Справа № 280/1427/24
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2024 року Справа № 280/1427/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі відповідач, Департамент), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу в наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни;

зобов`язати відповідача надати позивачу статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Ухвалою суду від 19.02.2024 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що він як доброволець Добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 «Хортицький полк» з 07.04.2022 по 01.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Вказує, що 10.12.2022 під час виконання бойового розпорядження отримав пошкодження в області поясниці (попереку), та 09.03.2023 медико-соціальною експертною комісією був визнаний інвалідом другої групи безстроково. Зазначає, що 10.07.2023 позивач звернувся з заявою про надання йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, проте за листом Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 02.12.2023 позивачу було відмовлено у наданні відповідного статусу. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що суперечить приписам чинного законодавства України, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач звернувся до Департаменту за отриманням статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, при цьому згідно з нормами чинного законодавства надати такий статус можливо тим особам, які отримали інвалідність саме внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тобто законодавець конкретизував причину настання інвалідності, за наявності якої особі може бути наданий статус особи з інвалідністю внаслідок війни. Зазначає, що визначальним є встановлення того, чи пов`язане настання інвалідності позивача внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а встановлення причини інвалідності належить до компетенції медико- соціальних експертних комісій, але до Департаменту позивач надав копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №159532 від 09.03.2023, що містить інформацію про наявність у позивача другої групи інвалідності та про причину інвалідності - загальне захворювання. Також, відповідач вказував на те, що до заяви про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачем не надано довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, що повинна бути видана командиром військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил під безпосереднім керівництвом і контролем якого провадиться діяльність добровольчого формування територіальної оборони за клопотанням командира добровольчого формування територіальної оборони, що, як було зазначено вище, вимагається Порядком надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів справи судом встановлено, що 07.04.2022 між позивачем та командиром добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 ОСОБА_2 укладено Контракт добровольця територіальної оборони.

В подальшому командиром Добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 «Хортицький полк» видано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), в якій зазначено, що доброволець Добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 «Хортицький полк» ОСОБА_1 10.12.2022 одержав пошкодження в області поясниці. За обставин «в період з 07.04.2022 по 01.02.2023 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та 10.12.2022 виконував бойове розпорядження №112 ДСК від 14.10.2022. 10.12.2022 в стані алкогольного сп`яніння не перебування».

09.03.2023 ОСОБА_1 пройшов огляд МСЕК за результатами якого позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності загальне захворювання.

11.07.2023 позивач звернувся до УСЗН Запорізької міської ради по Олександрівському району, правонаступником якого є відповідач, з заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Разом з тим, листом Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради позивачу було відмовлено у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Позивач, не погодившись відмовою у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.11 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до осіб з інвалідністю внаслідок війни віднесено, зокрема, членів добровольчих формувань територіальних громад, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, умовою надання особі, яка була членом добровольчого формування, є встановлення та підтвердження у встановленому порядку факту настання інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Процедуру надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, зокрема, зазначеній категорії осіб визначає Порядок надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 №685 (далі - Порядок №685).

Відповідно до пункту 4 Порядку №685, підставою для надання особам статусу особи з інвалідністю внаслідок війни є: для осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади:

довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності;

контракт добровольця територіальної оборони;

довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., №73, ст.2068; 2017 р., №86, ст.2614; 2018 р., №42, ст.1484; 2022 р., №85, ст.5274), видана командиром військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил під безпосереднім керівництвом і контролем якого провадиться діяльність добровольчого формування територіальної оборони за клопотанням командира добровольчого формування територіальної оборони.

Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що під час звернення до відповідача з заявою про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачем не було надано довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., №73, ст.2068; 2017 р., №86, ст.2614; 2018 р., №42, ст.1484; 2022 р., №85, ст.5274), видана командиром військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил під безпосереднім керівництвом і контролем якого провадиться діяльність добровольчого формування територіальної оборони за клопотанням командира добровольчого формування територіальної оборони, надання якої передбачено пунктом 4 Порядку №685.

При цьому, суд відхиляє посилання позивача на те, що довідка не може бути надана у зв`язку із припиненням діяльності Добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 «Хортицький полк», оскільки відповідно до положень пункту 4 Порядку №685, відповідна довідка надається не Добровольчим формуванням, а командиром військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил під безпосереднім керівництвом і контролем якого провадиться діяльність добровольчого формування територіальної оборони.

Так, зокрема у Контракті добровольця укладеного з позивачем зазначено, що його дія припинена у зв`язку із наказом командира ВЧ НОМЕР_1 та наказу командира ВЧ НОМЕР_2 , тобто можна дійти висновку, що саме зазначені військові частини здійснювали безпосереднє керівництво і контроль за діяльністю Добровольчого формування Запорізької територіальної громади №3 «Хортицький полк».

Разом з тим, доказів того, що позивач звертався до зазначених військових частин з питання отримання довідки матеріали справи не містять.

Так, суд зазначає, що відповідно до пункту 19-2 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317, причинний зв`язок інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним у пунктах 11-16 (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних, добровольців Сил територіальної оборони) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), встановлюється на підставі:

медичних документів про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва, захворювання;

документів, які визначені абзацом сьомим підпункту 1, абзацом третім підпункту 2, абзацом четвертим підпункту 3 , абзацом третім підпункту 4 чи абзацом третім підпункту 5 пункту 4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 (Офіційний вісник України, 2015 р., №74, ст. 434; 2018 р., №23, ст.782; 2019 р., №30, ст.1050), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2022 р. №783.

Суд зазначає, що під час огляду позивача МСЕК не було встановлено причинний зв`язок інвалідності з пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Напроти, у довідці МСЕК вказано, що інвалідність настала у з причин загального захворювання.

Так ж суд вважає за необхідне вказати і на те, що надана до матеріалів справи довідка про обставини травми також містить недоліки, оскільки в ній зазначено лише про отримання позивачем «пошкодження поясниці».

Разом з тим, у довідці не вказано внаслідок чого отримано відповідне пошкодження (поранення, тощо), не зазначено за яких умов отримано відповідне пошкодження, не зазначено в якій місцевості, населеному пункті, при виконанні яких завдань отримано пошкодження, тощо.

Отже, з урахуванням неподання позивачем усіх передбачених Порядком №685 документів, а також відсутності документального підтвердження того, що інвалідність настала у зв`язку із пораненням, контузією, каліцтвом або захворюванням, одержаними під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідач дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для надання позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Стосовно посилань позивача на те, що відповідачем необґрунтовано застосовано законодавство в редакції після його звернення (з 11.07.2023), суд відхиляє, оскільки такі доводи не відповідають дійсності.

Так, зміни до Порядку №685 та Положення про медико-соціальну експертизу набули чинності з 11.07.2023.

В свою чергу, заява позивача надійшла до УСЗН Запорізької міської ради по Олександрівському району засобами поштового зв`язку 13.07.2023, а 14.07.2023 передана до Департаменту.

А відтак, розглядаючи заяву позивача, відповідач мав керуватися законодавством в редакції на дату отримання від позивача заяви про надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, пр.Маяковського, 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова