Справа № 480/10976/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій просить:
1. Визнати протиправною та скасувати постанову (довідку) військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 травня 2023 року № 104 «Про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби.
2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби, з врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборни від 14.08.2008 № 402.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести повторний медичний огляд військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби, з врахуванням вимог Положення Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборни від 14.08.2008 № 402.
Свої вимоги мотивує тим, що згідно з довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.04.2023 № 75 йому було встановлено діагноз: «остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, стан загострення, помірно виражений больовий синдром, ретролістоз, абсолютний стеноз на поперековому рівні L3-L4, L4-L5 на фоні спонділоартрозу. Помірне обмеження стато-дінамічної функції хребта».
ОСОБА_1 визнано тимчасово непридатним до військової служби та таким, що потребує долікування на один місяць з 17.04.2023р. до 17.05.2023 р.
Оскільки рішення військово-лікарської комісії прийнято з порушенням Положення № 402, адже не відображає реальний стан здоров`я та придатності до військової служби ОСОБА_1 , 02.08.2023р. до ЦВЛК була направлена скарга на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.04.2023р. № 75.
В порушення п. 3.8. Положення № 402 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ОСОБА_1 винесла постанову про тимчасову непридатність до військової служби без вказівки на дату повторного огляду.
Крім того, в порушення п. 3.11. Положення № 402, оскільки на момент огляду стан здоров`я ОСОБА_1 погіршився, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 03.04.2023р., а також згідно з Витягом із протоколу ЛКК від 21.04.2023 року № 55 йому за станом здоров`я протипоказана важка праця, пов`язана з підйомом, переміщенням вантажів більше 10 кг, тривалим перебуванням у нахиленому положенні, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 не був направлений на амбулаторне або стаціонарне обстеження у лікувально- профілактичний заклад МОЗ України з подальшим оглядом ВЛК військового комісаріату. Він був визнаний тимчасово непридатним до військової служби та направлений на лікування на 1 місяць з 17.04.2023р. до 17.05.2023р. без встановлення дати наступного огляду.
В спірній постанові ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 в порушення підпунктів "в", "ґ" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 зробила висновок про тимчасову непридатність ОСОБА_1 до військової служби, одночасно визначивши потребу у лікуванні на один місяць, при цьому не зазначивши лікувальний заклад, в якій має бути направлений ОСОБА_1 , як це передбачено абзацом сьомим підпункту "в" пункту 20.3 глави 20 розділу II та п. 3.12. Положення № 402.
Крім цього, в порушення п. 3.9. Положення № 402, приймаючи постанову про необхідність направлення ОСОБА_1 на лікування та тимчасову непридатність останнього до військової служби, ВЛК МТЦК та СП Сумської області не вказала статті Розкладу хвороб, що передбачають необхідність у лікуванні.
В подальшому дружина ОСОБА_1 під час перебування в ІНФОРМАЦІЯ_7 з метою отримання консультації щодо законності мобілізації її чоловіка ОСОБА_1 дізналася, що ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 відносно нього була винесена нова постанова, оформлена Довідкою ВЛК №104 від 23.05.2023, згідно з якою його було визнано «здоровим» та на підставі статті 64 «в» графи ІІ Розкладу хвороб Положення № 402 визнано «придатним до військової служби».
Оскільки вказане рішення військово-лікарської комісії, на думку позивача, прийнято з порушенням Положення № 402, 22.08.2023 до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 була направлена скарга на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 23.05.2023 № 04.
05.09.2023 на електронну адресу, зазначену у скарзі, надійшла відповідь ІНФОРМАЦІЯ_5 про результати розгляду скарги. За результатами розгляду скарги ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 полковником ОСОБА_2 була надана відповідь про те, що військовослужбовець ОСОБА_1 під час проходження військово-лікарської комісії в ІНФОРМАЦІЯ_7 23.05.2023 року визнаний придатним до військової служби на підставі статті 64-В графи ІІ Розкладу хвороб до Положення № 402, діагноз: «остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, Ретролістез І стадія L4, Кили МХД L2-L3, L4-L5, компресія кінського хвоста на рівні L2-L3 з вторинним радикулярним синдромом».
Таким чином, в порушення приписів Положення № 402 військово- лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_8 скаргу не розглянула. Позивач вважає таку бездіяльність військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 вчиненою з метою здійснення перешкод для встановлення ступеня важкості захворювання ОСОБА_3 та відповідно до цього придатності останнього до військової служби, умисного затягнення термінів оскарження висновків ВЛК в ІНФОРМАЦІЯ_7 .
Ухвалою від 18.10.2023р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
01.11.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачам 15-денний строк для подання відзивів на позовну заяву.
Від представника відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву (а.с.84-88), в якому у задоволенні позову просив відмовити, оскільки ОСОБА_1 під час проходження військово-лікарської комісії в ІНФОРМАЦІЯ_2 був визнаний ПРИДАТНИМ до військової служби на підставі статті 64-В графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України від 14 серпня 2008 року №402, зі змінами та доповненням.
Листом від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України повідомлено, що постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2023 прийнята правильно, згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14 серпня 2008 року №402, зі змінами та доповненням. Підстав для перегляду та скасування постанови не виявлено, тому контрольний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби не призначено.
Зазначає, що питання визначення наявності або відсутності у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатом медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово- лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновки ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає від під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженням ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
З приводу позовних вимог про зобов`язання направити ОСОБА_1 та провести повторний медичний огляд на військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 представник відповідача вказує, що згідно з Положенням №402 для направлення військовозобов`язаних необхідно направлення ІНФОРМАЦІЯ_9 , а для військовослужбовців направлення від командира військової частини.
Від представників відповідачів - ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , належних чином повідомлених про відкриття провадження у справі (а.с.95-97), відзивів на позовну заяву не надходило.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що військовозобов`язаний (на момент виникнення спірних відносин) ОСОБА_1 17.04.2023р. був направлений до військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для визначення ступеня придатності до проходження військової служби під час мобілізації.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.04.2023 №75 ОСОБА_1 визнаний тимчасово не придатним до військової служби, потребує долікування на один місяць з 17.04.2023р. до 17.05.2023р. на підставі статті 65, графи ІІ відповідно до наказу Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №408, що міститься в Книзі протоколів військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.05.2023 року №104 військовозобов`язаного ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби на підставі статті 64 «в» графи ІІ Розкладу хвороб відповідно до Положення №402.
Позивач був не згодний з рішенням військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , через що було направлено адвокатський запит з медичними документами, виданими під час проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , до Голови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.
У відповідь на запит Головою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 було зазначено про те, що ОСОБА_1 під час проходження військово-лікарської комісії в ІНФОРМАЦІЯ_2 був визнаний ПРИДАТНИМ до військової служби на підставі статті 64-В графи ІІ Розкладу хвороб до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України від 14 серпня 2008 року №402, зі змінами та доповненням.
Листом від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України повідомлено, що постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2023 прийнята правильно, згідно з Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14 серпня 2008 року №402, зі змінами та доповненням. Підстав для перегляду та скасування постанови не виявлено, тому контрольний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби не призначено.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (зі змінами) (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Відповідно до статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону № 2232-ХІІ).
Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-ХІІ).
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань організовують проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» від 23.02.2022 №154.
Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави,- резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:
прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, обєднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;
проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;
проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-ХІІ з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом - Положення №402).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово- лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Так, пунктом 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_10 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_9 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.
Відповідно до пункту 3.3 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повторно оглядаються ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_9 за місцем перебування на військовому обліку після додаткового обстеження. Направляє на обстеження лікар - член ВЛК районного, міського ІНФОРМАЦІЯ_9 , про що вносить відповідний запис у реєстр ЕСОЗ. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатку 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатку 1 до цього Положення.
Пунктом 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 встановлено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу за контрактом, виносить одну із таких постанов:: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».
Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_9 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_9 про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», «Обмежено придатний до військової служби».

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово- медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово- лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно із п.2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Відповідно до п.п.2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення №402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

При цьому, суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 року у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 року у справі №820/5570/16.

Водночас під час розгляду справи суд установив порушення відповідачем процедури медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Так, згідно з довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.04.2023р. № 75 йому було встановлено діагноз: «остеохондроз попереково-крижового відділу хребта, стан загострення, помірно виражений больовий синдром, ретролістоз, абсолютний стеноз на поперековому рівні L3-L4, L4-L5 на фоні спонділоартрозу. Помірне обмеження стато-дінамічної функції хребта».

ОСОБА_1 визнано тимчасово непридатним до військової служби та таким, що потребує долікування на один місяць з 17.04.2023р. до 17.05.2023 р.

Згідно з п. 1.1. Розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Згідно з п. 1.2. Положення № 402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Зокрема, згідно з Постановою (довідкою) ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 №104 від 23.05.2023р. позивач за наслідками проведеного медичного огляду є здоровим та на підставі статті 64 «в» графи ІІ Розкладу хвороб є придатним до військової служби (а.с.15).

Так, відповідно до ст. 64 Розкладу хвороб включено: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії) та відповідно до якої громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани):

а) зі значними порушеннями функцій визнаються непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

б) з помірними порушеннями функцій визнаються непридатними до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

в) з незначними порушеннями функцій визнаються придатними до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

г) за наявності об`єктивних даних без порушень функцій визнаються придатними.

Згідно з пунктом «в» статті 64 графи ІІ Розкладу хвороб належать наступі діагнози: фіксовані викривлення хребта, які супроводжуються ротацією хребців (сколіоз II ступеня, остеохондропатичний кіфоз з клиноподібною деформацією трьох та більше хребців зі зниженням висоти передньої поверхні тіла хребця на 3 мм і більше); обмежений (ураження трьох та більше міжхребцевих дисків або тіл хребців в одному або двох відділах хребта) деформуючий спондильоз та міжхребцевий остеохондроз з больовим синдромом; спондилолізний спондилолістез I ступеня (зміщення на 1/4 поперечного діаметра тіла хребця) з больовим синдромом.

Зазначені діагнози частково відповідають раніше встановленими ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_11 та іншими лікувальними закладами діагнозам.

Крім того, про формальний підхід посадових осіб військово-лікарської комісії щодо огляду ОСОБА_1 свідчить відсутність у картці обстеження та медичного огляду останнього (а.с.37-38) обов`язкових видів обстежень визначених пунктами 3.4, 3.5 Постанови № 402, таких як рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначення групи крові та резус-належності (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі, а також дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів.

Так, згідно з пунктами 3.4., 3.5 Положення №402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус- належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України № 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Тобто, ВЛК визнаючи стан ОСОБА_1 «здоровим», в оскаржуваній довідці послалася на наявність у нього хвороб, передбачених пунктом «в» статті 64 графи ІІ Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (Додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II), згідно з яким у випадку хвороб хребта (дорсопатії) та їх наслідків з незначними порушеннями функцій придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Положення № 402 містить Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, які є медичними стандартами разом з клінічними протоколами, додержання яких лікарями військово-лікарської комісії є обов`язковими.

Відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби до пункту "в" ознаками клінічного прояву остеохондрозу є порушення статичної функції ураженого відділу хребта - випрямлення шийного (поперекового) лордозу або утворення кіфозу, поєднання локальних лордозу та кіфозу замість рівномірного лордозу. Больовий синдром повинен бути підтверджений неодноразовими зверненнями по медичну допомогу та лікуванням. Тільки сукупність клінічних та рентгенологічних ознак обмеженого деформуючого спондильозу або міжхребцевого остеохондрозу в поєднанні з неврологічними розладами дають підставу для застосування пункту "в" цієї статті щодо військовослужбовців за контрактом, які оглядаються за графами II-III Розкладу хвороб.

Тобто, для встановлення діагнозу «Остеохондроз» у ОСОБА_1 лікарі ВЛК повинні були провести відповідні клінічні та рентгенологічні дослідження, що були б підставою для встановлення такого діагнозу і віднесення відповідно його до того чи іншого пункту статті 64 Розкладу хвороб.

Проте, з матеріалів справи не вбачається, що під час огляду позивача з метою встановлення йому діагнозу та ступеню порушеннями функцій проводилися відповідні діагностичні заходи, що суперечить пунктам 3.4., 3.5 Положення № 402 та свідчить про неповне вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_1 на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, що не відповідає п. 1.1. Розділу ІІ Положення № 402.

ВЛК при Сумському МТЦКтаСП не має право, а саме зобов`язана дослідити результати досліджень, що зазначені у Порядку №402, як обов`язкові до проведення, і внести дані до картки обстеження позивача, зокрема інформацією про дату, вид, результати обстеження, чого зроблено не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що чинним на час прийняття спірного рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 законодавством не спрощено процедуру проведення медичного огляду. Неповний медичний огляд позивача ВЛК та порушення процедури проведення медичного обсліду не є формальними та в своїй сукупності підтверджують протиправність спірної постанови.

Фактично спірне рішення прийнято необґрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, непропорційно, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), не прийнято та не відповідає ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, суд погоджується із доводами представника позивача, що огляд ОСОБА_1 проведений лікарями військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 з порушеннями Положення № 402, тому постанова військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлена Довідкою №104 від 23.05.2023, є необґрунтованою, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_12 та військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_13 направити військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 на повторний медичний огляд військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби, з врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402, суд зазначає, що за встановлених у цій справі обставин, суд не має права втручатись у діяльність відповідачів шляхом зобов`язання їх направляти військовослужбовця на повторну військово - лікарську комісію для проведення належного медичного огляду.

Тому у задоволенні позовних вимог цій частині суд відмовляє.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, під час розгляду цієї справи суд перевіряв законність довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 в межах дотримання процедури прийняття цієї довідки, оскільки саме цією комісією прийнято постанову у формі довідки від 23 травня 2023 року №104.

У справі №810/5009/18, яка була розглянута Верховним Судом 12 червня 2020 рок, відповідачем також виступала ВКЛ при ІНФОРМАЦІЯ_15 . Тобто Верховний суд визначає, що військово - лікарняні комісії є належними відповідачами у цій категорії адміністративних справ.

Отже, належним та ефективним способом відновлення порушеного права буде зобов`язання саме цього відповідача провести повторний медичний огляд позивача для визначення придатності до військової служби, із врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402, оскільки судом встановлено порушення саме цим відповідачем процедури прийняття оскаржуваної довідки.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, суд приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги повністю, тому на користь позивача слід пропорційно стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви до суду судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_5 , а саме 715грн.73коп.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову (довідку) військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 травня 2023 року № 104 «Про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби».

Зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , і.к. НОМЕР_2 ) повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) для визначення придатності до військової служби, із врахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ,і.к. НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП: НОМЕР_3 ) суму судового збору в розмірі 715 (сімсот п`ятнадцять) грн.73 (сімдесят три) коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова