Справа № 380/28309/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2024 рокусправа № 380/28309/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув у місті Львові в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник ОСОБА_2 , звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2018 роках та щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року без урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати із лютого 2015 року по день фактичної виплати 28.04.2022 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/14690/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2018 роках та щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року без урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати із лютого 2015 року по день фактичної виплати 28.04.2022 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №380/14690/22.

В обґрунтування позову зазначила, що проходила військову службу у Державній прикордонній службі України, із 28.09.2018 року звільнена з військової служби та виключена зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Стверджує, що на виконання рішення суду їй було виплачена грошова допомога на оздоровлення та щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 72965,32 грн. Однак, відповідач не виплатив позивачці компенсацію податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошового забезпечення на виконання рішення суду. Вважає дій відповідача щодо утримання сум податку з доходів фізичних осіб протиправними з огляду на положення постанови Кабінету Міністрів України № 44, якою затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що при виконанні рішення суду у справі № 380/14690/22 діяв відповідно до чинного законодавства, підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів на суми виплаченої на виконання рішення суду щомісячної додаткової грошової винагороди відсутні, оскільки під час дії воєнного стану на це відсутні бюджетні асигнування. Решта аргументів у відзиві стосуються предмету доказування у справі №380/14690/22 (щодо обчислення розміру певних складових грошового забезпечення позивачки) та не стосуються предмету доказування у цій справі, а фактично свідчать про незгоду відповідача із рішенням суду, що набрало законної сили.

Суд дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи:

ОСОБА_1 проходила військову службу у Державній прикордонній службі України. Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30 серпня 2018 року № 226-ос прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «Ґ». Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 категорії) Державної прикордонної служби України від 28 вересня 2018 року № 253-ос прапорщика ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №380/14690/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2023, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2015-2018 роках та щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

31.05.2023 на рахунок ОСОБА_1 зараховано кошти у розмірі 72965,32 грн. Згідно виписки по картці/рахунку, з коментарем про виплату складових грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі №380/14690/22 (а.с. 8).

03.08.2023 представник позивачки скерував відповідачу адвокатський запит, просив інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/14690/22 із наданням відповідних розрахунків нарахувань та утримань. (а.с. 9)

ІНФОРМАЦІЯ_2 17.08.2023 надав відповідь листом № 11/13502-23- Вих, повідомив, що грошове забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 380/14690/22 нараховане та виплачене з проведенням відповідних відрахувань. До відповіді прикордонний загін долучив довідку про виплачені суми згідно рішення суду від 29.12.2022 у справі № 380/14690/22, згідно якої ОСОБА_1 нараховано до виплати грошове забезпечення у розмірі 90702,26 грн. та з нарахованої суми відраховано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 16326,41 грн. та військовий збір у розмірі 1 360,53 грн.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115 - особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення. Пунктом 292 цього положення визначено, що після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 затверджений Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 січня 2005 р. N17, далі Порядок №44). Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Порядок № 44 містить такі норми:

- грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби (пункт 2);

- виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" (пункт 3);

- виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення (пункт 4);

- грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення (пункт 5).

Вказані положення кореспондуються з пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України (далі ПК України), де зазначено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

При вирішенні цього спору суд враховує такі висновки Верховного Суду щодо релевантних норм права та їх застосування до спірних правовідносин, викладені в постанові від 25.06.2020 у справі № 825/761/17 щодо подібних правовідносин:

«Суд зазначає, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат їх доходів, виплата грошової компенсації здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення та виплачується установами, що утримують військовослужбовців за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності у відповідача обов`язку з виплати позивачу грошової компенсації в розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з одноразової грошової допомоги при звільненні.

Суд вважає правильними висновки судів попередніх інстанцій про те, що оскільки судовим рішенням у справі №825/1656/16, яке набрало законної сили, встановлено протиправність дій відповідача щодо неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, саме неправомірні дії відповідача мали наслідком несвоєчасність виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (не в день звільнення і проведення розрахунку).

Таким чином, доводи скаржника щодо відсутності підстав для виплати позивачу грошової компенсації у зв`язку з тим, що на час виплати одноразової грошової допомоги останній вже втратив статус військовослужбовця, є необґрунтованими, оскільки при належному виконанні відповідачем своїх зобов`язань та виплаті позивачу грошової допомоги при звільненні в повному розмірі грошова компенсація у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення, мала бути виплачена ОСОБА_1 одночасно з виплатою йому грошової допомоги при звільненні за наявності у позивача статусу військовослужбовця.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо протиправності дій відповідача по утриманню податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації втрат доходів при проведенні ОСОБА_1 доплати грошової допомоги при звільненні та наявності підстав для стягнення з Військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 недоотриманої суми грошового забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при проведенні доплати грошової допомоги при звільненні.»

При вирішенні цього спору суд враховує наведені вище висновки касаційного суду щодо обрання релевантних норм права та спосіб їх застосування до спірних правовідносин. Як наслідок такого правозастосування суд дійшов висновку про те, що на відповідача як суб`єкта владних повноважень, у якому позивачка проходила військову службу та перебувала на усіх видах забезпечення, було покладено обов`язок вжити заходів з проведення з позивачкою повного розрахунку за всіма видами забезпечення на день виключення із списків особового складу. Однак, відповідні заходи відповідачем щодо повного розрахунку з позивачкою на час її звільнення з військової служби вжито не було, протиправність таких дій відповідача підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року у справі № 380/14690/22. Позивачка повинна була отримати належні їй суми грошвого забезпечення під час проходження військової служби, принаймні не пізніше дня звільнення, однак не отримала певну їх частину (встановлено в рішенні суду у справі №380/14690/22) з вини відповідача. Тому доводи відповідача щодо відсутності підстав для нарахування та виплати позивачці компенсації податку на доходи фізичних осіб, що підлягали утриманню з грошового забезпечення, є помилковими, оскільки саме протиправні дії відповідача, що полягали у неправильному обчисленні (заниженні) грошового забезпечення позивачки призвели до виплати частини її грошового забезпечення вже після звільнення з військової служби, на виконання рішення суду.

Враховуючи висновки КАС ВС, норми Порядку № 44 та пункту 168.5 статті 168 ПК України, суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) повинен був при виплаті позивачці заборгованості з грошового забезпечення у повному обсязі компенсувати ОСОБА_1 суму податку на доходи фізичних осіб, що підлягав утриманню при виплаті грошового забезпечення на виконання рішення суду. Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) такі дії не вчинив, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивачки.

Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) прав позивачки є спонукання/зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у розмірі податку на доходи фізичних осіб, утриманого при виплаті грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року у справі № 380/14690/22.

З огляду на викладені мотиви та з урахуванням висновків касаційного суду щодо обрання та застосування релевантних норм права, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-22,25-26,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовільнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року у справі № 380/14690/22, яке набрало законної сили, без виплати рівноцінної та повної компенсації витрати доходів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) недоотримане грошове забезпечення у розмірі податку на доходи фізичних осіб, утриманого при виплаті грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року у справі № 380/14690/22.

Судові витрати не розподіляти. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович