Справа № 160/6324/24
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2024 рокуСправа №160/6324/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на призначення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Ухвалою від 09.04.2024 судом витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копії усіх матеріалів відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 , у тому числі архівних довідок № 4/5-1036 від 05.10.2023 та № 4/5-1054 від 09.10.2023.
Згідно наданого відзиву, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що відповідачем жодним чином не порушені права ОСОБА_1 при реалізації ним права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.11.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, №2.
Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності.
Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 22.11.2023 № 85 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

Згідно змісту наведеного рішення відповідача:

«Вік заявника 56 років 2 місяці 27 днів.

Страховий стаж особи становить 34 роки 08 місяців 3 дні.

Необхідний пільговий стаж визначений на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить 12 років 6 місяців.

Пільговий стаж особи становить 3 роки 7 місяців 14днів згідно Рішення Комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області (далі Комісія) від 30.11.2021 №3.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи

Документами не підтверджено право на зниження пенсійного віку, оскільки пільговий стаж складає менше половини необхідного.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно архівних довідок від 05.10.2023 №4/5-1036 та від 09.10.2023 №4/5-1054, оскільки, відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, архівні довідки про підтвердження пільгового стажу роботи направлені на розгляд Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 та Списком №2.

Після надходження Рішень Комісії пільговий стаж може бути переглянутий.

Працює.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 21.08.2027 згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».

Згідно Рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №1 та Списком №2 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.12.2023 №1, Комісія встановила, що ОСОБА_1 працював у ВАТ Дніпрошина: з 09.01.1989 по 19.07.2000 - вантажником цеху підготовки сировини, з 20.07.2000 по 13.04.2005 - вантажником повернутої тари цеху підготовки сировини, з 14.04.2005 по 28.12.2008 - вантажником хімсировини там же з 29.12.2008 по 28.01.2013- вантажником хімсировини підготовчого цеху.

У ПАТ ІнтерМікро Дельта Інк з 19.02.2013 по 06.07.2015- вантажником хімсировини підготовчого цеху.

Комісія зазначила, що згідно розділу XI Хімічне виробництво Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 право на пільгову пенсію мають робітники і інженерно-технічні робітники, зайняті повний робочий день в цехах, виробництвах і окремих установах зазначених виробництв:, гумового і шинного в цехах, дільницях: каландрових, складальних, рукавних, транспортних стрічок, і пасів, автокамерних і шинних, фермової і неформової техніки (за виключенням обробки гумових формових та неформових деталей)

Право на пенсію за Списком № 1 користуються робітники основних технологічних цехів хімічних підприємств, безпосередньо зайняті повний робочий день в технологічному цеху виробництва. При цьому робітники цих цехів зайняті на розфасуванні, розливі, затарюванні, навантаженні, розвантаженні насипом, упакованих у паперові (поліетиленові) мішки хімпродуктів, перелічених у Списку №1 користуються правом на пільгову пенсію за Списком №2, розділом X, підрозд. А, п.2.

Тому вантажники, зайняті в основних технологічних цехах на затарюванні хімпродуктів, перелічених у Списку №1, у автомобільні та залізодорожні цистерни, насипом у залізодорожні вагони, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2, як робочі на затарюванні.

Цим же правом користуються вантажники, які наряду з затарюванням хімпродуктів, перелічених у Списку №1, зайняті їх транспортуванням та навантаженням.

Вантажникам хімічних підприємств, зайнятим тільки на навантаженні затареної хімічної продукції, пенсії за віком призначаються на загальних підставах, (лист МСЗ від 22.05.1986 № 02-05).

Згідно розділу X Хімічне виробництво Списку № 2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36 право на пільгову пенсію мають робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижче перерахованих виробництвах і роботах у цехах : на очищенні цистерн, місткостей та хімапаратури. митті та обробці тари, шо повертається з-під шкідливих хімпродуктів, перелічених у Списку № 1: на нейтралізації та очищенні промислових стічних вод, знешкоджуванні шкідливих парів та газів: на помелі, сушінні, змішуванні, розчиненні, підготовні, розфасуванні, розливі, затарюванні. навантаженні, розвантаженні насипом, упакованих у папкові мішки хімпродуктів, перелічених у Списку № 1.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру одним із видів діяльності підприємства (ліквідованого ВАТ «Дніпрошина»), було виробництво гумових, покришок і камер, відновлення протектора гумових шин і покришок.

В довідці архівного управління Дніпровської міської ради від 09.10.2023 № 4/5-1054 - зазначено, що в архівному фонді ВАТ Дніпрошина є відомості про роботу Кравчун А А:

з 09.01.1989 (наказ № 33) прийнятий вантажником повернутої тари цеху підготовки сировини,

з 19.07.2000 (наказ від 20.07.2000 №491) переведений вантажником повернутої тари цеху підготовки сировини,

з 14.04.2005 (наказ від 13.04.2005 № 474) переведений вантажником хімсировини цеху підготовки сировини,

з 29.12.2008 (наказ від 16.12.2008 № 786) вантажником хімсировини підготовчого цеху, з 28.01.2013 (наказ від 20.01.2013 № 13-к) звільнений.

У відомостях нарахувань заробітної плати робітників і службовців цеху підготовки сировини та підготовчого цеху з січня 1989 по травень 2010, з липня 2010 по 31.12.2010, в березні, травні, грудні 2011, з січня по листопад 2012, січні 2013, відпрацьовані неповні місяці в листопаді та грудні 2008 (перебував у відпустках без збереження заробітної плати).

Зайнятість повного робочого дня підтверджується відомостями нарахування заробітної плати, табелями обліку робочого часу.

Для підтвердження пільгового стажу наданий наказ від 19.10.1994 № 412р ВАТ Дніпрошина про результати атестації робочих місць не завірений печаткою, в переліку посад не вказаний розділ, підрозділ Списку № 2.

Згідно витягу з наказу ВАТ Дніпрошина від 15.05.2000 №132-р, про результати атестації робочих місць, вантажники хімсировини цеху підготовки сировини атестовані за Списком №1. Відомості про атестоване робоче місце вантажника повернутої тари цеху підготовки сировини за Списком № 2 не надані.

Період роботи у ПАТ «Інтер Мікро Дельта, Інк) на Комісії не розглядається, оскільки підприємство не ліквідовано (знаходиться в стані припинення).

За таких обставин, Комісією прийнято рішення підтвердити період роботи з 09,01:1989 по 21.08.1992, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.»

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом №1058-IV.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зі змісту рішень відповідача вбачається, що ним не оспорюється обставина щодо зайнятості позивача повний робочий день.

Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , позивач у періоді з 14.04.2005 по 28.01.2023 був зайнятий у ВАТ «Дніпрошина»:

- 14.04.2005 переведений у цех підготовки сировини вантажником хімсировини ;

- 29.12.2008 переведений у підготовчий цех вантажником хімсировини;

- 28.01.2013 звільнений за п. 1 ст. 40 КЗпП України (ліквідоване підприємство);

- 19.02.2013 прийнятий до ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» вантажником хімсировини підготовчого цеху;

- освоєно суміжну професію різьбяр еластомерів і гуми другого розряду (прот.№2 від 19.08.2013);

- освоєно суміжну професію машиніст тельфера-стропальник третього розряду (прот.№10 від 08.10.2013);

- 06.07.2015 звільнений за п.1 ст. 40 КЗпП України (скорочення штату працівників) (наказ №585-к від 22.06.2015р.).

Судом встановлено, що записами трудової книжки позивача підтверджується робота останнього у період з 14.04.2008 по 28.01.2013 у ВАТ «Дніпрошина» на посаді вантажника хімсировини у підготовчому цеху та у період 29.01.2013 по 06.07.2015 у ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» на посаді вантажником хімсировини підготовчого цеху.

Разом з тим, наказами від 19.05.2005 № 252-р, 22.12.2008 № 567-р, 15.01.2013 №3, 24.10.2014 №359 підтверджено проведення атестації робочого місця, за якою визначено право позивача на пільгову пенсію за Списом №1.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Відповідно до матеріалів справи, архівним управлінням департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради позивачу були надані копії первинних документів, за період роботи у ВАТ «Дніпрошина», довідки про перейменування, картки форми П-2, наказів про прийом, переведення та звільнення, карток умов праці.

Зокрема, згідно копії наказу-розпорядження № 474 від 13.04.2005 вбачається, що позивача переведено з 14 квітня 2005 року до цеху підготовки сировини вантажником хімсировини, умови праці особливо шкідливі і особливо важкі (1-й список).

Згідно копії наказу-розпорядження №786 від 16.12.2008 вбачається, що позивача переведено з 29 грудня 2008 року до підготовчого цеху вантажником хімсировини, умови праці особливо шкідливі і особливо важкі (1-й список).

Архівним управлінням департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради, позивачу надані копії первинних документів, за період роботи у ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» з 19.02.2013 по 06.07.2015 вантажником хімсировини в підготовчому цеху, картки форми П-2, наказів про прийом, звільнення, про атестацію робочого місця за умовами праці.

Крім того, особливо шкідливі і особливо важкі умови праці за Списком №1 за професією вантажник хімсировини в цехах підготовки сировини та підготовчому ВАТ «Дніпрошина» підтверджені у Картках оцінки умов праці з питань атестації робочих місць за 2005 рік та 2010 рік відповідно.

Копією наказу-розпорядження №163-к від 18.02.2013 підтверджується, що з 19.02.2013 позивача прийнято до підготовчого цеху ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» вантажником хімсировини, умови праці особливо шкідливі і особливо важкі список №1.

Згідно копій наказу ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» № 3 від 15.01.2013 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» та виписки з наказу ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк» № 359 від 24.10.2014 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників підготовчого цеху, цеху вулканізації, електроцеха на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1», професія вантажник хімсировини в підготовчому цеху атестована за Списком № 1 р. VIII8 А. 8А.1.

Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36, у розділі VIII «Хімічне виробництво», підрозділом А. 8А. 8А.1. передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають працівники, зайняті у нижчезазначених виробництвах і на роботах, зокрема, в гумовому, гумотехнічному і шинному в таких цехах (дільницях): підготовчих, підготовки сировини, вулканізації, виготовлення клеїв для гуми.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Тому, матеріалами справи, а також Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 підтверджено пільговий стаж роботи позивача з 14.04.2005 по 28.01.2013 у ВАТ «Дніпрошина» та з 19.02.2013 по 06.07.2015 у ПАТ «ІнтерМікро Дельта, Інк», який дає йому право на призначення пенсії за Списком №1, відповідно, наведені періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

За наведених обставин, суд вважає доводи відповідача, викладені у рішенні Комісії з питань підтвердження пільгового стажу, та, у рішенні відповідача про відмову у призначенні пенсії, такими, що не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи та які спростовуються встановленими судом обставинами. Посада позивача - вантажник хімсировини цеху підготовки (підготовчого цеху) передбачена Списком №1, а ні Списком №2, як про це стверджує відповідач.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Одночасно аналогічні положення містяться у пункті «а» частини 1 статті 13 Закону №1788X11, за яким на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років б місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Тобто, за загальним правилом, для призначення чоловікам пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 законодавець визначив необхідність наявності сукупності таких обставин: досягнення 50 років, наявність не менше 25 років стажу роботи, з них не менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та за умови проведення атестації робочих місць.

Відповідно до встановлених судом обставин, станом на 17.11.2023 (дата звернення до пенсійного органу) позивач досяг 50 років, мав страховий стаж роботи понад 30 років, у тому числі пільгового стажу за Списком № 1 понад 10 років.

З огляду на викладене, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з п.п.3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Крім того, щодо дискреційних повноважень, Верховний Суд зазначав, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Наведені висновки викладені у постанові Верховного Суду, зокрема, від 11.04.2018 у справі № 806/2208/17.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Викладене свідчить, що в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області мало прийняти рішення на користь позивача, а саме призначити пенсію, оскільки прийняття такого рішення, з урахуванням встановлених судом обставин, не передбачало права пенсійного органу діяти на власний розсуд.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків та ефективності захисту прав позивача, суд дійшов висновку що права позивача підлягають захисту в такий спосіб: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.11.2023 № 85 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1, що дає право на призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди роботи з 14.04.2005 по 28.01.2013 за професією вантажник хімсировини в цехах підготовки сировини та підготовчому ВАТ Дніпрошина та з 19.02.2013 по 06.07.2015 за професією вантажник хімсировини в підготовчому цеху ПАТ ІнтерМікро Дельта, Інк, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 17 листопада 2023 року.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви про призначення пенсії суд відмовляє, адже вони не призведуть до поновлення порушених прав позивача.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити виплату призначеної пенсії суд також відмовляє, адже вони заявлені на майбутнє, та факт призначення пенсії обумовлює її виплату.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснити, відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.11.2023 № 85 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, що дає право на призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди роботи з 14.04.2005 по 28.01.2013 за професією вантажник хімсировини в цехах підготовки сировини та підготовчому ВАТ Дніпрошина та з 19.02.2013 по 06.07.2015 за професією вантажник хімсировини в підготовчому цеху ПАТ ІнтерМікро Дельта, Інк.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області() призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 17 листопада 2023 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 12.04.2024 року.

Суддя Н.Є. Калугіна