Справа № 520/3778/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 квітня 2024 року № 520/3778/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити з січня 2024 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до діючої пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не було нараховано щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з січня 2024 року. Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправність бездіяльності відповідача, чим порушено його права.

Ухвалою суду від 19.02.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано пояснення, в яких вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому, представником відповідача зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 22.08.2017 року. Як наголошено представником відповідача після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово переглядався, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року №543 та Законів України про Державний бюджет на відповідний рік. Так, до пенсії позивача була встановлена адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656 (зі змінами), розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000,00 грн (з 3437,24 грн станом на 01.03.2018 до 9733,50 грн). Враховуючи викладене, щомісячна доплата, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 позивачу не встановлювалась. Основний розмір пенсії станом на 01.03.2018 року 3523,79 грн. В той же час, представником відповідача із посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 зазначено, що з 01.07.2021 року по листопад 2023 року позивачу виплачувалась щомісячна доплата 2000,00 грн. У жовтні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року на підставі оновленої довідки про склад грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/14180/23. Основний розмір пенсії позивача після її перерахунку (починаючи з 01.03.2022) склав 6572,71 грн та в перерахованому розмірі пенсія виплачується з 01.11.2023 року. Оскільки розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду збільшився на понад 2000,00 грн щомісячна доплата не встановлюється.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Судовим розглядом справи встановлено, що 14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 року по справі №520/16508/23 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2023 №ФХ1247404 з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2023 №ФХ1247404 з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.01.2024 року позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2023 по справі №520/16508/23, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії. З 01.01.2024 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Різницю в пенсії, обчислену за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.12.2023, буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що ним було подано до відповідача заяву щодо здійснення перерахунку грошового забезпечення та додати щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн на підставі п.1 Постанови №713.

При цьому позивачем вказано, що листом відповідача він був повідомлений про те, що на виконання Постанови №713 до основного розміру його пенсії з 01.07.2021 було встановлено щомісячну доплату, а у січні 2024 року на виконання судового рішення у справі №520/16508/23 з 01.04.2019 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії. Як вказує позивач його було повідомлено, що оскільки після перерахунку за рішенням суду основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 не встановлено.

В той же час матеріали справи містять лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.01.2024 року, яким позивача було повідомлено про те, що на виконання рішення суду від 20.10.2023 у справі №520/16508/23 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії та з 01.01.2024 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду, різницю в пенсії, обчислену за рішенням суду за період з 01.04.2019 по 31.12.2023 буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З аналізу наведених приписів вбачається, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Під час розгляду справи встановлено доводи представника відповідача стосовно того, що після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово переглядався, зокрема, відповідно до постанови КМУ від 26.06.2019 № 543 та Законів "Про Державний бюджет України на відповідний рік". Так, до пенсії позивача була встановлена адресна допомога відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 (зі змінами), розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000 грн (порівняно з розміром, встановленим під час призначення пенсії, становив 9733,50 грн). Отже, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 позивачу не встановлювалася.

Надаючи правову оцінку таким доводам відповідача, суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що станом на 01.01.2018 року розмір пенсії позивача становив 3437,24 грн.

В подальшому з 01.07.2019 року розмір пенсії позивача було перераховано з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», постанови Кабінету Міністрів України №103 з 01.01.2019 року, після чого основний розмір пенсії позивача склав 4589,61 грн, а також з 01.07.2019 року позивачу встановлена адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656, розмір якої перераховувався відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.07.2019 розмір пенсії позивача становив 8211,00 грн, тобто збільшився більше ніж на 2000 грн. Станом на 01.07.2021 року розмір пенсії позивача становив 9733,50 грн.

Отже, враховуючи те, що розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн станом на 01.07.2021, останній не має права на встановлення йому доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Відтак доводи позивача стосовно того, що він має право на встановлення доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 внаслідок того, що проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення не є підвищенням розміру пенсії не є застосованими в межах розгляду цієї справи, оскільки позивач не має права на встановлення цієї надбавки взагалі.

Водночас, висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, не можуть бути враховані під час розгляду цієї справи, оскільки обставини останньої та справи № 420/2473/22 не є тотожними до обставин справи, що розглядається.

Так, у справі № 420/2473/22 позивач отримував з 01.07.2021 доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000 грн, але згодом після проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на виконання судового рішення, виплата цієї доплати була припинена. В розглядуваній справі доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 взагалі не встановлювалась, оскільки позивач отримує адресну допомогу та в результаті перерахунків, проведених до 01.07.2021, розмір його пенсії збільшився на понад 2000 грн.

Відтак враховуючи встановлені під час розгляду обставини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Аналогічного висновку дійшов і Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.09.2023 року у справі №520/3106/23.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов.2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.