Справа № 600/216/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

12 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/216/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Вказане рішення набрало законної сили 04.08.2023.

Ухвалою суду від 18.01.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №600/216/23-а, - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а за позовом ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а у тридцятиденний строк, з дня набрання ухвалою законної сили. Попереджено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб). Повідомлено Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

13.03.2024 Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області подано до суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

Ухвалою суду від 01.04.2024 призначено звіт Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 09 квітня 2024 року.

В судове засідання призначене на 09.04.2024 учасники справи не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення розгляду звіту.

Водночас, позивачем подано до суду заяву, в якій просив встановити Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області новий строк на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

Положенням ч. 4 ст. 382 КАС України встановлено, що неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розглянувши звіт Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а та заяву позивача про встановлення відповідачу нового строку на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, перевіривши матеріали даної справи, надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі №806/2143/15 звернув увагу, що ст.ст. 382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Чинним законодавством надано судам право встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення після ухвалення ним рішення, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що органом влади порушується принцип обов`язковості судового рішення.

Як встановлено судом вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,- задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Зобов`язано Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

Вказане рішення набрало законної сили 04.08.2023.

На виконання вказаного рішення, 29.08.2023 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 жовтня 2022 року про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0231, площею 0,5219 га, iз цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з метою її продажу шляхом викупу під належною йому на пpaвi приватної власності будівлею.

13.03.2024 Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області подано до суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, в якому повідомлено про те, що на виконання п.2 ухвали про встановлення нового строку подання звіту у справі №600/216/23-а, сільським головою вжито заходи по забезпеченню виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 справа №600/216/23-а, щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 та надання йому дозволу на розробку експертної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме підготовлено проект рішення з даного питання та подано розгляд XXII сесії Ставчанської сільської ради VIII скликання, засідання якої відбулося 01.03.2024, проте рішення не було прийняте у зв`язку з відсутністю достатньої кількості голосів депутатів (проект рішення сесії з даного питання та копія поіменного голосування додається), незважаючи на те що сільським головою було попереджено депутатів про безумовність виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Повідомлено про те, що згідно ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський голова фактично здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, скликає сесії, засідання ради, вносить пропозиції на розгляд сесії місцевої ради, але не має права впливати на процедуру голосування та волевиявлення депутатів щодо прийняття місцевою радою певного рішення, а тому і не може нести відповідальність за результат розгляду радою питання, віднесеного до її компетенції, у тому числі питання, необхідність розгляду якого обумовлена виконанням рішення суду, яке набрало законної сили.

Дослідженням вказаного звіту Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області встановлено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а відповідачем не виконано.

У зв`язку із цим, суд зазначає, що ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що Ставчанською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області та депутатами ради, всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, не виконано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а, яке набрало законної сили, з метою захисту права позивача та забезпечення належного виконання судового рішення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для встановлення відповідачу нового строку на подання звіту, та відповідно, зобов`язання Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а до 31 травня 2024 року.

Поряд з цим, суд вважає за необхідне повідомити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області нового строку на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а - задовольнити.

2. Встановити Ставчанській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області новий строк на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а.

3. Зобов`язати Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області подати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №600/216/23-а до 31.05.2024.

4. Повідомити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області та депутатів ради, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

5. Попередити Ставчанську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш