Справа № 580/1974/24
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року справа № 580/1974/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

26.02.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непроведення позивачу перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження за період з 10.08.1987 до 26.10.1987;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження за період з 10.08.1987 до 26.10.1987.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку його пенсії з урахуванням вказаної довідки, право на що позивач має за законом.

Ухвалою суду від 04.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

20.03.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що позивач отримує пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, втрата працездатності 80%.

Згідно із витягом із маршрутного листа позивач при участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС знаходився в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження): м. Прип`ять із 10.08.1987 до 23.08.1987; с. Луб`янка пл. відстою транспорту 24.08.1987; м. Прип`ять із 01.09.1987 до 16.09.1987; ст. Янів нафтобаза із 17.09.1987 до 20.09.1987; м. Прип`ять із 01.10.1987 до 26.10.1987.

Згідно із довідкою від 04.03.2021 № К-31/43/30/4/3/01-2021 заробітну плату позивача за періоди роботи 10-23.08.1987 (м. Прип`ять) обчислено з урахуванням кратності 4, 24.08.1987 (с. Луб`янка) кратність 1, 01-16.09.1987 (м. Прип`ять) кратність 4, 17-20.09.1987 (ст. Янів) кратність 3, 01-26.10.1987 (м. Прип`ять) кратність 4 та з урахуванням збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження оплату за роботу в м. Прип`ять визначено з урахуванням кратності 5, ст. Янів кратність 4.

За результатами надходження акту перевірки від 12.07.2023 №2600-1005-1/5288 та повторного розгляду заяви від 16.03.2023 прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача від 08.09.2023 №02, оскільки відповідно до рішення Урядової комісії від 02.02.1987 №351 після 01.03.1987 термін «зона небезпеки» не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС провадилась, зокрема, в населених пунктах Прип`ять у 3-х кратному розмірі, на станції Янів у 4-х кратному розмірі, в решті населених пунктах 30-ти кілометрової зони у 2-х кратному розмірі.

Крім того, до заяви не додано довідку, на підставі якого нормативного акту Управління поліції охорони в Київській області має право видавати довідки за період роботи/служби в органах внутрішніх справ ГУ МВС України в Київській області.

Головним управлінням 07.09.2023 (вих. № 2300-0306-5/59299) направлено запит до Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України щодо надання нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з урахуванням вище викладеного.

Управлінням поліції охорони в Київській області Національної поліції України листом від 21.09.2023 № К-151/43/30/3/-2023 на запит від 07.09.2023 № 2300-0306-5/59299 надано нову довідку про заробітну плату від 21.09.2023 № К-151/43/30/3/01-2023, отриманої за період роботи із 10.08.1987 до 26.10.1987, та маршрутний лист від 21.09.2023 № К-151/43/30/4-2023. Проте, відомості у довідці від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 повністю дублюють відомості, зазначені у довідці від 04.03.2021 №К-31/43/30/4/3/01-2021, із завищеною кратністю за роботу у м. Прип`ять.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для перерахунку пенсії Позивача відповідно до довідок про заробітну плату від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 та від 04.03.2021 №К-31/43/30/4/3/01-2021.

Крім того, позивач не звертався до Головного управління стосовно перерахунку пенсії підставі довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 ні з дотриманням вимог Порядку №22-1, ні із заявою в довільній формі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно з посвідченням від 22.12.2021 серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та особою з інвалідністю 2 групи.

Позивач отримує пенсію з інвалідності відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Управління поліції охорони в Київській області від 04.03.2021 №К-31/43/30/4/3/01-2021.

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві №7864/03-16 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки до її підтвердження за результатами перевірки.

За результатами надходження акту перевірки від 12.07.2023 №2600-1005-1/5288 та повторного розгляду заяви від 16.03.2023, ГУ ПФУ в м. Києві прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача від 08.09.2023 №02, оскільки відповідно до рішення Урядової комісії від 02.02.1987 №351 після 01.03.1987 термін «зона небезпеки» не застосовувався, оплата праці у зоні ЧАЕС провадилась, зокрема, в населених пунктах Прип`ять у 3-х кратному розмірі, на станції Янів у 4-х кратному розмірі, в решті населених пунктах 30-ти кілометрової зони у 2-х кратному розмірі.

07.09.2023 (вих. №2300-0306-5/59299) відповідачем направлено запит до Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України щодо надання нової довідки про заробітну плату для обчислення пенсії позивача.

Управлінням поліції охорони в Київській області Національної поліції України листом від 21.09.2023 надано нову довідку про заробітну плату від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023, отриманої за період роботи із 10.08.1987 до 26.10.1987 та маршрутний лист від 21.09.2023 №К-151/43/30/4-2023.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, відповідач листом від 24.10.2023 повідомив позивача про відсутність підстави для перерахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 та від 04.03.2021 №К-31/43/30/4/3/01-2021.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII).

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №796-XII Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).

На підставі п.1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п.9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П=Зс*Кзс*Кв/100%, де:

П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс=Ск/к, де:

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу).

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз=Зв/Зсм, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зв - сума заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати (доходу) робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян", за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), за період 1986-1990 років.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1, де:

Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Отже, вказаними нормами передбачено обрахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №796- ХІІ, із суми заробітної плати (доходу) за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу),за період 1986-1990 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Отже, наведеними нормами передбачено подання органу Пенсійного фонду відповідних довідок про заробітну плату (дохід) для обчислення та перерахунку пенсії.

Суд встановив, що пенсійному органу надано довідку Управління поліції охорони в Київській області Національної поліції України від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату позивача за періоди роботи:

10-23.08.1987 (м. Прип`ять) з урахуванням кратності 4;

24.08.1987 (с. Луб`янка) кратність 1;

01-16.09.1987 (м. Прип`ять) кратність 4;

17-20.09.1987 (ст. Янів) кратність 3;

01-26.10.1987 (м. Прип`ять) кратність 4, - та з урахуванням збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження оплату за роботу в м. Прип`ять визначено з урахуванням кратності 5; ст. Янів кратність 4.

Крім того згідно із витягом із маршрутного листа позивач при участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС знаходився в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження): м. Прип`ять із 10.08.1987 до 23.08.1987; с. Луб`янка пл. відстою транспорту 24.08.1987; м. Прип`ять із 01.09.1987 до 16.09.1987; ст. Янів нафтобаза із 17.09.1987 до 20.09.1987; м. Прип`ять із 01.10.1987 до 26.10.1987.

У вказаній довідці зазначено, що вона виписана на підставі маршрутного листа та особової картки заробітної плати за 1987 рік.

Довідка підписана керівником, головним бухгалтером та скріплена печаткою архівної установи.

Отже, довідка не викликає сумнівів у її достовірності.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на обрахунок його пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вищевказаній довідці.

Доводи відповідача, що позивач не звертався за перерахунком пенсії на підставі вказаної довідки, суд вважає необгрунтованими, оскільки зміст листа від 24.10.2023 свідчить, що позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки протиправними.

Відповідно до п.4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження за період з 10.08.1987 до 26.10.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням довідки Управління поліції охорони в Київській області від 21.09.2023 №К-151/43/30/3/01-2023 про заробітну плату, одержану в зоні відчуження за період з 10.08.1987 до 26.10.1987.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ