Справа № 160/7539/23
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/7539/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023, суддя суду першої інстанції Тулянцевої І.В., в адміністративній справі №160/7539/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області по нездійсненню обчислення середнього розміру премії в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06 жовтня 2022 року № 2849, станом на 30 січня 2020 року та в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10 січня 2023 року № 2934, станом на 01 січня 2022 року відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 30 січня 2020 року та 01 січня 2022 року з обчисленням середнього розміру премії відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

В обгрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що відповідачем при оформленні Довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06 жовтня 2022 року №2849 та від 10 січня 2023 року №2934 було вказано розмір премії у розмірі 40 відсотків, при цьому у позивача викликає сумнів, що на протязі трьох років, а саме 2019, 2020 та 2022 років вказаний розмір був незмінним. Вказує, що відповідач помилково розрахував середній розмір премії у довідках станом на 30 січня 2020 року та 01 січня 2022 року всупереч методології розрахунку середнього розміру премії регламентованою Порядком №45.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , звернувся з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга фактично обгрунтована доводами адміністративного позову.

21.02.2024 позивачем до суду подано клопотання про витребування доказів по справі. Так, позивач просить суд витребувати у відповідача інформацію про відсотковий розмір премії становм на - 01.02.2020 та 01.01.2022 за ключовою посадою «заступник начальника управління начальник відділу» діючих на той час співробітників за зазначеною посадою за прикладом витягу з наказу відповідача від 10.04.2019 №141.

Відповідно до частини 1 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно з частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів, суд постановляє ухвалу.

Судом апеляційної інстанції з`ясовано, що матеріали справи містять необхідні докази та пояснення сторін, які дозволяють повно та всебічно встановити обставини справи, вирішити справу по суті позовних вимог, відтак на думку суду підстави для задоволення клопотання позивача - відстуні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає чстковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, за заявою позивача відповідачем підготовлена і направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довідку від 20 травня 2021 року №2087 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника управління начальник відділу» станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії. Відповідно до вказаної Довідки розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, становить:

посадовий оклад 6570,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 1480,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 4025,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 6037,50 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 657,00 грн.

премія (40%) 2628,00 грн.

усього 21397,50 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року у справі №160/9011/21 зобов`язано Головне управління оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 30 січня 2020 року стосовно посадового окладу, визначеного виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік», станом на 01 січня 2020 року.

06 жовтня 2022 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано Довідку №2849 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої ОСОБА_1 визначено розмір грошового за відповідною посадою за нормами, чинними на 30 січня 2020 року, який становить:

посадовий оклад 7780,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 1700,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 4740,00 грн.

надбавка за особливості проходження служби (50%) 7110,00 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 778,00грн.

премія (40%) 3112,00 грн.

усього 25220,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі №160/6276/22 зобов`язано Головне управління оформити Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року.

10 січня 2023 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано Довідку №2934 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої ОСОБА_1 визначено розмір грошового за відповідною посадою за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, який становить:

посадовий оклад 9240,00 грн.

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.сл. 2080,00 грн.

надбавка за вислугу років (50%) 5660,00 грн

надбавка за особливості проходження служби (50%) 8490,00 грн.

надбавка за роботу з таємними документами (10%) 924,00 грн.

премія (40%) 3696,00 грн.

усього 30090,00 грн.

Не погодившись із визначенням у вказаних довідках за три роки з розміром премії позивач 20 січня 2023 року та 23 січня 2023 року звернувся із заявою та скаргою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідно до яких просив здійснити перевірку правильності обчислення середнього розміру премії, зазначених у довідках та надати докладну інформацію про здійснений розрахунок.

Листом від 14 лютого 2023 року за вих. №4901-1297/4909 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надано відповідь на звернення, відповідно до якого зазначено, що премія носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальної заслуги якого на можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Встановлені наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх осіб рядового і начальницького складу, оскільки стосуються осіб, які проходять службу цивільного захисту на теперішній час та не є підставою для перерахунку пенсії.

Листом від 08 лютого 2023 року №04-2199/201 Державна служба України з надзвичайних ситуацій надала відповідь на звернення позивача, відповідно до якого зазначила, що розмір премії (40 відсотків посадового окладу), зазначений у довідках про розмір грошового забезпечення враховується для перерахунку пенсій станом на 05 березня 2019 року, 01 січня 2020 року, 01 січня 2022 року, визначався відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та у межах, визначених ДСНС граничних розмірів преміювання Головним управлінням не було порушено норми Постанови, Інструкції, наказів.

Не погодившись з правомірністю прийняття наведених рішень, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки при здійсненні перерахунку позивачу пенсії застосуванню підлягає саме середній показник премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідач правомірно відмовив у включенні вказаного позивачем розміру премії у довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 така щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також слід зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 05.03.2024 року № 380/19324/23, що враховується ссудом апеляційної існтаанції відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Як вбачається з виданої відповідачем позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 06.10.2022 року № 2849 станом на 30.01.2020 року, премія зазначена у розмірі 40%.

Поряд з вказаним, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10.01.2023 року № 2934 станом на 01.01.2022 року, премія визначена у розмірі 40%.

З метою дотримання принципу офіційного з`ясування обставин справ, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.02.2024 року зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області подати до суду детальну довідку про грошове забезпечення діючого співробітника за відповідною (аналогічною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на момент звільнення (заступник начальника управління начальник відділу комплектування, проходження служби та організаційно штатної роботи управління по роботі з персоналом ГУ МНС України в Дніпропетровській області) станом на 30.01.2020 року та станом на 01.01.2022 року з розбивкою на складові та зазначенням розміру премії (у відсотковому і грошовошому виразі).

На виконання вимог наведеної ухвали, відповідачем до суду були подані довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною аналогічною посадою заступника начальника управління начальника відділу комплектування, проходження служби та організаційно-штатної роботи управління по роботі з персоналом ГУ МНС України в Дніпропетровській області станом на 30.01.2020 року, в якій зазначено, що премія визначена у розмірі 60% та станом на 01.01.2022 року, в якій зазначено, що премія визначена у розмірі 70%.

Отже, у випадку позивача, премія у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначена у довідках про розмір грошового забезпечення на 30.01.2020 року та станом на 01.01.2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме у розмірі 60% та 70% відповідно.

При цьому, що стосується посилань позивача на те, що для визначення середнього розміру премії слід братиінформацію про розмір премії всіх працівників Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області які замають посаду «заступник начальника управління начальник відділу» шляхом підсумовування розмірів премій за зазначений період ( у даному випадку - за січень 2020 року та за січень 2022 року ) та ділення такої кількості працівників за зазначеною аналогічною посадою на підсумований розмір премії для визначення саме середнього розміру премії, то колегія суддів апеляційного суду вважає їх безпідставними, оскільки аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В даном випадку, оскільки позивач був звільнений з посади заступник начальника управління начальник відділу комплектування, проходження служби та організаційно штатної роботи управління по роботі з персоналом ГУ МНС України в Дніпропетровській області, то відповідно саме з цієї посади має враховуватись розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, з огляду на характер спірних правовідносин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області по нездійсненню обчислення середнього розміру премії в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06 жовтня 2022 року № 2849, станом на 30 січня 2020 року та в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10 січня 2023 року № 2934, станом на 01 січня 2022 року відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» та зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2020 року та станом на 01.01.2022 року, в якій вказати розмір премії 60% посадового окладу та 70% посадового окладу відповідно.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає частковому задоволенню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат суд керується приписами ст. 139 КАС України.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року в адміністративній справі №160/15407/23 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області по нездійсненню обчислення середнього розміру премії в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 06 жовтня 2022 року № 2849, станом на 30 січня 2020 року та в Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 10 січня 2023 року № 2934, станом на 01 січня 2022 року відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393»

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 30.01.2020 року, в якій вказати розмір премії 60% посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, в якій вказати розмір премії 70% посадового окладу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1073.60 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1288.32 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук