Справа № 761/40864/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 квітня 2024 року № 761/40864/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши ОСОБА_1 до Міністерства оборони України та Кадрового центру Збройних Сил України про скасування наказу, поновлення на посад та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Міністерства оборони України про скасування наказу, поновлення на посад та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 07.12.2021 залучено до участі у справі в якості належного відповідача Кадровий центр Збройних Сил України.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Києва від 17.02.2022 позовну заяву задоволено у повному обсязі.

Скасовано наказ начальника Кадрового центру Збройних Сил України (по особовому складу державних службовців) №60 від 27 жовтня 2020 року.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділення моніторингу кадрової ситуації Кадрового центру Збройних Сил України з 30 жовтня 2020 року.

Стягнуто з Кадрового центру Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 жовтня 2020 року по 17 лютого 2022 року у розмірі 426 617 (чотириста двадцять шість тисяч шістсот сімнадцять) гривень 60 копійок.

Постановою Київського апеляційного суду від 27.10.2022 задоволено частково апеляційну скаргу Кадрового центру Збройних сил України.

Скасовано рішення Шевченківського районного суду міста Києва від 17 лютого 2022 року та закрито провадження у справі.

09.11.2022 позивач звернувся до Київського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

01.12.2022 матеріали справи разом із супровідним листом Київського апеляційного суду надійшли на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2022 відкрито провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовної провадження.

13.12.2022 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-IX, статтею 1 якого встановлено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

Пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

16.02.2024 на адресу Київського окружного адміністративного суду від Окружного адміністративного суду міста Києва надійшли матеріали цієї адміністративної справи та за результатом автоматизованого розподілу були передані на розгляд судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 прийнято адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Дудіна С.О. та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати заяву про поновлення строку звернення до суд з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

26.02.2024 на адресу суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, в силу вищенаведених норм КАС України слідує, що оскарження особою до суду звільнення з військової служби здійснюється протягом місячного строку з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Залишаючи позовну заяву без руху, суд зазначив, що предметом позову у даній справі є, зокрема, вимоги про визнання наказу начальника Кадрового центру Збройних Сил України (по особовому складу державних службовців) від 27.10.2020 №60 таким, що виданий з порушенням діючого законодавства та скасувати його.

У позовній заяві позивач зазначив, що витяг зі спірного наказу було йому вручено 29.10.2020.

Таким чином, звернувшись до суду з позовною заявою до суду 14.11.2021, позивач пропустив місячний строк для звернення до суду з позовною заявою, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви було запропоновано надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду з позовною завою та докази поважності причин його пропуску.

У заяві про усунення недоліків позивач посилається на дію на території України карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (Covid-19) у період з 12.03.2020 по 30.06.2023, а тому процесуальні строки були продовжені на час дії карантину.

Крім того, в уточненій позовній заяві, доданій до заяви про усунення недоліків, позивач зазначив, що вперше він звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом про оскарження спірного наказу 20.11.2020.

Проте, ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва у справі №761/37752/20 (номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 97880020) повернуто позовну заяву.

Позивач зазначив, що в подальшому він неодноразово звертався до Шевченківського районного суду м.Києва із позовними заявами, проте ухвалами суду у справах 761/23625/21 та №761/25904/21 матеріали справи були повернуті, з приводу чого суд зазначає таке.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-ІХ було доповнено розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України пунктом 3, відповідно до якого: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, в силу вищенаведених положень КАС України на період дії карантину були продовжені процесуальні строки, у тому числі, строки для звернення до суду з позовною заявою.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (з урахуванням змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 №255, від 22.04.2020 №291, та від 04.05.2020 №343) установлено з 12.03.2020 по 22.04.2020 на усій території України карантин.

Надалі строк дії карантину неодноразового продовжувався на підставі постанов Кабінету Міністрів України.

Законом України 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17.07.2020, було внесено змін до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України та доповнено його новим абзацом.

Так, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, в силу положень Закону №731-ІХ процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону №540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом №731-ІХ, тобто 06.08.2020.

Таким чином, станом на дату звернення позивача до суду з позовною заявою (14.11.2021) процесуальні строки, у т.ч. строки на подання позовної заяви не були продовженні в силу дії на території України карантину.

При цьому, судом встановлено, що 20.11.2020 позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Кадрового центру Збройних Сил України, у якому просив суд, зокрема,визнати таким, що виданий з порушенням діючого законодавства наказ начальника Кадрового центру Збройних Сил України від 27.10.2020 р. №90 (по особовому складу державних службовців).

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 18.01.2021 у справі №761/37752/20 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 22.06.2021 у справі №761/37752/20 повернуто позовну заяву позивачу.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Кадрового центру Збройних Сил України та начальника Кадрового центру Збройних Сил України полковника ОСОБА_2 про скасування наказу, поновлення на посаді, відшкодування середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу і стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 05.07.2021 у справі №761/23625/21 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 12.07.2021 у справі №761/23625/21 повернуто позовну заяву позивачу.

Надалі позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва з позовом до Міністерства оборони України про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання незаконним і скасування наказу,

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 23.09.2021 у справі №761/25904/21 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 12.11.2021 у справі №761/25904/21 повернуто позовну заяву позивачу.

Вказані обставини свідчать про намагання позивача захистити свої порушені права у встановлений спосіб, його належну обачність та відсутність бездіяльності (байдужості до порушення), а тому наявні поважні причини пропуску строку на звернення до суду з позовною заявою, оскільки позивач намагався захисти свої порушені права у визначений законом спосіб, що свідчить про вчинення активних дій.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку на звернення до суду з позовом та поновити позивачу строк звернення до суду.

Дослідивши вказану заяву, суд дійшов висновку про те, що позивач виконав вимоги ухвали суду від 23.02.2023 та усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.

Згідно з частиною чотирнадцятою статті 171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне продовжити розгляд справи.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Поновити позивачу строк звернення до суду з позовною заявою.

2. Відмовити у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

3. Продовжити розгляд адміністративної справи.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) сторонам (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.