Справа № 420/20210/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/20210/23

Перша інстанція: суддя Лебедєва Г.В.,

повний текст судового рішення

складено 06.11.2023, м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року від 23 травня 2023 року № ЮО106712, яка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року, у справі № 420/3596/23, відомостей про розміри посадового окладу виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, розміром 2 481,00 грн, надбавки за особливості проходження служби 65 % (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії 35 % (від посадового окладу) відповідно до положень постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та рішення Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними станом на 01 січня 2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, у редакції до внесення змін постановою КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, розміром 2 481,00 грн., та рішення Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року з встановленням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням інших щомісячних видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, в тому числі надбавки за вислугу років в розмірі 45 % (посадового окладу та окладу за військове звання), надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 % (посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % (від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), щомісячної премії в розмірі 35 % (посадового окладу) та надбавки за кваліфікаційну категорію 5% (посадового окладу), з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року № 420/3596/23, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року залишено без задоволення позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що факт скасування положень постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та щорічне підвищення прожиткового мінімуму для працездатних громадян є окремою підставою для здійснення перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців, а як наслідок це створює обов`язок для відповідача складати оновлені довідки про розміри грошового забезпечення для відповідної категорії громадян.

При цьому, апелянт зазначає, що у виданій довідці, складеній у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2023 року розміру прожиткового мінімуму, визначено відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення, що суперечать рішенню Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року, у справі № 420/3596/23, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до ст. ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ЮО106712 від 23 травня 2023 року, станом на 01 січня 2022 року, в якій вказано наступні складові: посадовий оклад 43 тарифний розряд - 9250,00 грн; оклад за військовим званням старший підполковник - 1680,00 грн; надбавка за вислугу років 45 % - 4918,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 1 % - 158,49 грн; надбавка за таємність 10 % - 925,00 грн; надбавка за кваліфікаційну категорію 5% - 462,50 грн; премія 10,0 % - 925,00 грн; всього - 18319,49 грн.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не внесено до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, відомостей про розміри посадового окладу виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року в розмірі 2 481,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 65% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії 35% (від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та рішення Міністра Оборони № 248/269 від 14 січня 2022 року.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на перерахунок грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям рішення Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ № 704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови КМУ № 704, в редакції чинній на час її прийняття, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Відповідно до пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 103, у постанові КМУ № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року, у справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З іншого боку, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В свою чергу, постановою Окружний адміністративний суд міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , допущеної при виготовленні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, відповідно до п. 4 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції від 30 серпня 2017 року.

В даному випадку, позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення від 23 травня 2023 року № ЮО 106712 інформації про розмір надбавок та премій, відповідно до рішення Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, відповідно до доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за наслідком зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік) та відповідно наявності підстав для видачі відповідачем оновленої довідки про складові грошового забезпечення у 2022 році вже підтверджено судовими рішеннями в адміністративній справі № 420/3596/23.

З іншого боку, з аналізу положень постанови КМУ № 704 вбачається, що відповідна постанова не встановлює конкретних відсотків надбавки за особливості проходження служби чи премії.

Тобто, розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Вказані обставини свідчать про те, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Тому, рішення Міністра оборони України про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також щодо регулювання їх відсоткового розміру, не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, відповідно до положень ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаний висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 13 серпня 2020 року, у справі № 592/5164/16-а, в якій зазначено, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

З іншого боку, колегія суддів враховує, що згідно пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому, як зазначалось вище, надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України, так як розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Тому, виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у спірній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Між тим, у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), мали бути визначені станом на січень 2022 року, зокрема, з урахуванням вищезгаданого рішення Міністра оборони України № 248/269 від 14 січня 2022 року, так як прийняття відповідного рішення змінило розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, встановлення відповідним рішенням Міністра оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби на рівні 65 % вже унеможливлює виплату відповідної надбавки військовослужбовцям у січні 2022 року на рівні 1 %.

З аналогічних підстав колегія суддів вважає, що встановлення Міністром оборони України за посадою, аналогічній посаді позивача, фіксованого розміру премії (35 %) унеможливлює визначення розміру щомісячної премії на рівні 0 %.

Враховуючи викладене, відповідач, всупереч покладених на нього нормами процесуального права обов`язків, не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні спірної довідки від 23 травня 2023 року № ЮО 106712.

При цьому, колегія суддів вважає, що саме зазначеними діями суб`єкта владних повноважень, а не його бездіяльністю, порушено права позивача у межах спірних правовідносин.

В свою чергу, зважаючи на те, що середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, фактично виплачених за січень 2022 року може бути більше за мінімальні розміри, визначені рішенням Міністра оборони України, колегія суддів, з метою поновного та ефективного захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, зокрема, із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Між тим, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити у справі нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року скасувати, з ухваленням у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання противоправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення від 23 травня 2023 року № ЮО106712, складеної станом на 01 січня 2022 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення з порушенням вимог абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, складену станом на 01 січня 2022 року, для проведення перерахунку основного розміру ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення (у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян