Справа № 520/8258/24
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питань прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

12 квітня 2024 р. Справа № 520/8258/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (., ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба , в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та у невиплаті позивачу сум індексації грошового забезпечення.

3. Зобов`язати відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та провести виплату донарахованих сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.03.2018 по 01.04.2024.

5. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 01.04.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

6. Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не здійсненні позивачу розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби.

7. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 03.04.2024 позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог № 4,5 за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 із зазначенням поважних причин його пропуску та доказів на підтвердження існування вказаних причин.

Щодо вказаних обставин судом було зазначено, що спірні правовідносини у даній справі в частині позовних вимог № 4,5 за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 виникли під час дії частини другої статті 233 КЗпП України у редакції, чинній після 19.07.2022, та після скасування карантину, з огляду на що до спірних правовідносин застосовується строк звернення до суду в 3 місяці.

Посилання позивача на отримання 27.03.2024 виплат індексації за рішенням суду по справі 520/17265/23 не береться судом до уваги, оскільки у вказаній справі предметом спору була, зокрема, індексація за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

На виконання ухвали суду представником позивача 04.04.2024 року через кабінет Електронного суду подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, в якій представником позивача було зазначено, що позові вимоги по справі 520/17265/23 містили серед іншого вимоги: 3. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.03.2018 по 31.05.2023. 4. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Якщо б ці вимоги суд задовольнив, то очевидно що фіксована індексація мала б бути виплачена і після 31.05.2023. Але суд по справі 520/17265/23 кваліфікував ці вимоги як передчасні, оскільки індексація у спірному періоді з 01.01.2016 взагалі не виплачувалась. Фактично з вини суду, який не застосував ефективний спосіб захисту у справі 520/17265/23, виникла необхідність йти до суду вдруге з вимогами про перерахунок невірно нарахованої індексації.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Як вбачається з рішення Харківського окружного адміністартивного суду від 09.10.2023 позовні вимоги по справі 520/17265/23 дійсно містили серед іншого вимоги: 3. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в період з 01.03.2018 по 31.05.2023. 4. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, доплату та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відтак, предметом спору у справі 520/17265/23 були в тому числі вимоги щодо здійснення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Щодо вказаних позовних вимог судом у справі 520/17265/23 було відмовлено у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

"Таким чином, лише у жовтні 2018 року відбулося досягнення порогового значення інфляції в розмірі 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100). При цьому індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, а тому право на проведення індексації грошових доходів у позивача виникло лише в грудні 2018 року.

Отже, починаючи з грудня 2018 року по грудень 2022 року, позивачеві продовжено виплату індексації грошового забезпечення, що підтверджується наявною в матеріалах справи розрахунковою відомістю.

Вказані обставини свідчать про те, що права позивача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, виходячи з базового місяця березень 2018 року, не порушені, адже цей період позивач не набув права на індексацію, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача про нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2023 року по 31 травня 2023 року суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» передбачено зупинити на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами).

Відтак, у відповідача не було обов`язку нараховувати та виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення у період з 01.01.2023 року по 31.05.2023 року, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення даної частини позовних вимог".

Відтак, судом у рішенні від 09.10.2023 у справі 520/17265/23 вирішено питання по суті вказаних позовних вимог та відмовлено у їх задоволенні з підстав відсутності права позивача на виплату індексації, а не з підстав передчасності, як зазначає представник позивача.

Вказане рішення позивачем не оскаржувалось, за результатом розгляду апеляційної скарги відповідача постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції від 09.10.2023 залишено без змін.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08.02.2024 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі №520/17265/23.

Рішення від 09.10.2023 у справі № 520/17265/23 набрало законної сили 30.01.2024.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Відтак, оскільки позовні вимоги у справі № 520/17265/23 щодо здійснення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, які збігаються з позовними вимогами, заявленими у справі № 520/8258/24, вирішені судом по суті у рішенні від 09.10.2023, яке набрало законної сили 30.01.2024. В цій частині вказане рішення ухвалене у спорі між тими самими сторонами, про той саме предмет та з тих саме підстав. З огляду на зазначене, наявні підстави для відмови у відкритті провадження у даній справі в частині вимог щодо здійснення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023, зокрема, з урахуванням абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Щодо заявлених позовних вимог щодо виплати індексації за період з 01.07.2023 по 31.12.2023, вказані позовні вимоги не були предметом розгляду справи № 520/17265/23, з огляду на що посилання представника позивача на те, що якби за наслідками розгляду справи № 520/17265/23 було задоволено вимоги за попередній період, вказаний період також би виплачувався, не ґрунтуються на дійсних обставинах та не є обґрунтованими. Крім того, рішенням суду у справі № 520/17265/23 відмовлено у задоволенні вимог за попередній період не з підстав передчасності, з чим позивач погодився, оскільки вказане рішення не оскаржував, а відтак вказані припущення позивача не є поважними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки позивачу було відомо про результати розгляду справи № 520/17265/23, в якій розглядалися вимоги за попередній період.

Інших доводів на підтвердження дотримання строку звернення до суду в частині виплати індексації за вказаний період позивачем та його представником у поданій заяві не викладено.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на вказане, суд не вбачає підстав для визнання поважними причин пропуску строку, на які посилається позивач, щодо частини вимог, які стосуються виплати індексації за період з 01.07.2023 по 31.12.2023, відтак у вказаній частині позов підлягає поверненню.

В частині вимог щодо:

- перерахунку індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008,

- індексації за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 та з 01.01.2024 по 01.04.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078,

- здійснення позивачу розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби - провадження у справі підлягає відкриттю.

Спір виник з публічно-правових відносин та згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів і має розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 20 КАС України справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

Подана позовна заява в частині вимог, за якими провадження у справі підлягає відкриттю, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Оскільки вказана справа не визначена у частині 4 статті 257 КАС України, враховуючи обставини, визначені ч. 3 ст. 257 КАС України, керуючись п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, суддя приходить до висновку, що справа може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суддя вважає за доцільне розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, у зв`язку з чим задовольняє відповідне клопотання позивача.

Керуючись положеннями ст.ст. 9, 12, 72, 77, 80, 160, 161, 170, 171, 172, 241, 243, 248, 257-262 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині вимог щодо здійснення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 31.05.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба в частині вимог, що стосуються здійснення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 - повернути позивачу.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, буд. 77/79,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61023, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог щодо:

- перерахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008,

- індексації за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 та з 01.01.2024 по 01.04.2024 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078,

- здійснення розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2017 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку позивач отримував під час проходження військової служби.

Роз`яснити відповідачу його право подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Роз`яснити позивачу його право подати відповідь на відзив - у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачем, дотримуючись, вимог ст. 163 КАС України.

Роз`яснити відповідачу його право подати заперечення на позов, дотримуючись вимог ст. 164 КАС України - у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив на позов, у разі його подання позивачем.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя роз`яснює, що згідно з ч. 5-7 ст. 18 КАС України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: https://court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала підлягає оскарженню в частині, що стосується відмови у відкритті провадження та повернення позовної заяви.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду з дня складення повного судового рішення.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Білова О.В.