Справа № 440/16918/23
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16918/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області, секретаря Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області Лози Вячеслава Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Диканської селищної ради, секретаря Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) зазначила, що спірним розпорядженням секретаря Диканської селищної ради від 19.10.2023 №384-ос староста села Диканської селищної ради Шостак В.Л. притягнута до дисциплінарної відповідальності та застосоване до неї дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Зазначене розпорядження позивач вважає незаконним та зазначає про відсутність дисциплінарного правопорушення та підстав притягнення до відповідальності з огляду на те, що староста, при здійсненні наданих повноважень, відповідно до положень частини другої статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед жителями відповідного села, селища, відповідальним перед сільської, селищною, міською радами, а питання про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності Диканською селищною радою чи громадою села не розглядалося. За вказаного, позивач наполягає, що розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради» прийняте секретарем Диканської селищної ради з перевищенням наданих йому повноважень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження.

14.12.2023 Диканська селищна рада надала до суду відзив на адміністративний позов, за змістом якого проти задоволення позовних вимог заперечувалось в повному обсязі, з огляду на положення частин першої, третьої статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якими сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях, а згідно із пунктом 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, тобто встановлено безперервність виконання повноважень селищного голови, повноваження якого у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює секретар селищної ради. Пунктами 10, 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільський, селищний, міський голова: призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру» видає розпорядження у межах своїх повноважень, відповідно розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради» прийняте секретарем Диканської селищної ради в межах наданих йому повноважень, у законний спосіб.

Секретарем Диканської селищної ради 19.12.2023 до справи надані пояснення, де вказано про дотримання обсягу повноважень секретаря селищної ради при прийнятті розпорядження про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, з огляду на положення частин першої, третьої статті 12, частини першої, четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з огляду на що, у задоволенні позовних вимог секретар Диканської селищної ради просив відмовити в повному обсязі.

22.01.2023 ОСОБА_1 надала до справи відповідь на відзив Диканської селищної ради та пояснення секретаря Диканської селищної ради, де наполягала на відсутності повноважень секретаря Диканської селищної ради щодо одноособового прийняття рішень про притягнення старости до дисциплінарної відповідальності, а відповідно, на протиправності розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 до участі у справі в якості другого відповідача залучений секретар Диканської селищної ради, розгляд справи розпочатий спочатку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.

Позивач, представник Диканської селищної ради, відповідач у судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про дату час та місце судового розгляду справи, про що в справі наявні відповідні докази.

Позивач надала клопотання про розгляд справи за її відсутності у письмовому провадженні.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Диканської селищної ради №1 від 23.06.2021 «Про затвердження ОСОБА_1 на посаді старости» затверджено позивача на посаді старости.

Розпорядженням селищного голови №351-ос від 06.07.2021 «Про переведення ОСОБА_1 » позивач переведена на виборну посаду старости Диканської селищної ради з посади спеціаліста II категорії відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища виконавчого комітету Диканської селищної ради.

Розпорядженням секретаря селищної ради від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради ОСОБА_1 » позивач притягнута до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за неналежне виконання посадових обов`язків, а саме у зв`язку з тим, що з перевищенням службових повноважень, без узгодження з секретарем селищної ради ОСОБА_2 , достовірно знаючи про визначений до грейдерування перелік доріг в Великобудищанському старостинському окрузі, самостійно надала вказівку працівникам відділу благоустрою виконавчого комітету Диканської селищної ради про грейдерування автодороги по вулиці Липова в с.Писарівщина Полтавського району Полтавської області.

На письмову пропозицію викласти свою позицію щодо встановленого виконання посадових обов`язків з перевищенням повноважень, позивач заперечила вчинення нею дисциплінарного проступку, вказала, що діяла на виконання свої повноважень, за зверненням мешканців АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з розпорядженням від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради ОСОБА_1 » позивач звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до положень Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно пунктів 6-1 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Прийняття на посаду старости шляхом затвердження відповідною радою передбачено статтею 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Правовий статус старости визначено статтею 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, відповідно до частин першої, другої статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Кандидатура старости вноситься на громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) сільським, селищним, міським головою та вважається погодженою з жителями відповідного старостинського округу, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) отримала визначену вказаною нормою підтримку у старостинському окрузі.

Староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету - у виконавчому комітеті ради.

Порядок організації роботи старости визначається цим Законом та іншими законами України, а також Положенням про старосту, що передбачено частиною третьою статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно із частиною шостою статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові.

Відповідно до статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 23 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.

Рішенням Диканської селищної ради від 22.07.2021 №18, із змінами, внесеними рішенням від 14.09.2022 №1, затверджене Положення про старосту, яким визначено, що:

- староста є посадовою особою місцевого самоврядування, яка затверджується Диканською селищною радою на строк її повноважень за пропозицією Диканського селищного голови. (пункт 2.1);

- вживати заходи щодо здійснення контролю за станом благоустрою відповідних сіл закріпленої території:

здійснювати моніторинг дотримання стану благоустрою сіл відповідної закріпленої території, вживати заходів до його підтримання в належному стані;

сприяти проведенню на території сіл відповідної закріпленої території заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнання дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів з інтересами тощо (пункт 3.2.6);

- при здійсненні наданих повноважень староста є відповідальний і підзвітний Диканській селищній раді та підконтрольний Диканському селищному голові (пункт 6.1);

- староста може бути притягнений до дисциплінарної, матеріальної, цивільної, адміністративної та кримінальної відповідальності, визначеної законом. (пункт 6.2).

З урахуванням того, що для посади старости в частині питань відповідальності не визначено окремих законодавчих норм, слід виходити із загальних, які передбачені в цілому для посадових осіб органів місцевого самоврядування у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування», КЗпП України.

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», зокрема статтею 19, встановлено, що особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність згідно із статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими у порядку підлеглості щодо органів, зазначених у частині першій цієї статті.

Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством

ОСОБА_1 затверджена на посаді старости Диканської селищної ради рішенням двадцятої сесії восьмого скликання №1 від 23.06.2021. Відтак, органом, уповноваженим на прийняття рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, є відповідна селищна рада, що узгоджується з положеннями пунктів 6-1 частини першої статті 26, частини першої, другої статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пунктів 2.1, 6.2 Положення про старосту та статті 147-1 КЗпП України у їх сукупності.

Секретар Диканської селищної ради не є визначеним законодавством органом, якому надано право прийняття на роботу старости, а тому не уповноважений на вирішення в одноособовому порядку питання про притягнення старости до дисциплінарної відповідальності.

Та обставина, що староста підконтрольний сільському голові не спростовує таких висновків суду, адже норми КЗпП України чітко визначають суб`єкта, який може застосувати дисциплінарне стягнення. По відношенню до старости, це тільки місцева рада, як орган, який затвердив особу на посаду старости.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що приймаючи одноособово розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради» секретар Диканської селищної ради діяв з перевищенням наданих законом повноважень, у зв`язку з чим вказане розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

У даній справі відповідач не довів правомірності та законності розпорядження від 19.10.2023 №384-ос «Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради», отже, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 1073,60 грн стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області (вул. Незалежності, буд.133, смт. Диканька, Полтавська область, 38500,т ), секретаря Диканської селищної ради Полтавського району Полтавської області Лози Вячеслава Миколайовича (вул. Незалежності, буд.133, смт. Диканька, Полтавська область, 38500) про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження від 19 жовтня 2023 року №384-ос "Про оголошення догани старості виконавчого комітету Диканської селищної ради".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Диканської селищної ради витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва