Справа № 340/773/22
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/773/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області

про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 , надбавки за особливості проходження служби за період з січня 2019 по грудень 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 кошти у розмірі неврахованої надбавки за особливості проходження служби за період з січня 2019 по грудень 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44»;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці ОСОБА_1 , за 2019-2021 роки при нарахуванні та виплаті заробітної плати;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2019-2021 роки, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44»;

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку розміру допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 , за 2019-2021 роки при нарахуванні та виплаті заробітної плати;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2019-2021 роки, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44»;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку грошової компенсації за невикористані дні відпусток ОСОБА_1 , за 2021 рік при нарахуванні та виплаті заробітної плати;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру грошової компенсації за невикористані дні відпусток ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2021 рік, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44».

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за грудень 2021 року, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44»;

- визнання протиправними дій Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті при звільненні грошової компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки: за 2013 рік тривалістю 27 діб, за 2014 рік тривалістю 15 діб, за 2015 рік тривалістю 20 діб, за 2016 рік тривалістю 21 добу, за 2017 рік тривалістю 18 діб, за 2018 рік тривалістю 29 діб, за 2019 тривалістю 23 доби, за 2020 рік тривалістю 21 добу, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 №137-о;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки: за 2013 рік тривалістю 27 діб, за 2014 рік тривалістю 15 діб, за 2015 рік тривалістю 20 доби, за 2016 рік тривалістю 21 доби, за 2017 рік тривалістю 18 діб, за 2018 рік тривалістю 29 діб, за 2019 тривалістю 23, за 2020 рік тривалістю 21 доби, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 листопада 2021 року, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 №137-о, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом №21-о від 21.01.2013 р. він був прийнятий на службу в органи податкової міліції ДПС у Кіровоградській області. 31.12.2021 р. позивачу вручено трудову книжку, копію наказу від 23.12.2021 р. №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» та копію наказу від 23.12.2021 р. №177-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 р. №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції», яким позивача звільнено за пунктом 64 підпунктом «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 з посади заступника начальника управління - начальника відділу розслідування кримінальних проваджень Головного управління ДФС у Кіровоградській області та зі служби в податковій міліції ДФС України у запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік. Відповідно до наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 30.10.2018 р. №544-о «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області» позивачу на підставі п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. №616 було встановлено надбавку за особливості проходження служби від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, з 01 жовтня 2018 року в розмірі 32 відсотки. Позивач вказує, що відповідно до розрахункових листів по заробітній платі за 2019 - 2021 роки надбавка за особливості проходження служби йому не нараховувалася та не виплачувалася з січня 2019 року по травень 2019 року; за період з червня по грудень 2019 року відповідно до наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 10.06.2019 р. №228-о позивачу встановлено надбавку у розмірі 25 відсотків; за період з січня 2020 року по вересень 2021 року надбавка за особливості проходження служби позивачу не нараховувалася та не виплачувалася; з 01.10.2021 р. наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 р. №137-о позивачу встановлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків; у листопаді та грудні 2021 року надбавка за особливості проходження служби позивачу не нараховувалася та не виплачувалася. Позивач зауважує, що ненарахування надбавки за особливості проходження служби та не включення її до складу заробітної плати вплинуло на заниження нарахувань: грошового забезпечення за час перебування у відпустці; грошової компенсації за невикористані дні відпусток; допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; вихідної допомоги при звільненні, за період з січня 2019 року по грудень 2021 року включно. Окрім того, позивач зазначає, що під час його звільнення протиправно не нараховано та не виплачено грошову компенсацію за невикористані дні щорічних чергових оплачуваних відпусток у загальній кількості 174 календарних днів, а саме: за 2013 рік - 27 діб, за 2014 рік - 15 діб, за 2015 рік - 20 діб, за 2016 рік - 21 добу, за 2017 рік - 18 діб, за 2018 рік - 29 діб, за 2019 рік - 23 доби, за 2020 рік - 21 доба.

Відповідачем відзив на позов не подано. Відповідно до акта Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 р. за адресою місцезнаходження відповідача відмовилися у прийнятті кореспонденції по справі №340/773/22 з підстав ліквідації Головного управління ДФС у Кіровоградській області (а.с.99).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.97-98).

04.03.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.100).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. витребувано докази (а.с.104-105).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у період з 21.01.2013 р. по 31.12.2021 р. проходив службу в органах податкової міліції (а.с.26-27).

Наказом Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 р. №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів Української РСР від 29.07.1991 р. №114 (через скорочення штатів) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень Слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, 31 грудня 2021 року (а.с.22-24).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 року №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» оголошено наказ Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 року №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» вважати останнім робочим днем підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника управління - начальника другого відділу розслідування кримінальних проваджень Слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області 31 грудня 2021 року. Виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та грошову компенсацію за невикористану відпустку у 2021 році за 40 діб (а.с.25).

Вирішуючи питання щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби при нарахуванні та виплаті заробітної плати за період з січня 2019 по грудень 2021 року, суд враховує наступне.

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.10.2018 р. №544-о «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особами начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області» встановлено надбавку за особливості проходження служби від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років з 01 жовтня 2018 року в розмірі 32 відсотки ОСОБА_1 , старшому слідчому з ОВС відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань. Пунктом 4 зазначеного наказу установлено, що виплату надбавки проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2018 рік (а.с.110-114).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 10.06.2019 р. №228-о «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особами начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області» встановлено надбавку за особливості проходження служби від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років з 01 червня 2019 року в розмірі 25 відсотків ОСОБА_1 , старшому слідчому з ОВС відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань. Пунктом 4 зазначеного наказу установлено, що виплату надбавки проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2019 рік (а.с.37-40).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 р. №137-о «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особами начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області» встановлено надбавку за особливості проходження служби від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років з 01 червня 2019 року 100 відсотків ОСОБА_1 - заступнику начальника управління - начальнику другого відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Кіровоградській області з 01.10.2021 р. по 31.10.2021 р. (а.с.42-43).

Листом №19/ЗПІ/11-97-08-22 від 31.12.2021 р. Головне управління ДФС у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що розмір надбавки за особливості проходження служби, встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 20.10.20118 р. №544-о за період з 01.10.2018 р. по 31.12.2018 р. не переглядався, рішення про її невиплату не приймалося. Розмір надбавки за особливості проходження служби, встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 р. №137-о, за період з 01.10.2021 р. по 31.10.2021 р., не переглядався, рішення про її невиплату не приймалося (а..с.32).

З огляду на розрахункові листи за 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік та 2021 рік (а.с.54-57) судом встановлено, що ОСОБА_1 виплачено надбавку за особливості проходження служби:

- у розмірі 32% у жовтні, листопаді, грудні 2018 року по 3 564,00 грн щомісячно ((6 910,00 грн (посадовий оклад) + 2 887,50 грн (надбавка за вислугу років) + 1 340,00 грн (надбавка за спеціальне звання)) х 32%);

- у розмірі 25% у червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2019 року по 2 784,38 грн щомісячно ((6 910,00 грн (посадовий оклад) + 2 887,50 грн (надбавка за вислугу років) + 1 340,00 грн (надбавка за спеціальне звання)) х 25%);

- у розмірі 100% у жовтні 2021 року - 13 020,00 грн (7 890,00 грн + 3 720,00 грн + 1 410,00 грн).

Пунктом 353.1 статті 353 Податкового кодексу України, чинної на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Згідно з п.357.1 ст.357 Податкового кодексу України, чинної на час виникнення спірних правовідносин, форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом - Постанова №704) затверджено схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.3 Постанови №704, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції визначений Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. №616 (далі за тестом - Порядок №616).

Пунктом 3 розділу І Порядку №616 встановлено, що грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з:

1) посадового окладу;

2) окладу за спеціальним званням;

3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій;

4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Підпунктом 1 пункту 2 розділу ІV Порядку №616 передбачено, що надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення.

З огляду на підпункт 2 пункту 2 розділу ІV Порядку №616, керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до підпункту 2 підпункту 3 пункту 2 розділу ІV Порядку №616 надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказу територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків.

Згідно з підпунктами 6, 7 пункту 2 розділу ІV Порядку №616 у разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

З аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку, що за своєю правовою природою надбавка за особливості проходження служби є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який установлюється керівником ДФС чи керівником територіального органу ДФС у межах асигнувань на утримання відповідних органів.

У розумінні п.п.6, 30, 46, 47 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов`язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження; кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень; розпис бюджету - документ, в якому встановлюється розподіл доходів, фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації; розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, довгострокових зобов`язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету.

Частиною 1 статті 3 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Відповідно до п.п.3, ч.5 ст.22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.47 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів забезпечують управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 51 Бюджетного кодексу України визначено, що Керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Отже, беручи до уваги, що надбавка за особливості проходження служби встановлюється у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, то така надбавка може встановлюватися виключно у межах бюджетного року.

Зазначений висновок узгоджується зі змістом наказів Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.10.2018 р. №544-о, від 10.06.2019 р. №228-о, пункт 4 яких установлював, що виплату надбавки проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2018 рік та на 2019 рік відповідно (а.с.37-40, 110-114).

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби встановлена позивачу: наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 30.10.2018 р. №544-о стосувалася періоду з 01.10.2018 р. по 31.12.2018 р.; наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 10.06.2019 р. №228-о - періоду з 01.06.2019 р. по 31.12.2019 р., а наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 р. №137-о - з 01.10.2021 р. по 31.10.2021 р. (про що зазначено безпосередньо у наказі від 26.10.2021 р. №137-о) (а.с.37-40, 42-43, 110-114).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що у Головного управління ДФС у Кіровоградській області не було правових підстав для виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у періоди з 01.01.2019 р. по 31.05.2019р., з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р., з 01.01.2021 р. по 30.09.2021 р., з 01.11.2021 р. по 31.12.2021 р.

Також помилковим є розрахунок позивача (а.с.44) відповідно до якого у період з 01.06.2019 р. по 31.12.2019 р. підлягала виплаті надбавка за особливості проходження служби у розмірі 32%, оскільки наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 10.06.2019 р. №228-о ОСОБА_1 встановлено відповідну надбавку у розмірі 25%.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 , надбавки за особливості проходження служби за період з січня 2019 по грудень 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати та зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 кошти у розмірі неврахованої надбавки за особливості проходження служби за період з січня 2019 по грудень 2021 року при нарахуванні та виплаті заробітної плати, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо врахування надбавки за особливості проходження служби при розрахунку ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці за 2019-2021 роки, суд враховує наступне.

Підпунктом 1 розділу VІІ Порядку №616 встановлено, що розмір виплат за кожний день відпустки визначається з розрахунку одноденного розміру грошового забезпечення на день початку відпустки.

У розумінні абзаців 2, 3 підпункту 2 розділу І Порядку №616 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення. При цьому до місячного грошового забезпечення премія включається у розмірі, нарахованому у місяці, що передує події; одноденний розмір грошового забезпечення - місячне грошове забезпечення, поділене на кількість календарних днів місяця настання події.

Таким чином, грошове забезпечення нараховується за кожен день відпустки з розрахунку одноденного розміру грошового забезпечення на день початку відпустки (місячне грошове забезпечення ділиться на кількість календарних днів місяця настання події).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.05.2019 р. №220-в «Про надання відпусток» надано чергову відпустку за 2019 рік майору податкової міліції ОСОБА_1 , старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, терміном 12 діб з 03 по 15 травня 2019 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.67).

Зі змісту розрахункового листа за 2019 рік встановлено, що грошове забезпечення за час перебування у відпустці нараховано ОСОБА_1 у травні 2019 року (а.с.55). Зважаючи на те, що у травні 2019 року позивачу не була встановлена надбавка за особливості проходження служби, то у Головного управління ДФС у Кіровоградській області не було правових підстав для врахування її під час розрахунку грошове забезпечення за час перебування у відпустці у 2019 році.

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 16.06.2020 р. №26-в «Про надання відпустки» надано майору податкової міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, чергову відпустку за 2020 рік терміном 5 діб з 15 червня по 19 червня 2020 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.68).

Зі змісту розрахункового листа за 2020 рік встановлено, що ОСОБА_1 надбавка не виплачувалася (а.с.56), при цьому правомірність такої не виплати встановлено судом під час розгляду даної справи. Отже, у Головного управління ДФС у Кіровоградській області не було правових підстав для врахування її під час розрахунку грошове забезпечення за час перебування у відпустці у 2020 році.

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.08.2021 р. №75-в «Про надання відпустки» надано підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області частину не використаної відпустки за 2020 рік терміном 14 діб з 16 по 30 серпня 2021 року (а.с.69).

Зі змісту розрахункового листа за 2021 рік встановлено, що грошове забезпечення за час перебування у відпустці нараховано ОСОБА_1 у серпні 2021 року (а.с.57). Зважаючи на те, що у серпні 2021 року позивачу не була встановлена надбавка за особливості проходження служби, то у Головного управління ДФС у Кіровоградській області не було правових підстав для врахування її під час розрахунку грошове забезпечення за час перебування у відпустці у 2021 році.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області правомірно розраховано ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування у відпустці у 2019, 2020 та 2021 роках, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці ОСОБА_1 , за 2019-2021 роки при нарахуванні та виплаті заробітної плати та зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2019-2021 роки, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо врахування надбавки за особливості проходження служби при розрахунку ОСОБА_1 розміру допомоги для оздоровлення за 2019-2021 роки, суд враховує наступне.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу V Порядку №616 керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу, мають право надавати один раз на календарний рік особам начальницького складу податкової міліції допомогу для оздоровлення під час надання чергової відпустки в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 2 підпункту 2 пункту 2 розділу V Порядку №616 допомога надається відповідно до наказу територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 під час надання чергової відпустки за 2019 та 2020 роки надавалася допомога для оздоровлення (накази Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.05.2019 р. №220-в та від 16.06.2020 р. №26-в) (а.с.67, 68).

Така допомога, з огляду на розрахункові листи за 2019 рік та 2020 рік виплачена у травні 2019 року та червні 2020 року (а.с.55, 56).

Зважаючи на те, що у травні 2019 року та червні 2020 року позивачу не була встановлена надбавка за особливості проходження служби, то у відповідача не було правових підстав для її врахування при розрахунку розміру допомоги для оздоровлення за 2019 та 2020 роки.

Також судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2021 році перебував у відпустці відповідно до наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.08.2021 р. №75-в, однак йому надавалася частина не використаної відпустки за 2020 рік терміном 14 діб з 16 по 30 серпня 2021 року (а.с.69). Відпустка за 2021 рік позивачу не надавалася, у зв`язку з чим, наказ про виплату допомоги на оздоровлення за 2021 рік не виносився.

Оскільки ОСОБА_1 , у 2021 році не виплачувалася допомога на оздоровлення за 2021 рік, то позовні вимоги в частині не врахування надбавки за особливості проходження служби при розрахунку розміру допомоги для оздоровлення за 2021 рік є безпідставними.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку розміру допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 , за 2019-2021 роки при нарахуванні та виплаті заробітної плати та зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2019-2021 роки, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо врахування надбавки за особливості проходження служби при розрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпусток за 2021 рік, суд враховує наступне.

Згідно з підпунктами 1, 2 розділу ХІІ Порядку №616 за невикористані дні відпусток особам начальницького складу податкової міліції, які звільняються зі служби, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористані дні відпусток проводиться виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення, помноженого на кількість календарних днів невикористаної відпустки.

Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток вказується в наказі про звільнення.

Відповідно до абзаців 2, 3 підпункту 2 розділу І Порядку №616 місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, без урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення. При цьому до місячного грошового забезпечення премія включається у розмірі, нарахованому у місяці, що передує події; одноденний розмір грошового забезпечення - місячне грошове забезпечення, поділене на кількість календарних днів місяця настання події.

Суд бере до уваги, що для визначення одноденного розміру грошового забезпечення, в силу приписів абзаців 2, 3 підпункту 2 розділу І Порядку №616, враховується місячне грошове забезпечення, встановлене на дату настання події, тобто на дату виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Пунктом 3 наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 року №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» доручено члену комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області Авдєєвій Н.Ю. виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану відпустку у 2021 році за 40 діб (а.с.25).

Оскільки грошова компенсація за невикористану відпустку у 2021 році проведена позивачу на підставі наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о у грудні 2021 року, при цьому під час розгляду даної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2021 року не встановлювалася надбавка за особливості проходження служби, то у відповідачем правомірно не враховано таку надбавку при розрахунку грошової компенсації за невикористані дні відпусток за 2021 рік.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку грошової компенсації за невикористані дні відпусток ОСОБА_1 , за 2021 рік при нарахуванні та виплаті заробітної плати та зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру грошової компенсації за невикористані дні відпусток ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за 2021 рік, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо врахування надбавки за особливості проходження служби при розрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, суд враховує наступне.

Згідно з п.10 Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 3 наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 15.12.2021 року №1566-о «Про звільнення працівників податкової міліції» доручено члену комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_3 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (а.с.25).

Відповідно до розрахунку вихідної допомоги при звільненні встановлено, ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о «Про звільнення» нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 159 464,25 грн (18 760,50 грн х 17 х 50%). При цьому 18 760,50 грн (місячне грошове забезпечення) включає: 7 890,00 грн - посадовий оклад, 1 410,00 грн - оклад за спеціальне звання - підполковник, 3 720,00 грн - надбавка за вислугу років (40%), 1 183,50 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), 4 557,00 грн - премія щомісячна (а.с.31).

Зважаючи на те, що одноразова грошова допомога проведена позивачу на підставі наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о у грудні 2021 року, при цьому під час розгляду даної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2021 року не встановлювалася надбавка за особливості проходження служби, то у відповідачем правомірно не враховано таку надбавку при розрахунку такої одноразової допомоги.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області щодо неврахування надбавки за особливості проходження служби, при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області провести перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за особливості проходження служби за грудень 2021 року, а також виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо виплати ОСОБА_1 компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки: за 2013 рік тривалістю 27 діб, за 2014 рік тривалістю 15 діб, за 2015 рік тривалістю 20 діб, за 2016 рік тривалістю 21 добу, за 2017 рік тривалістю 18 діб, за 2018 рік тривалістю 29 діб, за 2019 тривалістю 23 доби, за 2020 рік тривалістю 21 добу, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 №137-о, суд враховує наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 р. №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» установлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. №114.

Згідно з п.49 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. №114 (далі за текстом - Положення №114) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надаються відпустки: а) чергові; б) короткострокові; в) через хворобу; г) канікулярні; д) у зв`язку із закінченням навчальних закладів системи Міністерства внутрішніх справ; є) додаткові та соціальні (по вагітності, родах і догляду за дитиною), творчі, у зв`язку з навчанням.

Відповідно до п.51 Положення №114 тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ, і передбачається тим, які мають вислугу: менше 10 років - 30 діб щорічно; від 10 до 15 років - 35 діб щорічно; від 15 до 20 років - 40 діб щорічно; від 20 років і більше - 45 діб щорічно.

З огляду на п.52 Положення №114, чергова відпустка надається особі рядового або начальницького складу, як правило, до кінця робочого року.

Відповідно до абз.3 п.55 Положення №114 за бажанням осіб рядового і начальницького складу, невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Згідно з абз.2 п.56 Порядку №114, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 становила: у 2013 році - 9 років, у 2014 році - 10 років, у 2015 році - 11 років, у 2016 році - 12 років, у 2017 році - 13 років, у 2018 році - 14 років, у 2019 році - 15 років, у 2020 році - 16 років, у 2021 році - 21 рік.

Отже, з урахуванням п.51 Положення №114, позивач набув право на щорічну чергову відпустку тривалістю: у 2013 році - 30 діб, у 2014 році - 35 діб, у 2015 році - 35 діб, у 2016 році - 35 діб, у 2017 році - 35 діб, у 2018 році - 35 діб, у 2019 році - 40 діб, у 2020 році - 40 діб, у 2021 році - 40 діб.

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 03.08.2016 р. №196-в «Про надання відпусток» надано частину чергової відпустки за 2016 рік з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення капітану податкової міліції ОСОБА_1 - старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області терміном 14 діб з 25 серпня по 07 вересня 2016 року (а.с.63).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 03.05.2017 р. №129-в «Про надання відпусток» надано чергову відпустку за 2017 рік майору податкової міліції ОСОБА_1 - старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області терміном 3 доби з 05 по 07 травня 2017 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.64).

Окрім того, наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 11.08.2017 р. №243-в «Про надання відпусток» надано чергову відпустку за 2017 рік майору податкової міліції ОСОБА_1 - старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області терміном 14 діб з 21 серпня по 04 вересня 2017 року (а.с.65).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 14.08.2018 р. №248-в «Про надання відпусток» надано майору податкової міліції ОСОБА_1 - старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, чергову відпустку за 2018 рік терміном 6 діб з 31 серпня по 05 вересня 2018 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.66).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 02.05.2019 р. №220-в «Про надання відпусток» надано чергову відпустку за 2019 рік майору податкової міліції ОСОБА_1 - старшому слідчому з особливо важливих справ відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, терміном 12 діб з 03 по 15 травня 2019 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.67).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 16.06.2020 р. №26-в «Про надання відпустки» надано майору податкової міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області, чергову відпустку за 2020 рік терміном 5 діб з 15 червня по 19 червня 2020 року, з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення (а.с.68).

Наказом Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.08.2021 р. №75-в «Про надання відпустки» надано підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу розслідування кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області частину не використаної відпустки за 2020 рік терміном 14 діб з 16 по 30 серпня 2021 року (а.с.69).

Листом №349/Б/11-97-07-30 від 21.10.2021 р. Головне управління ДФС у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 інформацію щодо використаної відпустки: 2015 рік - 15 діб, 2016 рік - 14 діб, 2017 рік - 17 діб, 2018 рік - 6 діб, 2019 рік - 12 діб, 2020 рік - 19 діб, 2021 рік - 0 діб. Повідомило, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 р. №578/5 зберігання наказів про відпустки складає 5 років, тому надати інформацію за 2012, 2013 та 2014 роки неможливо (а.с.61-62).

Зі змісту розрахункового листа за 2013 рік судом встановлено, що ОСОБА_1 у жовтні 2013 року перебував у відпусті, при цьому йому виплачувалася одноразова допомога на оздоровлення (а.с.47), що свідчить про те, що позивачу надавалася чергова відпустка за 2013 рік. Враховуючи порядок розрахунку розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці, судом обраховано, що тривалість чергової відпустки ОСОБА_1 у жовтні 2013 року становила 3 доби.

Зі змісту розрахункового листа за 2014 рік судом встановлено, що ОСОБА_1 у травні 2014 року перебував у відпусті, при цьому йому виплачувалася одноразова допомога на оздоровлення (а.с.49), що свідчить про те, що позивачу надавалася чергова відпустка за 2014 рік. Враховуючи порядок розрахунку розміру грошового забезпечення за час перебування у відпустці, судом обраховано, що тривалість чергової відпустки ОСОБА_1 у травні 2014 року становила 15 діб. Проведений судом розрахунок узгоджується зі змістом табеля обліку використання робочого часу за травень 2014 року відповідно до якого ОСОБА_1 перебував у відпустці 15 діб з 14 травня по 28 травня 2014 року (а.с.70-71).

Таким чином, під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 не використано частину щорічної чергової відпустки: у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, у 2021 році - 40 діб.

З огляду на наказ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 23.12.2021 р. №177-о «Про звільнення», судом встановлено, що ОСОБА_1 при звільненні виплачено грошову компенсацію за невикористану відпустку у 2021 році за 40 діб. Натомість компенсація за невикористані відпустки за період з 2013 по 2020 рік включно, позивачу не виплачувалася.

У листі №349/Б/11-97-07-30 від 21.10.2021 р. Головне управління ДФС у Кіровоградській області зазначило, що виходячи зі змісту пункту 56 Положення №114 виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку особам, які звільняються з органів внутрішніх справ. За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі. Отже, питання виплати грошової компенсації за невикористану частину відпустки особам рядового і начальницького складу, які звільняються, врегульовані нормами пункту 56 Положення №114, які є спеціальними за своєю правовою природою та підлягають застосуванню до спірних правовідносин, компенсація за невикористані відпустки минулих років цим Положенням не передбачена (а.с.61-62).

Суд враховує, що право працюючої особи на відпочинок закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Надання всім працівникам щорічної оплачуваної відпустки є реалізацією їх права на відпочинок, яке закріплене статтею 45 Конституції України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 р. №8-рп/2002 зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

Відповідно до підпункту 1 розділу XII Порядку №616 за невикористані дні відпусток особам начальницького складу податкової міліції, які звільняються зі служби, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Отже, особам рядового і начальницького складу, які звільняються з податкової міліції, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

При цьому тривалість відпустки осіб рядового і начальницького складу, відповідно до пункту 51 Положення №114, визначається залежно від вислуги років (у календарному обчисленні), обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ.

Закон України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. №504/96-ВР (далі за текстом - Закон України №504/96-ВР) установлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

Згідно зі статтею 4 Закону №504/96-ВР законодавцем передбачені такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 31) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 161 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 181 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); відпустка при народженні дитини (стаття 191 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватися інші види відпусток.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться в частині 1 статті 83 КЗпП України.

Суд зауважує, що норма, яка зазначена у пункті 56 Положення №114 є бланкетною, якою законодавець відсилає до законодавства, яке регулює питання виплати грошової компенсації за невикористану відпустку. При цьому, норми Положення №114 питання виплати грошової компенсації за невикористану відпустку не врегульовує.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, працівник податкової міліції має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки, що не були використані в попередніх роках та має право на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

З огляду на відсутність правового врегулювання нормами Положення №114 питання компенсації невикористаної частини відпустки особам, які звільняються з органів внутрішніх справ за минулі роки, то при вирішенні даного спору необхідно застосовувати відповідні норми КЗпП України і Закону №504/96-ВР, які регулюють спірні правовідносини.

Отже, у випадку звільнення працівників податкової міліції їм виплачується компенсація за всі, без винятків, невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 19.01.2021 р. у справі 160/10875/19, яка враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 має право на компенсацію за невикористані відпустки: у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, з урахуванням приписів.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні чергових відпусток у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року та зобов`язання Головного управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні чергових відпусток у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року.

При цьому позовні вимоги в частині нарахування і виплати грошової компенсації за невикористані відпустки з урахуванням надбавки за особливості проходження служби встановленої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.10.2021 №137-о задоволенню не підлягають, оскільки така надбавка встановлена на період з 01.10.2021 р. по 31.10.2021 р. та у грудні 2021 року позивачу правомірно не виплачувалася.

Також не підлягає задоволенню похідна позовна вимога в частині зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані щорічні основні оплачувані відпустки з компенсацією сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення, згідно «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004р. №44», оскільки позивачем у даній справі не оскаржуються рішення дії чи бездіяльність відповідача щодо компенсації сум ПДФО, що утримуються з доходів в межах видатків на грошове забезпечення при виплаті грошової компенсації за невикористані відпустки.

Окрім того, суд враховує, що у позовній заяві позивач обґрунтовує наявність у нього права на стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, однак відповідних позовних вимог ОСОБА_1 не заявлено, у зв`язку з чим, таке питання судом не вирішується.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат до суду не надано.

Відповідачем також не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні чергових відпусток у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошову компенсацію за невикористані дні чергових відпусток у 2013 році - 27 діб, у 2014 році - 20 діб, у 2015 році - 20 діб, у 2016 році - 21 доба, у 2017 році - 18 діб, у 2018 році - 29 діб, у 2019 році - 28 діб, у 2020 році - 21 доба, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 31 грудня 2021 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 12 квітня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ