Справа № 240/23867/23
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/23867/23

категорія 112010101

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Коростишівської міської ради, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженого зі страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності Коростишівської міської ради щодо непризначення їй допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року;

- зобов`язати Уповноваженого зі страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності Коростишівської міської ради розглянути питання щодо призначення їй допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозрахування суми матеріального забезпечення її допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року, неформуванню заяви-розрахунку та непереданню її до ПФУ;

- зобов`язати відповідача провести розрахунок суми матеріального забезпечення її допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року, сформувати заяву-розрахунок та передати її до ПФУ;

- стягнути з відповідача на користь позивача матеріальне забезпечення її допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року їй було оформлено листки непрацездатності, які, в свою чергу, є підставою для здійснення страхових виплат. Проте, звернувшись до відповідача із заявою з приводу нарахування та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, позивач отримала відмову з посиланням на те, що розпорядженням міського голови №120-к від 11 квітня 2023 року їй, починаючи з 12 квітня 2023 року було оголошено простій в роботі й на період простою здійснювалась виплата компенсації за невідпрацьований час в розмірі двох третин посадового окладу, у зв`язку із чим підстави для нарахування і виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності як компенсації втраченого заробітку за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року відсутні. Разом з тим, про оголошення їй простою в роботі позивач дізналась після свого одужання - 29 травня 2023 року, а відтак, на її переконання, саме з цієї дати для неї і розпочався простій, натомість відповідач протиправно обмежив її право на одержання допомоги по тимчасовій непрацездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти доводів та вимог останньої заперечує, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. При цьому, звертає увагу суду на те, що оскільки, починаючи з 12 квітня 2023 року ОСОБА_1 оголошено простій в роботі (тобто зупинено виконання її трудових функцій як на віддаленому робочому місці, так і в установі), на час якого їй виплачувалась компенсаційна виплата за невідпрацьований час в розмірі двох третин посадового окладу, при настанні в цей період страхового випадку у неї фактично не настав стан тимчасової непрацездатності як такий та не відбувалось втрати заробітної плати. Крім того, зауважує, що про оголошення ОСОБА_1 простою останню було повідомлено засобами телефонного зв`язку 11 квітня 2023 року, проте вона відмовилась прибути до відділу правової і кадрової роботи міської ради для ознайомлення з розпорядженням під особистий підпис, про що посадовими особами відповідача складено відповідний акт від 11 квітня 2023 року. До того ж, копія розпорядження №120-к від 11 квітня 2023 року міською радою цього ж дня надсилалась на адресу позивача засобами поштового зв`язку.

Позивач у відповіді на відзив та відповідач в запереченнях на відповідь на відзив навели свої доводи і мотиви, аналогічні тим, що вже були ними викладені відповідно у позовній заяві та відзиві на неї.

Згідно з частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі її фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови №160-к від 06 червня 2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Коростишівської міської ради без конкурсного відбору, обов`язковість якого передбачена законом, тимчасово, на період воєнного стану, починаючи з 07 червня 2022 року, не більше 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану, з посадовим окладом згідно штатного розпису.

В подальшому, на підставі акту про простій у Коростишівській міській раді від 11 квітня 2023 року розпорядженням міського голови "Про простій у Коростишівській міській раді" №120-к від 11 квітня 2023 року у зв`язку з воєнним станом в Україні, враховуючи відсутність організаційних і технічних умов, необхідних для виконання роботи за посадами, та невиконанням дохідної частини міського бюджету на 1 квартал 2023 року, оголошено простій не з вини працівників ради, починаючи з 12 квітня 2023 року до усунення вищезгаданих причин або припинення чи скасування воєнного стану в Україні, зокрема, головному спеціалісту управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Коростишівської міської ради ОСОБА_1 .

Пунктами 2 та 3 вказаного розпорядження визначено, що особи, яким оголошено простій, звільняються від обов`язку бути присутніми на віддаленому робочому місці та робочому місці в установі, а фінансово-господарському відділу - здійснювати їм оплату праці під час простою відповідно до норм чинного законодавства, але з розрахунку не нижче від двох третин встановленого посадового окладу.

При цьому, згідно з довідкою ради №03-32/879 від 24 жовтня 2023 року ОСОБА_1 перебувала у простої з 12 квітня 2023 року по 10 липня 2023 року та отримувала 2/3 заробітної плати, що становить 10177,16 грн.

Разом з тим, в період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року ОСОБА_1 перебувала в стані тимчасової непрацездатності, що підтверджується наявними в матеріалах справи медичними висновками про тимчасову непрацездатність лікаря загальної практики - сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Коростишівської міської ради від 11 квітня 2023 року, від 15 квітня 2023 року, від 24 квітня 2023 року, від 28 квітня 2023 року, від 02 травня 2023 року, від 05 травня 2023 року, від 15 травня 2023 року, від 22 травня 2023 року, від 25 травня 2023 року, які, в свою чергу, були підставою для створення листків непрацездатності.

23 червня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою, в якій просила надати їй інформацію щодо нарахованих на підставі наведених медичних висновків (листків непрацездатності) сум страхових виплат та дат їх виплат.

Листом №03-22/1697 від 11 липня 2023 року рада повідомила позивача про те, що згідно з розпорядженням міського голови "Про простій у Коростишівській міській раді" №120-к від 11 квітня 2023 року їй було оголошено простій, а у зв`язку з тим, що під час простою відбувається зупинення роботи, то у разі хвороби в період простою у працівника не настає стан тимчасової непрацездатності. При цьому, застрахована особа в період перебування у простої отримує компенсаційну виплату за невідпрацьований час у розмірі, не нижче від двох третин тарифної ставки, й у разі виникнення у неї страхового випадку в період перебування у простої не з вини працівника втрати заробітної плати не відбувається, а тому здійснювати виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності як компенсації втраченого заробітку немає підстав.

Вважаючи, що бездіяльністю відповідача щодо призначення та обрахунку розміру допомоги по тимчасовій втраті працездатності за період з 11 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року, а також формуванню і переданню до ПФУ заяви-розрахунку порушено її права, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105).

Як передбачено статтею 11 Закону № 1105, страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, зокрема які є резидентами Дія Сіті, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах.

За змістом частини 1 статті 12 Закону №1105 право на страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їхніх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону № 1105 за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види страхових виплат, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 1105 допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу), у разі настання одного з таких страхових випадків: 1) тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасова непрацездатність на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) догляд за хворою дитиною; 3) догляд за хворим членом сім`ї; 4) догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) догляд за дитиною віком до 14 років або за дитиною з інвалідністю віком до 18 років на весь період надання реабілітаційної допомоги, за наявності медичного висновку про необхідність стороннього догляду за дитиною; 6) обмежувальні протиепідемічні заходи, встановлені місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування; 7) перебування в самоізоляції, обсервації, тимчасових закладах охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталях), закладах охорони здоров`я у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, а також на локалізацію та ліквідацію їх епідемій та спалахів на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України"; 8) тимчасове переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 9) надання реабілітаційної допомоги з протезування та ортезування у стаціонарних умовах у реабілітаційних закладах, реабілітаційних відділеннях, підрозділах закладів охорони здоров`я.

При цьому, частина 2 цієї ж статті визначає, що допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частин 1 та 3 статті 22 Закону № 1105 страхова виплата у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності).

Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення про призначення страхової виплати приймається страхувальником або уповноваженими ним особами. Страхувальник або уповноважені ним особи здійснюють контроль за правильністю нарахування і своєчасністю здійснення страхових виплат, приймають рішення про відмову в призначенні або припинення страхових виплат (повністю або частково), розглядають підставу і правильність видачі документів, які є підставою для надання страхових виплат.

В частині 1 статті 23 Закону № 1105 закріплено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, листок непрацездатності.

В той же час, визначення поняття простою наведено в частині 1 статті 34 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), відповідно до якої простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 113 КЗпП України час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Підсумувавши наведене, можна зробити висновок, що під час простою відбувається зупинення виконання працівником своїх трудових обов`язків, внаслідок чого у разі його хвороби або травми, тривалість яких співпадає з часом простою, у нього в цей період не настає стан тимчасової непрацездатності як такий.

При цьому, застрахована особа в період перебування у простої, тобто в період зупинення виконання роботи, отримує компенсаційну виплату за невідпрацьований час у розмірі не нижче від двох третин тарифної ставки.

Як наслідок, у разі настання у такої застрахованої особи одного зі страхових випадків, визначених пунктами 1 - 9 частини 1 статті 15 Закону № 1105, в період перебування її у простої не з вини працівника втрати заробітної плати не відбувається й правові підстави для здійснення виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності як компенсації втраченого заробітку відсутні.

Як вже вказувалось в цьому рішенні, розпорядженням міського голови "Про простій у Коростишівській міській раді" №120-к від 11 квітня 2023 року головному спеціалісту управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Коростишівської міської ради ОСОБА_1 оголошено простій в роботі, звільнено її від обов`язку бути присутньою на віддаленому робочому місці та робочому місці в установі, а фінансово-господарському відділу наказано здійснювати їй оплату праці під час простою у розмірі, не нижче від двох третин встановленого посадового окладу.

Згідно з довідкою ради №03-32/879 від 24 жовтня 2023 року ОСОБА_1 перебувала у простої з 12 квітня 2023 року по 10 липня 2023 року та отримувала 2/3 заробітної плати, що становить 10177,16 грн.

В той же час, відповідно до довідки ради (додана до додаткових пояснень № 03-26/781 від 05 квітня 2024 року) заробітна плата ОСОБА_1 становить:

- в квітні: 26365,22 грн., в тому числі лікарняний з 11 квітня 2023 року по 15 квітня 2023 року (5 календарних днів) - 4441,65 грн.;

- в травні: заробітна плата - 2487,51 грн., в тому числі простій з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року - 3 466,67 грн., перерахунок лікарняних з 11 квітня 2023 року по 15 квітня 2023 року (5 календарних днів) - 4441,65 грн., лікарняний за 11 квітня 2023 року (один день) - 888,53 грн., простій з 12 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року - 2 253,33 грн., премія - 320,63 грн.

Тобто зі змісту вказаної довідки вбачається, що відповідачем (з врахуванням проведеного в травні 2023 року перерахунку) здійснено виплату ОСОБА_1 допомоги по тимчасовій непрацездатності за один календарний день - 11 квітня 2023 року, а з 12 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року - компенсаційної виплати за невідпрацьований внаслідок оголошення простою час.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем під час невиплати ОСОБА_1 , яка у період з 12 квітня 2023 року по 10 липня 2023 року перебувала у простої, допомоги по тимчасовій непрацездатності як компенсації втраченого заробітку за період з 12 квітня 2023 року по 26 травня 2023 року вимог чинного законодавства порушено не було.

З приводу ж тверджень ОСОБА_1 про те, що про оголошення їй простою в роботі вона дізналась після свого одужання - 29 травня 2023 року й цього ж дня проставила відмітку про ознайомлення з розпорядженням міського голови "Про простій у Коростишівській міській раді" №120-к від 11 квітня 2023 року, з огляду на що саме з цієї дати для неї і розпочався простій, суд вважає за необхідне вказати, що, як вбачається з наявного в матеріалах справи акту від 11 квітня 2023 року, складеного посадовими особами ради, заступник начальника відділу правової та кадрової роботи ради ОСОБА_2 в присутності начальника цього ж відділу ОСОБА_3 , головного спеціаліста ОСОБА_4 та провідного спеціаліста ОСОБА_5 11 квітня 2023 року о 15 год. 28 хв. зателефонувала ОСОБА_1 і повідомила, що розпорядженням міського голови №120-к від 11 квітня 2023 року їй оголошено простій з 12 квітня 2023 року та запросила до приміщення адмінбудівлі ради у відділ правової та кадрової роботи ( м. Коростишів, вул. Дарбіняна, 11 ) ознайомитись з ним під особистий підпис. ОСОБА_1 відповіла, що прийде до кінця робочого дня, проте через 20 хвилин перетелефонувала й повідомила, що у зв`язку з поганим самопочуттям має намір відвідати лікаря і ознайомлюватись з розпорядженням не прийде. О 16 год. 40 хв. заступником начальника ОСОБА_2 та начальником відділу правової та кадрової роботи ради ОСОБА_3 здійснено виїзд по місцю роботи ОСОБА_1 в управління соціального захисту населення та охорони здоров`я ради (м. Коростишів, вул. Соборна Площа, 18), проте вона на робочому місці була відсутня, а колеги повідомили, що, з її слів, вона пішла до лікаря.

Водночас, копію розпорядження міського голови №120-к від 11 квітня 2023 року радою цього ж дня було надіслано на адресу ОСОБА_1 (аналогічну тій, що вона сама ж зазначала у позовній заяві і відповіді на відзив у даній справі) засобами поштового зв`язку.

Наведене свідчить на користь висновку про те, що відповідачем вживались всі залежні від нього заходи для своєчасного і належного повідомлення позивача про встановлення їй з 12 квітня 2023 року простою в роботі, а тому 29 травня 2023 року не може бути розцінене як день початку простою, увесь час якого до того ж був оплачений компенсаційною виплатою.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частин 1 - 4 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, з`ясувавши всі обставини справи у їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАC України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Коростишівської міської ради (вул. Дарбіняна, 11, м. Коростишів, Житомирська область, 12501, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко