Справа № 520/3177/24
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
11 квітня 2024 р. № 520/3177/24
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулася 18.12.2023 Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні;
- зобов`язати Височанського селищного голову Мороза Олександра Васильовича включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, яке було подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні;
- визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питання про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні;
- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, яке було подане депутатом ОСОБА_1 у депутатському зверненні від 24 листопада 2023 року, за результатами розгляду прийняти відповідно рішення;
- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року з питань розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачами допущена протиправна бездіяльність щодо не включення в порядок денний спірного питання "Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції", а також щодо не розгляду по суті спірного питання, яким пропонувалося затвердити Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції. З огляду на вищевикладене, просив суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 12.02.2024 по справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.
Відповідач, Височанська селищна рада Харківської області у поданому відзиві зазначив, що оскільки на спільному засіданні постійних комісій Височанської селищної ради прийнято рішення не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», а сам позивач, як депутат, не скористався своїм правом і не надав пропозицію про внесення даного питання до порядку денного, то Височанським селищним головою ОСОБА_2 і не внесено до проєкту порядку денного пленарного засідання дане питання.
Позивач, не погодившись з відзивом на позов, надав відповідь на відзив, в якій вказав, що комісії ради попередньо розглядають проекти рішень та надають свої висновки та рекомендації щодо змісту проекту. Рішення щодо внесення або не внесення в порядок денний питання, яке подане депутатом у зверненні до селищного голови та рішення по суті постійні комісії ради не повноваженні приймати. Таким чином, Височанським селищним головою ОСОБА_2 протиправно не включено питання в порядок денний, а Височанською селищною радою не прийнято рішення по суті питання.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивач - ОСОБА_1 є депутатом Височанської селищної ради, що підтверджується посвідченням №017.
24.11.2023 позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Листом вих.№03-09/2694 від 01.12.2023 Височанською селищною радою повідомлено позивача, що зa peзультатами розгляду звернення відповідно до ст.22 регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням I ceciї (I пленарного засідання) від 08 грудня 2020 року, попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва на передодні чергової сесії про що буде повідомлено додатково.
Як зазначає позивач, остаточну відповідь по суті депутатського звернення від 24.11.2024 Височанською селищною радою позивачу не надана до теперішнього часу.
Розпорядженням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 грудня 2023 року № 434/03-02 «Про скликання ХХХV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» до попереднього порядку денного внесено питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції» внесено до порядку денного засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.
З Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалося питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції». У результаті якого, вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.
18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалося питання щодо проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування поставлено питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції» на розгляд сесії. Після голосування вирішено не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», що підтверджується копією Протоколу № 1 від 18.12.2023.
На черговій сесії Височанської селищної ради 18.12.2023 питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», не включене до порядку денного та відповідно не розглянуте по суті.
Вважаючи, що відповідачами допущена протиправна бездіяльність.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
За змістом ст.ст. 140, 141 Конституції України, ст.2 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.
Згідно із ст.ст.5, 10, 25 Закону №280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 46 Закону №280/97-ВР установлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.
Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Пунктами 1, 2, 22 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР установлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій, затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Частиною 4 статті 42 Закону №280/97-ВР визначено, що сільський, селищний, міський голова, зокрема: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.
Враховуючи викладене, формою роботи відповідної ради є сесія, яка складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Скликання сесії, підготовка питань для розгляду на пленарних засіданнях, формування порядку денного сесії віднесено до повноважень сільського, селищного, міського голови. При цьому пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися як самим сільським, селищним, міським головою, так і постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Порядок скликання і проведення сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.
З аналізу наведених норм, вбачається, що формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд ради проектів відповідних рішень, що належать до її відання.
Проект порядку денного сесії ради формує селищний голова на основі: затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи.
Відповідно до вимог ст.47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Як встановлено судом, 24.11.2023 позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Разом з депутатським звернення позивачем була надана сама програма та обґрунтування необхідності її прийняття.
Розпорядженням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 грудня 2023 року № 434/03-02 «Про скликання ХХХV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» до попереднього порядку денного внесено питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції» внесено до порядку денного засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.
З Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалося питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції». У результаті якого, вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.
18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалося питання щодо проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування поставлено питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції» на розгляд сесії. Після голосування вирішено не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», що підтверджується копією Протоколу № 1 від 18.12.2023.
На черговій сесії Височанської селищної ради 18.12.2023 питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», не включене до порядку денного та відповідно не розглянуте по суті, що також не заперечується відповідачем.
У зв`язку з наведеним суд вважає, що з урахуванням відповідності поданого позивачем проєкту рішення вимогам Регламенту, а також суперечності рекомендацій постійної копії приписам ст.47 Закону №280/97-ВР, селищний голова був зобов`язаний включити його до порядку денного пленарного засідання селищної ради.
Закон №280/97-ВР не визначає підстав для не внесення оформлених у відповідності до їх вимог пропозицій депутатів до порядку денного сесії, пленарного засідання.
Таким чином, суд зазначає, що наявні підстави для визнання протиправної бездіяльності Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулася 18.12.2023 Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції, яка подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні та, як наслідок, зобов`язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, яке було подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні.
Суд погоджується з доводами позивача, що комісії ради попередньо розглядають проекти рішень та надають свої висновки та рекомендації щодо змісту проекту. Рішення щодо внесення або не внесення в порядок денний питання, яке подане депутатом у зверненні до селищного голови та рішення по суті постійні комісії ради не повноваженні приймати.
Частиною 13 статті 46 Закону №280/97-ВР, частиною 2 статті 19 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон №93-IV), передбачено право депутатів місцевих рад пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них, тощо.
Відповідно до ст.30 Закону №93-IV депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.
Статтею 36 Закону №93-IV передбачено, що невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом.
За змістом Розділу IV Закону №93-IV до основних гарантій депутатської діяльності віднесено заборону обмеження визначених законодавством повноважень депутата місцевої ради, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків.
Надання депутату лише права вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, без забезпечення реального розгляду радою цих проектів не відповідає змісту установлених законодавством гарантій депутатської діяльності і робить його відповідне право ілюзорним.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відмова депутату у прийнятті та розгляді поданою ним пропозиції, проекту рішення ради з питань, що належать до її відання, є порушенням його прав, обмеженням повноважень як депутата, а відтак і порушенням гарантій депутатської діяльності. Визначені Законами "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" права позивача як депутата підлягають судовому захисту у разі їх порушення; право депутата на внесення на розгляд ради проектів рішень з питань, що належать до її відання не може бути обмежено, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків; дотримання депутатом установлених законодавством та регламентом відповідної ради порядку внесення на розгляд ради проектів рішень з питань, що належать до її відання передбачає обов`язковість включення їх до порядку денного сесії ради, пленарного засідання уповноваженою на це особою, якою є згідно із ст.ст.42, 46 Закону №280/97-ВР саме селищний голова; не вчинення селищним головою дій щодо включення до порядку денного сесії ради, пленарного засідання за належним чином оформленим зверненням депутата певних питань за своєю суттю є обмеженням у реалізації повноважень, наданих депутатам місцевих органів самоврядування, а відтак є протиправним.
Таким чином, права депутата, на які поширюються установлені законодавством гарантії депутатської діяльності, відповідають критеріям ст.ст.2, 5 КАС України як об`єкту судового захисту та визначенню поняття "охоронюваний законом інтерес", яке надано рішеннями Конституційного Суду України від 14.12.2011 №19-рп/2011 та від 01.12.2004 №18-рп/2004.
Разом з тим, оскільки Височанським селищним головою ОСОБА_2 не внесено до проєкту порядку денного пленарного засідання дане питання, тому позовні вимоги в частині визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питання про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні, є такими, що заявлені передчасно та задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року з питань розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, суд зазначає наступне.
Як вже вказувалося, 24.11.2023 позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції».
Листом вих.№03-09/2694 від 01.12.2023 Височанською селищною радою повідомлено позивача, що зa peзультатами розгляду звернення відповідно до ст.22 регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням I ceciї (I пленарного засідання) від 08 грудня 2020 року, попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва на передодні чергової сесії про що буде повідомлено додатково.
З наданої відповіді відповідача у формі листа, останній мав повідомити позивача додатково стосовно результатів розгляду на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва. Проте, судовим розглядом встановлено, що остаточної відповіді по суті депутатського звернення від 24.11.2024 Височанською селищною радою позивачу не надана.
Таким чином, наявні підстави для зобов`язання Височанську селищну раду Харківської області надати повну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року з питань розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції.
Відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо стягнення витрат на правову допомогу у розмірі 6000,00 грн., суд зазначає наступне.
Згідно частини 2 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Частиною 3 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України передбачені витрати на правничу допомогу адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу.
Згідно частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
На підтвердження розміру понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу в сумі 6000,00 грн надано до суду: копію договору про надання професійної правничої допомоги від 28.01.2024, копію ордеру АН №1346324 від 28.01.2024, копію рахунку від 28.02.2024, опис виконаних робіт від 28.02.2024.
Так, позивачем укладено договір про надання адвокатських послуг від 28.01.2024 з адвокатом Голубовим С.Г.
У пункті 5.2 договору про надання професійної правничої допомоги від 28.01.2024 передбачено, що складання актів прийому-передачі правової допомоги (виконаних робіт) сторонами не здійснюється, а оплата правової допомоги здійснюється на підставі виставлених адвокатом рахунків у визначені в таких рахунках строки.
За умовами пункту 5.1 вказаного договору позивач сплачує адвокату гонорар у фіксованому розмірі, що становить 6000 (шість тисяч) грн., що підлягатиме стягненню за рішенням суду на користь Клієнта з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.
З наданого позивачем опису виконаних робіт від 28.02.2024, вбачається, що на виконання умов Договору про надання правової допомоги від 28.01.2024, адвокат Голубов С.Г. надає Клієнту наступні послуги: попереднє вивчення матеріалів, формування позиції та консультування (1,5 год.), опрацювання законодавчої бази, що регулює спірні відносини, та вивчення судової практики (2 год.), підготовка та складання позовної заяви про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до Харківського окружного адміністративного суду (3 год.), ознайомлення з відзивом на позов, підготовка та складання відповіді на відзив відповідача по справі №520/3177/24 (1,5 год.)
Загальна вартість складає 6000 (шість тисяч) грн. 00 коп.
28.02.2024 адвокатом виставлений рахунок на виконання умов договору про надання правничої допомоги від 27.01.2024 про необхідність сплатити протягом тридцяти днів з часу набуття чинності рішення суду по справі №520/3177/24 послуги з надання правової допомоги у розмірі 6000,00 грн.
Частиною 5 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Суд зазначає, що дана адміністративна справа відноситься до справ незначної складності та розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження, на підтвердження обставин щодо предмету доказування позивачем надано незначну кількість письмових доказів.
Отже, заявляючи про вартість послуг з підготовки та подання позовної заяви у сумі 6000,00 грн. позивачем порушено принцип співмірності витрат на правничу допомогу з об`ємом наданих послуг.
З урахуванням викладеного та підтверджених доказами понесених витрат, з частковим задоволенням позовних вимог, суд дійшов висновку, що 3000,00 грн. є справедливим, розумним, пропорційним та обґрунтованим розміром відшкодування витрат на правничу допомогу.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулася 18.12.2023 Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні.
Зобов`язати Височанського селищного голову Мороза Олександра Васильовича включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет у новій редакції, яке подане депутатом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 24 листопада 2023 року у депутатському зверненні.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова