Справа № 520/32572/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 квітня 2024 року № 520/32572/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003, застосувавши при цьому відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено йому в перерахунку та виплаті пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023. Вказане свідчить про порушення прав позивача.

Ухвалою суду від 20.11.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Ухвалою суду від 18.12.2023 року прийнято до розгляду заяву клопотання щодо уточнення позовних вимог по справі №520/32572/23; подальший розгляд справи вирішено здійснювати з урахуванням клопотання щодо уточнення позовних вимог, поданого до суду по справі №520/32572/23.

Ухвалою суду від 25.01.2024 року розгляд справи №520/32572/23 за вищевказаним позовом вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області належним чином засвідчену копію пенсії справи ОСОБА_1 ; витребувані докази вказано надати до Харківського окружного адміністративного суду у строк протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали суду з дотриманням вимог ч.9 ст. 79 КАС України; попереджено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про наслідки невиконання судового рішення та відповідальність, передбачену законодавством за невиконання судового рішення.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на адміністративний позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також представником відповідача зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 28.12.2017 року, як отримувач пенсії за віком, відповідно до п. 2 ч.1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 та п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення №1788 (робота за Списком №1). В подальшому позивачем 20.06.2023 року було подано до відповідача особисте звернення щодо необхідності проведення перерахунку пенсії. Листом відповідача від 21.07.25023 року №19783-21421/К-03/8/2000/23 позивачу було надано відповідні роз`яснення щодо проведення перерахунку пенсії. Із посиланням на положення ч.1 ст.44, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, п. 4.2, п. 4.10 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 року №22-1 «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961), вказано, що особисте звернення позивача від 20.06.2023 року не є зверненням до органу Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії у розумінні норм законодавства, у зв`язку з чим відповідні процесуальні рішення за результатами розгляду вказаного звернення, відповідачем не приймались. Однак листом позивача із посиланням на положення ст. 40 Закону №1058 повідомлено про те, що для розрахунку середньомісячного заробітку використано період з 01.03.1989 року по 28.02.1994 рік та з 01.07.2000 року по 31.12.2003 рік та додатково вилучено із розрахунку період з 01.07.2000 року по 31.10.2002, що становить 28 місяців в межах 10% від загальної кількості страхового стажу, обчисленого в одинарному розмірі (301 місяць). Отже, пенсію позивача перераховано у відповідності до норм діючого законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії на пільгових умовах по Списку № 1 згідно з Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

У позовній заяві позивачем вказано, що йому пенсію обчислено із середньомісячної заробітної плати за період роботи з 01.03.1989 по 28.02.1994, яку враховано на підставі довідки про заробітну плату від 20.12.2017 №430 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2003 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Однак, при обчисленні пенсії було застосовано неправильний показник індивідуального коефіцієнта заробітної плати, у зв`язку з тим, що для його розрахунку було неправомірно враховано періоди, протягом яких позивач не отримував заробітної плати та не сплачував страхові внески (з 01.07.2000 по 31.12.2003). Таким чином, замість належного коефіцієнту 2,95076 було застосовано помилковий коефіцієнт 2,38412 (після оптимізації).

Представник позивача 18.05.2023 року звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому, зокрема, просив розрахувати індивідуальний коефіцієнт заробітку, для перерахунку пенсії позивача без врахування місяців, за які не було сплачено страхові внески.

Як зазначено позивачем, відповідач розглянув вказаний запит та листом від 25.05.2023 №2000-0202-8/69097 повідомив про те, що провести обчислення пенсії без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 неможливо, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Матеріали справи свідчать, що 20.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив розрахувати йому індивідуальний коефіцієнт заробітку виключивши місяці (з 01.07.2000 по 01.12.2003), за які не було сплачено страхові внески.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.07.2023 №19783-21421/K-03/8-2000/23 позивача із посиланням на положення статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV вказано, що для розрахунку середньомісячного заробітку використано період з 01.03.1989 року по 28.02.1994 рік та з 01.07.2000 року по 31.12.2003 рік, а також додатково вилучено із розрахунку період з 01.07.2000 року по 31.10.2002, що становить 28 місяців в межах 10% від загальної кількості страхового стажу, обчисленого в одинарному розмірі (301 місяць).

Також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.07.2023 №19742-21421/К-03/8-2000/23 позивача повідомлено про те, що згідно з пунктом 10 розділу IV Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійною фонду України №13-1 від 30.07.2015, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436, якщо відповідь па звернення містить Інформацію з обмеженим доступом, включаючи відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, або інші повідомлені особою відомості для призначення, перерахунку пенсії, допомоги, іншої виплати, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одною виду пенсії на інший, то така відповідь надсилається поштовим відправленням за адресою, зазначеною у пенсійній справі одержувача як його місце проживання (місцеперебування).

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає таке.

У положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст.9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Під час розгляду справи встановлено, що позивачу було з 28.12.2017 року призначено пенсію за віком відповідно до п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Положеннями ст.27 Закону №1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Згідно з ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом встановлено, що пенсія за віком обчислена позивачу, виходячи із середньомісячної плати за періоди роботи з 01.03.1989 року до 28.02.1994 року та за весь період стажу з 01.07.2000 до 31.12.2003.

Зі змісту наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем додатково вилучено із розрахунку період з 01.07.2000 року до 31.10.2002 року, що становить 28 місяців, у зв`язку з чим застосовано коефіцієнт 2,38412 (після оптимізації).

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що відповідно до додатків до протоколу про призначення пенсії позивача, починаючи з 01.07.2000 року до 31.12.2003 року заробіток позивача дорівнює 0.

Зі змісту положень ч.2 ст. 40 Закону № 1058-ІV вбачається, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, до якої враховується коефіцієнт заробітної плати.

Показник індивідуального коефіцієнта заробітку прямопропорційний розмір пенсії.

Разом з тим, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати обчислюється шляхом ділення суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески на суму середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відтак слід дійти висновку про те, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати обчислюється лише враховуючи ті періоди, за які особа отримувала заробітну плату та сплачувала страхові внески.

Однак, як встановлено під час розгляду справи, відповідач оптимізував пенсію позивача виключивши 10% дозволених законодавством періодів, за які не було отримано суми заробітної плати, яка необхідна для обчислення індивідуального коефіцієнта заробітної плати.

Таким чином, при обчисленні пенсії позивача, відповідачем було зараховано загалом 301 місяць страхового стажу з них 42 місяці складає період з 01.07.2000 по 31.12.2003, за який не було сплачено страхові внески та який не підлягає врахуванню для обчислення індивідуального коефіцієнта страхового стажу.

Відповідно до положень ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

З аналізу вказаної вище норми слід дійти висновку про те, що вказаний період 42 місяців із загального страхового стажу - 301 місяць не можна назвати страховим.

Отже, для обчислення розміру пенсії позивача належить врахувати лише 259 місяців страхового стажу і з цих же періодів, яким відповідають 259 місяців страхового стажу, має бути обчислено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, а не з 301 місяця, як це здійснено відповідачем.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, який був обчислений відповідачем на основі періодів, за які позивач не отримував заробітну плату та застосований для обчислення розміру пенсії позивача є протиправним та порушує права позивача.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023.

В той же час, враховуючи встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд вважає, що належним способом їх відновлення є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003, застосувавши при цьому відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,95076, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 31.12.2003, застосувавши при цьому відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 20.06.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.