Справа № 496/3417/21
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 496/3417/21

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

04.08.2023 року;

Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішення і наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати незаконним рішення Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.01.2021 року у формі протоколу №1 в частині виключення старшого прапорщика ОСОБА_1 з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов;

визнати незаконним наказ №46 від 26.01.2021 року, виданий тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 , в частині пунктів 1 та 1.7 щодо виключення старшого прапорщика ОСОБА_1 з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов;

поновити старшого прапорщика ОСОБА_1 на обліку військової частини НОМЕР_1 як особу, яка потребує поліпшення житлових умов, тобто поновити на квартирному обліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , з вересня 2004 року перебував на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов.

З лютого 2020 року позивач виключений зі списків особового складу військової частини як такий, що звільнений у запас за статтею 26 частини 5 пункт підпункту «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію як продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців дати продовження контракту). Вислуга років позивача на час звільнення з військової служби в календарному обчисленні складає 27 років 07 місяців, в пільговому обчисленні 27 років 10 місяців.

Рішенням житлової комісії військової частини від 25.01.2021 року №1, затвердженим наказом військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2021 року №46, виключено позивача з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на відсутність правових підстав залишення на квартирному обліку осіб звільнених з військової служби зв`язку із закінченням строку контракту.

Посилаючись на неправомірність та необґрунтованість висновків та рішень відповідачів, порушення відповідачами у такий спосіб соціальних гарантій військовослужбовця, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25.01.2021 року у формі протоколу №1 в частині виключення старшого прапорщика ОСОБА_1 з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов.

Визнав незаконним наказ №46 від 26.01.2021 року, виданий тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 , в частині його пунктів 1 та 1.7 щодо виключення старшого прапорщика ОСОБА_1 з обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов.

Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 поновити старшого прапорщика ОСОБА_1 на обліку військової частини НОМЕР_1 , як особу, яка потребує поліпшення житлових умов (квартирний облік).

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством, що регулює спірні правовідносини, визначений чіткий перелік підстав для виключення військовослужбовців для виключення з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, і таких відповідачами під час винесення своїх рішень не наведено.

В апеляційній скарзі військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням статті 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями №1081 та помилково не враховано, що позивач звільнений з військової служби за підпунктом 5 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок», тобто як військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців дати продовження контракту. Зазначеним не досягаються правові підстави для залишення позивача на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 у визначений апеляційним судом строк не надійшов.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно посвідчення Серії НОМЕР_2 від 12.04.2019 року є учасником бойових дій.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_3 , оформленим протоколом від 17.09.2004 року № 21, позивач зарахований на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 з 13.09.2004 року.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом від 22.05.2019 року №5, позивач включений до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилого приміщення у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку із набуттям статусу учасника бойових дій.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.02.2020 року №47 старшого прапорщика контрактної служби ОСОБА_1 техніка відділення приймально-передавальних радіопристроїв радіотехнічної батареї 4 дивізіону військової частини НОМЕР_1 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2020 року №6-РС, звільнено у запас за статтею 26 частини 5 пункту 2 підпункту «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період 18 місяців з дати продовження контракту) відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом визначено, що позивач виключений зі списків особового складу частини та всіх забезпечень, а з котлового забезпечення частини за загальновійськовою формою №1 (обід) з 29 лютого 2020 року.

У наказі також визначено, що вислуга років позивача на час звільнення становить у календарному обчисленні 27 років 07 місяців, у пільговому обчисленні 27 років 10 місяців.

Згідно довідки Кватирно-експлуатаційного відділу м. Одеси від 07.07.2021 року №262, старший прапорщик ОСОБА_1 під час проходження в Одеському гарнізоні не отримував жиле приміщення, проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно Витягу з протоколу від 25 січня 2021 року №1 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , у позивача відсутні правові підстави щодо залишення на квартирному обліку у Збройних Силах України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 26.01.2021 року №46, на виконання вимог пункту 8 розділу ІІ наказу Міністра оборони України від 31 липня 2018 року №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» визначено:

1. затвердити протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25 січня 2021 року №1.

1.7 відповідно до пункту 9 статі 12 Закону України «Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями», пункту 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловим приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.08.2006 року №1081 (зі змінами), військовослужбовці, які перебувають обліку при звільненні з військової служби в запас, або відставку за вік станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведень інших організаційних заходів, у разі неможливості використання військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання житлового приміщення, а в разі розформування військової частини - у військових комісаріату квартирно-експлуатаційних частинах районів користуються правом позачергового одержання житла. Залишення на квартирному обліку осіб, звільнених з військової служби зв`язку із закінченням строку контракту, законодавством не передбачено. Відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28 лютого 2020 року №47 старший прапорщик ОСОБА_1 був звільнений у запас за статтею 26 частини 5 пункт підпункту «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців дати продовження контракту), тому, правової підстави щодо залишення на квартирному обліку у Збройних Силах України зазначеної категорії військовослужбовців відсутні.

Підстави: пункт 9 статті 12 Закону України «Забезпечення військовослужбовців та членів її сімей жилими приміщеннями», пункт 29 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2006 року №1081 (зі змінами), наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 28 лютого 2020 року №47.

Не погоджуючись із правомірністю та обґрунтованістю рішень відповідачів, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно із частиною 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку) військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Разом з цим, відповідно до пункту 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Також, відповідно до пунктів 1, 21 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за №1020/32472, житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктами 1, 10 розділу VII Інструкції від 31.07.2018 року №380 передбачено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

На момент зарахування позивача у 2004 році на квартирну чергу діяв наказ Міністра оборони України «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України» від 03 лютого 1995 року №20, яким був встановлений порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (не військовослужбовців) Збройних Сил України.

Пунктом 13 даного Положення визначалось, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання жилого приміщення, за винятком: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт, при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Виходячи з обставин справи, судом першої інстанції правильно враховано, що позивач з 2004 року зарахований на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_3 та згідно витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2019 року включений до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилого приміщення у військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку із набуттям статусу учасника бойових дій.

На момент звільнення з військової служби позивач має вислугу років в календарному обчисленні 27 років 07 місяців, в пільговому обчисленні 27 років 10 місяців, а отже відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 1 розділу VI, пункту 10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України має право на отримання житла, а отже, і на залишення на обліку до отримання ним житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку.

Підстави, чітко передбачені вище приведеним законодавством, для зняття позивача з обліку потребуючих поліпшення житлових умов, згідно оспорюваних рішень відповідачів правового підтвердження не знаходять.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв