Справа № 200/3104/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 року справа №200/3104/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі № 200/3104/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, надісланий на електрону адресу суду, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни»;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.09.2021 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 30.09.2021, пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Донецькій області звернулось до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просило суд скасувати судове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що спірні виплати проводились в межах наявних асигнувань структурного підрозділу поліції.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне залишити без змін рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

У період з 7 листопада 2015 року по 28 лютого 2022 року позивач проходив службу в Національній поліції України, про що свідчать записи в трудовій книжці серії НОМЕР_3 , зокрема з 5 квітня 2019 року по 28 лютого 2022 року - на посаді інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується наказами Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 5 квітня 2019 року №136о/с та від 28 лютого 2022 року №103о/с.

Листом від 07.06.2023 позивач звернувся до відповідача у якому просив прийняти рішення про нарахування та виплату додаткової доплати до мого грошового забезпечення за період з 1 березня по 30 вересня 2021 року пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни».

У відповідь відповідач надав лист від 28.10.2022 №504/26/02/-2022, у якому зазначив, що поліцейським, які не залучались до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом не встановлюється додаткова доплата. Вказав, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» позивачу нараховано та виплачено додаткову доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни. Надано інформацію щодо нарахування та виплату додаткової доплати позивачу за 2020-2021 роки. Вказано, що заборгованість зі сплати належних позивачу кощтів відсутня, а фінансування за за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» для виплати доплати поліцейським за виконання заходів за період з 18.02.2021 по 30.09.2021 головним розпорядником бюджетних коштів не здійснювалось.

З наданої довідки від 18.07.2023 №438 ГУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення) судом встановлено, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни в наступному розмірі:

1) від 10.07.2020 № 1373 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ від 29 квітня 2020 року № 375» від 24.07.2020 №1493 «Про внесення доповнень до наказу ГУНП в Донецькій області від 10.07.2020 №1373»

Липень 2020 року :

- 12.03.2020-31.03.2020 20 днів - 1334,52 грн.

- 01.04.2020-30.04.2020 30 днів - 2518,59 грн.

- 01.05.2020-31.05.2020 17 днів - 2002,31 грн.

- 01.06.2020- 30.06.2020 29 днів - 1191,79 грн.

2) від 17.08.2020 № 1669 «Про нарахування та виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ 29 квітня 2020 року № 375»

Серпень 2020 року:

- 01.07.2020-31.07.2020 12 днів - 1149,29 грн.

3) від 23.12.2020 № 2558 «Про нарахування та виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»

Грудень 2020 року:

- 01.08.2020-31.08.2020 30 днів - 2772,06 грн.

- 01.09.2020- 30.09.2020 30 днів - 3151,33 грн.

- 01.10.2020-31.10.2020 19 днів - 1815,62 грн.

- 01.11.2020- 30.11.2020 6 днів - 575,49 грн.

- 01.12.2020-10.12.2020 10 днів - 1064,49 грн.

4) від 23.07.2021 № 1480 «Про нарахування та виплату у липні 2021 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів поліції, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»

Липень 2021 року:

- 01.01.2021-31.01.2021 5 днів - 1272,59 грн.

- 01.02.2021- 17.02.2021 8 днів - 2305,36 грн.

Також представником відповідача було надано довідку від 22.08.2023 №776/18/01-2023 (Управління превентивної діяльності) з якої вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 до 28.02.2022. Остання займана посада - інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області (з 05.04.2019 до 28.02.2022). Місцем дислокації особового складу управління превентивної діяльності було визначено адміністративну будівлю ГУНП в Донецькій області, яка розташована за адресою: пр. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область.

У зв`язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України та загостренням оперативної обстановки на території Донецької області, а саме у м. Маріуполі, особовий склад ГУНП в Донецькій області було передислоковано до м. Покровська Донецької області.

Через проведення активних бойових дій на території м. Маріуполя можливість збереження, вивезення службової документації була відсутня, тому усі матеріали щодо підтвердження залучення/незалучення ОСОБА_1 до заходів із забезпечення життєдіяльності населення на період дії карантину, зокрема і його рапорти та посадова інструкція були залишені в адміністративній будівлі ГУНП в Донецькій області, яка на теперішній час знаходиться на тимчасово окупованій території.

До матеріалів справи також долучено:

- довідки про виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2020 №19 від 17.05.2022, з 01.01.2021 по 31.12.2021 №20 від 17.05.2022;

- рапорти позивача на ім`я начальника УПД ГУ НП в Донецькій області капітану поліції ОСОБА_2 , зокрема, за спірний період (березень, квітень, травень, червень, серпень (09.08.2021 за липень), серпень (31.08.2021) та вересень 2021 року). З яких вбачається, що позивач рапортував про те, що мав безпосередній контакт з населенням під час виконання службових обов`язків та здійснював заходи, спрямовані на забезпечення життєдіяльності населення на період карантину, установленого КМУ гострої респіраторної хвороби COVID-19.

- посадову інструкцію інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1 , затвердженої начальником УПД ГУНП в Донецькій області 19 січня 2021 року, зареєстрованої 19.02.2021 за вих. №169/18/02-2021 з якої вбачається, що згідно пункту 1 «Завдання, обов`язки, повноваження» посадової інструкції інспектор відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майор поліції ОСОБА_1 зокрема:

1.4. Організовує та контролює стан роботи в територіальних органах щодо дотримання протиепідемічних заходів, спрямованих на протидію поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Систематично аналізує та доповідає недоліки по застосуванню адміністративного законодавства в даному напрямку. Приймає заходи щодо їх усунення.

1.16. Бере участь у заходах із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконання інших, покладених на органи Національної поліції завдань з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19.

- графіків виходу на службу співробітників відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності за березень, квітень, травень 2021 року.

Спірним питанням даної справи є правомірність заявлених вимог позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої та третьої ст. 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з постановами Кабінету Міністрів України установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування (пункт 3 Постанови № 342).

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 Постанови № 375).

Згідно з пунктом 4 Постанови № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученні Національної поліції України від 25.06.2020 № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375» та дорученні Головного управління Національної поліції в Луганській області від 26.06.2020 № 4628/111/22/03-2020 «Про формування персонального переліку поліцейських для визначення розміру додаткової доплати до грошового забезпечення»

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов:

1) особа є поліцейським;

2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Згідно з відомостями, що викладенні у довідці від 18.07.2023 №438 НУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення) судом встановлено, що в межах виділених асигнувань за бюджетною програмою КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом» ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова доплата поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом, та протягом 30 днів з дня його відміни в наступному розмірі:

1) від 10.07.2020 № 1373 «Про нарахування та виплату у липні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ від 29 квітня 2020 року № 375» від 24.07.2020 № 1493 «Про внесення доповнень до наказу ГУНП в Донецькій області від 10.07.2020 № 1373»

Липень 2020 року :

- 12.03.2020-31.03.2020 20 днів - 1334,52 грн.

- 01.04.2020-30.04.2020 30 днів - 2518,59 грн.

- 01.05.2020-31.05.2020 17 днів - 2002,31 грн.

- 01.06.2020- 30.06.2020 29 днів - 1191,79 грн.

2) від 17.08.2020 № 1669 «Про нарахування та виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою КМУ 29 квітня 2020 року № 375»

Серпень 2020 року:

- 01.07.2020-31.07.2020 12 днів - 1149,29 грн.

3) від 23.12.2020 № 2558 «Про нарахування та виплату у грудні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»

Грудень 2020 року:

- 01.08.2020-31.08.2020 30 днів - 2772,06 грн.

- 01.09.2020- 30.09.2020 30 днів - 3151,33 грн.

- 01.10.2020-31.10.2020 19 днів - 1815,62 грн.

- 01.11.2020- 30.11.2020 6 днів - 575,49 грн.

- 01.12.2020-10.12.2020 10 днів - 1064,49 грн.

4) від 23.07.2021 № 1480 «Про нарахування та виплату у липні 2021 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів поліції, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375»

Липень 2021 року:

- 01.01.2021-31.01.2021 5 днів - 1272,59 грн.

- 01.02.2021- 17.02.2021 8 днів - 2305,36 грн., докази нарахування такої доплати за інші періоди відсутні.

Відповідач вказує на що з 18.02.2021 відповідне фінансування за бюджетною програмою за КПКВК 1007070 Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками головним розпорядником не здійснювалось, що виключало нарахування та виплату вказаної доплати поліцейським. Повноваженнями щодо самостійного обрання механізму (визначення порядку) реалізації прав поліцейських у сфері спірних доплат ГУНП в Донецькій області не наділене.

Такі аргументи відповідача є безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Така правова позиція викладена в рішеннях Верховного Суду від 18.12.2018 по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 по справі № 820/660/17.

Відповідач зазначає, що у довідці ГУНП в Донецькій області від 22.08.2023 №776/18/01-2023, зокрема, з 05.04.2019 по 28.02.2022 позивач виконував свої функціональні обов`язків за посадою інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області.

Суд вказує, що ні довідка від 22.08.2023 №776/18/01-2023 ні довідка 18.07.2023 №438 ГУ Національної поліції України в Донецькій області не містить відомостей, що у спірний період позивач не забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, зокрема, по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, посилення патрулювання громадських місць, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Суд не приймає цей довід відповідача, оскільки як вбачається з довідки від 18.07.2023 №438 НУ Національної поліції України в Донецькій області (Управління фінансового забезпечення), така доплата виплачувалась позивачу між іншим й у лютому 2021 року, в інші місяці її виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді і продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Відповідач, стверджуючи, що позивачем не доведено факту виконання обов`язків по забезпеченню життєдіяльності населення в спірний період, в свою чергу також не надав доказів зворотного.

Відповідачем не доведено різниці в специфіці роботи позивача в місяцях, в яких позивачу була виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах в порівнянні з місяцями, коли позивачу така доплата не нараховувалась та не виплачувалась.

Крім того, матеріали справи містять належні, допустимі, достатні та достовірні докази відповідності позивача критеріям, встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, а саме рапорти позивача на ім`я начальника УПД ГУ НП в Донецькій області капітану поліції ОСОБА_2 , зокрема, за спірний період (березень, квітень, травень, червень, серпень (09.08.2021 за липень), серпень (31.08.2021) та вересень 2021 року). З яких вбачається, що позивач рапортував про те, що мав безпосередній контакт з населенням під час виконання службових обов`язків та здійснював заходи, спрямовані на забезпечення життєдіяльності населення на період карантину, установленого КМУ гострої респіраторної хвороби COVID-19. Також мається посадова інструкція інспектора відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майора поліції ОСОБА_1 , затвердженої начальником УПД ГУНП в Донецькій області 19 січня 2021 року, зареєстрованої 19.02.2021 за вих. №169/18/02-2021 з якої вбачається, що згідно пункту 1 «Завдання, обов`язки, повноваження» посадової інструкції інспектор відділу ДОП УПД ГУНП в Донецькій області майор поліції ОСОБА_1 зокрема: 1.4. Організовує та контролює стан роботи в територіальних органах щодо дотримання протиепідемічних заходів, спрямованих на протидію поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2. Систематично аналізує та доповідає недоліки по застосуванню адміністративного законодавства в даному напрямку. Приймає заходи щодо їх усунення. 1.16. Бере участь у заходах із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконання інших, покладених на органи Національної поліції завдань з протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СOVID-19.

Відповідачем у додаткових пояснення від 23.08.2023 наданих в суд першої інстанції зазначено, що надати пояснення щодо розгляду рапортів наданих позивачем та різниці у специфіці роботи в місяцях, яких йому було виплачено додаткову доплату в порівнянні з місяцями, коли така доплата не нараховувалась та не виплачувалась, враховуючи, що документи, які підтверджують або спростовують позицію позивача відсутні у ГУНП в Донецькій області, а також те, що минув значний проміжок часу та посадова особа, яка розглядала/повинна була б розглядати рапорти позивача, а саме начальник управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області ОСОБА_3 , на цей час не проходить службу в ГУНП в Донецькій області, не представляється можливим.

Щодо вказаної позиції відповідача, суд зазначає, що позивач не ухилявся від приймання участі у складенні/поданні рапортів та фактично виконував, у спірний період, свої посадові обов`язки, а відповідач фактично перекладає свої обов`язки щодо дотримання процедури розгляду вказаних документів на позивача, що є неприпустимим.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суми доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за спірний період пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі № 200/3104/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 квітня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць