розвитку території Бережанської міської територіальної громади Історико - архітектурного опорного плану м. Бережани.

Відповідно до вимог пункту 4 рішення сесії №1687 виконавчий комітет Бережанської міської ради зобов`язано:

- визначити в установленому законодавством порядку розробника Комплексного плану просторового розвитку території Бережанської міської територіальної громади шляхом оголошення публічної закупівлі;

- здійснити фінансування робіт з розроблення Комплексного плану просторового розвитку території міської територіальної громади;

- розроблений та погоджений у встановленому законодавством порядку Комплексний план просторового розвитку території міської територіальної громади подати на розгляд та затвердження сесії Бережанської міської ради.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, Бережанською міською радою вжито заходів щодо розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Бережани, тому на підставі статті 238 КАС України Бережанська міська рада просить закрити провадження у даній справі в частині розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани.

Розглянувши подане позивачем клопотання, суд зазначає наступне.

Пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Так, для закриття провадження відповідно до вказаної норми необхідним є настання сукупності наступних обставин: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень після звернення позивача до суду з відповідним позовом, а також можливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача внаслідок виправлення оскаржуваних порушень, без визнання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17, зазначено, що у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Предметом спору в даній адміністративній справі є бездіяльність Бережанської міської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на замовлення розроблення та затвердження в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За змістом частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Справедливість судового рішення вимагає, аби такі рішення достатньою мірою висвітлювали мотиви, на яких вони ґрунтуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення і мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Національні суди, обираючи аргументи та приймаючи докази, мають обов`язок обґрунтувати свою діяльність шляхом наведення підстав для такого рішення. Таким чином, суди повинні дослідити: основні доводи (аргументи) сторін та з особливою прискіпливістю й ретельністю - змагальні документи, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією.

У рішенні Конституційного Суду України від 14.12.2011 №19-рп/2011 стосовно тлумачення частини другої статті 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії.

Враховуючи вищевикладене та заявлені позовні вимоги суд доходить висновку про відсутність підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України, для закриття провадження у даній справі №500/752/24 в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Бережанської міської ради Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області та зобов`язання Бережанської міської ради вчинити дії, спрямовані на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідача від 11.04.2024 у адміністративній справі №500/752/24 за позовом Керівника Бережанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства культури та інформаційної політики України, Департаменту культури та туризму Тернопільської обласної військової адміністрації до Бережанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, про закриття провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Бережанської міської ради Тернопільської області щодо невчинення дій, спрямованих на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани Тернопільського району Тернопільської області та зобов`язання Бережанської міської ради вчинити дії, спрямовані на розроблення в установленому порядку історико-архітектурного опорного плану історично населеного місця - міста Бережани відмовити.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено і підписано 12.04.2024.

Головуючий суддя Мартиць О.І.