Справа № 400/743/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2024 р. № 400/743/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., розглянув в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправною та скасування постанови; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) в якому просить суд: визнати незаконною та скасувати постанову у формі довідки, винесеною ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язати ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , провести повторне обстеження з урахуванням індивідуальних особливостей організму та зробити висновок про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він був направлений третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 на огляд до військово - лікарської комісії, в подальшому відповідач встановив діагноз «Поперековий остеохондроз з больовим синдромом, правобічною люмбалгією». Постанова військово -лікарської комісії на підставі статті 236, 646 графи. Розкладу хвороб та таблиці додаткових вимог «Б» графи 1-8 (додатки № 1,2,3 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402). Позивача визнано обмежено придатним до військової служби, однак з такою позицією позивач не погоджується та вважає, що видана довідка (без номеру), не відповідає вимогам, оскільки навіть не визначено та не вказано, які захворювання у військовозобов`язаного наявні. Пунктом 20.3 Положення №402 передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців приймаються постанови відповідного змісту. Згідно із пунктом 20.3 підпунктом "г" Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту "Обмежено придатний до військової служби".

Особи, визнані обмежено придатними до військової служби. - непридатні до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Разом з тим, цим же пунктом 20.3 підпунктом "г" Положення № 402 встановлено, що одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані пій особі. Відповідно до пункту 22.10 Положення № 402 свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з незатвердженою штатною ВЛК постановою повертається до госпітальної (гарнізонної) ВЛК, яка склала його, з викладенням у постанові штатної ВЛК причин підтвердження та необхідними рекомендаціями.

Також позивач вказує, що при визначенні ступеня придатності не враховувались індивідуальні ознаки перебігу у нього. Вважає, що відповідач діяв всупереч Конституції України, тому і звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою від 31.01.2024 року суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 260 КАС України з викликом сторін до судового засідання.

07.08.2024 року відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відзив на позовну заяву просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, позивач, у разі наявності сумніву щодо правильності висновку військово-лікарської комісії, щодо придатності його до військової служби, мав право звернутись до вищої за рівнем ВЛК або до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку. Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. Однак, позивач цим правом не скористався. Відповідач вказує, що позивач пройшов ВЛК 18.03.2022 року та був визнаний придатним до військової служби. 24 07.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою, про прохання направити його на проходження повторної ВЛК, та надав консультативний висновок нейрохірурга від 20.03.2013 року. Позивачу було відмовлено у проходженні повторної ВЛК, так як він вже проходив військово - лікарську комісію у 2022 році. Інших додаткових медичних документів, після 18.03.2022 року, про погіршення чи зміну стану здоров`я надано не було. 15.09.2023 року ОСОБА_1 звернувся знову до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про проходження додаткової ВЛК та надав медичні документи (висновок МРТ від 20.03.2023 року). Все направлено було поштою, відповідач листом від 20.09.2023 року запропонував позивачу прибути для проходження військово-лікарської комісії на 08.00 год 02.10.2023 року. Позивач пройшов військово-лікарську комісію 17.10.2023 року та був визнаний обмежено придатним до військової служби. Довідка ВЛК була облікована третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_3 за №3246 від 18.10.2023 року. Де є всі підписи та печатка голови ВЛК.

Відповідач вказує, відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, рішення ВЛК може переглядатися: самою ВЛК шляхом повторного або контрольного медичного огляду (п. 2.4.6. Положення); ВЛК військового ОТЦК та СП областей, мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_4 (п.2.10.3 Положення), постанови будь-яких ВЛК можуть переглядатися ЦВЛК ( Центральною військово-лікарською комісією, що базується у м.Київ. Також відповідач вказує, що ОСОБА_1 більше не звертався до вищої за рівнем військово - лікарської комісії тим паче до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку двох позаштатних ВЛК та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Позивачу не було відмовлено у проходженні повторної ВЛК, при надані належних медичних документів, що вказують на захворювання чи погіршення стану його здоров`я. А надання консультативного висновку датою обстеження 2013 року не є підставою у проходженні повторної ВЛК, так як ОСОБА_1 проходив ВЛК у 2022 році та у 2023 році, де були наданні висновки його придатності до віськової служби, тому підстав для задоволення позову відповідач не вбачає.

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_6 , був направлений третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 на огляд до військово- лікарської комісії, на якій позивачу встановлено діагноз: «Поперековий остеохондроз з больовим синдромом, правобічною люмбалгією. Позивача визнано обмежено придатним до військової служби та видано довідку, яка на думку позивача не відповідає вимогам законодавства, оскільки навіть не визначено, які захворювання наявні у військовозобов`язаного, вважає постанову незаконною та звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402). Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово- лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами І - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, гцо для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Відповідно до п.2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами, вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Відповідно до п.2.4.4 п.2.4 розділу II Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з п.2.4.5 розділу 1 Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Пунктом 1.1 розділу II Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до п. 1.2 розділу II Положення № 402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з п. 1.4 розділу II Положення № 402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально- профілактичних закладів.

Відповідно до п. 2.6 розділу II Положення № 402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою 1 Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ "А". Пунктом 2.8 розділу II Положення № 402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому-чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Відповідно до п. 2.9 розділу II Положення № 402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; г) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

За результатами медичного огляду лікар - член комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.12 наказу Міноборони №402 визначено, що у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника або віськовозобов`язаного з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.

Суд вказує, для перегляду рішення особі необхідно подати у ВЛК вищого рівня, а саме: постанови ВЛК районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки можна оскаржити до ВЛК області; перегляд постанов, підпорядкованих ВЛК (ВЛК областей), мають право здійснювати ВЛК регіонів; постанови будь-яких ВЛК має право переглядати Центральна ВЛК. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. За наслідками розгляду заяви може бути прийняте рішення про проведення повторного або контрольного медичного огляду з метою остаточного вирішення питання щодо придатності до військової служби. До такої заяви потрібно додати всі необхідні документи видані військово-лікарською комісією. Для оскарження рішення ВЛК мають бути чіткі підстави, наприклад, непомічена хвороба, помилка ВЛК.

Суд погоджується з доводами відповідача з приводу того що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку військово-лікарської комісії, з приводу придатності його до військової служби, ОСОБА_1 , мав право звернутись до вищої за рівнем ВЛК або до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. Однак, ОСОБА_1 цим правом не скористався.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 пройшов ВЛК 18.03.2022 року та був визнаний придатним до військової служби.

24.07.2023 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою, про прохання направити його на проходження повторної ВЛК, та надав консультативний висновок нейрохірурга від 20.03.2013 року. Позивачу було відмовлено у проходженні повторної ВЛК, так як він вже проходив військово - лікарську комісію у 2022 році.Інших додаткових медичних документів, після 18.03.2022 року, про погіршення чи зміну стану здоров`я позивач відповідачу не надав.

15.09.2023 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про проходження додаткової ВЛК та надав висновок МРТ від 20.03.2023 року.

Відповідач листом від 20.09.2023 року запропонував позивачу прибути для проходження військово-лікарської комісії на 08.00 год.02.10.2023 року.

ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію 17.10.2023 року та був визнаний обмежено придатним до військової служби.

Довідка ВЛК була облікована третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_3 за №3246 від 18.10.2023 року де в наявності всі підписи та печатка голови ВЛК.

Відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, рішення ВЛК може переглядатися: самою ВЛК шляхом повторного або

контрольного медичного огляду (п. 2.4.6. Положення); ВЛК військового ОТЦК та СП областей, мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_4 (п. 2.10.3 Положення), постанови будь-яких ВЛК можуть переглядатися ЦВЛК ( Центральною військово-лікарською комісією, що базується у м. Київ).

Суд зазначає, що позивач ОСОБА_1 більше не звертався до вищої за рівнем військово-лікарської комісії тим паче до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку двох позаштатних ВЛК та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.

Суд приходить до висновку, що відповідачем не було відмовлено позивачеві у проходженні повторної ВЛК, при надані належних медичних документів, що вказують на захворювання чи погіршення стану його здоров`я.А надання консультативного висновку датою обстеження 2013 року не є підставою для проходження повторної ВЛК, так як позивач вже проходив ВЛК у 2022 році та у 2023 році, де були наданні висновки його придатності до віськової служби.

Відповідно до статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ст.5 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом у т.ч. визнання бездіяльності.

Відповідач довів правомірності своїх дій, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Мельник