Справа № 200/5895/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року справа №200/5895/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі № 200/5895/23 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 01.09.2023 № 61, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.09.2023 № 61 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 28.08.2023.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 28.08.2023.

В обгрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, отримує пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Досягнувши 60-річного віку, 28.08.2023 позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.09.2023 № 61 позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком, оскільки вона вже отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 796.

Рішення є незаконним, прийнятим всупереч положенням чинного законодавства.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 61 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.09.2023 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви від 28.08.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про переведення з одного виду на інший вид пенсії, передбаченого ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до вимог чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Питання переведення позивача з одного виду пенсії на інший (за віком) та застосування показника середньої заробітної плати за 2023 року не розглядалось, оскільки позивач вже є отримувачем пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058.

При цьому дійсною обставиною, яка є підставою для звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, є бажання позивача щодо обчислення її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки (12 236,71 грн) відповідно до ст. 40 Закону № 1058 застосовується при призначенні пенсії, тобто, по заявах про призначення пенсії, які надійшли в період з з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Оскільки позивач вже отримує пенсію за віком, підстави для повторного призначення їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати 12 236,71 грн відсутні.

Позивачем рішення суду не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за віком з 04.07.2011 відповідно до Закону України № 1058 із зменшенням віку передбаченого ст. 55 Закону України № 796.

Призначена пенсія позивачу обліковувалася за шифром 150.

10.11.2017 позивач звернулася до ГУ ПФУ м. Києва із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058, яку перераховано з цієї дати, шифр пенсії 101.

Після призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ № 1058 із зменшенням пенсійного віку відповідно до ЗУ № 796 у 2011 році позивач продовжувала працювати, та пенсійним органом неодноразово проведено відповідний перерахунок її пенсії.

28 серпня 2023 року позивач звернулася з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший з дати подання цієї заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки згідно із Законом № 1058.

Заяву позивача від 28.08.2023 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 01.09.2023 № 61.

В рішенні зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку і отримує пенсію за віком за Законом № 1058 з 04.07.2011.

Заявниця звернулась з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058.

Під час аналізу наданих документів та пенсійної справи гр. ОСОБА_1 встановлено, що 22.05.2022 року був проведений масовий перерахунок відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058 та зроблено перерахунок пенсії позивача по стажу відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058, стаж зарахований по 28.02.2022.

Оскільки у ОСОБА_1 не пройшло два роки після попереднього перерахунку, тому відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що пенсійним органом надано оцінку заяві позивача від 28.08.2023 щодо перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058. Проте, позивач зверталася з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

На підставі частини першої статті 9 Закону № 1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як визначено частиною першою статті 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з частиною п`ятою 5 статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до вимог Закону № 1058 постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування 25.11.2005 № 22-1 ( далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); (…) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

На підставі пункту 2.8 розділу ІІ Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про (…), переведення з одного виду пенсії на інший (…) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.3 розділу 4 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

На підставі пункту 4.7 розділу 4 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Аналіз зазначених норм законодавства свідчить, що у разі звернення пенсіонера з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про переведення або про відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший. При цьому, рішення про відмову має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Як свідчать матеріали справи позивач звернулася до пенсійного органу з заявою від 28 серпня 2023 року про переведення з одного виду пенсії на інший з дати подання цієї заяви із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки згідно із Законом № 1058.

Заява позивача містить чітку вимогу саме про переведення з одного виду пенсії на інший.

Між тим, пенсійний орган за заявою позивача про переведення на інший вид пенсії жодного рішення не прийняв, а на свій розсуд розглянув заяву позивача від 28.08.2023 як таку, що подана про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058.

Не розглянувши заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про переведення з одного виду пенсії на інший відповідач порушив права та інтереси позивача, як пенсіонера та особи з інвалідністю (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Таким чином, відповідачем порушено принцип обґрунтованості рішення, який вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати підстави, з якими звернулася особа, та надавати оцінку саме цим обставинам.

Оскільки пенсійним органом розглянуто заяву та зазначено підстави відмови, які стосуються перерахунку пенсії, при цьому не надано оцінки можливості (неможливості) переведення позивача на інший вид пенсії, тому рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.09.2023 № 61 є протиправним та підлягає скасуванню.

З врахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про переведення з одного виду на інший вид пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Є неприйнятими доводи апелянта щодо показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки (12 236,71 грн), оскільки питання його застосування вирішується після прийняття рішення про призначення пенсії, проте відповідачем не розглядалася по суті заява позивача від 28.08.2023 року про переведення позивача з одного виду пенсії на інший та не вирішувалося питання про призначення (відмову в призначенні) пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі № 200/5895/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі № 200/5895/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 08 квітня 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 08 квітня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв