Справа № 260/1160/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/1160/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

29 лютого 2024 року ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області яким просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні ОСОБА_3 , від 10.10.2023 року №44.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період роботи у Вилоцькій взуттєвій фабриці з 01.07.2000 по 03.12.2001 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком з 22.07.2023 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Позов обґрунтовано тим, що 02 жовтня 2023 року позивач звернулася до управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення її пенсії по віку відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом управління обслуговування громадян без дати і без номера, позивачу було повідомлено , що Рішенням №44 від 10.10.2023 р. Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. За доданими документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.2000 по 03.12.2001р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07.08.1980 року, оскільки відсутня інформація про даний період роботи в Індивідуальних відомостях про застраховану особу. Вважає, що спірний період роботи не зараховано до страхового стажу безпідставно, який відповідно до законодавства України надає право для призначення пенсії по віку. Просить задовольнити позов.

04 березня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження, якою зобов`язано відповідачів надати суду в термін 7 днів: відмовну пенсійну справу ОСОБА_4 .

11 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла відмовна пенсійна справа ОСОБА_4 .

12 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області надійшов відзив на позов з додатками, в якому викладено заперечення проти позову, який вважають безпідставним обґрунтовуючи наступним. Зазначено, що позивач звернулася 02.10.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідно до вказаної постанови за принципом екстериторіальності документи позивача розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та відповідно за результатами розгляду поданих документів прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 44 від 10.10.2023.Відповідно до записів трудової книжки позивача, витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 та інших документів, які були подані позивачем для призначення пенсії за віком, страховий стаж позивача складає 29 років 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону № 1058. Необхідний страховий стаж згідно з статтею 26 Закону № 1058 становить 30 років. За період роботи позивача з 01.07.2000 по 03.12.2001 відсутні дані персоніфікованого обліку, які б підтверджували факт роботи позивача та сплату страхових внесків. Підсумовуючи вищенаведене вважають, що підстав для зарахування даних періодів робити позивача до страхового стажу необхідного для призначення пенсії не має. Отже з прийняттям рішення про відмову в призначенні за віком позивачу функції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо розгляду заяви про призначення пенсії позивачу вичерпано.

15 березня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 02 жовтня 2023 року, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась із заявою щодо призначення пенсії по віку відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви від 02 жовтня 2023 року та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) відмовлено в призначенні пенсії по віку, про що винесено рішення № 44 від 10.10.2023 р., у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Так, страховий стаж роботи ОСОБА_4 становить 29 років 12 днів. За доданими документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.07.2000 по 03.12.2001р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07,08.1980 року, оскільки відсутня інформація про даний період роботи в Індивідуальних відомостях про застраховану особу. Беручи до уваги те, що записи в трудовій книжці позивача не підтверджені первинними документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а існуючі недоліки є суттєвими, тому і немає жодних правових підстав зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2000р. по 03.12.2001р. на підставі виключно даних трудової книжки позивачки. Звертає увагу суду, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивачки не здійснювало, а лише повідомило ОСОБА_3 про відмову у призначенні пенсії, а тому і прав позивачки на призначення пенсії не порушило. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову .

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 та є громадянином України, що стверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 виданим 12.11.1996 р.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 від 07.08.1980 року ОСОБА_2 працювала:

- 01.08.1980 року прийнята на роботу у Вилоцьку взуттєву фабрику відповідно до наказу № 175 від 28.08.1980 року.

- 30.09.1980 року переведена в категорію робочих по 1-му розряду відповідно до наказу №314 від 30.09.1980 року.

- 22.12.1980 року кваліфікаційною комісією присвоєно 3-й розряд заготівельника взуття відповідно до наказу №394 від 22.12.1980 року.

- 18.12.1981 року тарифно - кваліфікаційною комісією присвоєно 3-й розряд 45заготівельника в/о відповідно до наказу №345 від 18.12.1981 року.

- 03.12.2001 року звільнена з роботи по ст.40 п.1 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією підприємства відповідно до наказу №6 від 03.12.2001 року.

Записи місять відбиток печатки , підписані та наявні ініціали уповноваженої особи.

02 жовтня 2023 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до управління обслуговування громадян Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області для призначення пенсії по віку відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії

- Паспорт серії НОМЕР_3

- Архівну довідку від 11.09.2023 №Л-319/02.3.-04

- заява про спосіб виплати пенсії

- інший документ №4682/02-16

- памятка пенсіонера

- Свідоцтво про народження дитини

- Свідоцтво про народження дитини

- Свідоцтво про шлюб

- трудова книжки НОМЕР_4

В Розписці -повідомленні зазначено документи, які подано заявником.;

Інформація щодо надання додаткових документів матеріали відмовної пенсійної справи - відсутня.

На підставі розгляду заяви від 02 жовтня 2023 року та доданих до неї документів рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) № 44 від 10.10.2023 р. відмовлено в призначенні пенсії по віку у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи.

Згідно вказаного рішення зазначено:

Вік заявника 60 років 2 місяців 10 днів.

Необхідний страховий стаж згідно з статтею 26 Закону України № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 30 років.

Страховий стаж особи становить 29 років 12 днів,

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу не зараховано: - періоди роботи з 01.07.2000 по 03.12.2001 згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 07.08.1980, оскільки відсутня інформація про даний період в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Згідно пункту 2 статті 24 Закону 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання .чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності, починаючи з 01.01.2018, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу з січня 2026 року по грудень 2026 року включно від 23 до 33 років, та після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Враховуючи підтверджений страховий стаж право на пенсійну виплату особа матиме з 23.07.2026. Після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами, право на пенсійну виплату буде переглянуто. Відповідно до Порядку розгляду -скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління ПФУ від 12,10.2007 № і §-6, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення, має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня, а також у судовому порядку.

Згідно Архівної довідки БЕРЕГІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ від 11.09.2023 року №Л-319/02.3.-04 зазначено, що :

Згідно книги наказів по особовому складу за 1980 рік. архівного фонду Вилоцька взуттєва фабрика значиться: Наказ №175 від 28 липня 1980 року „ ОСОБА_5 зачислить на работу с 1 августа 1980 г„ цех №5 рабоч., ученик. швеи". „так у документах".

Згідно особових рахунків та відомостей нарахування заробітної плати за 1980-1996 роки, архівного фонду Вилоцька взуттєва фабрика значиться , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дата поступлення 1.08.1980 г, рабочая", якій була нарахована заробітна плата з серпня по грудень 1980 року, з січня по липень, з вересня по грудень 1981 року, з січня 1982 року по грудень 1983 року, з січня по серпень, в жовтні 1984 року, в лютому, з серпня по жовтень, в грудні 1985 року, з січня 1986 року по грудень 1991 року, і січня по вересень, грудні 1992 року, з вересня по грудень 1993 року, з січня по березень, травня по листопад 1996 року включно", „так у документах"

Примітка: В наказах по особовому складу за 2001 рік архівного фонду Вилоцька взуттєва фабрика наказ № 6 від 03.12.2001 року відсутній.

На підставі направлення від 03.10.2023 року за №4746/КПР та відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 28.09.2023 року за №1123, головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольно-перевірочної роботи ОСОБА_7 , в приміщенні архівного відділу Берегівської РДА, проведена перевірка достовірності виданої архівної довідки про стаж роботи за №Л-319/02.3.-04 від 11.09.2023 року на гр. ОСОБА_8 , яка працювала у Вилоцькій взуттєвій фабриці.

За результатами перевірки був складений АКТ від 19.10.2023 р.№0700-1001-1/4995 про результати перевірки у архівному відділі Берегівської РДА, , архівної довідки про стаж роботи за період з серпня 1980 року по листопад 1996 року на гр. ОСОБА_8 , 1963 р.н. РНОКПП- НОМЕР_1 .

Згідно з висновками Акту перевірки від 19.10.2023 р.№0700-1001-1/4995 зазначено, що за результатами перевірки достовірності виданої архівної довідки про стаж роботи за №Л-319/02.3.-04 від 11.09.2023 року на громадянку ОСОБА_8 не встановлено розбіжності з первинними документами. Перевірити звільнення з роботи у 2001 році неможливо, так як наказ на звільнення відсутній.

Мотиви та норми права застосовані судом

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону №1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років.

Отже, необхідними умовами для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 є досягнення особою визначеного законодавством пенсійного віку (60 років) та наявність у такої особи необхідного страхового стажу (не менше 30 років з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року).

Визначення поняття страхового стажу та періоди, з яких складається страховий стаж, наводить стаття 24 Закону №1058.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом першим частини другої цієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом №1058 (01 січня 2004 року) види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначалися Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788).

Так, відповідно до частини першої статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, тобто внесення записів про роботу позивачки з 03.01.2001 по 31.05.2006).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзацом першим пункту 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановив суд, оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області № 44 від 10.10.2023 р. відмовлено позивачці в призначенні пенсії за віком з підстав відсутності у неї необхідного страхового стажу, а саме не менше 30 років.

Як слідує зі змісту оскаржуваного рішення, позивачу не зараховано до страхового стажу періоду її роботи з 01.07.2000р. по 03.12.2001р. у Вилоцькій взуттєвій фабриці з огляду на відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Оцінюючи правомірність не зарахування відповідачем вищевказаного періоду роботи позивачки, суд констатує наступне.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи особи, є трудова книжка.

Згідно із статтею 1 Закону №1058 страхові внески це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частин першої, другої, десятої та дванадцятої статті 20 Закону №1058, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

На підставі системного аналізу вищевказаних законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено саме на страхувальника.

Постановою КМУ від 4 червня 1998 р. N 794 затверджено Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 р. N 401 ( 401/98 ) "Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування" , де зазначено , що з 1 липня 2002 р. обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку. ( Постанову доповнено пунктом 3 згідно з Постановою КМ N 1498 .

Я вбачається з мотивів оскаржуваного рішення не зараховано до страхового стажу саме період роботи позивачки саме починаючи з 01 липня 2000 року., водночас позивачка працювала весь час до дати звільнення на одному і тому самому підприємстві , яке сплачувало страхові внески з часу прийняття позивачки на роботу з 01 серпня 1980 року.

Судом встановлено, що відповідачем не доведено, що роботодавець позивачки не сплачував страхові внески за спірний період, а є наявним факт відсутності відомостей у системі персоніфікованого обліку .

Згідно записів 4 -5 , які містяться у трудовій книжці НОМЕР_4 від 07.08.1980 року така у період з 01.07.2000р. по 03.12.2001р. була працівником у Вилоцької взуттєвої фабрики (наказом №175 від 28.08.1980 позивач прийнята на роботу та згідно наказу наказу №6 від 03.12.2001 року позивачку звільнено).

Таким чином, за оспорюваний період роботи у Вилоцькій взуттєвій фабриці (з 01.07.2000р. по 03.12.2001р. ) страхувальником ОСОБА_4 виступала саме Вилоцька взуттєва фабрика , на яке й покладався обов`язок щодо своєчасної сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В свою чергу, не виконання страхувальником в особі Вилоцької взуттєвої фабрики належним чином покладеного на нього Законом обов`язку по сплаті страхових внесків не може позбавити позивачку права на належне пенсійне забезпечення.

Внаслідок невиконання обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України працівник позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

В свою чергу, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Водночас оскаржуване рішення датоване 10.10.2023 року і в ньому не міститься ніяких посилань на проведення пенсійним органом перевірок поданих заявником документів, однак матеріали відмовної пенсійної справи містять Акт від 19.10. 2023 про результати перевірки у архівному відділі Берегівської РДА архівної довідки про стаж роботи позивачки , яку вона подала разом із заявою про призначення пенсії, тобто перевірка була здійснена вже після рішення про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1):

п. 2.1. для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

п. 2.10. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п.4.2.Порядку 22-1 При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Водночас , суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивачки не зазначив у відповідності до п. 4.2. Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

У самому оскаржуваному рішенні пенсійний орган зазначає, що в разі наявності додаткових документів заяник може повторно звернутися за призначенням пенсії, однак ніяким чином відповідачами не було вказано при прийнятті заяві про право подати додаткові документі та які саме документи., а також у оскаржуваному рішенні не містяться жодних даних щодо перевірки поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додаткова перевірка відомостей відповідачем , який прийняв рішення також не була проведена, оскільки посилання на так перевірку відсутнє в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом встановлено , що заява позивачки не була належним чином розглянута відповідача, а рішення є необгрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від30.09.2019 зазначив, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється відповідно до Порядку.

Крім того, колегія суддів вказала, що, приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження пільгового стажу позивача.

При вирішенні справи суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів ( п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ)

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже судом встановлено, що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У звязку з частковим задоволенням позову стягненню з відповідачів половина сплаченого позивачем судового збору.

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м.Львів,79016; ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні ОСОБА_3 , від 10.10.2023 року №44.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області ( пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) повторно прийняти заяву ОСОБА_4 від 02 жовтня 2023 року про призначення пенсії по віку у відповідності п. 4.2. Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

5. Стягнути солідарно на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів,79016; ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) судовий збір у розмірі 616,50 грн.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова