Справа № 340/504/24
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/504/24

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.11.2023 № 06;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 27.05.1985 по 01.11.1990, з 02.03.1998 по 21.09.1998, з 04.05.2000 по 30.10.2000 та призначити пенсію за віком починаючи з 31.10.2023;

- стягнути пропорційно з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь позивача суму сплаченого судового збору в розмірі 968,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначені пенсії за віком та не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 27.05.1985 по 01.11.1990, з 02.03.1998 по 21.09.1998, з 04.05.2000 по 30.10.2000. Вважає дане рішення протиправним та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.29).

08.02.2024 (вх.№ 3264/24) до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги не визнаються та просять відмовити в їх задоволенні.

27.02.2024 (вх. № 5182/24) до суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги не визнаються та просять відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначило, заява позивача від 31.10.2023 була розглянута в порядку екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.11.2023 № 06 позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 30 років, передбаченого ч. 1 ст. 26 Закону № 1058, страховий стаж позивача становить 24 роки 0 місяців 19 днів, для визначення права на пенсію - 25 років 6 місяців 16 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 :

- з 27.05.1985 по 01.11.1990, оскільки при звільненні відсутній підпис уповноваженої особи;

- з 02.03.1998 по 21.09.1998, оскільки відсутня назва організації при прийнятті та рекомендовано надати уточнюючі довідки.

Також, за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди перебування в центрі зайнятості згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 04.05.2000 по 30.10.2000, оскільки 27.05.1985 по 01.11.1990, оскільки згідно ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що до страхового стажу включається період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18).

31.10.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.40).

Листом від 16.11.2023 №1100-0304-8/60833 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про відмову в призначенні пенсії та додатково надало рішення про відмову у призначенні пенсії сформоване Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.11.2023 № 06 (а.с.23).

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від Запорізькій області від 07.11.2023 № 06 вбачається, що підставою для відмови пенсії є наступні обставини. зокрема за доданими документами до страхового Стажу не зараховано: періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 з 27.05,1985 по 01.11.1990, оскільки при звільнені відсутній підпис уповноваженої особи; періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_3 з 02.03.1998 по 21.09.1998, Оскільки відсутня назва організації на прийнятті; періоди перебування в центрі зайнятості згідно трудової книжки НОМЕР_3 з 04.05.2000 по 30.10.2000 оскільки згідно ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" отримання матеріальної допомоги не передбачено.

Страховий стаж становить 24 років 0 місяців 19 днів, для визначення права на пенсію 25 років 6 місяців 16 днів.

Позивач вважає, дії відповідача щодо відмови в призначені пенсії протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Визначаючись щодо позову, суд зазначає, що пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ (далі - Закон №1058).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначається види, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

В той же час, ст. 5 Закону №1058 регламентує, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно із статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Таким чином, необхідний страховий стаж позивача має становити 30 років.

Статтею 24 Закону України №1058 визначено, що - страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Тому, період роботи стає страховим стажем виключно за умови сплати страхових внесків

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі -Закон №1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного форду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до пояснень представників відповідачів, заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстиреторіальності.

В ході перевірки заяви про призначення пенсії та доданих документів не було зараховано до страхового стажу:

періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 27.05.1985 по 01.11.1990, оскільки при звільнені відсутній підпис уповноваженої особи. Необхідно надати уточнюючу довідку;

періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 02.03.1998 по 21.09.1998, оскільки відсутня назва організації. Необхідно надати уточнюючу довідку;

періоди перебування в центрі зайнятості згідно трудової книжки НОМЕР_1 з 04.05.2000 по 30.10.2000, оскільки згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" отримання матеріальної допомоги не передбачено.

Отже, для підтвердження вказаних періодів зазначено про необхідність надати уточнюючі довідки, що підтверджені первинними документами.

Також, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області додатково повідомлено про наявність рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 06 від 13.12.2023 та долучено до матеріалів справи.

Зі змісту даного рішення, судом встановлено, щодо страхового стажу не зараховано період з 27.05.1985р. по 01.11.1990р., оскільки встановлено розбіжність між сканованою копією трудової книжки НОМЕР_4 від 17.08.1981р., при зверненні від 31.10.2023 та сканованою копією при зверненні від 12.12.2023 (дописано посаду відповідальної особи та підпис при звільненні з роботи), необхідно надати уточнюючу довідку за вказаний період на підставі первинних документів.

Дослідивши скановані копії трудової книжки НОМЕР_4 від 17.08.1981, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено їх розбіжність та підтверджено пояснення представника відповідача (а.с.46, 51 зв.б.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 всі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - в день звільнення та повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції №58 запис про звільнення в трудовій книжці працівника здійснюється з дотриманням наступних правил: в графі 1 ставиться порядковий номер запису; в графі 2 - дата звільнення; в графі 3 - причина звільнення; в графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата та номер. Днем звільнення вважається останній день роботи.

Пунктом 4.1 Інструкції №28 визначено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Судом встановлено, що в зв`язку з встановленими порушеннями, уповноваженими представниками відповідача, було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком в зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Також, запропоновано позивачу надати уточнюючі довідки, видані за місцем роботи на підставі первинних документів та у разі необхідності дані про перейменування/реорганізацію для зарахування необхідних періодів роботи до страхового стажу.

Відповідно до письмових пояснень представників відповідачів, що не було спростовано позивачем, уточнюючих довідок про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працював заявник, до головного управління не надавались.

Враховуючи доводи сторін та докази наявні в матеріалах справи, суд погоджується з позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відсутність законних підстав для зарахування в страховий стаж позивача оскаржувані періоди згідно трудової книжки, а відтак зазначає, що дії відповідачів були правомірними та ґрунтувались на нормах чинного законодавства.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем не доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В и р і ш и в

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, 69005, м. Запоріжжя, пров. Соборний, 158-б) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА