Справа № 420/26770/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

До суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати рішення Головного управління ДМС в Одеській області від 20.09.2023 р. про відсутність підстав для набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України "Про громадянство України" - протиправним;

- зобов`язати Головне управління ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.09.2023 р. щодо набуття його дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України "Про громадянство України".

II. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог у позові зазначено, що позивач та його дружина громадяни Російської Федерації, які законно перебувають на території України, що підтверджується довідками про звернення за захистом в Україні № 013072 від 07.09.2022 року, видану ОСОБА_1 , та довідкою №013073 від 07.09.2022 року, видану ОСОБА_3 . Вказані довідки видані органом ДМС у зв`язку зі звернення позивача та його дружини із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту. За наслідками розгляду цих заяв, органом ДМС прийнятий наказ від 27.09.2022 року №188 про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту ОСОБА_1 , його дружини та їх спільних дітей.

Наведеними доводами позивач доводить законність перебування та території України свого та дружини.

У позові зазначено, що 21.09.2022 року у позивача та його дружини народилася дитина - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_1 , видане 11.10.2022 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

У зв`язку з цим, на підставі статті 7 Закону України «Про громадянство України», 06.09.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження громадянства України у його доньки - ОСОБА_2 .

Позивач зазначає, що до заяви ним було додано наступні документи: фотографії дитини розміром 3,5 х 4,5 см, квитанція про сплату адміністративної послуги, повний витяг з ДРАЦС про народження дитини, свідоцтво про народження дитини (нотаріально завірена копія), наказ №188 від 27.09.2022 року, нотаріально засвідчена копія свідоцтва про укладення шлюбу з перекладом на українську мову, нотаріально засвідчені копії паспортів позивача та його дружини з перекладом на українську мову, копія паспорта позивача, нотаріально засвідчені заяви про згоду батьків на набуття ОСОБА_2 громадянства України.

Проте, листом відповідача №А-534/6/5/5101-23/5100.4.5/745-23 від 20.09.2023 року позивачу було відмовлено в набутті ОСОБА_2 громадянства України, на підставі відсутності в наданих документах підтвердження факту проживання на законних підставах на території України та документального підтвердження факту не набуття ОСОБА_2 громадянства РФ.

Вважаючи протиправною зазначену відмову, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Доводи позову мотивовані тим, що позивач надав повний та достатній пакет документів для набуття громадянства його дитиною, зокрема, довідки про звернення за захистом, що підтверджують законність проживання в Україні. Щодо документального підтвердження факту ненабуття ОСОБА_2 громадянства РФ, позивач зазначив, що не має можливості надати документ, що підтверджує ненабуття громадянства РФ, оскільки він не підтримує з цією країною жодних зв`язків та просить в Україні притулку саме від країни свого походження. В Україні з 24.02.2022 року не діє жодне дипломатичне представництво країни-походження.

На підставі викладеного позивач вважає, що на момент народження дитини вони з дружиною на законних підстав перебували в Україні, що дає право його донці - ОСОБА_2 на набуття громадянства України за народженням на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України».

25.10.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління ДМС України в Одеській області, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач зазначив, що 06.09.2023 року позивач звернувся із заявою довільної форми про підтвердження громадянства своєї дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.09.2023 року ГУ ДМС в Одеській області у межах строку, визначеного Законом України «Про звернення громадян», було надано позивачу вмотивовану письмову відповідь з відповідними роз`ясненнями щодо оформлення громадянства України. У наданій відповіді ГУ ДМС в Одеській області, з посиланням на чинні акти, що регулюють правовий зміст та порядок набуття громадянства України, зазначив про необхідність надання документів, що підтверджують факт проживання на законних підставах батьків ОСОБА_2 .

При цьому, надану відповідь відповідач не вважає відмовою у наданні громадянства України ОСОБА_2 , оскільки заява позивача подана у довільній формі та розглянута згідно з Законом України «Про звернення громадян» з наданням письмової відповіді з відповідними роз`ясненнями. ГУ ДМС в Одеській області не могло прийняти рішення про відсутність підстав для набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки позивачем не було подано заяву про набуття громадянства, а подано заяву невстановленого зразка, на яку ГУ ДМС в Одеській області відреагував відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи викладене, відповідач стверджує про відсутність предмету спору та підстав для задоволення позовних вимог щодо повторного розгляду заяви позивача від 06.09.2023 щодо набуття його дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 09.10.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Також цією ухвалою суд зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області разом з відзивом надати суду належним чином засвідчені копії наступних документів, зокрема заяви позивача щодо набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», з доданими до неї документами; рішення, прийняте за результатами розгляду вказаної заяви позивача.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

06.09.2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДМС України в Одеській області із заявою (вхід. №А-534/6/5101-23), якою просив надати підтвердження громадянства його дитині - ОСОБА_2 у відповідності до ст. 7 Закону України «Про громадянство України» (а.с. 32).

Разом із заявою, яка зареєстрована у Головному управлінні ДМС України в Одеській області за вхід. №А-534/6/5101-23, позивачем подано: фотографії дитини розміром 3,5 х 4,5 см; квитанцію про сплату адміністративної послуги; повний витяг з ДРАЦС про народження дитини; свідоцтво про народження дитини (нотаріально завірена копія); накази №188 від 27.09.2022 року; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про укладення шлюбу з перекладом на українську мову; нотаріально засвідчені копії паспортів батьків дитини з перекладом на українську мову; нотаріально засвідчені заяви про згоду батьків на набуття ОСОБА_2 громадянства України.

Вказану заяву подано позивачем у зв`язку з наступними обставинами.

Позивач - ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 є громадянами Російської Федерації, документовані дійсними паспортами Російської Федерації (а.с. 25-30).

У зв`язку зі зверненням за захистом в Україні, управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління ДМС України в Одеській області 07.09.2022 року видано ОСОБА_1 Довідку №013072 (а.с. 9)

Також Довідку про звернення за захистом в Україні №013073 від 07.09.2022 року видано ОСОБА_3 та її неповнолітнім дітям (а.с. 11).

Термін дії довідок №013072 та №013073 продовжувався, зокрема, до 27.03.2023 року, до 27.09.2023 року, до 27.03.2024 року.

Місце проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено довідками Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (а.с. 10, 12).

Наказом управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління ДМС України в Одеській області від 27.09.2022 року №188, вирішено здійснити оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянину РФ на установчі дані ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 17).

Наказом управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління ДМС України в Одеській області від 27.09.2022 року №188, вирішено здійснити оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянці РФ на установчі дані ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та її неповнолітнім синам - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с. 18).

Згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданим 11.10.2023 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), 21.09.2022 року в Україні, м. Одеса, народилася ОСОБА_2 , батьками якої є громадянин РФ ОСОБА_1 та громадянка РФ ОСОБА_3 , про що складений актовий запис про народження №2315 від 11.10.2023 року та до Державного реєстру актів цивільного стану громадян внесено реєстраційний запис від 11.10.2022 року №0 (а.с. 19-21).

Позивач вважає, що його донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набула за народженням громадянство України на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України».

Листом Головного управління ДМС України в Одеській області від 20.09.2023 року вих. №А-534/6/5101-23/5100.4.5/745-23 за результатами розгляду заяви від 06.09.2023 року позивачу повідомлено про те, що для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків (частина четверта статті 7 Закону), один з її батьків подає документи, передбачені пунктом 20 Порядку: а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням; б) копію свідоцтва про народження особи; в) копії документів, які підтверджують факт перебування батьків особи у громадянстві іншої держави (інших держав) на момент її народження; г) копії документів, які підтверджують факт проживання на законних підставах батьків особи на території України на момент її народження; д) декларацію про ненабуття особою за народженням громадянства жодного з батьків.

У листі зазначено, що оскільки з наданих документів не встановлено факт проживання на законних підставах батьків ОСОБА_2 на території України на момент її народження ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) та документально не підтверджено факт ненабуття нею громадянства РФ, підстав для оформлення набуття громадянства України за народженням немає (а.с. 36-37).

На підставі викладеного, зазначеним листом (від 20.09.2023 року вих. №А-534/6/5101-23/5100.4.5/745-23) відповідач повернув позивачу подані ним документи.

Позивач вважає, що відповідачем прийнято протиправне рішення про відсутність підстав для набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», що слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III.

Згідно визначення термінів, що наведене в статті 1 Закону України «Про громадянство України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), зокрема:

громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках;

особа - фізична особа;

громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;

іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

законні представники - батьки, усиновлювачі, батьки-вихователі, прийомні батьки, опікуни, піклувальники, представники закладів, які виконують обов`язки опікунів і піклувальників;

дитина - особа віком до 18 років;

проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або мають військовий квиток, виданий іноземцю чи особі без громадянства, які в установленому порядку уклали контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, або мають посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні;

декларація про відмову дитини від іноземного громадянства - документ, у якому один із батьків дитини або її опікун чи піклувальник засвідчує відмову дитини від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про громадянство України», питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.

Статтею 6 Закону України «Про громадянство України» визначені підстави набуття громадянства України.

Відповідно до цієї статті, громадянство України набувається:

1) за народженням;

2) за територіальним походженням;

3) внаслідок прийняття до громадянства;

4) внаслідок поновлення у громадянстві;

5) внаслідок усиновлення;

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров`я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю;

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Стаття 7 Закону України «Про громадянство України» регламентує питання набуття громадянства України за народженням.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», особа, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків, є громадянином України.

У свою чергу, за визначенням, наведеним у п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», особа, яка має право на набуття громадянства України за народженням, є громадянином України з моменту народження.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про громадянство України», набуття громадянства України дітьми віком від 14 до 18 років може відбуватися лише за їхньою згодою.

З метою організації виконання Закону України «Про громадянство України» Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

У відповідності з п. 1 розд. І Порядку №215, для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.

Як передбачено пунктом 2 розд. І Порядку №215, заяви про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, оформлюються на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи.

Згідно з п. 3 розд. І Порядку №215, заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяву з питань громадянства дитини підписує один з її батьків або інший законний представник дитини.

Заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника (п. 4 розд. І Порядку №215).

Розділ ІІ Порядку №215 визначає документи, що подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, а також виходу з громадянства України.

Відповідно до пункту 20 розд. ІІ Порядку №215, для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків (частина четверта статті 7 Закону), один з її батьків подає:

а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням;

б) копію свідоцтва про народження особи;

в) копії документів, які підтверджують факт перебування батьків особи у громадянстві іншої держави (інших держав) на момент її народження;

г) копії документів, які підтверджують факт проживання на законних підставах батьків особи на території України на момент її народження;

д) декларацію про ненабуття особою за народженням громадянства жодного з батьків.

Відповідно до пункту 92 розд. IV Порядку №215, територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України:

за народженням;

за територіальним походженням;

внаслідок поновлення у громадянстві;

внаслідок усиновлення;

внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;

внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Згідно пункту 93 розд. IV Порядку №215, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Згідно з пунктом 94 розд. IV Порядку №215, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, а стосовно поновлення особи у громадянстві України також відсутні передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України, або стосовно поновлення особи у громадянстві України також будуть встановлені передбачені Законом підстави, за наявності яких поновлення у громадянстві України не допускається, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України.

Відповідно до пункту 95 розд. IV Порядку №215, рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про громадянство України», рішення з питань громадянства можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до суду.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про громадянство України», дії та бездіяльність посадових і службових осіб, які порушують порядок та строки розгляду справ про громадянство і виконання рішень з питань громадянства, можуть бути оскаржені у судовому та адміністративному порядку.

VI. Оцінка суду

З аналізу наведених норм слідує, що територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє 1) відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та 2) підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

За результатами розгляду заяв та документів щодо оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України приймає одне з таких рішень, а саме:

повертає до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, для усунення недоліків;

приймає рішення про оформлення набуття особою громадянства України, якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України;

приймає рішення про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України, якщо встановлено, що подані документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підставою звернення позивача до суду з даним позовом стало те, що за результатами розгляду заяви від 06.09.2023 року щодо підтвердження громадянства України дитиною позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», відповідач листом від 20.09.2023 року вих. №А-534/6/5101-23/5100.4.5/745-23 повідомив про відсутність підстав для оформлення набуття громадянства України за народженням.

Позивач вважає, що його донька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набула за народженням громадянство України на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України», а тому відмова відповідача є противною.

Відповідач у відзиві стверджує про те, що рішення про відмову у наданні громадянства України ОСОБА_2 він не приймав, оскільки заява позивача подана у довільній формі та розглянута згідно з Законом України «Про звернення громадян» з наданням письмової відповіді з відповідними роз`ясненнями.

Надаючи оцінку наведеним доводам сторін у співставленні з фактичними обставинами справи та вищенаведеними нормами, суд зазначає наступне.

Дійсно з матеріалів справи слідує, що відповідь на заяву позивача від 06.09.2023 року надана листом Головного управління ДМС України в Одеській області від 20.09.2023 року вих. №А-534/6/5101-23/5100.4.5/745-23, яким повернув позивачу подані ним документи, покликаючись на положення пункту 20 Порядку № 215 щодо переліку документів, які подаються для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків, серед яких: а) заява про оформлення набуття особою громадянства України за народженням; б) копія свідоцтва про народження особи; в) копії документів, які підтверджують факт перебування батьків особи у громадянстві іншої держави (інших держав) на момент її народження; г) копії документів, які підтверджують факт проживання на законних підставах батьків особи на території України на момент її народження; д) декларація про ненабуття особою за народженням громадянства жодного з батьків. При цьому, зазначено, що оскільки з наданих документів не встановлено факт проживання на законних підставах батьків ОСОБА_2 на території України на момент її народження (21.09.2022 року) та документально не підтверджено факт ненабуття нею громадянства РФ, підстав для оформлення набуття громадянства України за народженням немає (а.с. 36-37).

З огляду на вказане, суд вважає, що відповідач надавав оцінку поданим документам в контексті підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до п. 128 Порядку №215, зразки документів, які відповідно до цього Порядку подаються для встановлення чи оформлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, затверджуються Державною міграційною службою України та Міністерством закордонних справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 16.08.2012 № 715 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 вересня 2012 р. за № 1549/21861) затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, згідно з формами, що додаються.

Так, Наказом МВС України від 16.08.2012 № 715 затверджено зразок Форма 3 «ЗАЯВА про оформлення набуття особою громадянства України за народженням».

Це заява затвердженої форми, яка, окрім прохальної частини, містить анкету у якій батьки дитини повідомляють необхідні відомості про дитину, згідно вказаних у заяві запитань.

Окрім того, зразок заяви (Форма 3) включає розділ «Службові відмітки», який заповнюється посадовою особою територіального підрозділу ДМС, який приймає заяву, а також розділ «Прийняте рішення», яке приймається керівником територіального підрозділу ДМС.

Суд зазначає, що відповідно до приписів Порядку № 215, розгляд заяви щодо оформлення набуття громадянства України відбувається в декілька етапів.

Так, першим з етапів розгляду такої заяви є перевірка відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

За умови оформлення належним чином документів керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення:

- про оформлення набуття особою громадянства України (за умов підтвердження наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України).

- про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України (за умов відсутності підтвердження наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України).

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми, тоді як існує нормативно затверджений зразок Форма 3 «ЗАЯВА про оформлення набуття особою громадянства України за народженням», слід дійти висновку про невідповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Відповідно, для допуску заяви позивача від 06.09.2023 року до розгляду на етапі прийняття вмотивованого рішення про оформлення набуття особою громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України, у відповідача не було правових підстав, у зв`язку з невідповідності поданої заяви встановленій формі.

Враховуючи, що заява позивача подана у довільній формі, то суд має погодитись з доводами відповідача стосовно того, що така заява підлягала розгляду згідно з Законом України «Про звернення громадян» шляхом наданням письмової відповіді з роз`ясненнями, а не шляхом прийняттям відповідного рішення згідно Порядку №215, як це помилково вказує позивач.

Враховуючи, що відповідно до п. 128 Порядку № 215 та Наказу МВС України від 16.08.2012 № 715 позивач не звертався до Головного управління ДМС в Одеській області із належним чином оформленою заявою про оформлення набуття особою громадянства України за народженням суд не надає оцінку питанню щодо наявності/відсутність підстав для набуття громадянства України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ч. 4 ст. 7 Закону України «Про громадянство України».

Також суд зауважує, що в межах даних спірних правовідносин, листом Головного управління ДМС України в Одеській області від 20.09.2023 року вих. №А-534/6/5101-23/5100.4.5/745-23 позивачу були повернуті подані ним документи, як такі що не відповідають вимогам пункту 20 Порядку № 215 щодо переліку документів, які подаються для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, яка народилася на території України від іноземців, які на законних підставах проживають на території України, і не набула за народженням громадянства жодного з батьків.

При цьому, в ході розгляду справи позивач не спростував довід відповідача в частині повернення йому документів через не дотримання вимог пункту 20 Порядку № 215.

Щодо реалізації права позивача, суд зазначає, що повернення заяви та документів про оформлення набуття особою громадянства України за народженням не перешкоджає позивачу повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС із заявою, оформленою відповідно до зразка Форма 3 «ЗАЯВА про оформлення набуття особою громадянства України за народженням», затвердженого Наказом МВС України від 16.08.2012 № 715, та переліком документів, визначених Порядком № 215.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відмови, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат на користь позивача не здійснюється; а відповідач про наявність витрат не заявив.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; довідка про звернення за захистом в Україні №013072, видана 07.09.2022 р.) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, буд. 44, м. Одеса, 65014, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.