Справа № 440/11643/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про призначення експертизи

10 квітня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/11643/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазірської Ж.Е.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Ульянова Р.А.,

представників відповідача В`юн Т.В., Метельської Л.Є.,

представника третьої особи - Сотник І.Л.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача адвоката Ульянова Р.А. про призначення експертизи у справі №440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 14 серпня 2023 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення пленарного засідання двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Того ж дня за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду головуючим суддею у справі визначено суддю Удовіченко С.О.

17 серпня 2023 року суддею Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченком С.О. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою суду у складі судді Удовіченка С.О. від 17 серпня 2023 року вирішено заяву судді Удовіченка С.О. про самовідвід у справі №440/11643/23 - задовольнити, а справу №440/11643/23 передати до відділу забезпечення судового процесу, судової статистики та аналітичної роботи Полтавського окружного адміністративного суду для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до розпорядження керівника Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року №15 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду, за результатами якого головуючим суддею у справі визначено суддю Ясиновського І.Г.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Ухвалою суду від 09 січня 2024 року продовжено строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення - на 30 календарних днів. Зобов`язано Полтавську обласну раду та Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" направити представнику позивача заяви по суті справи з додатками, які надані до матеріалів справи. Підготовче засідання відкладено на 14:10 30 січня 2024 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

19 березня 2024 року до суду надійшло клопотання представника позивача про призначення експертизи /а.с. 8, т.5/, відповідно до якого останній просив призначити судову економічну експертизу, на вирішення якої постановити такі питання:

1) Чи відповідає розрахунок тарифів, затверджених рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року, вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239?

2) Чи підтверджується документально розрахунок тарифів, затверджених рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року, матеріалами справи?

26 березня 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшли заперечення представника відповідача /а.с.16-18, т.5/ та представника третьої особи /а.с. 23-26, т.5/ на клопотання про призначення експертизи судом, відповідно до якого просили відмовити у задоволенні такого клопотання, наголошуючи, що представником позивача не надано жодних доказів, які б підтверджували, що обставини, з приводу яких між сторонами виник спір, не можуть бути встановлені без проведення судової експертизи. У поданому клопотанні не наведено обґрунтування, яким чином висновок експерта спростує або підтвердить обставини, що мають значення для правильного вирішення спору саме у межах цієї справи.

27 березня 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшла заява представника позивача з поясненнями по суті справи та обґрунтуванням підстав проведення експертизи та спростуванням доводів третьої особи /а.с. 32-35, т.5/.

02 квітня 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшла заява представника позивача, відповідно до якої зазначено, що після консультації з клієнтом щодо уточнення обсягу питань, які слід вирішити під час експертизи, вважаємо за необхідне просити суд прийняти до уваги, що наше клопотання про призначення судової економічної експертизи в частині питань, які слід поставити на вирішення експертів, слід читати в такій редакції:

1. Чи відповідає затверджений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року розрахунок тарифів за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2 до цього рішення ( крім тарифів цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання, за вказаними в цьому додатку адресами) та розрахунок тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 3 до цього рішення ( без врахування індивідуальних тарифів, встановлених в цьому додатку для будинків за зазначеними в ньому адресами) вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239? /а.с. 44, т.5/.

05 квітня 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшли додаткові пояснення представника відповідача стосовно невідповідності постановленого представником позивача на вирішення експертів питання.

08 квітня 2024 року від представника третьої особи надійшла заява, відповідно до якої ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" запропоновано поставити на вирішення експертизи наступні питання:

1. Чи відповідає документальне оформлення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води для потреб категорії «населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання та індивідуальними тепловими пунктами, для яких передбачене окреме формування тарифів), наданих заявою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 30.06.2023 за № 04-25/2127, вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239?

2. Чи підтверджується, що розмір економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб категорії «населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання та індивідуальними тепловими пунктами, для яких передбачене окреме формування тарифів), які подані із заявою ПОВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 30.06.2023 за № 04-25/2127, є вищими, порівняно з тарифами для зазначеної категорії споживачів, встановленими додатками 2 та 3 рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669?

Також, 10 квітня 2024 року через підсистему "Електронний суд" надійшла заява, відповідно до якої представником позивача запропоновано поставити на вирішення експертизи остаточно сформульоване питання в наступній редакції:

Чи відповідає поданий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" розрахунок тарифу, який затверджений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 2 до цього рішення ( крім тарифів цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання, за вказаними в цьому додатку адресами) та за категорією споживачів "Для потреб населення" відповідно до додатку 3 до цього рішення ( без врахування індивідуальних тарифів, встановлених в цьому додатку для будинків за зазначеними в ньому адресами) вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239?

У судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо призначення судової економічної експертизи.

Позивач та його представник у підготовчому засіданні клопотання про призначення судової економічної експертизи підтримали та просили суд його задовольнити.

Представники відповідача у підготовчому засіданні проти задоволення вказаного клопотання не заперечували, але наполягали на необхідності врахування експертом положень Закону №2479-ІХ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування".

Представник третьої особи у підготовчому засіданні, наполягаючи на доповненні питань, що підлягають постановленню на вирішення експерту, проти задоволення вказаного клопотання не заперечувала.

Заслухавши доводи представників учасників справи з приводу заявленого клопотання, суд зазначає наступне.

ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго 30.06.2023 звернулося до Полтавської обласної ради з заявою про встановлення тарифів на період з 01 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року, до якої додані, серед іншого, пропозиції про: тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії; тарифи на послуги з постачання гарячої води /а.с. 204-227, т.2/.

На підставі поданої ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго заяви від 30.06.2023 № 04- 25/2127 та документів про розрахунки економічно-обґрунтованих тарифів з відповідними матеріалами, 24.07.2023 постійною профільною комісією обласної ради розглянуто питання та опрацьовано документи щодо встановлення тарифів на новий опалювальний період.

Згідно з витягом з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку від 24.07.2023 № 20 постійною профільною комісією вирішено:

1. Інформацію першого заступника генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» ОСОБА_2 взяти до відома.

2. Доручити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» розробити відповідний проект рішення.

3. Постійній комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку внести на розгляд обласної ради проект рішення з цього питання у встановленому порядку /а.с. 191-195, т.2/.

Згідно з витягом з протоколу пленарного засідання шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 проєкт рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"» прийнято за основу та в цілому як рішення Полтавської міської ради /а.с. 196-203, т.2/.

Таким рішенням від 28.07.2023 № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго"» (далі - Рішення № 669) Полтавська обласна рада на період з 01 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року встановила ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»:

- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1, що додається на 4 аркушах;

- двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2, що додається на 3 аркушах;

- тарифи на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3, що додається на 4 аркушах /а.с. 41-52, т.2/.

Так, механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води визначений Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (надалі також - Порядок №869).

Пунктом два вказаного Порядку №869 визначено, що цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

В той же час, процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про теплопостачання", "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", "Про житлово-комунальні послуги" - визначає Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239 (Надалі також - Порядок №239).

Згідно пункту два такого Порядку №239 визначено, що цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Відповідно до частини першої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Згідно з частиною третьою статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд.

Відповідно до частини четвертої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

Згідно з частиною п`ятою статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.

Призначений судом експерт невідкладно повинен повідомити суд про неможливість проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів (частина сьома статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України).

Положеннями частини першої статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій (яким) доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.

Ухвала про призначення експертизи направляється особам, яким доручено проведення експертизи, та учасникам справи. Об`єкти та матеріали, що підлягають дослідженню, направляються особі, якій доручено проведення експертизи (провідному експерту або експертній установі) (частина третя статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною п`ятою статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про призначення експертизи суд попереджає експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Згідно з пунктом 1.2 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 08 жовтня 1998 року № 53/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02 січня 2013 року за № 1/22533, основними видами (підвидами) експертизи є, зокрема економічна: бухгалтерського та податкового обліку; фінансово-господарської діяльності; фінансово-кредитних операцій.

Відповідно до пункту 3.3 цієї Інструкції орієнтовний перелік питань, що можуть бути поставлені при проведенні відповідного виду експертизи, наведено в Науково-методичних рекомендаціях з питань підготовки і призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 жовтня 1998 року № 53/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 03 листопада 1998 року за № 705/3145 (далі Рекомендації).

Пунктом 1.1 глави 1 розділу ІІІ "Економічна експертиза" Рекомендацій визначено, що основними завданнями експертизи документів бухгалтерського обліку, оподаткування і звітності є визначення, окрім іншого, документальної обґрунтованості формування платником податкових зобов`язань та податкового кредиту з податку на додану вартість, визначення суми податку на додану вартість, що підлягає сплаті, та суми податку на додану вартість, заявленої до бюджетного відшкодування; документальної обґрунтованості окремих елементів податків та зборів, визначених платником у відповідних деклараціях (розрахунках, звітах).

Так, суд наголошує, що спір у даній справі виник, серед іншого, щодо правомірності встановлення Полтавською обласною радою тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго оскарженим рішенням від 28.07.2023 року №669 /а.с. 41-114 т.2/.

Позивачем в позовні заяві зазначається, що всупереч вимогам статті першої Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" від 29.07.2022 року №2479-ІХ, Полтавською обласною радою рішенням пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії восьмого скликання від 28.07.2023 року №669 було встановлено Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" підвищені тарифи, що перевищують рівень тарифів, що застосовувалися до споживачів даного підприємства станом на 24 лютого 2022 року.

19.02.2024 представником позивача було подано заяву про зміну підстав позову (надійшла до суду 20.02.2024) в якій було доповнено позов новою підставою, а саме тим, що Полтавська обласна рада (на думку позивача) прийняла оскаржене рішення про встановлення тарифу без наявності в її розпорядженні всіх документів, які повинні були бути в її розпорядженні на момент прийняття рішення про затвердження тарифу. Тобто, встановлені відповідачем тарифи не є економічно обґрунтованими. На думку представника позивача, На це вказує також і та обставина, що рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1508 від 20 жовтня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" було визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством. Тобто, тарифи, які були встановлені відповідачем в 2023 році мають відрізнятись від тих тарифів, які були встановлені ним в 2022 році, оскільки змінились параметри, які мають бути враховані при розрахунку таких тарифів. Зокрема, змінився загальний обсяг теплового навантаження, обсяги виробництва теплової енергії, кількість абонентів, змінились загальні втрати в мережах транспортування, оскільки мережі м. Кременчука не враховувались при обрахунку тарифу в 2022 році, але їх слід враховувати в 2023 році, змінились витрати третьої особи на амортизацію основних засобів за рахунок нових основних засобів Кременчуцької ТЕЦ, змінились витрати на оплату праці за рахунок оплати праці працівників, які працюють в м. Кременчуці тощо.

Відповідач проти позову заперечує, просить відмовити в його задоволенні з огляду на його безпідставність та з урахування того, що відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства прийнято оскаржене рішення. Зазначає у відзиві на позовну заяву від 12.09.2023, що у зв`язку із настанням нового планованого періоду 2023-2024 років з метою встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 30.06.2023 звернулося до Полтавської обласної ради з заявою про встановлення тарифів на період з 01 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року та документами про розрахунки економічно-обґрунтованих тарифів з відповідними матеріалами для усіх категорій споживачів, у тому числі і лівобережної частини м. Кременчука. Разом з тим, до відзиву на позовну заяву було надано пояснювальну записку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо потреби встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для всіх категорії споживачів та аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період, в якій зазначається про прийняття на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу, цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр газової безпеки» та надання послуг теплопостачання споживачам лівобережної частини м. Кременчука.

Крім того, як зазначає відповідача, до відзиву на позовну заяву також надано економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були запропоновані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для подальшого розгляду та встановлення Полтавською обласною радою.

Також відповідача зазначає, що не можуть заслуговувати на увагу доводи представника позивача стосовно збільшення обсягів виробництва та реалізації теплової енергії щодо зменшення умовно-постійних витрат та і абсолютного розміру тарифу. Економічно обґрунтовані тарифи, які надані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» разом з заявою від 30.06.2023, зросли порівняно із тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, рівень яких не змінювався з 2021 року.

У поданих тарифах враховані зміни як виробничих так і економічних показників, застосовані діючі ціни, законодавчо встановлені індекси їх зростання, законодавчо визначені розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати. Насамперед, враховані структурні зміни підприємства внаслідок визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука. Як наслідок, зріс обсяг виробництва та реалізації теплової енергії і теплового навантаження об`єктів теплоспоживання, змінився розмір втрат в мережах. Це призвело до зростання вартості природного газу та електроенергії, що формують умовно-змінну частину двоставкового тарифу.

Структурні зміни у діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», також, призвели до зростання витрат на амортизацію, оплату праці. Крім цього зросла й решта витрат, що формують умовно-постійну частину двоставкового тарифу, зокрема плата за розподіл природного газу, водопостачання та водовідведення, платежі бюджету (особливо екологічний податок, єдиний соціальний внесок), матеріальні витрати на ремонт та підтримання в робочому стані виробничих потужностей, витрати реагентів для хімводопідготовки теплоносія, витрати на придбання паливно-мастильних матеріалів і на оплату послуг інших спеціалізованих організацій, витрати, пов`язані з виконанням заходів Інвестиційної програми.

Відповідач наголошує, що при обрахунку тарифів були включені додаткові витрати, яких раніше взагалі не було в структурі тарифів. Наприклад, у зв`язку з особливостями транспортування теплової енергії у м. Кременчуці, підприємство вимушене транспортувати теплову енергію не тільки власними тепловими мережами, а й тепловими мережами КП «Теплоенерго» за тарифами встановленими виконкомом Кременчуцької міської ради, які до речі щорічно переглядаються у сторону збільшення. Відповідно, додаткові витрати на транспортування теплової енергії мережами КП «Теплоенерго» були включені до умовно-постійної частини двоставкових тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Отже, одночасно із зростанням виробничих показників виробництва та реалізації теплової енергії та теплового навантаження, зросла вартість складових теплової енергії та відповідних комунальних послуг, як тих, що носять характер умовно-змінних, так і умовно-постійних. Випереджаючими темпами зросла саме вартість складових тепла, що в результаті призвело до зростання тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії та гарячої води в цілому.

Оскільки економічно обґрунтовані тарифи, надані заявою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 30.06.2023 є вищими від встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, враховуючи дію мораторію на підвищення тарифів, рішенням Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669 встановлені тарифи на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, зокрема для населення, на рівні попередньо діючих.

Представником третьої особи було надано до матеріалів справи письмові пояснення, згідно яких, на її думку, не обґрунтованими та надуманими є доводи представника позивача з приводу того, що збільшення обсягів виробництва та реалізації теплової енергії має за собою тягнути зменшення умовно-постійних витрат та і абсолютного розміру тарифу. Економічно обґрунтовані плановані тарифи, надані до Полтавської обласної ради заявою ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго» від 30.06.2023, зросли порівняно із тарифами, встановленими рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477, рівень яких не змінювався з 2021 року. У поданих тарифах враховані зміни як виробничих так і економічних показників, застосовані діючі ціни, законодавчо встановлені індекси їх зростання, законодавчо визначені розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати.

Насамперед, враховані структурні зміни підприємства внаслідок визначення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині м. Кременчука. Як наслідок, зріс обсяг виробництва та реалізації теплової енергії і теплового навантаження об`єктів теплоспоживання, змінився розмір втрат в мережах. Це призвело до зростання вартості природного газу та електроенергії, що формують умовно-змінну частину двоставкового тарифу.

Структурні зміни у діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», також, призвели до зростання витрат на амортизацію, оплату праці, про що зазначає заявник у заяві про зміну підстав позову.

Крім цього зросла й решта витрат, що формують умовно-постійну частину двоставкового тарифу, зокрема плата за розподіл природного газу, водопостачання та водовідведення, платежі бюджету (особливо екологічний податок, єдиний соціальний внесок), матеріальні витрати на ремонт та підтримання в робочому стані виробничих потужностей, витрати реагентів для хімводопідготовки теплоносія, витрати на придбання паливно-мастильних матеріалів і на оплату послуг інших спеціалізованих організацій, витрати, пов`язані з виконанням заходів Інвестиційної програми. При обрахунку тарифів були включені додаткові витрати, яких раніше взагалі не було в структурі тарифів. Наприклад, у зв`язку з особливостями транспортування теплової енергії у м. Кременчуці, підприємство вимушене транспортувати теплову енергію не тільки власними тепловими мережами, а й тепловими мережами КП «Теплоенерго» за тарифами встановленими виконкомом Кременчуцької міської ради, які до речі щорічно переглядаються у сторону збільшення. Відповідно, додаткові витрати на транспортування теплової енергії мережами КП «Теплоенерго» були включені до умовно-постійної частини двоставкових тарифів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Отже, одночасно із зростанням виробничих показників виробництва, реалізації теплової енергії та теплового навантаження, зросла вартість складових теплової енергії та відповідних комунальних послуг, як тих, що носять характер умовно-змінних, так і умовно-постійних. Випереджаючими темпами зросла саме вартість складових тепла, що в результаті призвело до зростання планованих тарифів на теплову енергію та послуги з постачання теплової енергії та гарячої води в цілому.

Як зазначає третя особа у своїх поясненнях, заявником у заяві про зміну підстав позову зроблений висновок, що «збільшення обсягів виробництва та реалізації теплової енергії має за собою тягнути зменшення умовно-постійних витрат та і абсолютного розміру тарифу».

При цьому, заявник сам стверджує, що у зв`язку з розширенням діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у м. Кременчуці «змінились витрати третьої особи на амортизацію основних засобів за рахунок нових основних засобів Кременчуцької ТЕЦ, змінились витрати на оплату праці за рахунок оплати праці працівників, що працюють в м. Кременчуці тощо».

Таким чином, дане твердження заявника суперечить висновку, зробленому самим заявником.

Окремо представник третьої особи у своїх письмових поясненнях наголошує, що умовно-змінна та умовно-постійна частини є двома неподільними частинами двоставкового тарифу. Тому висновок щодо зростання або зменшення тарифу можна зробити лише у разі аналізу тарифу в цілому, а не окремих його частин. Оскільки економічно обґрунтовані тарифи, надані заявою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 30.06.2023 є вищими від встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 № 477 (які формувались підприємством у 2021 році), враховуючи дію мораторію на підвищення тарифів, рішенням Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669 встановлені тарифи на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, зокрема для населення, на рівні попередньо діючих.

Під час судових засідань судом уточнено в представників сторін питання, які, на їхню думку, потребують висновку експерта, зокрема в частині обсягу досліджуваного предмету. Зокрема, представником позивача було погоджено, що в запропонованому ним питанні, а саме під номером 1) мається на увазі розрахунок саме двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Також сторонами було уточнено, що до предмету дослідження варто віднести питання лише розрахунок тарифу на послугу з постачання теплової енергії окремої категорії споживачів, зокрема лише провести експертизу за категорією споживачів «Для потреб населення» (зокрема, тарифи для трьох підкатегорій: "без врахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та з урахуванням витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; але крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») та розрахунок тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» (зокрема, тарифи для трьох підкатегорій: "без врахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та з урахуванням витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; але крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання»).

Також сторонами було погоджено, що в запропонованому третьою особою питанні, а саме під номером 2) мається на увазі документальне оформлення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), тобто одноставкових та двоставкових тарифів але лише за категорією «Для потреб населення» (зокрема, тарифи для трьох підкатегорій: "без врахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та з урахуванням витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; але крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання»).

Також сторонами було погоджено, що в запропонованому третьою особою питанні, а саме під номером 3) мається на увазі розмір економічно обґрунтованих двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води і лише за категорією «Для потреб населення» (зокрема, тарифи для трьох підкатегорій: "без врахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "з урахуванням витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; "без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та з урахуванням витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів"; але крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання»).

Відтак, клопотання позивача та третьої особи про призначення судової економічної експертизи є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Учасники справи не заперечували щодо доручення проведення експертизи експертам Полтавського відділення при Національному науковому центрі "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (36000, м. Полтава, вул. Чураївни, буд. 1/1).

Отже, суд вважає за можливе доручити проведення експертизи названій експертній установі, яка знаходиться у тому ж місті, що і суд, з метою економії коштів та процесуального часу для пересилання документів.

Відповідно до частини другої статті 136 КАС України, якщо клопотання заявили декілька учасників справи, необхідну грошову суму авансом в рівних частках сплачують відповідні учасники справи, а у випадках, коли відповідна процесуальна дія здійснюється з ініціативи суду - учасником (учасниками) справи, на якого (яких) суд поклав відповідний обов`язок.

Враховуючи, що питання, роз`яснення яких на думку учасників справи, потребує висновок експерта, поставлено позивачем та третьою особою, то враховуючи вимоги абзацу другого частини першої статті 136 КАС України, обов`язок оплати витрат, пов`язаних з проведенням експертизи необхідно покласти на ОСОБА_1 та Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в рівних частках.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Зважаючи на те, що для проведення експертизи необхідно надати експерту матеріали адміністративної справи, а повне та всебічне встановлення обставин справи є неможливим без отримання та дослідження судом висновку експерта з поставлених питань, суд вважає за доцільне зупинити провадження у справі до одержання результатів експертизи.

Керуючись статтями 102, 103, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача адвоката Ульянова Р.А. про призначення експертизи у справі №440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити.

Призначити у справі № 440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення судову економічну експертизу, на вирішення якої поставити такі питання:

1) Чи відповідає поданий Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, для встановлення Полтавською обласною радою, розрахунок двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») та розрахунок тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239?

2) Чи відповідає документальне оформлення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), наданих Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» документам із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239?

3) Чи підтверджується, що розмір економічно обґрунтованих двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), які подані Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за № 04-25/2127, є вищими, порівняно з відповідними тарифами для зазначеної категорії споживачів, які встановлені додатками 2 та 3 рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669?

Проведення експертизи доручити експертам Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (36000, м. Полтава, вул. Чураївни, буд. 1/1).

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків, встановлену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України.

Для проведення експертизи направити до Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (36000, м. Полтава, вул. Чураївни, буд. 1/1) матеріали адміністративної справи №440/11643/23.

Обов`язок оплати витрат, пов`язаних з проведенням експертизи, відповідно до вимог статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України, покласти на ОСОБА_1 та Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в рівних частках.

Провадження у справі зупинити до одержання судом результатів експертизи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Повний текст ухвали складено 12 квітня 2024 року.

Суддя І.Г. Ясиновський