Справа № 620/12769/23
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2024-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/12769/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Краснової О.Р.,

представника відповідача Матієнка О.Б.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 19.04.2022 з урахуванням додатково наданих документів із заявою від 06.06.2023 щодо виплати їй одноразової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 ;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 19.04.2022 з урахуванням додатково наданих документів із заявою від 06.06.2023 щодо виплати їй одноразової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 .

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 30.08.2023 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем, в межах встановлених ухвалою суду строку, подано до суду відзив на позов в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, зазначає, що 19.05.2020 відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_1 , виданого Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального міністерства юстиції (м. Суми) шлюб між ОСОБА_4 та позивачкою було розірвано, про що складено актовий запис №108. Тобто на підставі вищезазначеного вбачається, що позивачка з ОСОБА_4 не вели спільне сімейне господарство, не мали спільного бюджету, не турбувались один про одного, не утримували житлове приміщення, а також не мали взаємних прав та обов`язків, починаючи з 19.05.2020. Зазначає, що обов`язковою умовою для визнання ОСОБА_1 членом сім`ї загиблого є факт спільного проживання, ведення спільного господарства, наявність спільних витрат, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла і т.д. Також відповідач зазначає, що факт реєстрації (проживання) жінки та чоловіка за однією адресою не є ні головною, ні обов`язковою ознакою наявності фактичного шлюбу.

Ухвалою суду від 28.09.2023 вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено перше підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 13.11.2023 зупинено провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду по справі №560/17953/21.

Ухвалою суду від 04.03.2024 поновлено провадження у справі № 620/12769/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії; провадження у справі продовжено зі стадії, на якій воно було зупинено; призначено підготовче засідання на 11:00 год. 13 березня 2024 року.

Ухвалою суду від 13.03.2024 підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, закрито; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 27 березня 2024 року о 15:00 год.

Позивач, представник позивача, треті особи що не заявляють самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив у їх задоволенні відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ) та 19.05.2020 відповідно до свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_1 , виданого Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального міністерства юстиції (м. Суми) шлюб між ОСОБА_4 та позивачкою було розірвано, про що складено актовий запис № 108 (т.1 а.с.56).

Як вбачається з витягу з наказу Міністерства оборони України від 16.04.2022 № 57 старший сержант ОСОБА_4 загинув у березні 2022 року у результаті наскрізного вогнепального поранення голови з переломами кісток черепа , у зв`язку з чим його виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення з 09.03.2022. Смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (т. 1 а.с.49).

Позивачка, вважаючи, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), звернулась з відповідною заявою від 19.04.2022 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с. 7).

23.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 ознайомив позивачку з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 03.06.2022 № 87, зі змісту якого вбачається, що комісія прийняла рішення про повернення документів на доопрацювання для підтвердження факту сімейних відносин (а.с.8).

Позивачка 06.06.2023 направила до Міністерства оборони України повторно заяву з доказами наявності у неї з ОСОБА_4 сімейних відносин після розірвання шлюбу (т. 1 а.с. 14-15).

Листом від 23.06.2023 відповідач повідомив позивачку, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не має повноважень встановлювати факти, що мають юридичне значення та запропонував ОСОБА_1 звернутись до суду для встановлення фактів, що мають юридичне значення, а саме встановлення факту проживання однією сім`єю ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби (пункт 1 частина 2 статті 16 Закону № 2011-XII).

Частиною 1 статті 16.1 Закону № 2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, зазначені у пункті 4 цієї статті.

Відповідно до частини 4 статті 16.1 Закону № 2011-XII, до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, належать:

діти, у тому числі усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав;

вдова (вдівець);

батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті);

внуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

жінка (чоловік), з якою (з яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили;

утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 9 статті 16.3 Закону № 2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок №975, в редакції, чинній на момент виникнення спірний правовідносин).

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 10 Порядку №975 встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 2 якої установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян російської федерації або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Судом встановлено, що старший сержант ОСОБА_4 загинув у березні 2022 року у результаті наскрізного вогнепального поранення голови з переломами кісток черепа, у зв`язку з чим його виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення з 09.03.2022; смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується з витягу з наказу Міністерства оборони України від 16.04.2022 № 57 (т. 1 а.с.49).

Позивачка, вважаючи, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), звернулась з відповідною заявою від 19.04.2022 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с. 7).

Проте 23.06.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 ознайомив позивачку з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 03.06.2022 № 87, зі змісту якого вбачається, що комісія прийняла рішення про повернення документів на доопрацювання для підтвердження факту сімейних відносин (а.с.8).

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що у даному публічно-правовому спорі є з`ясування наявності у позивачки правового статусу дружини загиблого військовослужбовця - ОСОБА_4 або приналежності позивачки по відношенню до ОСОБА_4 в статусі члена сім`ї останнього, як необхідних умов для виникнення у позивачки права на одержання одноразової грошової допомоги у розумінні статті 16-1 Закону № 2011-XII.

З цією метою суд вважає за необхідне звернутись до положень Сімейного кодексу України, адже відповідно до цього законодавчого акту у розумінні статті 16-1 Закону № 2011-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначається коло членів сім`ї та батьків загиблого (померлого) військовослужбовця, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги.

Сімейний кодекс України визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів.

Згідно з частинами 1-4 статті 3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства.

Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Частиною 1,2 статті 21 Сімейного кодексу України встановлено, що шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Суд зазначає, для того щоб мати право на отримання грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести:

1) факт проживання з загиблим;

2) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Такий самий підхід викладений у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.04.2019 у справі № 456/1258/17.

Слід враховувати, що статус позивачки як члена сім`ї - дружини загиблого військовослужбовця не встановлений у цій справі.

Матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що позивачка є дружиною загиблого військовослужбовця.

Суд надає оцінку діям відповідача ретроспективно на підставі тих документів, які були надані позивачкою при зверненні із заявою до відповідача. Позивачка не надала відповідачу свідоцтво про укладання шлюбу або рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу, яке набрало законної сили.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є передчасними, оскільки позивачці спочатку необхідно встановити факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу із загиблим, а потім звертатись до відповідача з відповідним позовом.

Отже позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10 квітня 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 АДРЕСА_4

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).

Суддя В.В. Падій