Справа № 260/498/24
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2024-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/498/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. прийняти мою позовну заяву до розгляду;

2. звільнити мене від сплати судового збору, на підставі пунктів 9, 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір";

3. відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі з вжиттям заходів щодо невідкладного розгляду і вирішення справи; справу розглянути в порядку письмового провадження (без виклику сторін);

4. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нездійснення належного перерахунку моєї пенсії з 13 травня 2020 року, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням нових розмірів основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років), перерахованих з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року по справі №260/7952/21, на підставі нового грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, виданого військовою частиною НОМЕР_1 для перерахунку пенсії;

5. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 13 травня 2020 року належний перерахунок моєї пенсії, з обов`язковим врахуванням нових розмірів основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, у розмірі - 5500,00 гривень, окладу за військовим званням, у розмірі - 1600,00 гривень, відсоткової надбавки за вислугу років, у розмірі - 3575,00 гривень), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно нового грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, виданого військовою частиною НОМЕР_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведеного такого перерахунку пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року по справі №260/1726/23, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що військовою частиною НОМЕР_1 видано новий грошовий атестат (дублікат) від 07.11.2023 року №146/59/1373, яким засвідчується, що посадовий оклад на день звільнення, складає - 5550,00 грн, оклад за військовим званням - 1600,00 грн. 21.11.2023 року, вкотре надіслав відповідачу заяву про належний перерахунок пенсії з наведених підстав, до якої надав виданий військовою частиною НОМЕР_1 грошовий атестат від 07.11.2023 року. Проте, листом від 20.12.2023 року №9770-9507/П-02/8-0700/23, відповідач і надалі повідомляє, що ними виконано рішення суду від 25.04.2023 року по справі №260/1726/23, в межах покладених зобов`язань. Щодо здійснення перерахунку на підставі виданого військовою частиною НОМЕР_1 грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, зазначає, що розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які зазначені в новому грошовому атестаті і виплачені мені на виконання рішення суду від 30.05.2022 року по справі №260/7952/21, не відповідають нормам, зазначеним у пункті 4 Постанови №704, оскільки вважає, що цими нормами, зі змінами у редакції Постанови від 20.05.2023 року, розміри основних складових грошового забезпечення, розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14. При цьому, зазначає, що рішення суду по справі №260/7952/21 не містить покладених на них зобов`язань, тому згідно наданого мною грошового атестату №146/59/1373 перерахунок ними не здійснюється. Вказує на те що не можу погодитися з такою бездіяльністю відповідача щодо не здійснення належного перерахунку пенсії, вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що грубо порушує його право на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, що в свою чергу слугувало підставою для звернення до суду із даною позовною заявою.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 року відкрито спрощене позовне провадження (з викликом сторін) та призначено справу до судового розгляду.

27.02.2024 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого вказано, що починаючи з 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців продовжують встановлюватися виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 року, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06.08.2022 року №144/53/1272 твідсутні. Сама по собі довідка не породжує право позивача на перерахунок пенсії, підставою для якої є нормативно-правовий акт КМУ, та з цих підстав позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. Відповідач у поданому відзиві просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних.

Разом з поданим відзивом на позовну заяву, відповідача заявив клопотання про залишення позовних вимог без розгляду, що виходять за межі шестимісячного строку звернення до суду.

Учасники судового процесу у судове засідання не з`явилися.

Враховуючи вимоги ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу без участі сторін.

Розглянувши подані учасниками справи документи, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному Фонду України в Закарпатській області, отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається із матеріалів справи, Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано оновлений грошовий атестат за №146/59/1373 від 07.11.2023 року відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі №260/7952/21 (а.с. 15-16).

Разом з тим, Військовою частиною НОМЕР_1 позивачу видано довідку №144/53/1272 від 06.08.2022 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 17)

Із вказаного грошового атестату та довідки вбачається, що розмір розмір посадового окладу позивача з лютого 2020 року становить 5500,00 грн, окладу за військовим званням - 1600,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3575,00 грн.

Позивач звертався до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області із заявами про здійснення перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 №144/531272 від 06.08.2022 року з розрахунком на доплату та на підставі оновленого грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373 (а.с. 18-19, 20, 22-23).

У відповідь на вказані заяви, відповідач повідомив позивачу про те, що підстав для здійснення перерахунку його пенсії на підставі вказаних документів не має, так як рішення суду у справі №260/7952/21 не містить зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі грошового атестату №146/59/1373 (а.с. 29).

У відповіді на заяву від 25.07.2022 року, відповідач вказав на те, що пенсія позивачу призначена на підставі подання №1486 від 08.05.2020 року та грошових документів: грошового атестату №150/59/175 від 13.04.2020 року та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення №150/59/387 від 13.04.2020 року.

Отже, предметом спору у даній справі є відмова відповідача здійснити перерахунк пенсії позивачу на підставі оновленого грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373 та довідки А1556 №144/531272 від 06.08.2022 року з розрахунком на доплату.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходить з наступного.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

На підставі статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі-Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку по інвалідності, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, на час виникнення спірних правовідносин регламентовані нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ (затверджений постановою правління ПФУ від 31 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрований в Мінюсті України 15 лютого 2007 року за № 135/13402; далі по тексту - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи про грошове забезпечення: грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Згідно пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Оскільки підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії у даному випадку, відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, є юридичний факт, що внаслідок перерахунку грошового забезпечення, яке враховувалося на момент призначення пенсії, змінився його розмір, а цей розмір безпосередньо впливає на обчислення розміру раніше призначеної пенсії з 13.05.2020 року, то з урахуванням вимог пункту 7 Порядку №3-1 (чинних на момент призначення пенсії), такий перерахунок пенсії має відбуватися на підставі нових первинних документів про грошове забезпечення (грошового атестату і довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

Крім того суд вказує на те, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року у справі №260/1726/23 вже зобов`язано відповідача здійснити з 13 травня 2020 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі нової довідки військової частини НОМЕР_1 від 06.08.2022 року №144/53/1272 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Суд вказує на те, що у будь-якому разі врахування при перерахунку пенсії складової додаткових видів грошового забезпечення без врахування розмірів основних видів, таких як посадовий оклад та оклад за військовим званням є взагалі нелогічним та протиправним, оскільки розміри додаткових видів грошового забезпечення безпосередньо залежать від установлених розмірів цих основних видів грошового забезпечення.

Відтак, з моменту отримання нового грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, виданого військовою частиною НОМЕР_1 , відповідач був зобов`язаний провести належний перерахунок пенсії, з урахуванням всіх оновлених видів грошового забезпечення.

Що стосується посилання відповідача про невідповідність розмірів основних складових грошового забезпечення, зазначених у новому грошовому атестаті військової частини НОМЕР_1 від 07.11.2023 року №146/59/1373 положенням Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 (у редакції від 20.05.2023 року), то такі не заслуговують уваги, оскільки таким доводам відповідача вже надавалася судом правова оцінка під час розгляду справи №260/1726/23, а спірні правовідносини виникли ще до внесення зазначених змін до Постанови.

При цьому, у постанові від 10.10.2019 у справі №522/17864/15-а Верховний Суд зробив висновок про те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих від уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.

Більше того, у разі наявності в цього органу Пенсійного фонду України будь-яких сумнівів щодо правильності оформлення документів, поданих для перерахунку пенсії, та достовірності інформації в таких, вони наділені повноваженнями щодо їх перевірки, або у разі необхідності самостійно отримувати інші документи для належного перерахунку пенсії (ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ), а тому відповідач не був позбавлений можливості звернутися до військової частини НОМЕР_1 , як до органу який уповноважений видавати такі документи про грошове забезпечення військовослужбовців, із відповідним запитом.

Витребування та перевірка первинних документів є правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на пенсіонера є неприйнятним. Неможливість відповідачем скористатися правом на перевірку обґрунтованості видачі документів або необхідності витребувати інші документи для належного перерахунку пенсії не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання пенсії у належному розмірі.

Крім того, Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що з 13.05.2020 року, з дня первинного призначення пенсії, у позивача виникло право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, визначених у нових документах про грошове забезпечення (грошовому атестаті від 07.11.2023 року №146/59/1373 та довідці від 06.08.2022 року №144/53/1272 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію), виданих військовою частиною НОМЕР_1 для перерахунку пенсії.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу на підставі оновлених документів, натомість судом встановлено порушення прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Під час розгляду даної справи щодо дотримання позивачем строків звернення до суду, судом враховується наступне.

Згідно частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а відтак клопотання відповідача про залишення позовних вимог без розгляду не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 13.05.2020 року, з врахуванням нового грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, виданого військовою частиною НОМЕР_1 для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити з 01.05.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 13.05.2020 року згідно нового грошового атестату від 07.11.2023 року №146/59/1373, виданого військовою частиною НОМЕР_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року по справі №260/1726/23, із врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено на підписано 10.04.2024 року

СуддяС.А. Гебеш