Справа № 580/1276/24
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року справа № 580/1276/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/1276/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

06.02.2024 вх. №6607/24 позивач у позовній заяві просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсії без обмеження мксимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 « Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію без обмеження мксимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн.

09.02.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України). Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду справи в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що під час проведення перерахунку з 01.03.2023 на підставі постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» відповідачем протиправно встановлено обмеження пенсії максимальним розміром. Позивач стверджує: відповідно до розрахунку пенсії розмір пенсії з надбавками становить 39856,70 грн, проте відповідачем фактично здійснюється виплата пенсії у сумі 38213,60 грн у межах розміру пенсії встановленого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/4252/23, позаяк відсутні зобов`язання щодо подальшого перегляду розміру виплачуваної пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач, позовні вимоги не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. У відзиві повідомляється, що перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини 1 статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI, тому до спірних правовідносин належить застосовувати положення, що неконституційними не визнавались, є чинними, тому обов`язкові для застосування.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/4252/23, що набрало законної сили 05.08.2023 (ЄДРСР 112038750), здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 без обмеження максимального розміру пенсії із урахуванням усіх визначених законодавством України доплат до неї та виплатою різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.10.2023 основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у сумі 25560 грн з урахуванням індексації: 31533 грн, з урахуванням доплати 37923 індексація базового ОСНП 2022 - 4473 (31950*0,140); індексація базового ОСНП 2023 - 1500 (36423*0,197), в тому числі збільшення основного розміру пенсії 25% від суми 25560 - 6390. підвищення або надбавки до пенсії: особа з інвалідністю війни 2гр - 837,20, щомісячна доплата до 100 грн - 50 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років - 1046,50 підсумок пенсії 39856,70 грн з урахуванням максимального розміру - 38213,60 грн.

Не погодившись із неврахуванням індексації згідно з постановою КМУ від 24.02.2023 №168 та обмеженою виплатою пенсії, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, перевіривши аргументи щодо обставин справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принцип юридичної визначеності передбачає повагу до остаточного судового рішення. Поняття «res judicata» вживається двояко: для позначення принципу, який конкретизується у правилах про юридичні наслідки остаточного судового рішення, прийнятого в одному провадженні, для інших проваджень; а також для позначення остаточного судового рішення, яке виходить за межі суто того процесу, у якому його прийнято, тобто встановлює правову визначеність для сторін і, відповідно, може створювати згадані вище наслідки в інших судових провадженнях.(К. Пільков. Res judicata, остаточність і законна сила судового рішення: співвідношення понять / http://visnyk-pravo.uzhnu.edu.ua/article/view/262875).

Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі -Закон №1788) призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки. Згідно з ч. 3 статті 85 Закону №1788 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2023 році, зокрема, прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність - 2093 гривні. Відповідно до ст.101 Закону №1788 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IVдля забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Відповідно до ст.43 Закону №2262 пенсії особам з числа військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Відповдно до пункту 10 Постанови № 168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Під обчисленням варто розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру. Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 та від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Надаючи оцінку здійсненому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахунку пнсії позивачу з 01.03.2023 щодо обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023», суд зазначає таке.

Станом на час здійснення відповідачем з 01.10.2023 перерахунку пенсії під час виконання вимог постанови КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023» для виплати з 01.10.2023 визначена 38213,60 грн, що враховує здійснену індексацію.

Враховуючи особливості виплати, передбачені ст. 2 Закону №3668-VI та ч.3 статті 85 Закону № 1788, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, станом на час перерахунку пенсії (01.10.2023), пенсія позивача для розрахунків під час виплати складає 20 930,00 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача за результатом обчислення з урахуванням здійсненої індексації 38213,60 грн є більшим ніж передбачений максимальний розмір пенсії (десять прожиткових мінімумів), тому суд дійшов висновку, що відповідач не допустив порушень та протиправної бездіяльності під час нарахування індексації пенсії позивача, позаяк постановою №168 передбачено проведення індексації у межах максимального розміру пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

Оцінюючи доводи і докази щодо відмови позивачу у виплаті з 01.03.2023 проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, суд дійшов висновку, що з огляду на те, що статус пенсіонера- позивача, який отримує пенсію у сумі понад 38213,60 грн (перерахунок з 01.10.2023) не належить до «найбільш вразливих верств населення», тому протиправної бездіяльності відповідач у спірних відносинах не допустив і довів, що діяв у порядку, у спосіб і у межах наданих повноважень з урахуванням мети регулювання політики соціального забезпечення та сутності конституційних гарантій пенсійного забезпечення позивача.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей (ст.17 Конституції України).

Конституційний Суд України звертає увагу, що за приписами частини першої статті 68 Основного Закону України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. За невиконання цих зобов`язань до осіб можуть бути застосовані заходи юридичної відповідальності на підставі судових рішень, виконання яких є обов`язковим. Такі особи мають відповідати за посягання на права і свободи інших людей чи публічний порядок, відшкодовувати завдану ними шкоду, проте це не повинно призводити до заперечення людської гідності та порушення сутності конституційних прав і свобод людини, зокрема у сфері соціального захисту (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v003p710-23#n76).

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а.

Оцінюючи доводи позивача про протиправність дій відповідача (у контексті обраного способу захисту) щодо відмови з 01.03.2023 у нарахуванні ОСОБА_1 та виплати проіндексованої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 з урахуванням щомісячної доплати у сумі 2000 грн згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що відповідач довів необгрунтованість позовних вимог, позаяк здійсненим перерахунком на 01.03.2023 підтверджені усі обчислення у межах вимог КМУ від 24.02.2023 №168 та постанови №713 (на виконання рішення у справі №580/7141/23 - ЄДРСР 113765257) і право позивача на пенсійне забезпечення та конституційні гарантії забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, не порушені.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору (посвідчення особи з інвалідністю 2 групи серії НОМЕР_2 ).

Керуючись ст.2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [18000, м. Черкаси, вул. Смілянська 23, ].

Рішення суду складене 08.04.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА