Справа № 420/3455/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3455/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Церковний В.Я.,

за участю:

представника позивача Шахновського О.О.,

представниці ГУ ДМС в Одеській області Білоконь Н.О.,

представниці ЦПУ ДПСУ Бойко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Центрально-південного управління Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа - старший дізнавач СД відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУ НП в Одеській області Кирста Іван Григорович про визнання протиправними та скасування рішення і висновків,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Центрально-південного управління Державної міграційної служби України (далі відповідач 1, ЦПУ ДМСУ), ГУ ДМС України в Одеській області (далі відповідач 2), третя особа - старший дізнавач СД відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУ НП в Одеській області ОСОБА_2 , в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області від 12.06.2014 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати висновок Управління Державної міграційної служби України у Кіровоградській області від 09.11.2023 № 173/2023 за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 з порушенням вимог законодавства;

- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 05.12.2023 № 191/2023 за результатами службової перевірки оформлення паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства;

- визнати протиправним та скасувати висновок відділу по роботі з Єдиним державним демографічним реєстром Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 15.12.2023 №1/2024 за результатами службової перевірки щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з порушенням вимог законодавства.

27.02.2024 року за клопотанням представника позивача суд перейшов до слухання справи у порядку загального провадження.

У підготовчому судовому засіданні представником позивача був заявлений відвід головуючому, який ухвалою суду від 14.03.2024 року відхилено.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача підтримав їх повністю і пояснив, що у січні 2024 року ОСОБА_1 стало відомо про те, що винесено рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземці або особи без громадянства №014747 та рішення про заборону в`їзду в Україну №012208 строком на 3 роки на підставі висновків ГУ ДМС України в Одеській області та ЦПУ ДМС України, які ґрунтуються на рішенні Управління ДМСУ у Кіровоградській області від 12.06.2014 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 . Всі оскаржувані висновки та рішення 12.06.2014 є протиправними. ОСОБА_1 у 2014 році у відповідності до чинного законодавства подав заяву до УДМС України в Кіровоградській області на набуття громадянства України та отримав його. На підставі довідки про громадянство, 03.06.2014 Голованівським РС УДМС України у Кіровоградській області видано паспорт на ім`я позивача.

Про існування рішення від 12.06.2014 про припинення провадження нічого відомо не було, його не отримував, по телефону ні з ким не спілкувався. Вказане рішення є протиправним оскільки отримав паспорт громадянина України і відкрито користувався ним понад 10 років, добросовісно вважав, що додержано вимоги щодо набуття громадянства України у встановленому законодавством порядку, адже отримав документ, що підтверджує таке громадянство. Будь-яких доказів, які б свідчили про подання під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого він не мав права на набуття громадянства України, в порушення норм ст. 21 Закону України «Про громадянство України» оспорювані висновки не містять.

У рішенні від 12.06.2014 р. не вказана правова підстава припинення провадження за заявою, а вказана - що не з`являвся та ніби повідомив, що знаходився в Республіці Молдова і в Україну не мав наміру повертатись, не передбачена законодавством. Старший дізнавач ОСОБА_3 за відсутності правових та фактичних підстав, зловживаючи службовим становищем звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з метою перевірки порядку оформлення паспортів, що фактично є втручанням в особисте життя.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Представниця ЦПУ ДМС України (на момент прийняття оскаржуваного рішення - УДМС України в Кіровоградській області) позовні вимоги не визнала та зазначила, що 08.09.2023 до УДМС у Кіровоградській області, правонаступником якого є ЦПМУ ДМС, від ГУДМС в Одеській області надійшов запит від 16.01.2024 № 5100.4.1/18940-23 щодо підтвердження факту оформлення 03.06.2014 Голованівським районним сектором УДМС у Кіровоградській області (далі Голованівський сектор) паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я уродженця Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до обліків Інформаційної підсистеми «Заява про видачу паспорта громадянина України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами Державної міграційної служби України (далі ЄІАС УМП ДМС), заяви позивача за формою № 1 про оформлення на його ім`я паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 не виявлено. Згідно із книгою обліку і витрачання бланків паспортів Голованівського сектору та відповідно до ордеру від 03.04.2014 № 31, до вказаного територіального підрозділу надійшло 200 бланків серії ЕВ з № 364001 по № 364200, а за № 94 бланк паспорта громадянина України, який 03.06.2014 списаний на ім`я позивача. У архівній справі №1711 щодо набуття громадянства України згідно із частиною 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі Закон № 2235-III) позивачем містяться наступні документи:

- заява встановленого зразка про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від позивача;

- оригінал та засвідчений в установленому законом порядку переклад паспорта громадянина Республіки Молдова № НОМЕР_2 , виданого 19.02.2013 в Республіці Молдова на ім`я позивача, терміном дії до 19.02.2020;

- оригінал та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я позивача; оригінал та засвідчена в установленому законодавством порядку виписка з запису акту про народження матері заявника від 03.04.1952 № 79R;

- нотаріальна заява на реєстрацію місця проживання заявника;

- зобов`язання про припинення іноземного громадянства;

- рішення УДМС у Кіровоградській області від 12.06.2014 про припинення провадження за заявою позивача щодо набуття ним громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 2235-III;

- повідомлення УДМС у Кіровоградській області на адресу Голованівського сектору про припинення провадження за заявою позивача про оформлення набуття ним громадянства України відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 2235-III.

Після припинення провадження за заявою про оформлення набуття громадянства України позивача, клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України позивач не порушував. Встановлено, що осадовими особами Голованівського сектору без проведення відповідних перевірок, в порушення вимог пункту 5.1 Розділу V Порядку № 320, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 позивачу, який громадянство України не набував та довідку встановленого зразка про реєстрацію особи громадянином України не отримував.

УДМС у Кіровоградській області проведено службову перевірку з вищевказаного факту та вирішено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , оформлений 03.06.2014 Голованівським сектором на ім`я позивача, визнати оформленим з порушенням вимог законодавства та, відповідно до підпункту 8 пункту 108 Порядку № 302, недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню. На момент подання позивачем заяви про набуття громадянства України, він перебував на території України в статусі іноземця і не набув громадянства України, а відповідно позивачем не наведено жодних фактів та не додано жодних доказів порушення будь-яких його прав та свобод внаслідок дій відповідача.

Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

УДМС України в Одеській області заперечували проти задоволення позовних вимог і зазначили, що 07.09.2023 надійшов лист сектору дізнання відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНІІ в Одеській області від 07.09.2024 в якому просили надати за наявними обліками інформацію про оформлення паспортів на ім`я ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 .. 21.11.2023 до ГУ ДМС в Одеській області від Управління ДМС у Кіровоградської області надійшов висновок службової перевірки від 09.11.2023 № 173/2023, згідно з яким, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий 03.06.2014 Голованівським РС УДМС у Кіровоградської області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Республіки Молдова, оформлено з порушенням вимог законодавства. Враховуючи те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 оформлено 01.04.2015 Малиновським районним відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , то паспорт серії НОМЕР_4 визнано таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, зокрема п. 6.1, 6.3 Розділу VI Порядку № 320.

У зв`язку з чим, відповідно до висновку № 1/2024 паспорт громадянина України ОСОБА_1 для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , відповідно до вимог підпункту 8 пункту 89 Порядку, також визнано недійсним та такими, що підлягають вилученню, анулюванню та знищенню.

Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа по справі старший дізнавач СД відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУ НП в Одеській області ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився подав заяву про розгляд справи без його участі.

Судом встановлені такі обставини по справі.

16.05.2014 до УДМС в Кіровоградській області від Голованівського РС У ДМС в Кіровоградській області надійшли матеріали справи щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю Республіки Молдова, згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про громадянство України».

12.06.2014 рішенням УДМС у Кіровоградській області припинено провадження за заявою ОСОБА_1 щодо набуття громадянства України за територіальним походженням.

У рішенні зазначено, що заявник прибув в Україну 06.03.2014 року через ОСОБА_5 , тобто термін перебування на території закінчився 06.06.2104 року. На неодноразові запрошення по питанню продовження терміну перебування в Україні, останній не з`являвся, у телефонному режимі повідомив, що він знаходиться в республіці Молдова і в Україну не повернеться. Провадження за заявою відповідно до ч.1 ст. 8 ЗУ «Про громадянство України» припинити, про що надіслати письмове повідомлення до Голованівського РС УДМС України в області. (а.с. 17)

Зазначене рішення є предметом оскарження у цій справі.

Голованівським сектором УДМС в Кіровоградській області 03.06.2014 видано паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Малинівським відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області на ім`я позивача, оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 03.06.2014 Голованівським сектором.

ОСОБА_1 також оформив та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , виданий 07.07.2014 строком дії до 07.07.2024, органом видачі 5101 та серії НОМЕР_7 , виданий 26.02.2016 строком дії до 26.02.2026, органом видачі 5101 (ГУ ДМС в Одеській області).

Старший дізнавач СД ВП № 2 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 листом від 07.09.2023 вих. № 60.2-121 у зв`язку з проведенням досудового розслідування по матеріалам кримінального провадження внесеного до ЄРДР 27.08.2021 № 0001970 за ознаками кримінального проступку, передбаченого ст. 356 КК України, звернувся до начальника ГУ ДМС в Одеській області з вимогою про проведення перевірки за наявними обліками відносно видачі паспорта громадянина України і паспорта громадянина України для виїзду за кордон особі на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . (а.с.33)

ГУ ДМС в Одеській області проведено службову перевірку та складено висновок №191/2023 відповідно до якого встановлено, що відповідно ІП «Заява про видачу паспорта» Єдиної інформаційно-аналітичної системи Управління міграційними процесами (далі - ЄІАС УМП), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Кишинів Республіки Молдова, документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 01.04.2015 Малиновським районним відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області у зв`язку з втратою попереднього паспорта серії НОМЕР_1 , виданого 03.06.2014 Голованівським сектором УДМС в Кіровоградській області.

Для з`ясування додаткових обставин отримання втраченого паспорта, 28.09.2023 ГУ ДМС в Одеській області направлено лист № 5100.4.1/18940-23 до УДМС в Кіровоградській області щодо підтвердження видачі паспорта, надання копії заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до висновку від 09.11.2023 №173/2023 УДМС в Кіровоградській області встановлено, що 16.05.2014 до УДМС в Кіровоградській області із Голованівського РС надійшли матеріали справи щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з якими 12.06.2014 рішенням УДМС у Кіровоградській області припинено провадження за заявою ОСОБА_1 щодо набуття ним громадянства України. Проте, посадовими особами Голованівського РС УДМС у Кіровоградській області, без проведення відповідних перевірок, в порушенням вимог пункту 5.1 Розділу V Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 (далі - Порядок № 320), оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , який громадянство України в порядку, встановленим законодавством України не набував, довідку про реєстрацію особи громадянином України не отримував.

Додатково, 18.09.2023 ГУ ДМС в Одеській області направлено запит №5100.4.1-10960/51.2-23 до Посольства України в Республіці Молдова, відносно перевірки факту набуття громадянства України, підтвердження/спростування факту видачі довідки щодо визначення належності до громадянства України або зверненням з будь-яких інших питань ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

21.09.2023 ГУ ДМСУ в Одеській області надіслано запит №5100.4.1-11199/51.2-23 до Агентства Державних послуг Республіки Молдова відносно надання інформації про набуття/належність до громадянства Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримання паспорта громадянина Молдова, реєстрації місця проживання на території Республіки Молдова.

З агентства Державних послуг Республіки Молдова за № 12076/1/5101 т23 від 01.11.2023 надійшла відповідь про те, що за результатами перевірок даних Державного реєстру населення Республіки Молдова запитувана особа: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , значиться в базі як ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на підставі ч. 1 ст. 12 Закону «Про громадянство Республіки Молдова» № 1024/2000 року, визнаний громадянином Республіки Молдова.

Додатково повідомлено, що на ім`я ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , були видані:

посвідчення особи громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_8 , видане 19.05.1998; паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_9 , виданий 28.05.1998;

паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_10 , виданий 18.10.1999; посвідчення особи громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_11 , видане 04.11.2004; паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_12 , виданий 10.01.2005;

паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_13 , виданий 01.02.2008; посвідчення особи громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_14 , видане 11.04.2008; паспорт громадянина Республіки Молдова qepii НОМЕР_15 , виданий 21.04.2008;

паспорт громад Республіки Молдова серіії НОМЕР_16 , виданий 08.12.2010;

паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_17 , виданий 23.06.2011; паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_2 , виданий 19.02.2013; паспорт громадянина Республіки Молдова сері; НОМЕР_18 , виданий 03.12.2020;

паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_19 , виданий 31.03.2022.

Зазначено, що паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_19 , виданий 31.03.2022 на ім`я ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває в дійсному стані.

Також, Агентство державних послуг у своїй відповіді зазначило, що ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 1999 по 2010 роки шахрайським шляхом отримав посвідчення особи громадянина Республіки Молдова і хибною ідентичністю на ім`я ОСОБА_10 ( ОСОБА_11 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримавши паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_20 , виданий 03.03.1999; паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_21 , виданий 05.12.2000 та паспорт громадянина Республіки Молдова серії НОМЕР_22 , виданий 06.12.2010. (т.1, а.с. 162-164)

У зв`язку з тим, що в Україні власником паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 01.04.2015 Малиновським відділом ГУ ДМСУ в Одеській області є саме ОСОБА_1 , 01.11.2023 ГУ ДМС в Одеській області направлено повторний запит до Агентства Державних послуг Республіки Молдова за № 5100.4.1-13174/51.2-23 з метою надання фотозображення ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для проведення ідентифікації особи.

Агентством Державних послуг Республіки Молдова 06.11.2023 надано фотокартку реєстраційний номер - , з фотозображенням ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . За порівнянням фотозображення у заяві про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого на ім`я ОСОБА_1 та фотозображення, яке надійшло від Агентства Державних послуг Республіки Молдова є тотожними, належать одній особі, а саме: Зоєту (Шойхету, ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі висновку службової перевірки від 09.11.2023 № 173/2023 УДМС в Кіровоградській області, та враховуючи результати власного розслідування, ГУДМС в Одеській області складені наступні висновки:

- від 05.12.2023 № 191/2023 за результатами службової перевірки визнано, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 , оформлений 01.04.2015 Малиновським районним відділом у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлений та виданий з порушенням вимог законодавства, отже відповідно підпункту 8 пункту 108 Порядку № 302 є недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню; (т.1 а.с. 42-55)

- від 15.12.2023 №1/2024 за результатами службової перевірки визнано, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_23 здійснено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 01.04.2015 Малиновським РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області, який виданий у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_24 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 , оформлено з порушенням вимог законодавства, зокрема пунктів 6.1, 6.3 розділу VI Порядку 320 та визнано таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню відповідно до підпункту 8 пункту 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302. (т.1 а.с. 185-191)

02.02.2024 року ГУ ДМСУ в Одеській області винесено Рішення №1, номер: 012208 відповідно до якого заборонено громадянину Республіка Молдова, ШОЙХЕТ Олександр / SOIHET ALEKXANDR, 25-12-1965 в`їзд в Україну строком на три роки. (т.1 а.с. 23-24)

02.01.2024 року ГУ ДМСУ в Одеській області винесено Рішення номер: 014747 про примусове повернення до країни походження аюо третьої країни іноземця або особи без громадянства, відповідно до якого вирішено примусово повернути до країни походження Республіка Молдова, ШОЙХЕТ Олександр / SOIHET ALEKXANDR, 25-12-1965. (т. 1 а.с.25-29)

Зазначені рішення не є предметом оскарження у цій справі.

Оскаржуючи рішення УДМС України у Кіровоградській області від 12.06.2014 про припинення провадження позивач вважає, що він набув громадянства України за територіальним походженням та отримав відповідну довідку про громадянство яку надав посадовим особам при оформлені паспорту, а відповідно всі оскаржувані висновки та вказане рішення є такими, що порушують його права як громадянина України.

Таким чином, основним питанням, що підлягає з`ясуванню у цій справі є те чи набув громадянства України позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до заяви поданої ним у травні 2014 року та який по іншим документам також є АДРЕСА_1 , громадянин Республіка Молдова.

Спірні правовідносини врегульовані такими приписами законодавства.

Згідно зі статтею 4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Статтею 1 Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ від 18 січня 2001 року (далі - Закон №2235-ІІІ) визначено, що громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Пунктами 1, 3 статті 5 Закону №2235-ІІІ передбачено, що документами, які підтверджують громадянство України, є, серед іншого, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 2 статті шостої Закону №2235-ІІІ визначено, що громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Відповідно до ч.2 ст. 8 Закону №2235-ІІІ для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав. (частина 3)

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України. (частина 11)

Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні. (частина12)

Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконанню прийнятих рішень (далі - Порядок №215), яким визначено перелік документів які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянстві України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформленні набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Пунктом 26 вказаного Порядку (далі в редакції чинній станом на 2014 рік) визначено перелік документів та підстави для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Згідно з п. 89. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Органи міграційної служби приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, за територіальним походженням. До повноважень органів міграційної служби також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону (п. 92 Порядку №215).

п.117. У разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. …

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

п.119. Особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 5.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом 13.04.2012 №320 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби.

п.6.2. Заява про втрату паспорта реєструється в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 9), після чого посадовою особою територіального підрозділу заводиться справа про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. …

п.6.3. Працівником територіального підрозділу здійснюється перевірка особи за реєстраційними обліками.

Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта.

У разі отримання паспорта в іншому територіальному підрозділі для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу надсилається запит за формою, наведеною у додатку 12 до цього Порядку, з долученою фотокарткою особи.

Перевірка за запитом здійснюється протягом двох діб після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та долучена до нього фотокартка порівнюються з даними заяви про видачу втраченого паспорта та вклеєною до неї фотокарткою. Одночасно в графі Службові відмітки оригіналу заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту і орган, який оформлює паспорт замість утраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки.

За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною у додатку 13 до цього Порядку, до якої долучається копія заяви про видачу втраченого паспорта.

Відповідно до пункту 10.4. Порядку № 320, погашаються, вважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Системний аналіз вищенаведених приписів законодавства дає підстави для висновку, що за результатами розгляду заяви про набуття громадянства та прийняття позитивного рішення, заявнику видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка є підставою для видання паспорту громадянина України.

Як встановлено судом у цій справі, за наслідками поданої ОСОБА_1 у травні 2014 року заяви та документів, згідно переліку передбаченого Порядком №215, вони перевірені уповноваженим органом відповідно до вимог законодавства та прийнято рішення про припинення провадження за вказаною заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до положення ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

Відповідно до висновку УДМС України у Кіровоградській області від 09.11.2023 № 173/2023 зазначена довідка позивачу не видавалась.

Суд зазначає, що вона і не могла бути видана, оскільки органом уповноваженим на прийняття рішення про набуття ОСОБА_1 громадянства України не приймалось, а навпаки УДМС України у Кіровоградській області прийнято рішення від 12.06.2014 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства.

Таким чином, в порядку визначеному законом, уповноваженим органом довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України не видавалась, відповідно Зоєт/ ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 не набув громадянства України і як свідчать відомості надані компетентними органами Республіка Молдова, він є громадянином цієї країни.

Враховуючи вищенаведені обставин, суд приходить до висновку, що Зоєт/ ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 не є громадянином України, що дає підстави визнати про відсутність порушених його прав які підлягають захисту в судовому порядку саме як громадянина України.

Суд відхиляє твердження позивача про те що він отримав довідку про набуття громадянства України, оскільки позивач жодних доказів цього не надав. Ним зазначене не підтверджується взагалі ніякими доказами, оскільки така довідка підлягає реєстрації у відповідних реєстрах та зберігається в документації при оформленні паспорта громадянина України. Зазначене не встановлене судом, а факт видачі такої довідки та її існування взагалі заперечується відповідачами.

Суд погоджується з позицією відповідачів по справі, що положення законодавства про те, що паспорт підтверджує громадянство України (ст. 5 Закону № 2235-Ш, п. 1 Положення № 2503-XII), є нерозривно пов`язаними та застосовуються разом з положеннями законодавства про належність та набуття громадянства України (ст. 3, 6 Закону № 2235-ІІІ). При цьому, у відповідній системі правового регулювання наявність громадянства є змістом, а паспорт громадянина України - формою, яка підтверджує та формалізує зміст, є його наслідком.

Таким чином, отримання паспорта громадянина України є правомірним виключно в разі набуття громадянства України, в свою чергу наявність паспорта без громадянства є протиправним правовим становищем.

Відповідно суд зазначає, що всі висновки відповідачів щодо недійсності всіх паспортів, що були видані ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є правомірними та такими, що ґрунтуються на приписах діючого законодавства.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що службові перевірки були проведені протиправно, оскільки право на проведення таких перевірок передбачене вищенаведеними положеннями Порядку №320, Порядку №215.

При цьому суд зазначає, що відсутнє будь яке втручання в особисте життя позивача як фактом проведення перевірок так і зверненням правоохоронних органів щодо проведення таких перевірок, оскільки вони діяли відповідно до закону та у спосіб ним передбачений з метою перевірки обставин які можуть свідчити про порушення встановленого порядку отримання громадянства України та паспорта громадянина позивачем.

Як свідчать оскаржувані висновки, дії відповідачів та органу дізнання, які були спрямовані на з`ясування обставин щодо отримання паспортів ОСОБА_1 були ефективними, оскільки привели до виявлення порушень законодавства не тільки при отриманні документів позивачем, але і про відсутність у нього громадянства України.

Судом встановлено і це визнає ЦПМУ ДМС, що посадовими особами Голованівського сектору, без проведення відповідних перевірок, в порушення вимог пункту 5.1 Розділу V Порядку № 320, оформлений позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який громадянство України в порядку, встановленому законодавством України, не набував та довідку встановленого зразка про реєстрацію особи громадянином України не отримував. Вказані дії посадових осіб Голованівського сектору не є предметом розгляду у цій справі.

Таким чином, рішення УДМС України у Кіровоградській області від 12.06.2014 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 , з урахуванням вищенаведених висновків, досліджених та оцінених доказів у справі є обґрунтованим та правомірним. Пунктом 89 Порядку №215 передбачена можливість прийняття рішення про припинення провадження за заявою особи про набуття громадянства, тобто воно прийняте в межах компетенції та у спосіб передбачений законом.

У рішенні прямо зазначено про те, що заявник прибув в Україну 06.03.2014 року через ОСОБА_5 , тобто термін перебування на території закінчився 06.06.2014 року. При цьому, суд погоджується з поясненнями відповідачів, що питання громадянства може вирішуватись тільки стосовно осіб які правомірно перебувають на території України і тільки після вирішення цього питання є можливим продовження розгляду заяви про набуття громадянства.

Суд зазначає, що позивач не надав суду жодних доказів правомірного перебування його у зазначений період на території України, як і доказів того, що він проявляв зацікавленість про результати розгляду його заяви в межах встановленого строку.

Позивач не надав суду жодних пояснень та спростувань інформації викладеної у повідомленнях агентства Державних послуг Республіки Молдова, розбіжностей щодо його прізвища та іншої компрометуючої інформації щодо нього, яка підлягає врахуванню при розгляді питання щодо набуття громадянства.

Факт тривалого проживання на території України, наявність нерухомості, шлюбу, дітей, посади, факт сплати податків не є обставинами які впливають на вирішення цього спору, оскільки суд досліджує події набуття громадянства 2014 року, а не на сьогоднішній час.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Порушенням вважається такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке; порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково. При цьому позивач, самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обґрунтованість підстав звернення до суду оцінюються судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову.

Предметом оскарження у цій справі є рішення про припинення провадження за заявою про набуття громадянства та висновки про анулювання паспортів позивача, які є похідними від вказаного рішення. Позивач вважає, що порушенні його права як громадянина України.

Оскільки судом встановлено, що Зоєт/ ОСОБА_8 не є громадянином України, то відповідно відсутнє порушене його право, що підлягає захисту як громадянина України.

З іншими заявами, щодо захисту своїх прав як іноземця, позивач не звертався та не оскаржує рішення від 02.02.2024 року ГУ ДМСУ в Одеській області про заборону в`їзду в Україну та про примусове повернення до країни походження.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідачі надали суду належні та допустимі докази, виклали правові обґрунтування правомірності прийнятих рішень, які на думку суду відповідають вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрально-південного управління Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення і висновків - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст виготовлено та підписано 08.04.2024р.

Суддя Попов В.Ф.

.