Справа № 500/2544/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/2544/23 пров. № А/857/14838/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Іщук Л. П.
суддів -Обрізка І. М.
Шинкар Т. І.

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 500/2544/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

29.05.2023 ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №493 та від 31.03.2023 №494 про розмір грошового забезпечення, підготовлених на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №500/344/23 та направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області супровідним листом за №64001-1699/6414 від 31.03.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №493 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №494 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року позов задоволено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року у справі №500/2544/23 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №493 та №494. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №493 та №494. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

22 лютого 2024 року ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до апеляційного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у даній справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати звіт про виконання постанови у встановлений судом строк.

Заява мотивована тим, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у даній справі станом на день подання заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не виконана, оскільки не проведено перерахунку та виплату пенсії з 01.06.2023 відповідно до зазначених у постанові довідок.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість заяви, суд апеляційної інстанції вважає, що така підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За статтями 2 та 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

У статті 370 КАС України закріплено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення зумовлює відповідальність, встановлену законом.

На важливості належного виконання судового рішення неодноразово наголошував у своїх рішеннях і Конституційний Суд України.

Так, у пункті 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 № 16-рп/2009 (справа щодо конституційності окремих положень Кримінально-процесуального кодексу України) Конституційний Суд України зазначив, що відповідно до положень Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання; обов`язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової. З огляду на це посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

У Рішенні від 26 червня 2013 № 5-рп/2013 (справа щодо офіційного тлумачення положень пункту 2 частини другої статті 17, пункту 8 частини першої статті 26, частини першої статті 50 Закону України Про виконавче провадження) Конституційний Суд України зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист (абзац п`ятий підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 № 5-рп/2013); набрання судовим рішенням законної сили є юридичною подією, з настанням якої виникають, змінюються чи припиняються певні правовідносини, а таке рішення набуває нових властивостей; основною з цих властивостей є обов`язковість - сутнісна ознака судового рішення як акта правосуддя (підпункт 2.4 мотивувальної частини Рішення від 23 листопада 2018 № 10-р/2018); невід`ємною складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 взяв до уваги практику ЄСПЛ, який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України (заява № 60750/00) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Таким чином, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України та статтями 2, 14, 370 КАС України.

Згідно з положеннями частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу з метою своєчасного виконання суб`єктом владних повноважень зобов`язань у межах відповідної справи.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 20 грудня 2023 року було направлено заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.06.2023 згідно виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області довідок від 31.03.2023 №493 та від 31.03.2023 №494 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 03.01.2024 №179-12305/Г-02/8-1900/24 повідомлено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №500/2544/23 на даний час опрацьовується.

11 січня 2024 року ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернення (скаргу) щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі №500/2544/23.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.01.2024 №1154-721/Г-02/8-1900/24 повідомлено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 у справі №500/2544/23 на даний час опрацьовується.

Апеляційний суд звертає увагу, що текст листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.01.2024 містить однаковий зміст із попереднім листом від 03.01.2024.

Таким чином, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у даній справі залишилася невиконана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оскільки не проведено перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 31.03.2023 №493 та №494, а лише надано формальні відповіді, які аналогічні за змістом.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі №500/2544/23, відтак слід встановити десятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для подання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у даній справі.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 321, 325, 328, 382 КАС України, суд

у х в а л и в :

заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі №500/2544/23 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у десятиденний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до Восьмого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі №500/2544/23.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар