Справа № 160/31626/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/31626/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року (суддя 1-ї інстанції Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі №160/31626/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.12.2023 позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області викладене у листі № 40237-32315/С-01/8-0400/23 від 23.08.2023 року щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів провадженні підприємницької діяльності за 2006 р. з 01.09.2006 до 30.09.2006, 2008 - 2009 роки, за 2011 з 01.04.2011 до 31.08.2011;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди провадження підприємницької діяльності за 2006 р. з 01.09.2006 до 30.09.2006, 2008 - 2009 роки, за 2011 з 01.04.2011 до 31.08.2011.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до його страхового стажу спірного періоду здійснення підприємницької діяльності. Так зазначає, що 20.07.2023 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо зарахування страхового стажу в період здійснення підприємницької діяльності за 2006, 2008-2009, 2011 роки. Проте листом за № 40237-32315/С-01/8-0400/23 від 23.08.2023, відповідачем повідомлено про наявність інформації щодо позивача, яку має пенсійний орган враховуючи подану звітність. Також зазначено, що спеціалісти пенсійного органу не наділені повноваженнями самостійно вносити інформацію до реєстру застрахованих осіб, такі зміни можливо внести після надання страхувальником звітних документів. Оскільки позивач припинив підприємницьку діяльність 06.09.2011, для подання звітності немає законних підстав. Проте з такою відповіддю позивач не згоден.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам позивача, а позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі. Зазначає, що враховуючи приписи Порядку №22-1, Закону №1058, та інші нормативні акти, є всі підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.07.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій порушує питання щодо обчислення страхового стажу, оскільки виявив відсутність стажу за певні періоди здійснення підприємницької діяльності.

Листом від 23.08.2023 за вих.№ 40237-32315/С-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що правові відносини в сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюється Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який набрав чинності з 01.01.2004 року та, починаючи з 01.01.2011 року, Законом України від 08 липня 2010 року №2464-VІ Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Починаючи з 2000 року органи Пенсійного фонду України ведуть персоніфікований облік, створюють і забезпечують функціонування єдиного державного автоматизованого банку відомостей про застрахованих осіб, на підставі звітних документів, наданих страхувальниками та іншими, за відповідні звітні роки. Страхувальник формує та подає звітність на підставі первинних бухгалтерських документів та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування або які підтверджують нарахування виплат (доходу), на які відповідно до Закону №2464-УІ та Закону №1058-ІV нараховуються відповідні внески. Відповідальним за правильність, достовірність заповнення та подання звіту є страхувальник. Разом з цим повідомив, що позивач перебував на обліку, як фізична особа-суб`єкт підприємницької діяльності з 17.08.2006 до 06.09.2011. Станом на 31.07.2023 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація зі звітів, що подано позивачем до системи персоніфікованого обліку відомостей за 2006-2007 та 2010-2011 роки. Треба зауважити, що звіти до системи персоніфікованого обліку відомостей за 2006, 2007 роки подано позивачем 02.04.2008. У звіті за 2006 рік зазначено суми нарахованого заробітку (доходу) за жовтень-грудень включно. Інформація за 2008 та 2009 роки відсутня, оскільки звіти позивачем до системи персоніфікованого обліку відомостей не подавалася. Також, позивачем подано звіт за 2011 рік від 27.12.2011 № 6228, в якому в Таблиці 2 Додаток 5 зазначено нарахування єдиного внеску тільки в січні-березні 2011 року. Спеціалісти органів Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно вносити інформацію до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Внести зміни до реєстру можливо лише після надання страхувальником відповідних звітних документів.

Позивач вважаючи протиправним рішення відповідача, оформлене Листом від 23.08.2023 за вих.№ 40237-32315/С-01/8-0400/23, звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову, оскільки позивач не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Порядку №22-1 та Закону №1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на призначення пенсії, а відтак, відповідач не мав підстав для здійснення призначення пенсії та відповідно зарахування спірних періодів стажу.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги доходить висновку, що вона не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так спіним у справі є те, що за позицією позивача, відповідач протиправно не зарахував до його страхового стажу періоди здлдійснення провадження підприємницької діяльності за 2006, 2008-2009, за 2011 роки.

У відповідності до пунктів 4, 5 частини першої статті 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058), застрахована особа має право: отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі інформацію, що відображає обсяг пенсійних коштів на її накопичувальному пенсійному рахунку в Накопичувальному фонді або індивідуальному пенсійному рахунку в недержавному пенсійному фонді - суб`єкті другого рівня системи пенсійного забезпечення, якщо застрахована особа обрала такий недержавний пенсійний фонд, та стан здійснення пенсійних виплат за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, та в порядку, визначеному цим Законом; звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначено положеннями ст. 21 Закону №1058, відповідно до приписів якої, на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити відомості, зокрема: 2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1).

На зазначений Порядок посилається і позивач. Проте вказані норми закону та Порядок регулюють питання призначення пенсії.

У випадку відмови Пенсійного фонду України у зарахуванні страхового стажу для призначенні пенсій, таку письмову відмову можна оскаржити у судовому порядку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, а отже вимоги про зобов`язання зарахувати до страхового стажу певні спірні періоди є передчасними.

Враховуючи вищезазначене, є вірними висновки суду першої інстанції, що оскільки позивач не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідач не мав підстав для вирішення питання про здійснення зарахування спірних періодів до його страхового стажу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області № 40237-32315/С-01/8-0400/23 від 23.08.2023 надано відповідь на звернення позивача у порядку Закону України Про звернення громадян, така відповідь не тягне для позивача негативних правових наслідків.

Колегія суддів зазначає також наступне.

Статтею 14-1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" передбачено, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру. Такі обов`язки Пенсійного фонду кореспондуються з нормами Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (далі Положення про реєстр застрахованих осіб, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1).

Враховуючи зазначені норми, відповідь відповідача на звернення позивача, грунтується на інформації відомостей, що внесені до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, поданих до вказаного реєстру.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для їх задоволення та скасування судового рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2024 року в адміністративній справі №160/31626/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий