Справа № 160/28011/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27.10.2023 року Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заборгованість за предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у сумі 3460 грн. (три тисячі чотириста шістдесят гривен) 07 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. Позивач вказує на те, що після звільнення зі служби в поліції, відповідач зобов`язаний був відшкодувати йому вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 3 460, 07 грн. Втім, всупереч вимогам Порядку №772, відповідач не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову і заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 29.09.2023 року № 686 о/с по особовому складу, згідно Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 (0049369) заступника начальника 2-го відділу з проведення спеціальних операцій (штурмовий) управління «Корпус оперативно-раптової дії», з 29 вересня 2023 року звільнено за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Встановлено преміювання за вересень 2023 року у розмірі 0 %. Невикористана частина щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік за фактично відпрацьований час складає: основної - 20 діб, додаткової - 8 діб. Стаж служби в поліції: 17 років 07 місяців 21 день. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 3460,07 гривень. Підстава: наказ ГУНП від 22 вересня 2023 року № 1784 к.
Згідно довідки № 141/9/23 від 25.09.2023 року суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення поліцейського було видано такі предмети однострою: ремінь для брюк синтетичний чорного кольору, вартість одиниці предмета однострою 100,00 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі січень 2020 року, строк фактичного носіння - 45 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 6,25 грн; черевики демісезонні чорного кольору, вартість одиниці предмета однострою 1310,04 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі травень 2021 року, строк фактичного носіння - 29 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 254,73 грн; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці камуфляж, вартість одиниці предмета однострою 4556,70 грн., строк носіння 48 місяців, місяць і рік видачі вересень 2021 року, строк фактичного носіння - 25 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 2183,42 грн.; костюм (сорочка, брюки) спеціальний в колористиці камуфляж, вартість одиниці предмета однострою 1696,50 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі вересень 2021 року, строк фактичного носіння - 25 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 518,38 грн.; термобілизна, вартість одиниці предмета однострою 1326,12 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі липень 2022 року, строк фактичного носіння - 15 місяців, сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою 497,30 грн.
Відповідно до довідки від 24.10.2023 року № 21/1010 за ОСОБА_1 за даними бухгалтерського обліку ГУНП в Дніпропетровській області рахується заборгованість за однострій на суму 3460,07 грн. Станом на 23.10.2023 року кошти на погашення вищевказаної заборгованості на рахунок ГУНП в Дніпропетровській області не надходили.
Позивач вважає, що відповідачем має бути відшкодована вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, тому звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Відповідно до пункту 4 Розділу І Порядку №772 використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством.
Пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №772 встановлено, що забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.
Згідно пункту 4 Розділу ІІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772 встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.
Пунктами 9 та Розділу V Порядку №772 встановлено, що строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Згідно абзацу 1 пункту 2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Абзацом 1 пункту 11 Розділу VII Порядку №772 встановлено, що підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою.
Відповідно до пункту 13 Розділу VII Порядку №772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.
Пунктом 16 Розділу VII Порядку №772 встановлено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
Аналізуючи вищенаведені норми Порядку №772, слід дійти висновку про те, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Згідно довідки № 141/9/23 від 25.09.2023 року встановлено, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату його звільнення зі служби з органів поліції не закінчився. Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати ОСОБА_1 , складає 3460, 07 грн.
При цьому, відповідно до пункту 9 положень Порядку№772 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
Лише у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідача звільнено зі служби 29.09.2023 року на підставі наказу від 29.09.2023 року №686 о/с.
Доказів ознайомлення відповідача з наказом про звільнення позивачем не надано.
В свою чергу, відповідач стверджує, що отримав такий наказ лише 03.11.2023 року в рамках розгляду іншої адміністративної справи, що позивачем не спростовано.
За таких умов, суд констатує, що звернення до суду за наведених обставин цієї справи є передчасним, адже відповідач не висловив своєї правової позиції щодо добровільного відшкодування завданих витрат роботодавцю.
Тож, право на звернення до адміністративного суду починається із моменту коли відповідач відмовився від добровільної сплати цих коштів або не висловив своєї позиції з цього приводу за спливом 15 днів з моменту вручення йому наказу про звільнення.
Тобто, ця категорія спорів потребує досудового врегулювання, адже саме із відмовою колишнього працівника сплатити ці кошти у добровільному порядку пов`язане право на звернення до суду із позовом.
При цьому, зазначення у наказі про звільнення відповідача від 29.09.2023 року № 686 о/с по особовому складу про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, не звільняє позивача від обов`язку дотримання передбаченої Порядком №772 процедури відшкодування вартості зазначеного майна.
Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що оскільки процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, передбачена Порядком №772, позивачем не дотримана, відсутні і підстави для задоволення позовних вимог останнього.
Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для стягнення заборгованості з ОСОБА_1 та про відмову в задоволенні позовної заяви Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Враховуючи перебування головуючого судді Озерянської С.І. у черговій щорічній відпустці з 25.12.2023 року по 07.01.2024 року, рішення ухвалено 08.01.2024 року у перший робочий після відпустки день.
Керуючись статтями 244 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позову Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованість відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська