Справа № 160/181/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2024 рокуСправа №160/181/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горбалінського В.В.
02.01.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №уп/473 від 15.12.2021 року, архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, обчисленої на підставі довідки №уп/473 від 15.12.2021 року, архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та провести виплати за перерахованою пенсією, з урахуванням раніше здійснених виплат;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість з перерахуванням ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 року у розмірі: 353 569,52 грн.;
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправно не проведено перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 05.03.2019 року із врахуванням основних та щомісячних податкових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входять до складу грошового забезпечення та викладені в довідці №7/85/04 від 11.03.2021 р., у листі № 1314/22/658 від 20.04.2021 р., у листі № 7/184/5 від 14.06.2021 р., архівній довідці № 119/1/7963 від 03.09.2021 р., довідці № 831/ф від 29.11.2021 р., у листі №еуп/473 від 15.12.2021 р., у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.
08.01.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та запропоновано позивачу надати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 1 073,60 грн. або належним чином завірені документи на підтвердження звільнення позивача від сплати судового збору та належним чином завірену копію довідки №уп/473 від 15.12.2021 року.
12.02.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про виконання ухвали про залишення позову без руху.
Разом із вказаною заявою позивачем було подано до суду документ про сплату судового збору в розмірі 1 073,60 грн. та належним чином завірену копію довідки №уп/473 від 15.12.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
18.03.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивачем не надано довідку відповідної форми, видану органами Міністерства оборони України. Також представник відповідача зазначив, що позивач не надавав управлінню довідки №уп/473 від 15.12.2021 та архівну довідку № уп/3223 від 15.09.2021.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 31.10.2006 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 01.11.2023 року, в якій просила:
- розглянути заяву щодо нарахування пенсії військовослужбовцю ОСОБА_1 з 05.03.2019 року;
- нарахувати пенсію з 05.03.2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХП, Рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 р.
До вказаної заяви було додано, зокрема: копія пенсійного посвідчення НОМЕР_2 № НОМЕР_3 від 21.07.2015 pоку; копія посвідчення особи військовослужбовця № НОМЕР_4 від 05.12.1988 р.; копія військового квитка НОМЕР_5 від 09.04.1986 р.; копія трудової книжки НОМЕР_6 від 19.07.1977 р.; копія довідки № 7/85/04 від 11.03.2021 р.; копія довідки № 1314/22/658 від 20.04.2021 р.; копія довідки № 7/184/5 від 14.06.2021 р.; копія архівної довідки № 119/1/7963 від 03.09.2021 р.; копія довідки № 831/ф від 29.11.2021 р. копія листа № 354/4/4194 від 28.08.2023 р.; копія листа № 354/4/4194 від 28.08.2023 р.
На виконання Постанови № 713 з 01.07.2021 було проведено перерахунок пенсії та її розмір, з урахуванням доплати в сумі 2000,00 грн складав 4512,13 грн.
Також повідомлено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на виконання якої проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.03.2022 складав 4863,83 грн.
Також, 24 лютого 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на виконання якої проведено перерахунок пенсії та її розмір з 01.03.2023 складав 5428,00 грн.
При цьому, пенсійним органом зазначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Оскільки повідомлення від Мінсоцполітики не надходило, підстави для підготовки та направлення списків до уповноважених органів з метою витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а також для проведення перерахунку пенсій на підставі зазначених довідок у органів Пенсійного фонду України відсутні.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач і звернулась до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 порядку Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Як встановлено судом, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до додатку 2 до Порядку № 45, містить наступні відомості, а саме: 1) Кутовий штамп державного органу, який видав довідку; 2) назву довідки, а саме: Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; 3) прізвище, ім`я та по батькові особи, кому видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; 4) назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії; 5) день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу; 6) у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються; 7) підпис та ініціали та прізвище керівника уповноваженого органу, що видає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Судом досліджено зміст довідки №уп/473 від 15.12.2021 року та архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року, на підставі яких позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, а тому суд зазначає про невідповідність вказаних довідок (довідки №уп/473 від 15.12.2021 року та архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року) формі та змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до додатку 2 до Порядку № 45, на підставі якої пенсійний орган має право проводити перерахунок пенсії.
Суд звертає увагу, що пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що саме на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року.
Також матеріали справи не містять доказів надіслання такої довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Додатково суд зауважує, що в матеріалах також відсутні докази звернення позивача до уповноваженого органу, що готує довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Суд акцентує на тому, що саме у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у тому числі з причин введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, такі особи набувають право на перерахунок пенсій.
Крім того, суд вказує, що довідка №уп/473 від 15.12.2021 року та архівна довідка №уп/3223 від 15.09.2021 року не свідчать про зміну розміру грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019 року.
Таким чином, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно не здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки №уп/473 від 15.12.2021 року (№831/ф від 29.11.2021 року).
Окремо, суд вказує, що архівна довідка №уп/3223 від 15.09.2021 року до заяви ОСОБА_1 від 01.11.2023 року щодо нарахування пенсії військовослужбовцю з 05.03.2019 року на розгляд пенсійного органу не надавалась, що додатково свідчить про необґрунтованість вимог позивача.
Таким чином, суд доходить висновку, що у суду відсутні підставі для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, обчисленої на підставі довідки №уп/473 від 15.12.2021 року, архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та провести виплати за перерахованою пенсією, з урахуванням раніше здійснених виплат.
Враховуючи зазначені вище обставини та висновки, у суду також відсутні підстави для стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованості по пенсії на користь ОСОБА_1 та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 3% річних та інфляційні витрат, оскільки такі вимоги позивача випливали з вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, обчисленої на підставі довідки №уп/473 від 15.12.2021 року, архівної довідки №уп/3223 від 15.09.2021 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, у якій відмовлено судом.
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовної заяви.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати, понесені позивачем, відповідно до ст. 139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський