Справа № 440/671/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/671/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/671/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.02.2023 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 №11/18547-суд від 06.06.2023, зобов`язавши ГУПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 №11/18547-суд від 06.06.2023 з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром.

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати з 01.02.2023 доплати до пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», зобов`язавши ГУПФ здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 такої щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії після її індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023 максимальним розміром, зобов`язавши ГУПФ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії після такої індексації без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини протиправності дій відповідача в частині обмеження розміру пенсії 70% замість належних 90% грошового забезпечення після перерахунку пенсії з 01.02.2023, а також в частині припинення виплати доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, після перерахунку пенсії з 01.02.2023. Додав, що відповідач на виконання приписів постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2022 та з 01.03.2023 провів індексацію пенсії, проте виплату індексації фактично не здійснив, посилаючись на необхідність обмеження пенсійних виплат максимальним розміром, що, на переконання позивача, порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 26.02.2024 позовну заяву в частині позовних вимог з приводу визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати з 01.02.2023 доплати до пенсії, запровадженої постановою №713, що охоплюють період з 01.02.2023 по 18.07.2023, повернуто позивачеві у зв`язку з відмовою у поновленні строку звернення до суду з позовом.

Іншою ухвалою від 26.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/671/24.

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на обставини того, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 №11/18547-суд від 06.06.2023. Зобов`язання щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022, з 01.02.2023 та з 01.03.2023, відсутні. Одночасно зазначив, що з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини 2 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення. З посиланням на пункти 2 постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказував, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб. які втратили працездатність.

Розгляд справи, відповідно до частини 2 статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУПФ, де отримує пенсію за вислугу років, призначену йому відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 у справі №1640/3378/18 суд визнав протиправними дії ГУПФ щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язав ГУПФ нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/7721/21 суд визнав протиправними дії ГУПФ щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку з 01.04.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26.06.2020 та зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з 90% сум грошового забезпечення, встановлених довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/30 від 26.06.2020, з урахуванням проведених виплат.

Тож за позивачем у судовому порядку вже визнано право на отримання основного розміру пенсії виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.03.2022 відповідач на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" провів індексацію пенсії позивача, сума якої склала 2022,80 грн, загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 16471,40 грн, а до виплати - 16 471,40 грн.

З 01.03.2023 відповідач на виконання приписів постанови Уряду від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" провів індексацію пенсії позивача, внаслідок чого сума індексації склала 1500,00 грн, а загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 17 971,40 грн, а до виплати - 17 971,40 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 № 11/18547-суд від 06.06.2023, а також здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі нової довідки, але з розрахунку лише 70% грошового забезпечення.

При цьому, після перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23, відповідач хоч і включив індексацію до пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", проте фактично таку індексацію не виплатив, обмеживши пенсію ОСОБА_1 розміром 20930,00 грн.

Крім того, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/998/23 було зобов`язано ГУПФ нарахувати та виплатити з 03.08.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Тож за позивачем у судовому порядку визнано право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

20.12.2023 позивач звернувся до ГУПФ із заявою, в якій просив:

- здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.02.2023 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 №11/18547-суд від 06.06.2023 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням фактично сплачених сум;

- здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2022 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром та з урахуванням фактично сплачених сум;

- здійснити нарахування та виплату пенсії після її індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням фактично сплачених сум.

У відповідь відповідач листом від 03.01.2024 повідомив позивача про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 по справі №440/13254/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 № 11/18547-суд від 06.06.2023. Зобов`язання щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022, з 01.02.2023 та з 01.03.2023, відсутні. Одночасно зазначив, що з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення. З посиланням на пункти 2 постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказував, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб. які втратили працездатність.

Вважаючи протиправними дії ГУПФ щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки з 01.02.2023 з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням доплати 2000,00 грн, а також без обмеження максимального розміру пенсії після проведення індексації у 2022 та 2023 роках, позивач знову звернувся до суду вже з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Вирішуючи перш за все позов у частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії після її індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023 максимальним розміром, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас, як визначено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (з урахуванням змін, внесених законами від 24.12.2015 №911-VIII, від 06.12.2016 №1774-VIII (надалі Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон №3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Законом №3668-VI частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

У подальшому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" ще й установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" ще й установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Тож аналізуючи обставини правомірності обмеження пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, суд виходить з наступного.

Як видно з протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2022, загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 16471,40 грн, до виплати - 16471,40 грн, а з 01.03.2023 загальний розмір нарахованої позивачу з 01.03.2023 пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 17971,40 грн, до виплати - 17971,40 грн.

Тож пенсія позивача не обмежувалася максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відтак доводи з цього приводу позивача є безпідставними, а відповідні вимоги не підлягають задоволенню.

Як вже з`ясовано судом вище, після перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23 відповідач хоч і включив індексацію до пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", проте фактично таку індексацію не виплатив, обмеживши пенсію ОСОБА_1 розміром 20930,00 грн.

Тож оцінюючи дії відповідача на предмет правомірності в частині обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром після перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23 01.02.2023, суд виходить з такого.

Обмеження пенсії позивача максимальним розміром вмотивоване посиланням відповідача на ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ та ст. 2 Закону №3668-VI.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно, у пункті 2 резолютивної частини згаданого рішення Конституційного Суду зазначено, що положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Системний аналіз норм законодавства з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дає суду підстави для висновку про те, що з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для непрацездатної особи, є нечинною, а тому не підлягає застосуванню у спірних відносинах.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 16.04.2020 у справі №620/1285/19, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 09.11.2020 у справі №813/678/18.

Крім того, у постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Отже, наведені вище висновки Верховного Суду мали би бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.02.2023, а також ураховуються судом при вирішення цієї справи.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, як визначено частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При цьому суд враховує, що положення ст. 2 Закону №3668-VІ є аналогічними за змістом положенням ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин, зважаючи на факт визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає, що пенсійний орган обмежуючи позивачу виплату пенсії максимальним розміром, діяв всупереч приписам Конституції України та Закону №2262-ХІІ.

На момент прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідні зміни у законодавстві не мали місця. Зокрема, вищезгадані положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ та ст. 2 Закону №3668-VI не змінилися.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та такому ж пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідно "у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168 суперечать приписам Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

За таких обставин, зважаючи на визнання неконституційними положень ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, яка передбачала обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, суд дійшов висновку щодо протиправності дій ГУПФ в частині обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 після перерахунку пенсії з 01.02.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №440/13254/23.

Вирішуючи позов у частині вимог щодо визнання протиправними дій з приводу зменшення відсоткового розміру пенсії з 90% до 70%, суд виходить з такого.

Суд враховує преюдицію, зокрема ту обставину, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 у справі №1640/3378/18 суд вже зобов`язав ГУПФ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у справі №440/7721/21 суд також зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб виходячи з 90% сум грошового забезпечення, встановлених довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/30 від 26.06.2020.

Вказані обставини встановлені у рішеннях Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 у справі №1640/3378/18 та від 26.08.2021 у справі №440/7721/21, які набрали законної сили, а відтак, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Таким чином судовими рішеннями, які набрали законної сили, за позивачем визнано право на отримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% суперечать вимогам закону та висновкам судів.

Вирішуючи позов ОСОБА_1 у частині вимог щодо визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплати з 01.02.2023 доплати до пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", суд виходить з такого.

Судом вже встановлено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/998/23 відповідач відновив з 03.08.2022 щомісячну доплату, запроваджену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Відтак, встановлені постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2023 у справі №440/998/23, яка набрала законної сили, обставини визнання за ОСОБА_1 права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Разом з тим, як встановлено судом з протоколу перерахунку пенсії з 01.02.2023 пенсійним органом не проведено позивачу нарахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Тож з урахування всіх вищенаведених обставин суд, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ щодо обмеження з 01.02.2023 належної ОСОБА_1 пенсії розміром 70% грошового забезпечення та щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втрати працездатність, зобов`язавши при цьому відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 №11/18547-суд від 06.06.2023, з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Окрім того суд враховує, що постанова від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" на момент перерахунку пенсії з 01.02.2023 ще не існувала, оскільки масово індексація на виконання цієї постанови Уряду проведена лише з 01.03.2023.

За наведених обставин суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 № 11/18547-суд від 06.06.2023 з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахуванням індексації, запровадженої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Відтак позов у цілому слід задовольнити частково.

За таких обставин, згідно з приписами частини 3 статті 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути 3/4 частину судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, тобто 3633,60 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.02.2023 належної ОСОБА_1 пенсії розміром 70% грошового забезпечення та щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втрати працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 № 11/18547-суд від 06.06.2023, з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% усіх сум грошового забезпечення, відображених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 № 11/18547-суд від 06.06.2023, з урахуванням доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та з урахуванням індексації, запровадженої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору за звернення до суду з позовом, у сумі 3 633 (три тисячі шістсот тридцять три) грн 60 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун