Справа № 440/2824/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2824/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок № 66) б/н від 06.12.2023 року про відмову в перерахуванні пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок № 66) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) періоди його роботи з 07.09.1986 року по 03.02.1990 року в колгоспі імені Шевченко Машівського району Полтавської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, місцезнаходження: 36014, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Соборності, будинок № 66) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 20.11.2023 року про перерахування пенсії по інвалідності та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки подав усі необхідні та можливі документи для призначення пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи у письмовому провадженні.

21 березня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на відсутність правових підстав для призначення пенсії. Стверджував, що трудова книжка не містить повної інформації, яка б була достатня для зарахування стажу роботи та призначення пенсії.04 квітня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив у якій останній наполягав на правомірності своїх вимог.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

20 листопада 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою в якій просив перерахувати пенсію у зв`язку із поданням додаткових доказів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28.11.2023 № 70 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки про період роботи в колгоспі.

Не погодившись із відмовою у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За правилами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788) та від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Статтею 8 Закону №1058 передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

У статті 1 вказаного Закону № 1058-ІV наведено наступні визначення:

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачуваного цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами пункту 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно частини другою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною третьою статті 26 Закону №1058 зазначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 17 вересня 1986 року, позивач працював колгоспі "імені Шевченка" 07 вересня 1986 року по 03 лютого 1990 року, у розділі "Відомості про роботу" трудової книжки колгоспника наявні наступні записи про фактично виконаний та встановлений мінімум трудової участі в господарстві, тобто кількість вироблених трудоднів:

- 1986 рік - виконано річний мінімум - 91/707,60;

- 1987 рік /річний мінімум 270/ - виконано річний мінімум - 330/1904,45;

- 1988 рік /річний мінімум 270/ - виконано річний мінімум - 300/1961,36;

- 1989 рік /річний мінімум 270/ - виконано річний мінімум - 301/1921,45.

На час спірного періоду роботи позивача діяла Інструкція «Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях», що затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20 червня 1974 року № 162 (далі - Інструкція № 162)

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції № 162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - в день звільнень повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 4.1 Інструкції № 162 передбачено, що при звільненні робітника чи службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Із трудової книжки випливає, що запис про звільнення засвідчений підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства, при цьому, відповідачем зворотнє не доведено.

Крім того, позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Стаття 56 Закону №1788 визначає, що стаж роботи в колгоспі за період після 1965 року обчислюється за фактичною тривалістю роботи тільки тоді, коли член колгоспу не виконував встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві без поважних причин. Тобто, для неврахування до трудового стажу при його обчисленні часу роботи в колгоспі, або певного його періоду, необхідно встановити невиконання членом колгоспу встановленого у господарстві мінімуму трудової участі, а також те, що невиконання встановленого мінімуму трудової участі відбулось з вини члена колгоспу за відсутності поважних причин.

Однак, у трудовій книжці колгоспника відсутні відомості про невиконання позивачем під час роботи в колгоспах встановленого мінімуму трудової участі без поважних причин.

Відповідно до довідки КП "Машівський трудовий архів" Машівської селищної ради Полтавської області № 52/01-11 від 22 лютого 2024 року на державне збереження по відділку № 3 (с.Базилівщина) колгоспу "імені Шевченка" Кошманівської сільської ради Машівського району Полтавської області, відомості здані не в повному обсязі, а тому видати архівну довідку про трудовий стаж, заробітну плату та відпрацьовану кількість днів на ОСОБА_1 за період із 07 вересня 1986 року по 03 лютого 1990 року не є за можливе.

Згідно архівної довідки Полтавської районної військової адміністрації № 01-41/14 від 22 лютого 2024 року рішенням загальних зборів членів колгоспу ім. Шевченка с.Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району Полтавської області протокол №2 від 20 лютого 1992 року реорганізовано колгосп ім.Шевченка в колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма Кошманівка, яке зареєстроване розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області №263 від 22 грудня 1992 року. Рішенням загальних зборів членів колективного сільськогосподарського підприємства Агрофірма Кошманівка с.Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району Полтавської області, протокол №5 від 17 жовтня 1995 року реорганізовано колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "Кошманівка в підсобне сільське господарство Агрофірма Кошманівка дочірного підприємства АТ Укргазпром - Полтавагазпром с.Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району Полтавської області, яке зарсєс тровапе розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області №27 від 11 грудня 1995 року. Розпорядженням голови Машівської районної державної адміністрації Полтавської області №277 від 01 вересня 1999 року зареєстровано державне сільськогосподарське підприємство Кошманівка с.Кошманівка Кошманівської сільської ради Машівського району Полтавської області.

В аналізу вищевикладеного випливає, що позивач з об`єктивних причин не може надати додатково до трудової книжки уточнюючі довідки.

При цьому, на переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень будучи не обмежений у праві самостійно збирати дані, чи то активно допомагати позивачу у зборі додаткової інформації обмежився прийняттям 28 листопада 2023 року рішення № 70 про відмову у перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 листопада 2023 року № 70 про відмову у перерахунку пенсії.

Оскільки в ході розгляду справи суд дійшов висновку щодо протиправності оскаржуваного рішення, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 з 07.09.1986 року по 03.02.1990 року в колгоспі імені Шевченко Машівського району Полтавської області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2023 року про перерахування пенсії по інвалідності.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Гоголя, 34, м. Полтава) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 28 листопада 2023 року № 70 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі імені Шевченко Машівського району Полтавської області з 07 вересня 1986 року по 03 лютого 1990 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 листопада 2023 року про перерахування пенсії по інвалідності.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко