Справа № 140/30739/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/30739/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Відділ Укртрансбезпеки у Волинській області) про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.06.2023 начальник Відділу Укртрансбезпеки у Волинській області виніс постанову № ПШ 002188 про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідно до якої з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф за відсутність документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344-ІІІ), а саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів, відповідальність за яке передбачена абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Позивач не погоджується із вказаною постановою з тих підстав, що під час проведення рейдової перевірки водієм автобуса були надані усі документи, визначені Законом № 2344-ІІІ, в т. ч. копія витягу з дозволу.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 002188 від 05.06.2023.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 39).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 42-46) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови.

Вказує, що 20.04.2023 посадовою особою Укртрансбезпеки на підставі направлення на рейдову перевірку № 015724 та тижневого графіка перевірок проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт щодо ФОП ОСОБА_1 . Водій ОСОБА_3 надав для перевірки свідоцтво про реєстрацію ТЗ, посвідчення водія, копію витягів з дозволу № 000842, № 000933 . Під час зазначеної перевірки було виявлено, що ТЗ Mercedes-Benz, реєстраційний номер НОМЕР_1 , перевозились пасажири за відсутності на момент перевірки саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів, що зафіксовано в акті № 355753 від 20.04.2023.

Відповідно до пункту 30 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 (далі Правила № 176), перевезення пасажирів за приміськими та міжміськими маршрутами, які виходять за межі території областей (міжобласні маршрути), здійснюється на підставі дозволу, який видається в установленому законодавством порядку. Витяг з дозволу повинен перебувати в автобусі.

Отже, перелік документів, які повинен мати водій для здійснення внутрішніх пасажирських перевезень, зазначений у статті 39 Закону № 2344-ІІІ не є вичерпним, до таких документів належать також інші документи, передбачені законодавством, до яких в тому числі належить витяг з дозволу на перевезення пасажирів. При цьому, Правилами № 176 чітко передбачено обов`язкову наявність в автобусах не копії дозволу, а саме витягу. При тому, що витяг з дозволу, що містить оригінал підпису уповноваженої особи, видається в тій кількості, яка необхідна для перевезень. Виконувати перевезення суб`єкт господарювання може тільки за наявності у ТЗ оригіналу витягу з дозволу, а не його копії.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 57-59) позивач з доводами відзиву не погодився та наголосив на тому, що з наявних копій витягу з дозволу № 000933, № 000842 можна встановити повну інформацію щодо маршруту, перевізника тощо. У діях позивача як перевізника відсутнє порушення, відповідальність за яке передбачене абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (а. с. 51 зворот), направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 14.04.2023 № 015724 (а. с. 52), посадовою особою Укртрансбезпеки на АВ Рівне 20.04.2023 о 10:10 проведена рейдова перевірка, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 20.04.2023 № 355753 (а. с. 51).

Вказаним актом рейдової перевірки встановлено, що водій ОСОБА_3 транспортним засобом марки Mercedes-Benz, н.з. НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , здійснював перевезення пасажирів на міжміському міжобласному маршруті «Камінь-Каширський Рівне», та зафіксовано порушення статті 39 Закону № 2344-ІІІ, а саме: перевізник не забезпечив наявності оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів. Акт перевірки підписаний водієм, у графі «пояснення водія про причини порушення» вказав «копія витягу з дозволу в наявності» (а. с. 51).

17.05.2023 відповідач надіслав позивачу рекомендованим листом повідомлення за вих. № 34416/22/24-23 від 15.05.2023 про розгляд 05.06.2023 з 10 по 12 годину справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки (а. с. 53 зворот - 55).

Постановою начальника Відділу Укртрансбезпеки у Волинській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 05.06.2023 № ПШ 002188, за відсутність документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону № 2344-ІІІ, а саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення вантажів, відповідальність за яке передбачена абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ, з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 17000,00 грн (а. с. 55 зворот).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 1 Закону № 2344-ІІІ у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

пасажирські перевезення - перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами;

рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами частин сімнадцятої, вісімнадцятої, двадцять першої статі 6 Закону № 2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується. Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Порядок № 1567), передбачено, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Згідно із пунктами 20, 21 Порядку № 1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктами 25 - 27 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

За змістом частини першої статті 34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен, зокрема, забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до частин першої, другої статті 39 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно із абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 30 Правил № 176 визначено, що перевезення пасажирів за приміськими та міжміськими маршрутами, які виходять за межі території областей (міжобласні маршрути), здійснюється на підставі дозволу, який видається в установленому законодавством порядку. Витяг з дозволу повинен перебувати в автобусі.

Відповідно до підпункту 1.1 розділу І Порядку видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2010 № 279, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 за № 409/17704 (далі Порядок № 279), цей Порядок розроблений відповідно до статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» та визначає процедуру видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути) (далі - міжміські та приміські маршрути), крім автобусного маршруту загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль», організатором пасажирських перевезень на якому є Київська міська державна адміністрація.

Згідно із пунктом 2.3 розділу ІІ Порядку № 279 дозвіл на перевезення видається:

на п`ять років - у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2.1 цього Порядку, у разі відповідності рухомого складу, запропонованого автомобільним перевізником, якого визнано переможцем, умовам конкурсу та у випадку, передбаченому підпунктом «б» пункту 2.1 цього Порядку, у разі відповідності умов обслуговування, запропонованих автомобільним перевізником, який посів друге місце, умовам конкурсу.

Пунктом 3.3 розділу ІІІ Порядку № 279 до кожного дозволу на перевезення оформлюються витяги з нього у кількості, необхідній для виконання перевезень, обумовлених об`єктом конкурсу.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Порядку № 279 до витягу з дозволу на перевезення вносяться:

найменування, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) або код згідно з ЄДРПОУ та місцезнаходження (місце проживання) перевізника;

назва маршруту;

номери рейсів;

режим руху (приміські маршрути) або порядок здійснення перевезень (міжміські маршрути);

термін дії дозволу на перевезення;

дата видачі дозволу на перевезення;

дата видачі витягу з дозволу на перевезення;

розклад руху автобусів на маршруті (міжміські маршрути або приміські маршрути з кількістю оборотних рейсів до 40 включно протягом доби) або інтервали руху протягом доби (приміські маршрути з кількістю відправлень більше 40 протягом доби);

інформація про транспортні засоби (рік виготовлення автобусів та параметри їх комфортності залежно від протяжності автобусного маршруту та видів сполучень), що використовуватимуться для перевезення пасажирів.

З матеріалів справи вбачається, що на час здійснення рейдової перевірки у водія автобуса були наявні копії витягів з дозволу Укртрансбезпеки на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування № 000933, № 000842 (а. с. 52 зворот), що зафіксовано в акті перевірки від 20.04.2023 № 355753 (а. с. 51).

Водночас, суть виявленого перевіркою порушення полягає у тому, що перевізник ОСОБА_1 не забезпечив наявності саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів, наявність якого передбачена статтею 39 Закону № 2344-ІІІ, та за вказане порушення передбачена відповідальність згідно із абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

При вирішенні спору суд враховує, що наведений у частині другі статті 39 Закону № 2344-ІІІ перелік документів, наявність яких є обов`язковою для регулярних пасажирських перевезень для автомобільного перевізника, не є вичерпним, а законодавством України (зокрема, пунктом 30 Правил № 176) визначено, що перевезення пасажирів за міжобласними маршрутами здійснюється на підставі дозволу, витяг з якого повинен перебувати в автобусі.

Згідно із абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ передбачена відповідальність перевізників, зокрема, за перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 39 цього Закону.

Суд наголошує на тому, що за змістом частини першої статті 39 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, та до таких документів належить дозвіл на перевезення пасажирів, витяг з якого повинен перебувати в автобусі.

На думку суду, оскільки перевізник ОСОБА_1 під час проведення рейдової перевірки не забезпечив наявності саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів (чого позивач не заперечує), тому у відповідача були наявні правові та фактичні підстави для притягнення позивача до відповідальності згідно із абзацом третім частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

При цьому, на момент проведення перевірки під час здійснення перевезення пасажирів перевізник повинен забезпечити наявність саме оригіналу витягу з дозволу на перевезення пасажирів, а не його копії. Суд вважає, що документи для регулярних пасажирських перевезень (витяг з дозволу на перевезення пасажирів, посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб тощо) автомобільні перевізники повинні мати і пред`являти їх до перевірки саме в оригіналах, адже положеннями статті 39 Закону № 2344-ІІІ не передбачено права автомобільного перевізника здійснювати перевезення пасажирів на підставі копій документів.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 002188 від 05.06.2023 винесена за наявності фактичних та правових підстав, є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, доводи позивача про безпідставність застосування до нього адміністративно-господарського штрафу не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування вказаної постанови необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх