Справа № 520/3173/24
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 квітня 2024 року № 520/3173/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12, смт Високий, Харківська обл., Харківський р-н, 62459), Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, заявник, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (далі по текс у- відповідач 1, Височанська с/р, владний суб`єкт), Височанського селищного голови ОСОБА_2 (далі по тексту відповідач 2, селищний голова, ОСОБА_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VШ скликання, яка відбулась 18.12.2023 року Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

- зобов`язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VШ скликання питання розгляду Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради, яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

- визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області VШ скликання щодо не розгляду питання про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, подану депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області VШ скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яка була подана депутатом ОСОБА_1 в депутатському зверненні від 24 листопада 2023 року, за результатами розгляду прийняти відповідно рішення;

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 24.11.2023 року позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив: включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкт рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яке було зареєстроване Відповідачем1 24.11.2023 року за №3439/03-13.

Разом з депутатським звернення позивачем була надана сама програма та обґрунтування необхідності її прийняття.

Листом за вих. №03-09/2695 від 01.12.2023 Відповідач 1 повідомив позивача про наступне : « 3a peзультатами розгляду вашого звернення повідомляємо, що воно, відповідно до ст.22 регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням I ceciї (I пленарного засідання) від 08 грудня 2020 року, попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально- економічного розвитку, підприємства та міжнародного співробітництва на передодні чергової сесії, про що вам буде повідомлено додатково».

Остаточну відповідь по суті депутатського звернення від 24.11.2024 року відповідачем 1 позивачу не була надана до теперішнього часу.

Розпорядженням Височанського селищного голови від 08.12.2023 року була скликана чергова сесія на 18.12.2023, в якому були включені питання на розгляд сесії ради.

Питання щодо розгляду запропонованого проєкту рішення було включено до порядку денного чергової сесії Височанської селищної ради в зазначеному розпорядженні голови.

18.12.2023 року відбулась чергова сесія Височанської селищної ради, на якій питання щодо розгляду наданого проєкту рішення позивачем, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік вже не було включене до порядку денного та відповідно не розглянуте по суті.

Ухвалою суду від 09.02.2024 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача 1 надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що оскільки на спільному засіданні постійних комісій Височанської селищної ради було прийнято рішення не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення «Про затвердження Положення про офіційний вебсайт Височанської селищної ради в мережі Інтернет в новій редакції», а сам позивач, як депутат, не скористався своїм правом і не надав свою пропозицію про внесення даного питання до порядку денного, то Височанським селищним головою ОСОБА_2 і не було внесено до проєкту порядку денного пленарного засідання дане питання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

24.11.2023 року позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив: включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкт рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік, яке було зареєстроване Відповідачем1 24.11.2023 року за №3439/03-13.

01 грудня 2023 року листом № 03-09/2595 Височанської селищної ради було направлено на адресу позивача відповідь, в який зазначалось, що відповідно до статті 22 Регламенту питання, викладене в запиті має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва напередодні чергової сесії, про що останньому буде повідомлено додатково.

У відповідності до Регламенту розпорядженням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 грудня 2023 року № 434/03-02 «Про скликання ХХХV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» (далі - Регламент) до попереднього порядку денного було внесено питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 (питання пропонувалося за вимогою депутата ОСОБА_1 ).

З Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалось питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024.

В результаті якого було вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.

18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалось і питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024.

На даному засіданні був присутній позивач, що не заперечується сторонами у справі. Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування було поставлено питання за те, щоб винести питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 на розгляд сесії. Після голосування було вирішено «не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024, що підтверджується копією Протоколу № 1 від 18.12.2023.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі по тексту - Закон №280/97).

Відповідно до частини 4 пункту 8 статті 42 до Закон №280/97 одним з повноважень селищного голови є скликання сесії ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради, а також головування на пленарних засіданнях ради.

Частиною 1 статті 46 Закону №280/97 передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 13 статті 46 Закону №280/97 передбачається внесення пропозицій щодо питань на розгляд ради, які можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради (частина 15 статті 46 Закону №280/97).

Частиною 8 статті 24 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VІІІ скликання, затвердженого рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VІІІ скликання від 08 грудня 2020 року (далі - Регламент) зазначено, що розпорядження про скликання сесії приймається селищним головою із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.

У відповідності до Регламенту розпорядженням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 грудня 2023 року № 434/03-02 «Про скликання ХХХV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» (далі - Регламент) до попереднього порядку денного було внесено питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 (питання пропонувалося за вимогою депутата ОСОБА_1 ).

У відповідності до частини 1 статті 47 Закону №280/97 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій (частина 12 статті 47 Закону №280/97).

У відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та статті 25 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VІІІ скликання, затвердженого рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VІІІ скликання від 08 грудня 2020 року пропозиції до порядку денного можуть вноситись: селищним головою, постійними комісіями селищної ради, депутатами, виконавчим комітетом селищної ради, старостами, відділами селищної ради або загальними зборами громадян.

Згідно з статтею 13 Закону України від 11.07.2002 №93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" (далі по тексту - Закон №93-IV) депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Відповідно до статей 21, 22 Закону №93-IV депутатський запит - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради-також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо, або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

За змістом статті 23 Закону №93-IV пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду.

Таким чином, порядок розгляду депутатського звернення, депутатського запиту та пропозиції і зауваження депутата регулюється окремими правовими нормами Закону №93-IV.

При цьому, депутатське звернення не потребує його розгляду на пленарному засіданні міської ради та передує за обумовлених обставин депутатському запиту, розгляд якого є обов`язковим на пленарному засіданні міської ради.

З матеріалів справи вбачається, що з Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалось питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024. В результаті якого було вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.

18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалось і питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024. На даному засіданні був присутній Позивач. Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування було поставлено питання за те, щоб винести питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 на розгляд сесії. Після голосування було вирішено «не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити Програму надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024.

В свою чергу, позивач не погоджується з наданою відповіддю за результатом його депутатського звернення. Однак, через незгоду з результатами розгляду депутатського звернення, позивач не звертався з депутатським запитом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області.

Таким чином, посилання позивача необхідність винесення міською радою на розгляд комісії та сесії його депутатського звернення від 24.11.2023 є безпідставним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 09 квітня 2024 року.

Суддя Бадюков Ю.В.