Справа № 480/12536/23
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом Керівника Охтирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації
до Тростянецької міської ради
про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся Керівник Охтирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації з позовною заявою до Тростянецької міської ради, в якій просить:
1. Зобов`язати Тростянецьку міську раду укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, (охоронний номер 4642/3) на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що на території Тростянецької міської ради знаходиться об`єкт культурної спадщини місцевого значення - пам`ятка архітектури місцевого значення: Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, проте охоронний договір щодо збереження вказаної пам`ятки архітектури, не укладено.
Вказана споруда зведена у 1906 році, Економічна лікарня з амбулаторією обслуговувала робітників і службовців заводів Тростянецького маєтку Кеніга. Лікарня мала 15 ліжок, проводився амбулаторний прийом хворих. Амбулаторія займала частину будівлі лікарні, мала велику приймальну кімнату, кабінет лікаря, перев`язочну і аптеку.
Розпорядженням представника Президента України від 28.12.1992 №349 вказаний об`єкт взято під охорону, існуючий охоронний номер 316/3-См (присвоєно новий охоронний номер 4642/3).
Опрацюванням офіційних відомостей з сайту Міністерства культури та інформаційної політики встановлено, що вказаний об`єкт включено до переліку пам`яток культурної спадщини місцевого значення Сумської області, які занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України відповідно до наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 № 630 Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно та листа Тростянецької міської ради від 02.08.2022 № 0208/1 пам`ятка архітектури Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець перебуває у комунальній власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Тростянецької міської ради.
Позивач зазначив, що відповідач - Тростянецька міська рада, як власник об`єкта культурної спадщини, була зобов`язана укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини, але всупереч нормчинного законодавства відповідач дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини Господарський корпус Економічної лікарні, що знаходиться у м. Тростянець по вул. Благовіщенська, 55, з органом охорони культурної спадщини, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 07.12.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Під час передачі єдиного майнового комплексу Лікарні до комунальної власності ТМОТГ, передано, зокрема, нежитлову будівлю по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець (нежитлова будівля А-1, прибудова а, прибудова а1), загальною площею 168,1 м2.
Рішенням 1 сесія 8 скликання (друге пленарне засідання) Тростянецької міської ради № 72 від 20 листопада 2020р. затверджено передавальний акт.

Під час передачі єдиного майнового комплексу Підприємства до комунальної власності ТМТГ, згідно відомостей Акту приймання-передачі комунального підприємства Тростянецької районної ради Райкомунгосп зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району до комунальної власності Тростянецької міської об`єднаної територіальної громади, було передано нерухоме майно по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, а саме:

- нежитлові приміщення в триповерховій будівлі, загальною площею 426 м2, вул. Благовіщенська, 55, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, номер відомостей про речове право 40033633, реєстрація права власності від 29.12.2020,

- нежитлова будівля, загальною площею 216,1 м2, вул. Благовіщенська, 55, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, номер відомостей про речове право 39578428, реєстрація права власності від 03.12.2020 року.

Тростянецькій міській раді не надавались документи, що свідчили б про правовий статус даного нерухомого майна як пам`ятки архітектури. Не зазначались такі відомості ні в рішенням районної ради про передачу цих об`єктів, ні в передавальних актах, ні в процесі роботи передавальних комісій.

Тобто будь-які документи та/або відомості, які б підтверджували, що передана нерухомість по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, є об`єктом культурної спадщини місцевого значення Господарський корпус Економічної лікарні відсутні.

Рішенням 23 сесії 8 скликання (дев`яте пленарне засідання) Тростянецької міської ради №463 від 23.08.2023 р. Про затвердження переліку об`єктів нерухомого майна комунальної власності Тростянецької міської територіальної громади затверджено перелік майна комунальної власності ТМТГ. Дане рішення є чинним, ніким не оскарженим та не скасованим.

Відповідно, у зазначеному вище переліку майна комунальної власності щодо належних на праві власності відповідачу об`єктів нерухомості по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, відсутня інформація про належність вказаних об`єктів до пам`ятки архітектури.

Від Тростянецької районної ради Тростянецькій міській раді правоустановлюючий документ на пам`ятку архітектури Господарчий корпус Економічної лікарні по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець не передавався.

До відповідача інформація від Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації щодо надання статусу об`єкта культурної спадщини та занесення належного саме йому на праві власності нерухомого майна по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець Сумської області, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не надходила.

Враховуючи вищезазначене, вважає позовні вимоги необгрунтовані та просить відмовити у їх задоволенні (а.с. 94-99).

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач не погоджується з доводами відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 128-131).

Відповідач у запереченні на відповідь на відзив на позовну заяву підтримав свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 154-156).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що рішенням 51 сесії 7 скликання Тростянецької районної ради від 02.10.2020 р. Про безоплатну передачу комунального підприємства Райкомунгосп зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району до комунальної власності Тростянецької міської об`єднаної територіальної громади (а.с. 105) та рішенням 41 сесії 7 скликання Тростянецької міської ради № 480 від 13.11.2020р. Про безоплатне прийняття комунального підприємства Райкомунгосп (а.с. 106) зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району до комунальної власності Тростянецької міської об`єднаної територіальної громади зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району безоплатно до комунальної власності ТМТГ було передано комунальне підприємство Тростянецької районної ради Райкомунгосп (єдиний майновий комплекс), , яке розташоване по вул. Миру, 2 у м. Тростянець Сумської області.

Рішенням 1 сесія 8 скликання (друге пленарне засідання) Тростянецької міської ради № 72 від 20 листопада 2020р. затверджено передавальний акт.

Згідно відомостей із Акту приймання-передачі комунального підприємства Тростянецької районної ради Райкомунгосп (а.с. 107-110) зі спільної власності територіальних громад сіл та міста Тростянецького району до комунальної власності Тростянецької міської об`єднаної територіальної громади, було передано нерухоме майно по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, а саме:

- нежитлові приміщення в триповерховій будівлі, загальною площею 426 м2, вул. Благовіщенська, 55, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, номер відомостей про речове право 40033633, реєстрація права власності від 29.12.2020,

- нежитлова будівля, загальною площею 216,1 м2, вул. Благовіщенська, 55, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 250, номер відомостей про речове право 39578428, реєстрація права власності від 03.12.2020 року.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно пам`ятка архітектури Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець перебуває у комунальній власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Тростянецької міської ради (а.с. 22-28).

Позивач вважає, що Тростянецька міська рада, як власник об`єкта культурної спадщини, була зобов`язана укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини, але всупереч норм чинного законодавства відповідач дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини Господарський корпус Економічної лікарні, що знаходиться у м. Тростянець по вул. Благовіщенська, 55, з органом охорони культурної спадщини, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини".

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP "Про охорону і використання пам`яток історії та культури", визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини", культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України "Про охорону культурної спадщини" власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Статтею 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини". Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Таким чином, законом передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності.

Отже, охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини", є адміністративним договором. Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 23.12.2019 у справі №806/1536/18, який враховується судом при розгляді даної справи.

Частиною 3 статті 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок) власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від нього повинна виходити ініціатива щодо укладення охоронного договору. Такий висновок підтверджується й судовою практикою (постанова Верховного Суду від 13.12.2018 у справі №826/4605/16, ухвала Вищого адміністративного суду України від 24.09.2015 у справі №826/10265/14).

Так, Верховний Суд у постанові від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 зазначив наступне.

Пунктом 5 Порядку №1768 зафіксовано, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Таким чином, як убачається з вищевикладених норм чинного законодавства, юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка до якого мають бути додані додаткові документи.

Так, судом встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець перебуває у комунальній власності Тростянецької міської територіальної громади в особі Тростянецької міської ради (а.с. 22-28).

Також, за змістом наказу Міністерства культури, молоді та спорту України від 10.02.2020 №630 Економічна лікарня, що знаходиться за адресою вул. Благовіщенська, 55 м. Тростянець занести до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення пам`ятки культурної спадщини (а.с.29-30).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що власником Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець є саме Тростянецька міська рада.

Суд не приймає до уваги посилання представника Тростянецької міської ради про відсутність факту передачі жодних документів від Тростянецької районної ради на підтвердження наявності у Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець статусу пам`ятки культурної спадщини місцевого значення, оскільки чинним Законом України "Про охорону культурної спадщини" та Порядком №1768 передбачено обов`язок укладення охоронного договору саме власником майна.

Крім того, Законом України "Про охорону культурної спадщини" не передбачено звільнення від обов`язку укладення охоронного договору за відсутності передачі власнику документів якіб підтверджували відповідний статс від попереднього власника майна.

Отже, Тротянецька міська рада, як власник об`єкта культурної спадщини, було зобов`язане укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини.

Проте, згідно листа від 02.02.2022 № 0208/1 відповідач повідомив прокуратуру, що охоронні договори ним не укладались (а.с. 39-40).

Станом на час розгляду справи судом, в матеріалах справи відсутні докази укладання відповідачем охоронного договору на об`єкт культурної спадщини - місцевого значення - Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець.

Таким чином, всупереч вищевказаним нормам законодавства Тростянецька міська рада дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини місцевого значення - Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, з органом охорони культурної спадщини.

При цьому, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

На підставі п.п.37 п.5 Положення про Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 22.11.2021 №727-ОД (http://www.arhitektura.sm.gov.ua/images/docs/ Poloshenny/727_21.pdf), Управління укладає охоронні договори на пам`ятки архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, ландшафтні та науки і техніки.

З огляду на викладене, відповідач зобов`язаний укласти охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення - Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки судові витрати позивача складаються лише із сум сплаченого судового збору, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Охтирської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Тростянецької міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Тростянецьку міську раду укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації охоронний договір на об`єкт культурної спадщини Господарський корпус Економічної лікарні, яка розташована по вул. Благовіщенська, 55 у м. Тростянець, (охоронний номер 4642/3) на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук