Справа № 420/24993/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/24993/23

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Матієнка Володимира Івановича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У вересні 2023 року ОСОБА_2 , представляючи інтереси ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність, яка не відповідає вимогам статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) щодо нарахування та сплати з 01.03.2023 проіндексованої пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 № 168 (далі Постанова №168) із обмеженням суми індексації базової основної суми нарахованої пенсії (далі ОСНП) фіксованим розміром: 1500 грн та письмової відмови від 09.09.2023 провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта 0,197 із розрахунку: 28361,88 грн. (розмір базового ОСНП) в розмірі індексації базового ОСНП за 2023 рік у сумі: 5 587,29 грн.;

-зобов`язати нарахувати та виплачувати індексацію базового ОСНП за 2023 рік до пенсії, починаючи з 01.03.2023 відповідно пункту 2 Постанови № 168, із застосуванням коефіцієнта 0,197 із розрахунку: 28361,88 грн (розмір базового ОСНП) *0,197 = 5 587,29 грн., тобто у сумі: 5 587,29 грн. з урахуванням висновків рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 у справі № 420/6617/22 щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії, на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог, представник зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону №2262-ХІІ

Як пояснює представник, відповідно до пункту 2 Постанови № 168 ГУ ПФУ в Одеській області з 01.03.2023 проіндексовало основний розмір пенсії позивача з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197.

При цьому, на думку представника, територіальний орган Пенсійного фонду протиправно застосував обмеження індексації в розмірі 1500 грн, передбачені пунктом 10 Постанови №168.

На його переконання, розмір індексації пенсії ОСОБА_1 у 2023 році має становити 5 587,29 грн. (28361,88 грн. х 0,197).

Як вважає представник позивача, положення пункту 10 Постанови № 168 в частині обмеження суми індексації розміром 1500 грн. прямо суперечить положенням Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі Закон №2017-ІІІ ) та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон №1282-ХІІ).

Окремо представник зазначає, що протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській порушує право позивача, визначене статтею 46 Конституції України, на належний, гарантований державою, рівень пенсійного забезпечення.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції виходив з того, що встановлене пунктом 10 Постанови № 168, в 2023 році, обмеження максимальної суми індексації пенсії у розмірі 1500 грн, засновано на чинному законодавстві.

Зокрема, суд врахував, що зазначений пункт 10 Постанови №168 прийнятий на виконання пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» є чинним, а тому підлягає застосуванню відповідачем.

Також суд врахував, що пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» була зупинена дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За таких обставин, суд констатував, що застосування ГУ ПФУ в Одеській області пункту 10 Постанови №168 є правомірним, а тому визнав заявлений позов таким, що задоволенню не підлягає.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, представник Матієнко В.І., діючи в інтересах ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове - про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги представник позивача посилається на ті самі доводи, які наведені у позовній заяві.

Зокрема, скаржник наголошував на тому, що суд першої інстанції безпідставно застосував положення пункту 10 Постанови № 168, які суперечать положенням Закону №2017-III та Закону № 1282-XII, а також Конституції України, у тому розумінні, що таке застосування порушує право його довірителя на перерахунок та виплату пенсії у законодавчо визначеному розмірі.

Відповідач, своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ.

ГУ ПФУ в Одеській області на підставі Постанови № 168 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, з урахуванням розміру індексації - 1500 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити індексацію пенсії з 01.03.2023, відповідно до вимог Постанови № 168 із застосуванням коефіцієнта 0,197 та здійснити виплату індексації, яка має становити 5 587,29 грн. (28361,88 грн. х 0,197).

ГУ ПФУ в Одеській області листом від 09.09.2023 відмовило ОСОБА_1 у задоволенні заяви, мотивуючи тим, що з 01.03.2023 йому нарахована індексація пенсії в сумі 1500 грн, відповідно до пункту 10 Постанови № 168, яким установлено, що розмір збільшення, в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо обмеження розміру індексації пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідаючи на довід апеляції, в якій скаржник стверджує, що положення пункту 10 Постанови № 168, суперечать положенням Закону № 2017-III та Закону № 1282-XII, а також положенням Конституції України, у тому розумінні, що таке застосування вказаного пункту порушує право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Так, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі і вище - Закон № 2262-ХІІ) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

Відповідно до вказаної норми, індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пункт 2 Постанови № 168 встановлює, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022, відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно пункту 1 Постанови № 168, з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Водночас, пункт 10 Постанови № 168 установлює, що:

- у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 розмір індексації базового ОСНП 2023 становить 1500 грн (а.с.11)

Отже, з наведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що відповідач з 01.03.2023 під час розрахунку індексації пенсії за 2023 рік, застосував обмеження, встановлене пунктом 10 Постанови № 168 та визначив її розмір у сумі 1500 грн.

Колегії суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи дійшов правильного висновку про відсутність підстав для визнання дискримінаційним щодо позивача застосування пункту 10 Постанови № 168, оскільки такий розмір індексації в результаті перерахунку пенсії, застосовується й до інших категорій пенсіонерів.

Слід зазначити, що чинне законодавство не містить виключень стосовно неврахування відповідачем пункту 10 Постанови №168 під час перерахунку пенсії.

Колегія суддів також враховує, що зазначений пункт Постанови №168, прийнятий на виконання пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», є, на цей час, чинним, у зв`язку з чим має бути застосований органом Пенсійного фонду.

Також колегія суддів враховує, що відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України наділений правом приймати рішення щодо порядку застосування розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи із наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Посилання скаржника на те, що застосування ГУ ПФУ в Одеській області положень пункту 10 Постанови № 168 суперечить змісту Закону №1282-ХІІ , колегія суддів вважає помилковими, оскільки дія цього Закону на 2023 рік зупинена пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

Посилання скаржника про те, що обмеження пенсії позивача суперечить правовій позиції Верховного Суду щодо неприпустимості обмеження пенсій максимальним розміром, колегія суддів вважає недоречним, оскільки встановлення верхньої межі суми індексації не є тотожним регулюванню саме максимального розміру пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що індексація пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 проведена ГУ ПФУ в Одеській області в межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 10 Постанови № 168 не може перевищувати 1500 грн.

На думку колегії суддів, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці наведених фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення відсутні.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Керуючись статтями 308, 311, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 10.04.2024.