Справа № 140/937/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/937/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Аршулік С.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дицьо І.Ю.,

представника третьої особи Сех А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство «Нововолинськводоканал» Нововолинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 звернулися з позовом до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення». Позовні вимоги обгрунтовані тим, що оскаржуваним рішенням відповідача комунальному підприємству «Нововолинськводоканал» встановлено (збільшено) тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення: 1) тариф на централізоване водопостачання - 33,97 грн/мЗ з ПДВ; 2) тариф на централізоване водовідведення - 28,99 грн/мЗ з ПДВ. Строк дії тарифів встановлено з 01.01.2024 по 31.12.2024.

Позивачі вважають, що оскаржуване рішення прийняте в незаконний спосіб та є таким, що не відповідає інтересам Нововолинської міської територіальної громади Володимирського району Волинської області.

Зокрема, відповідачем порушено вимоги статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" згідно з якою розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних) прийняті розпорядником, проєкти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проєкти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідач порушив вищевказану норму в частині обмеження доступу до проєкту оскаржуваного рішення №672 від 28.12.2023.

Також були не дотримані права громадян на участь у самоврядуванні, оскільки в порушення частини третьої статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відсутня інформація щодо проведення громадських слухань стосовно проєкту оскаржуваного рішення.

Не дотримано порядок доведення до мешканців міста (як споживачів послуги), інформації про намір зміни тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, структуру цін/тарифів, зміну ціни/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №130 від 05.06.2018.

З наведених підстав просять позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 31.01.2024 2 задоволенні заяви позивачів про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, відмовлено (том 1, а.с. 33-35).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами загального позовного провадження, зобов`язано відповідача Виконавчий комітет Нововолинської міської ради, не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання, опублікувати оголошення у виданні, в якому рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» було офіційно оприлюднено (або мало бути офіційно оприлюднено), зазначивши в оголошенні вимоги позивачів щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце підготовчого засідання (том 1, а.с. 60).

На виконання ухвали суду 15.02.2024 у місцевій газеті «Наше місто - Нововолинськ» було опубліковано оголошення про оскарження в судовому порядку рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», зазначено час і місце судового розгляду справи (том 1, а.с.99).

23.02.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позову відмовити. Відповідачем зазначено, що 18.08.2023 на ім`я міського голови Карпуса Б.С. , який очолює Виконавчий комітет Нововолинської міської ради, надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення від КП «Нововолинськводоканал», яке здійснює надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та території Нововолинської міської територіальної громади згідно ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення.

КП «Нововолинськводоканал» у поданих розрахунках, підтвердних матеріалах і документах, що використовувалися під час їх проведення у повній мірі підтвердило економічну обґрунтованість зміни тарифів.

Після подання заяви про встановлення тарифів, КП «Нововолинськводоканал» на виконання вимог чинного законодавства забезпечило інформування споживачів про намір здійснити зміну тарифів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті підприємства повідомлення за посиланням: https://www.nowowod.com.ua в розділі «Новини» (дата опублікування 22.08.2023 ).

Пропозиції та зауваження щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення приймалися протягом 14 календарних днів з дня опублікування відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті КП «Нововолинськводоканал» за адресою: (із зазначенням в темі листа «зауваження і пропозиції до тарифів»).

Протягом встановленого терміну пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення щодо встановлення тарифів не надходило, що підтверджується листом КП «Нововолинськводоканал» від 05.09.2023 № 863.

Таким чином, КП «Нововолинськводоканал», як виконавець послуг, забезпечило інформування споживачів про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у спосіб, визначений чинним законодавством.

В подальшому, проєкт рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення» був оприлюднений на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради за посиланням: https://nov-rada.gov.ua/document/hruden-19/ в розділі: «Виконавчий комітет» -«Проекти рішень»-«2023»-«Грудень» (дата оприлюднення 27.12.2023).

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Разом з тим, згідно з частиною десятою статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання».

Таким чином, на дату оприлюднення відповідного проєкту рішення обов`язку щодо дотримання строків, визначених частиною четвертою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у Виконавчого комітету Нововолинської міської ради не було.

Відповідач вважає, що рішення №672 від 28.12.2023 прийняте Виконкомом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є законним. З наведених підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представником третьої особи 26.02.2024 подано письмові пояснення (том 1, а.с.228-231), в яких зазначено, що у зв`язку з необхідністю приведення тарифу до економічно обґрунтованої вартості, через збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зростання тарифів на електроенергію в 2, 1 рази, зростання цін на дизпаливо, бензин (витрати зросли на 80 %), зміни вартості іноземної валюти, зростання ставок зборів на сплату екологічного податку у 7, 2 разів та спецвикористання на 14,5%, зменшення обсягів реалізації централізованого водопостачання на 12,6% та 8,7% централізованого водовідведення, КП «Нововолинськводоканал» відповідно до вимог постанови КМУ від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» в редакції постанови КМУ від 03.04.2019 №219 (із змінами) звернулося до уповноваженого органу, виконавчого комітету Нововолинської міської ради із заявою та відповідним пакетом документів, що подаються для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Пропозиції та зауваження щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення приймались протягом 14 днів з дня опублікування відповідного повідомлення 22.08.2023 на офіційному веб-сайті КП «Нововолинськводоканал» за адресою: м. Нововолинськ, пр. Перемоги, 20 або на електронну адресу: (із зазначенням в темі листа «зауваження і пропозиції до тарифів»). Однак таких не надходило про що було повідомлено відповідача листом від 05.09.2023 №863.

Вважає оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, у зв`язку із чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У поданій до суду відповіді на відзив від 13.03.2024 позивач ОСОБА_1 підтримав доводи та аргументи викладені у позові, просив позовні вимоги задовольнити (том 2, а.с.32-36).

Ухвалою від 13.03.2023 судом закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 10:00 год. 04.04.2024 в залі судових засідань Волинського окружного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставин викладені в адміністративному позові.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судове засідання не з`явились, однак у заявах від 13.03.2024 вказали, що позовні вимоги підтримують у повному обсязі, а справу просять розглядати за їх відсутності (том 2 а.с. 38, 39).

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову з мотивів та підстав викладених у відзиві на позов та поясненнях.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 18.08.2023 на ім`я міського голови Карпуса Б.С. , який очолює Виконавчий комітет Нововолинської міської ради, надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення від КП «Нововолинськводоканал», яке здійснює надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та території Нововолинської міської територіальної громади ( том 1, а.с.224).

Відповідно до пояснювальної записки, яка була додана до заяви про встановлення тарифів ( том 1, а.с. 110-112) КП «Нововолинськводоканал» повідомило, що на зміну тарифів вплинули наступні чинники:

1) зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб та рівня мінімальної заробітної плати, витрати зросли на 8,2 %, в діючому тарифі врахована 7056 грн, а в плановому - 7633 грн;

2) зростання тарифів на електроенергію в 2,1 рази, так в діючому тарифі вартість електроенергії 2,79396 грн/кВт год (без ПДВ), а в плановому тарифі вартість електроенергії становить 5,87053 грн/кВт год (без ПДВ);

3) зростання ціни на паливно-мастильні матеріали (дизпаливо, бензин) на 80 % в діючому тарифі врахована вартість бензину 23,17 грн/л (без ПДВ), у плановому тарифі - 41,6583 грн/л (без ПДВ), вартість дизельного палива в діючому тарифі - 22,92 грн/л (без ПДВ), у плановому тарифі - 41,6583 грн/л (без ПДВ);

4) курс іноземної валюти (долар США), в діючому тарифі 27,0 грн, у плановому 36,5686 грн, а також виросла ставка сплати відсотків з 0,75 % до 5,32 %;

5) зростання ставок зборів на сплату екологічного податку у 7,2 разів та спецвикористання на 14,5 % згідно Закону України від 30.11.2021р. № 1914-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень». Загалом витрати по ресурсних платежах збільшилися на 32 %;

6) зменшення обсягів реалізації на 12,6 % по водопостачанню, на 8,7 % - по водовідведенню.

Додатково, обґрунтування зміни тарифів було відображено у документах, які були додані до заяви про встановлення тарифів та є невід`ємною її частиною (том 1, а.с. 114-223).

Судом також встановлено, що КП «Нововолинськводоканал» інформувало споживачів про намір здійснити зміну тарифів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті підприємства повідомлення за посиланням: https://www.nowowod.com.ua в розділі «Новини» (дата опублікування 22.08. 2023) (том 2, а.с.72-73). Зокрема у повідомленні вказано, що пропозиції та зауваження щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення приймаються протягом 14 календарних днів з дня опублікування відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті КП «Нововолинськводоканал» за адресою: (із зазначенням в темі листа «зауваження і пропозиції до тарифів»).

КП «Нововолинськводоканал» листом від 05.09.2023 № 863 повідомило міського голову м. Нововолинська Бориса Карпуса про те, що на виконання п.11 «Порядку інформування споживачів про намір зміни цін тарифів на комунальні послуги з обгрунтуванням такої необхідності», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130, пропозиції і зауваження, які приймались у період з 22.08.2023 по 04.09.2023 від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, стосовно зміни тарифів у 2024 році на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у письмовому та/або електронному вигляді не надходило. У листі також вказано, що відповідно до п.2 розділу ІІ вищевказаного Порядку, інформація про намір збільшення тарифів у 2024 році розміщена на офіційному веб-сайті підприємства https://www.nowowod.com.ua 22.08.2023 в розділі «Новини» (том 1, а.с.225).

Проєкт рішення Виконавчого комітету Нововолинської міської ради «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення» був оприлюднений на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради за посиланням: https://nov-rada.gov.ua/document/hruden-19/ в розділі: «Виконавчий комітет» - «Проекти рішень»-«2023»-«Грудень» (дата оприлюднення 27.12.2023).

28.12.2023 Виконавчим комітетом Нововолинської міської ради Волинської області відповідно до пп.2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» на підставі заяви підприємства «Нововолинськводоканал» від 18.08.2023 прийнято рішення №672 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» (а.с.18), згідно з яким вирішено:

1. Встановити КП «Нововолинськводоканал» наступні тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення: 1) тариф на централізоване водопостачання - 33,97 грн/мЗ з ПДВ; 2) тариф на централізоване водовідведення - 28,99 грн/мЗ з ПДВ.

2. Встановити строк дії тарифів з 01.01.2024 по 31.12.2024.

3. У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат зокрема податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати, амортизації, цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат складової частини планованого прибутку у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, начальнику комунального підприємства «Нововолинськводоканал» проводити перерахування тарифів шляхом коригування тише тих складових частин структури тарифів за якими відбулися цінові зміни.

4. Начальнику комунального підприємства «Нововолинськводоканал» повідомити споживачів про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення в строк згідно з діючим законодавством України.

5. Затвердити Комунальному підприємству «Нововолинськводоканал» структуру тарифів згідно з додатком до рішення.

6. Рішення вступає в дію 01.01.2024.

Оприлюднення рішення №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» після його прийняття було здійснено відповідачем на офіційному веб-сайті Нововолинської міської ради за посиланням: https://nov-rada.gov.ua/document/2023-rik/ в розділі: «Виконавчий комітет» -«рішення виконавчого комітету»-«2023» (дата оприлюднення 28.12.2023).

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України від 09.11.2017 №2189 «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII).

Згідно з пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону № 2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до пп. 2 п. «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги, в тому числі з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення.

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначає Закон України від 10.12.2015 № 887-VIII «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» (далі Закон № 887-VIII).

Відповідно до п. 6 ст. 1 Закону № 887 споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації, у тому числі шляхом розміщення розпорядниками (володільцями) у відкритому доступі в мережі Інтернет, про: прогнози зміни цін/тарифів та обґрунтування необхідності таких змін відповідно до заяви суб`єкта господарювання, що надається для встановлення тарифів на товари, послуги, та згідно з ч.3 ст.1 це стосується й водопостачання.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України № 887 державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про доступ до публічної інформації» громадський контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до публічної інформації здійснюється депутатами місцевих рад, громадськими організаціями, громадськими радами, громадянами особисто шляхом проведення відповідних громадських слухань, громадської експертизи тощо.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у засобах масової інформації.

Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 8 Закону України № 2189 виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону України № 2189 інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №130 від 05.06.2018 (далі - Порядок № 130), визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 130 виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо); обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше); інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності); адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Порядку № 130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктами 6 та 7 вказаного Порядку встановлено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком. Інформація має бути достовірною, точною, повною.

Згідно з п.8-10 цього Порядку у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду виконавцем комунальних послуг.

Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду відповідному виконавцеві комунальних послуг. За результатами такого розгляду виконавець комунальних послуг приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Виконавець комунальних послуг в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень виконавцем комунальних послуг споживачеві надається відповідь з обґрунтуванням причин їх неврахування.

У разі врахування зауважень і пропозицій виконавець комунальних послуг здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації повторно виконавцем комунальних послуг не здійснюється.

Системний аналіз наведених норм права свідчить, що зміна цін/тарифів на комунальні послуги потребують дотримання чітких вимог, до яких відносяться:

здійснення виконавцем комунальних послуг розрахунку економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг;

інформування виконавцем комунальних послуг комунальних послуг протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи);

встановлення виконавцем комунальних послуг строку для прийняття зауважень і пропозицій;

доведення до відома споживачів про зміну та причини зміни тарифів із відповідним обґрунтуванням.

Суд встановив, що 18.08.2023 на адресу відповідача від КП «Нововолинськводоканал» надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізованого водовідведення з додатками.

Відповідно до роздруківки з офіційного веб-сайту КП «Нововолинськводоканал» () у розділі «Новини» на виконання пункту 2 розділу ІІ Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 КП «Нововолинськводоканал» проінформував споживачів про намір здійснити у 2024 році зміну діючих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (том 2, а.с. 72-73). У повідомленні вказано, що на сьогоднішній день, діючі тарифи для всіх категорій споживачів встановлені КП «Нововолинськводоканал» рішенням виконавчого комітету Нововолинської міської ради №482 від 09.12.2021 строком на один рік застосовуються з 1 січня 2022 року та рішенням №4 від 05.01.2023 продовжений термін дії тарифів на 2023 рік наступні: централізоване водопостачання - 19,15 грн за 1 м куб з ПДВ; централізоване водовідведення - 20,80 грн за 1 м куб з ПДВ.

Актуальність перегляду діючих тарифів обумовлена наступними причинами:

- зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684 грн відповідно до Закону «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Мінімальна тарифна ставка на підприємстві розраховується відповідно до Галузевої угоди та розміру прожиткового мінімуму. Таким чином, витрати на оплату праці зростуть на 8,2% в порівняні з діючим тарифом (в діючому врахована 7056 грн в планованому - 7633 грн);

- зростання тарифів на електроенергію в 2,1 рази, так в діючому тарифі врахована вартість електроенергії 2,79396 грн/кВт год. (без ПДВ ), в плановому тарифі вартість електроенергії 5,87053 грн/кВт год. (без ПДВ);

- зростання ціни на ПММ (дизпаливо, бензин), витрати зросли на 80 %: в діючому тарифі врахована вартість бензину 23,17 грн/л (без ПДВ), в плановому тарифі - 41,6583 грн./л(без ПДВ), вартість дизельного палива в діючому тарифі - 22,92 грн/л (без ПДВ), в плановому тарифі - 41,6583 грн/л (без ПДВ);

- зміна вартості іноземної валюти ( долара США), в діючому тарифі врахований за курсом 27,0 грн, в плановому тарифі за курсом НБУ - 36,5686 грн, а також виросла ставка сплати відсотків з 0,75% до 5,32%;

- зростання ставок зборів на сплату екологічного податку у 7,2 разів та спецвикористання на 14,5%. Згідно Закону України від 30.11.2021р. №1914-ІХ «Про внесення змін до ПКУ та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень». Загалом витрати по ресурсних платежах збільшилися на 32%;

- зменшення обсягів реалізації централізованого водопостачання на 12,6% та на 8,7% централізованого водовідведення.

Зміна тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення необхідна для забезпечення беззбиткової діяльності КП «Нововолинськводоканал», здійснення сплати відсотків за користування кредитом та основної суми субкредиту в рамках спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту «Розвиток міської інфраструктури-2».

Розрахунок тарифів був здійснений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 р. № 869 (в редакції Постанови КМУ від 03.04.2019 р. №291) з дотриманням вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» № 239 від 12.09.2018.

Розрахунковий (планований) тариф на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2024 рік складає:, вартість метра кубічного води та стоків разом - 62,96 грн з ПДВ (+57,6% до діючого тарифу), в т. ч.

- централізоване водопостачання - 33,97 грн за 1 м куб з ПДВ (+77,4% до діючого тарифу);

- централізоване водовідведення - 28,99 грн за 1 м куб з ПДВ (+39,3% до діючого тарифу).

Пропозиції та зауваження щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення приймаються протягом 14 календарних днів з дня опублікування цього повідомлення на офіційному веб-сайті КП «Нововолинськводоканал» за адресою: (із зазначенням в темі листа «зауваження і пропозиції до тарифів»).

З вищенаведеного вбачається, що виконавець комунальних послуг КП «Нововолинськводоканал» довів до відома споживачів необхідну інформацію щодо необхідності збільшення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у належний строк, шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті в мережі Інтернет.

Разом з тим, згідно з Порядком № 130 виконавець комунальних послуг не обмежений у здійсненні повідомлення через друковане видання, а може обрати один із способів доведення інформації, передбаченим цим Порядком.

Отже, виконавцем послуг КП «Нововолинськводоканал» не порушено вимоги Порядку № 130 щодо повідомлення про збільшення тарифів.

Оскільки зауважень та пропозицій від споживачів на повідомлення щодо збільшення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у визначений строк (14 календарних днів) не надійшло, то КП «Нововолинськводоканал» листом від 05.09.2023 № 863 повідомило міського голову м. Нововолинська про те, що на виконання п.11 «Порядку інформування споживачів про намір зміни цін тарифів на комунальні послуги з обгрунтуванням такої необхідності», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 №130, пропозиції і зауваження, які приймались у період з 22.08.2023 по 04.09.2023 від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, стосовно зміни тарифів у 2024 році на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у письмовому та/або електронному вигляді не надходило. У листі також вказано, що відповідно до п.2 розділу ІІ вищевказаного Порядку, інформація про намір збільшення тарифів у 2024 році розміщена на офіційному веб-сайті підприємства https://www.nowowod.com.ua 22.08.2023 в розділі «Новини».

Щодо посилання позивачів на те, що відповідачем вчасно не опубліковано проєкт оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проєкти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В свою чергу, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проєкти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Право запитувача оскаржити до керівника розпорядника, вищого органу або суду невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону, інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача передбачено частиною другою статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

В частині третій статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, законодавець не пов`язує невчасну публікацію проєкту рішення органу місцевого самоврядування, з правильністю та законністю такого рішення в подальшому.

З огляду на матеріали справи, що не заперечується відповідачем, ним дійсно за 10 робочих днів (як того вимагає ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації») не опубліковано проєкт рішення «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», натомість проєкт оскаржуваного рішення опублікований 27.12.2023.

Разом з тим, згідно з ч. 10 ст. 9 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проєктів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Таким чином, враховуючи триваючу військову агресію рф та подовжену дію правового режиму воєнного стану в Україні, у відповідача був відсутній обов`язок щодо публікації проєкту оскаржуваного рішення за 10 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Крім того, згідно з позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 08.08.2019 у справі № 810/1354/18, неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проєкту рішення, як акта індивідуальної дії згідно вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення.

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його не дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Стосовно ж процедурних порушень, то коли йдеться про порушення суто формальні, вони взагалі не впливають на дійсність акта.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що саме по собі неоприлюднення за 10 робочих днів проєкту рішення ради не може бути підставою для скасування такого рішення, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняте рішення є протиправним або порушує законні права та інтереси позивачів, до суду не надано.

Проте, насамперед, суд вважає, що відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» відповідач, не здійснивши публікацію проєкту за 10 робочих днів діяв законно, а виконавець комунальних послуг КП «Нововолинськводоканал» у повній мірі дотримався вимог Порядку №130 щодо доведення до відома споживачів інформації відносно необхідності підвищення тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б вплинути на зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

Отже, відповідачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його заперечення та доказана правомірність оскаржуваного рішення, відповідно підстав для визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Нововолинської міської ради №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» немає, а тому в задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову розподіл судових не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство «Нововолинськводоканал» Нововолинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №672 від 28.12.2023 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складений 12 квітня 2024 року

Суддя Т.М. Димарчук