Справа № 420/16394/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

08 квітня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши заяву щодо невиконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебував адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії позивачу з включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням суду від 08.09.2023 р. позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення нарахування ОСОБА_1 з 01.01.2022 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.01.2022 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 10.10.2023 р.

04.04.2024 року за вх.№13565/24 до суду надійшла заява від представника позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

В обґрунтування вищенаведеної заяви позивачем зазначено, що отримавши виконавчий лист по справі №420/16394/23 позивач 29.11.2023 року звернувся із заявою про примусове виконання рішення до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Та станмо на цей час виконавчі дії тривають, рішення по справі №420/16394/23 не виконане, постанова про закінчення виконавчого провадження не виносилась.

На запит представника позивача, відповідачем повідомлено про те, що на виконання рішення у справі №420/16394/23, Головним управлінням у жовтні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2022 року в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі буде розпочато з листопада 2023 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 року складатиме 15 173,30 грн.

Водночас представником позивача в обґрунтування зазначено, що рішенням від 07.02.2024 року по справі №420/31010/23 зобов`язано відповідача вчинити певні дії. Та як вказано відповідачем у відповіді на адвокатський запит представника позивача на виконання зазначеного рішення Головним управлінням у березні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року в межах покладених зобов`язань. Виплата пенсії в перерахованому розмірі буде розпочато з квітня 2024 року. Розмір пенсії з 01.04.2024 складатиме 19 853,11 грн.

При цьому як вказує представник позивача щодо врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплати у розмірі 2 000,00 грн., згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 року у справі №420/16394/23 Головне управління повідомило, що оскільки розмір пенсії після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року у справі №420/31010/23 збільшився на суму, що перевищує 2 000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, з 01.02.2022 року відсутні.

Вважаючи вищенаведені дії протиправними представник позивача звернувся до суду з даною заявою.

Дослідивши заяву позивача, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1, ч.4 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).

Розглянувши заяву про визнання дії відповідача суб`єкта владних повноважень протиправними на виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Суд акцентує увагу на тому, що зобов`язальна частина рішення містить такий зміст: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.01.2022 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням раніше виплачених сум».

Суд вказує, що на виконання рішення від 08.09.2023 року у справі №420/16394/23, Головним управлінням у жовтні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2022 року в межах покладених зобов`язань. Виплату пенсії в перерахованому розмірі було розпочато з листопада 2023 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 року складає 15 173,30 грн.

Таким чином, відповідач в особі керівника Головного управління, поза розумним сумнівом, вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 року по справі №420/16394/23.

Суд акцентує увагу на тому, що в зобов`язальній частині рішення суду у цій справі не йдеться про будь-які виплати на майбутнє доплати згідно Постанови КМУ №713 не зважаючи на можливі нові перерахунки на виконання інших судових рішень у відповідних справах.

При цьому суд враховує, що в листі відповідача від 20.10.2023 року №2100-0307-8/34399 фактична невиплата заборгованості за період з 01.01.2022 по 31.10.2023 року у сумі 44 000,00 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що всі інші дії (зокрема про які вказує позивач у своїй заяві) які вчиняються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області по відношенню до його пенсії вже не були предметом розгляду у справі №420/16394/23 та таким не надавалась оцінка судом.

Поряд з цим суд вказує позивачу на його право звернення до суду з відповідним адміністративним позовом у разі якщо на його думку порушено його права чи інтереси відповідними діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень (в даному випадку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області).

Зважаючи на те, що Головне управління ПФУ в Херсонській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 року, дотримуючись при цьому законодавчих приписів, суд не вбачає підстав для визнання протиправних дій відповідача під час виконання рішення суду у цій справі.

Згідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача поданої в порядку статті 383 КАС України, в зв`язку з чим суд вважає за необхідне відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 383 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити представнику ОСОБА_1 у задоволенні заяви поданої в порядку 383 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Е.А.Іванов