Справа № 160/2983/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2024 рокуСправа №160/2983/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
02.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 31.01.2024 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 щодо ненадання відстрочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 , від призову на військову службу під час мобілізації;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 , відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ч. 2 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти;
- стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 понесені судові витрати.
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 щодо ненадання відстрочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 , від призову на військову службу під час мобілізації.
20.02.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В мотивування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. На військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 перебуває військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким задекларовано місце проживання на території АДРЕСА_2 . 29.12.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява від військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 26.12.2023 року про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як здобувачу фахової вищої освіти у зв`язку із навчання за денною формою здобуття освіти в Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. До своєї заяви ОСОБА_1 долучив низку документів, на підтвердження факту навчання за денною формою у Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. ІНФОРМАЦІЯ_6 ретельно вивчені додані до заяви документи та за результатами розгляду заяви на адресу задекларованого місця проживання військовозобов`язаного ( АДРЕСА_2 ) направлено відповідь, що Позивач відповідно до положень статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до 31.01.2024 року не підлягає призову на військову службу за мобілізацією як здобувач вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти (вих. 163 від 09.01.2024 року). Відповдач стверджує, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 є порушником Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.12.2022 року № 1487), а саме: не з`являється за викликом до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для проходження медичного огляду (пункт 2 частини 1 Правил); особисто не повідомив у семиденний строк про зміну персональних даних, а також не надав документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 8 частини 1 Правил); понад п`ять років не з`являвся для звіряння власних персональних даних з обліковими даними районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пункт 10 частини 1 Правил). Станом на 19.02.2024 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для отримання направлення для проходження медичного огляду ВЛК на ступінь придатності до проходження військової служби не прибув, продовжує порушувати Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
20.02.2024 року та 01.03.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшло пояснення, в якому відповідачем зазначено наступне. З 17.03.2014 року в Україні діє особливий період. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами), затверджений Законом № 2102-ІХ від 24.02.2022, в Україні введено воєнний стан. Також Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 (зі змінами) в Україні оголошено загальну мобілізацію. У статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено військовозобов`язаних, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі й здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти. Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як здобувач вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Порядок надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до теперішнього часу законодавчо не визначено: постанови КМУ, накази МОУ тощо - відсутні. Відповідно до пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.02.2022 № 154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік. Порядок оформлення відстрочки від призову під час мобілізації до теперішнього часу нормативними документами не визначено. Таким чином, надання або ненадання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації знаходиться поза компетенцією ІНФОРМАЦІЯ_7 . 29.12.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява від військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 26.12.2023 року про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку за мобілізацію» як здобувачу фахової вищої освіти у зв`язку із навчання за денною формою здобуття освіти в Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. До своєї заяви ОСОБА_1 долучив низку документів, на підтвердження факту навчання за денною формою у Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про звернення громадян» у зверненні мас бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Заява ОСОБА_1 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_5 поштовим зв`язком (оператор «Укрпошта»), У заяві не було зазначено адреси місця проживання або адреси для листування засобами поштового зв`язку. Відповідно до положень частини восьмої статті п`ятої Закону України «Про звернення громадян» заява ОСОБА_1 від 26.12.2023 року не підлягала розгляду. Але було прийнято рішення розглянути звернення та проінформувати заявника, що він є порушником Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки 18.06.2023 року йому необхідно було прибути для проходження медичного огляду ВЛК, а також у семиденний строк повідомити про наявність підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. ІНФОРМАЦІЯ_6 ретельно вивчені додані до заяви документи га за результатами розгляду заяви на адресу задекларованого місця проживання військовозобов`язаного ( АДРЕСА_2 ) направлено відповідь, що позивач відповідно до положень статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до 31.01.2024 року не підлягає призову на військову службу за мобілізацією як здобувач вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти (вих. 163 від 09.01.2024). З 1 січня 2024 року було визначено як дату до якої військовозобов`язаний мас право на відстрочку виходячи з копії довідки № 476/06.05-33/12, завіреної власноручно позивачем, яку було ним додано до заяви. Зазначена довідка дійсна по 31.01.2024 року. Також при визначенні дати відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації було прийнято до уваги положення пункту 4.2. договору № 1112-23к про навчання у закладі вищої освіти «Здобувач може бути відрахований із закладу з підстав, визначених статтею 46 Закону України «Про вищу освіту», втому числі за порушення умов договору». Адміністративний позов в інтересах ОСОБА_1 подано адвокатським бюро «Безменко Микити «ЛЕГАЛКОНТРОЛ». Будь-які адвокатські запити для з`ясування результату розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходило, безпосередньо сам військовозобов`язаний ОСОБА_1 для уточнення причин неотримання відповіді будь-яким зручним йому способом не звертався. Під час розгляду заяви позивача від 26.12.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_6 діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положенням про ІНФОРМАЦІЯ_3 . На теперішній час відсувній нормативний акт (постанова КМУ, наказ МОУ тощо), який визначає порядок надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією па підставі статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
04.03.2024 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими. Також, представником позивача зазначено, що відповідач посилається на той факт, що ОСОБА_1 було надано відстрочку, в підтвердження даного факту було надано лист на його адресу. Однак доказів направлення такого листа суду надано не було. Що свідчить про той факт, що таке рішення вірогідно було прийнято після отримання позовної заяви. Позивач категорично не погоджується з тим фактом, що відстрочка від призову на військову службу була надана до 31.01.2024 року, у зв`язку з тим, що основна довідка військовозобов`язаного №1024 від 13.12.2023 року, додаток №20 не містить строку дії довідки. А основним підтверджуючим документом є саме цей документ. Оригінал якого був надісланий відповідачеві. Довідка (Додаток 20 до Положення) оформлюється студентам-призовникам та військовозобов`язаним тільки денної форми навчання, аспірантам та докторантам всіх форм навчання, які перебувають на військовому обліку в одному із територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки України та у військовомобілізаційному відділі університету. Положенням про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом п.77 передбачено, що надання відстрочки від призову для здобуття освіти проводиться на підставі довідки за формою згідно з додатком 20, яка видається закладом освіти. В зазначеній довідці відсутній строк дії довідки. Строк дії як громадянину іншої довідки свідчить лише про строк його пред`явлення у відповідний орган, а не про термін навчання в академії. Термін навчання в академії в обидвох довідках зазначено 31.05.2025 року. Тому надання відстрочки до 31.01.2024 року є помилковим.
18.03.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшло заперечення щодо відповіді на відзив, в якому відповідачем зазначено наступне. Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в України» (затв. Законом України № 2102-ІХ від 24.02.2022) на території України введено режим воєнного стану. Також Указом Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» (затв. Законом України № 2105-ІХ від 03.03.2022) на території України оголошено загальну мобілізацію. Відповідно до положень статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти. 31 січня 2024 року було визначено як дату до якої військовозобов`язаний має право на відстрочку виходячи з копії довідки № 476/06.05-33/12, яка дійсна по 31.01.2024 року. Також при визначенні дати відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації було прийнято до уваги положення пункту 4.2. договору № 1112-23к про навчання у закладі вищої освіти «Здобувач може бути відрахований із закладу з підстав, визначених статтею 46 Закону України «Про вищу освіту», в тому числі за порушення умов договору». Військовозобов`язаний ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 для проходження медичного огляду ВЛК, звіряння власних персональних даних з обліковими даними РТЦК та СП станом на 15.03.2024 не прибув, тобто продовжує порушувати Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про що вже зазначалося у відзиві на позовну заяву та поясненні, копії яких було направлено представнику позивача адвокату Безменку Микиті Євгеновичу, який відповідно до положень статті 7 Правил адвокатської етики, затверджених 09.06.2017 звітно-виборним з`їздом адвокатів України, повинен сприяти утвердженню та практичній реалізації принципів верховенства права та законності. Представник позивача посилається на довідку, форма якої визначена додатком 20 до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 березня 2002 року №352 (зі змінами). ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, а не призовником, а тому посилання представника позивача на Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом є помилковим. Також вважаю за необхідне зауважити, що відповідно до положень частини першої статті 18-1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» під час дії воєнного стану призов на строкову військову службу не проводиться. Адміністративний позов ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 подано про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Вже у відповіді на відзив, поданій 02.03.2024 року в адміністративній справі № 160/2983/24, представник позивача «категорично не погоджується» з діями відповідача. Таким чином, постає питання чи наявний предмет спору в адміністративній справі №160/2983/24.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.02.2024 року, зазначена вище справа була розподілена та 02.02.2024 року передана судді Пруднику С.В.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 31.09.2023 року між Придніпровською державною академією будівництва та архітектури та ОСОБА_1 укладено договір №1112-23к про навчання у закладі вищої освіти за освітньою програмою акредитованою строком до 01.07.2024 року. Відповідно до даного договору відносно позивача здійснено підготовку як вступника за денною формою здобуття освіти за освітньою програмою «охорона праці» за спеціальністю «263 Цивільна безпека» для здобуття вищої освіти «магістр».
Відповідно до копії витягу із наказу №352-КС від 31.08.2023 року по Придніпровській державній академії будівництва та архітектури про зарахування навчання, на підставі Правил прийому по Придніпровській державній академії будівництва та архітектури у 2023 році та рішення приймальної комісії від 31.08.2023 року, протокол №62, зараховано з 01.09.2023 року на перший курс денної форми навчання на ступінь Магістр на основі диплому бакалавра на навчання Факультет цивільної інженерії та екології на спеціальність 263 Цивільна безпека за освітньо-науковою програмою Охорона праці за рахунок коштів фізичних або юридичних осіб на загальних умовах вступника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З копії довідки Придніпровської державної академії будівництва та архітектури від 05.12.2023 року №476/06.05-33/12 вбачається, що остання видана громадянку 1986 р. народження ОСОБА_1 , що він в 2023 році вступив до Придніпровської державної академії будівництва та архітектури і в даний момент навчається на 1-му курсі, освітнього рівня магістр, денної форми навчання факультету Цивільної інженерії та екології, IV рівень акредитації, наказ №352-КС від 31.08.2023 року з 01.09.2023 року. Згідно навчального плану строк закінчення академії 2025 р. Довідка видана для пред`явлення за місцем вимоги. Довідка дійсна по 31.01.2024р.
27.12.2023 року позивачем було направлено заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій останній повідомив про те, що є студентом денної форми навчання і просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 ч.2 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви було додано оригінал довідки про навчання №1024 від 13.12.2023 року, копію довідки №476/06.05-33/12 від 05.12.2023 року; квитанцію про сплату навчання, копію договору про навчання №1112-23к від 31.08.2023 року; копію паспорту; копію РНОКПП.
Заяву було направлено 27.12.2023 року засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з описом вкладення та врученою відповідачу 28.01.2024 року.
Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, однак його заяву відповідачем було проігноровано. Відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 ч.2 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» надано не було.
З матеріалів справи убачається, що 29.12.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява від ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 26.12.2023 року про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку за мобілізацію» як здобувачу фахової вищої освіти у зв`язку із навчання за денною формою здобуття освіти в Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. До своєї заяви ОСОБА_1 долучив низку документів, на підтвердження факту навчання за денною формою у Придніпровській державній академії будівництва та архітектури.
Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про звернення громадян» у зверненні мас бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Заява ОСОБА_1 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_5 поштовим зв`язком (оператор «Укрпошта»), У заяві не було зазначено адреси місця проживання або адреси для листування засобами поштового зв`язку. Відповідно до положень частини восьмої статті п`ятої Закону України «Про звернення громадян» заява ОСОБА_1 від 26.12.2023 року не підлягала розгляду. Але було прийнято рішення розглянути звернення та проінформувати заявника, що він є порушником Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки 18.06.2023 року йому необхідно було прибути для проходження медичного огляду ВЛК, а також у семиденний строк повідомити про наявність підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Позивач, вважаючи бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Згідно із положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, який триває на час розгляду даної справи.
Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по даний час.
Пунктом 8 цього Указу встановлено, місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб-підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку: 1) своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини; 2) здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України; 3) виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.
Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Відповідно до ст.1 Закону №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації встановленні статтею 22 Закону №3543-XII.
Згідно з абзацом 1 ч.1 вказаної статті громадяни зобов`язані, зокрема з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Частиною 3 ст.22 Закону №3543-XII встановлено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Відповідно до ч.5 ст.22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Отже, з 24.02.2022 року під час проведення загальної мобілізації у громадян України виник обов`язок з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виконання конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.
Згідно з ч.11 ст.38 Закону №2232-ХІІ, призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.
Відповідно до п.23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.12.2022 року №1487 (далі Порядок №1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.
Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.
Згідно додатку до Порядку №1487 «ПРАВИЛА військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:
- особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
- звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.
Відповідно пп.3.2 п.3 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визначених придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, проводиться один раз у 5 років ВЛК військових комісаріатів.
Таким чином, позивач повинен особисто звертатись до органу, в якому він перебуває на військовому обліку, для актуалізації та оновлення особистих даних, у випадку зміни особистих даних щодо сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади, тощо. А також проходити військово-лікарську комісію один раз у 5 років у вказаному органі.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, остання медична комісія та уточнення облікових даних стосовно позивача проводились у 2010 році.
Статтею 23 Закону №3543-XII для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, відповідно до абз.2 ч.3 ст.23 Закону №3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Як зазначено вище, 27.12.2023 року позивачем було направлено заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій останній повідомив про те, що є студентом денної форми навчання і просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 1 ч.2 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви було додано оригінал довідки про навчання №1024 від 13.12.2023 року, копію довідки №476/06.05-33/12 від 05.12.2023 року; квитанцію про сплату навчання, копію договору про навчання №1112-23к від 31.08.2023 року; копію паспорту; копію РНОКПП.
Заяву було направлено 27.12.2023 року засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з описом вкладення та врученою відповідачу 28.01.2024 року.
29.12.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява від ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 26.12.2023 року про надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку за мобілізацію» як здобувачу фахової вищої освіти у зв`язку із навчання за денною формою здобуття освіти в Придніпровській державній академії будівництва та архітектури. До своєї заяви ОСОБА_1 долучив низку документів, на підтвердження факту навчання за денною формою у Придніпровській державній академії будівництва та архітектури.
Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про звернення громадян» у зверненні мас бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Заява ОСОБА_1 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_5 поштовим зв`язком (оператор «Укрпошта»), У заяві не було зазначено адреси місця проживання або адреси для листування засобами поштового зв`язку. Відповідно до положень частини восьмої статті п`ятої Закону України «Про звернення громадян» заява ОСОБА_1 від 26.12.2023 року не підлягала розгляду. Але було прийнято рішення розглянути звернення та проінформувати заявника, що він є порушником Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки 18.06.2023 року йому необхідно було прибути для проходження медичного огляду ВЛК, а також у семиденний строк повідомити про наявність підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Саме бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації оскаржує позивач.
Разом з тим, відповідач не розглядав по суті заяву позивача про надання відстрочки від призову за мобілізацією. Позивачу роз`яснено лише про те, що відповідно до положень частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» останній не підлягає призову на військову службу під час мобілізації по 31.01.2024 року як здобувач вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти. Також позивачу повідомлено, що 18.06.2023 року необхідно було пройти медичний огляд ВЛК, про що наявний запис у тимчасовому посвідченні. Крім цього, всупереч вимогам пункту 8 частини 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до постанови КМУ від 30.12.2022 № 1487) ОСОБА_1 особисто у семиденний строк не повідомив до ІНФОРМАЦІЯ_5 , де перебуває на військовому обліку, та не надав документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а тому підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Враховуючи наведене та наведені вище норми, суд вважає, що така відповідь відповідача не суперечить діючому законодавству.
Також суд зазначає, що наведена вище відповідь відповідача не є відмовою в задоволені зазначеної вище заяви позивача, оскільки вказана заява не розглядалась відповідачем по суті.
Тобто, у даному випадку суд вважає, що рішення (у розумінні КАС України) про відмову в наданні позивачу відстрочки відповідачем не приймалось.
Таким чином, позов є передчасним.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник