Справа № 120/16614/23
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2024 р. Справа № 120/16614/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі - Міноборони, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час виконання ним обов`язків військової служби;

- зобов`язати призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, у розмірі 7 000 000 грн на її доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час виконання ним обов`язків військової служби.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою загиблого 28.11.2022 під час виконання обов`язків військової служби військовослужбовця ОСОБА_4 .

11.05.2023 ОСОБА_1 , як матір неповнолітньої дитини загиблого військовослужбовця, звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додавши до заяви необхідні документи. Разом з тим п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в відмовлено ОСОБА_1 , у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , у зв`язку з призначенням вказаної допомоги матері військовослужбовця ОСОБА_3 на підставі п. 27 рішення Міноборони України від 05.05.2023 № 133/168.

Не погоджуючись із рішенням суб`єкта владних повноважень від 14.07.2023 № 13/в, та вказуючи, що факт батьківства ОСОБА_4 як батька ОСОБА_2 підтверджено рішенням Літинського районного суду у справі № 137/190/23, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою від 06.11.2023 суддя відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі № 120/16614/23.

Ухвалою від 08.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України. Водночас цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 (далі - третя особа 1) та ОСОБА_3 (далі - третя особа 2) та витребував у сторони відповідача додаткові докази.

21.11.2023 від Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України до суду надійшли витяги з протоколів засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги від 05.05.2023 № 133/168 та від 14.07.2023 № 13/в.

24.11.2023 до суду від третьої особи 1 надійшли письмові пояснення щодо позову, в яких представник ІНФОРМАЦІЯ_8 заперечує щодо задоволення вимог ОСОБА_1 та вказує про таке. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

Пунктом 10 Порядку № 975 визначається перелік документів необхідних для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців.

09.02.2023 ОСОБА_3 під час написання заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю солдата ОСОБА_4 , вказала інформацію, про інших членів сім`ї загиблого, а саме батька ОСОБА_5 , який помер у 2005 році. Інформацію про наявність дітей у загиблого повідомлено не було. В подальшому посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 було визначено коло осіб, за допомогою Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Разом з тим, на підставі поданих документів та відомостей, наявних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян ІНФОРМАЦІЯ_9 за вих. №952/9/1/544 від 13.02.2023 було надано документи до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. 05.05.2023 за №133/168 комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було прийнято рішення про призначення матері загиблого 28.11.2022 у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_4 в сумі 15 000 000 грн.

Посилаючись на норми пункту 1.10 Розділу І Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, вказує, що призначена сума ОГД виплачується поетапно: на першому етапі- 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми)- щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Станом на 23.11.2023 ОСОБА_3 виплачено 4.800.000 (чотири мільйони вісімсот тисяч):

3.000.000 (три мільйони) грн. -30.05.2023 перша виплата 1/5 від призначеної суми; 300.000 (триста тисяч) грн 09.06.2023 щомісячна виплата; 300.000 (триста тисяч) грн 13.07.2023 щомісячна виплата; 300.000 (триста тисяч) грн 16.08.2023 щомісячна виплата; 300.000 (триста тисяч) грн 20.09.2023 щомісячна виплата; 300.000 (триста тисяч) грн 01.11.2023 щомісячна виплата; 300.000 (триста тисяч) грн 20.11.2023 щомісячна виплата.

Наголошуючи на нормах п. 14 Постанови № 975, абзаців 4 п.2 Постанови № 168 визначено третя особа 1 зауважує, що в межах спірних правовідносин позивач не довів можливість розподілу за взаємною згодою з ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, відповідно позов не підлягає задоволенню.

30.11.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому представник Міноборони України просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_6 та вказує, що згідно п. 34 протоколу Комісії Міністерства оборони України № 13/в від 14.07.2023, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з наступних підстав: згідно з пунктом 27 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія) від 05.05.2023 № 133/168 одноразову грошову допомогу призначено матері загиблого ОСОБА_4 в сумі 15000000 грн.

Допомога була призначена, оскільки даних про наявність у загиблого дітей, згідно висновку та доповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 , на час призначення допомоги не було.

Враховуючи, що відомості про встановлення батьківства стосовно неповнолітньої ОСОБА_2 надійшли на розгляд Комісії після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі - ОСОБА_1 відмовлено у призначенні частки одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_2 .

В обґрунтування заявленої правової позиції відповідач наголошує, що ОДГ носить одноразовий характер, а рішення про виплату одноразової грошової допомоги є індивідуально визначеним нормативно-правовим актом однократної дії та вичерпується з моменту його виконання. Встановлення після виконання такого рішення певного юридичного факту не породжує у особи права вимагати зміни становища, визначеного вже виконаним нормативно-правовим актом однократної дії.

Третя особа 2 своїм правом на подання письмових пояснень не скористалась, хоча про розгляд справи повідомлялась відповідно до положень КАС України.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 09.05.2023 є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

Той факт, що ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , є рідним батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлено рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 15.03.2023 у справі № 137/190/23.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 09.12.2022 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . Витягом з протоколу 11 регіональної військова-лікарської комісії Міністерства оборони України від 05.01.2023 № 46 підтверджено, що причиною смерті військовослужбовця солдата ОСОБА_4 стали травми та поранення пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_3 , матір загиблого ОСОБА_4 , у лютому 2023 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю сина-військовослужбовця. У такій заяві вказала про інших членів сім`ї (утриманців) загиблого, а саме батька ОСОБА_5 , який помер у 2005 році.

Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.05.2023 № 133/168 призначено матері загиблого військовослужбовця солдата ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн.

12.05.2023 ОСОБА_1 , як законний представник ОСОБА_2 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_4 - батька ОСОБА_2 . До заяви додала копію паспорта, РНОКПП, копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, копію рішення Літинського районного суду у справі № 137/190/23.

Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 13/в ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки таку допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168, а відомості стосовно неповнолітньої доньки загиблого надійшли до комісії вже після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі.

Не погоджуючись з таким рішенням Міноборони України від 14.07.2023 № 13/в, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації суд керується та виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1, 2 статті17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно зі статтею 41 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Статтею 1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) (в редакції на дату загибелі військовослужбовця) передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За приписами статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24 лютого 2022 року по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

Положеннями частини першої статті 16-3 Закону № 2011-XIІ передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

За положеннями ч. 6, 8, 9 статті 16-3 Закону № 2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі п. 3, 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі Порядок № 975) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 10 Порядку № 975 визначено перелік необхідних документів необхідних для призначення одноразової грошової допомоги.

За положеннми п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

За пунктом 14 Порядку № 975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.

Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Наказом Міністерства оборони України 25.01.2023 № 45, який бу зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232, затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45), п. 1.1 якого визначає, що цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

За нормами п.п.14, 1.5, 1.6 Порядку № 45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

За п.1.10 Порядку № 45 призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_3 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Розділ IV Порядку № 45 визначає алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД.

Як убачається з матеріалів справи військовослужбовець ОСОБА_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 , у зв`язку із чим із вказаної дати члени сім`ї, батьки та утриманці набули право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою № 168.

На момент смерті військовослужбовця ОСОБА_4 до кола осіб, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги, належала, зокрема: мати ОСОБА_3 , що не заперечується сторонами.

Разом з тим судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 09.05.2023 є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_1 при цьому факт батьківства ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 15.03.2023 у справі № 137/190/23, після смерті військовослужбовця, але до призначення ОДГ матері ОСОБА_4 .

Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.05.2023 № 133/168 призначено матері загиблого військовослужбовця солдата ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн.

В той же час, 12.05.2023 ОСОБА_1 , як законний представник ОСОБА_2 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_4 - батька ОСОБА_2 . До заяви додала копію паспорта, РНОКПП, копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, копію рішення Літинського районного суду у справі № 137/190/23.

Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 13/в ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки таку допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168, а відомості стосовно неповнолітньої доньки загиблого надійшли до комісії вже після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі.

Як встановлено судом, та фактично не заперечується сторонами, будь-які документи, які б свідчили про обізнаність відповідача, третьої особи 1 про факт наявності у ОСОБА_4 неповнолітньої дитини на момент прийняття рішення від 05.05.2023 № 133/168 про призначення ОДГ матері військовослужбовця в матеріалах справи відсутні та сторонами надано не було.

Разом з тим, в контексті встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства суд акцентує увагу учасників справи на нормах частини першої статті 16-3 ЗУ № 2011-XII, за якими одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

В той же час і абзац 3 пункту 2 Постанови № 168 та п. 1.6 Порядку № 45 містять норми аналогічного змісту, та визначають, що особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Учасниками справи не заперечується законне право неповнолітньої доньки померлого військовослужбовця ОСОБА_2 частину одноразової грошової допомоги.

Поряд з цим, єдиним аргументом відповідача наведеним у спірному рішенні слугувало те, що допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168.

В контексті наведеного суд зауважує на наведених вище нормах чинного законодавства та акцентує увагу на наступному.

Передусім коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ, а згідно з частиною 8 статті 16-3 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Правовий наслідок не реалізації такого права передбачений абзацом 3 пункту 2 Постанови № 168, відповідно до якого якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

Поряд з цим згадані Закон № 2011-XII, постанова № 168 та Порядок № 45 містять норми тотожного змісту та визначають, що якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Тобто визначальною умовою для вирішення у судовому порядку спору щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, є також факт виплати ОДГ у повному розмірі.

Разом з тим судом встановлено, що як на момент звернення позивача до суду із цим позовом так і станом на дату вирішення цього спору ОДГ, що була призначена отримувачу за рішенням відповідача від 05.05.2023 № 133/168 не виплачена ОСОБА_3 у повному розмірі.

Варто вказати, що за наведеного правового регулювання спірних правовідносин, відповідач протиправно відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з підстав визначених у п. 34 рішення від 14.07.2023 № 13/в та не врахував зокрема норми статті 16-3 ЗУ № 2011-XII, за якими особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

З огляду на встановлені обставини наявні підстави для визнання протиправним і скасування п. 34 рішення відповідача від 14.07.2023 № 13/в, як такого, що прийняте без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, а також вимог чинного законодавства.

В той же час обираючи належний і ефективний спосіб захисту порушених прав, суд бере до уваги, що призначення одноразової грошової допомоги належить до дискреційних повноважень Міністерства оборони України, відтак суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , батька, ОСОБА_4 , з урахуванням висновків суду, висловлених за наслідками розгляду цієї справи.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач навела законні й обґрунтовані підстави для перегляду її заяви, а тому наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 .

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , батька, ОСОБА_4 , та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, висловлених за наслідками розгляду цієї справи.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач: Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, );

Третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Третя особа: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 15.04.2024.

Суддя Томчук Андрій Валерійович