Справа № 200/3006/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2024 року справа №200/3006/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєв Е.Г., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 р. у справі № 200/3006/23 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУПФУ), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01 травня 2023 року № 2 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 22 березня 2021 року та здійснити її розрахунок відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці в розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року задоволено позов, а саме суд:

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01 травня 2023 року № 92 Про відмову в перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в), період роботи з 01 липня 2018 року по 25 липня 2020 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 22 березня 2021 року перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, визначивши її розмір із застосуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №200/3803/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління зобов`язано Головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , від 22 березня 2021 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року на підприємстві ВП "Шахта Новогродівська" ДП "Селидіввугілля".

В квітні 2023 рішення суду Головним управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 по справі №200/3803/21 було винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії від 01.05.2023 № 2 вирішено відмовити ОСОБА_1 , в переводі з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення Головного управління Пенсійного фону України в Донецькій області мотивовано, тим, що управлінням зараховано до страхового та пільгового стажу роботи періоди роботи з 01.07.2018 по 31.07.2020 року. Загальний стаж складає 47 років 7 місяців 12 днів, в тому числі пільговий стаж 15 років 4 місяці 21 день. Заробітна плата обчислена за період з 01.01.2000 по 31.07.2020. При здійсненні перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується і складає 1.57128, у зв`язку із чим зменшується розмір пенсії і складає 6016,51грн.

Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів.

У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №200/3803/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань.

Враховуючи відсутність зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог, в відтак в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, Головне управління ПФУ в Донецькій області діяло з додержанням норм чинного пенсійного законодавства, а отже рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам закону.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 1058.

22 березня 2021 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

Разом з цією заявою позивач надав паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку серії НОМЕР_1 , диплом серії НОМЕР_2 , військовий квиток серії НОМЕР_3 та пільгову довідку від 01 березня 2021 року № 26/75.

25 березня 2021 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 березня 2021 року, яка зареєстрована за № 1043, та поданих ним документів Селидовське ОУ ПФУ прийняло рішення Про відмову в перерахунку пенсії (вихідний номер № 0572-04-8/5478 від 26 березня 2021 року).

В обґрунтування цього рішення пенсійний орган навів норму ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 в частині, яка стосується призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, і зазначив, що відповідно до наданих документів, матеріалів пенсійної справи та індивідуальних відомостей про застраховану особу розмір пенсії, обчислений згідно з п. 2 ст. 114 Закону № 1058 та п. 2 розділу ХV Закону № 1058, менший, ніж розмір пенсії, обчислений згідно зі ст. 30 цього Закону (5 678,79 грн. 6 542,69 грн).

Пенсійний орган вказав на те, що страховий стаж заявника зарахований по 30 червня 2018 року і складає 30 років 03 місяці 13 днів, пільговий стаж 13 років 06 місяців 19 днів.

До страхового та пільгового стажу не зарахований період роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року у зв`язку з несплатою єдиного внеску відокремленим підрозділом Шахта 1/3 Новогродівська державного підприємства Селидіввугілля (форма ОК-5 від 22 березня 2021 року).

З огляду на викладене, Селидовське ОУ ПФУ відмовило ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Так, ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, розмір якої обчислений таким чином: шифр та вид пенсії: 421 пенсія по інвалідності; умови призначення: Закон № 1058; середньомісячний заробіток: 12 820,18000; дата перерахунку, вік, ознака роботи: 19 квітня 2023 року, 52 роки 01 місяць 13 днів, працює; вид перерахунку: продовження інвалідності (без зміни групи); особливості: був пенсіонером з 25 лютого 1999 року по 28 лютого 2006 року; інвалідність: група інвалідності, причина: друга група, загальне захворювання; серія та номер МСЕК: 12ААВ № 362277; дата встановлення інвалідності: 24 червня 2021 року; період встановлення інвалідності: з 01 червня 2021 року по 20 листопада 2023 року; тривалість стажу: страховий стаж (повний): 54 роки 01 місяць 10 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року: 16 років 08 місяців 12 днів; страховий стаж після 01 січня 2004 року: 13 років 07 місяців 00 днів; додаткові роки за список 1: 13 років 00 місяців 00 днів; додатковий стаж: 10 років 09 місяців 28 днів; в тому числі робота за списком 1: 13 років 03 місяці 21 день; коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0,54083; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((649/100*12)*1): 0,54083; 01 травня 2023 року 20 листопада 2023 року: % для обчислення пенсії по інвалідності: 90; розмір пенсії за віком (ст. 27) (12820,18*0,54083): 6 933,54; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 19 років): 367,46; загальний розмір пенсії: 7 301,00; розмір пенсії по інвалідності: 6 570,90; надбавка 135 грн на індексації 01 березня 2022 року: 135,00; надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2023 року: 100,00; місяць підвищення розміру пенсії: 01 березня 2023 року; розмір пенсії з набавками: 6 805,90; призначено з 01 травня 2023 року по 20 листопада 2023 року щомісячно в сумі 6 805,90 грн, про що свідчить рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 21 квітня 2023 року № 92 про перерахунок пенсії.

Позивач не погодився з рішенням Селидовського ОУ ПФУ і оскаржив його в судовому порядку.

17 травня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/3803/21, яким позов ОСОБА_1 задовольнив, а саме: визнав протиправним та скасував рішення Селидовського ОУ ПФУ від 26 березня 2021 року № 0572-04-8/5478; зобов`язав Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2021 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року на підприємстві ВП Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 200/3803/21 набрало законної сили 17 червня 2021 року.

28 березня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд постановив ухвалу, якою замінив сторону виконавчого провадження (боржника) з примусового виконання рішення суду у справі № 200/3803/21 з Селидовського ОУ ПФУ на його правонаступника ГУ ПФУ в Донецькій області.

Розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 21 квітня 2023 року № 92 свідчить про те, що пенсійний орган зарахував позивачеві періоди: з 01 вересня 1986 року по 28 червня 1989 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 02 роки 09 місяців 28 днів до страхового стажу; з 01 грудня 1989 року по 20 листопада 1991 року військова служба строкова 01 рік 11 місяців 20 днів до страхового стажу; з 27 січня 1992 року по 21 лютого 1997 року 05 років 00 місяців 25 днів до страхового стажу; з 22 лютого 1997 року по 19 березня 1999 року 02 роки 00 місяців 28 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 20 березня 1999 року по 03 квітня 2002 року 03 роки 00 місяців 14 днів до страхового стажу; з 15 квітня 2002 року по 31 грудня 2003 року 01 рік 08 місяців 17 днів до страхового стажу; з 01 січня 2004 року по 31 березня 2006 року 02 роки 03 місяці 00 днів до страхового стажу; з 01 квітня 2006 року по 02 квітня 2006 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу; з 03 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року 00 років 09 місяців 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 січня 2007 року по 04 лютого 2007 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового стажу; з 05 лютого 2007 року по 30 квітня 2010 року 03 роки 03 місяці 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 січня 2011 року по 31 березня 2018 року 07 років 03 місяці 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії по інвалідності пенсійний орган провів таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі 30 років 03 місяці 12 днів 363 місяці; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року: 17 років 00 місяців 20 днів 204 місяці; дата вводу заробітку: 10 серпня 2020 року; середній заробіток за 3 попередні роки (за 2017-2019 роки): 7 763,17; останній місяць врахованої заробітної плати: 31 березня 2018 року; максимальна дата оптимізації: 31 березня 2018 року; сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації): 308,95304; сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації): 279,08818; кількість місяців заробітної плати (до оптимізації): 205; кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%): 36; кількість місяців, виключених додатково (понад 10%): 0; кількість місяців заробітної плати (після оптимізації): 169; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації): 1,50709; страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 169,00000; індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації): 1,65141; середньомісячний заробіток для обчислення: 12 820,18000.

На виконання рішення суду у справі № 200/3803/21 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило позивачеві розрахунок пенсії за віком.

Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01 травня 2023 року № 92 про перерахунок пенсії свідчить, що пенсія за віком була обчислена наступним чином: шифр та вид пенсії: 103 пенсія за віком; умови призначення: Закон № 1058, Прикінцеві положення, п. 2 ч. 1, Закон № 1788, ст. 13 а) (Робота за списком № 1); середньомісячний заробіток: 12 198,1100; дата перерахунку, вік та ознака роботи: 01 травня 2023 року, 52 роки 01 місяць 25 днів, не працює; вид перерахунку: згідно з рішенням суду; підстава: згідно з рішенням суду від 17 травня 2021 року у справі № 200/3803/21; особливості: був пенсіонером з 25 лютого 1999 року по довічно; призначення за рішенням суду з 22 березня 2021 року по довічно; інвалідність: група інвалідності, причина: друга група, загальне захворювання; серія та номер МСЕК: 12ААБ № 854243; дата встановлення інвалідності: 20 травня 2020 року; період встановлення інвалідності: з 20 травня 2020 року по 31 травня 2021 року; тривалість стажу: страховий стаж (повний): 47 років 07 місяців 12 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року: 16 років 08 місяців 12 днів; страховий стаж після 01 січня 2004 року: 15 років 11 місяців 00 днів; додаткові роки за список 1: 15 років 00 місяців 00 днів; в тому числі робота за списком № 1: 15 років 04 місяці 21 день; коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0,47583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((571/100*12)*1): 0,47583; 22 березня 2021 року 31 травня 2021 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 212,28; загальний розмір пенсії: 6 016,51; місяць підвищення розміру пенсії: 01 грудня 2020 року; розмір пенсії з надбавками: 6 016,51; 01 червня 2021 року 30 червня 2021 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 212,28; загальний розмір пенсії: 6 016,51; місяць підвищення розміру пенсії: 01 грудня 2020 року; розмір пенсії з надбавками: 6 016,51; 01 липня 2021 року 30 листопада 2021 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 222,48; загальний розмір пенсії: 6 026,71; місяць підвищення розміру пенсії: 01 липня 2021 року; розмір пенсії з надбавками: 6 026,71; 01 грудня 2021 року 30 червня 2022 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 232,08; загальний розмір пенсії: 6 036,31; місяць підвищення розміру пенсії: 01 грудня 2021 року; розмір пенсії з надбавками: 6 036,31; 01 липня 2022 року 30 вересня 2022 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 243,24; загальний розмір пенсії: 6 047,47; місяць підвищення розміру пенсії: 01 липня 2022 року;розмір пенсії з надбавками: 6 047,47; 01 жовтня 2022 року 30 листопада 2022 року розмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 243,24;загальний розмір пенсії: 6 047,47;місяць підвищення розміру пенсії: 01 липня 2022 року;розмір пенсії з надбавками: 6 047,47;01 грудня 2022 року 31 грудня 2022 рокурозмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23;доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 251,16;загальний розмір пенсії: 6 055,39;місяць підвищення розміру пенсії: 01 грудня 2022 року;розмір пенсії з надбавками: 6 055,39;01 січня 2023 року довічнорозмір пенсії за віком (ст. 27) (12 198,11*0,47583): 5 804,23;доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років): 251,16;загальний розмір пенсії: 6 055,39;місяць підвищення розміру пенсії: 01 грудня 2022 року;розмір пенсії з надбавками: 6 055,39.

Розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 01 травня 2023 року № 92 свідчить, що пенсійний орган зарахував позивачеві періоди:з 01 вересня 1986 року по 28 червня 1989 року навчання у вищих/середніх навчальних закладах 02 роки 09 місяців 28 днів до страхового стажу;з 01 грудня 1989 року по 20 листопада 1991 року військова служба строкова 01 рік 11 місяців 20 днів до страхового стажу;з 27 січня 1992 року по 21 лютого 1997 року 05 років 00 місяців 25 днів до страхового стажу;з 22 лютого 1997 року по 19 березня 1999 року 02 роки 00 місяців 28 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-в;з 20 березня 1999 року по 03 квітня 2002 року 03 роки 00 місяців 14 днів до страхового стажу;з 15 квітня 2002 року по 31 грудня 2003 року 01 рік 08 місяців 17 днів до страхового стажу;з 01 січня 2004 року по 31 березня 2006 року 02 роки 03 місяці 00 днів до страхового стажу;з 01 квітня 2006 року по 02 квітня 2006 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;з 03 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року 00 років 09 місяців 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-в;з 01 січня 2007 року по 04 лютого 2007 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового стажу;з 05 лютого 2007 року по 30 квітня 2010 року 03 роки 03 місяці 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-в;з 01 січня 2011 року по 31 березня 2018 року 07 років 03 місяці 00 днів до страхового та до спеціального (пільгового) стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-в;01 квітня 2018 року по 30 червня 2018 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового стажу;01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року 02 роки 01 місяць 00 днів до страхового стажу та до спеціального (пільгового) стажу Список № 1.

Всього, за розрахунком пенсійного органу, страховий стаж позивача, врахований по 31 липня 2020 року, склав 32 роки 07 місяців 10 днів; робота за Списком № 1 15 років 04 місяці 21 день, в тому числі роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 13 років 03 місяці 21 день, робота за Списком № 1 02 роки 01 місяць 00 днів.

При цьому період з 01 липня 2018 року по 25 липня 2020 року не зарахований до спеціального (пільгового) стажу на підземних роботах за Списком № 1 (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-в).

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії за віком проведений таким чином: загальний страховий стаж в одинарному розмірі 32 років 07 місяців 12 днів 391 місяці; загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року: 19 років 04 місяці 20 днів 232 місяці; дата вводу заробітку: 10 серпня 2020 року;середній заробіток за 3 попередні роки (за 2017-2019 роки): 7 763,17; останній місяць врахованої заробітної плати: 31 липня 2020 року; максимальна дата оптимізації: 31 липня 2020 року;сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації): 337,65197;сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації): 306,39910;кількість місяців заробітної плати (до оптимізації): 233;кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%): 36;кількість місяців, виключених додатково (понад 10%): 2;кількість місяців заробітної плати (після оптимізації): 195;індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації): 1,44915;страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати: 195,00000;індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації): 1,57128;середньомісячний заробіток для обчислення: 12 820,18000.

Норми абз. 3 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 для визначення ОСОБА_1 розміру пенсії за віком ГУ ПФУ в Донецькій області не застосовувало, про що свідчить зміст рішення про перерахунок пенсії від 01 травня 2023 року № 92.

01 травня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 92 Про відмову в перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

ГУ ПФУ в Донецькій області вказало на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі № 200/3803/21 його зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2021 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п. 2 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року на підприємстві відокремлений підрозділ Шахта Новогродівська державного підприємства Селидіввугілля. Пенсійний орган навів норму п. 2 ст. 114 Закону № 1058 в частині, що стосується призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Зазначив, що на виконання рішення суду повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2021 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п. 2 ст. 114 Закону № 1058 і зарахував до його страхового та пільгового стажу період роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року. Загальний стаж позивача складає 47 років 07 місяців 12 днів, в тому числі пільговий стаж 15 років 04 місяці 21 день. Заробітна плата обчислена за період з 01 січня 2000 року по 31 липня 2020 року.

Пенсійний орган вказав на те, що при здійсненні перерахунку пенсії індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується і складає 1,57128, у зв`язку з чим розмір пенсії зменшується і становить 6 016,51 грн.

ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило ОСОБА_1 в переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з недоцільністю.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01 травня 2023 року № 92 Про відмову в перерахунку пенсії на виконання рішення суду надіслане позивачеві разом із супровідним листом (без вихідних дати і номера).

23 травня 2023 року представник позивача адвокат Верченко О.О. звернулася до суду з заявою, поданою в порядку, визначеному ст. 383 КАС, в якій просила визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01 травня 2023 року № 2, прийняте на виконання рішення суду у справі № 200/3803/21, та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області окрему ухвалу для реагування і вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

31 травня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд у справі № 200/3803/21 постановив ухвалу, якою заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, повернув заявнику на підставі ч. 5 ст. 383 КАС.

Трудова книжка серії НОМЕР_1 містить такі записи:

запис 4 27 січня 1992 року на підставі наказу від 29 січня 1992 року № 19к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до Шахтоуправління Новогродівське Селидовського виробничого об`єднання по видобутку вугілля трактористом до автотранспортного парку;

запис 5 01 січня 1992 року на підставі наказу від 15 січня 1992 року № 6 Шахтоуправління Новогродівське було перейменовано в Шахту 1/3 Новогродівська;

запис 6 21 лютого 1997 року на підставі наказу від 28 лютого 1997 року № 31к позивач був переведений учнем гірничого робочого підземного;

запис 7 03 березня 1997 року на підставі наказу від 04 квітня 1997 року № 681 направлений на курсове навчання з відривом від виробництва за професією гірничого робочого підземного;

запис 8 25 березня 1997 року практика за професією;

запис 9 09 квітня 1997 року на підставі наказу від 06 травня 1997 року № 897 позивач переведений гірничим робочим підземним з повним робочим днем в шахті;

запис 10 19 березня 1999 року на підставі наказу від 22 березня 1999 року № 45к переведений учнем гірничого робочого поверхні;

запис 17 03 квітня 2006 року на підставі наказу від 06 квітня 2006 року № 54к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу Шахта 1/3 Новогродівська державного підприємства Селидіввугілля гірничим робочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

запис 20 25 липня 2020 року на підставі наказу від 24 липня 2020 року № 2245 позивач звільнений за ст. 40 п. 2 Кодексу законів про працю України (за станом здоров`я інвалідність 2 групи, загальне захворювання).

Згідно з довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 липня 2020 року № 26/375 та від 01 травня 2021 року № 26/75, ОСОБА_1 працював повний робочий день у відокремленому підрозділі Шахта 1/3 Новогродівська державного підприємства Селидіввугілля і за період

з 21 лютого 1997 року по 03 березня 1997 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією підземний учень гірника на дільниці ШТ-1 з оплатою за тарифною ставкою підземного робітника, що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 1, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

з 03 березня 1997 року по 25 березня 1997 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля курсове навчання за професією гірник підземний з оплатою за тарифною ставкою підземного робітника, що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 10101000а, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

з 25 березня 1997 року по 09 квітня 1997 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля практика за професією гірник підземний на дільниці ШТ-1 з оплатою за тарифною ставкою підземного робітника, що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; (спуски в шахту: практика 1997 рік березень 4 дні, квітень 6 днів, 1 день в навчальному пункті);

з 09 квітня 1997 року по 19 березня 1999 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією гірник підземний на дільниці ШТ-1, що передбачено Списком № 1, р. 1, п-р 10101000а, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

з 03 квітня 2006 року по 25 липня 2020 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля за професією гірник підземний на дільниці ШТ-1, що передбачено Списком № 1, р. 1, постанова Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2016 року № 461.

Відпустки без збереження заробітної плати: 2013 рік 1 день в січні, 2 дні в травні, 1 день в червні; 2014 рік 1 день в квітні, 1 день в червні, 6 днів в липні, 5 днів у вересні, 1 день в грудні; 2015 рік 2 дні в січні, 3 дні в лютому, 2 дні в березні, 1 день в квітні, 1 день в травні, 1 день в серпні; 2016 рік 1 день в лютому, 1 день в квітні, 1 день у вересні, 1 день в грудні; 2017 рік 1 день в червні, 1 день в серпні, 1 день в грудні; 2018 рік 1 день в квітні, 1 день в травні, 1 день в жовтні.

Допоміжна гірничорятувальна команда 1 день в листопаді 2018 року, 1 день у серпні 2019 року.

Страйк 1 день в травні 2018 року.

Довідки видані на підставі особової архівної картки ф. Т-2, розрахункової відомості, наказів, контрольних табелів спуску-виїзду в шахту.

За підсумками атестації робочих місць за умовами праці у відокремленому підрозділі Шахта 1/3 Новогродівська державного підприємства Селидіввугілля підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за професіями гірник, гірник підземний, що підтверджено наказами від 29 грудня 1995 року № 77-ТБ, від 28 квітня 2005 року № 2/33-ОТ, від 23 квітня 2010 року № 2/44-ОТ, від 06 березня 2014 року № 2/35-ОП, від 05 березня 2019 року № 2/36-ОП та виписками з них.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Матеріали справи підтверджують, що у позивача наявний стаж підземний з повним робочим днем у шахті більше 15 років, що підтверджується матеріалами справи та не спростовується відповідачем.

Отже, відсутні правові підстави для неврахування періоду до пільгового стажу на підземних роботах та застосування гарантій пенсійного забезпечення, встановлених нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року справа №569/15943/16-а, від 26 березня 2020 року справа №226/4/17, від 25 вересня 2019 року справа №226/801/17.

Отже, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують роботу позивача.

Суд зазначає, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.

Щодо посилання скаржника на те, що у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 17.05.2021 у справі №200/3803/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань, колегія суддів зазначає наступне.

Так, як зазначалось, рішенням суду у справі № 200/3803/21, зобов`язав Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 березня 2021 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01 липня 2018 року по 31 липня 2020 року на підприємстві ВП Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля.

Спірним у справі № 200/3803/21питанням було право позивача зарахування спірних періодів роботи до страхового та пільгового стажу за Списком №1 та право на переведення на пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст. 114 Закону № 1058.

За наслідками розгляду суд зобов`язав розглянути заяву із зарахуванням до страхового та пільгового стажу спірний період роботи. Отже судом не приймалось судове рішення з питання зобов`язання відповідача перевести позивача з одного виду пенсії на інший.

Спірним у цій справі є питання наявності у позивача права на переведення на інший вид пенсії та право на визначення її розміру з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.

Зазначені обставини та питання не розглядалось судом у межах справи № 200/3803/21.

Отже, у межах цієї справи, спірним є рішення та питання, яке не розглядалось судом у межах справи №200/3803/21.

Таким чином, посилання скаржника на те, що його дії та рішення здійсненні на виконання рішення у справі №200/3803/21, не підтверджуються.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 р. у справі № 200/3006/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 р. у справі № 200/3006/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 10 квітня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко