Справа № 480/831/24
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2024 року Справа № 480/831/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника відповідача - Литвиненка А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, 3-тя особа - первинна профспілкова організація "Правозахист країни" про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУНП в Сумській області, який мотивує тим, що проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції. Наказом відповідача від 18.01.2024 №12 о/с переведений (призначений), у відповідності до п. 2 ч. 1, 8 ст. 65 ЗУ Про Національну поліцію, на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції Шостинського районного управління поліції та звільнений з посади, яку обіймав у Роменському районному відділі.
Вважає, що був переведений на роботу до іншої місцевості з порушенням вимог ст.32 КЗпП України. Відповідачем не враховано обставини, що мають істотне значення: віддаленість нового місця несення служби від попереднього, відсутність у позивача місця проживання за новим місцем служби, те, що витрати на оренду житла не компенсуються, у зв`язку з чим виникає додатковий фінансовий тягар для позивача, відсутні обґрунтовані підстави для включення до списку переведених саме ОСОБА_1 , не враховано рівень комплектування Роменського РВП та Шосткинського РУП. У наказі про переведення відповідачем не наведено належного обґрунтування у чому саме полягають інтереси служби. Вважає, що наказ про переведення є прихованим покаранням, оскільки лише 15.01.2024 року приступив до виконання своїх обов`язків після поновлення на службі за рішенням суду, а вже 18 .01.2024 виданий наказ про переведення.
Відповідно до ст. 32 КЗпП України переведення у іншу місцевість можливе тільки за згодою працівника, за винятком тимчасового переведення та в інших випадках, передбачених законодавством. Відповідно до п. 2 ч. 1 ч. 8, 9, ст. 65 закону України Про Національну поліцію переміщення поліцейських здійснюється на рівнозначні посади у випадках, встановлених цією статтею закону. Відповідно до вимог нормативних актів,якими врегульовано проходження служби у поліції, поліцейського може бути переведено лише на рівнозначну посаду та таке переведення має бути обумовленим інтересами служби. При цьому спеціальним законом не врегульовано порядок переміщення поліцейських, а тому необхідно застосовувати вимоги ст. 32 КЗпП України.
Наказ, який оскаржується виданий відповідачем з порушенням вимог законодавства та всупереч судовій практики, що склалася.
Просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Сумській області від 18.01.2024 № 12о/с про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції Шосткинського РУП та звільнено його з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського РВП з 19.01.2024. Зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського РВП ГУНП в Сумській області з 18.01.2024.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що 16.01.2024 на адресу начальника ГУНП в Сумській області надійшов рапорт т.в.о. начальника Шосткинського РУП щодо необхідності надання практичної допомоги та заповнення вакантної посади інспектора відділу швидкого реагування патрульної поліції. Керівництвом було проаналізовано результати роботи Шосткинського РУП, укомплектованість штатів підрозділів превенції області та відібрано три кандидатури для призначення на посаду у Шоскинському РУП. 17.01.2024 начальнику ГУНП в Сумській області направлено подання про призначення на посаду ОСОБА_1 18.01.2024 виданий наказ № 12о/с, який оскаржується позивачем.
Вважає, що позивача правомірно, за ініціативою керівників органів поліції, для більш ефективної служби, в інтересах служби в поліції під час дії воєнного стану переміщено на рівнозначну посаду до іншого органу поліції в іншій місцевості, на підставі положень Закону України "Про Національну поліцію". При переміщенні на підставі п. 2 ч. 1 ч. 8, 9, ст. 65 закону України Про Національну поліцію згода поліцейського на це законом не вимагається.
Зазначаючи про необхідність застосування вимог ст. 32 КЗпП України при переміщенні поліцейського на іншу посаду позивач виходить з хибного тлумачення нормативних актів. Зміни у спеціальному законодавстві з питань проходження служби, які відбулися з 01.05.2022 виключають субсидіарне застосування норм трудового законодавства для врегулювання порядку переміщення поліцейських.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 96 закону України "Про Національну поліцію" керівники органів поліції мають право виплачувати поліцейським, які не мають власного житла в населеному пункті, де вони проходять службу і винаймають житло на підставі договору житлового найму, компенсацію у розмірі і порядку, що визначений Кабінетом Міністрів України.
Просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник заперечення проти позову підтримав із зазначених підстав. Позивач у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без йог участі. Представник 3-ї особи у судове засідання не з`явися.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції Роменського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області.
Наказом ГУНП в Сумській області від 18.01.2024№ 12 о/с, відповідно до пункту 2 ч. 1, ч.8 ст. 65 Закону України „Про Національну поліцію ОСОБА_1 призначено інспектором відділу реагування патрульної поліції Шосткинського районного управління поліції ГУНП в Сумській області. Підставою для видання вказаного наказу зазначено подання заступника начальника ГУНП в Сумській області від 18.01.2024 ( а.с. 58).
Відповідно до ст. 59 закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно зі ст. 65 Закону №580, переміщення поліцейських здійснюється: 1) на вищу посаду - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону; 3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону; 4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.
Відповідно до ч. 7,8 ст. 65 закону №580, переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників. Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
З наведених норм вбачається, що законом передбачено отримання згоди на переміщення лише у випадку переміщення за ініціативою самого поліцейського. В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.
Судом встановлено, що т.в.о. начальника Шосткинського РУП ГНП в Сумській області у рапорті на ім`я начальника ГУНП в Сумській області просив розглянути питання укомплектування вакантних посад відділу реагування патрульної поліції в районному управлінні (а.с. 48).
За результатами розгляду зазначеного рапорту 17.01.2024 заступник начальника ГУНП в Сумській області звернувся до начальника ГУНП в Сумській області з поданням про призначення на посаду інспектора відділу реагування патрульної поліції Шоскинського РУП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 . У поданні наводиться аналіз ділових якостей, досвіду та результатів роботи позивача (а.с. 50-52). З копії подання та наказу, що оскаржується вбачається, що ОСОБА_1 переміщено на аналогічну посаду іншому структурному підрозділі. Відповідно до розрахунків за січень 2024 розмір грошового забезпечення позивача у Шосткинському РУП, у порівнянні з розміром його грошового забезпечення у Роменському РВП не змінився ( а.с .56-57).
З наведеного вбачається, що переміщення ОСОБА_1 здійснено за ініціативою керівників органів поліції з метою забезпечення більш ефективної служби та в інтересах служби. У такому випадку згода поліцейського на переміщення законом не вимагається.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому строк дії режиму воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та є чинним на момент розгляду справи судом.
Законом України від 15.03.2022 № 2123-IX "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" частину 8 ст. 65 закону №580 доповнено абзацом другим відповідно до якого поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.
У рішенні від 07.05.2002 №8-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.
Трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні питання або коли про це йдеться у спеціальному законі.
Порядок переміщення поліцейських по службі врегульовано спеціальним Законом України "Про Національну поліцію". У зв`язку з цим відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин Кодексу законів про працю.
Така позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 25.05.2023 в адміністративній справі №620/3663/19.
Висновки, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається позивач не можуть бути застосовані, оскільки предметом розгляду суду були правовідносини, що склалися за іншого правового регулювання, а саме до внесення змін до Закону України "Про Національну поліцію".
Твердження позивача про протиправність наказу, який оскаржується, з мотивів відсутності його згоди на переведення не ґрунтуються на нормах діючих нормативних актів.
Твердження ОСОБА_1 про те, що його переміщення є прихованим покаранням у зв`язку з його зверненням до суду та поновлення за рішенням суду на посаді не підтверджується дослідженими судом доказами.
Також є необґрунтованим твердження позивач про створення для нього додаткового фінансового тягаря у зв`язку з незабезпеченням житлом за місцем служби у Шосткинському РУП ГУНП в Сумській області. Відповідно до вимог ч. 3,5 ст. 96 закону 580 поліцейським та членам їхніх сімей можуть надаватися житлові приміщення в гуртожитках та службові житлові приміщення в порядку і на умовах, визначених житловим законодавством. Керівники органів поліції мають право виплачувати поліцейським, які не мають власного житла в населеному пункті, де вони проходять службу, і винаймають житло на підставі договору житлового найму, компенсацію за найм у розмірі і порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Дослідженими судом доказами факт незабезпечення позивача житловим приміщенням, або відмови у виплаті компенсації за найм житла не підтверджується.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу № 12 о/с від 18.01.2024, зобов`язання поновити на посаді відмовити у зв`язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.04.2024

Суддя О.В. Соп`яненко