Справа № 300/8963/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" квітня 2024 р. справа № 300/8963/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача Булавинець Микола Миколайович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуської міської ради Івано-Франківської області, в якому просить:
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Калуської міської ради в Івано-Франківській області залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
03.01.2024 року через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла заява, якою було усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
22.01.2024 року на адресу суду від Калуської міської ради Івано-Франківської області надійшов відзив на позовну заяву , в якій відповідач заперечує проти доводів позивача та просить відмовити у задоволенні позову з мотивів викладених у відзиві.
06.02.2024 року через систему «Електронний суд» надійшло клопотання представника позивача про долучення доказів у справі.
14.03.2024 року через систему «Електронний суд» від представника позивача до суду надійшла заява про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.
Розглянувши позовну заяву в порядку визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено наступне.
Рішенням Калуської міської ради Івано-Франківської області № 2678 від 26.10.2023 року ОСОБА_1 , як власнику нежитлової будівлі, було надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на якій така будівля знаходиться.

Після виготовлення звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки 12.12.2023 року позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг Калуської міської ради із заявою про прийняття рішення про продаж земельної ділянки площею 0,0733га, кадастровий номер :08:003:0020, обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування АДРЕСА_1 .

Заява була складена у відповідності до вимог статті 128 Земельного кодексу України та до неї було долучено копії всіх необхідних документів, які передбачені інформаційною карткою адміністративних послуг «Рішення Калуської міської ради про продаж земельної ділянки комунальної власності».

За результатами розгляду поданої позивачем заяви Калуською міською ради Івано-Франківської області сесії 21.12.2023 року здійснювався розгляд проєкту рішення № 1091 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення гр. ОСОБА_1 »

Однак, як вбачається із результатів голосування, рішення не було прийнято, оскільки одні депутати утримались при проведенні голосування за вказаний проект, інші не голосували і 7 депутатів підтримали проєкт рішення, що являється недостатнім для прийняття відповідного рішення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За змістом ч. 5. ст. 46 вказаного Закону сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно частин 1-3 ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі також Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. За змістом статті 26 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції міських рад віднесено, зокрема: - прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна (пункт 30 частини 1 наведеної статті); - вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 наведеної статті). Згідно зі статтею 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом «а» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України передбачено, що однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами. Вищенаведені норма кореспондується з положеннями частини першої статті 127 ЗК України, якою визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 3 статті 128 Земельного кодексу України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/ або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

В свою чергу, згідно частини 5 вказаної статті підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Частиною 6 вказаної статті встановлено, що підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про її продаж.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що прийняття відповідачем рішення за результатами розгляду заяви про продаж земельної ділянки є обов`язковим, оскільки саме таке рішення є підставою для реалізації наступного етапу викупу земельної ділянки укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки. Тому бездіяльність Калуської міської ради в Івано-Франківській області щодо ухилення в прийнятті рішення за заявою ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки площею 0,0733 га, кадастровий номер :08:003:0020, для обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування: АДРЕСА_1 , є протиправною.

Враховуючи заяву представника позивача про закриття провадження в даній адміністративній справі в частині позовних позовної вимоги про зобов`язання Калуської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2023 року про продаж земельної ділянки площею 0,0733 га, кадастровий номер :08:003:0020, для обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Згідно ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва;

6) щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили;

7) щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили;

8) щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Враховуючи вище наведе, суд вважає за доцільне закрити провадження в адміністративній справі № 300/8963/23 в частині позовної вимоги про зобов`язання Калуської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2023 року про продаж земельної ділянки площею 0,0733 га, кадастровий номер :08:003:0020, для обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування: АДРЕСА_1 , решта позовних вимог підлягає до задоволення.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Позивач просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуської міської ради Івано-Франківської області сплачений ним судовий збір у розмірі 1211.20 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 6 000 грн., що підтверджуються договором про надання правничої допомоги від 10.01.2024, актом про надання правничої допомоги від 12.03.2024 та платіжною інструкцією від 14.03.2024 року.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином з урахування часткового задоволення позовних вимог, суд приходить висновку про необхідність стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 605,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Калуської міської ради Івано-Франківської області, яка полягає в ухиленні від прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки площею 0,0733 га, кадастровий номер :08:003:0020, для обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування: АДРЕСА_1 .

Закрити провадження в адміністративній справі № 300/8963/23 в частині позовних позовної вимоги про зобов`язання Калуської міської ради Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.12.2023 року про продаж земельної ділянки площею 0,0733 га, кадастровий номер :08:003:0020, для обслуговування нежитлової будівлі (код КВЦПЗ 03.15), місце розташування: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуської міської ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.