Справа № 120/2613/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

12 квітня 2024 р. Справа № 120/2613/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кузьминецького професійного аграрного ліцею, в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Відповідача, щодо ненадання відповіді та інформації в паперовій формі на запит позивача від 05 лютого 2024 року;

-зобов`язати відповідача надати відповідь і повну та достовірну інформацію в паперовій формі на запит позивача від 05 лютого 2024 року шляхом надсилання Укрпоштою на адресу, яка зазначена запиті;

-визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо ненадання відповіді та інформації в паперовій формі на запит позивача від 07 лютого 2024 року;

-зобов`язати відповідача надати відповідь і повну та достовірну інформацію в паперовій формі на запит позивача від 07 лютого 2024 року шляхом надсилання Укрпоштою на адресу, яка зазначена запиті;

-допустити негайне виконання рішення суду в частині надання позивачу повної та достовірної інформації на два запити, які датовані 05 лютого 2024 року та 07 лютого 2024 року;

-якщо під час розгляду цього позову Відповідач надасть відповіді та повну і достовірну інформацію на запити позивача, визнати протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного надання відповіді та інформації на два запити Позивача, які датовані 05 лютого 2024 року та 07 лютого 2024 року. У разі ненадання повної відповіді на запити Позивача від 05 лютого 2024 року та 07 лютого 2024 року, під час розгляду цієї позовної заяви, сьомий пункт прохальної частини позову залишити без розгляду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідачем в порушення приписів Закону України "Про доступ до публічної інформації" протиправно не надано відповіді та інформацію на його запити від 05.02.2024 та від 07.02.2024.

Ухвалою від 06.03.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно із ч. 1 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Відповідно до ч. 7 ст. 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З матеріалів справи видно, що копію ухвали від 06.03.2024 було доставлено відповідачу до його електронного кабінету 07.03.2024 о 23:54 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 08.03.2024, яка міститься в матеріалах справи.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення, відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Враховуючи наведене, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи та, оцінивши наявні у ній докази, в їх сукупності, встановив, що 05.02.2024 ОСОБА_1 на офіційну електронну адресу Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної військової адміністрації направив запит, в якому просив надати якісну копію чинного договору (угоди) між Кузьминецьким професійним аграрним ліцеєм та ТОВ «Лайфселл», який був укладений в 2024 році. А також надати повну та достовірну інформацію про заробітну плату всіх працівників Кузьминецького професійного аграрного ліцею за січень 2024 року. У відповіді на цей запит просив надати таку інформацію про зарплату працівників: ставку або оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, доплату за науковий ступінь та звання, доплату за роботу в нічний час, доплату за додаткову роботу, доплату за почесне звання, доплату за знання та використання іноземної мови, доплату за престижність праці, доплату за складність і напруженість у роботі, доплату за ранг, доплату за виконання особливо важливої роботи, доплату за вислугу років, розмір інших надбавок та доплат (з розшифровкою по кожному виду надбавок та доплат), виплати, пов`язані із відрядженнями, розміри премій (з розшифровкою по кожному виду премій), розміри матеріальної допомоги (з розшифровкою по кожному виду матеріальної допомоги), розмір відпускних, розміри всіх утримань (з розшифровкою по кожному виду утримань), загальну нараховану суму коштів (графа - всього) і суму до сплати, окремо по кожному виду виплат, нарахувань та відрахувань і окремо за кожен місяць.

При цьому відповідь на вказаний запит ОСОБА_1 просив надати в паперовій формі шляхом надсилання Укрпоштою на адресу зазначену в цьому запиті.

У відповідь на запит від 05.02.2024 Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної військової адміністрації 06.02.2024 повідомив позивача про те, що його запит надіслано за належністю до Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області.

Крім того, 07.02.2024 ОСОБА_1 на офіційну електронну адресу Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної військової адміністрації запит, в якому просив надати якісні копії всіх сторінок журналу реєстрації наказів Кузьминецького професійного аграрного ліцею з основної діяльності (ОД) за період з 01 січня по 31 липня 2023 року включно.

При цьому відповідь на вказаний запит ОСОБА_1 просив надати в паперовій формі шляхом надсилання Укрпоштою на адресу зазначену в цьому запиті.

У відповідь на запит від 07.02.2024 Департамент гуманітарної політики Вінницької обласної військової адміністрації 13.02.2024 повідомив позивача про те, що його запит надіслано за належністю до Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області.

Проте, як зазначає позивач, станом на 01.03.2024 він не отримав відповіді від відповідача на його запити.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин другої та третьої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" від 02 жовтня 1996 року № 2657-XII (далі Закон № 2657-XII) визначено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною другою статті 7 Закону N 2657-XII установлено, що ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Таким чином, наведені вище приписи гарантують право особи вибирати на власний розсуд форму копій документів, які вона запитує, як і джерела отримання цієї інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положеннями частини четвертої статті 13 зазначеного Закону передбачено, що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно зі статтею 5 Закону N 2939-VI доступ до інформації забезпечується в тому числі й шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частинами першою, другою статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. А як зазначено в частині третій статті 19 Закону № 2939-VI запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Поняття розпорядників інформації визначається в статті 13 Закону № 2939-VI.

Так, за пунктами 2, 3 частини першої згаданої статті розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

- юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

- особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків.

Так, Кузьминецький професійний аграрний ліцей Вінницької області є закладом професійної (професійно-технічної) освіти державної форми власності, який фінансується з державного бюджету та надає освітні послуги.

Відтак відповідач відноситься до розпорядників публічної інформації в розумінні положень статті 13 Закону № 2939-VI стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів та інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків.

Згідно з положеннями статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною першою статті 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Частиною другою цієї статті встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Згідно з частинами третьої та четвертої статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі (частина 5 статті 22 Закону № 2939-VI).

Згідно з частинами першою та другою статті 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Отже, аналіз наведених вище положень, дає підстави стверджувати, що кожна особа має право скористатися своїм правом на подання інформаційного запиту у встановленому законодавством порядку, якому кореспондує обов`язок розпорядника інформації надати на нього відповідь.

При цьому незалежно від результатів розгляду запиту про надання інформації (його задоволення чи відмова в задоволенні, відстрочка в задоволенні, перенаправлення належному розпоряднику, тощо) такий суб`єкт зобов`язаний проінформувати про це заявника.

В ході судового розгляду встановлено, що 05.02.2024 та 07.02.2024 позивач звернувся із запитами на інформацію до Департаменту гуманітарної політики Вінницької обласної військової адміністрації. Проте такі запити на підставі частини 3 статті 22 Закону № 2939-VI скеровано належному розпоряднику інформації, тобто Кузьминецькому професійному аграрному ліцею Вінницької області, одночасно повідомивши про це запитувача.

Проте жодних доказів повідомлення позивача про результати розгляду його запитів від 05.02.2024 та 07.02.2024 матеріали справи не містять.

З цього приводу слід зауважити, що відповідно до пункту 1 глави 7 розділу ІІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, вихідні документи надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв`язку, електрозв`язку, а також доставляються кур`єрською, фельд`єгерською службами.

Опрацювання документів для відправлення поштовим зв`язком здійснюється службою діловодства установи відповідно до Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270.

У постановах Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі № 802/211/16-а, від 06 вересня 2019 року у справі № 128/4752/15-а, від 25 червня 2020 року у справі № 802/1442/15-а, від 26 лютого 2021 року у справі № 520/421/20 викладено правову позицію, відповідно до якої належними і допустимими доказами відправлення відповіді є список згрупованих поштових відправлень із відміткою працівника зв`язку про його прийняття (пункт 66 Правил № 270), опис вкладення у цінний лист, зворотне повідомлення про вручення поштового відправлення, докази направлення електронною поштою або розписка про отримання у разі вручення заявнику особисто.

Водночас відповідачем на підтвердження правомірності своїх дій не надано жодних доказів, які б могли свідчити про виконання обов`язку щодо належного розгляду та направлення заявнику відповіді на його запити.

На переконання суду, така поведінка відповідача є протиправною, оскільки, як вже наголошувалось вище, відповідач, як розпорядник інформації, мав імперативний обов`язок згідно статті 20 Закону №2939-VI надати в п`ятиденний термін відповідь на запити на інформацію.

В даному випадку при розгляді цієї справи суд не надає оцінку ні змісту поставлених питань, ні суті запитуваної інформації, зазначеної в запитах позивача, оскільки навіть у випадку, якщо розпорядник інформації не володіє чи не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти запитуваною інформацією, або не має обов`язку надавати таку інформацію, останній мав би про це повідомити заявника в письмовій формі як це передбачено частиною 5 статті 22 Закону №2939-VI.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, вказаними положеннями процесуального закону запроваджені спеціальні правила обов`язку доказування в адміністративній справі, які передбачені в тому числі й "презумцією винуватості" суб`єкта владних повноважень. Тобто, виходячи з предмету даного спору та характеру спірних правовідносин саме відповідач мав обов`язок переконати суд в правомірності своєї поведінки та дотриманні ним положень Закону №2939-VI щодо розгляду спірних запитів позивача.

Натомість, як свідчать матеріали справи, жодних доказів на спростування доводів позивача відповідач не надав. Тобто свого процесуального обов`язку в доказуванні правомірності власних дій/бездіяльності не виконав.

Відтак, суд дійшов висновку про недотримання Кузьминецьким професійним аграрним ліцеєм Вінницької області встановленого законодавством порядку та строку розгляду запиту позивача від 05.02.2024 та від 07.02.2024, що свідчить про його протиправну бездіяльність.

З огляду на визнання судом протиправної бездіяльності відповідача також слід зобов`язати його надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 05.02.2024 та від 07.02.2024.

В іншій же частині заявлених вимог суд не знаходить підстав для їх задоволення, оскільки, враховуючи, що відповідач взагалі не розглянув запити позивача на інформацію, то питання повноти та достовірності відомостей, що можуть бути надані позивачу як і спосіб надання запитуваної інформації лежить в площині майбутніх правовідносин, які можуть виникнути лише за наслідками розгляду відповідачем спірних запитів, чого наразі не відбулось, а тому, дана позовна вимог є передчасною.

На переконання суду, часткове задоволення позовних вимог у визначений судом спосіб є достатнім для забезпечення захисту прав позивача в межах існуючих спірних правовідносин.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Стосовно звернення судового рішення до негайного виконання, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.

Водночас, негайне виконання судового рішення полягає в тому, що воно набуває властивостей здійснення і підлягає виконанню не з часу набрання рішенням суду законної сили, як це передбачено для більшості судових рішень, а негайно з часу його ухвалення, чим забезпечується швидкий та реальний захист життєвоважливих прав та інтересів позивача.

Перелік рішень суду, що підлягають негайному виконанню, визначається статтею 371 КАС України.

Так, відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 371 КАС України негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених, зокрема, пунктом 1 частини першої статті 263 КАС України, тобто в справах щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Враховуючи, що дана справа відноситься до тієї категорії справ незначної складності, що визначена пунктом 1 частини 1 статті 263 КАС України, тому наявні передбачені законом обов`язкові підстави для звернення судового рішення у цій справі до негайного виконання.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області щодо не розгляду запитів ОСОБА_1 про надання інформації від 05.02.2024 та від 07.02.2024.

Зобов`язати Кузьминецький професійний аграрний ліцей Вінницької області розглянути запити ОСОБА_1 про надання інформації від 05.02.2024 та від 07.02.2024.

Рішення суду в зобов`язальній частині допустити до негайного виконання.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Кузьминецький професійний аграрний ліцей Вінницької області (вул. Студентська, 30, с. Кузьминці, Жмеринський район, Вінницька область, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар