Справа № 420/5243/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5243/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, половину строку навчання за денною формою у Волгоградській вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1978 по 24.07.1982, що становить 1 рік 11 місяців 11 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, половину строку навчання за денною формою у Волгоградській вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1978 по 24.07.1982, що становить 1 рік 11 місяців 11 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів;

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 20.02.2021 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 20.02.2020.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що при призначенні довічного грошового утримання, відповідач, виходячи з приписів Закону «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VIII, та протиправно не включив до його складу службу в лавах радянської армії, половину строку навчання у Волгоградській вищій слідчій школі та працю на посаді слідчого МВС. Та відповідно не вірно розрахував розмір довічного грошового утримання судді.

Ухвалою суду від 21 лютого 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, зокрема, що статтею 137 Закону № 1402-VIII зазначено вичерпний перелік посад, стаж роботи на яких зараховується саме до стажу судді та може бути врахований при здійсненні перерахунку згідно цього Закону. Стаж на посаді судді, згідно вищевказаного розрахунку та за документами електронної пенсійної справи, зараховано з 10.04.1990 по 19.02.2021 та становить 30 років 10 місяців 9 днів. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці склав 70% від грошового утримання судді ( 50% + 1 років * 2%).

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якій останній наполягав на задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 20.02.2021.

До заяви про призначення пенсії Позивач надав розрахунок стажу роботи судді, що дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової відпустки (копія додається), згідно з яким Позивач:

з 03.11.1974 по 16.12.1977 проходив службу в лавах Радянської Армії;

з 01.09.1978 по 10.04.1990 служив в органах МВС України в Херсонській області;

з 09.04.1990 по 21.03.2016 працював суддею Суворовського районного суду м.Херсона;

з 22.03.2016 по 19.02.2021 займав посаду судді Херсонського міського суду Херсонської області.

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 20.02.2021 складає 97112,40 грн (138732,00 грн (грошове утримання судді) х 70% (за 30 роки 10 місяців 11 днів стажу роботи на посаді судді)).

15 грудня 2023 року Позивач звернувся до Головного управління із заявою про здійснення перерахунку призначеного довічного грошового утримання судді у відставці та зарахувати спірні періоди до стажу роботи на посаді судді.

03.01.2024 відповідач листом №85-10071/C-02/8-2100/24 відмовив у задоволенны заяви позивача зазначивши, що за документами електронної пенсійної справи, до стажу судді зараховано період з 10.04.1990 по 19.02.2021, стаж становить 30 років 10 місяців 11 днів. склав 70%. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від грошового утримання судді (50% + 10 років + 2% ). Зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду навчання та проходження строкової військової служби не передбачено чинним законодавством.

Позивач вважає, що при розрахунку стажу на посаді судді під час призначення довічного грошового утримання територіальним органом Пенсійного фонду України безпідставно не зараховано період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, половину строку навчання за денною формою у Волгоградській вищій слідчій школі МВС СРСР з 01.09.1978 по 24.07.1982, що становить 1 рік 11 місяців 11 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

На час виходу позивача у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом Закон №1402).

Частинами 2, 3 статті 142 Закону №1402 передбачено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Статтею 137 Закону №1402 встановлено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

З огляду на абзац 4 пункту 34 розділу ХХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню законодавчі норми, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

Судом встановлено, що на час призначення позивача суддею діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом Закон №2862).

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.43 Закону №2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Окрім того, на час призначення позивача на посаду судді діяв Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95.

Статтею 1 зазначеного Указу установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з абз.2 п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що законодавством, яке діяло на час призначення позивача на посаду судді, передбачалося право на зарахування до стажу, який дає право на відставку за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих навчальних закладах, на юридичних на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.06.2018 р. у справі №243/4458/17, від 13.11.2019 р. у справі №521/2593/17, від 05.12.2019 р. у справі №592/2737/17, від 13.02.2020 р. у справі №592/5433/17, від 24.03.2020 р. у справі №559/512/17, від 29.04.2020 р. у справі №426/12415/16-а, від 31.03.2021 р. №235/7316/16-а.

Окрім того, відповідно до абз.2 ч.4 ст.43 Закону №2862 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання періоди роботи на посадах слідчого.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 11.11.2020 р. у справі №243/4501/17, від 31.03.2021 у справі №419/356/17, від 23.06.2022 р., від 24.09.2020 р. у справі №515/709/17, від 13.02.2020 р. у справі №592/5433/17.

Таким чином, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період проходження строкової військової служби, періоди роботи на посадах слідчого.

Суд зазначає, що до заяви про призначення пенсії Позивач надав розрахунок стажу роботи судді, що дає право на одержання доплати за вислугу років та додаткової відпустки виданий Херсонським міським судом Херсонської області, згідно з яким Позивач:

з 03.11.1974 по 16.12.1977 проходив службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

з 01.09.1978 по 10.04.1990 служив в органах МВС України в Херсонській області;

з 09.04.1990 по 21.03.2016 працював суддею Суворовського районного суду м.Херсона;

з 22.03.2016 по 19.02.2021 займав посаду судді Херсонського міського суду Херсонської області.

Стосовно позиції позивача щодо необхідності зарахування 1 рік 11 місяців 11 днів навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР, який прирівнюється до проходження військової служби відповідно до ч.3 ст.18 Закону України «Про міліцію» суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.18 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. №565-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді, навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивача на посаду судді, встановлюються такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин; військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу; військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів; військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів; військова служба за контрактом офіцерського складу.

Однак, зважаючи на приписи Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95 та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», до стажу судді, який дає право на відставку, зараховується календарний період проходження саме строкової військової служби, а не будь-якої іншої військової служби.

Окрім того, навчальний заклад, де навчався Позивач Вища слідча школа МВС СРСР (м. Волгоград) не відноситься до шкіл Міністерства внутрішніх справ України чи Міністерства внутрішніх справ Української РСР. Натомість Закон «України «Про міліцію» у першій та наступній редакціях прирівнював до проходження військової служби саме навчання у школах Міністерства внутрішніх справ Української РСР та Міністерства внутрішніх справ України.

Зважаючи на викладене, період навчання позивача у за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі Волгоградська вища слідча школа МВС СРСР не підлягає зарахуванню до стажу судді у повному обсязі.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно не враховано до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 періоду його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, періоду роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів, а тому такі дії підлягають визнанню протиправними.

З огляду на висновки суду стосовно протиправності дій відповідача, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів.

Похідні позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 20.02.2021 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 20.02.2020 підлягає частковому задоволенню шляхом визнаня протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 20.02.2021 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру суддівської винагороди з урахуванням повного суддівського стажу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73036, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період його строкової військової служби в лавах радянської армії з 03.11.1974 по 16.12.1977, що становить 3 роки 1 місяць 13 днів, період роботи на посаді слідчого МВС з 01.09.1982 по 10.04.1990, що становить 7 років 7 місяців 9 днів.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 20.02.2021 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73036, ) здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи із розміру суддівської винагороди з урахуванням повного суддівського стажу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73036, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко