Справа № 280/10726/23
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 квітня 2024 року Справа № 280/10726/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду її роботи з 29.08.1979 по 01.07.1992 до її пільгового стажу за Списком № 2;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період її роботи з 29.08.1979 по 01.07.1992 на Запорізькому заводі «Радіоприлад» (теперішня назва - Запорізьке державне підприємство «Радіоприлад») на посаді учня серебрильника радіодеталей в цеху № 40 цього підприємства, а також на посадах серебрильника радіодеталей за 2-м та пізніше - 3-м розрядами, серебрильника - металізатора за 2-м розрядом - до її пільгового стажу за Списком № 2, перерахувати розмір пенсії та здійснити її виплату з часу призначення, тобто з 16.08.2023 із урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком. Позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування до її страхового стажу періоду з 29.08.1979 по 01.07.1992 як періоду роботи за Списком № 2, проте отримала відмову. Зауважує, що для підтвердження зайнятості у спірний період, на вказаних посадах та протягом повного робочого дня відповідачу надавалась трудова книжка. Також зазначає, що підприємство-роботодавець відмовило у наданні уточнюючої довідки. За таких обставин вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах. Просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 26.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/10726/23; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (вх. від 17.01.2024 № 2430), в якому посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як одержувач пенсії за віком з 18.09.2013, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звертає увагу, що при зверненні з заявою про призначення пенсії за віком довідок, уточнюючих пільговий характер роботи та результати атестацій робочих місць за пільговими умовами праці позивачем додано не було. В наданій трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо, у зв`язку з чим, підстав для зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах немає. З урахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком.

Позивач звернулася до відповідача із заявою з питань зарахування до стажу періоду з 29.08.1979 по 01.07.1992 як періоду роботи за Списком № 2, проте отримала відмову, оформлену листом від 17.11.2023 № 18838-19582/П-02/8-0800/23. Відповідачем зазначено, що для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

Вважаючи, що стаж її роботи з 29.08.1979 по 01.07.1992 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.

Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.

Як встановлено частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом другим частини другої статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Зміст зазначених норм права свідчить, що право на пільгову пенсію мають особи, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинними у період такої роботи.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналіз наведених вище правових норм засвідчує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічний висновок наведено у постанові Верховного Суду від 08.07.2021 у справі № 347/200/16.

Судом досліджено трудову книжку позивача та встановлено, що в ній, серед іншого, містяться такі записи:

29.08.1979 переведена в цех № 40 учнем серебрильника радіодеталей (Запорізький завод «РАДІОПРИЛАД»);

01.04.1980 присвоєний 2 розряд серебрильника;

29.12.1986 присвоєний 3 розряд серебрильника;

01.06.1988 серебрильник-металізатор 2 розряду;

01.07.1992 звільнена.

Відповідно до положень пункту 2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Суд звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача щодо періоду її роботи на посаді серебрильника з 29.08.1979 по 01.07.1992 не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема, про зайнятість позивача на цій посаді повний робочий день і про характер виконуваної нею роботи. Отже, підтвердження такого трудового стажу як спеціального повинно відбуватись на підставі уточнюючої довідки підприємства, яка, однак, у спірному випадку не видавалась.

Покликання позивача на те, що підприємство-роботодавець відмовилось видавати таку довідку, не підтвердження належними та достовірними доказами; матеріалами справи не підтверджується, що позивач зверталася за наданням довідки.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, враховуючи, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні періоду її роботи з 29.08.1979 по 01.07.1992 до пільгового стажу за Списком № 2, діяв правомірно.

Відтак, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 10.04.2024.

Суддя Ю.П. Бойченко