Справа № 380/1993/24
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2024 рокусправа №380/1993/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Виконувача обов`язків голови, секретаря Добромильської міської ради Мацько Олени Степанівни, Добромильської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Виконувача обов`язків голови, секретаря Добромильської міської ради Мацько Олени Степанівни (82042, Львівська область, Самбірський район, м. Добромиль, пл. Ринок, 1), Добромильської міської ради (82042, Львівська область, Самбірський район, м. Добромиль, пл. Ринок, 1) в якому просить суд:

- визнати допущеною протиправною бездіяльність відповідача яка полягає (проявляється) у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь позивача щодо не виконання обов`язку розглянути депутатські звернення позивача від 12.12.2023 та 18.01.2024 року, які на підставі закону віднесені до компетенції відповідача, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені: надати вичерпну та обґрунтовану відповідь, зокрема щодо переліку вжитих заходів спрямованих на усунення порушення законності і про встановлення правового порядку;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути депутатське звернення від 18.01.2024 року і надати вичерпну і обґрунтовану відповідь про перелік вжитих заходів спрямованих на усунення порушення законності та про встановлення правового порядку щодо встановлення надбавки за престижність педагогічним працівникам у 2024 році.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , як депутат Добромильської міської ради відповідно до частини 1 статті 13 закону України "Про статус депутатів місцевих рад" направив депутатські звернення від 12.12.2023 та 18.01.2024 до відповідача. Строк надання відповіді на звернення закінчився, однак, у встановлений законодавством строк відповіді від відповідача на звернення від 18.01.24 не отримав. Просить позов задоволити.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Кухар Н.А.

Ухвалою судді від 29 січня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача - Добромильської міської ради, подав відзив на позовну заяву (вх. №16597 від 04.03.2024 року), в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Депутатське звернення позивача ОСОБА_1 від 12 грудня 2023 року було розглянуто під час проведення пленарного засідання чергової 20 сесії Добромильської міської ради VIII скликання та засвідчено протоколом поіменного голосування. Позивач ОСОБА_1 також був присутній при голосуванні і засвідчив це своїм волевиявленням (підписом). 18 січня 2024 року на адресу в.о. міського голови Добромильської міської ради О.С.Мацько надійшло депутатське звернення, відповідь на яке позивачу ОСОБА_1 було надіслано 19 січня 2024 року.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву (вх. №16404 від 01.03.2024 року) в якій позовні вимоги підтримав повністю.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 є депутатом Добромильської міської ради VІІІ скликання, що підтверджується посвідченням №18, виданим 26.11.2020.

12 грудня 2023 року Позивач звернувся до в.о. голови Добромильської міської ради із депутатськими зверненнями від 12.12.2023 з пропозицією зупинити рішення Добромильської міської ради «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти на 2024 рік».

Згідно протоколу двадцятої сесії Добромильської міської ради Львівської області від 12 грудня 2023 року депутатське звернення позивача було постановлено на голосування та не набрало голосів.

18 січня 2024 року позивач повторно звернувся до в.о. голови Добромильської міської ради із депутатським зверненням, у якому просив надати вичерпну та обґрунтовану інформацію, включно з належно оформленими копіями документів у форматі PDF:

1. про перелік вжитих заходів спрямованих на усунення порушення законності, зазначену у депутатському зверненні;

2. інформацію про встановлення правового порядку визначеного діючим законодавством України щодо надбавки за престижність педагогічним працівникам у 2024 році.

В.о. міського голови Добромильської міської ради надала позивачу відповідь, викладену у листі від 19.01.2024 року№66/02-49, де зазначила наступне. При прийнятті рішення під час пленарного засідання ОСОБА_1 було подана пропозиція при затвердженні порядку денного сесії про зняття з розгляду питання «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти на 2024 рік», а також депутатське звернення про зупинення даного рішення та його повторний розгляд. Згідно з протоколами відкритого поіменного голосування пропозиція та звернення не була підтримана депутатами Добромильської міської ради.

Позивач стверджує, що відповідь на своє звернення він не отримав, тому, вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

При вирішенні спірних правовідносин суд керується наступним.

Згідно зі статтями 140, 141 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Систему і гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до частин 2, 7, 11 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» установлені такі обов`язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов`язаний:

1) підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

У статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачені такі права депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до медіа комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

2. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

3. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Згідно із статтею 13 Закону №93-IV, депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Отже, оскільки ОСОБА_1 є депутатом Добромильської міської ради , то у десятиденний строк його депутатське звернення мало розглядатися саме у разі звернення до посадових осіб місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради.

Як встановлено судом 12.12.2023 під час пленарного засідання ОСОБА_1 було подана пропозиція при затвердженні порядку денного сесії про зняття з розгляду питання «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти на 2024 рік», а також депутатське звернення про зупинення даного рішення та його повторний розгляд. Згідно з протоколами відкритого поіменного голосування пропозиція та звернення не була підтримана депутатами Добромильської міської ради.

Позивач 18 січня 2024 року подав депутатське звернення до відповідачів щодо надання вичерпної та обґрунтованої інформації, включно з належно оформленими копіями документів у форматі PDF про перелік вжитих заходів спрямованих на усунення порушення законності, зазначену у депутатському зверненні та інформацію про встановлення правового порядку визначеного діючим законодавством України щодо надбавки за престижність педагогічним працівникам у 2024 році, у якому послався на те, що органи місцевого самоврядування не наділені повноваженнями на прийняття таких рішень та просив усунути порушення закону.

Відповідачем було розглянуто дане звернення та В.о. міського голови Добромильської міської ради Олена Мацько надала відповідь, викладену у листі від 19.01.2024 року№66/02-49, де зазначила, що незаконних дій та порушень з боку Добромильської міської ради при прийнятті рішень не встановлено.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідачі, розглядаючи депутатське звернення ОСОБА_1 від 12.01.2024 та від 18.01.2024, діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, тому суд не вбачає ознак протиправної бездіяльності у діях відповідачів.

Як встановлено судом, позивач не згідний з рішенням «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти на 2024 рік» та роз`ясніє, що таке може бути оскаржено до суду.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не довів бездіяльності виконувача обов`язків голови, секретаря Добромильської міської ради Мацько Олени Степанівни, Добромильської міської ради щодо надання відповіді на його депутатське звернення від 18.01.2024, наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог,

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також звільнення позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 72 77, 90, 134, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконувача обов`язків голови, секретаря Добромильської міської ради Мацько Олени Степанівни, Добромильської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКухар Наталія Андріївна