Справа № 420/12420/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року на заміну рішення №64 від 27.06.2022 року про відмову в поновленні пенсії, зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії по інвалідності з 01 листопада 2016 року на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з врахуванням індексацій та доплат, передбачених пенсійним законодавством та компенсацією втрати частини доходів, зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи з урахуванням заробітної плати за 24 календарних місяці згідно з довідкою ВАТ «Одесліфт» із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком у розмірі 9118,81 грн.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року, адміністративна справа №420/12420/22 передана на розгляд судді Свиді Л.І.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі №420/20051/21 відповідач прийняв рішення №64 від 19.07.2022 року, яким відмовив у поновленні пенсії позивача. Крім того, наголосив, що згідно ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за час перебування за кордоном пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, виплачуються, з питань виплати пенсії необхідно звернутись до компетентного органу Федеративної Республіки Німеччини, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні та з 12.06.1996 року отримував пенсію по інвалідності (трудове каліцтво) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Стаж роботи складає 23 роки 3 місяці 15 днів, заробітна плата врахована за період з 01.07.1994 року по 30.06.1996 року. З 01.11.2016 року позивачу припинено виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Федеративної Республіки Німеччини. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 року по справі №420/20051/21, яке набрало законної сили 23.06.2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про поновлення пенсії 01.11.2016 року та заяви про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року. Зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про поновлення пенсії 01.11.2016 року та заяву про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2023 року по справі №420/20051/21 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року - без змін. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 року по справі №420/20051/21 Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача від 17.09.2021 року про поновлення виплати пенсії та заяви про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт», та винесено рішення про відмову від 19.07.2022 року №64 на заміну рішення від 27.06.2022 року №64. Відповідно до п.1.1 Порядку №22-1 та п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів пенсій через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (зі змінами в редакції від 29.03.2021 року) встановлено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту через установи уповноваженого банку за умови проведення ідентифікації особи. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Отже, для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно особисто звернутися із заявою та необхідними документами до відділу обслуговування громадян (сервісного центру). Іншого чинним законодавством не передбачено. Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані. Спірні виплати пенсії позивачу нараховані не були, оскільки було порушено лише питання про право на такі виплати. Крім того, позивач помилково вважає заяву від 20.09.2021 року заявою саме за призначенням пенсії, оскільки пенсія позивачу призначена ще 1996 році, а заява від 20.09.2021 року є заявою про перехід з одного виду пенсії на інший. Отже, Головне управління вважає, що не має законних підстав для призначення та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058 з 20.09.2021 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018, 2019, 2020 роки у сумі 9118,81 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 .

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивачу з 12.06.1996 року призначено пенсію по інвалідності, яка виплачувалася йому до виїзду за кордон.

ОСОБА_1 виїхав за кордон на постійне місце проживання до ФРН, де був прийнятий на консульський облік в Генеральному консульстві України у Франкфурті-на-Майні ФРН.

ОСОБА_1 17.09.2021 року заповнив заяву про призначення/перерахунок пенсії та направив до уповноваженого Управління Пенсійного фонду України, в якій просить поновити йому виплату пенсії з 01.11.2016 року.

Також 17.09.2021 року ОСОБА_1 заповнив заяву про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року та направив до уповноваженого Управління Пенсійного фонду України, в якій просить поновити йому виплату пенсії з 01.11.2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській листом від 01.10.2021 року №18028-18561/Ф-02/8-1500/21 повідомило, що позивачу необхідно особисто звернутись з оригіналами документів, а саме: паспортом громадянина України, документами про місце проживання особи (реєстрації); документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків; документів про стаж (трудова книжка, диплом, військовий квиток), заяву про виплату пенсії через банківську установу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі №420/20051/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про поновлення пенсії 01.11.2016 року та заяви про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 року про поновлення пенсії 01.11.2016 року та заяву про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2022 року у справі № 420/20051/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянуто заяви ОСОБА_1 від 17.09.2021 року та винесено рішення про від 27.06.2022 року №64 про відмову в перерахунку пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.06.2022 року №64 зазначено про те, що на виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 року по справі №420/20051/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 17.09.2021 року, яка надійшла до Головного управління 20.09.2021 року за №18561/Ф-1500-21 щодо поновлення виплати пенсії гр. ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено. Згідно з п. 1 ст. 44 Закону України звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи особою особисто. Стосовно поновлення виплати. В ст. 49 Закону України передбачено обов`язок Пенсійного фонду в прийнятті відповідного рішення, оскільки зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень. Також, відповідно до ст. 51 Закону України передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку, за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Представником позивача подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву в якій зазначено про те, що питання щодо розгляду заяви про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою ВАТ «Одесліфт» з 20.09.2021 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, проігноровано, у зв`язку із чим представник позивача просив надати обґрунтовану відповідь на його заяву від 24.06.2022 року та прийняти відповідне рішення.

Листом від 22.07.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одесі області представнику позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 року та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 року по справі №420/20051/21 відділом перерахунків пенсій №1 повторно розглянута заява від 17.09.2021 року про поновлення виплати пенсії та заяви про призначення пенсії за віком за матеріалами пенсійної справи із заробітної плати за 24 місяці за довідкою «Одесліфт» та винесено рішення про відмову від 19.07.2022 року №64 на заміну рішення від 27.06.2022 року №64. Представника позивача проінформовано про те, що згідно ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за час перебування за кордоном пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, виплачуються. Отже, з питання виплати пенсії позивачу необхідно звернутися до компетентного органу Федеративної Республіки Німеччини.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одесі області від 19.07.2022 року №64 на заміну рішення від 27.06.2022 року №64 відмовлено в поновленні пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одесі області від 19.07.2022 року №64 зазначено про те, що розглянувши заяву від 17.09.2021 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , щодо поновлення з 01.11.2016 року пенсію по інвалідності (трудове каліцтво) за матеріалами пенсійної справи, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено. Відповідно до ст. 51 Закону України передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку, за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Стосовно поновлення виплати пенсії, подання заяви з усіма додатковими документами визначено в п. п. 1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. 12.06.1996 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (трудове каліцтво). Відповідно до ст. 10 Закону передбачено, що особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором. П.п. 3 ст. 45 Закону передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Гарантоване громадянам Конституцією України право на соціальний захист передбачене в Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 1, ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються.

Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від`їздом за кордон. За час перебування цих громадян за кордоном виплачуються тільки пенсії, призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.49, ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

У разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не було укладено. Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від`їздом за кордон.

Однак, рішенням Конституційного суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009 року п. 2 ч. 1 ст. 49, друге речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов`язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З Рішення Конституційного Суду України №25-рп/2009, вбачається, що оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням рішення Конституційного суду України №25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера.

Відсутність законодавчо встановленого механізму поновлення виплати пенсії, припиненої у зв`язку з виїздом громадянина України на постійне місце проживання за кордон, або переведення з одного виду пенсії на інший, не може бути підставою для позбавлення таких осіб права на соціальний захист, що встановлений статтею 46 Конституції України.

Також, як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (п. 51 цього рішення). У п. 54 рішення зазначено, що наведених вище міркувань достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Таким чином, враховуючи те, що рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права та обов`язковими для виконання Україною, суд дійшов висновку, що з дня набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 щодо неконституційності положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст.51 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень зазначеного Закону. З цього часу УПФ має право відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання призначеної пенсії не може пов`язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 12 червня 2018 року по справі №577/50/17-а та у відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України має враховуватися судом.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач отримав право на призначення пенсії за інвалідністю в Україні, він має право на пенсію, виплату якої було припинено, відповідач зобов`язаний відновити виплату пенсії позивачу як громадянину України, який виїхав на постійне місце проживання за кордон.

Відповідно до п. 1.1, 1.9 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Днем звернення за поновленням виплати пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

З матеріалів справи вбачається, що позивач 17 вересня 2021 року звернувся до відповідача із заявою в електронному вигляді про поновлення виплати раніше призначеної пенсії, в якій просив поновити та виплачувати йому пенсію по інвалідності.

Згідно з п. 2.8, 2.22, 2.23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України (для громадян, які мають паспорт громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій,- довідка про реєстрацію місця проживання особи, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру»), тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - посвідка на постійне проживання, посвідчення на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист).

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або представник заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали сканованих копій документів, що підтверджують право на пенсію.

Згідно із п. 4.1, 4.10 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії або поновлення виплати раніше призначеної пенсії, визначений у розділі ІІ Порядку №22-1. Зокрема, пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Разом з цим, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які проживають за межами України, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду.

Нормами законодавства передбачена можливість подачі такої заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні посилання на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Таким чином рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року на заміну рішення від 27.06.2022 року №64 про відмову в поновленні пенсії у зв`язку із необхідністю звернення позивача особисто є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 24 січня 2024 року у справі №810/820/18 Верховний Суд дійшов висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм права при постановлені оскаржуваних судових рішень, оскільки в даному випадку відновлення виплати пенсії позивачу має проводитися не з дати звернення до Пенсійного органу з заявою про поновлення виплати пенсії, а з дати ухвалення рішення Конституційним Судом України від 07.10.2009 року у справі №25-рп/2009.

Таким чином, враховуючи протиправність рішення відповідача про відмову у поновленні та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити такі дії, тобто, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Одеській області поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2016 року.

Одночасно у справі №815/1226/18 Велика Палата Верховного Суду висловилася також щодо питання проведення індексації пенсії у справах щодо поновлення пенсії громадянам України, які проживають за кордоном, та дійшла наступних висновків: «питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 101%, у взаємозв`язку з розміром пенсії, що має виплачуватися позивачці, належить до компетенції пенсійного органу при поновленні пенсії, нарахуванні та виплаті відповідних сум, то у разі незгоди з діями відповідача щодо наявності чи відсутності підстав для нарахування індексації та її розмірів позивач не позбавлений права звернутися за захистом своїх прав до суду. Відтак, вимоги позивача щодо проведення індексації пенсії є передчасними та задоволенню не підлягають».

Вимога щодо проведення індексації при поновленні виплати пенсії не підлягає задоволенню з огляду на те, що порядок індексації та перерахунку пенсій визначений статтею 42 Закону від 09 липня 2003 року №1058-IV. Однак, питання розміру виплати пенсії, як і визначення базового місяця, належить до компетенції органу Пенсійного фонду при поновленні пенсії, нарахуванні та виплаті відповідних сум.

Отже, звернення до суду з такими вимогами є передчасними, оскільки задоволення позову в цій частині свідчитиме про вирішення спору, який ще не виник, що суперечить засадам адміністративного судочинства.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові у постанові від 24 січня 2024 року у справі №810/820/18.

При цьому, згідно з положеннями частини другої статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи вищевикладені обставини у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2016 року на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з урахуванням компенсації втрати частини доходів.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи з урахуванням заробітної плати за 24 календарних місяці згідно з довідкою ВАТ «Одесліфт» із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком у розмірі 9118,81 грн. суд зазначає наступне.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що позивач помилково вважає заяву від 20.09.2021 року заявою саме за призначенням пенсії, оскільки пенсія позивачу призначена ще 1996 році, а заява від 20.09.2021 року є заявою про перехід з одного виду пенсії на інший. У зв`язку із чим Головне управління вважає, що не має законних підстав для призначення та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 20.09.2021 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018, 2019, 2020 роки у сумі 9118,81 грн.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Так, згідно з п.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи особою особисто.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 визначено, що заява на переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком.

При цьому, в оскаржуваному рішенні відповідач не навів жодних підстав для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком, а лише зазначив деякі посилання на приписи законодавства, у зв`язку із чим рішення №64 від 19.07.2022 року в іншій частині також є протиправним.

Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи.

При цьому, суд відмовляє у задоволенні вимог позивача щодо призначення та виплати пенсії позивачу за віком з урахуванням заробітної плати за 24 календарних місяці згідно з довідкою ВАТ «Одесліфт» із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком у розмірі 9118,81 грн., вказані вимоги є передчасними, оскільки судом досліджувалося лише питання відмови у призначенні пенсії за віком та у суду відсутні підстави вважати, що після призначенні позивачу пенсії за віком будуть порушені його права.

Крім того, позивач просить суд допустити негайне виконання рішення суду в межах одного місяця.

При цьому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про, присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Однак, в даному випадку суд задовольнив вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у поновленні пенсії, її призначення та зобов`язав відповідача здійснити поновлення пенсії, тобто, зобов`язання вчинити певні дії, а не стягував певні суми з відповідача, а тому немає підстав для негайного виконання цього рішення суду.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим. Відновлення виплати пенсії має проводитися з дати ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 07 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009 без обмеження її виплати жодними строками.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року на заміну рішення від 27.06.2022 року №64 про відмову в поновленні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2016 року на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з урахуванням компенсації втрати частини доходів, з урахуванням компенсації втрати частини доходів, зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року на заміну рішення №64 від 27.06.2022 року про відмову в поновленні пенсії, зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії по інвалідності з 01 листопада 2016 року на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з врахуванням індексацій та доплат, передбачених пенсійним законодавством та компенсацією втрати частини доходів, зобов`язання відповідача провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи з урахуванням заробітної плати за 24 календарних місяці згідно з довідкою ВАТ «Одесліфт» із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком у розмірі 9118,81 грн. - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №64 від 19.07.2022 року на заміну рішення від 27.06.2022 року №64 про відмову в поновленні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Одеській області поновити нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.11.2016 року на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі з урахуванням компенсації втрати частини доходів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Одеській області провести ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за віком з 20 вересня 2021 року на підставі документів за матеріалами пенсійної справи.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА