Справа № 520/24959/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 р. Справа № 520/24959/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Кривенка Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024, суддя Мельников Р.В., повний текст складено 26.01.24 по справі № 520/24959/21

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі позивачі) звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просили суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.03.2021 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.03.2021 року про скасування рішення ГУМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про набуття ОСОБА_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , громадянства України за територіальним походженням.

У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

Управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - відповідач) не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначав, що при прийнятті оскаржуваного рішення про скасування рішення ГУМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 відповідач діяв правомірно, оскільки ОСОБА_2 , зазначаючи в заяві про набуття громадянства України відомості відносно постійного проживання на території України, зазначив неправдиві відомості, так як на території України ніколи не проживав.

Вказував, що судом першої інстанції не враховано, що на підтвердження факту свого проживання на території України позивач надав рішення Московського районного суду м. Харкова від 31.08.2009 про встановлення факту постійного проживання на території України з травня 1987 по лютий 1991 року, яке було скасоване рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011, що спричинило відсутність правоутворюючого факту, який би надав можливість набути громадянство України.

Позивач не надав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що громадянин ОСОБА_2 , уродженець Азербайджанської Республіки, 25.09.2009 року звернувся до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до статті 8 3акону України «Про громадянство».

28.09.2009 року УГІРФО ГУМВС України в Харківській області прийнято рішення про оформлення ОСОБА_2 набуття громадянства України разом з його дитиною ОСОБА_1 .

До заяви про набуття громадянства позивачем було надано рішення Московського районного суду від 31.08.2009, яким встановлено факт постійного проживання позивача на території України з травня 1987 р. по лютий 1991 р.

Громадянство України ОСОБА_1 набув разом з батьком ОСОБА_2 за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про громадянство».

28.09.2009 ОСОБА_2 отримав довідку УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області № 2865 «Про реєстрацію особи громадянином України».

30.10.2009 року Чугуївським РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області ОСОБА_2 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

22.12.2009 року Чугуївським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 та 06.01.2010 року та зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

02.03.2021 ГУ ДМС України в Харківській області за результатами розгляду складеного подання було прийнято рішення, яким рішення ГУМВС України в Харківській області від 28.09.2009 про набуття ОСОБА_1 разом з батьком ОСОБА_2 , громадянства України за територіальним походженням скасовано у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, оскільки відповідно до інформації, наданої прокуратурою Харківської області (лист № 05/2/3-6 вих-12 від 17.01.2012), рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 скасовано рішення Московського районного суду м. Харкова від 31.08.2009 про встановлення факту постійного проживання ОСОБА_2 на території України з травня 1987 року по лютий 1991 року.

На підставі вказаного рішення відповідачем було складено довідку №1/21 про припинення громадянства України ОСОБА_1 .

Позивач, не погодившись із рішенням відповідача від 02.03.2021 року про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, в рамках розгляду справи №520/24957/21 було встановлено протиправність рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 26.01.2012 про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 , яке було підставою набуття громадянства ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18 січня 2001 року, № 2235-III "Про громадянство України"(далі - Закон № 2235-III).

За приписами пункту другого статті 6 Закону № 2235-III громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про громадянство України" особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

В той же час пунктом 2 частини першої статті 19 Закону України "Про громадянство України" визначено, що підставами для втрати громадянства України є, зокрема, набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України" рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Тобто підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України, відповідно до статті 21 Закону України "Про громадянство України", можуть бути протиправні дії особи, яка звернулась за оформленням набуття громадянства, зокрема обман, подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року, № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року за № 588/2006) (далі - Порядок № 215).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 215 (в редакції, чинній на момент подачі позивачем заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням) для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 16 липня 1990 року на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку (частина перша статті 8 Закону), подає документи, передбачені підпунктами "а" - "в" пункту 22 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи до 16 липня 1990 року на зазначеній території.

Згідно з пунктом 38 Порядку № 215 у разі відсутності документів про постійне проживання на територіях, зазначених у абзаці першому пункту 22 цього Порядку, або документів, що підтверджують родинні стосунки, подається відповідне рішення суду.

Відповідно до пункту 88 Порядку № 215 для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

Пунктом 96 Порядку № 215 передбачено, що подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується управлінням, відділом (сектором) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України. Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими підпунктом "б" пункту 88 цього Порядку, надсилається до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Згідно з пунктом 97 Порядку № 215 рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступником. Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

Станом на момент набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_2 чинним законодавством України обов`язок встановлення наявності підстав для набуття громадянства було покладено на територіальні органи МВС України.

Судовим розглядом встановлено, що 26.01.2012 УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області складено рішення у формі подання про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 , відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство», оскільки рішенням Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 у справі № 22-ц-13964/211 скасовано рішення Московського районного суду від 31.08.2009 та у задоволенні заяви позивача відмовлено.

03.11.2021 адвокат позивачів направив адвокатський запит до відповідача № АЗ-250/2021, яким просив надати інформацію, а саме: надати копію заяви (клопотання) з прийнятим рішенням, про набуття громадянства України громадянином ОСОБА_3 ; повідомити стан чинності на теперішній час рішення про набуття громадянства України громадянином Азербайджану ОСОБА_1 ; у разі втрати чинності (скасування, припинення) на теперішній час громадянства України громадянином Азербайджану ОСОБА_1 , надати копію рішення про втрату (скасування, припинення) громадянства України; у разі втрати чинності (скасування, припинення) на теперішній час громадянства України громадянином ОСОБА_3 , надати копію висновку (подання), на підставі якого прийнято зазначене рішення.

09.11.2021 листом Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області № 6301.6.2-21118/63.3-21 повідомлено, що ОСОБА_1 , рішенням УМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року разом із батьком ОСОБА_2 , набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України від 18.01.2001 року «Про громадянство України». Відповідно до ст. 21 Закону України від 18.01.2001 року «Про громадянство України» рішенням ГУМВС України в Харківській області від 02.03.2021 року скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про набуття громадянства України ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що громадянство України було набуто унаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, а саме на підставі рішення Апеляційного суду Харківської області від 06.12.2011 року по справі №22-ц-13694/211, відповідно до якого ОСОБА_2 , у своїх поясненнях сам спростував факт постійного проживання в Україні з травня 1987 року по лютий 1991 року.

03.11.2021 адвокатом позивачів було направлено адвокатський запит до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області № АЗ-251/2021, яким останній просив надати інформацію, а саме: визначити номера та серії усіх паспортів громадянина України, якими був документований громадянин України ОСОБА_1 ; надати інформацію щодо стану чинності на теперішній час кожного із паспортів громадянина України ОСОБА_1 ; у разі визнання паспортів громадянина України, оформлених на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , недійсними (нечинними) зазначити номера, серії недійсних (нечинних) паспортів громадянина України; у разі визнання паспортів громадянина України, оформлених на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , недійсними (нечинними) зазначити підстави.

11.11.2021 листом Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області № 6301.6.4-21281/63.3-21 повідомлено, що 22.12.2009 року Чугуївським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на підставі довідки про набуття громадянства України № 2867, виданої 28.09.2009 року УГІРФО ГУМВС України в Харківській області. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про громадянство України» рішенням ГУ ДМС України в Харківській області від 02.03.2012 року скасовано рішення УМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про набуття громадянства України ОСОБА_1 . Паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 22.12.2009 року Чугуївським РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області на ім`я ОСОБА_1 , визнано недійсним.

З наведеного вище випливає, що підставою для отримання громадянства ОСОБА_1 є рішення УМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року згідно із ст. 8 Закону України «Про громадянство України» за заявою його батька ОСОБА_2 .

В той же час, у ході судового розгляду встановлено, що в рамках справи №520/24957/21 рішенням Другого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2023 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 26.01.2012 про скасування рішення ГУ МВС України в Харківській області від 28.09.2009 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 , з огляду на те, що позивач в даній справі при поданні 15.09.2009 до ВГІРФО ГУ МВС України в Харківській області заяви про набуття громадянства України за територіальним походженням не міг знати наперед про прийняття Апеляційним судом Харківської області рішення від 06.12.2011 у справі № 22-ц-13964/211, тому документи та відомості, які ним надавались до органу МВС станом на 15.09.2009, були справжніми та достовірними.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, обставини встановлені в рамках розгляду справи №520/24957/21 стосуються як ОСОБА_2 , так і його сина ОСОБА_1 , а тому не підлягають встановленню в рамках даної справи.

Разом з тим, враховуючи ч.1 ст. 308 КАС України, рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог не підлягає перегляду судом апеляційної інстанції.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.03.2021 року про скасування рішення ГУМВС України в Харківській області від 28.09.2009 року про набуття ОСОБА_1 , разом із батьком ОСОБА_2 , громадянства України за територіальним походженням, є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі № 520/24959/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло
Постанова складена в повному обсязі 11.04.24.