Справа № 380/24800/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2024 рокусправа № 380/24800/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник адвокат Хомич І.О., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області 20.04.2023 № 45 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням періодів роботи з 02.07.1999 по 27.03.2000, з 01.02.2002 по 02.04.2002, з 14.04.2003 по 10.10.2003, з 01.03.2004 по 30.06.2004, з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.09.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009, з 01.02.2010 по 28.02.2009 до страхового стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 31.01.2023.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що 12.04.2023 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Рівненській області від 20.04.2023 № 45 їй було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. У свою чергу не було зараховано наступні періоди робити позивачки: - з 02.07.1999 по 27.03.2000, оскільки дата на припинення виплати допомоги по безробіттю різниться з датою наказу; - з 01.02.2002 по 02.04.2002, оскільки даний період роботи містить некоректні виправлення, які проведені з порушенням Інструкції ведення трудових книжок; - з 14.04.2003 по 10.10.2003, оскільки в даний період була виплата матеріальної допомоги, а не виплата допомоги по безробіттю. Крім того, ГУ ПФУ в Рівненській області не повністю зарахувало страховий стаж позивачки за періоди: - з 01.03.2004 по 30.06.2004; - з 01.05.2006 по 31.05.2006; - з 01.08.2006 по 31.08.2006; - з 01.06.2007 по 30.06.2007; - з 01.10.2007 по 30.11.2007; - з 01.01.2008 по 31.01.2008; - з 01.06.2008 по 30.06.2008; - з 01.09.2008 по 30.09.2008; - з 01.11.2008 по 30.09.2008; - з 01.01.2009 по 31.01.2009; - з 01.03.2009 по 31.03.2009; - з 01.02.2010 по 28.02.2009. Вважає відмову у призначенні їй пенсії незаконною та необґрунтованою, прийнятою всупереч положенням чинного законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечило з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначило, що згідно поданих документів загальний (страховий) стаж позивачки становить 28 років 02 місяці 11 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за нормами Закону № 1058 при законодавчо необхідному 30 років страхового стажу. До стажу не зараховані періоди з 02.07.1999 по 27.03.2000 та з 01.02.2002 по 02.04.2002, оскільки записи внесені до трудової книжки із порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58. Щодо періоду з 14.04.2003 по 10.10.2003, то до страхового стажу не зараховано період отримання матеріальної допомоги по безробіттю, оскілки матеріальна допомога по безробіттю, яку отримувала позивачка протягом цього періоду та допомога по безробіттю є різними видами допомоги. Зарахування до страхового стажу періоду, коли особа отримувала зазначену вище матеріальну допомогу законодавством не передбачено.

Представник позивачки подав додаткові пояснення стосовно не зарахування до страхового стажу позивачки окремих періодів з 01.03.2004 по 30.06.2004, з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009, з 01.02.2010 по 28.02.2010. Зазначив, що за цей період позивачка здійснювала підприємницьку діяльність із застосуванням спрощеної системи оподаткування сплачувала у Пенсійний фонд України внески у складі єдиного податку. Оскільки позивачка у зазначений період сплачувала збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у складі єдиного податку, то така обставина надає їй право на зарахування вказаних періодів здійснення нею підприємницької діяльності до страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області подало відзив на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що правомірно відмовили ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з врахуванням ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки на момент звернення у позивачки відсутній необхідний страховий стаж, а саме 30 років.

Представник позивача подав додаткові пояснення у справі. Щодо помилок, неточностей та виправлень у трудовій книжці зазначив, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах. Щодо зарахування до страхового стажу періоду виплати матеріальної допомоги стверджує, що відповідно до довідки Стрийської філії Львівського обласного центру зайнятості № 1089 від 25.04.2023 ОСОБА_1 отримувала з 14.04.2003 по 10.10.2003 саме матеріальну допомогу по безробіттю., тому цей період має зараховуватися до страхового стажу відповідно до статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Щодо не зарахування періоду підприємницької діяльності в повному розмірі зазначив доводи аналогічні викладеним у попередніх додаткових поясненнях.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області також подало пояснення (а.с.119), де зазначило, що: - страховий стаж для розрахунку пенсії за віком становить 28 р. 02 м. 18 дн.; - страховий стаж для визначення права на пенсію за віком становить 29 р. 01 м. 05 дн. Різниця в обчисленні обумовлена тим, що для обчислення страхового стажу для розрахунку пенсії за віком кількість днів страхового стажу розраховується пропорційно розміру сплачених страхових внесків. Страховий стаж для визначення права на пенсію за віком ОСОБА_1 становить 29 років 01 місяць 05 днів, обчислений з врахуванням пункту 3.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, періоди роботи заявниці за травень та серпень 2006; червень, жовтень-листопад 2007; січень, червень, вересень, листопад 2008; січень, березень 2009 зараховано до стажу як повний місяць незалежно від сплаченого розміру страхових внесків, оскільки позивачка здійснювала підприємницьку діяльність із застосуванням спрощеної системи оподаткування (фіксований податок), в рахунок сплати страхових внесків надходило відщеплення від сплати фіксованого податку. Оскільки позивачка у зазначений період сплачувала збір на обов`язкове державне пенсійне страхування у складі фіксованого податку, то така обставина надає їй право на зарахування вказаних періодів здійснення нею підприємницької діяльності до страхового стажу для визначення права на пенсію.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ПФУ із заявою від 12.04.2023 про призначення пенсії за віком (а.с. 82), до заяви додала такі документи: - трудову книжку серії НОМЕР_1 ; - паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 ; - довідку Стрийської філії Львівського обласного центру зайнятості № 362 від 26.01.2023, № 363 від 26.01.2023; - витяг з ЄРС для ФОП; - свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_3 ; - картку платника податків НОМЕР_4 ; - архівну довідку про заробіток № 22 від 17.01.2023; - диплом з відзнакою серії НОМЕР_5 ; - свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_6 .

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 згідно спірного періоду (а.с. 63-65):

- 02.07.1999 по 27.03.2000 отримувала допомогу по безробіттю, призначену з 14.04.1999 року та відкладену по 01.07.1999 (наказ № 2823 від 14.04.1999);

- 01.02.2002 по 02.04.2002 працювала в ДП «Геолог-Стрий» продавцем (накази № 3 від 01.02.2002 та № 5 від 02.04.2002);

- 14.04.2003 по 10.10.2003 отримувала матеріальну допомогу з безробіття (накази № 5066 від 14.04.2003 та № 0310В від 13.10.2003.

Відповідно до відомостей довідки ОК-5 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) у період із 2006 по 2010 роки здійснювала підприємницьку діяльність на спрощеній системі оподаткування (фіксований податок), сплачувала страхові внески, в рахунок сплати страхових внесків надходило відщеплення від сплати фіксованого податку в розмірі 10 відсотків, а саме: - травень, серпень 2006 року по 9 грн, всього надійшло 18 грн (мінімальний розмір страхового внеску у травні 2006 року - 111,30 грн, у серпні 2006 року - 119,25 грн); - червень, жовтень, листопад 2007 року по 9 грн, всього 27 грн (мінімальний розмір страхового внеску у червні 2007 року - 139,44 грн, у жовтні, листопаді 2007 року - 152,72 грн); - січень, червень, вересень, листопад 2008 року по 9 грн, всього 36 грн (мінімальний розмір страхового внеску у січні 2008 року 170,98 грн, у червні, вересні 2008 року - 174,30 грн, у листопаді 2008 року - 180,94 грн); - січень, березень 2009 року по 9 грн, всього надійшло 18 грн (мінімальний розмір страхового внеску у січні, березні 2009 року - 200,86 грн); - лютий 2010 року - 9 грн (мінімальний розмір страхового внеску у лютому 2010 року - 288,51 грн) (а.с. 15-18).

Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області за результатами розгляду заяви прийняло рішення від 20.04.2023 року № 45 (а.с. 37) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (30 років страхового стажу); страховий стаж обчислив у розмірі 28 років 02 місяці 18 днів. До страхового стажу не зарахував такі періоди:

- з 02.07.1999 по 27.03.2000, оскільки дата на припинення виплати допомоги по безробіттю різниться з датою наказу;

- з 01.02.2002 по 02.04.2002, оскільки даний період роботи містить некоректні виправлення, які проведені з порушенням Інструкції ведення трудових книжок;

- з 14.04.2003 по 10.10.2003, оскільки в даний період була виплата матеріальної допомоги, а не виплата допомоги по безробіттю.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 статті 24 Закону України № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальним органом Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.01.2004 року, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-ІV починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років.

Згідно статті 45 Закону № 1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, окрім того пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 № 803-XII (чинний на момент виникнення спірних правовідносин щодо періоду отримання допомоги по безробіттю), а саме пункт «ж» частини 1 статті 4 держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні включення періоду перепідготовки та навчання нових професій, участі в оплачуваних громадських роботах, одержання допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю до стажу роботи, а також до безперервного трудового стажу. Згідно статті 25 Закону № 803-XII держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій як виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю. Нормами частини 3 статті 28 Закону № 803-XII визначено, що допомога по безробіттю виплачується з восьмого дня після реєстрації громадянина у державній службі зайнятості до працевлаштування, але не більше 360 календарних днів протягом двох років; для осіб передпенсійного віку (підпункт "г" пункту 1 статті 5 цього Закону) - до 720 календарних днів, а громадянам, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше шести місяців) перерви, та громадянам, які вперше шукають роботу, допомога по безробіттю виплачується не більше 180 календарних днів.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 803-XII безробітні після закінчення строку виплати допомоги по безробіттю можуть одержувати протягом 180 календарних днів матеріальну допомогу по безробіттю у розмірі до 75 процентів встановленої законодавством мінімальної заробітної плати за умови, що середньомісячний сукупний доход на члена сім`ї не перевищує встановленого законодавством неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Згідно пункту «а» частини 2 статті 30 Закону № 803-XII виплата допомоги по безробіттю відкладається на строк до трьох місяців у разі надання громадянину відповідно до діючого порядку вихідної допомоги та інших виплат при вивільнюванні з підприємств, установ і організацій, що забезпечують часткову чи тимчасову компенсацію втраченого заробітку, крім державної допомоги сім`ям з дітьми та допомоги, виплачуваної з громадських фондів.

За нормами пункту «з» частини 1 статті 30 Закону № 803-XII виплата допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю припиняється у разі закінчення строку їх виплати.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону № 1058 період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Відповідно до пункту «а» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Пунктом 1 частини 3-1 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1058-IV передбачено, що до страхового стажу для обчислення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються, зокрема, періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Вирішуючи спір по суті, суд окреслює предмет доказування таким чином:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ПФУ із заявою від 12.04.2023 про призначення пенсії за віком у зв`язку із чим ГУ ПФУ у Рівненській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії з мотивів відсутності необхідного страхового стажу, а саме 30 років. У рішенні про відмову від 20.04.2023 № 45 пенсійний орган:

- обчислив страховий стаж 28 років 02 місяці 18 днів;

- не зарахував період з 02.07.1999 по 27.03.2000 оскільки дата на припинення виплати допомоги до безробіттю різниться з датою наказу (запис у трудовій книжці);

- не зарахував період з 01.02.2002 по 02.04.2002 адже цей період містить некоректні виправлення, які проведені з порушенням Інструкції ведення трудових книжок;

- не зарахував період з 14.04.2003 по 10.10.2003 тому що в цей період була виплата матеріальної допомоги, а не виплата допомоги по безробіттю.

Крім того, ГУ ПФУ у Рівненській області не зарахувало до страхового стажу для призначення пенсії період здійснення позивачкою підприємницької діяльності та спрощеній системі оподаткування (фіксований податок).

Отже, в предмет доказування у цій справі входить питання щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу описаних періодів.

Оцінюючи дії відповідача щодо відмови зарахувати певні періоди до страхового стажу позивачки суд керується такими мотивами:

1) щодо спірного періоду отримання допомоги по безробіттю з 02.07.1999 по 27.03.2000, то відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 (запис № 8, 9) виплату допомоги по безробіттю позивачці було розпочато з 02.07.1999 та закінчено її виплату 27.03.2000 у зв`язку із закінченням строку її виплати. Суд оцінює як помилкове обґрунтування відповідача про те, що цей період не підлягає зарахуванню до страхового стажу з тієї причини, що дата на припинення виплати допомоги до безробіттю різниться з датою наказу, з огляду на таке:

на підтвердження перебування на обліку та отримання допомоги по безробіттю позивачка разом із заявою про призначення пенсії надала підтверджуючу довідку Львівського обласного центру зайнятості № 363 від 26.01.2023, де зазначено, що допомога по безробіттю призначена з 04.04.1999 року на підставі наказу № 2823 від 14.04.1999 та, згідно підпункту «а» пункту 2 статті 30 Закону України «Про зайнятість населення», відкладена до 01.07.1999 року. Таким чином, виплата допомоги була розпочата з 02.07.1999 року на підставі наказу № 2823 від 14.04.1999 та припинена 27.03.2000 у зв`язку із закінченням визначених Законом №803-ХІІ максимальних строків виплати такої допомоги. Той факт, що допомога по безробіттю призначена і припинена з покликанням на один наказ уповноваженого органу не спростовує та не ставить під сумнів той факт, що позивачка дійсно отримувала таку допомогу в період з 02.07.1999 по 27.03.2000, що підтверджується, окрім записів трудової книжки, відомостями Львівського обласного фонду зайнятості (а.с.79). Отже, відмова зарахувати цей період до страхового стажу позивачки є протиправною.

2) щодо періоду роботи в ДП «Геолог Стрий» з 01.02.2002 по 02.04.2002 (запис № 10, 11), то суд звертає увагу, що відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 записи в трудовій книжці вносяться адміністрацією підприємства, а не самим працівником. У зв`язку із цим працівник не несе відповідальності за заповнення своєї трудової книжки. При вирішенні цього питання суд, на підставі частини 5 статті 242 КАС України, враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 30.09.2021 у справі № 300/860/17 «[…] За загальним правилом відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже й не може впливати на її особисті права. Водночас працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та у свою чергу неналежний порядок ведення і заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, а тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист у частині призначення пенсії за віком. […]». Враховуючи зазначені висновки, суд зазначає, що відмовляючи позивачці у зарахуванні до її страхового стажу цього періоду, ГУ ПФУ в Рівненській області діяло протиправно, оскільки формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні певного періоду роботи до страхового стажу. Тому, цей період також підлягає зарахуванню до страхового стажу позивачки.

3) щодо періоду отримання матеріальної допомоги по безробіттю з 14.04.2003 по 10.10.2003, то суд визнає обґрунтованими доводи відповідача про те, що ні Закон № 1058, ні Закон № 1788 не передбачає зарахування до страхового стажу періоду, коли особа отримувала матеріальну допомогу по безробіттю. Суд звертає увагу, що матеріальна допомога по безробіттю, яку отримувала позивачка протягом спірного періоду, та допомога по безробіттю є різним видами допомоги відповідно до Закону № 803-XII в редакції, чинній на момент виплати цих допомог. Період отримання допомоги по безробіттю відповідно до статті 56 Закон № 1788-XII та абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону № 1058 зараховується до страхового стажу, а щодо зарахування періоду отримання матеріальної допомоги по безробіттю згадані закони відповідних приписів не містять. Тому в цій частині вимоги позивачки є безпідставними, а відповідач довів обґрунтованість своїх дій.

4) щодо спірних періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009, суд зазначає таке:

відповідно до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-IV до страхового стажу для обчислення пенсії зараховуються періоди здійснення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру. Факт сплати позивачкою страхових внесків за спірні періоди підтверджується відомостями довідки форми ОК-5 (а.с. 15-16) та поясненнями ГУ ПФУ у Львівській області, наданими на вимогу суду (а.с. 119). Так, у період із 2006 по 2010 роки в рахунок сплати страхових внесків надходило відщеплення від сплати фіксованого податку в розмірі 10 відсотків, а саме: - травень, серпень 2006 року по 9 грн, всього надійшло 18 грн (мінімальний розмір страхового внеску у травні 2006 року - 111,30 грн, у серпні 2006 року - 119,25 грн); - червень, жовтень, листопад 2007 року по 9 грн, всього 27 грн (мінімальний розмір страхового внеску у червні 2007 року - 139,44 грн, у жовтні, листопаді 2007 року - 152,72 грн); - січень, червень, вересень, листопад 2008 року по 9 грн, всього 36 грн (мінімальний розмір страхового внеску у січні 2008 року 170,98 грн, у червні, вересні 2008 року - 174,30 грн, у листопаді 2008 року - 180,94 грн); - січень, березень 2009 року по 9 грн, всього надійшло 18 грн (мінімальний розмір страхового внеску у січні, березні 2009 року - 200,86 грн); - лютий 2010 року - 9 грн (мінімальний розмір страхового внеску у лютому 2010 року - 288,51 грн).

Відповідно до наданих суду документів:

1) ГУ ПФУ у Львівській області визнає необхідність зарахування до страхового стажу як повний місяць періодів сплати заявницею фіксованого як ФОП, що перебувала на спрощеній системі оподаткування, за травень та серпень 2006; червень, жовтень-листопад 2007; січень, червень, вересень, листопад 2008; січень, березень 2009 (незалежно від розміру сплачених страхових внесків);

2) ГУ ПФУ у Рівненській області при прийнятті оскарженого рішення не зарахувало ці місяці до свого розрахунку стажу у розмірі 28 років 02 місяці 18 днів.

З урахуванням прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058 період здійснення підприємницької діяльності на спрощеній системі оподаткування, за який позивачка сплатила страхові внески в складі фіксованого податку, незалежно від суми таких страхових внесків (з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009 підлягають зарахуванню до страхового стажу при призначенні пенсії.

5) щодо періодів з 01.03.2004 по 30.06.2004 та з 01.02.2010 по 28.02.2010, то в цій частині суд визнає позовні вимоги безпідставними, оскільки відповідно до розрахунку пенсійного органу про обчислення страхового стажу в розмірі 28 років 02 місяці 18 днів ці періоди були зараховані до страхового стажу позивачки (а.с. 88-89).

Підсумовуючи наведені мотиви, з урахуванням зарахування спірних періодів (з 02.07.1999 по 27.03.2000 08 місяців 25 днів; з 01.02.2002 по 02.04.2002 02 місяці 01 день; з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009 11 місяців) до страхового стажу визначеного пенсійним органом 28 років 02 місяці 18 днів, страховий стаж позивачки становитиме 30 років 0 місяців 14 днів, тобто достатній для призначення позивачці пенсії за віком на підставі статті 26 Закону 1058.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Рівненській області від 20.04.2023 № 45 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Позивачка досягла пенсійного віку 31.01.2023, із заявою звернулася 12.04.2023, тому відповідно до статті 45 Закону № 1058 пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, тобто у даному випадку з 01.02.2023 року. При цьому, керуючись ст. 9, 242 КАС України з метою забезпечення ефективного відновлення прав позивачки обов`язок щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах слід покласти на територіальний орган ПФУ за місцем проживання заявниці (в розпорядженні якого є пенсійна справа на паперових носіях), тобто ГУ ПФУ у Львівській області.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення вказується про порядок його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивачки та з метою виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області зобов`язане зарахувати до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 періоду отримання допомоги по безробіттю з 02.07.1999 по 27.03.2000; періоду роботи в ДП «Геолог Стрий» з 01.02.2002 по 02.04.2002 та період здійснення підприємницької діяльності з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, що прийняли протиправні рішення, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.19-26,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про відмову у призначенні пенсії № 45 від 20.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) з 01.02.2023 пенсію за віком на підставі Закону №1058.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до страхового стажу періоди: - отримання допомоги по безробіттю з 02.07.1999 по 27.03.2000; - період роботи в ДП «Геолог Стрий» з 01.02.2002 по 02.04.2002; - період здійснення підприємницької діяльності з 01.05.2006 по 31.05.2006, з 01.08.2006 по 31.08.2006, з 01.06.2007 по 30.06.2007, з 01.10.2007 по 30.11.2007, з 01.01.2008 по 31.01.2008, з 01.06.2008 по 30.06.2008, з 01.09.2008 по 30.09.2008, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 01.01.2009 по 31.01.2009, з 01.03.2009 по 31.03.2009.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, місто Рівне, вул. Короленка, 7; ідентифікаційний код 21084076) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович