Справа № 440/13279/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий I інстанції: Шевяков І.С.

08 квітня 2024 р. Справа № 440/13279/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

06.09.2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі ГУ НП В Полтавській області) щодо відмови йому у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ НП в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області) довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі Порядок № 260) за прирівняною посадою поліцейського станом на лютий 2023 року, для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що зі статті «Виплата поліції 2023 які зарплати поліції в Україні», розміщеної за адресою: https://news.lviv-company.in.ua/viplati-polici%D1%97-2023-yaki-zarplati-polici%D1%97-v-ukra%D1%97ni.html йому стало відомо, що відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України від 02.07.205 року № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) поліціянти отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посад, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання, - повідомили у Національній поліції України. Починаючи з лютого 2023 року збільшилося щомісячне (основне) грошове забезпечення (без додаткової винагороди) для працівників Національно поліції України. У Національній поліції України додали, що зараз українські поліціянти отримують заробітну плату не менше за 17 000 грн. У зв`язку з чим він звернувся до відповідача із заявою від 18.06.2023 року № ФИ-15761254, якою просив скласти на направити до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, постанови № 988, Порядку № 260 за прирівняною посадою поліцейського оперуповноваженого Полтавського районного відділення поліції Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на лютий 2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року. Однак відповідач листом від 10.07.2023 року № ФИ-790/КЦ відмовив йому.

Також позивач звернув увагу суду, що ним було направлено окремо заяву до ГУ ПФУ в Полтавській області щодо необхідності складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак пенсійний орган листом від 30.06.2023 року № 13252-12938/Ф-02/5-1600/23 повідомив його про пересилання його заяви згідно абз. 3 ст. 7 Закону України «про звернення громадян» до ГУ НП в Полтавській області, що додатково свідчить про складання лише саме відповідачем та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення.

Окремо позивач наголосив, що він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та одержує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни згідно Закону № 2262-XII.

Крім того позивач зазначив, що листом Національної поліції України від 26.07.2019 року № 8714/09/29-2019 доведено до головних управлінь Національної поліції в областях інформацію про необхідність виплати поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби, передбаченої абз. 3 п.п. 1 п. 4 Постанови № 988. Виплату означеної надбавки розпочато з вересня 2019 року. Разом з тим, при призначенні йому пенсії для обчислення розміру пенсійної виплати надбавка за специфічні умови проходження служби, індексація та премія не враховувалась. Таким чином, станом на на вересень 2019 року та починаючи з лютого 2023 року збільшилося щомісячне (основне) грошове забезпечення (без додаткової винагороди) для працівників Нацполіції складає понад 17 000 грн., тобто має місце суттєве збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням якого він має право на перерахунок його пенсії.

Позивач просив прийняти рішення з урахуванням наданої практики Європейського суду з прав людини, вимог Конвенції про захист прав людини та основних свобод, Конвенції про права осіб з інвалідністю, Декларації про права інвалідів та захистити його порушені права на Національному рівні.

Крім того позивач наголосив, що його права постійно та систематично порушуються ГУ НП в Полтавській області, що є прямим порушенням ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відкрито суперечать сталій практиці Європейського суду з прав людини.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов ГУ НП в Полтавській області зазначає, що грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою № 988 та Порядком № 260. Однак з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

Крім того відповідач зазначив, що у зв`язку з тим, що ГУ ПФУ в Полтавській області не надсилало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ НП в Полтавській області, сектор з питань пенсійного забезпечення ГУ НП не має правових підстав для підготовки і подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45.

Також відповідач зазначив, що такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби не є новими, адже був передбачений ще первісною редакцією Порядку № 260, та його розмір не змінювався (від 0 до 100 %). Ця надбавка, як і премія, має індивідуальний характер, тобто її розмір кожного місяця може бути різний для поліцейських, які займають одну й ту саму посаду. Так, в залежності від успішності виконаних повноважень, якості і складності роботи, поліцейському може бути встановлено високий відсоток надбавки, але може становити і 0%. Цей додатковий вид грошового забезпечення має стимулюючий характер та є змінним на відміну від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Це означає, що кожного місяця розмір надбавки може бути різним.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2023 року (розгляд справи відбувся у порядку письмового провадження) відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Висновок суду вмотивований тим, що із листопада 2019 року - для поліцейських законодавством не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Не було їх введено і з лютого 2023 року.

Стосовно посилання позивача на статтю в мережі Інтернет «Виплати поліції 2023 які зарплати поліції в Україні», суд зазначив, що поширені в медіа відомості про розміри грошового забезпечення поліцейських - не є доказом існування акту Кабінету Міністрів України, яким змінюються умови та розміри виплат поліцейським, а такий акт - є єдино можливою обставиною, з якою закон пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії за посадами поліцейських.

Збільшення поточних виплат поліцейським може відбуватися й за рахунок збільшення розміру додаткових надбавок, які є змінною величиною й можуть змінюватися щомісячно. Але така зміна не є обставиною, що є підставою для перерахунку пенсій за відповідними посадами.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у повному обсязі.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом ГУ НП в Харківській області від 29.07.2016 року № 233 о/с оперуповноваженого Полтавського районного відділення поліції Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу) з 03.08.2016 року. (а.с. 47)

Як убачається з Грошового атестату позивача ОСОБА_1 № 649, що виданий 05.08.2016 року, на час звільнення останній був забезпечений такими видами грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції (25%), додаткові види грошового забезпечення не отримувалися. Стаж служби позивача в поліції складає 11 років 7 місяців 2 дня (а.с. 43-44).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 04.08.2016 року отримує пенсію, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Листом від 26.07.2019 року за № 8714/09/29-2019 Національна поліція України рекомендувала керівникам органів поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначено додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Із додатку 7 листа про рекомендований граничний розмір надбавки

24.02.2021 року листом за № 2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року.

За п. 17 розділу VIII «Управління, відділи (відділення) поліції » Додатку до означеної інформації оклад старшого оперуповноваженого складає 2.500 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби 44,92 відсотків.

Колегія суддів зауважує, що розділом VIII «Управління, відділи (відділення) поліції » Додатку до листа Національної поліції від 4.02.2021 року за № 2388/09/48-2021 посада «оперуповноваженого», яку займав позивач ОСОБА_1 до часу звільнення, не передбачена.

Відповідно до даних Інтернет ресурсу https://news.lviv-company.in.ua/viplati-polici%D1%97-2023-yaki-zarplati-polici%D1%97-v-ukra%D1%97ni.html, а саме, статі «Виплати поліції 2023 які зарплати поліції в Україні»:

«З 1 лютого 2023 року почали діяти суттєві зміни, які стосуються порядку виплат зарплат та додаткових грошових нагород українським військовослужбовцям ЗСУ, Нацгвардії, Держприкордонслужби та працівникам Нацполіції України.

Факти ICTV дізнавалися, скільки зараз отримують українські поліціянти та яка сума їхньої додаткової грошової винагороди.

Які зарплати отримують поліціянти Національної поліції України 2023 розмір

Відповідно до частин першоі? та другоі? статті 94 Закону Украі?ни Про Національну поліцію поліціянти отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліціі?, інтенсивності та умов служби, кваліфікаціі?, наявності наукового ступеня або вченого звання, повідомили у Нацполіції.

У відповідь на офіційний запит Фактів ICTV у Національній поліції зазначили, що грошове забезпечення поліціянтів складається з:

посадового окладу за заи?маною посадою;

окладу за спеціальним званням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постіи?нии? характер);

преміі? та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Починаючи з лютого 2023 року збільшилося щомісячне (основне) грошове забезпечення (без додаткової винагороди) для працівників Нацполіції.

У Нацполіції додали, що зараз українські поліціянти отримують заробітну платню не менше за 17 000 грн.

Додаткова грошова винагорода: скільки отримують українські поліціянти

Щодо додаткової грошової винагороди, то у Нацполіції повідомили, що згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів Украі?ни від 28 лютого 2022 року №168 на період діі? воєнного стану поліціянту виплачується додаткова винагорода в розмірі:

до 30 тис. грн пропорціи?но в розрахунку на місяць;

тим поліціянтам, які беруть безпосередню участь у бои?ових діях або забезпечують здіи?снення заходів з національноі? безпеки та оборони, відсічі і стримування зброи?ноі? агресіі?, перебуваючи безпосередньо в раи?онах у період здіи?снення зазначених заходів (у тому числі віи?ськовослужбовцям строковоі? служби), розмір додатковоі? винагороди збільшується до 100 тис. грн в розрахунку на місяць пропорціи?но часу участі у таких діях та заходах».

18.06.2023 року позивач звернувся до ГУ НП в Полтавській області із заявою № ФИ-15761254, якою повідомив, що зі статті «Виплата поліції 2023 які зарплати поліції в Україні», розміщеної за адресою: https://news.lviv-company.in.ua/viplati-polici%D1%97-2023-yaki-zarplati-polici%D1%97-v-ukra%D1%97ni.html йому стало відомо, що відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліціянти отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посад, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання, - повідомили у Національній поліції України. Починаючи з лютого 2023 року збільшилося щомісячне (основне) грошове забезпечення (без додаткової винагороди) для працівників Національно поліції України. У Національній поліції України додали, що зараз українські поліціянти отримують заробітну плату не менше за 17 000 грн. Позивач наголосив, що його було звільнено у 2016 році з грошовим забезпеченням до 6000 грн. без нарахування премії, індексації, надбавок за особливі умови служби та інше. У зв`язку з вищезазначеними обставинами та фактами позивач просив відповідача скласти на направити до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, постанови № 988, Порядку № 260 за прирівняною посадою поліцейського оперуповноваженого Полтавського районного відділення поліції Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на лютий 2023 року для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року. (а.с. 22 зворот)

За результатами розгляду звернення позивач від 18.06.2023 року № ФИ-15761259 та № ФИ-15761270 щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ГУ НП в Полтавській області листом № ФИ-790/КЦ від 10.07.2023 року повідомило ОСОБА_1 зокрема, про те, що з часу його звільнення (03.08.2016 року) Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо перерахунку пенсії поліцейським (ст. 63 Закону № 2262-XII). Тому до ГУ НП в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від ГУ ПФУ в Полтавській області, не надходили. Для виготовлення довідки і направлення її до пенсійного фонду немає законних підстав. Постановою № 988 та наказом МВС № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюються керівниками органів, закладів та установ Національної поліції у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення відповідно до пункту 4 постанови № 988. Відповідно до п. 12 розділу ІІ наказу № 260 керівники органів мають право преміювати поліцейських відповідно особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розмір премії визначається керівником структурного підрозділу індивідуально щодо кожного поліцейського за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських ГУ НП в Полтавській області, залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби та затверджується наказом начальника ГУ НП (а.с. 16-17).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, перевіряючи рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя цієї ж статті).

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Колегія суддів зауважує, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 року прийняв Постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до ст. 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 року.

У подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив Постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 Постанови № 103 було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також абзацом 1 п. 3 Постанови № 103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, зміст наведеної норми пункту 3 Постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій з 01.01.2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючому поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Колегія суддів звертає увагу на те, що положення пункту 3 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2016 року, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, на які поширювались положення пункту 3 Постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів Постанови № 103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

Водночас, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України є безумовною підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Як було зазначено вище, грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

Такий висновок уже неодноразово робив Верховний Суд у від 26.04.2023 року у справі № 420/11589/22, від 22.05.2023 року у справі № 560/6825/22, від 04.07.2023 року у справі № № 500/1532/22, від 15.09.2023 року у справі № 640/14205/21, від 22.11.2023 року у справі № 380/17793/22 та від 29.01.2024 року у справі № 580/2190/22.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки з часу призначення позивачу пенсії розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило