Справа № 460/2584/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2024 року м. Рівне №460/2584/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо утримання з позивача пенсійних коштів в сумі 8370,66 грн, щомісячно з серпня 2023 по 29.12.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити позивачу неправомірно утриманні кошти доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" під час здійснення підприємницької діяльності з 01.08.2023 по 29.12.2023 8370,66*5 місяців=41853,30 грн. за рахунок суб`єкта владних повноважень.

Позовна заява обґрунтована тим, що на підставі рішення суду у справі №460/50473/22 позивачу здійснюється доплата до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 15.10.2022. Зазначає, що на його думку йому протиправно припинено виплату вказаного підвищення за період з 01.08.2023 по 29.12.2023, оскільки, він не набув статусу працюючого пенсіонера зареєструвавшись як фізична особа-підприємець. Вважає, що відповідач, припинивши нарахування та виплату такого підвищення до пенсії допустив протиправні дії. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відзив на позовну заяву обґрунтований тим, що позивачем у серпні 2023 року відкрито підприємницьку діяльність, отримано дохід, що відображається в індивідуальних відомостях про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, то Головним управління Пенсійного фонду України в Рівненській області правомірно припинено виплату доплати по ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що встановлена на виконання рішення суду та окремої ухвали у справі №460/50473/22. Після припинення підприємницької діяльності позивачу було відновлено виплату, встановлену рішенням суду та окремою ухвалою, що підтверджується рішенням про перерахунок. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та проживає в населеному пункті, який відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, належить до зони гарантованого добровільного відселення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі №460/50473/22 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 15.10.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 15.10.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

23.08.2023 ОСОБА_1 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяву про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в якій повідомив про дату працевлаштування (реєстрації фізичної особи-підприємця) з 01.08.2023.

Листом від 18.09.2023 №1700-0503-8/81511 Управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу, що при опрацюванні його пенсійної справи виникла переплата пенсії за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 в сумі 8370,66 грн внаслідок працевлаштування. Відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" просить дану переплату повернути. Вказано, що у разі не надходження коштів протягом місяця з дня повідомлення про переплату, на підставі рішення відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат соціальних послуг, житлових субсидій та пільг буде проводитись утримання переплати пенсії у розмірі 20 % пенсії щомісячно до повного погашення.

Листом від 14.02.2024 №2340-798/Т-02/8-1700/24 на звернення позивача щодо доплати відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлене на виконання судового рішення та щодо нарахованої переплати пенсії відповідач повідомив наступне. Згідно з матеріалами пенсійної справи за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 виникла переплата пенсії в сумі 8370,66 грн внаслідок працевлаштування, яка була утримана з 01.11.2023 по 01.02.2024 відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 09.01.2024 та відомостей з "Витягу з ЄРС для ФОП", з 29.12.2023 (дня припинення підприємницької діяльності) до електронної пенсії справи внесено ознаку "не працює" та із зазначеної дати проведено перерахунок пенсії як непрацюючому пенсіонеру. Починаючи з 01.02.2024 розпочато виплату пенсії з урахуванням судового рішення, постанови про відкриття виконавчого провадження та окремої ухвали у розмірі 20930,00 грн, у тому числі 13400,00 грн. (6700,00 грн.- мінімальна заробітна плата *2) - підвищення відповідно до статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлене на виконання рішення суду. У відомості на виплату пенсії через установу уповноваженого банку на лютий 2024 року включено пенсію в сумі 20930,00 грн та доплату за період з 29.12.2023 по 31.01.2024 в сумі 8345,67 грн по перерахунку пенсії у зв`язку із звільненням (припинення підприємницької діяльності).

Вважаючи протиправними дії органу Пенсійного фонду України щодо припинення нарахування на виплати доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, згідно з статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.08.2023 по 29.12.2023 та стягнення переплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Отже, конструкцією цієї конституційної норми передбачено можливість застосування способів захисту права, в тому числі, не передбачених процесуальними нормами.

Гарантоване статтею 55 Конституції України право на захист можливе лише у разі його порушення, тому логічною вимогою при захисті такого права є обґрунтування такого порушення. Отже, порушення права має бути реальним, стосуватися індивідуально вираженого права або інтересів особи, яка стверджує про його порушення, а саме право конкретизоване у законах України.

Стаття 39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ із 17 липня 2018 року має такий зміст:

«Стаття 39. Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення

Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати».

Отже, однією з обов`язкових вимог до пенсіонера, якому підвищується пенсія на дві мінімальні заробітні плати є те, що пенсіонер має бути непрацюючим.

Судом установлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі №460/50473/22 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 15.10.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 15.10.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Рішення набрало законної сили 17.02.2023.

Тобто, вказаним рішенням вирішено питання щодо зобов`язання пенсійного органу провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії саме як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична особа-підприємець з 01.08.2023 року по 29.12.2023.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), є застрахованими особами.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

Стаття 4 вказаного Закону передбачає, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом (п. 4 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. № 755-IV).

Згідно із ч.9 ст. 4 цього Закону, фізична особа - підприємець позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності цією фізичною особою.

Тому фізична особа-підприємець вважається працюючою до дати внесення до державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності.

В контексті наведеного суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 в період з 01.08.2023 по 29.12.2023 був зареєстрований як фізична особа-підприємець, основним видом діяльності зазначено: 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, то він не мав статусу "непрацюючого пенсіонера", у зв`язку з чим втратив на цей період право на отримання доплати як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), яке захищене судом рішенням в адміністративній справі №460/50473/22.

З відзиву на позовну заяву, рішення про перерахунок пенсії від 28.02.2024 видно, що позивачу після реєстрації припинення підприємницької діяльності відновлено виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 39 Закону № 796 та пенсія виплачується в максимальному розмірі.

Натомість, правових підстав для визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо утримання з позивача пенсійних коштів в сумі 8370,66 грн, щомісячно з серпня 2023 по 29.12.2023 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити позивачу неправомірно утриманні кошти доплати до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" під час здійснення підприємницької діяльності з 01.08.2023 по 29.12.2023 за рахунок суб`єкта владних повноважень немає.

Тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 12 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька