Справа № 200/5544/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 квітня 2024 року справа №200/5544/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року у справі № 200/5544/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

27.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ), в якому з урахуванням уточнень просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) у розмірі 191216,36 грн за травень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену Постановою №168 у розмірі 191216,36 грн за травень-червень 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 у розмірі 60000,00 грн за липень-серпень 2023 року;

- зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену Постановою №168 у розмірі 60000,00 грн за липень-серпень 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень 2023 року в розмірі 17365,20 грн.

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за липень 2023 року в розмірі 17365,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що під час проходження військової служби 05.02.2023 позивачем отримано поранення. Позивач вважає, що підставою для прийняття наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Також, позивач зазначив, що відповідно до медичних документів та довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №8150 від 14.06.2023 підтверджується, що він 05.02.2023, перебуваючи на виконання бойового завдання на лінії зіткнення з ворогом, отримав вогнепальне, а також артилерійське поранення, що є тяжким, та протягом п`яти місяців перебував на лікуванні у вказаних медичних закладах в зв`язку з його отриманням, тому має право на отримання додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 у розмірі 191216,36 грн за травень-червень 2023 року та у розмірі 60000,00 грн за липень-серпень 2023 року. Крім того, позивач вважає, що грошове забезпечення за липень 2023 року йому було нараховано та виплачено у значно меньшому розмірі, ніж належить.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткову винагороду, встановлену Постановою №168, у розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за період з 30.06.2023 по 05.08.2023 додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 в розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 30.06.2023 по 05.08.2023 додаткову винагороду, встановлену Постановою №168, у розмірі до 30000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень 2023 року в повному розмірі, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018.

Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за липень 2023 року в повному розмірі, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з дня, коли зазнав такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (зокрема з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Виплата відбувається щомісяця на підставі довідки з медичного закладу, де лікується поранений. Необхідна умова для додаткової винагороди безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я. Відповідач зауважує, що безперервне лікування бойового травмування, яке було отримано позивачем 05.02.2023, закінчилося 15.04.2023. Відповідно, з травня 2023 року Позивачу повинно виплачуватись грошове забезпечення та додаткова винагорода у сумі 30 000 гривень відповідно до положень Постанови № 168.

Судом досліджена та визнана доказом картка особового рахунку працівника (табельний номер НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 (сапер). Відповідно до вказаної картки особового рахунку, у липні 2023 року Позивачу була донарахована додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень за травень 2023 року. Адже суд зробив висновок про те, що у червні та липні 2023 року Позивач вже не лікувався та, відповідно, не приймав безпосередньої участі у бойових діях. Отже, висновки суду про необхідність нарахування та сплати Позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень за травень 2023 року не відповідають матеріалам справи.

Стосовно висновків суду щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень 2023 року у повному розмірі. Позивач увільнений з військової служби 05.08.2023. Відповідно до картки особового рахунку працівника (табельний номер НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 (сапер), Позивачу у серпні 2023 року за липень 2023 року та 5 днів серпня 2023 року (усього за 36 днів, колонка «Фактично відпрацьований час») нараховано грошове забезпечення у повному обсязі у сумі 21124,40 грн, виплачено (з відрахуваннями) 20807,54 грн. Однак суд, попри наявне, ці дані до уваги не прийняв. Отже, висновки суду щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень 2023 року не відповідають матеріалам справи.

Стосовно висновків суду щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 за період з 30.06.2023 по 05.08.2023. Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ № 260 від 07.06.2018р. (у редакції, що діяла станом на червень-липень 2023 року) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах:

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

З 03.06.2023 по 28.06.2023 Позивач, як зазначає сам у позовній заяві, перебував у шпиталі, у тому числі проходив військово-лікарську комісію та був визнаний непридатним до несення військової служби, а отже, у зв`язку з непридатністю не направлявся для виконання бойових завдань. Таким чином, Позивач з червня 2023 року по 05 серпня 2023 року не виконував бойових завдань згідно з бойовими наказами, причина перебування його у шпиталі у зв`язку з лікуванням, проходженням ВЛК та визнання його непридатним до несення військової служби (що підтверджує сам Позивач у позовній заяві). Відповідно, були відсутні підстави для нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень на місяць. Отже, висновки суду у цій частині не відповідають матеріалам справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування у відповідача наступних відомостей:

1. Докази того, що виплачена в липні 2023 року згідно картки особового рахунку ОСОБА_1 сума 100 000 грн в графі «Винаг. 100 тис. за участь в бойових діях» нарахована за травень 2023 року, як зазначається в апеляційній скарзі.

При цьому згідно картки особового рахунку ОСОБА_1 , в березні 2023 року нарахування та виплата 100 000 грн відсутня.

Отже, слід надати пояснення та відповідні докази, на яких підставах та за який місяць ОСОБА_1 в липні 2023 року нараховано та виплачено «Винаг. 100 тис. за участь в бойових діях», а також, за які місяці ОСОБА_1 виплачено 100 000 грн «Додаткова вин. на час дії військ. стану» в лютому, квітні та травні 2023 року.

2. Згідно картки особового рахунку ОСОБА_1 , в серпні 2013 року йому нараховано:

- оклад за військовим званням 696,97 грн;

- посадовий оклад 2640,00 грн;

- надбавка за вислугу років 625,16 грн;

- надб. за особливі умови прох. служби 2496,63 грн;

- премія 231,64 грн.

При цьому в наступному (вересні) місяці наявні позначки зі знаком -:

- посадовий оклад 2640,00 грн;

- надбавка за вислугу років 660,00 грн;

- надб. за особливі умови прох. служби 2632,50 грн.

12.09.2023 Військова частина НОМЕР_1 листом вих.№888 надала відповідь на адвокатський запит №3 від 28.08.2023 стосовно надання інформації щодо виплати коштів при звільненні та документів військовослужбовцю ОСОБА_1 , в якій, зокрема, зазначено, що в серпні 2023 року позивачу було нараховано та виплачено 20807,54 грн (у т.ч. утримано військовий збір 316,86 грн):

- грошове забезпечення за липень 2023 року 750,00 грн;

- грошове забезпечення за серпень 2023 року (5 діб) 120,96 грн

- коригування надбавки за вислугу років за травень 2023 року 113,26 грн;

- компенсація невикористаних днів щорічної відпустки 8582,06 грн;

- допомога при звільненні (за 14 місяців служби) 11784,64 грн.

У вересні нараховано:

- компенсація невикористаних днів щорічної відпустки доплата 25088,50 грн.

Виплата буде здійснена 14.09.2023 на карту ОСОБА_1 у сумі 24712,17 грн (у т.ч. утримано військовий збір 376,33 грн).

Відповідно до довідок Військової частини НОМЕР_1 від 12.09.2023 вих.№№_1316_, _1316/1_ про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу в липні 2023 року був встановлений оклад за військове звання у розмірі 600,00 грн та надбавка за вислугу років у розмірі 150,00 грн, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія в липні 2023 року не встановлювались.

Такі ж відомості щодо видів грошового забезпечення позивача містить і виданий йому грошовий атестат.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.06.2023 №181 вважити такими, що прибули та приступили до виконання службових обов`язків. Зарахувати на продовольче забезпечення з 01.07.2023. Залучити до складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь у здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях: 17.7. Зі шпиталю з військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ): 29 червня 2023 року: старшого солдата ОСОБА_1 , колишнього сапера 2 інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу 1 механізованого батальйону.

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.08.2023 №217 старшого солдата ОСОБА_1 , колишнього сапера 2 інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28.07.2023 №176-РС у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 05.08.2023 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 06.08.2023.

Цим наказом також визначено виплатити надбавку в розмірі окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років з 01 по 05 серпня 2023 року.

Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), яким дійсно передбачені випадки забезпечення грошовим забезпеченням військовослужбовців з розрахунку окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

З огляду на викладене, відповідачеві слід надати грунтовні пояснення та відповідні докази, якими видами грошового забезпечення був забезпечений ОСОБА_1 в період липня серпня 2023 року, в тому числі, чи був він забезпечений такими конкретними видами як

- оклад за військовим званням;

- посадовий оклад;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за особливі умови проходження служби;

- премія,

якщо так, в яких розмірах (в т.ч. у відсотках) та конкретних сумах, а якщо ні, на яких правових підставах (зазначити як положення відповідного законодавства, так і конкретні накази командира Військової частини НОМЕР_1 ) відповідний вид грошового забезпечення не був нарахований та виплачений ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду наступні відомості:

1. Пояснення та відповідні докази, на яких підставах та за який місяць ОСОБА_1 в липні 2023 року нараховано та виплачено «Винаг. 100 тис. за участь в бойових діях», а також, за які місяці ОСОБА_1 виплачено 100 000 грн «Додаткова вин. на час дії військ. стану» в лютому, квітні та травні 2023 року;

2. Грунтовні пояснення та відповідні докази, якими видами грошового забезпечення був забезпечений ОСОБА_1 в період липня серпня 2023 року, в тому числі, чи був він забезпечений такими конкретними видами як

- оклад за військовим званням;

- посадовий оклад;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за особливі умови проходження служби;

- премія,

якщо так, в яких розмірах (в т.ч. у відсотках) та конкретних сумах, а якщо ні, на яких правових підставах (зазначити як положення відповідного законодавства, так і конкретні накази командира Військової частини НОМЕР_1 ) відповідний вид грошового забезпечення не був нарахований та виплачений ОСОБА_1 .

З урахуванням дії воєнного стану зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 зазначені докази надати до 02 травня 2024 року.

Попередити Військову частину НОМЕР_1 , що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук