Справа № 120/1026/24
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 квітня 2024 р. Справа № 120/1026/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка 1), ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , позивач 2) до Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (далі управління, відповідач) із позовом, в якому просили:

- визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з жовтня 2023 р.;

- зобов`язати призначити та проводити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з жовтня 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що вона та її малолітній син є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується відповідними довідками. При цьому, позивачка зазначає, що вони перемістились із с. Киселівка, Херсонської області В кінці січня 2023 р. були зняті із обліку, як внутрішньо переміщені особи та повернулись до с. Киселівка, Херсонської області. Однак, через постійні обстріли населеного пункту, в якому вони проживали змушені були повернутись до м. Вінниці.

Звернувшись до управління із заявою про проведення виплати ВПО, отримала відмову із якою не погоджується вказуючи на те, що з 01.08.2023 р. особам які перемістились має бути продовжена виплата допомоги.

Ухвалою від 30.01.2024 р. прийнято позов до провадження, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.02.2024 р. , 22.02.2023 р. надійшли відзив та заперечення на заяву, однак такі до уваги не приймаються із огляду на те, що відповідачем у справі є Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в той час як відзив подано Департаментом соцполітики Вінницької міської ради, яке не є стороною у справі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

30.10.2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики міської ради із заявою, у якій просила надати письмову відмову у виплаті ВПО їй та ОСОБА_2 .

За наслідком розгляду поданої заяви, Управління соціального захисту населення (Правобережне) м. Вінниця Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради листом від 09.11.2023 р. за вих.13/08/92821 повідомило, що 20.01.2023 р. ОСОБА_1 із сином зняті з обліку, як внутрішньо переміщені особи. Зідно Поставнови КМ України № 709 від 11.07.2023 р. з 01.08.2023 р. допомога призначається тим особам , які звернулись за її призначенням вперше. Враховуючи наведене відутні правові підстави для надання повторно допомоги на проживання ВПО, про що повідомлялось в Центрі надання адміністративних послуг "Прозорий офіс" "Вишенька" під час прийняття заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та додатково 7.11.2023 р. в телефонній розмовізавідувачем сектору №5 відділу адресних державних соціальних допомог УСЗН (Правобережне).

Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивачка звернулась до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (Закон № 1706-VII) передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

В розумінні статті 1 даного Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Отже, внутрішньо переміщеними є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

20.03.2022 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332).

15 липня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб від 11 липня 2023 року № 709 (далі - Постанова № 709, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), якою Порядок № 332 викладено в новій редакції.

В Преамбулі Постанови № 709 установлено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Офіційний вісник України, 2022 р., № 26, ст. 1418), продовжується автоматично на один шестимісячний період.

Пунктом 5 Порядку №332 в редакції постанови №709 передбачено, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Допомога також призначається дитині, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У разі віднесення територій до таких, на яких ведуться бойові дії, до територій можливих бойових дій або до тимчасово окупованих Російською Федерацією, виплата призначеної допомоги автоматично відновлюється в наступному місяці за повний місяць, у якому відповідну інформацію внесено до переліку територій.

У разі зазначення дати завершення бойових дій (можливих бойових дій) або тимчасової окупації для території, з якої відбулося внутрішнє переміщення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, у якому таку дату було визначено.

Аналіз вказаних положень вказує, що за наявності двох умов, особам які повторно перемістилися призначається допомога: 1) перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації або 2) у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження /знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Як зазначає позивачка (що не заперечується відповідачем, а отже не потребує окремого доказування), в січні 2023 р. її та її малолітнього сина знято з обліку, як внутрішньо переміщених осіб, у зв"язку з поверненням на постійне місце проживання, однак в жовтні 2023 р. вони знову переїхали у Вінницю.

Відтак, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 5 Порядку №332 в редакції постанови №709 , яким визначено, що допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Як видно із довідок від 13.10.2023 р. №509-, №509- ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами із с. Киселівка, Білозерського району, Херсонської області.

Оцінюючи чи віднесено станом на жовтень 2023 р. с. Киселівка, Білозерського району, Херсонської області до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, суд вказує наступне.

Згідно наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22.12.2022 № 309 (в редакції наказу № 254 від 22.09.2023 ), стосовно Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області, до якої входить с. Киселівка, визначено дату завершення бойових дій 11.05.2023 р.

При цьому, суд вказує, що допомога призначається в разі , якщо на територіях на яких ведуться бойові дії, ще не визначено дату їх завершення, однак на дату повторного переміщення позивачки та її сина, відносно Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області, до складу якої входить с. Киселівка, визначено дату завершення бойових дій. Відтак, позивачка та її син не вважаються такими, що повторно перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Стосовно аргументів позивачки про те, що її житло зруйноване , то суд вказує, що виплата допомоги ВПО здійснюється в разі, якщо житло зруйноване або непридатне для проживання та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Тобто інформація про те, що житло зруйноване або непридатне для проживання має бути внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України або слід надати документальне підтвердження органом місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Суд акцентує увагу, що позивачкою не надано ані витягу з Реєстр пошкодженого та знищеного майна, ані довідок /актів тощо органів місцевого самоврядування стосовно факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Фотокопії долучені позивачкою до позовної заяви, жлдним чином не доводять, що на них зображено саме будівлю, в якій проживала позивачка та її син. Більш того, такими доказами, як зазначено вище, виключно є Реєстр пошкодженого та знищеного майна або довідки /акти тощо органів місцевого самоврядування стосовно факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Відтак, позивачкою та позивачем не доведено факт, що її житло зруйноване або непридатне для проживання.

Окремо, суд вказує й на безпідставність посилання позивачки на пункт 1 Постанови № 709, яким визначено, що продовжуються виплати особам, які переміститись з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, або якщо її житло зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення.

Суд вкотре вкзаує, що для продовження виплати передбачено дві підстави: 1) особа перемістилась з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, якщо не визначено дати завершення бойових дій; 2) якщо її житло зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення.

При цьому, суд вкотре вказує, що позивача та її син перемістились з с. Киселівка, яке входить до складу Білозерської селищної територіальної громади Херсонської області щодо яких вже визначено дату завершення бойових дій, тобто територія із якої перемістились позивачі не надає права на призначення чи продовження допомоги.

При цьому, позивачкою не надано витягу з Реєстру пошкодженого та знищеного майна та/або довідок /актів тощо органів місцевого самоврядування стосовно факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, які б свідчили про пошкодження її житла.

Відтак, суд доходить висновку, що позивачці та її малолітньому сину правомірно відмовлено в призначенні виплати допомоги ВПО.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач 1: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Поозивач 2: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ІН НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (просп. Космонавтів, 30, м.Вінниця, )

Повний текст рішення сформовано 11.04.2024 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна