Справа № 420/5114/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5114/23
У Х В А Л А

12 квітня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 адвоката Хараїм Ольги Валеріївни від 02.04.2024 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №420/5114/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, а також щодо обмеження позивачу виплати пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.07.2021 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та з 01.03.2022 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 11.10.2023.

05.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.07.2021 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та з 01.03.2022 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

29.03.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Тетеруком В.В., винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №74532964.

02.04.2024 до суду надійшла заява (вх.№13173/24) представника ОСОБА_1 адвоката Хараїм Ольги Валеріївни про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- постановити окрему ухвалу у справі № 420/5114/23 у порядку ст. 383 КАС України, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимального розміру пенсії.

Подану заяву представник ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що отримавши виконавчий лист № 420/5114/23, виданий 05.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом, позивач 17.03.2024 звернувся із заявою про примусове виконання вищевказаного рішення суду до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). По виконавчому провадженню ВП № 74532964 від 29.03.2024 боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Станом на цей час виконавчі дії тривають, рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі від 27.04.2023 у справі № 420/5114/23 не виконане, постанова про закінчення виконавчого провадження не виносилась.

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.03.2024 № 2100-0307-8/9889 встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 420/5114/23 Головним управлінням у жовтні 2023 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Опрацюванням протоколу перерахунку пенсії позивача проведеного у жовтні 2023 року встановлено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 становить 17686,49 грн. З урахуванням індексації 21662,6 грн. З урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн розмір пенсії позивача становить 23662,60 грн. Разом з тим до виплати зазначено 22162,60 грн.

Опрацюванням протоколу перерахунку пенсії позивача проведеного у лютому 2024 року встановлено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 становить 17686,49 грн. З урахуванням індексації 23162,60 грн. З урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн розмір пенсії позивача становить 25162,60 грн. Разом з тим до виплати зазначено 23610,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №420/30700/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 23.10.2023 № 9/3-2544, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 23.10.2023 № 9/3-2544, виданої Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України станом на 01.01.2020 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

З відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.03.2024 № 2100-0307-8/13710 встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі № 420/30700/23 у березні 2024 року виконано в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії з 01.04.2024 складатиме 23610,00 грн. Щодо врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплати у розмірі 2000,00 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 420/5114/23, Головне управління повідомило, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою № 713, відсутні. Щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром повідомлено, що відповідно до ст. 2 Закону № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, та Закону № 2262-ХІІ виплата пенсії позивача обмежується максимальним розміром, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність та її розмір до виплати замість 31501,36 грн становить 23610 грн. Опрацюванням протоколу перерахунку пенсії позивача встановлено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 становить 25001,19 грн. З урахуванням індексації 31501,36 грн. Нарахування та виплату доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі від 27.04.2023 у справі № 420/5114/23 відповідач не здійснив.

На переконання заявника, з 01.04.2024 відповідач протиправно припинив виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 420/5114/23.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи № 420/5114/23, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006р., пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005р., та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009р.).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили, незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду викладеними в такому рішенні. Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.

Норма статті 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються (постанова Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 295/13613/16-а).

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звертав увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, КАС України.

Таким чином, статті 382 і 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

В той же час, з наявних у суду доказів вбачається, що у жовтні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 по справі № 420/5114/23. Розмір пенсії ОСОБА_1 визначається без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2022 22162,60 грн.

В своїх листах - відповідях від 05.03.2024 та 26.03.2024, адресованих представнику позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначає, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/5114/23 проведено.

Звертає увагу, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі № 420/30700/23 збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021, передбаченої Постановою №713, відсутні.

Суд підкреслює, що у справі №420/5114/23 предметом розгляду було наявність права позивача на доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та відсутність підстав для обмеження пенсії максимальним розміром за наслідками перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-431 від 06.08.2021, відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/6122/21.

В свою чергу, у межах цієї справи питання щодо наявності чи відсутності такого права на доплату до пенсії та правомірності обмеження пенсії максимальним розміром за наслідками перерахунку пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-2544 від 23.10.2023, № 9/3-2545 від 23.10.2023, № 9/3-2546 від 23.10.2023, № 9/3-2547 від 23.10.2023, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/30700/23, судом не вирішувалось та, відповідно, не підлягає вирішенню в межах судового контролю за виконанням судового рішення по справі №420/5114/23.

Окремо суд зазначає, що заявлену вимогу зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження максимального розміру пенсії, суд вважає необґрунтованою, оскільки приписами статті 383 КАС України суд наділений правом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, та не наділений правом зобов`язувати такого відповідача вчиняти будь-які дії.

Згідно із ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 205, 241, 248, 382, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву (вх.№13173/24 від 02.04.2024) представника ОСОБА_1 адвоката Хараїм Ольги Валеріївни, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА