Справа № 200/1061/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2024 року Справа№200/1061/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Лисенко Оксану Василівну, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при розгляді заяви позивача від 3 серпня 2023 року щодо призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та здійснювати виплату позивачу щомісячну державну адресну допомогу до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року, згідно поданої заяви від 3 серпня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 22 листопада 2022 року має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання/перебування є Тернопільська область, м. Тернопіль.

3 серпня 2023 року позивач звернулась за місцем фактичного проживання до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Звернення було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, за результатами розгляду позивачу повідомлено про встановлення надбавки за догляд інваліду першої групи загального захворювання з 2 травня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2002 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», яка не є пов`язаною із заявою позивача, в якій вона просить застосувати норми постанови Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій».

Фактично заява позивача про призначення щомісячної адресної допомоги до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідачем не розглянута.

Згідно із довідкою до акту медико-соціальною експертною комісією від 10 квітня 2023 року позивачу встановлено 1 групу інвалідності, група Б, поранення чи інші ушкодження здоров`я, одержані від вибухових предметів.

Інвалідність була встановлена у зв`язку із тим, що позивач отримала множинні поранення спини, правої гомілки внаслідок обстрілу військовими формуваннями рф у жовтні 2022 року с. Водяне Запорізької області, де на той час перебувала позивач, що підтверджується довідкою Нікопольської РУП ГУНП України в Дніпропетровській області по кримінальному провадженню № 0000323.

Позивач зазначає, що має право на отримання щомісячної адресної допомоги до пенсії з інвалідності внаслідок війни як особа, якій встановлено першу групу інвалідності, підгрупа Б, поранення чи інші ушкодження здоров`я, одержані від вибухових предметів на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року, просить позов задовольнити (а.с. 1-4).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , зазначаючи наступне.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, громадяни України мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Законом України від 12 січня 2023 року № 2864-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання учасниками бойових дій та особами з інвалідністю внаслідок війни, членами сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України окремих категорій осіб, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та інших питань» (далі Закон № 2864) внесено зміни, зокрема до Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни віднесені особи, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях до 1 грудня 2014 року, з 1 грудня 2014 року до 24 лютого 2022 року - на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, під час проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з 24 лютого 2022 року - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

До пенсії зазначеній категорії осіб можуть встановлюватися: цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України від 16 березня 2004 року № 1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни»; збільшення пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 та ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 25 % відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381; державна соціальна допомога на догляд відповідно до Закону України від 18 травня 2004 року № 1727-IV «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» особам з інвалідністю I групи та особам з інвалідністю II і III груп, які є одинокими і за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду; щомісячна державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656.

За наявності посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни зазначеним особам встановлюється підвищення, передбачене ст. 13 Закону № 3551-ХІІ.

Щодо вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідач вважає такі вимоги дискреційними, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 28-30).

У відповіді на відзив, наданої представником позивача, зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 306 «Про деякі питання встановлення зв`язку інвалідності з пораненням чи іншими ушкодженнями здоров`я» внесено зміни до Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» та доповнено його пунктом 19-3, який визначає процедуру встановлення зв`язку інвалідності з пораненнями чи іншими ушкодженнями здоров`я, одержаними особами від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння.

Позивачу встановлено першу групу інвалідності, підгрупа Б, Поранення чи інші ушкодження здоров`я, одержані від вибухових предметів.

Отже, позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни і має право на отримання щомісячної державної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року.

Наполягає на задоволенні позовних вимог.

Також у відповіді на відзив представником позивача зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позивач має право подати до суду відповідь на відзив, протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі і що ухвалою суду про відкриття провадження у даній справі строк для подання відповіді на відзив встановлено не було (а.с. 39-40).

Ухвалою суду від 28 лютого 2024 року відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду: копію рішення (протоколу, розпорядження) про призначення позивачу пенсії за віком; копію рішення, прийнятого за наслідком розгляду заяви позивача від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року (а.с. 22).

25 березня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 28-30).

28 березня 2024 року від представника позивача, адвоката Лисенко О.В. надійшла відповідь на відзив відповідача (а.с. 39-40).

29 березня 2024 року судом отримано від відповідача копію розпорядження про перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком («за новою формулою») від 20 травня 2010 року, за наслідком якого загальний розмір призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2010 року склав 750,78 грн; рішення про перерахунок пенсії («встановлення, зміна групи інвалідності»), за наслідком якого загальний розмір пенсії позивача склав 3982,05 грн (а.с. 44-48).

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення п р о т и п о з о в у.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що відзив повинен містити: […] обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо н а в е д е н и х п о з и в а ч е м обставин та правових підстав позову, з я к и м и відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; […].

Наданий відповідачем відзив на позов не містить жодних пояснень щодо заявлених позивачем позовних вимог, також не містить пояснень стосовно причин направлення позивачу листа, в якому також відсутні будь-які обґрунтування не встановлення ОСОБА_1 щомісячної державної адресної допомоги до пенсії у зв`язку із встановленням інвалідності внаслідок війни, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 6 червня 2018 року № 445 (в чинній станом на час звернення позивача із заявою від 3 серпня 2023 року редакції).

Відповідно до ч. 6 ст. 77 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Щодо посилань представника позивача у відповіді на відзив на те, що всупереч приписів ч. 2 ст. 261 КАС України в ухвалі про відкриття провадження у справі не було встановлено строк для подання позивачем відповіді на відзив, суд зазначає, що згідно із ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених ч. 1 цієї статті (в тому числі, у справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат) заявами по суті справи є позов та відзив.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України згідно паспорта НОМЕР_1 від 29 квітня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; згідно довідки ВПО від 4 листопада 2022 року № 6117- фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; згідно із копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 31 травня 2023 року є пенсіонером за віком, 1 групи, підгр. Б, загальне захворювання; відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серія 12 ААГ № 243473 від 10 квітня 2023 року має першу групу інвалідності (підгрупа Б); причина інвалідності: поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів; потребує стороннього догляду (а.с. 7-11).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 32-34).

Відповідно до матеріалів справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначеної (згідно наявних у справі доказів) не пізніше 24 грудня 2007 року (копії рішення (протоколу, розпорядження) про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідачем суду не надано) (а.с. 47-48).

Як встановлено судом на підставі довідки Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області по кримінальному провадженню № 0000323, позивач 22 жовтня 2022 року перебуваючи на території смт. Червоногригорівка Нікопольського району Дніпропетровської області отримала множинні поранення спини, правої гомілки внаслідок обстрілу території військовими формуваннями рф (а.с. 16).

Внаслідок отриманих поранень позивач була госпіталізована у КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечнікова «ДОР»», де згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № Е-13394 26 жовтня 2022 року була прооперована (а.с. 18-19).

Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 243473 від 10 квітня 2023 року позивачу встановлено 1 групу інвалідності, підгрупа Б, причина інвалідності: поранення чи інші ушкодження здоров`я, одержані від вибухонебезпечних предметів; потребує стороннього догляду (а.с. 10, 46).

3 серпня 2023 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вх. № 1266 від 3 серпня 2023 року), в якій просила призначити їй щомісячну державну адресну допомогу до пенсії з інвалідності внаслідок війни на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року (а.с. 13).

Листом від 25 серпня 2023 року (вих. № 16520-15594/Г-02/8-0500/23) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що її звернення від 3 серпня 2023 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Також у листі зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 46 років 1 місяць 11 днів; страховий стаж зараховано до 28 лютого 2022 року; коефіцієнт страхового стажу 0,46083.

Вказано, що 29 травня 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільські області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п.п. 4.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Заява позивача була опрацьована, встановлено надбавку на догляд інваліду першої групи загального захворювання з 2 травня 2023 року.

Наведено розрахунок пенсії з 2 травня 2023 року, відповідно до якого розмір пенсії позивача (7275,59 х 0,46083) 3 352,81 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 26 років) 544,18 грн; надбавка на догляд інв. І гр. Пост. № 654 п.4.4 - 50,00 грн; компенсаційна виплата 70-ти річним - 300,00 грн. Розмір пенсії з надбавками 4 246,99 грн.

Зазначено, що доплата до пенсії у зв`язку з означеним перерахунком нарахована та виплачена в липні 2023 року.

Жодних пояснень з приводу не розгляду по суті заяви позивача про призначення їй щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з інвалідності внаслідок війни на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не містить (а.с. 14).

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ) № 59 від 12 червня 2023 року, на підставі встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності 1 групи (група Б), загальне захворювання, з 4 квітня 2023 року у зв`язку із уточненням даних в ЕСП, із розрахунком загального страхового стажу 46 років 1 місяць 11 днів, - з 2 травня 2023 року встановлено пенсію у загальному розмірі 4 246,99 грн (а.с. 15).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розгляду її заяви від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни на підставі п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Згідно із приписами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій […] регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; […] умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Згідно із ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом визначаються: […] види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; […] порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частино 1 ст. 7 Закону № 1058-IV встановлено, що одним з основних принципів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є принцип державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом та принцип відповідальності суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенс

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону № 1058-IV непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внаслідок війни) (далі Постанова № 656) у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, […], таким особам з інвалідністю внаслідок війни, […] виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Пунктом 2 цієї постанови встановлено Пенсійному фонду України забезпечити фінансування щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, встановленої цією постановою, за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 2506020 Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

Відповідно до абз. 3 п. 4 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать, зокрема, особи з інвалідністю з числа осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних: […] від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння […] з 24 лютого 2022 року - на території проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; […].

Як слідує зі ст. 4 Закону України № 3551-XII, учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни мають статус ветеранів війни.

Відповідно до ст. 18 Закону № 3551-ХІІ ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

На виконання приписів ст. 18 Закону № 3551-ХІІ Кабінетом Міністрів України 12 травня 1994 року було прийнято постанову № 302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі Положення № 302).

Відповідно до п. 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно із абз. 3 п. 3 Положення № 302 особам з інвалідністю внаслідок війни (ст. 7 Закону № 3551-ХІІ) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни".

Відповідно до абз. 2 п. 7 Положення № 302 «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, Посвідчення учасника війни і відповідні нагрудні знаки, […] видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад за місцем реєстрації громадянина.

Згідно із п. 9 Положення № 302 посвідчення і нагрудні знаки вручаються особисто ветеранам війни та членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, або за їхнім дорученням рідним чи іншим особам, за що вони розписуються у відповідних документах. Посвідчення і нагрудні знаки видаються безкоштовно.

Відповідно до п. 10 Положення № 302 "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Абзацом 6 п. 4 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ також передбачено, що зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, отриманим особами, зазначеними в цьому пункті, встановлюється для повнолітніх осіб - за висновком медико-соціальної експертизи, […].

Частиною 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання зазначених приписів постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, був затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 цього Порядку (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з інвалідності внаслідок війни, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України […].

Пунктом 2.6 Порядку № 22-1 встановлено, що при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються такі документи: […] 2) документи про визнання заявника […] особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", […].

Згідно із п. 2.12 Порядку № 22-1 за документ, який засвідчує, що особі встановлено статус […] особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», […] приймаються посвідчення: […] особи з інвалідністю внаслідок війни; […] (в період до видачі посвідчення - довідка, видана структурними підрозділами соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчими органами міських рад за місцем проживання); […].

Як слідує з аналізу наведених вище нормативно-правових приписів, особа, яка отримала інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у період з 24 лютого 2022 року, прирівнюється до ветеранів війни та має право на отримання, в тому числі, щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (в редакції, чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення такої допомоги) за умови, якщо щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю внаслідок війни I групи - 650 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,.

Для реалізації права особи на отримання зазначеної допомоги особа має звернутись у встановленому порядку до відповідного пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії/призначення адресної допомоги т а документами, що підтверджують наявність в неї такого права, передбаченими Порядком № 22-1.

Як встановлено судом, позивач 3 серпня 2023 року звернулась із заявою про призначення їй щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з інвалідності внаслідок війни, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (за місцем фактичного проживання), яка була передана для розгляду до відповідача (а.с. 13).

За приписами п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії, […] приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Матеріали справи не містять відомостей про документи, додані позивачем до вказаної заяви (ані позивач, ані відповідач не зазначили у заявах по суті справи до такі документи, також заява позивача від 3 серпня 2023 року не містить відомостей щодо доданих до неї документів).

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: […] надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; […] з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; […] повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, […].

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Аналіз наведених норм свідчить, що:

- підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії (в тому числі шляхом встановлення доплати до пенсії у вигляді щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої Постановою № 656) є відповідна заява особи т а додані до неї документи, що підтверджують наявність права на отримання такої адресної допомоги, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку;

- у випадку, якщо до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику про це повідомляється письмово та надається строк для подання необхідних документів;

- за наслідком розгляду заяви про перерахунок пенсії пенсійний орган приймає належним чином оформлене рішення.

Судом встановлено, що 3 серпня 2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (за фактичним місцем проживання) із заявою про перерахунок пенсії (щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з інвалідності внаслідок війни, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 445 від 6 червня 2018 року), яка була передана для розгляду до відповідача.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач в межах даної справи не оскаржує дії/бездіяльність Головного Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не надання їй у письмовому вигляді розписки про необхідність надання додаткових документів; предметом спору в межах даної справи є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка знайшла своє відображення у вигляді не розгляду у передбаченому законодавством порядку заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії.

Враховуючи наведене, керуючись ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.

Як встановлено судом, за наслідком розгляду заяви позивача від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області передбаченого п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення прийнято не було (доказів на спростування зазначеного суду не надано).

Суд наголошує, що Верховний Суд у численних постановах, зокрема, від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17, від 22 серпня 2018 року у справі № 546/222/17, від 27 листопада 2019 року у справі № 748/696/17 та від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 10 червня 2021 року у справі № 520/6879/19, від 22 листопада 2023 року у справі № 300/3457/20, від 9 серпня 2023 року у справі № 520/5045/2020, зазначав, що недодержання особою форми поданої заяви про призначення/перерахунок пенсії не є підставою для її не розгляду пенсійним органом у передбаченому Порядком № 22-1 порядку, а також що у випадку відсутності належного рішення пенсійного органу про відмову у призначенні/перерахунку пенсії, у суду відсутні підстави для надання правової оцінки обставинам, у зв`язку із наявністю яких пенсійний орган не призначив особі пенсію/не здійснив перерахунок призначеної пенсії.

Оскільки заява позивача від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії відповідачем належним чином розглянута не була, позовні вимоги позивача в частині визнання такої бездіяльності протиправною - підлягають задоволенню.

При цьому, у зв`язку із тим, що належним чином заява позивача розглянута не була, факт відмови позивачу в проведенні перерахунку (призначення щомісячної державної адресної допомоги) станом на час розгляду даної справи відсутній.

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає, що достатнім та необхідним в межах цієї справи способом захисту порушеного права позивача на належний розгляд її заяви про призначення щомісячної адресної допомоги є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги у передбаченому Порядком № 22-1 порядку та за наслідком розгляду прийняти належним чином оформлене рішення.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не прийняття належного рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути у встановленому законодавством порядку заяву ОСОБА_1 від 3 серпня 2023 року про призначення щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 656 від 28 липня 2010 року «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» та прийняти належним чином оформлене рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна