Справа № 480/11789/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в прийнятті від позивача документів та їх направленні до Головного управління Національної гвардії України для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , у відповідності до абзацу 1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України прийняти від позивача документи для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , у відповідності до абзацу 1 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, та подати їх до Головного управління Національної гвардії України для здійснення виплати;
- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , у відповідності до абзацу 1 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.10.1982 вона уклала шлюб з ОСОБА_2 . Від спільного життя у подружжя народились сини ОСОБА_3 1983 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 1992 року народження. Однак, 25.09.2018 шлюб було розірвано. Не зважаючи на розірвання шлюбу, позивачка та ОСОБА_2 продовжували проживати однією сім`єю. 30.03.2022, перебуваючи на військовій службі у складі військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ОСОБА_2 загинув під час виконання бойових завдань по захисту Батьківщини від російських загарбників. У відповідності до абзацу 1 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а тому, на думку позивачки, у неї виникло право на отримання даної грошової допомоги. У зв`язку з цим позивач звернулася до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про нарахування та виплату їй одноразової грошової допомоги. При цьому, до заяви вона додала копію рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.11.2022 у справі №589/3320/22, згідно з яким встановлено факт проживання позивачки та ОСОБА_2 однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу з 25.09.2018 по 30.03.2022.
За результатом розгляду заяви відповідач листом від 14.02.2023 відмовив позивачці у виплаті одноразової допомоги.
Не погодившись з такою відмовою ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати протиправною бездіяльності щодо відмови та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити одноразову грошову допомогу відповідно до абзацу 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2023 змінено рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі № 480/1735/23 змінено в частині мотивів відмови в задоволенні позову, виклавши його в редакції цієї постанови. У іншій частині - залишено без змін.

Так, судом апеляційної інстанції зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені до неналежного відповідача.

У подальшому позивач звернулася до суду з даним позовом, зазначаючи відповідачами Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України.

Ухвалою суду від 07.11.2023 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України подано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову, та зазначає, що рішення про виплату одноразової допомоги приймає Головне управління Національної гвардії України, що є розпорядником державних коштів.

Особи, які проживають однією сім`єю із загиблими, у тому числі, якщо це встановлено судом, за відсутності реєстрації шлюбу між ними, не можуть бути визнані дружинами (чоловіками), а надання особам, що проживали в незареєстрованому шлюбі, таких самих прав щодо соціального захисту, встановленого державою для офіційно зареєстрованого подружжя, позбавляло б доцільності саму державну реєстрацію шлюбу.

Відповідно до Свідоцтва серія НОМЕР_2 шлюб між чоловіком ОСОБА_2 та дружиною ОСОБА_1 розірвано 25.09.2018.

Постанова Шосткинського міськрайонного суду Сумської області лише встановила факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу. Права на отримання виплати судом не встановлено.

Отже, права на виплату позивачка не набула.

Головне управління Національної гвардії України у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову. Також повідомляє, що до Головного управління Національної гвардії України не надходили документи щодо можливості призначення одноразової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 , рішення не приймалося.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

21.10.1982 зареєстровано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Від спільного життя у подружжя народились сини ОСОБА_3 1983 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 1992 року народження.

25.09.2018 шлюб укладений між позивачкою та ОСОБА_2 було розірвано.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 05.04.2022 повідомив позивачку про те, що старший солдат військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_2 в наслідок військових дій отримав поранення, яке призвело до його загибелі 30.03.2022. Смерть пов`язана із захистом Батьківщини.

Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.11.2022 у справі №589/3320/22 встановлено факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу з 25.09.2018 по 30.03.2022.

У зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 позивачка звернулася до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату їй одноразової грошової допомоги відповідно до відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

За результатом розгляду заяви Військова частина НОМЕР_1 листом від 14.02.2023 повідомила, що права на одноразову допомогу ОСОБА_1 не набула та відмовила у направленні документів до ГУ НГУ для виплати позивачу одноразової допомоги у розмірі 15000000 грн.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Так, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-ХІІ), відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 ст. 16 Закону №2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Відповідно до ч. 6 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з ст. 23 Закону №2011-ХІІ фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (далі Постанова №168).

Абзацом 1 п. 2 Постанова №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно з п. 1.1. Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 (далі - Порядок №45) цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до п. 1.8. Порядок №45 у разі звернення за одержанням одноразової грошової допомоги членів сімей військовослужбовців розвідувальних органів України, інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, які загинули (померли), їх документи надсилаються за належністю до цих органів, які відповідно до статті 23 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" здійснюють виплату цієї допомоги за рахунок коштів, що передбачаються для них в Державному бюджеті України на відповідний рік. В такому ж порядку надсилаються документи сімей військовослужбовців Державної спеціальної служби транспорту.

Пунктом 1 Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого указом Президента України від 28.03.2014 № 346/2014 (далі - Положення №346/2014) визначено, що головним органом військового управління Національної гвардії України є Головне управління Національної гвардії України.

За приписами підпункту 13 п. 4 Положення №346/2014 Головне управління Національної гвардії України відповідно до покладених на нього завдань здійснює заходи щодо забезпечення відповідно до закону соціального і правового захисту особового складу Національної гвардії України і членів їх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.11.2022 у справі №589/3320/22 встановлено факт проживання позивачки та ОСОБА_2 однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу з 25.09.2018 по 30.03.2022.

У зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 позивачка звернулася до Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату їй одноразової грошової допомоги відповідно до відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

За результатом розгляду заяви Військова частина НОМЕР_1 листом від 14.02.2023 повідомила, що права на одноразову допомогу ОСОБА_1 не набула, тому відмовила у направленні документів до ГУ НГУ для виплати позивачу одноразової допомоги у розмірі 15000000 грн.

Проте, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не є суб`єктом призначення такої одноразової грошової допомоги.

Як вже зазначалося заходи щодо забезпечення відповідно до закону соціального і правового захисту членів сімей особового складу Національної гвардії України покладено на Головне управління Національної гвардії України.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 у направленні до Головного управління Національної гвардії України документів щодо виплати одноразової грошової допомоги, та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України направити до Головного управління Національної гвардії України документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 .

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Національної гвардії України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, суд зазначає, що до Головного управління Національної гвардії України ще не направлялися документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, та управлінням не приймалося жодного з рішень за результатами їх розгляду.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

У зв`язку із задоволенням позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до статті 139 КАС України, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн, сплачених за квитанцією від 26.10.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо відмови ОСОБА_1 у направленні до Головного управління Національної гвардії України документів щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) направити до Головного управління Національної гвардії України (вул. Народного ополчення, б. 9-а, м. Київ, ) документи щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_4 ) одноразової грошової допомоги відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168, у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар