Справа № 420/2356/24
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2356/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 05.09.2023 року №11/18964-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу, що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії мені у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023р., для перерахунку пенсії з 01.02.2023р. у відповідності до:

вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є в його пенсійній справі (надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя) у тому числі за назвою та у розмірах:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (11О+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 22380,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 11190,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 4434,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 430% - 54481,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що посада позивача льотного складу - начальника відділу забезпечення - начальника ПР і ПДС - інспектора авіаційного управління Адміністрації ДПСУ та відповідно до наказів Адміністрації ДПСУ №685 від 19.09.2005р. №552 від 15.07.2005р., №244 від 5.04.2005р., №686 від 19.09.2005р., №999 від 24.12.2004р. та наказу командира Одеської авіаційної ескадрильї ДПСУ №650 від 25.12.2004р., позивач має наліт на літаках і установленим порядком допущений до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків в авіації Держаної прикордонної служби України та виконував польоти в інтересах державного кордону та В(м)ЕЗ України для забезпечення робот Адміністрації Держаної прикордонної служби України в підпорядкованих підрозділах, для підтримання рівня натренованості льотного складу, перенавчання льотного складу на нову авіаційну техніку і введення в дію авіаційної техніки, щоденно організовував пошуково-рятувальне забезпечення польотів, забезпечував бойові чергування екіпажів в авіації Держаної прикордонної служби України.

Як вбачається з довідки №11/18964-суд від 05.09.2023 року виданої позивачу, остання не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як:

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу.

А також з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 року №18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.02.2023р. №162-ОС «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 р. №18-ОС» не приведено у відповідність надбавка та премія:

надбавка за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці - 70%),

щомісячна премія до загального розміру 430% (в довідці - 215%).

Вважаючи відмову у видачі уточненої довідки протиправною, позивач звернувся до суду.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 30.01.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 22.01.24 року по справі №420/2356/24 надіслано одержувачу Адміністрація Державної прикордонної служби України в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 22.01.24 р. о 13:33.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 30.01.24 року по справі №420/2356/24 надіслано одержувачу Адміністрація Державної прикордонної служби України в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 31.01.24 р. о 13:38.

Правом на подання відзиву відповідач не скористався.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 є ветераном Державної прикордонної служби України.

Звільнений з військової служби за ст. 67 п. «б» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас (за станом здоров`я) наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.09.2005 року №310-ос.

Знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.10.2005 року (пенсійна справа №) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №420/1062/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2023 року, зокрема, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України перерахувати ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України №2262-XII, положень Постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання рішення у справі №420/1062/23, Адміністрацією Державної прикордонної служби України 05.09.2023 року надано довідку №11/18964-суд, станом на 01.01.2023 року, в якій зазначено наступні складові:

посадовий оклад (ПО) (47 тарифний розряд, коефіцієнт 4,72*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) 12670,00;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник (коефіцієнт 0,84*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) 50,00% - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 70,00% - 15666,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 15,00% - 1900,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстер, від (ПО) 7,00% - 886,90 грн.;

премія, від (ПО) 215,00% - 27240,50 грн.

Всього: 68073,90 грн.

15.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вхід.№Г-18970) в якій просив видати уточнену довідку станом на 01.01.2023 року та включити до неї наступні складові:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50% (ПО+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) -22380,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 11190,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 4434,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 430% (ПО) - 54481,00 грн.

Листом №11/Г-18970-30665 від 14.12.2023 року Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила у видачі уточненої довідки, зазначивши, що до довідки №11/18964-суд включено ті базові розміри надбавки за особливості проходження служби (70%) та премії (215%), що фактично були встановлені відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 №18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році».

Щодо включення до довідки №11/18964-суд від 05.09.2023 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, повідомлено, що зазначені надбавки встановлювались та виплачувались лише у період з 01.01.2008 р. по 01.03.2018 року, відповідно до Постанови КМУ №1294, та були враховані для обчислення пенсії позивача лише у період з 01.01.2008 р. по 01.03.2018 р.

З 01.03.2018 року Постанова КМУ №1294 втратила чинність на підставі Постанови КМУ №704, якою не передбачено нарахування та виплата таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до приписів ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Суд зазначає, що питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, з 01.03.2018 року у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови №704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Згідно з відновленою на підставі рішення суду редакцією пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. №45 (далі - Порядок №45):

для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства;

додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, до спірної довідки підлягали включенню додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які не скасовані та які виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою. При цьому їх розмір має визначатися відповідно до середніх розмірів, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Варто зазначити, що з 01.03.2018 року порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.06.2018 №558 (далі - Інструкція), розробленою відповідно до Постанови №704.

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, тощо.

Так, Інструкцією передбачено виплату військовослужбовцям наступних виплат та надбавок: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, щомісячна доплата працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі, премія.

Оскільки такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, Інструкцією та постановою №704 не передбачені, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на вказане, суд не вважає наявними підстави для зазначення вказаних позивачем додаткових видів грошового забезпечення у новій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Одночасно суд зазначає, що позивачу у спірну довідку були включені:

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% (ПО+ОВЗ+НВР) - 15666,00 грн.;

премія у розмірі 215% - 27240,50 грн.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що відповідно до глави 14 розділу 3 Інструкція №558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі. Виплата премій здійснюється щомісяця за місцем штатної служби військовослужбовця або органом, у якому він перебуває на фінансовому забезпеченні, одночасно з виплатою грошового забезпечення. Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників.

Як зазначено відповідачем, враховуючи, що розрахунок грошового забезпечення встановлюється за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача, розмір премії військовослужбовця, що займає відповідну (аналогічну) посаду на момент видачі довідки становить саме 215% від посадового окладу.

Разом з цим, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС від 09.01.2023 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» встановлено, що преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснюється залежно від тарифного розряду у відсотках до посадового окладу. Так, 28-53, 55 тарифні розряди 215% (п.3).

Саме такий розмір премії і вказаний у довідці №11/18964-суд.

Натомість, на переконання суду, відповідачем не враховано п. 4 цього наказу, який зазначає, що враховуючи особистий вклад військовослужбовців у загальний результат служби, підвищувати встановлений п. 3 цього наказу розмір премії, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління на 35% (крім начальника авіаційного управління начальника авіації).

Отже, системно застосовуючи приписи наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС від 09.01.2023 р., суд дійшов висновку, що премія позивача повинна складати 250% (215% + 35%).

Проте, позивач зазначає, що його премія повинна складати 430%. Розраховуючи такий розмір премії, позивач застосовує наказ №162-ОС від 09.02.2023 року Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про внесення змін до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС від 09.01.2023 р.», яким унесено зміни до п. 3 та визначено: преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснюється залежно від тарифного розряду у відсотках до посадового окладу. Так, 28-53, 55 тарифні розряди 395%.

При цьому, позивачем не враховано, що п. 3 наказу №162-ОС від 09.02.2023 року встановлено, що він застосовується з 01 лютого 2023 року, а довідка позивачу видана станом на 01.01.2023 року.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Відтак, застосування наказу №162-ОС від 09.02.2023 року при видачі довідки станом на 01.01.2023 року неможливе в силу прямої конституційної заборони.

Щодо надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70%

Як встановлено судом, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС від 09.01.2023 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» встановлено, що військовослужбовцям Адміністрації Державної прикордонної служби України встановлюється та виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема:

військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100% та

військовослужбовцям, які займають посади в інших підрозділах Адміністрації Державної прикордонної служби України та перебувають у розпорядженні Голови Держприкордонслужби у розмірі 70%.

Відповідачем при видачі довідки №11/18964-суд від 05.09.2023 р. застосовано 70% (військовослужбовцям, які займають посади в інших підрозділах Адміністрації Державної прикордонної служби України та перебувають у розпорядженні Голови Держприкордонслужби).

При цьому, на переконання суду до позивача підлягає застосуванню саме визначення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% (військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління), оскільки посада позивача - посада льотного складу - начальника відділу забезпечення - начальника ПР і ПДС - інспектора авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, відповідно до наказів Адміністрації ДПСУ №685 від 19.09.2005р. №552 від 15.07.2005р., №244 від 5.04.2005р., №686 від 19.09.2005р., №999 від 24.12.2004р. та наказу командира Одеської авіаційної ескадрильї ДПСУ №650 від 25.12.2004р.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці від 05.09.2023 року №11/18964-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% та премії у розмірі 215% для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023р., для перерахунку пенсії з 01.02.2023р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в уточненій довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50% (11О+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 22380,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 250% - 31675,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Адміністрація Державної прикордонної служби України (адреса: вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601, )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА