Справа № 300/408/24
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" квітня 2024 р. справа № 300/408/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування висновку і наказу, поновлення на посаді
ВСТАНОВИВ:
Адвокат Курило Вікторія Григорівна в інтересах ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ), 19.01.2024 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі також відповідач, ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області) про визнання протиправними та скасування висновку і наказу, поновлення на посаді.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.29-30).
Ухвалою суду від 21.03.2024 у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі відмовлено (а.с.100-101).
Ухвалою суду від 10.04.2024 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування висновку і наказу, поновлення на посаді, в частині позовних вимог про визнання протиправним висновку службового розслідування щодо встановлення ступеня провини посадової особи, причин, умов та обставин виникнення дорожньо-транспортної пригоди за участю старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 від 01.12.2023 закрито (а.с.104-105).
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, встановив такі обставини.
Старший пожежний-рятувальник 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Сівка-Калуська Калуського району Івано- Франківської області, освіта - вища, на службі в МНС/ДСНС з 23 січня 2008 року, на займаній посаді з 01 січня 2021 року. ОСОБА_1 , проходив службу в органах та підрозділах служби цивільного захисту України з 23.01.2008 по 06.12.2023 відповідно до Положення про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року №593 (із змінами та доповненнями) (далі - Положення №593).
27.10.2023 до Головного управління надійшли:
- рапорт від заступника начальника центру - начальника відділу соціально-гуманітарної роботи та психологічного забезпечення центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 від 27.10.2023 № Р-856/54 про те, що за інформацією начальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" (далі - 24 ДПРЧ) підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 про те, що 26.10.2023 о 18.15 год. йому стало відомо, що 26.10.2023 близько 17.20 гол. старший пожежний-рятувальник 24 ДПРЧ сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 , керуючи власним автотранспортним засобом вчинив наїзд на велосипедиста, останній загинув на місці (а.с.45, 47).
За результатами даного службового розслідування комісія прийшла до наступного висновку (висновок від 01.12.2023): дорожньо-транспортна пригода, що трапилася 26.10.2023 за участі позивача сталася у вільний від несення служби час та не пов`язана з виконанням службових обов`язків; на час скоєння дорожньо-транспортної пригоди позивач перебував за кермом в стані алкогольного сп`яніння; внаслідок зіткнення транспортного засобу, яким керував позивач, із велосипедистом, гр. ОСОБА_4 , останній зазнав тілесних ушкоджень, що призведи до його загибелі; позивач порушив вимоги підпункту "а" пункту 2.9 Правил дорожнього руху України, у відповідності з яким водієві забороняється керувати транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння; позивач порушив вимоги етапі 4 Закону України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" та пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, де осіб рядового і начальницького складу зобов`язано з гідністю та честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у додержанні етичних норм поведінки, утримуватися від порушень громадського порядку; дії позивача дискредитують та знижують авторитет Державної служби України з надзвичайних ситуацій (особливо під час воєнного стану в країні); причиною грубого дисциплінарного проступку є особиста недисциплінованість позивача.
Зважаючи на обставини викладені в матеріалах службового розслідування комісією запропоновано керівництву:
- службове розслідування щодо встановлення ступеня провини посадової особи, причин, умов та обставин виникнення дорожньо-транспортної пригоди та участі старшого пожежного- рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 - вважати закінченим;
- факт вчинення грубого порушення службової дисципліни сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_1 вважати таким, то мав місце;
- за грубе порушення службової дисципліни передбаченої абзацом 11 статті 58 та вимог абзаців 2, 4 статті 3, статті 4 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року № 1068-VI (із змінами), абзаців 5, 13, 19 пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 І липня 2013 р. № 593 (із змінами), підпункту "а" пункту 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306 (із змінами) та відповідно до статті 7 цього ж Статуту, накласти на старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
Відповідно до наказу Головного управління (по особовому складу) від 27.10.2023 № 355 "Про кадрові питання" старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 усунуто від виконання службових обов`язків за посадою з 27.10.2023 та призупинено виплату грошового забезпечення (а.с.71).
У зв`язку із перебуванням ОСОБА_1 під вартою, Головне управління звернулось до ГУ НП в Івано-Франківській області з листом від 31.10.2023 № 54 01-8582/54 13 про падання можливості зустрічі і відібрання пояснення у ОСОБА_1 з приводу вчинення автопригоди та отримання підтверджень/спростувань на предмет алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу га швидкість реакції, а також про спричинені потерпілому гр. ОСОБА_5 тілесні ушкодження, що призвели до його загибелі (а.с.72).
20.11.2023 Головним управлінням направлено лист № 54 01-8926/54 13 старшому слідчому СУ ГУНП в Івано-Франківській області щодо сприяння в можливості представнику комісії з проведення службового розслідування побачення з ОСОБА_1 з мстою відібрання в нього пояснення з приводу вчинення автопригоди, про що 22.11.2023 отримано дозвіл та проведено побачення під час якого позивачу доведено наказ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 27.10.2023 № МС-350/54 "Про призначення комісії для проведення службового розслідування" та запропоновано надати пояснення та надати відповіді наступні запитання, а саме: "Чи допустили факт керування транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння? Чи усвідомлюєте Ви допущене Вами порушення та його наслідки? Чи було Вами допущено керування транспортним засобом у стані сп`яніння близько 17.20 год, 26.10.2023? Що спричинило ДТП? Чи визнаєте свою вину у вчиненні ДТІТ?" (а.с.83, зворотна сторона).
ОСОБА_1 у своєму поясненні від 22.11.2023 зазначив, що згідно статті 63 Конституції України не буде надавати пояснення на поставлені йому питання.
З метою належного опрацювання матеріалів відповідно до рапорту заступника начальника центру - начальника ВСГР та ПЗ ЦЗД ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_3 від 27.11.2023 № Р-999/54 з 27.11.2023 продовжено термін проведення службового розслідування.
Комісія прийшла до висновку, шо дорожньо-транспортна пригода, що трапилася за участі старшого пожежного-рятувальника 24 ДГІРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 сталася у вільний від несення служби час та не пов`язана з виконанням службових обов`язків. Внаслідок зіткнення транспортного засобу, яким керував ОСОБА_1 із велосипедистом, спричинило потерпілому гр. ОСОБА_4 тілесні ушкодження, що призвели до його загибелі. На час скоєння дорожньо-транспортної пригоди ОСОБА_1 перебував за кермом в стані алкогольного сп`яніння, всупереч неодноразового проведення керівництвом 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" превентивних заходів в особовим складом, в тому числі із ОСОБА_1 та працівниками підрозділу (інструктажів, бесід тощо) про що свідчать відмітки в їх проведенні, а саме щодо дотримання правил дорожнього руху, недопущення порушень службової дисципліни на службі та її дотримання в позаслужбовий час, в тому числі недопущення керування транспортним засобом в стані сп`яніння. Старший пожежний-рятувальник 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 допустив грубе порушення службової дисципліни внаслідок особистої недисциплінованості (а.с.77-81).
У зв`язку з вищезазначеним сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 порушив вимоги абзаців 2, 4 статті 3, етапі 4, абзацу 1 1 статті 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, затвердженого Законом України від 5 березня 2009 року № 1068-VI (із змінами), абзаців 5, 13, 19 пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 І липня 2013 року № 593 (із змінами), підпункту "а" пункту 2.9 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306 (із змінами).
Дії сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 дискредитують особу як представника служби цивільного захисту, підривають авторитет Державної служби України з надзвичайних ситуацій (особливо під час воєнного стану в країні).
Заперечень, заяв та клопотань від старшого пожежного-рятувальника 24 ДГІРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 не надходило.
Наказом № 402 від 05.12.2023 Головного управління за грубе порушення службової дисципліни передбаченої абзацом 11 статті 58 та вимог абзаців 2,4 етапі 3, статті 4 Дисциплінарного статуту, абзаців 5,13,19 пункту 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, підпункту "а" пункту 2.9 Правил дорожнього руху та відповідно до статті 7 цього ж Статуту, накладено на старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту (а.с.75-76).
Наказом №403 від 06.12.2023 сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 8 (у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту) з 06.12.2023 (а.с.15).
Не погодившись із цим, позивач звернувся до суду та вважає, що та наказ № 403 від 06.12.2023 "Про звільнення ОСОБА_1 " є протиправними та такими, що підлягає скасуванню, а позивача у цій справі належить поновити па службі в Головному управлінні на посаді старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім".
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.
Статтею 101 КЦЗ України передбачено, що служба цивільного захисту це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом і а положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ" затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі - Положення №593).
Згідно пунктів 28, 29 Положення №593 особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення.
Особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.
Відповідно до пункту 31 Положення №593 особи рядового і начальницького складу зобов`язані: чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати Закони України: добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки; проходити службу цивільного захисту в тих органах і підрозділах цивільного захисту і в тих місцях, де це викликано інтересами служби; додержуватися норм професійної та службової етики; зупинити членство в політичних партіях, організаціях чи рухах на період проходження служби цивільного захисту; Додержуватися вимог антикорупційного законодавства; додержуватися законодавства з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, запобігання і протидії дискримінації, насильству за ознаками статі та сексуальним домаганням; берегти та підтримувати у належному стані передані їм у користування майно і техніку; постійно підвищувати рівень професійних знань, удосконалювати свою майстерність; виявляти повагу до колег по службі, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; щороку проходити комплексний медичний огляд, а у разі потреби - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і тестування. У разі прийняття рішення про переміщення по службі в іншу місцевість, призначення па іншу посаду за станом здоров`я або надання відпустки у зв`язку з хворобою - проходити медичну комісію за місцем медичного обліку; сприяти підтриманню порядку і дисципліни; звертатись із службових питань до свого безпосереднього керівника (начальника) і з його дозволу - до старшого прямого керівника (начальника), з особистих питань - до свого безпосереднього керівника (начальника), а у разі, коли він нездатний їх вирішити, - до старшого прямого керівника (начальника); доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов`язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження; додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, підвищувати повсякденно фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок; своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для проходження служби цивільного захисту (зміна місця проживання, здобуття освіти, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності тощо); повідомляти безпосередньому керівникові (начальникові) про місце свого перебування під час відпустки та у разі відсутності на службі з інших поважних причин (перебування на лікарняному тощо); з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час. Особи начальницького складу зобов`язані дотримуватися вимог та обмежень, установлених Законом України "Про запобігання корупції".
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ" також затверджено єдиний зразок контракту про проходження служби цивільного захисту.
Суд зазначає, що факт укладання позивачем з відповідачем контракту за формою, визначеною у додатку № 1 зазначеної Постанови, позивачем не заперечується.
Відповідно до пункту 1 контракту позивач ознайомлений із законами та іншими нормативно правовими актами, які регулюють порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, і добровільно бере на себе зобов`язання додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати вимоги Присяги служби цивільного захисту, статутів, наказів чи розпорядження керівників (начальників), свої службові обов`язки, підвищувати свою професійну майстерність, досягати позитивних результатів з фізичної підготовки.
Тобто, позивач під час прийняття на службу взяв на себе відповідні зобов`язання, яких повинен був дотримуватися під час проходження служби та був ознайомлений з підставами звільнення зі служби. В даному випадку підстава звільнення - у зв`язку із вчиненням проступку, несумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
Законом України "Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту" від 05.03.2009 № 1068-VI затверджено Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (надалі - Статут),
Згідно Статуту, службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт (пункт 1 розділу І Статуту).
Службова дисципліна ґрунтується на усвідомленні особами рядового і начальницького складу своїх службових обов`язків та вірності Присязі, що складається особами рядового і начальницького складу відповідно до закону (далі - Присяга) ( пункт 2 розділу 1 Статуту).
За змістом ст. 3 розділу І Статуту службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів: бути чесним, сумлінним і дисциплінованим: стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані із службою, не шкодувати сил під час виконання поставлених завдань; додержуватися норм професійної та службової етики, не вчиняти дій, що можуть призвести до неналежного виконання службових обов`язків, бути вільним від впливу політичних партій і громадських організацій; поважати людську гідність і бути готовим у будь-який час надати допомогу людям; сприяти зміцненню службової дисципліни, виявляти повагу до начальників та старших за званням, бути ввічливим, додержуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету;...
Особи рядового і начальницького складу зобов`язані з гідністю та честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у додержанні етичних норм поведінки, утримуватися від порушень громадського порядку (ст. 4 розділу І Статуту).
Належний рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту досягається шляхом встановлення особистої відповідальності кожної особи рядового і начальницького складу за додержання вимог Присяги, цього Статуту, інших нормативно- правових актів, виконання службових обов`язків і наказів начальників (абзац 3 ст. 5 розділу 1 Статуту).
Порушення службової дисципліни є дисциплінарним правопорушенням (ет.6 розділу І Статуту).
За зразкове виконання службових обов`язків особи рядового і начальницького складу підлягають заохоченню, а за порушення службової дисципліни - несуть дисциплінарну відповідальність згідно із цим Статутом, а також цивільну, матеріальну, адміністративну, кримінальну відповідальність згідно із законом (пункт 7 розділу І Статуту).
Порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту (ст. 8 розділу 1 Статуту).
Начальник зобов`язаний підтримувати високий рівень службової дисципліни в органах і підрозділах цивільного захисту, вимагати від підлеглих її додержання, не залишати поза увагою жодного факту вчинення дисциплінарного правопорушення, у повному обсязі використовувати надані йому права, правильно застосовувати заходи дисциплінарного впливу (ст. 24 розділу І Статуту).
Старший прямий начальник може застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення, визначені цим Статутом, права на застосування та накладення яких надано молодшим начальникам (ст. 30 розділу І Статуту).
Керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту має право застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення, визначені цим Статутом, у повному обсязі (ст. 31 розділу І Статуту).
Начальники, які є заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, керівниками його структурних підрозділів та територіальних органів управління, підрозділів цивільного захисту, та інші прямі начальники стосовно підлеглих мають право застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення згідно із цим Статутом в обсязі, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту (ст. 32 розділу 1 Статуту).
У відповідності до ст. 58 розділу III Статуту грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, а саме: невихід на службу без поважних причин; порушення встановленого керівником органу чи підрозділу цивільного захисту розпорядку дня; вживання алкогольних напоїв чи наркотичних засобів у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані чи стані наркотичного сп`яніння; порушення статутних правил несення служби; втрата службового посвідчення, службових документів; невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, ідо призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам; самовільне відлучення курсантів (слухачів) з розташування навчального закладу; невиконання індивідуальних планів роботи науковим, науково-педагогічним, педагогічним складом, ад`юнктами, докторантами; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обоє язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
До діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов`язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, то мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом (ст. 59 розділу III Статуту).
Відповідно до статті 68 Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:
1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
Згідно статей 75-85 розділу III Статуту:
- на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, іцо відповідають ступеню вини особи;
- відповідальність особи має індивідуальний характер;
- за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо.
Відповідно до ст.68 розділу ІIІ Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
На осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення. Цю відповідають ступеню вини особи (ст.75 розділу III Статуту).
Відповідальність особи має індивідуальний характер (ст.76 розділу III Статуту).
За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається па кожного окремо (ст.77 розділу III Статуту).
Дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження, позачергового призначення в наряд на службу (за винятком призначення до складу варти або черговим підрозділу), позбавлення чергового звільнення з розташування навчального закладу (підрозділу) можуть накладатися відданим усно або виданим письмово наказом. Інші види дисциплінарних стягнень, передбачені пунктами 68-70 цього Статуту, на осіб рядового і начальницького складу накладаються виданим письмово наказом (ст.78 розділу III Статуту).
Звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту або через службову невідповідність є крайнім заходом дисциплінарного впливу і може застосовуватися у разі, якщо раніше вжиті заходи дисциплінарного впливу не дали позитивних результатів або якщо вчинене дисциплінарне правопорушення не сумісне з перебуванням на службі цивільного захисту (ст.80 розділу III Статуту).
Накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення. У разі відмови порушника дати письмове пояснення безпосередній начальник такої особи складає про це акт (ст. 81 розділу IП Статуту).
Прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з мстою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди (ст. 81 розділу III Статуту).
Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць (ст. 84 розділу III Статуту).
Матеріалами справи встановлено, що з особовим складом 24 ДПРЧ та, зокрема з позивачем неодноразово проводилися інструктажі та бесіди щодо дотримання правил дорожнього руху під час водіння особистого автотранспорту.
Згідно комплексного плану заходів щодо профілактики та попередження правопорушень за участю особового складу та працівників, зміцнення дисципліни, збереження життя і здоров`я персоналу Головного управління ДСНС України в Івано- Франківській області на 2023 рік від 20.01.2023 № З-ПЛ/54 начальником 24 ДПРЧ затверджено комплексний план заходів щодо профілактики та попередження правопорушень за участю особового складу та працівників, зміцнення дисципліни, збереження життя і здоров`я персоналу 24 ДПРЧ на 2023 рік та затверджено додаткові плани заходів на II, III та IV квартал поточного року.
Відповідно до цих планів з особовим складом, у тому числі із ОСОБА_1 , а також працівниками підрозділу здійснено наступні заходи: проведено роз`яснювальну роботу щодо недопущення посадових злочинів та корупційних діянь, порушення правил дорожнього руху, керування транспортними засобами в стані сп`яніння, а також кримінальної та адміністративної відповідальності за вчинення таких правопорушень (із відображенням проведених заходів у журналах IBP); проведено додаткові заняття щодо вивчення вимог статті 130 КУпАП "Керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння" та статті 286 ККУ "Порушення правил безпеки дорожнього руху", що підтверджується відомістю від 30.01.2023; під час проведення зміни з чергування проводиться інструктаж з питань дотримання правил особистої безпеки поза службою. При проведенні роз`яснювальної роботи особлива увага акцентувалась на дотриманні законодавства, правил дорожнього руху, безпечного поводження в побуті, дотримання громадського порядку тощо.
Також, особовий склад та працівників підрозділу ознайомлено з оглядами стану роботи із зміцнення дисципліни, дотримання правопорядку та результатів перевірок підпорядкованих підрозділів ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області за І, II, III квартали 2023 року, що підтверджується відомостями від 28.04.2023, від 28.07.2023, від 23.10.2023.
До особового складу та працівників 24 ДПРЧ доведено інформацію під особистий підпис щодо негайної доповіді керівництву інформації про складання стосовно них адміністративного протоколу за ст. 130 КУпАП "Керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння", про порушення антикорупційного законодавства та особисту відповідальність їх, а також керівників усіх рівнів за укриття інформації, що підтверджується відомістю від 26.06.2023.
На виконання листа ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 01.08.2023 № 54-01-6736/54-27 "Про поліпшення роботи із профілактики правопорушень та дотримання дисципліни в підпорядкованих підрозділах ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області" особовий склад та працівників 24 ДПРЧ ознайомлено, під особистий підпис, із вимогами та відповідальністю за керування ТЗ у стані алкогольного сп`яніння, визначеними статтею 286 ККУ, статтею 130 КУПАП, пунктом 2.9. ПДРУ.
Начальником 24 ДПРЧ затверджено комплексний план заходів щодо забезпечення безаварійної експлуатації дорожніх транспортних засобів, попередження випадків загибелі та дорожньо-транспортного травматизму в 24 ДПРЧ на 2023 рік від 27.12.2022.
Також, відповідно до листа ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від № 54 01- 8072/54 044 в підрозділі проведено додатковий інструктаж, з водіями та усім особовим складом щодо дотримання безпеки дорожнього руху, дотримання ПДР України та недопущення керування ТЗ в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, що підтверджується відомістю.
Відповідно до листа ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 04.10,2023 № 54 05-7952/54 044 в 24 ДПРЧ проведено додатковий інструктаж з особовим складом (водії, власники ТЗ) щодо дотримання вимог інструкцій водія № 4 "Керування ТЗ в темну пору доби, в умовах недостатньої видимості", що підтверджується відомістю.
Наказом (з основної діяльності) ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 27.10.2023 № НС-350/54 "Про призначення комісії для проведення службового розслідування" призначено службове розслідування по факту дорожньо-транспортної пригоди за участі старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 . Для проведення службового розслідування визначено комісію з проведення службового розслідування. За результатами службового розслідування складено висновок службового розслідування, затверджений начальником Головного управління 01.12.2023. У ході службового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 , дійсно, 26.10.2023 перебуваючи поза службою, вчинив грубий дисциплінарний проступок, не сумісний з подальшим проходженням служби цивільного захисту, а саме: вчинення дорожньо-транспортної пригоди в стані алкогольного сп`яніння, внаслідок якої цивільна особа отримала тяжкі тілесні ушкодження. Згідно висновку щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції №88 від 26.10.2023 встановлено, що водій ОСОБА_1 перебував у стані алкогольного сп`яніння (алкогест драгер 5820 19:08 - 1,2 проміле).
Виходячи з вищевикладеного, доказами підтверджено, що позивач вживав алкоголь поза службою, що привело до порушення ним правил безпеки та правил дорожнього руху, він був не готовий до дій за призначенням у разі виклику його до підрозділу за потреби.
Зважаючи, на встановлений в країні воєнний стан та вказівки керівництва щодо встановлення посиленого варіанту несення служби, забезпечення готовності особового складу до дій за призначенням, комісія дійшла висновку, що позивач не виконує накази та розпорядження керівництва підрозділу, ГУ ДСНС України в області.
Комісія зазначила, що причиною вчинення даного проступку старшого пожежного- рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області з охорони об`єктів ТОН "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 стала його особиста недисциплінованість та безвідповідальність.
Дії старшого пожежного-рятувальника 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 дискредитують та знижують авторитет Державної служби України з надзвичайних ситуацій (особливо під час воєнного стану в країні).
Своїми діями старший пожежний-рятувальник 24 ДПРЧ ГУ ДСНС України в Івано- Франківській області з охорони об`єктів ТОВ "Карпатнафтохім" сержант служби цивільного захисту ОСОБА_1 порушив:
- вимоги підпункту "а" пункт 2.9 Правил дорожнього руху України, у відповідності з яким водієві забороняється керувати транспортним засобом у стані алкогольного сп`яніння; -вимоги статті 3 Статуту: "службова дисципліна в органах і підрозділах цивільного захисту зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу під час проходження служби: виконувати вимоги Присяги, контракту, накази начальників, додержуватися цього Статуту та інших нормативно-правових актів; бути чесним, сумлінним і дисциплінованим;... ";
- вимоги статті 4 Статуту та пункту 31 Положення №593, де осіб рядового і начальницького складу зобов`язано з гідністю та честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у додержанні етичних норм поведінки, утримуватися від порушень громадського порядку;
- вимоги статті 58 Статуту: "невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на органи чи підрозділ цивільного захисту завдань; вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає її порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту";
Заперечень, заяв та клопотань від особи рядового або начальницького складу, стосовно якої проводилося службове розслідування, мотивів відхилення чи підстав для задоволення заперечень не надходило.
Обставини, причини, умови та наслідки вчиненого особою рядового чи начальницького складу порушення службової дисципліни, рівень заподіяної шкоди та негативного впливу, наявність вини особи рядового або начальницького складу, обставини, що пом`якшують чи обтяжують ступінь відповідальності, а також ставлення до скоєного: обставинами таких дій - є вживання алкоголю поза службою. Так, причиною - є особиста безвідповідальність, недисциплінованість.
У резолютивній частині висновку службового розслідування зазначено: факт вчинення грубого порушення службової дисципліни сержантом служби цивільного захисту Барничем ТЯ. вважати таким, що мав місце; за грубе порушення службової дисципліни, то виразилось у: вчиненні дій, що полягають в порушенні службової дисципліни, невиконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів та підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту; не виконанні вимоги Присяги, контракту, наказів начальників, не додержання Статуту та інших нормативно-правових актів; не сумлінності і дисциплінованості; не поводженні в позаслужбовий час з гідністю та честю, не є прикладом у додержанні етичних норм поведінки, не утриманні від порушень громадського порядку; не додержанні норм професійної та службової етики; у не підтриманні порядку і дисципліни,
Наказом №402 від 05.12.2023 за грубе порушення службової дисципліни позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, та накладено дисциплінарне стягнення у виді - звільнення зі служби у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.
06.12.2023 наказом № 403 позивача звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом 8 Положення (у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби) (а.с. 45-91).
Згідно пункту 5 статті 68 Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: звільнення зі служби зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.
При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 58 Статуту вчинення інших дій чи бездіяльність, що полягає в порушенні службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні службових обов`язків, які підривають авторитет органів га підрозділів цивільного захисту, а також не сумісні з подальшим проходженням служби цивільного захисту вважається грубим дисциплінарним проступком.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене, суд, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Сторонам рішення надіслати через підсистему Електронний суд.
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.