Справа № 320/2311/23
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2024-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2311/23 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Губської Л.В., Епель О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 21.12.2022 №52-22, яке оформлено витягом з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян щодо визнання належного ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 серія НОМЕР_1 від 16.01.2009 таким, що видано необґрунтовано;

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представником відповідача було подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 квітня 2009 року Київською обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 , яке посвічує її належність до 2 категорії осіб учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

11 серпня 2022 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідкою МСЕК серії АВ № 1088650.

В серпні 2022 року позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії із числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС.

21 грудня 2022 року, у відповідності до витягу № 52-22 з протоколу з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, відповідач відмовив позивачу у визначенні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також визнав належне їй посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серія НОМЕР_2 від 16.01.2009 таким, що видано необґрунтовано.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачка звернулась до суду з відповідним позовом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

Видача посвідчень відповідних категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІІ та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок).

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації (далі - Адміністрації) від 05 лютого 2019 року № 50 затверджено Положення про Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1.2 Положення Комісія Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Регіональна комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що утворюється розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 грудня 2022 року відбулось чергове засідання Регіональної комісії, на якій визнано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 , виданим необґрунтовано, у зв`язку з тим, що у наданих первинних документах (копій наказу, трудовій книжці, довідках, поясненню, табелю обліку робочого часу) інформація суперечлива та загальна кількість днів перебування ОСОБА_1 менше ніж передбачено законодавством (не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництва).

На засіданні Регіональної комісії розглянуто надані ОСОБА_1 документи, а саме:

- копія атестату, відповідно до якого позивачка закінчила 21.07.1986 Богуславське ТПУ № 16 (кравець верхнього одягу);

- довідка КП «Успіх» (Кагарлицький побуткомбінат) згідно якої ОСОБА_1 проходила практику 12.02.1986 - 19.07.1986. З 25.07.1986 прийнята на роботу кравчинею;

- витяг з наказу № 116 від 20.06.1986 за змістом якого виршено відрядити в Чорнобильсько-Поліську зону с. Росоха 20.06.1986 - 29.06.1986 ОСОБА_2 (згідно трудової книжки НОМЕР_3 зміна прізвища на « ОСОБА_3 » відбулася на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 від 06.06.1987);

- витяг з наказу № 116 від 20.06.1986 - текст аналогічний, але не зазначено період перебування, населений пункт зони відчуження та вказане прізвище ОСОБА_4 (тобто для визначення статусу подано копію наказу, яка, не відповідає оригіналу);

- копія табелю обліку робочого часу за червень 1986 (відмічено 22.06.1986 - 28.06.1986) за підписом голови Дібровської сільради та КПП Діброва (с. Діброва належить до зони радіоактивного забруднення - зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не зони відчуження);

- копія довідки від 14.10.1992 № 46 Кагарлицького побуткомбінату про роботу Чорнобильсько-Поліській зоні, зазначено період 22.06.1986 - 29.06.1986 (визначення такої зони як Чорнобильсько-Поліської у правовому полі відсутнє);

- копія довідки за підписом директора Іванківського райпобуткомбінату про відрядження у розпорядження Іванківського РПК 22.06.1986 - 29.06.1986 і виконання обов`язків у зоні радіоактивного зараження при ліквідації аварії на ЧАЕС;

- копія довідки без д/н Кагарлицького районного побуткомбінату про роботу та відрядження Чорнобильсько-Поліській зоні, зазначено період 20.06.1986 - 29.06.1986 (визначення такої зони як Чорнобильсько-Поліської у правовому полі відсутнє);

- пояснення ОСОБА_1 згідно яких остання: «навчалася в Богуславському ПТУ № 16, направили на практику в Кагарлицький РПК 12.02-19.07.1986. приїхали в Іванківський РПК і нам повідомили, що ми маємо їхати 22 червня 1986 року... мене з трьома колегами направили в с. Діброва, де працювали до вечора 29.06.1986. Робили на різних роботах: прачки, прибиральниці польових бань...» (за власним поясненням стверджує, що перебувала в с. Діброва з 22.06.1986) с. Діброва належить до зони радіоактивного забруднення - зони безумовного (обов`язкового) відселення (рішення про відселення с. Діброва було прийняте 23.08.1990).

Отже, за інформацією та згідно змісту поданих документів період перебування ОСОБА_1 у населених пунктах зони радіоактивного забруднення - зони безумовного (обов`язкового) відселення, (а не зони відчуження) складає від 8 до 10 днів, що менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві, визначених Законом № 796-ХІІ, що у свою чергу не дає ОСОБА_1 права на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, первинними документами не підтверджено період та населений пункт перебування ОСОБА_1 в зоні радіоактивного забруднення передбачений Порядком.

Враховуючи вищевикладене, за результатами розгляду матеріалів справи ОСОБА_1 , 21.12.2022 Регіональна комісія на своєму засіданні відмовила останній у визначення статусу з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому суд звертає увагу на те, що підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. якими є посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Ненадання зазначених документів є підставою для відмови в задоволенні вимоги про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у видачі відповідного посвідчення.

Так, ч. 1 статті 15 Закону № 796-ХІІ встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з ч. 4 статті 15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами на цих територіях.

У абз. 2 ч. 4 статті 65 Закону № 796-ХІІ визначено, що порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3 п. 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Якщо особою не надано документів, які б підтверджували її участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, то її вимоги про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачу відповідного посвідчення задоволенню не підлягають.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону № 796-ХІІ визначено осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 статті 65 Закону № 796-ХІІ видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Регіональна комісія, відповідно до пункту 1.3 Положення, у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України та актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, розпорядженнями голови Київської обласної державної адміністрації, іншими законодавчими актами та цим Положенням. Основними принципами діяльності Регіональної комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Регіональної комісії (недопущення втручання в діяльність Регіональної комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування) (п. 1.4 Положення).

Згідно з п. 3.2 Положення Регіональна комісія здійснює перевірку правильності визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідних категорій, та іншим категоріям громадян на підставі первинних документів, що надходять від органів соціального захисту населення Київської області за місцем проживання (реєстрації) осіб, державних установ, департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та опрацювання особових справ громадян. У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення, на підставі рішення комісії, підлягає вилученню уповноваженими органами.

На підставі пункту 9 Довідки підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами, якими є посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Ненадання зазначених документів є підставою для відмови в задоволенні вимоги про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та у видачі відповідного посвідчення.

Враховуючи, що перебування ОСОБА_1 у населених пунктах зони радіоактивного забруднення - зони безумовного (обов`язкового) відселення, (а не зони відчуження) становить менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві, визначених Законом № 796-ХІІ, вказані підстави не дають позивачу права на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Л.В.Губська

суддя О.В.Епель