Справа № 200/215/24
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2024 року Справа№200/215/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 січня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний Суд, надійшов позов адвоката Дмитришиної Т.І., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_2 щодо безпідставного неподання, починаючи з 30.07.2022 року ( з моменту виникнення підстави для отримання учасника бойових дій) на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідних документів, які є підставою для надання молодшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідні документи, які є підставою для надання молодшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій для прийняття рішення та надання статусу учасника бойових дій саме з моменту виникнення підстави для отримання статусу учасника бойових дій, з 30.07 2022 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №1453 від 28.03.2023 року підтверджується, що він дійсно в період з 03.03.2022 рік по 30.07.2022 рік брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. У зв`язку з тим, що до комісії з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів для визнання молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 учасником бойових дій, учасником війни військовою частиною НОМЕР_1 не направлявся. Рішення про надання статусу учасника бойових дій молодшому сержанту ОСОБА_1 ухвалено на засіданні комісії військової частини НОМЕР_3 з питань розгляду матеріалів про визнання військовослужбовців учасниками бойових дій лише 11 серпня 2023 року. Посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_4 молодший сержант ОСОБА_1 отримав 25 вересня 2023 року. У зв`язку з чим, вважає протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного неподання, починаючи з 30.07.2022 року ( виникла підстава для отримання статусу учасника бойових дій) на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідних документів, які є підставою для надання молодшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

03 січня 2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування позиції зазначено, що позивач проходи військову службу у військовій частина НОМЕР_1 з 03.03.2022 року по 09.02.2023 року. Відповідач не заперечує той факт, що позивач у період з 03,03.2022 року по 30.07.2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації проти України. Вказує, що позивач вже набув статус учасника бойових дій, а Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення №401 не передбачено повторне подання на розгляд комісії документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, при наявності діючого зазначеного статусу та отриманого посвідчення учасника бойових дій. Також вказує, що форма посвідчення учасника бойових дій не передбачає визначення з якого саме моменту особа набуває такого статусу, у зв`язку з чим позивачу неможливо отримати статус учасника бойових дій та відповідного посвідчення саме 30.07.2022 року.

Ухвалою суду від 15 січня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 24 січня року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 08 квітня 2024 року позивачу поновлено строк звернення до суду.

У період з 18 березня 2024 року по 05 квітня 2024 року включно суддя Крилова М.М. перебувала у щорічній основній відпустці.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.03.2022 року №43 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та всі види забезпечення з 3 березня 2022 року.

Наказом командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 19.04.2022 року №78 наказано сержанта ОСОБА_1 , командира відділення управління мінометної батареї в/ч НОМЕР_1 з 03.03.2022 року вважати таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання "Північ", залучається та бере безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до Витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) № 126 від 10.06.2022 року зазначається, що 04.06.2022 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28 травня 2022 року №130 прийнято рішення абзац «сержанта ОСОБА_1 , командира відділення управління мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 » замінити таким абзацом «молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення управління мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 ».

Підставою є наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.05.2022 року №130.

Витягом із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) № 5/дск від 17.06.2022 року сержанта ОСОБА_1 , командира відділення управління мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що прибув з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) від 11.06.2022 року до складу сил та засобів, залучається та бере безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань .

Підстава: бойове розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №116/1/11т від 10.06.2022 року.

Відповідно до Витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) № 94/дск від 12.09.2022 року молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира відділення управління мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що прибув до військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2022 року до складу сил та засобів, залучається та бере безпосередню участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань .

Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.08.2022 року №218.

Витягом із журналу ведення бойових дій №33 дск в/ч НОМЕР_1 від 24.02.2022 року встановлено, що згідно з бойовим розпорядженням командира в/ч НОМЕР_1 №18 дск від 27.04.2022 року, №39/7 від 05.06.2022 року управлінню військової частини НОМЕР_1 доручено виконання бойових завдань в Краматорському районі вздовж річки Сіверський Донець в складі: командира відділення управління молодшого сержанта ОСОБА_1 в період з 27.04.2022 року по 30.07.2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.02.2023 року №40 молодшого сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 09.02.2023 року.

Також, довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.02.2024 року №14 підтверджено факт проходження ОСОБА_1 військової служби за мобілізацією у період з 03.03.2022 року по 09.02.2023 року.

Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України №1453 від 28.03.2023 року, яка видана молодшому сержанту ОСОБА_1 підтверджується, що він дійсно в період з 03.03.2022 року по 30.07.2022 рік брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у забезпеченні оборони України, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій, Луганській, Харківській областях, виконуючи службові (бойові) завдання на посаді командира відділення управління мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 .

Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 19.04.2022 року №78, бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №18 дск від 27.04.2022 року, №39/7 дск від 05.06.2022 року.

Дана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Відповідно до Довідки №1500 від 29.03.2023 року зазначається, що до комісії з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів для визнання молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 учасником бойових дій, учасником війни військовою частиною НОМЕР_1 не направлявся.

Витягом із протоколу № 20 від 11.08.2023 року засіданням комісії військової частини НОМЕР_3 з питань розгляду матеріалів про визнання військовослужбовців учасниками бойових дій підтверджується, що молодшому сержанту у відставці ОСОБА_2 у відповідності до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надано статус учасника бойових дій.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5 від 25 вересня 2023 року.

Позивач не погоджуючись з протиправною бездіяльністю військової частини, щодо не подання на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, саме з моменту виникнення підстави для отримання учасника бойових дій (30.07.2022 року) звернувся до суду з метою захисту своїх права та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-ХІІ, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок №413).

Порядок №413 визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб

Згідно з п. 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 2.1 Порядку №413 встановлено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

Відповідно до п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

Відповідно до п. 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС, - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку №413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 року №369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (далі Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Комісії утворюються у Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах А0515, А3771, А0987, А1155, А5725, А5833, А5509, А5617, А3369, А4655, А4767, командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях «Північ», «Південь», «Схід» та «Захід» - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії).

Пунктом 14 Положення встановлено, що Комісії зобов`язані приймати до розгляду заяви осіб, клопотання командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації про визнання їх учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з пп. 9 п. 15 Положення Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів: для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення

Застосовуючи вказані положення законодавства до даної справи суд зазначає наступне.

Позивач в періоди в період з 03.03.2022 рік по 30.07.2022 рік брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується довідкою №1453 від 28.03.2023 року та не заперечується відповідачем.

При цьому, підставою для видачі довідки є наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 19.04.2022 року №78, бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №18 дск від 27.04.2022 року, №39/7 дск від 05.06.2022 року.

Суд звертає увагу, що довідка 1453 від 28.03.2023 року сформована саме за формою, затвердженою Додатком 6 Порядку №413.

В свою чергу п. 6 Порядку №413 визначає процедуру для отримання статусу учасника бойових дій.

Так, для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій (абзац 4 п. 6 Порядку №413).

В свою чергу для надання статусу учасника бойових дій: особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій (абзац 5 п. 6 Порядку №413).

Таким чином, в обох правових аспектах участі позивача в бойових діях відповідач мав обов`язок вжити заходів, передбачених п. 6 Порядку 413 та спрямованих на отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

Вказаний обов`язок відповідачем не виконано, будь-яких пояснень щодо підстав невиконання такого обов`язку не надано. Твердження відповідача про те, що тільки після внесення змін постановою КМУ від 21.10.2022 року №1193 до Порядку №413 почався процес створення відповідної комісії у в/ч НОМЕР_3 не припиняють та не впливають на обов`язок відповідача вчиняти дії, передбачені абзацами 4 та 5 пункту 6 Порядку №413.

Отже, в даному випадку судом встановлена протиправна бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо неподання на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідних документів, які є підставою для надання молодшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у місячний строк.

У той же час, згідно з п. 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Отже, Постановою № 413 передбачена можливість реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій шляхом самостійного звернення до відповідної комісії.

Суд зазначає, що саме до повноважень Комісії МОУ відноситься вирішення питання про визнання особи учасником бойових дій, та вказана заява повинна бути направлена відповідно до Положення саме на адресу вказаної Комісії військовою частиною або військовослужбовцем, а Комісія зобов`язана прийняти, зареєструвати вказану заяву та прийняти одне з рішень у відповідності до Положення.

Відповідачем не заперечується той факт, що військовою частиною НОМЕР_1 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів для визнання позивача учасником бойових дій не надавався.

У свою чергу, позивач самостійно звернувся до комісії військової частини НОМЕР_3 з питань розгляду матеріалів про визнання військовослужбовців учасниками бойових дій (як це передбачено Порядком №413) та отримав рішення у вигляді протоколу №20 від 11.08.2023 року про надання йому статуса учаника бойових дій.

Також, 25.09.2023 року ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_5 відповідно до якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Тобто, в даному випадку, позивач скористався своїм правом та самостійно подав всі необхідні документи до комісії з питання розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та отримав позитивне рішення, у зв`язку з чим набув статусу учасника бойових дій.

У свою чергу, позивач, фактично, просить суду зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно подати на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідні документи, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій з дати набуття права.

Згідно з абзацом 2 п. 8 Порядку №413 у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

Тобто, Порядком №413 не передбачено повторне подання на розгляд комісії документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій при існуючому позитивному рішенні комісії, яким надано статус учасника бойових дій.

При цьому рішення Комісії стосовно визнання особи учасником бойових дій, учасником війни може бути скасовано на підставах, визначених пунктом 19 Положення.

В даному випадку, позивач оскаржує бездіяльність військової частини, щодо не подання документів на розгляд комісії, щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій. Рішення Комісії у вигляді протоколу від 11.08.2023 року №20 позивачем не оскаржується.

Оскільки чинним законодавством не передбачено повторне подання на розгляд комісії необхідних документів , які є підставою для надання статусу учасника бойових дій при наявності діючого статусу учасника бойових дій, враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача повторно подати на розгляд комісії довідки за встановленою формою та необхідні документи, які є підставою для надання молодшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо неподання на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебуває військова частина НОМЕР_1 , документів, передбачених Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 - довідки за формою згідно з додатком 6 та документів, передбачені абзацом десятим пункту 4 цього Порядку №413, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність протиправною задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , щодо неподання на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебуває військова частина НОМЕР_1 , документів, передбачених Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 - довідки за формою згідно з додатком 6 та документів, передбачені абзацом десятим пункту 4 цього Порядку №413, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова