Справа № 280/1155/24
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2024 року Справа № 280/1155/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач ) в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.11.2023 №10 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 24.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу наступних періодів: навчання в учбових пунктах з 22.04.2002 по 21.06.2002, з 25.04.2002 по 28.05.2002, з 12.08.2003 по 29.09.2003, періоди роботи: з 21.06.2002 по 21.07.2002, з 23.07.2002 по 12.04.2003, з 19.05.2003 по 12.08.2003, з 13.10.2003 по 16.11.2003, а також періоди роботи з урахуванням кратності з 18.11.2003 по 11.07.2004, 01.08.2004 по 31.10.2004, 01.11.2004 по 02.04.2005, з 26.04.2005 по 31.01.2009, з 17.04.2009 по 20.09.2009, з 01.10.2009 по 19.05.2010, з 26.05.2010 по 01.07.2011, з 15.07.2011 по 30.11.2012, з 19.12.2012 по 06.07.2015, з 03.08.2015 по 31.07.2016, з 01.08.2016 по 17.11.2023 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що 17.11.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи, однак рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.11.2023 №10 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з недостатнім пільговим стажем. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення, оскільки на час звернення із заявою про призначення пенсії, за його підрахунками, мав достатньо - 25 років 2 місяці стажу, тобто 19 років 5 місяців 15 днів плюс кратність 4 роки 3 місяці відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення такої пенсії) та чим порушені мої пенсійні права. Тобто, відповідачем взагалі не було розраховано пільговий стаж роботи з застосунком роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8. На підставі вищевикладеного наполягає на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді від 09.02.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 01.03.2024 через систему «Електронний суд» надіслав до суду відзив на позовну заяву, у якому вказує, що на підставі наданих документів, доданих до заяви, вік позивача становить 40 років, страховий стаж становить 31 рік 7 місяців 9 днів, пільговий стаж складає 10 років 4 місяці 10 днів, роботи підземні та провідні професії 9 років 1 місяць 27 днів. Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання пояснює, що з аналізу положень ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» вбачається, що для зарахування періодів навчання до пільгового стажу потрібно додержання певних умов, зокрема: працевлаштування має відбутися саме за набутою на навчанні професією, отже, суд має враховувати, що до роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, зараховується період навчання саме за зазначеною спеціальністю. Щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу наголошує, що віднесення періоду роботи до робіт передбачених Порядком застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 не несе правових наслідків у вигляді віднесення цієї роботи до підземних робіт. А отже, як наслідок, такі роботи не дають право на застосування норм роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 при визначенні права позивача на пенсію. Також вказує, що в Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача (додано до заперечення) у відомостях по спеціальному стажу у колонці код підстави для обліку стажу зазначено ЗПЗ013А1, який відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2015 № 435 зазначено як робота за Списком №1. Слід зазначити, що для зазначення підземних і відкритих гірничих робот використовується Код ЗПЗ014А1, для зазначення робіт на провідних професіях використовується Код ЗПЗ014А2. Враховуючи зазначене, було вирішено відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На підставі викладеного, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

17.11.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком пільгових згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 24.11.2023 №10, яким опрацьовано заяву за принципом екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відмова мотивована тим, що відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій 20 років. Вік позивача становить 40 років 03 місяці 17 днів. Страховий стаж становить 31 рік 7 місяців 9 днів, в тому числі пільговий стаж по Пост. 202 (25) складає 10 років 4 місяці 10 днів, з них роботи підземні та провідні професії (20) 9 років 1 місяць 27 днів. До пільгового стажу зараховано всі періоди, в тому числі відповідно до записів трудової книжки від 24.04.2002 №214670, а саме №№5-6 з 23.07.2002 по 12.04.2004, №№16-17 з 01.11.2004 по 02.04.2005, №№27-28 (та згідно з доданою заявою) та сплати страхових внесків та відомостей по спеціальному стажу відповідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу.

11.12.2023 представником позивача було направлено адвокатський запит до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо надання останніми відомостей стосовно їх відмови у призначенні мені пенсії, а саме: інформацію чи всі періоди пільгового стажу роботи було зараховано останніми під час прийняття рішення від 24.11.2023, які саме періоди пільгового стажу роботи не було зараховано під час прийняття рішення від 24.11.2023 та причину такого не зарахування, які періоди пільгового стажу роботи ОСОБА_1 було зараховано під час прийняття рішення.

Листом від 22.12.2023 №0800-0202-8/95619 повідомлено, що після опрацювання електронну пенсійну справу передано за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за місцем проживання (перебування на обліку) особи та в подальшому з питань його пенсійного забезпечення рекомендовано звертатися саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за місцем перебування пенсійної справи на обліку.

03.01.2024 представником позивача було направлено адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, на який отримано відповідь від 09.01.2024 №0500-0202-8/2306.

Не погоджуючись з рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до положень абз. 1 п. 2 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За приписами абз. 3 п. 2 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058-IV.

Як видно з оскаржуваного рішення від 24.11.2023 №10, підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, стала відсутність у нього на момент звернення передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пільгового стажу.

Положеннями ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Ст. 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначала особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1788-ХІІ працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

18.11.2005 Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято наказ № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі - Список № 202).

Згідно з розділом І Списку №202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Судом установлено, що посади, на яких працював позивач у спірні періоди, віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, постанова КМУ від 16.01.2003 №36).

Верховний Суд у постанові від 31.10.2019 у справі №227/1732/17 зазначив, що право на передбачену ст. 14 Закону № 1788-ХІІ пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

У постанові від 05.03.2020 справа №227/4978/16-а Верховний Суд також зазначив, право на пенсію на пільгових умовах (згідно з ч. 1 ст. 14 Закону № 1788-ХІІ) мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ (які кореспондуються зі змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Саме такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори. а також угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій чи їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, які складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 у справі № 560/1399/19.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів, які не мають дефектів їх вчинення.

З трудової книжки НОМЕР_1 від 24.04.2002 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював:

з 22.04.2002 по 25.04.2002 - учнем підземного гірника й направлений на ділянку підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 25.04.2002 по 28.05.2002 - проходив теоретичне навчання за професією «Гірник підземний» з відривом від роботи. Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

29.05.2002 по 20.06.2002 - учнем підземного гірника на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 21.06.2002 по 21.07.2002 - підземним гірником на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 23.07.2002 по 12.04.2003 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ділянці №2 ДАТ «Шахта Трудівська»;

з 19.05.2003 по 11.08.2003 - підземним гірником на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 12.08.2003 переведений підземним учнем прохідника на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 13.08.2003 по 29.09.2003 - проходив теоретичне навчання за професією «Прохідник» з відривом від роботи. Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 29.09.2003 по 17.11.2003 учнем прохідника на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 18.11.2003 по 11.07.2004 підземним прохідником на ділянці підготовчих робіт №1 ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.05.2023 № 1-574, виданою ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

з 01.08.2004 по 31.10.2004 прохідником у ТОВ «Донбасвуглепроходка»;

з 01.11.2004 по 02.04.2005 прохідником підземним з повним робочим днем під землею за переводом до ТОВ «Донппромбізнес»;

з 26.04.2005 по 31.01.2009 - прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ділянці ПР-2 ВП ВАТ «Укрвуглебуд»;

з 17.04.2009 по 20.09.2009 - прохідником підземним з повним робочим днем у шахті на ділянці ПР-1 ВП ВАТ «Укрвуглебуд»;

з 01.10.2009 по 19.05.2010 прохідником до ТОВ «Донбасвуглерозробка» з повним робочим днем під землею. Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 25.04.2023, виданою ТОВ «Донбасвуглерозробка»;

з 26.05.2010 по 01.07.2011 прохідником до Шахтопрохідного управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з повним робочим днем під землею;

з 15.07.2011 по 30.11.2012 проходчиком підземним з повним робочим днем в шахті на ділянці ПР-1 ВП ВАТ «Укрвуглебуд»;

з 19.12.2012 по 23.06.2014 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті у ТОВ «Донвуглепоставка»;

з 24.06.2014 по 24.11.2014 учнем машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті ТОВ «Донвуглепоставка»;

з 25.11.2014 по 06.07.2015 машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем у шахті ТОВ «Донвуглепоставка»;

з 03.08.2015 по 31.07.2016 - машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах у ТОВ «Донецькшахтопроходка»;

з 01.08.2016 по теперішній час - машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах у ТОВ «Шахтобудівельна компанія». Додатково підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 09.11.2023 № 02/1156, виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Судом установлено, що посади, на якій працював позивач у спірні періоди («гірник», «машиністом гірничих виїмкових машин»), є віднесеною до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у ці періоди роботи Позивача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 31.03.1994 № 202 та від 16.01.2003 №36.

У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи січень, з березня 2010 по липень 2011 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно з зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць.

ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

Так, суд враховує, що дійсно у довідці форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи січень, з березня 2010 по липень 2011 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.

Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за ч.3 ст.114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, суд зроби висновок, що записи у трудовій книжці підтверджують пільговий характер роботи позивача у спірні періоди, що надає право на включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 05.08.2020 у справі №127/9289/17, висновки яких суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Не зарахування спірного стажу позивача суперечитиме принципу правової визначеності, оскільки в п. 3.1 Рішення Конституційного Суду України у справі від 29.06.2010 № 1-25/2010 зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачити юридичні наслідки своєї поведінки.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу позивача.

Проте, згідно з розрахунком стажу позивача за формою РС-право, спірні періоди навчання/роботи позивача з 26.04.2002 по 28.05.2002, 01.07.2003, 13.08.2003 по 29.09.2003, з 13.10.2003 по 16.11.2003, 18.11.2003 по 11.07.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 26.04.2005 по 31.01.209, з 17.04.2009 по 20.09.2009, з 15.07.2011 по 30.11.2012, з 19.12.2012 по 06.07.2015, з 01.10.2023 по 17.11.2023 не було зараховано до пільгового стажу, період з 03.08.2015 по 31.07.2016 зарахований до пільгового стажу за Списком №1, періоди заявлені в позовних вимогах з 22.04.2002 по 25.04.2002, з 29.05.2002 по 21.06.2002, з 22.06.2002 по 21.07.2002, з 23.07.2002 по 12.04.2003, з 19.05.2003 по 30.06.2003, з 02.07.2003 по 12.08.2003, з 01.01.2005 по 02.04.2005, з 01.10.2009 по 19.05.2010, з 26.05.2010 по 01.07.2011, з 01.08.2016 по 30.09.2023 зараховані до пільгового стажу за ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в, ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в.

З заявою про призначення пенсії позивач звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України 17.11.2023.

Відтак, періоди навчання/роботи позивача з 26.04.2002 по 28.05.2002, 01.07.2003, 13.08.2003 по 29.09.2003, з 13.10.2003 по 16.11.2003, 18.11.2003 по 11.07.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 26.04.2005 по 31.01.209, з 17.04.2009 по 20.09.2009, з 15.07.2011 по 30.11.2012, з 19.12.2012 по 06.07.2015, з 01.10.2023 по 16.11.2023 на посаді прохідника/машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті/під землею підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV та ч.1 ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Суд звертає увагу, що розглядаючи заяву позивача про призначення пенсії, відповідач віддав перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим, зробив помилковий висновок про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому рішення відповідача від 24.11.2023 №10 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії прийнято не на підставі Конституції та діючого законодавства України, а відтак підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Стосовно вимог позивача про призначення пенсії з урахуванням кратності - із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією прохідником підземним за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.

Зміст положень ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування.

Верховний Суд у постанові 18.07.2019 справа № 826/2426/16 зазначив, що листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 викладено Верховним Судом в постанові від 08.07.2021 у справі №212/1743/17-а.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що позивачеві відмовлено в призначенні пенсії рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, що обумовлено, зокрема неправильним обрахунком пільгового стажу позивача, які зараховані судом цим судом рішенням, що дає підстави зробити висновок, судовому захисту підлягають тільки порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Отже, предметом оскарження до суду є відмова у призначенні пенсії позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Законом № 1058-IV, у зв`язку з не зарахуванням пільгових періодів роботи позивача до пільгового стажу для призначення пенсії, тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені під час виконання цього рішення та зарахування пільгових періодів позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не буде врахована кратності із зарахуванням до кожного повного року роботи за основною професією прохідником підземним за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині вимог повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 14 Закону № 1788-ХІІ з урахуванням зарахованих пільгових періодів позивача цим судовим рішенням та з урахуванням правової позиції викладеної в цьому судовому рішенні.

За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно із ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Запорізькій області, яким прийняте протиправне рішення.

Керуючись статтями 9, 77, 242-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.11.2023 №10 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди його навчання/роботи з 26.04.2002 по 28.05.2002, 01.07.2003, 13.08.2003 по 29.09.2003, з 13.10.2003 по 16.11.2003, 18.11.2003 по 11.07.2004, з 01.08.2004 по 31.10.2004, з 26.04.2005 по 31.01.209, з 17.04.2009 по 20.09.2009, з 15.07.2011 по 30.11.2012, з 19.12.2012 по 06.07.2015, з 01.10.2023 по 16.11.2023, у зв`язку із чим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2023 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі положень ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак