Справа № 140/1513/24
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/1513/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Смокович В.І., розглянувши в порядку письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу із застосуванням обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність); зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії без застосуванням обмеження її максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням індексації базового ОСНП, без обмеження максимальним розміром в межах шестимісячного строку передбаченого статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України); визнання протиправними дій У ПФУ у Волинській області щодо непроведення нарахування та виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 (далі Постанова №713) в розмірі 2000 грн та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000 грн без будь яких обмежень максимальним розміром, в межах шестимісячного строку передбаченого статті 122 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII як інвалід 2 групи.

На виконанні судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) підготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення від 21 липня 2021 року №2507/27 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог Постанови №704, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії за посадою відповідною або аналогічною моїй останній штатній посаді.

Позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі нової Довідки про розмір грошового забезпечення 21 липня 2021 року, з 01 квітня 2019 року по день прийняття рішення по заяві та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії, однак ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії за новою довідкою.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 у справі № 140/9855/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII, положень Постанови №704 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21 липня 2021 року №2507/27 про розмір грошового забезпечення, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Також відповідно до розрахунку пенсія нарахована в сумі 21185,50 грн, однак виплачується в розмірі 20930,00 грн з врахуванням максимального розміру пенсії.

Позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у встановлені та виплаті доплати до пенсії, відповідно до Постанови №713 з 01 липня 2021 року розмір якої має складати 2000 грн та зазначає, що і сама пенсія та щомісячна доплата до пенсії, відповідно до постанови Уряду, мають бути нараховані і виплачені у повному обсязі без обмеження максимальним розміром.

У зв`язку із наведеним просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-9).

До суду 29 лютого 2024 року надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області (вих. №0300-0902-8/11199 від 23 лютого 2024 року), у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку з тим, що в рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 140/28376/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 14 березня 2023 року відповідно до Постанови №713, не міститься зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсій без обмеження її максимальним розміром відносно нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн (арк. спр. 22-27).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 20).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Матеріалами прави підтверджується та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від було здійснено перерахунок на підставі оновленої довідки від 21 липня 2021 року №2507/27.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 140/28376/23 адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. з 14 березня 2023 року відповідно до Постанови №713.

У відповідності до перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року та з 01 грудня 2023 року відсутні відомості щодо здійснення доплату в сумі 2000,00 грн та встановлено, що позивачу здійснюється нарахування пенсії у розмірі 21539,49 грн, однак фактична виплата становить 20930,00 грн (арк. спр. 15-16).

Згідно із перерахунком пенсії з 01 січня 2024 року ОСОБА_1 на підставі рішення суду здійснено перерахунок пенсії та донараховано щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії (арк. спр. 29).

Позивач 27 січня 2024 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та просив провести перерахунок основного розміру пенсії з 01 березня 2023 року, виходячи з відсоткового значення пенсії 80% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення, виданої 21 липня 2021 року, з врахуванням індексації базового ОСНП та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії (арк. спр. 17-18).

Не погодившись з такою діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Згідно із змінами, внесеними Законом України від 12 квітня 2016 року №1080-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України" щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей» частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Приписами частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2017 року) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ є відсутньою частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, починаючи із 2017 року стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та інших.

Конституційний Суд України у рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України дійшов висновку, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-ХІІ, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Таким чином, наявна колізія між Законом №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсії та зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 року у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18, від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Відтак, з урахуванням встановлених у справі обставин та наведених норм чинного законодавства України, наданих статтею 245 КАС України повноважень, з метою повного захисту прав позивача щодо належного отримання розміру пенсі, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при нарахуванні та виплаті пенсії за вислугу років, а також щомісячної доплати в сумі 2000 грн, відповідно до Постанови №713 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 09 серпня 2023 року нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням індексації базового ОСНП, без обмеження максимальним розміром; визнання протиправними дії відповідача щодо обмеження позивача максимальним розміром щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000 грн з 09 серпня 2023 року без будь яких обмежень максимальним розміром.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому їх розподіл чи повернення судом не вирішується. Керуючись статтями 243 246, 255, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 09 серпня 2023 року нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною посадою, з урахуванням індексації базового ОСНП, без обмеження максимальним розміром.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження ОСОБА_1 максимальним розміром щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 09 серпня 2023 року щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без будь яких обмежень максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович