Справа № 200/1236/24
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

01 квітня 2024 року Справа №200/1236/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.03.2024 року позивач - ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 за допомогою підсистеми ЄСІТС Електронний суд звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач-1) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - відповідач-2) у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 06.03.2022 по 17.05.2022 до періоду участі ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 06.03.2022 по 17.05.2022;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення контузії, каліцтва);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надати ОСОБА_1 довідку про обставини (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», де вказати, що поранення отримане 31.03.2022 за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Ухвалою суду від 07.03.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк - 10 днів з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом її оформлення із зазначенням: обґрунтування порушення прав, свобод, інтересів позивача кожною з наведених у позовній заяві бездіяльністю відповідача; відомостей про наявність або відсутність у відповідачів електронного кабінету; обставин, виходячи з яких можливо встановити конкретний день, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а також зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причини пропуску вказаного строку та доказів, які їх підтверджують (у разі з`ясування позивачем факту пропуску строку звернення до суду).

Ухвалою суду від 20.03.2024 позивачу продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви на 10 днів з моменту отримання ухвали суду шляхом надання: позовної заяви, оформленої з урахуванням перелічених в ухвалі від 07.03.2024 недоліків (включити до тесту позовної заяви наведене у заяві про усунення недоліків від 16.03.2024 обгрунтування); доказів надсилання виправленої позовної заяви іншим учасникам справи; доказів на підтвердження поважності причин пропущення строку звернення до суду, що зазначені в заяві від 16.03.2024 (договори про надання правової допомоги з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ).

На усунення недоліків позовної заяви позивачем до суду надіслано уточнену позовну заяву з урахуванням зазначених в ухвалах суду від 07.03.2024 та від 20.03.2024 недоліків та додаткові документи.

Щодо строку звернення до суду позивачем зазначено, що про порушення своїх прав він дізнався після отримання відповіді на адвокатські запити. Тому належною датою початку обліку строків звернення до суду вважає отримання 09.02.2024 листа ІНФОРМАЦІЯ_5 від 06.02.2024 №01/617. Позивач також зазначає, що місячний термін подачі позовної з 09.02.2024 не сплинув, а тому ним не пропущено строк звернення до суду.

Водночас, враховуючи судову практику ЄСПЛ та діючий воєнний стан в Україні, позивач просив поновити йому пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи питання додержання строків звернення до суду в частині позовних вимог, щодо нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн./міс. суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, частиною 5 тієї самої статті КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців не стосуються прав, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а безпосередньо пов`язані з проходженням військової (публічної) служби. Тому судом застосовується місячний строк звернення до суду з позовом у цій частині позовних вимог.

Спірна доплата входить до складу додаткових видів грошового забезпечення, що виплачується щомісячно відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пункт 1 постанови КМУ №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану передбачає, що на військовослужбовцям Державної прикордонної служби які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач проходив публічну (військову) службу з 09.01.2018 по 04.07.2023 на посадах відповідача-2, а після цього та до часу звернення з позовом на посадах відповідача-1. Спірні правовідносини стосуються періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022.

Враховуючи періодичність виплати грошового забезпечення, особа повинна дізнатися про неотримання його частини наступного місяця після періоду, за який здійснюється виплата. Зважаючи на це, позивач повинний був дізнатися про порушення своїх прав щодо виплати в повному обсязі грошового забезпечення не отримавши черговий платіж у повному обсязі після звільнення із полону 07.03.2023.

Судом встановлено, що з адміністративним позовом позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 04.03.2024, тобто з порушенням строку звернення до суду.

Суд враховує, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, які викладені у вказаній постанові Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 (провадження №К/990/20688/22) звернув увагу на те, що підтвердження обставин про участь у бойових діях можуть свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених статтею 122 КАС України.

Разом з цим, у постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі №500/1912/22 вказано, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд приймає до уваги надані позивачем письмові докази, які підтверджують його звернення з метою захисту своїх прав за первинною правовою допомогою до ГО «Український центр захисту прав людини» з питанням щодо правомірності бездіяльності військової частини НОМЕР_1 .

Листом № 5117/12/2023 від 22.12.2023 Голова правління ГО «Український центр захисту прав людини» повідомив позивачу про направлення запиту до Головного управління НГУ та надав письмове роз`яснення щодо порядку обліку особового складу.

Листом №5261/01/2024 від 24.01.2024 Голова правління «Український центр захисту прав людини» повідомила позивача, що листом №27/10/1/2-876/04 від 16.01.2024 військова частина НОМЕР_1 проінформувала, що позивач не проходив військову службу в Національній гвардії України, до складу якої входить військова частина НОМЕР_1 .

З метою захисту своїх прав позивач також звернувся за правовою допомогою до Юридичної компанії «Біленко та партнери», про що 03.01.2024 було укладено договір надання юридичних послуг (правової допомоги).

04.01.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 було направлено адвокатський запит №01/2024-12 з вимогою повідомити чи проводився у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн, яка передбачена постановою КМ України про «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, та надати довідки про грошове забезпечення.

04.01.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 також було направлено адвокатський запит №01/2024-11 з вимогою повідомити причини бездіяльності командування ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо надання позивачу довідки про обставини поранення; надати інформацію про періоди залучення позивача до заходів національної безпеки та оборони; надати належним чином завірені копії наступних документів: матеріалів службового розслідування (наказ про призначення службового розслідування, наказ про результати службового розслідування, акт проведення службового розслідування), яке проводилось відносно обставин потрапляння позивача в полон.

ІНФОРМАЦІЯ_5 листом від 06.02.2024 №01/617 стосовно надання позивачу довідки про обставини поранення послався на окреме доручення Головнокомандувача ЗС України від 20.04.2023 №25488/С та зазначив про необхідність наявності відповідного переліку документів, на підставі яких має видаватися така довідка.

Враховуючи, що доданими до позовної заяви матеріалами підтверджуються обставини, на які посилається позивач в обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду, суд дійшов висновку про поважність причин пропуску такого строку на наявність підстав для його поновлення.

Щодо строку звернення до суду з позовними вимогами щодо видачі довідок про обставини поранення та про безпосередню участь в заходах національної безпеки та оборони, суд зазначає наступне.

Як зазначив у позовній заяві позивач, наявність вказаних довідок має значення при встановленні причинного зв`язку отриманих поранень із захистом Батьківщини. Невидача позивачу довідки про безпосередню участь у заходах ЗНБО порушує права позивача та соціальні гарантії, передбачені Законом України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Без зазначених довідок позивач не зможе отримати статус "особи з інвалідністю внаслідок війни" та належні за цим статусом соціальні гарантії.

Як наслідок, це значною мірою зменшить розмір пенсійного забезпечення позивача, позбавить його права отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 3551-XII та постановою КМ України від 29 квітня 2016 р. №336 про "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів сімей Захисників і Захисниць України".

Відповідачі вчинили дії щодо відмови у видачі довідок про обставини поранення та про безпосередню участь в заходах національної безпеки та оборони у межах шестимісячного строку, що передував зверненню позивача до суду з даним позовом (лист ІНФОРМАЦІЯ_7 від 06.02.2024 №01/617, тощо). Відтак в цій частині позову строк звернення до суду не порушений та не підлягає поновленню.

Суд звертає увагу, що згідно з приписами ч. 9 ст. 44 КАС у разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів.

Якщо інший учасник справи відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував його, учасник справи, який не є суб`єктом владних повноважень та подає документи до суду в електронній формі з використанням електронного кабінету, звільняється від обов`язку надсилання копій документів такому учаснику справи.

Суд, направляючи такому учаснику справи судові виклики і повідомлення, ухвали у випадках, передбачених цим Кодексом, зазначає у цих документах про обов`язок такої особи зареєструвати свій електронний кабінет та про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Позивач звернувся до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, в силу положень ч. 9 ст. 44 та ч. 1 ст. 161 КАС надав докази направлення уточненої позовної заяви на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Водночас, у зв`язку з відсутністю у ІНФОРМАЦІЯ_2 електронного кабінету суд звертає увагу останнього на обов`язок зареєструвати свій електронний кабінет та на можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ч. 3 ст. 257 КАС України суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Адміністративний позов визнано таким, що відповідає вимогам ст. 19, 20, 160, 161, 168, 171 КАС України, з матеріалами, достатніми для відкриття провадження.

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі №200/1236/24.

Розгляд адміністративної справи №200/1236/24 здійснювати за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) Донецьким окружним адміністративним судом.

Роз`яснити ІНФОРМАЦІЯ_2 обов`язок зареєструвати свій електронний кабінет та повідомити його про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Запропонувати відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Роз`яснити сторонам, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Роз`яснити сторонам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив з одночасним направленням його копії відповідачу.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для можливості подання до суду заперечень, з одночасним направленням його копії позивачу.

Роз`яснити сторонам, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Роз`яснити сторонам, що зазначені вище процесуальні строки можуть бути продовжені або поновлені у зв`язку з дією воєнного стану, для чого сторони мають звернутися до суду в порядку ст. 121 КАС України.

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд». Учасники справи також можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http:// court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.