Справа № 120/2551/24
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 квітня 2024 р. Справа № 120/2551/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 120/2551/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправною бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, а також щодо нарахування та виплати суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.12.2020 у фіксованій величині 4426,48 гривень відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ухвали суду від 06.03.2024 про відкриття провадження у справі розгляд справи за позовом ОСОБА_1 здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

13.03.2024 від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача у справі. Відповідач зазначає, що у спірний період позивач проходив службу в 2 держаному пожежно-рятувальному загоні Головного управління ДСНС України у Вінницькій області. При цьому відповідно до положення про ДПРЗ-2 (у редакції наказу ДСНС України від 11.10.2016 № 505) ДПРЗ-2 є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, має право бути позивачем і відповідачем у суді. Відтак відповідні виплати позивачу з 01.01.2016 по 01.12.2020 здійснювались ДПРЗ-2 на підставі наказів начальників, про що свідчать довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , додані до позовної заяви. Отже, на думку відповідача, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області є неналежним відповідачем у цій справі.

Ухвалою від 18.03.2024 позивачу надано 5-денний строк з дня отримання копії ухвали для висловлення (письмово) своїх доводів, міркувань або заперечень щодо клопотання про заміну неналежного відповідача у справі.

З матеріалів справи видно, що копію ухвали від 18.03.2024 доставлено представниці позивача до її електронного кабінету 18.03.2024 о 22:05 год, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

Втім, як у встановлений судом строк так і станом на дату винесення цієї ухвали позивач (його представник) не скористався своїм правом на подання своїх доводів щодо клопотання.

Враховуючи наведене та керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про заміну неналежного відповідача за наявними у справі матеріалами.

Статтею 46 КАС України передбачено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За змістом норм статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) Управління ДСНС України у Вінницькій області Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 38 від 01.06.2013 ОСОБА_1 призначено заступником начальника 8 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону управління Головного управління ДСНС України у Вінницькій області.

Згідно з витягу з наказу з кадрових питань (особового складу) Головного управління ДСНС України у Вінницькій області Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 322 від 01.12.2020 капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено з посади начальника караулу 8 державної пожежно-рятувальної частини 2 державного пожежно-рятувального загону по статті 173, 176 п. 3 (за станом здоров`я) в запас Збройних Сил.

Відтак у спірний період позивач проходив службу в 2 державному пожежно-рятувальному загоні головного управління ДСНС України у Вінницькій області, що є окремою юридичною особою ().

Відповідно до п. 8.31 Положення про 2 державний пожежно-рятувальному загоні головного управління ДСНС України у Вінницькій області начальник загону встановлює посадові оклади, додаткові види грошового забезпечення й надбавки в межах мінімального і максимального розміру, всі види доплат, премій та матеріальної допомоги особам рядового і начальницького складу та працівникам ДПРЗ-2.

Отже, відповідні виплати позивачу здійснювалися ДПРЗ-2 на підставі наказів начальника ДПРЗ-2.

Наказом ДСНС України від 11.06.2021 № 436 "Про внесення змін до установчих документів підрозділів Головного управління ДСНС України у Вінницькій області та викладення їх положень у новій редакції" ДПРЗ-2 позбавлений права здійснювати нарахування та виплату будь-яких коштів, при цьому його код ЄДРПОУ не змінився.

У п. 1.12 Положення Д11РЗ-2 (у редакції наказу ДСНС України від 11.06.2021 № 436) (Додаток 6) вказано, що 2 ДПРЗ є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, але при цьому не має самостійного балансу та рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України. 2 ДПРЗ окремо не займається фінансовою діяльністю. Будь-які фінансові дії здійснюються Головним управлінням ДСНС України у Вінницькій області. Організація бухгалтерського обліку здійснюється відповідно до положення про облікову політику в Головному управлінні ДСНС України у Вінницькій області та бухгалтерською службою Головного управління. 2 ДПРЗ може бути позивачем і відповідачем у суді.

Наказом ДСНС України від 28.07.2023 № 600, внесено зміни до Положення про ДПРЗ-2 та визначено, що ДПРЗ-2 є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки, має право бути позивачем і відповідачем у суді (пункти 1.9.-1.12.).

Відтак суд вважає, що прийняте за наслідком розгляду даної адміністративної справи рішення матиме безпосередній вплив на права та інтереси 2 державного пожежно-рятувального загону головного управління ДСНС України у Вінницькій області.

Водночас враховуючи відсутність письмової згоди позивача про заміну неналежного відповідача в задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області слід задовольнити частково, залучивши 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до участі у справі як співвідповідача

Керуючись ст.ст. 11, 48, 162, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про заміну неналежного відповідача задовольнити частково.

2. Залучити до участі в адміністративній справі № 120/2551/24 як співвідповідача 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. 600-річчя, 11, м. Вінниця, 21021).

3. Встановити залученому співвідповідачеві 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України.

4. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

5. Копію ухвали надіслати сторонам, а залученому співвідповідачу також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Сало Павло Ігорович