Справа № 205/8902/22
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 205/8902/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Олефіренко Н.А.,

за участю секретаря судового засідання Соловей Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 14.11.2023 р. (суддя Терещенко Т.П.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного правління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Новокодацького відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

22.12.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до ГУ ДПС у Дніпропетровській області в особі Новокодацького відділу в місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, де просила визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 004449 від 13.03.2022 р.; визнати протиправним та скасувати рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 14.12.2022 р. № 14 та зобов`язати ГУ ДМС у Дніпропетровській області в особі Новокодацького відділу в місті Дніпро ГУ ДМС у Дніпропетровській області анулювати в паспорті громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 штамп та запис : «прийняте рішення про примусове повернення від 14.12.2022 р. № 14».

Рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 14.11.2023 р. адміністративний позов задоволений частково.

Постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН №004449 від 13.12.2022 р, складену тимчасово виконуючим обов`язки начальника Новокодацького відділу в місті Дніпро ГУ ДМС у Дніпропетровській області Ткач А.Ю. щодо ОСОБА_1 скасовано; рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №14 від 14.12.2022 р., прийнятою головним спеціалістом Новокодацького відділу в місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області Ухановим А.М., затвердженого тимчасово виконуючим обов`язки заступника начальника Новокодацького відділу в місті Дніпро НУ ДМС у Дніпропетровській області Ткач А.Ю. скасовано, а в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції не з`ясовані обставини справи, що мають значення для вирішення справи.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, та вислухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно паспорту Російської Федерації типу Р RUS 75 5883776, виданого 01.09.2017 р., дійсного до 01.09.2027 р., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася в Чувашській республіці, Росія. На 44 сторінці паспорту вказано, що прийняте рішення про примусове повернення від 14.12.2022 р. №14.

Згідно заяви ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.12.2017 р. № НМТ 089770, посвідченої приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Заря Н.Г. встановлено, що громадянка України ОСОБА_2 запросила ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в гості у будь який час в період з 01.01.2018 р. по 01.1.2019 р. із дотриманням правил та строків перебування іноземців в Україні та повідомила, що під час перебування в Україні ОСОБА_1 буде проживати за місцем реєстрації ОСОБА_2 АДРЕСА_1 .

Також судом встановлено, що 12.06.2018 р. Південним районним у місті Кам`янське відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області зареєстрований шлюб між громадянином України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянкою Російської Федерації, після чого її прізвище залишилося ОСОБА_4 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

Згідно заяви ОСОБА_2 , власниці житлового будинку, розташованого в АДРЕСА_1 , посвідченого 02.07.2018 р. державним нотаріусом Другої Дніпровської державної нотаріальної контори Матвієнко В.Г., Самопал В.В. дала згоду на реєстрацію постійного місця проживання за вищезазначеною адресою громадянці Російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно розписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , видану 19.06.2019 р. з терміном дії 14.06.2020 отримала в зв`язку із обміном. З правилами проживання іноземців ознайомлена та зобов`язалась 27.06.2019 р. протягом тридцяти днів зареєструвати місце проживання.

Посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , видана 19.06.2019 р. на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджує, що датою закінчення строку дії посвідки є 14.06.2020 р.

Довідка №523 про реєстрацію місця проживання особи від 15.07.2019 р. свідчить про те, що за відомостями ВФВРТГ ДАПДП ДМР Новокодацького району місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки російської федерації є АДРЕСА_1 .

Посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_3 , видана 09.06.2021 р. на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підтверджує, що датою закінчення строку дії посвідки 30.05.2022 р.

Рішенням управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 01.12.2022 р. № 0492 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянці РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі підпункту 7 п. 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою КМ України від 25.04.2018 р. № 322, відмовлено в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання, про що належним чином повідомлено ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 оскаржила дане рішення до Державної міграційної служби України, на що отримала відповідь № 1-7127-22/.1/3896-22 від 23.08.2022 р., де повідомлено, що «до прийняття ВР України та набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державною агресором, тимчасово припинено прийом заяв від громадян РФ, зокрема, про обмін посвідки на тимчасове проживання, та розроблений проект нормативно правового акту, який встановлює умови подання громадянами країни агресора заяв про отримання адміністративних послуг у міграційній сфері, який на сьогодні перебуває у стадії погодження заінтересованими центральними органами виконавчої влади.

Протокол про адміністративні правопорушення ПР мдн від13.12.2022 р. свідчить про те, що посадова особа Новокодацького відділу у місті Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області склала даний протокол про те, що 13.12.2022 р. о 14.00 в м. Дніпрі виявлено громадянку РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка порушила правило перебування іноземців на території України, а саме, проживала в Україні без документів на право проживання, так їй відмовлено у видачі посвідки на тимчасове проживання.

Постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МДН від 12.12.2022 р. на ОСОБА_1 накладене адміністративне стягнення в розмірі 1700 грн.

Квитанція від 14.12.2022 р. свідчить про сплату 1700 грн.

Рішенням про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №14 від 14.12.2022 р. примусово повернуто до країни походження або третьої країни громадянку РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано її покинути територію України у термін до 12.01.2023 р., з чим ОСОБА_1 ознайомлена та поставила підпис, що з вимогами ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку у разі ухилення від виїзду за межі України у визначений строк ознайомлена 14.12.2022 р.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 23.12.2022 р. про забезпечення позову зупинене виконання рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №14 від 14.12.2022 р. до моменту набрання законної сили рішенням по даній справі.

Так, частиною першою статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що « 14) нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України;…».

Відповідно статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (N 3773-VI, 22.09.2011) встановлено, що « 1. Іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення».

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Згідно статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» « 3. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави».

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 тривалий час постійно проживає на території України, офіційно зареєструвала шлюб з громадянином України, порушень законодавства України не допускала, тому має право на продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання та ініціювання питання отримання громадянства України.

Крім того, судом встановлено, що доказів підтверджуючих дій позивача, що загрожували б національній безпеці громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України відповідачем не надано.

Також суд звертає увагу, що відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що позивач після закінчення строку дії посвідки та прийняття відносно неї рішення про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання, починаючи з 01.12.2022 р. зобов`язана була в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України, що передбачено ч.14 ст. 4 Закону України № 3773-У1, але після закінчення строку тимчасового перебування на території України, громадянка РФ ОСОБА_1 ухилилася від виїзду з України, чим порушила правила перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні.

Однак, судом апеляційної інстанції під час розгляду справи встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 р. по справі №160/20816/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про скасування рішення про відмову в оформленні посвідок на тимчасове проживання, третя особа Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області задоволений. Визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 01.12.2022 р. № 0492 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 та зобов`язане ГУ ДМС України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.11.2022 р. ро обмін посвідки на тимчасове проживання.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 р. рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 р. залишене без змін.

Таким чином, судом встановлено, що строк дії посвідки на тимчасове проживання позивача закінчився 30.05.2022 р., ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 10.11.2022 р. із заявою анкетою № 105130687 з проханням видати посвідку на тимчасове проживання підстава возз`єднання сім`ї з громадянином України і дані факти досліджувалися судом, після чого прийняте відповідне рішення.

Також встановлено, що в даній справі оскаржується рішення відповідача, прийняте на виконання рішення суду про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 10.11.2022 р. про обмін посвідки на тимчасове проживання, але жодних нових доказів по справі відповідачем не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 14.11.2023 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров

суддя Н.А. Олефіренко