Справа № 440/12150/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/12150/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Міністерство у справах ветеранів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Міністерство у справах ветеранів України у якому просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на подані 14.04.2023 року і 18.05.2023 року рапорти, та рапорт - заяву про надання інформації та видачу копій документів, в тому числі передбаченої Додатком № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 довідки про обставини отримання 13.02.2023 року травми (поранення, контузії, каліцтва);

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування та скласти Акт щодо обставин отримання ОСОБА_1 під час участі в бойових діях (захисту Батьківщини) 13 лютого 2023 року травм: консолідованого компресійного перелому хребта з клиноподібною деформацією тіла Th6, ЗЧМТ, посттравматична D 5-D 7. L 3 - S 1 радикулопатія, безперервно-рецидивуючий перебіг, стадія загострення, стійкий виражений больовий, м`язово-тонічний синдром, порушення опорно-рухової функції хребта 2-3 стадія, вертебогенна лівої ломбалгія, ВТ. ЗЧМТ, струс головного мозку, цефальгічний синдром, акубаротравма, гостра постравматична двубічна нейросенсорна приглухуватість;

3. Зобов' язати військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування та скласти Акт щодо обставин набуття під час проходження військової служби, в тому числі під час участі в бойових діях (захисту Батьківщини) захворювань: псоріатична артропатія, спондилоартричний варіант, ступінь активності 2, двобічний сакроілеїт R стадія 1, псоріаз, поширена форма, стаціонарна стадія у поєднанні з остеоартрозом тазостегнових суглобів R стадія 1;

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати згідно додатку № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України довідку про обставини травми щодо травм: консолідованого компресійного перелому хребта з клиноподібною деформацією тіла Th6, ЗЧМТ, постравматична D 5-D 7. L 3 - S 1 радикулопатія, безперервно-рецидивующий перебіг, стадія загострення, стійкий виражений больовий, м`язово-тонічний синдром, порушення опорно-рухової функції хребта 2-3 стадія, вертебогенна лівої ломбалгія, ВТ. ЗЧМТ, струс головного мозку, цефальгічний синдром, акубаротравма, гостра посттравматична двубічна нейросенсорна приглухуватість, отримані, набуті - (пов`язані) 13 лютого 2023 року під час участі у бойових діях при захисті Батьківщини;

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати згідно додатку № 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України довідку про обставини травми щодо отриманих під час військової служби захворювань: псоріатична артропатія, спондилоартричний варіант, ступінь активності 2, двобічний сакроілеїт R стадія 1, псоріаз, поширена форма, стаціонарна стадія у поєднанні з остеоартрозом тазостегнових суглобів R стадія 1.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у зв`язку з оголошенням 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні позивач 09 березня 2022 року мобілізований до Збройних Сил України; з 30.10.2022 року навідник відділення аеромобільного взводу аеромобільної роти аеромобільного батальйону 81 окремої аеромобільної бригади ДШВ Збройних Сил України. 13.02.2023 року під час участі у бойових діях на вогневому рубежі "Дністр" поблизу населеного пункту міста Кремінна перебував в окопі, де під час обстрілу з боку військ Російської Федерації у безпосередньої близькості до нього вибухнув танковий снаряд. Внаслідок дії вибухової хвилі позивача відкинуло на східці до укриття та він отримав травму спини і втратив свідомість. 15.02.2023 року його підрозділ був виведений з бойового рубежу та він звернувся за медичною допомогою. Згідно з випискою із медичної карти хворого КНП "Дніпровська міська клінічна лікарня № 4" (травматологічне відділення) № 5664 від 20.02.2023 року позивачу встановлено діагнози: Псоріаз розповсюджена форма, активна фаза; псориатична артропатія; псориатичний спондилоартрит, артрит суглобів кінцівок; ПФС 1-2 ст. ОХЗ попереково - крижового відділу хребта; вертебоогенна люмбалгія; ВТ. ЗЧМТ, струс головного мозку, цефалгічний синдром; акубаротравма; гостра постравматична двубічна нейросенсорна приглухуватість. 14.04.2023 року та 18.05.2023 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортами, в яких просив провести службове розслідування та скласти акти про обставини отримання травми та набуття захворювання, проте відповідачем відповіді не надано, перевірку за фактом отримання травми не проведено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

19 січня 2024 року представником відповідача військової частини НОМЕР_1 надано до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначав, що рапорти від 14.04.2023 року та 18.05.2023 року не отримував, оскільки останні направленні на інше поштове відділення АДРЕСА_1 . Позивач під час перебування на лікуванні у зв`язку з хворобою знаходився на зв`язку з безпосереднім командуванням, а тому міг встановити причини неотримання рапортів, проте навмисно цього не зробив. Постанови ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) оформлюються довідками військово - лікарської комісії, які у воєнний час у штатну ВЛК на контроль не направляються. Звертав увагу суду, що позивач не звертався до відповідача про проведення спеціального розслідування щодо причинного зв`язку отриманої ним вибухової травми, пов`язаної із захистом Батьківщини. Також, відповідач повідомляв, що позивач не повернувся до тимчасового розташування військової частини НОМЕР_1 після відпустки за станом здоров`я, внаслідок чого посадовими особами частини проведено службове розслідування, за результатами якого направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

09.03.2022 року ОСОБА_1 призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 в Збройні Сили; з 09.03.2022 року по 30.10.2022 року - курсант військової частини НОМЕР_2 ; з 30.10.2022 року по 28.03.2023 року - навідник відділення аеромобільного взводу аеромобільної роти аеромобільного батальйону ІНФОРМАЦІЯ_2 ; з 28.03.2023 року по даний час - у розпорядженні командира НОМЕР_3 окремої аеромобільної бригади ДШВ Збройних Сил України, про що свідчить витяг з послужного списку.

Відповідно до витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 за 13.02.2023 року з 14.57 по 15.11 по позиції "ДНІСТЕР" 4 аемб (2 аемб А2120) ДІБРОВА вівся обстріл з танків з напрямку КРЕМІННА.

Згідно первинної медичної картки форми 100 ОСОБА_1 15.02.2023 року звернувся за медичною допомогою з діагнозом: поширений псоріаз, прогресуюча стадія; піодермія шкіри стегон.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №5664, виданої КНП "МКЛ 4" ДМР, ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 16.02.2023 року по 20.02.2023 року; повний діагноз: Псоріаз розповсюджена форма, активна фаза; псориатична артропатія; псориатичний спондилоартрит, артрит суглобів кінцівок; ПФС 1-2 ст. ОХЗ попереково - крижового відділу хребта; вертебоогенна люмбалгія; ВТ. ЗЧМТ, струс головного мозку, цефалгічний синдром; акубаротравма; гостра постравматична двубічна нейросенсорна приглухуватість.

Згідно довідки військово - лікарської комісії від 28.06.2023 року № 480/120 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_1 , встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): МВТ, ЗЧМТ (13.02.23), СГМ, акубаротравма з цефалгічним, вестибуло-атактичним синдромами на тлі церебральної ангіопатії; довідка про обставини травми відсутня; травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

14.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив провести службове розслідування обставин захворювання за діагнозом псоріатична артропатія та надати довідку про обставини захворювання.

18.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив провести службове розслідування обставин отриманого консолідованого компресійного перелому хребта та обставин отримання захворювання за діагнозом псоріатична артропатія та надати довідку про обставини травми та захворювання.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо нерозгляду його рапортів від 14.04.2023 року та 18.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року /далі Закон № 2232-XII/.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 2 Закону 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону 2232-ХІІ види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 /далі Положення №402/, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 Положення №402 військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Одним із основних завдань військово-лікарської експертизи, визначених пунктом 1.3. Положення №402, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пунктів 21.1, 21.2, 21.5 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

Пунктом 21.7 Положення № 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється /пункт 21.8 Положення № 402/.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва направляється в органи соціального захисту і до військового комісаріату за місцем проживання колишнього військовослужбовця. Якщо питання про причинний зв`язок захворювання (поранення) розглядається за скаргою, заявою колишнього військовослужбовця, ВЛК повідомляє його про своє рішення, а якщо прийнято постанову, направляє її заявникові або видає на руки /пункт 21.14 Положення № 402/.

Згідно з пунктом 21.24 Положення №402 довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що видається військовослужбовцю або призваному на збори військовозобов`язаному, резервісту (Акт про нещасний випадок, зберігається в історії хвороби або у справах ВЛК, яка прийняла постанову про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва).

Водночас пунктом 21.25 Положення № 402 встановлено, що при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

Відповідно до пункту 21.29 Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення) поряд з іншими постановами записується в історію хвороби, Книгу протоколів засідань військово-лікарської комісії, свідоцтво про хворобу або довідку, медичну книжку військовослужбовця з обов`язковим посиланням на документ, який підтверджує обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Згідно з пунктом 22.3 Положення № 402 постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.

Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється /пункт 22.5 Положення № 402/.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що у воєнний час основи організації військово-лікарської експертизи мають певні особливості та їх правове регулювання дещо відрізняється від правового регулювання у мирний час. Так, постанови ВЛК, зокрема постанови ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) та про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я, оформлюються довідками військово-лікарської комісії, які у воєнний час у штатну ВЛК на контроль не направляються. У воєнний час постанови ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) приймаються на підставі картки передового району, а також таких документів про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва): службової та медичної характеристики, витягу з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріалів службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідки військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історії хвороби або витягу з неї, свідоцтва про хворобу, запису лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідки архівної установи. Тобто наявність довідки про обставини травми (встановленого зразка, за формою, передбаченою додатком 5 до Положення № 402) не є обов`язковою умовою для встановлення у воєнний час причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Щодо рапортів позивача від 14.04.2023 року та 18.05.2023 року, в яких він просив командира військової частини НОМЕР_1 призначити службове розслідування обставин за фактом отримання травми та захворювання і надати йому довідку про обставини отримання травми і захворювання, суд зазначає наступне.

Зі змісту пунктів 6.1 та 6.2 глави 6 розділу II Положення №402 слідує, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться, зокрема, прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, та на таких військовослужбовців подається відповідний перелік документів, в тому числі в разі, якщо особи, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом така довідка видається.

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 №548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі - Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Повідомленнями про вручення поштового відправлення підтверджується, що позивач 14.04.2023 року та 18.05.2023 року звертався до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортами, в яких просив провести службове розслідування обставин отриманого консолідованого компресійного перелому хребта та обставин отримання захворювання за діагнозом псоріатична артропатія та надати довідку про обставини травми та захворювання.

Доказів розгляду рапортів позивача від 14.04.2023 року, від 18.05.2023 року та прийняття рішення за наслідками їх розгляду відповідачем не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо нерозгляду рапортів позивача від 14.04.2023 року, від 18.05.2023 року.

З урахуванням викладеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 розглянути рапорти ОСОБА_1 від 14.04.2023 року, від 18.05.2023 року та прийняти рішення за результатами їх розгляду.

Щодо іншої частини позовних вимог суд зазначає, що позивачу не було відмовлено у проведенні службового розслідування та видачі довідки про обставини травми, захворювання, оскільки рапорти позивача не були розглянуті по суті.

Крім того, виданню військовослужбовцю довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передує певна процедура та її оформлення належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, відповідно до висновків, зазначених в акті комісією з розслідування нещасного випадку.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Суд, обираючи спосіб захисту прав у сфері публічно-правових відносин, не може у своєму рішенні використовувати повноваження суб`єкта владних повноважень, оскільки адміністративний суд у виборі способу захисту прав у сфері публічно-правових відносин обмежується конституційними засадами.

Таким чином, вказані позовні вимоги ОСОБА_1 розцінюється судом як втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), третя особа: Міністерство у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12, м. Київ, 01001; код ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 від 14.04.2023 року та 18.05.2023 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорти ОСОБА_1 від 14.04.2023 року, від 18.05.2023 року та прийняти рішення за результатом їх розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко