Справа № 200/7018/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2024 року Справа№200/7018/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України,

НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні

відповідачів, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка виразилась у не нарахуванні та не виплаті позивачу за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року індексації грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року та березень 2018 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що у період з 12 квітня 2014 року по 24 липня 2019 року проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України, надалі був переведений у ІНФОРМАЦІЯ_1 , при цьому у період з 1 січня 2020 року по 24 квітня 2020 року перебував на фінансовому забезпеченні в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та 24 квітня 2020 року був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 наразі є ліквідованим.

Представник позивача звернулась до Державної прикордонної служби України із заяво, в якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення виходячи із базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року.

Листом від 2 листопада 2023 року Державна прикордонна служби України повідомила, що розрахунки грошового забезпечення та інших видів забезпечення здійснюються виключно органом Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходив військову службу або перебував на фінансовому забезпеченні.

Представник позивача звернулась до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, виходячи із базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року.

НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України була надана відповідь, в якій зазначено, що у травні 2020 року НОМЕР_1 прикордонним загоном позивачу було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період проходження служби у НОМЕР_2 прикордонному загоні згідно довідки, яка була надана НОМЕР_2 прикордонним загоном за період з 12 квітня 2014 року до 24 липня 2019 року у сумі 21 253,19 грн з зазначенням базових місяців - січень 2015 року, жовтень 2015 року та березень 2018 року.

Таким чином, при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача в якості базового місяця для обчислення індексу споживчих цін було застосовано невірний базовий місяць.

Позивач вважає зазначене протиправним, таким, що порушує встановлене ст. 43 Конституції України право позивача на заробітну плату не нижчу від визначеної законом.

Посилається на постанови Верховного Суду від 19 травня 2022 року у справі № 380/11904/21, від 22 червеня 2022 року у справі № 420/4841/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21.

Також позивач просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по день її фактичної виплати.

Посилається на постанови Верховного Суду від 15 жовтня 2020 року у справі № 240/11882/19, від 29 квітня 2021 року у справі № 240/6583/20, від 21 березня 2023 року у справі № 620/7687/21 (а.с. 1-8).

У відзиві на позов Адміністрація Державної прикордонної служби України (перший відповідач) заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

ОСОБА_1 проходив військову службу на різних посадах в органах Державної прикордонної служби України; відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 квітня 2020 року № 89-ос полковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Повний розрахунок з позивачем на день його виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення здійснювався НОМЕР_1 прикордонним загоном, оскільки позивач відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 11 грудня 2019 року № 105 «Про зарахування на фінансове забезпечення» перебував на фінансовому забезпеченні у зазначеній військовій частині.

Отже, Державна прикордонна служба України не здійснювала нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення за спірний в межах даної адміністративної справи період.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

Таким чином, у разі звільнення військовослужбовця зі служби з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено, або на фінансовому забезпечення якої перебував станом на час звільнення військовослужбовець.

Оскільки позивач при звільненні перебував на фінансовому забезпеченні НОМЕР_1 прикордонного загону, то саме ця військова частина повинна була розрахувати позивача за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпечення, в тому числі, стосовно індексації грошового забезпечення.

Також у відзиві зазначено, що заміна ліквідованого ІНФОРМАЦІЯ_2 може мати місце у випадку фактичного вибуття управління з правовідносин унаслідок його припинення та переходу його прав та обов`язків (у частині, що стосується спору) до правонаступника.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 грудня 2019 року № 105 встановлено, що з 1 січня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_1 зараховано на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а тому саме цей загін є належним відповідачем у даній справі.

При цьому Адміністрація Державної прикордонної служби України, яка не є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_2 , не є неналежним відповідачем у справі.

Посилається на постанову Верховного Суду від 5 жовтня 2023 року у справі № 520/13028/19.

Щодо суті спірних правовідносин у відзиві зазначено таке.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 9 грудня 2015 року постанови № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (Постанова КМУ № 1013), яка набрала чинності з 15 грудня 2015 року та підлягала застосуванню з 1 грудня 2015 року, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, […] чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови КМУ № 1013 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, […] (п. 5 Порядку № 1078). Крім цього, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався у разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки у разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), […] не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу; якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, починаючи з 1 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено підвищення з 1 грудня 2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників, але при цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців.

Отже, з 1 грудня 2015 року і до 1 березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінювались.

Враховуючи наведене, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року по лютий 2018 року був січень 2015 року та жовтень 2015 року, а з березня 2018 по липень 2019 року базовим місяцем був березень 2018 року.

Також зазначено, що відповідно до п. 6 Порядку № 1078 (в редакції станом на січень 2016 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

У зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань на виплату індексації грошового забезпечення, у 2016-2018 роках військовослужбовцям індексація не нараховувалась.

Разом із цим, у травні 2020 року НОМЕР_1 прикордонним загоном позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 12 квітня 2014 року по 24 липня 2019 року в сумі 21 253,19 грн із застосуванням базових місяців для обчислення індексації січень 2015 року, жовтень 2015 року та березень 2018 року.

Враховуючи наведене, відсутні правові підстави для обрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця.

Крім іншого, із посиланням на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, Адміністрація Державної прикордонної служби України зауважила, що розрахунок індексації грошового забезпечення є дискрецією органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення.

Щодо вимоги позивача про нарахування та виплати йому компенсацію втрати доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, відповідач зазначив, що основною умовою для виплати такої компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, при цьому визначальними обставинами для виплати компенсації є дата нарахування та дата фактичної виплати таких доходів.

Індексація позивачу була виплачена НОМЕР_1 прикордонним загоном у травні 2020 року, а тому в позивача відсутнє право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації, отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними і необґрунтованими.

Зазначено також, що якщо суми грошового забезпечення (складові грошового забезпечення) нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку із несвоєчасним виконанням рішення суду (у разі несвоєчасної виплати відповідачем сум доходу, які стягнуто на підставі рішення суду) (а.с. 40-46).

У відповіді на відзив Адміністрації Державної прикордонної служби України, позивач зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 43 «Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби» постановлено ліквідувати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_3 ) як юридичну особу публічного права - територіальний орган Адміністрації Державної прикордонної служби.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб, підприємств та громадських формувань ІНФОРМАЦІЯ_1 як юридичну особу публічного права територіальний орган Адміністрації Державної прикордонної служби ліквідовано 30 вересня 2020 року; ліквідовано без правонаступника, тобто без переходу прав та обов`язків до іншого суб`єкта (до іншої військової частини).

Таким чином, НОМЕР_2 прикордонний загін згідно чинного законодавства України не виступає правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Пунктом 2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України № 43 встановлено: Адміністрації Державної прикордонної служби України забезпечити здійснення функцій і повноважень територіальних органів, що ліквідуються.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу.

Посилається на постанови Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 524/4478/17, від 20 лютого 2019 року у справі № 826/16659/15.

Наполягає, що Адміністрація Державної прикордонної служби є належним відповідачем у справі (а.с. 59-60).

У відзиві на позов НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , військова частина НОМЕР_4 ) (другий відповідач) заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення таким.

ОСОБА_1 у НОМЕР_1 прикордонному загоні військову службу не проходив, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про зарахування на фінансове забезпечення» від 11 грудня 2019 року № 105 перебував на фінансовому забезпеченні другого відповідача з 1 січня 2020 року до 28 квітня 2020 року лише у частині здійснення перерахування коштів військовою частиною НОМЕР_4 на карткові рахунки військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 [ ІНФОРМАЦІЯ_2 ] відповідно до наданих військовою частиною НОМЕР_3 документів на виплату.

Отже, рішення про наявність підстав для виплати військовослужбовцям певних виплат та про нарахування коштів, спрямованих на ці виплати, приймались військовою частиною НОМЕР_3 , а військова частина НОМЕР_4 на підставі отриманих від військової частини НОМЕР_3 документів на виплату коштів здійснювала таке перерахування коштів на карткові рахунки військовослужбовців в/ч НОМЕР_3 .

Враховуючи те, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 до моменту його ліквідації працював фінансово-економічний відділ, рішення стосовно здійснених виплат грошового забезпечення, його складових та їх розмірів, військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 , на підставі яких видавалися відповідні накази.

Таким чином, командуванням НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_4 ) не приймалися правові рішення щодо підстав і розміру виплат грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_3 , відповідні накази на виплату в/ч НОМЕР_4 ) не видавалися.

Щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження ним служби у Донецько-Луганському регіональному управлінні та перебування на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні з 1 січня 2020 року до 28 квітня 2020 року, вказано, що індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2018 року як базового місяця нараховувалась та виплачувалась щомісячно одночасно з виплатою грошового забезпечення.

У травні 2020 року НОМЕР_1 прикордонним загоном ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення згідно довідки НОМЕР_5 прикордонного загону за період з 12 квітня 2014 року до 24 липня 2019 року у сумі 21 253,19 грн, базовими місяцями у довідці зазначені січень 2015 року, жовтень 2015 року та березень 2018 року.

Враховуючи наведене, у НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні правові підстави здійснювати перерахунок індексації грошового забезпечення позивача із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, так як зазначені правові рішення приймались військовими частинами ( ІНФОРМАЦІЯ_6 та НОМЕР_2 прикордонним загоном), в яких проходив військову службу позивач і до повноважень яких належало прийняття таких рішень.

Також зазначено, що НОМЕР_1 прикордонний загін не може нести відповідальність за прийняті чи не прийняті рішення іншими військовими частинами, у яких проходив військову службу позивач; не є правонаступником в/ч НОМЕР_3 .

Наполягає, що НОМЕР_1 прикордонний загін діяв на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені ст. 19 Конституції України та законодавством України, і не може нести відповідальність за прийняті чи не прийняті рішення іншими військовими частинами, у яких проходив військову службу позивач (а.с. 72-75).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , військова частина НОМЕР_6 ) надані суду письмові пояснення, в яких зазначено таке.

Проходження військової служби врегульовано спеціальним законодавством, до якого відноситься, зокрема, Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (Положення № 1115/2009).

Відповідно до п. 293 Положення № 1115/2009 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Тобто, у разі звільнення військовослужбовця зі служби, з ним розраховується та військова частина, з якої його було звільнено.

На зазначеному наголошено і у листі Адміністрації Державної прикордонної служби України (вих. № 0.11-5760/0/6-23-Вих) від 2 червня 2020 року, де вказано, що враховуючи розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 3 березня 2020 року № Т/116-1743, виплата індексації грошового забезпечення проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України.

Зазначає, що позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому повний розрахунок з позивачем на день його виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення здійснювався НОМЕР_1 прикордонним загоном, оскільки позивач перебував на фінансовому забезпеченні НОМЕР_1 прикордонного загону відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужи від 11 грудня 2019 року № 105 «Про зарахування на фінансове забезпечення».

Наполягає, що належним відповідачем у справі, предметом спору у якій є належний розрахунок із позивачем при його звільненні з ІНФОРМАЦІЯ_2 , є саме НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ), на який були покладені повноваження (функції) щодо фінансового забезпечення військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 84-87, 93-96).

Ухвалою суду від 11 грудня 2023 року визначено, що позивач звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку для такого звернення; відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати суду додаткові докази по справі (а.с. 33-34).

26 січня 2024 року через підсистему Електронний суд від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшли відзив на позов, в якому, крім іншого, зазначено про те, що Адміністрація не є належним відповідачем у справі, до відзиву додано копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України про зарахування ІНФОРМАЦІЯ_2 на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 40-60).

29 січня 2024 року через підсистему Електронний суд від представника позивача надійшла відповідь на відзив Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач наполягає на тому, що Адміністрація Державної прикордонної служби України є належним відповідачем у справі (а.с. 59-60).

Ухвалою суду від 5 лютого 2024 року залучено до участі у справі: в якості другого відповідача НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , військова частина НОМЕР_4 ); в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , військова частина НОМЕР_6 ); запропоновано другому відповідачу та третій особі надати відзив на позов та пояснення, а також зобов`язано надати суду додаткові докази (а.с. 62-64).

12 лютого 2024 року через підсистему Електронний суд від другого відповідача, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, надійшли відзив на позов та витребувані судом додаткові докази по справі (а.с. 72-82).

13 лютого 2024 року через підсистему Електронний суд від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , військова частина НОМЕР_6 ) надійшли письмові пояснення, в яких, крім іншого, зазначено, що в ході бойових дій було захоплено або знищено службові приміщення НОМЕР_2 прикордонного загону, в тому числі була знищена частина документів, у зв`язку із чим суду надається частина документів, витребуваних судом, а саме: довідка-розрахунок невиплаченої суми індексації грошового забезпечення позивача за період з 12 квітня 2014 року по 25 липня 2019 року № 179 від 9 лютого 2024 року; довідка про грошове забезпечення та інші види винагород за 2016 рік № 180 від 9 лютого 2024 року; довідка про грошове забезпечення та інші види винагород за 2017 рік № 181 від 9 лютого 2024 року; довідка про грошове забезпечення та інші види винагород за 2018 рік № 182 від 9 лютого 2024 року (а.с. 84-97).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, від 26 липня 2023 року № 451/2023, від 6 листопада 2023 року № 734/2023, від 5 лютого 2024 року № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), від 2 травня 2023 року № 3057-IX, від 27 липня 2023 року № 3275-IX, від 8 листопада 2023 року № 3429-IX, від 6 лютого 2024 року № 3564-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 18 серпня 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

У зв`язку із введенням в країні воєнного стану змін та доповнень, викликаних введенням воєнного стану, до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не вносилось.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Таким чином, суд вирішує справу відповідно до норм чинного станом на час розгляду справи процесуального законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_8 , є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_7 , РНОКПП НОМЕР_8 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій відповідно до посвідчення від 20 квітня 2015 року НОМЕР_9 (а.с. 12-14).

Перший відповідач, Адміністрація Державної прикордонної служби України, , зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, є органом державної влади (а.с. 51, 56, 57, 102).

Другий відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , військова частина НОМЕР_4 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є державною організацією (установою, закладом) (а.с. 77-79, 103).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , військова частина НОМЕР_6 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_11 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 (а.с. 89, 104).

Відповідно до пояснень позивача, наведених у позовній заяві, які підтверджені довідками НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 ) (третя особа) від 14 вересня 2023 року № 667 та від 9 лютого 2024 року № 179, ОСОБА_1 протягом спірного періоду (з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року) проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (а.с. 1, 23, 80, 97).

Як встановлено судом на підставі довідок від 9 лютого 2023 року № 182 «про грошове забезпечення та інші види винагород» ОСОБА_1 за 2016, 2017, 2018 роки, виданих третьою особою, індексація грошового забезпечення позивача у спірні періоди не нараховувалась та не виплачувалась (а.с. 90-92).

Пояснень щодо підстав не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року третьою особою суду не надано; за поясненням першого відповідача у зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань на виплату індексації (а.с. 44).

Суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Позивач в межах даної справи не оскаржує бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України в частині нарахування та виплати йому індексації у період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року, де він у той час проходив службу; предметом спору в межах даної справи є правомірність/неправомірність не здійснення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період суб`єктом владних повноважень, який несе відповідальність за проведення належного розрахунку із позивачем при його звільненні з органів Державної прикордонної служби.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.

За поясненнями позивача, які підтверджуються Наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 квітня 2020 року № 89-ОС (м. Краматорськ), після його звільнення (переведення) з НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України він до 24 квітня 2020 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 1-2, 15).

Як вбачається з наказу ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 квітня 2020 року № 89-ОС (м. Краматорськ), полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (остання штатна посада начальник другого сектору оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_5 ) оперативно-розшукового управління ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільнено з військової служби в запас наказом Голови Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2020 року № 386-ОС за п. «в» п. 2 ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі можливості використання на службі), виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 15).

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 43 «Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Адміністрації Державної прикордонної служби за переліком згідно з додатком; Адміністрації Державної прикордонної служби забезпечити здійснення функцій і повноважень територіальних органів, що ліквідуються.

Відповідно до додатку до вказаної постанови, до переліку територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби, що ліквідуються, включено ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ).

Згідно із п. 1 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 533, Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Пунктом 3 цього Положення встановлено, що одним з основних завдань Адміністрації Держприкордонслужби є здійснення управління територіальними органами - регіональними управліннями, Морською охороною, органами охорони державного кордону, органами забезпечення, навчальними закладами та науково-дослідними установами (далі - органи Держприкордонслужби).

Підпунктами 29, 30 п. 4 Положення визначено, що Адміністрація Держприкордонслужби відповідно до покладених на неї завдань організовує забезпечення органів Держприкордонслужби матеріальними та іншими ресурсами, вживає заходів для забезпечення будівництва, реконструкції, експлуатації та ремонту житлового фонду, об`єктів військового призначення; забезпечує відповідно до законодавства правовий і соціальний захист військовослужбовців, працівників Держприкордонслужби та членів їх сімей.

Пунктом 9 Положення передбачено, що Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 грудня 2019 року № 105 «Про зарахування на фінансове забезпечення», прийнятим на виконання п. 9 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23 вересня 2019 року № 58 ДСК «Про переведення на новий штат територіальних органів Державної прикордонної служби України» та з метою організації фінансового забезпечення […] ІНФОРМАЦІЯ_9 , […] з 1 січня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_1 зараховано на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 58).

Отже, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період звільнення позивача з військової служби в органах Державної прикордонної служби України, перебувало на фінансовому забезпеченні у другого відповідача.

Згідно з інформацією Єдиного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_12 ) є припиненим з 30 вересня 2020 року (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result).

Відповідно до довідок-розрахунків «невиплаченої суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 ) за період з 12 квітня 2014 року по 25 липня 2019 року» від 14 вересня 2023 року № 667 та від 9 лютого 2024 року № 179, виданих НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, розрахунок щомісячної індексації грошового забезпечення позивача (поточної та фіксованої), здійснений за період з липня 2015 року по липень 2019 року, склав: липень 2015 року - 437,26 грн, серпень 2015 року - 437,26 грн, вересень 2015 року - 494,70 грн, жовтень 2015 року - 477,45 грн, листопад 2015 року - 477,45 грн, грудень 2016 року - 477,45 грн, січень 2016 року - 505,01 грн, лютий 2016 року - 505,01 грн, березень 2015 року - 505,01 грн, квітень 2016 року - 505,01 грн, травень 2016 року - 506,45 грн, червень 2016 року - 592,00 грн, липень 2016 року - 592,00 грн, серпень 2016 року - 592,00 грн, вересень 2016 року 592,00, жовтень 2016 року 592,00 грн, листопад 2016 року 592,00 грн, грудень 2016 року 647,25 грн, січень 2017 року - 647,25, лютий 2017 року - 647,25 грн, березень 2017 року - 743,05 грн, квітень 2017 року - 743,05 грн, травень 2017 року - 756,99 грн, червень 2017 року - 829,41 грн, липень 2017 року - 829,41 грн, серпень 2017 року - 829,41 грн, вересень 2017 року - 893,40 грн, жовтень 2017 року - 893,40 грн, листопад 2017 року - 893,40 грн, грудень 2017 року - 979,62 грн, січень 2018 року - 979,62 грн, лютий 2018 року - 979,62 грн, липень 2019 року (по 25 липня 2019 року ) - 166,71 грн, разом: 21 419,90 грн [21 253,19 грн за період з липня 2015 року по лютий 2018 року та 166,71 грн за липень 2019 року]. Застосовано базові місяці для нарахування індексації січень 2015 року, жовтень 2015 року, березень 2018 року (а.с. 23, 80, 97).

Як вбачається з особистої картки заробітної плати позивача за період з січня 2020 року по грудень 2020 року (ф.10 № 4121), наданої другим відповідачем, у травні 2020 року НОМЕР_1 прикордонним загоном позивачу нараховано та сплачено індексацію грошового забезпечення в розмірі 21 253,19 грн (а.с. 82).

За поясненням другого відповідача, вказана виплата є виплатою нарахованої третьою особою індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по липень 2029 року (а.с. 73).

5 вересня 2023 року представником позивача, адвокатом Єрьоміною В.А., на адресу першого відповідача був надісланий адвокатський запит, в якому містилось прохання надіслати на її адресу розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця січень 2008 року за період з 1 січня 2016 року по 1 березня 2018 року та базового місяця березень 2018 року за період з 1 березня 2018 року по день звільнення, а також копію довідки про грошове забезпечення позивача за період з 1 січня 2016 року по день звільнення, із зазначенням нарахованої та виплаченої с уми індексації грошового забезпечення (а.с. 16).

Також 5 вересня 2023 року представник позивача, адвокат Єрьоміна В.А., направила до першого відповідача заяву, в якій просила нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 24 квітня 2020 року (включно) з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців з урахуванням відрахувань. В заяві зазначила, що заявник проходив службу в Донецько-Луганському регіональному управлінні ДПСУ, яке наразі є ліквідованим (а.с. 17).

Листом від 12 вересня 2023 року (вих. № 11/44160/23) у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 5 вересня 2023 року перший відповідач повідомив, що в Адміністрації Держприкордонслужби відсутні відомості про виплату позивачу грошового забезпечення та індексації за вказаний у запиті період. Також у відповіді зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 43 «Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби України», ІНФОРМАЦІЯ_1 ліквідоване як юридична особа публічного права. Зазначено, що відповідно до ст.ст. 104, 110-112 Цивільного кодексу України при ліквідації юридичної особи, визначення правонаступника не передбачено (а.с. 18).

11 вересня 2023 року представником позивача, адвокатом Єрьоміною В.А., на адресу першого відповідача був надісланий адвокатський запит щодо розрахунку індексації грошового забезпечення позивача (а.с. 17).

Листом від 14 вересня 2023 року (вих. № 11/44734/23) у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 11 вересня 2023 року Адміністрація Держприкордонслужби повідомила, що складання теоретичних розрахунків та видача довідок на вимогу адвоката, не передбачених нормативно-правовими актами, чинним законодавством України не передбачена, а також, що індексація грошового забезпечення за період з 1 травня 2015 року по 28 лютого 2018 року ОСОБА_1 була нарахована та виплачена у травні 2020 року військовою частиною НОМЕР_4 , АДРЕСА_6 (а.с. 17).

26 вересня 2023 року представником позивача на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України направлено адвокатський запит з проханням надати розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року за період з 1 січня 2016 року по 1 березня 2018 року та базового місяця - березень 2018 року за період з 1 березня 2018 року по день звільнення; копію довідки про грошове забезпечення заявника за період з 1 січня 2016 року по день звільнення, з зазначенням нарахованої та виплаченої суми індексації грошового забезпечення (а.с. 19).

26 вересня 2023 року представником позивача на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України направлено заяву, в якій містилось прохання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по день звільнення включно з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців з урахуванням відрахувань. Також в заяві містилось прохання нарахувати та виплатити заявнику компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати (а.с. 20).

Листом від 3 жовтня 2023 року (вих. № 11/8802-23) у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 26 вересня 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України повідомив наступне.

ОСОБА_1 у НОМЕР_1 прикордонному загоні військову службу не проходив, відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про зарахування на фінансове забезпечення» від 11 грудня 2019 року № 105 перебував лише на фінансовому забезпеченні з 1 січня 2020 року до 28 квітня 2020 ріку. За період проходження служби у Донецько-Луганському регіональному управлінні та перебуванні на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_1 прикордонному загоні з 1 січня 2020 року до 28 квітня 2020 року індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2018 року, як базового місяця нараховувалась та виплачувалась щомісячно, одночасно з виплатою грошового забезпечення. Враховуючи, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 до моменту його ліквідації працював фінансово-економічний відділ, рішення стосовно здійснених виплат з грошового забезпечення, його складових та їх розмірів, військовослужбовцям Донецько-Луганського регіонального управління приймалися виключно цим відділом, на підставі яких видавались відповідні накази командування ІНФОРМАЦІЯ_9 НОМЕР_1 прикордонний загін не здійснював розрахунки розмірів виплат та складових грошового забезпечення військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_9 та діяв виключно як фінансовий орган для проведення перерахування коштів на особові рахунки військовослужбовців відповідно до наданих розрахунково-платіжних відомостей. Командуванням НОМЕР_1 прикордонного загону не приймались рішення щодо виплат грошового забезпечення військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_9 та відповідні накази не видавались. У травні 2020 року НОМЕР_1 прикордонним загоном позивачу була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період знаходження на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_2 прикордонному загоні з 12 квітня 2014 року до 24 липня 2019 року у сумі 21 253,19 грн. Згідно довідки НОМЕР_2 прикордонного загону базові місяць для обчислення індексації грошового забезпечення стали січень 2015 року, жовтень 2015 року та березень 2018 року. Таким чином, у НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні підстави здійснювати позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року, як базового місяця (а.с. 21-22).

До листа було додано довідку-розрахунок невиплаченої суми індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12 квітня 2014 року по 25 липня 2019 року від 14 вересня 2023 року № 667, довідку про розмір нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2020 року по 28 квітня 2020 року від 29 вересня 2023 року № 114, зворотній бік особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2020 рік (а.с. 22-25).

3 жовтня 2023 року у відповідь на заяву представника позивача від 26 вересня 2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України направив лист (вих. № 11/8803-23), зміст якого відповідає змісту листа від 3 жовтня 2023 року із вих. № 11/8802-23 (а.с. 26).

30 жовтня 2023 року представник позивача звернулась із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку НОМЕР_2 прикордонного загону ДПСУ від 14 вересня 2023 року № 667 та довідки від 29 вересня 2023 року № 114, зазначивши, що заявник проходив службу в Донецько-Луганському регіональному управлінні ДПСУ, яке наразі є ліквідованим. Також просила виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати (а.с. 27).

У відповідь на заяву представника позивача від 30 жовтня 2023 року, Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 2 листопада 2023 року (вих. № 11/54396/23) повідомила, що розрахунки грошового забезпечення та інших видів забезпечення здійснюється виключно органом Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходив військову службу або перебував на фінансовому забезпеченні. Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 43 «Про ліквідацію територіальних органів Адміністрації Державної прикордонної служби України», ІНФОРМАЦІЯ_1 ліквідоване як юридична особа публічного права. Положеннями ст.ст. 104, 110-112 Цивільного кодексу України при ліквідації юридичної особи визначення правонаступника не передбачено (а.с. 28).

Будучи не згодним із бездіяльністю першого відповідача щодо нарахування/перерахунку та виплати йому за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) січень 2008 року та березень 2018 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до положень ст.ст. 1 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення, про що неодноразово висловлювався Верховний Суд, в тому числі у постановах від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/17, від 16 квітня 2020 року у справі №822/3307/17, від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18.

Пунктом 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 (яка була чинною по 9 серпня 2018 року) та п. 9 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (чинна з 10 серпня 2018 року) (далі Інструкція № 558) також передбачено, що індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року), 103 відсотка (після 1 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 2003 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову у № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078).

Згідно із п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

За змістом абз. 5 п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 1078 оплата праці, у тому числі, грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Порядок визначення суми індексації до 15 березня 2018 року регулювався абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 (з 15 березня 2018 року врегульований абз. 5 цього ж пункту з тотожнім змістом), згідно якого сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі Постанова № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

Згідно п. 6 цієї постанови вона застосовується з 1 грудня 2015 року.

Отже, з 1 грудня 2015 року п. 5 Порядку № 1078 застосовувався у новій редакції (в редакції, аналогічній абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 до внесення змін постановою 1013.

Відповідно до редакції абз. 1 п. 5 Порядку № 1078, яка чинна з 1 грудня 2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно із абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Абзацом 4 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно із абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Пунктами 1, 3 Постанови № 1013, крім іншого, встановлено, що: підвищуються посадові оклади з 1 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери; підвищуються з 1 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду; у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду; для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078.

Отже, з 1 грудня 2015 року Постановою № 1013 були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери.

Крім цього, вказана постанова передбачала підвищення розмірів посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також перегляд постійний додаткових виплат, щоб розмір такого підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. Зазначене мало на меті «обнуління» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого непідвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою № 1013.

Проаналізувавши наведені приписи Постанови № 1013, суд висновує, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати тим працівникам/службовцям, яким були підвищені оклади/тарифні ставки з 1 грудня 2015 року.

При цьому Постановою № 1013 не встановлені підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а тому січень 2016 року не можна вважати місяцем підвищення доходу (місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)), з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення позивача.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 21 березня 2023 року по справі № 620/7687/21 (п. 58) та у постанові від 22 березня 2023 року по справі № 380/1730/22 (п. 62).

Згідно із редакцією Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою № 1013): у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абз. 1 п. 5); обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення (абз. 2 п. 5).

Порівняльний аналіз наведених приписів свідчить про те, що внаслідок змін, запроваджених Постановою № 1013, з 1 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їх прийняття, переведення чи виходу на роботу.

Внаслідок цих змін Порядок № 1078 у редакції, що застосовується з 1 грудня 2015 року, не містить поняття базовий місяць і передбачає уніфікований підхід до обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації всіх працівників.

При цьому з 1 грудня 2015 року замість терміну базовий місяць використовується термін місяць підвищення доходу (місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

При цьому місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати/доходу визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Отже, з 1 грудня 2015 року зростання заробітної плати/доходу за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

Зазначене відрізняє поняття місяць підвищення доходу та базовий місяць, так як визначення останнього залежало також зростання заробітної плати за рахунок будь-якої з її постійних складових.

На час існування спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка була чинною з 1 січня 2008 року по 28 лютого 2018 року включно.

Таким чином, саме січень 2008 року є місяцем, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача у період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26 січня 2022 року по справі № 400/1118/21, від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року по справі № 380/16409/21, від 4 квітня 2023 року по справі № 300/5628/21 та інших.

Таким чином, у період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року позивачу мала нараховуватись та виплачуватись індексація грошового забезпечення, виходячи з місяця, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін, січня 2008 року.

Як встановлено судом, індексація грошового забезпечення позивача під час проходження ним служби в НОМЕР_2 прикордонному загоні у період до 28 лютого 2018 року не здійснювалась (за поясненням першого відповідача - у зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань на виплату індексації грошового забезпечення) (а.с. 44, 90-92).

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

Отже, у випадку, якщо індексація грошового забезпечення військовослужбовця не нараховувалась своєчасно (під час здійснення поточного нарахування та виплати грошового забезпечення), вона мала бути нарахована та виплачена військовослужбовцю при його звільненні зі служби.

Як встановлено судом, у травні 2020 року другим відповідачем позивачу була виплачена індексація грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року в розмірі 21 253,19 грн, при цьому зазначена індексація була розрахована із застосуванням в якості місяців підвищення доходу - січня 2015 року та жовтня 2015 року (замість січня 2008 року) (а.с. 23, 25).

Як зазначив другий відповідач, розрахунок індексації здійснювався НОМЕР_2 прикордонним загоном, в якому у період з 12 квітня 2014 року по 24 липня 2019 року проходив службу позивач, а тому з боку НОМЕР_1 прикордонного загону відсутні протиправні дії дії щодо неправильного нарахування зазначеної індексації (зв.бік а.с. 73).

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції № 558 (Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України) (в редакції, чинній станом на час звільнення позивача зі служби в Донецько-Луганському регіональному управлінні) грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Жодних приписів стосовно того, що у випадку, коли грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні, нарахування/розрахунок цього грошового забезпечення здійснюється органом Держприкордонслужби за місцем їх служби Інструкція № 558 не містить.

Будь-яких нормативно-правових приписів (із посиланням на Інструкції, Порядки, Роз`яснення та т.і.) на підтвердження того, що нарахування грошового забезпечення (в тому числі індексації) при звільненні позивача з військової служби мала здійснювати саме військова частина (або військова частина НОМЕР_6 ) другим відповідачем суду не надано.

Відповідно до приписів ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Беручи до уваги наведені вище нормативно-правові приписи, керуючись п. 3 розділу І Інструкції № 558, суд висновує, що належним органом, який мав здійснити належний розрахунок та виплату позивачу при його звільненні зі служби грошового забезпечення (в тому числі індексації) є НОМЕР_1 прикордонний загін.

Як наслідок, саме НОМЕР_1 прикордонного загін протиправно не виплатив позивачу при його звільненні зі служби та виключенні зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року у належному розмірі (із застосуванням при розрахунку індексації грошового забезпечення в якості базового місяця січня 2008 року).

Керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача за визнати протиправними дії другого відповідача щодо нарахування та виплати позивачу при його звільненні зі служби та виключенні зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 індексації грошового забезпечення без застосування при розрахунку індексації грошового забезпечення в якості місяця підвищення доходу січня 2008 року.

Щодо позовних вимог в частині правомірності нарахування та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року, суд зазначає наступне.

З 1 березня 2018 року у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, - відбулась зміна грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 Постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, Постановою № 704 визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Як вбачається з пояснень відповідачів, у період з 1 березня 2018 року позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення з врахуванням в якості місяця підвищення доходу березня 2018 року (а.с. 26, 44, 73).

Відповідно до довідки від 9 лютого 2024 року (вих. № 182), виданої НОМЕР_2 прикордонним загоном, індексація грошового забезпечення позивача виплачувалась починаючи з грудня 2018 року (а.с. 90).

Згідно із абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Підпунктом 1-1 Порядку № 1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по жовтень 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103 % (http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm): індекс споживчих цін у березні 2018 склав 101,1; у квітні 2018 року склав 100,8, у травні 2018 року - 100,0; у червні 2018 року - 100,0; у липні 2018 року - 99,3; у серпні 2018 року - 100,0; у вересні 2018 року - 101,9, у жовтні 2018 року - 101,7. Оскільки березень 2018 року є місяцем підвищення доходу, а відповідно до положень Порядку № 1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за місяцем підвищення доходу, - індекс споживчих цін у листопаді 2018 року склав 103,7.

Отже, лише у жовтні 2018 року перевищено поріг індексації 103 %.

А оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексація відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 мала проводитись з грудня 2018 року.

Враховуючи наведене, суд висновує, що індексація грошового забезпечення позивача у період з 1 березня 2018 року здійснювалась із застосуванням в якості місяця підвищення доходу березня 2018 року.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

Статтею 34 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Частиною 2 ст. 2 Закону № 2050-ІІІ (в редакції, яка діє з 26 лютого 2021 року) визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно зі ст.ст. 3, 4 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період не виплати доходу; виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналогічні приписи містяться і у 5 Порядку № 159, в якому зазначено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, розрахунок та виплата компенсації здійснюється одночасно при виплаті заборгованості.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 5 березня 2020 року по справі № 140/1547/19, від 16 грудня 2020 року по справі № 521/21718/16-а, від 4 березня 2021 року по справі № 520/34/17, від 24 січня 2023 року по справі № 200/10176/19-а, від 11 серпня 2023 року по справі № 380/103/22.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року (у належному розмірі) на виконання зазначеного рішення не відбулась, позовні вимоги позивача в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (п. 3 ч. 2); визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п. 4 ч. 2).

У випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини, керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати другого відповідача здійснити перерахунок нарахованої та виплаченої позивачу при звільненні зі служби індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням при її розрахунку в якості місяця підвищення доходу січня 2008 року та виплатити перераховану суми індексації - з врахуванням раніше виплачених сум індексації за вказаний період.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 122, 139, 241-246, 255, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (, зареєстроване місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26), НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , військова частина НОМЕР_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_10 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , військова частина НОМЕР_6 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_11 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у травні 2020 року після його звільнення з військової служби та виключенні зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року без застосування в якості місяця підвищення доходу січня 2008 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням при такому перерахунку в якості місяця підвищення доходу січня 2008 року та виплатити різницю між перерахованим розміром індексації та раніше сплаченою сумою індексації.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна