Справа № 300/5613/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/5613/23 пров. № А/857/19701/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Гінди О. М., Курильця А. Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №300/5613/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції Боршовський Т. І.,

дата ухвалення рішення 26 вересня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Кузів В. М. в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням довідок Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 19 липня 2023 року за №2794 та №2795; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату його пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі довідки від 19 липня 2023 року за №2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та з 01 лютого 2021 року на підставі довідки від 19 липня 2023 року за №2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, що видані Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі довідки №2794 від 19 липня 2023 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2794 від 19 липня 2023 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року на підставі довідки №2795 від 19 липня 2023 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №2795 від 19 липня 2023 року, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області видано нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року №2794 та №2795 від 19 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення позивача, однак не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною. Зазначає, що перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється тоді, коли буде прийнято Кабінетом Міністрів України відповідну постанову, яка у подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Крім того, вказує, що після скасування пунктів 1-2 Постанови №103 урядом України не приймалися рішення щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Покликається на пропуск строку звернення у суд з цим позовом. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що у зв`язку з наданням ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області оновлених довідок про грошове забезпечення станом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи (заява про призначення пенсії, розрахунок вислуги років, виписки з наказів про звільнення з військової служби, довідками про розмір грошового забезпечення), долученими до відзиву на позов. Вказана обставина визнається обома сторонами. Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу призначена пенсія за вислугу років, виходячи із вислуги 35 років, у розмірі 80% грошового забезпечення.

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) та від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), відповідно до статті 63 Закону №2262-XII ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача, на підставі відомостей довідки, виданої Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за прирівняною посадою до тієї, яку позивач займав на день звільнення: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, виходячи з 70% такого грошового забезпечення за такими складовими: посадовий оклад 8740,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50%) 5110,00 грн, всього 15330,00 грн. Після перерахунку основний розмір пенсії склав 8063,06 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі № 300/400/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 , з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі №300/400/19 ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення 15330,00 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 12 лютого 2020 року. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 12264,00 грн

Департамент персоналу МВС України підготував довідку від 22 липня 2021 року №22/6-3787 про розмір грошового забезпечення позивача згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 05 березня 2019 року за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 8740,00 грн; оклад за військовим званням 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 5110,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2299,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 874,00 грн, премія (15%) 1311,00 грн, всього 19814,50 грн

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №300/4900/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05 березня 2019 року відповідно до довідки від 22 липня 2021 року №22/6-3787 виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

На виконання судового рішення у справі №300/4900/21 ГУ ПФ України в області здійснило з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з 70% грошового забезпечення 19814,50 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 05 січня 2022 року. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 13870,15 грн.

У подальшому, відповідач також здійснював перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2022 року та 01 березня 2023 року на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України про індексацію пенсій (постанови Уряду №118, №168).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року у справі №300/882/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання судового рішення у справі №300/882/22 ГУ ПФ України в області здійснило з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії позивача, виходячи з 80% грошового забезпечення 15851,60 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 20 січня 2023 року. Після перерахунку основний розмір пенсії позивача склав 18070,82 грн.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року в справі №300/990/23 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області виготовила довідку від 19 липня 2023 року за № 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року відповідно до постанови КМУ №704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року), за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 10430,00 грн; оклад за військовим званням 1770,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6100,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2745,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1043,00 грн, премія (20%) 2086,00 грн, всього 24174,00 грн (а.с. 18).

Також на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі №300/990/23 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області виготовила довідку від 19 липня 2023 року №2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року відповідно до постанови КМУ №704, з урахуванням постанови Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року), за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 11260,00 грн; оклад за військовим званням 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6585,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2963,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1126,00 грн, премія (35%) 3941,00 грн, всього 27785,25 грн (а.с.19).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 24 липня 2023 року про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 19 липня 2023 року №2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та про перерахунок пенсії за вислугу років з 01 лютого 2021 року на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 19 липня 2023 року за № 2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року (а.с. 20-21).

Листом №7724-7262/А-02/8-0900/23 від 18 серпня 2023 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надало відповідь, відповідно до якої відмовило в перерахунку пенсії заявника на підставі довідок від 19 липня 2023 року №2794 та №2795 (а.с.22-23). Відповідач вказав у такій відмові, що після скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року пунктів 1, 2 Постанови №103, Кабінет Міністрів України не прийняв будь-якого рішення щодо умов та розмірів перерахунку пенсій. Отже, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії заявника згідно з вказаними довідками (а.с. 22-23).

Вважаючи протиправною відмови відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 лютого 2020 року та з 01 лютого 2021 року на підставі довідок від 19 липня 2023 року за №2794 та за №2795, виданих Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області, представник позивача звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року на підставі довідки від 19 липня 2023 року за 2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року та з 01 лютого 2021 року на підставі довідки від 19 липня 2023 року за №2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, що видані Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи правові висновки Верховного Суду у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виник обов`язок проведення з 01 лютого 2020 року та 01 лютого 2021 року перерахунку пенсії позивача у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновлених довідок виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 19 липня 2023 року №2794, №2795 є протиправними, і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2020 року та 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідок, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 липня 2023 року №2794, №2795, про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів. Разом з тим, щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, то у задоволенні таких відмовлено, оскільки відповідач не приймав рішень та не вчиняв дії щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії від грошового забезпечення та обмеження граничного розміру пенсії позивача, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Колегія суддів зазначає, що відповідач оскаржує рішення в частині задоволених позовних вимог, тому з врахуванням ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Даючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Разом з тим, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Матеріалами справи стверджується, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року в справі №300/990/23 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області виготовила довідки від 19 липня 2023 року: №2794 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 10430,00 грн; оклад за військовим званням 1770,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6100,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2745,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1043,00 грн, премія (20%) 2086,00 грн, всього 24174,00 грн (а.с. 18), а також №2795 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року за посадою: начальник відділу Головного управління Державної фельдєгерської служби України в м.Івано-Франківську, яку він займав на день звільнення, у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 11260,00 грн; оклад за військовим званням 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6585,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (15%) 2963,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1126,00 грн, премія (35%) 3941,00 грн, всього 27785,25 грн (а.с.19).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2020 року та з 01 лютого 2021 року з врахуванням вказаної довідки про грошове забезпечення.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що сам факт оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ч.4 ст.63 Закону 2262-ХІІ обставиною, що обумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, повинно бути підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пункт 2 Постанови №704 передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"(1) з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням."

Таким чином, колегія суддів зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законами №294-IX, №1082-IX, (Про Державний бюджет України на 2020 рік та на 2021 рік) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 червня 2023 року у справі №500/1995/21.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно з п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що враховуючи правові висновки Верховного Суду у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виник обов`язок проведення з 01 лютого 2020 року та 01 лютого 2021 року, відповідно, перерахунку пенсії позивача у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновлених довідок виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 19 липня 2023 року №2794, №2795 є протиправними, і з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 лютого 2020 року та 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідок, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 липня 2023 року №2794, №2795, про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Щодо доводів апелянта про пропуск строку звернення в суд, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такий у спірних правовідносинах не пропущений, виходячи з аналізу правових норм пенсійного законодавства щодо військовослужбовців.

Крім того, колегія суддів зазначає, що, оскільки рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №300/5613/23 в частині відмовлених позовних вимог не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог у частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №300/5613/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді О. М. Гінда
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 11 квітня 2024 року.