Справа № 440/2893/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2893/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2893/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.03.2024 адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, здійснюючи представництво інтересів ОСОБА_1 , направила до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача виходячи з 55% сум грошового забезпечення, а також зобов`язати ГУПФ перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з 55% сум грошового забезпечення з 23.01.2024 - моменту звернення з відповідною заявою.

Позовні вимоги обґрунтовує посиланням на протиправність дій відповідача в частині зменшення розміру пенсії позивача виходячи з її заниженого (50 % замість 55 %) розміру грошового забезпечення військовослужбовця як особі, віднесеної до категорії 2 осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

22.03.2024 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просить суд відмовити у його задоволенні за безпідставністю. Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ, як одержувач пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До 01.01.2008 розрахунок пенсії, враховуючи наявну вислугу років тривалістю 20 років та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, обчислення пенсії здійснювалося у розмірі 55% від грошового забезпечення (50% за вислугу років тривалістю 20 років та додатково 5% як особі, віднесеній до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії). У зв`язку з набуттям чинності з 29.04.2006 Закону України від 04.04.2006 № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" норма Закону, згідно з якою проводилося додаткове підвищення пенсій на 5% особам, віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, була скасована. Починаючи з 01.01.2008 пенсію було перераховано у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідно до постанови КМ від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". На момент виникнення права на перерахунок (01.01.2008) чинною була редакція Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою не було передбачено додаткове підвищення пенсій на 5% учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Тому при проведенні перерахунку на підставі поданої Головним управлінням МВС в Полтавській області довідки про нове грошове забезпечення починаючи з 01.01.2008 пенсія була встановлена у розмірі, визначеному за п "а" ст. 13 Закону, а саме - 50% грошового забезпечення (50% за вислугу 20 років).

Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕУ у 1986 році (категорія 2), як це видно з посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12.12.1992 Полтавською обласною державною адміністрацією (а.с. 6).

Позивачу з 07.02.1997 призначено пенсію за вислугу років (20 років) відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на дату призначення пенсії) у розмірі 55 % сум грошового забезпечення з урахуванням віднесення позивача до категорії 2 осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с. 21).

Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захист, військовослужбовців» внесено зміни до пункту "в" частини першої статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 2 категорії.

Позивачу з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", внаслідок якого розмір пенсії обчислений за нормами Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 цього Закону - у розмірі 50 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 27).

23.01.2024 адвокат позивача ОСОБА_2 звернулася до ГУПФ із заявою, у якій просила здійснити перерахунок основного розміру пенсії заявника виходячи з 55% сум грошового забезпечення (а.с. 7), у відповідь на яку відповідач листом від 07.02.2024 повідомив про те, що здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 55% грошового забезпечення не вбачається за можливе, оскільки з набуттям чинності з 29.04.2006 Закону України від 04.04.2006 №3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" норма Закону, згідно з якою проводилося додаткове підвищення пенсій на 5% особам, віднесеним до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була скасована. Тому при проведенні перерахунку на підставі поданої Головним управлінням МВС в Полтавській області довідки про нове грошове забезпечення починаючи з 01.01.2008 пенсія була встановлена у розмірі, визначеному п "а" ст. 13 Закону, а саме - 50% грошового забезпечення (50% за вислугу 20 років) (а.с. 8).

Вважаючи порушеним своє право на належне пенсійне забезпечення, позивач через свого представника звернувся до суду з цим позовом, в якому просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з 55% сум грошового забезпечення з 23.01.2024 - з моменту звернення з відповідною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №2262-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що пенсії за вислугою років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до пункту "в" частини першої цієї ж статті 13 Закону №2262-XII, особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 04.04.2006 №3594-ІV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» у статті 13 Закону №2262-XII пункт "в" частини першої було викладено в такій редакції:

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (1763-15) (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відтак, вказаними змінами виключено збільшення на 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2, 3.

Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій передбачено статтею 63 цього Закону (у редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу), відповідно до частин першої, третьої та четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону №2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Складові грошового забезпечення, з яких обчислюється та перераховується пенсія, та їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Водночас відсоткове співвідношення раніше призначеної відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії до відповідних сум грошового забезпечення є сталим, оскільки установлюється на день призначення пенсії.

Як свідчать матеріали справи, з 07.02.1997 позивачу призначено пенсію відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону №2262-XII в редакції, чинній на момент призначення пенсії, у розмірі 55% грошового забезпечення (вислуга років 20), у тому числі 5% збільшення розміру пенсії на підставі пункту "в" частини першої статті 13 цього ж Закону як особі, віднесеній до 2 категорії учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

На час виникнення спірних правовідносин при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2008 стаття 13 Закону №2262-ХІІ була чинною у редакції, яка не передбачала вказаної 5-відсоткової доплати особам, що віднесені до категорії 2.

Проте застосування пенсійним органом при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на основі постанови КМ від 07.11.2007 №1294 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується лише під час первісного призначення пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, тоді як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.

У цій справі Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відносно того, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону №3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача з приводу обмеження належної ОСОБА_1 пенсії з 23.01.2024 розміром 50 відсотків грошового забезпечення.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 23.01.2024 з урахуванням 55 відсотків розміру грошового забезпечення, за вирахуванням вже здійснених виплат.

З приводу вимог позивача ще й у подальшому виплачувати пенсію виходячи з 55% сум грошового забезпечення суд зазначає, що такі вимоги стосуються правовідносин, які ще не виникли, а тому судовому захисту не підлягають за передчасністю, оскільки відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність ознак відповідного порушення прав на момент звернення до суду.

Тож за відсутності ознак порушення прав позивача, у цій частині позов задоволенню не підлягає.

За вищевикладених обставин позов у цілому слід задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору в силу закону як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, інших судових витрат не поніс, а тому підстави їх розподілу відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії з 23.01.2024 розміром 50 відсотків грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 23.01.2024 з урахуванням 55 відсотків розміру грошового забезпечення, за вирахуванням вже здійснених виплат.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Є.Б. Супрун