Справа № 380/16854/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/16854/23 пров. № А/857/25451/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Хомича О.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року (головуючий суддя: Чаплик І.Д., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту судового рішення 11.12.2023) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 , 20.07.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Львівської митниці від 21.06.2023 № 206-дс «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Обґрунтовує позов тим, що оскаржуваним наказом до нього було неправомірно застосовано дисциплінарне стягнення. Оскільки, для недопущення спроби незаконного ввезення на митну територію України товарів важливим було дотримання саме посадовими особами відділу митного оформлення митного поста порядку взаємодії з посадовими особами оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, а саме посадовими особами відділу митного оформлення № 3 митного поста Угринів Львівської митниці не було залучено позивача до здійснення митних формальностей стосовно транспортного засобу із реєстраційним номером НОМЕР_1 . Також зазначає, що у період здійснення митних формальностей вказаного транспортного засобу позивач фактично працював на смузі руху зелений коридор, що може бути встановлено із записів камер відеоспостереження. Звертає увагу на те, що його робоче місце не знаходиться за персональним комп`ютером в окремому службовому приміщенні, а фактично на в`їзді в зону митного контролю (на смугах пропуску), на митному пості Угринів відсутня комп`ютерна техніка, яка би мала бути закріплена за працівниками оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, які здійснюють функціональні обов`язки на вказаному митному пості, а тому станом на 22.04.2023 позивач не мав доступу до програмного модуля «Журнал в`їзду/виїзду транспортних засобів в зоні митного контролю № 3 митного поста Угринів Автоматизованої системи митного оформлення (АСМО) Інспектор» та не мав доступу до відео з камер спостереження в`їзду в зону митного контролю. Покликається на те, що митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи, а застосування засобів забезпечення ідентифікації та огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення є правом, а не обов`язком посадових осіб митного органу, які використовуються у визначених випадках. Відтак вважає, що висновок про вчинення позивачем порушень здійснено відповідачем без вирішення питання про винуватість чи невинуватість позивача, без аналізу фактичних обставин і без оцінки свідчень позивача, наданих ним безпосередньо, а також без врахування обставин, що пом`якшують відповідальність державного службовця, визначених п. п. 2, 3 ст. 67 Закону України «Про державну службу», а саме: попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; високі показники виконання службових завдань.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у задоволені позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов повністю.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Представниця позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні просила апеляційну скаргу задовольнити.

Представник відповідача Рибак Н.Я. у судовому засіданні просив апеляційну скаргу відхилити

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 28.09.2022 призначено на посаду головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, про що укладено Контракт № 468/2022 про проходження державної служби від 27.09.2022.

Відповідно до інформації, яка міститься в функціональних модулях «Диспетчер зони митного контролю» та «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор», 22.04.2023 о 16:33 год. в зону митного контролю міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення «Угринів-Долгобичув» митного поста «Угринів» Львівської митниці прибув транспортний засіб із реєстраційним номером НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закордонний паспорт серія/номер НОМЕР_2 .

Посадова особа Львівської митниці, яка при виконанні своїх службових обов`язків використовувала ОНП № 132 Львівської митниці ДФС, у функціональний модуль «Диспетчер зони митного контролю» АСМО «Інспектор» 22.04.2023 о 16:39 год. внесла запис про прийняття документів та підготовку до митного оформлення. О 17:16 год цього ж дня посадова особа Львівської митниці, яка при виконанні своїх службових обов`язків використовувала ОНП № 132 Львівської митниці ДФС у функціональний модуль «Диспетчер зони митного контролю» АСМО «Інспектор» внесла запис про завершення митного оформлення та виїзд транспортного засобу із реєстраційним номером НОМЕР_1 із зони митного контролю.

На контрольному талоні № ТІС 546400 виданому при в`їзді в пункт пропуску «Угринів-Долгобичув» митного поста «Угринів» для проходження смугою руху «червоний коридор», наявний відтиск ОНП № 132, що засвідчує про факт завершення митного контролю та митного оформлення відносно вказаного транспортного засобу.

Відповідно до функціональних модулів «Журнал пункту пропуску» та «Диспетчер зони митного контролю» АСМО «Інспектор», митні формальності щодо транспортного засобу IVECO, д.р.н. НОМЕР_1 , 22.04.2023 здійснено посадовою особою митного поста «Угринів» Львівської митниці, за якою, станом на 22.04.2023, була закріплена особиста номерна печатка № 132 Львівської митниці ДФС. Перевіркою встановлено, що ця печатка закріплена за ОСОБА_4 (станом на 22.04.2023 державний інспектор відділу митного оформлення № 3 митного поста «Угринів» Львівської митниці).

Під час здійснення митних формальностей щодо зазначеного вище транспортного засобу, в межах інструментарію СУР, державним інспектором відділу митного оформлення № 3, митного поста «Угринів» Львівської митниці ОСОБА_4 , було ініційовано форму контролю « 911-1» «забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки», згідно наказу Державної митної служби України від 07.03.2023 № 84 «Про посилення заходів митного контролю».

За результатами виконання вказаної форми митного контролю, державним інспектором відділу митного оформлення № 3 митного поста «Угринів» ОСОБА_4 було внесено інформацію до АСМО «Інспектор» у розділ «результат виконання процедури» - код « 10-04», а саме «МФ здійснено. Забезпечено ідентифікацію товарів та/або транспортних засобів» та в примітках зазначено «Здійснено цифрову фотозйомку», а до АСМО «Інспектор» приєднано три фотознімки, два з яких - з зображенням вантажного відсіку транспортного засобу без вантажу, третій - з фронтальним зображенням цього транспортного засобу. Також, в функціональному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор», в розділі «Загальні дані» проставлено відмітки «без вантажу» та «без пломб».

Працівниками управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, спільно із співробітниками Управління Служби безпеки України у Львівській області 22.04.2023, близько 17:30 год. з метою перевірки законності переміщення через митний кордон України транспортного засобу марки «IVECO DAILY» д.р.н. НОМЕР_1 , під керуванням громадянина України ОСОБА_5 , ініційовано проведення переогляду зазначеного транспортного засобу.

Цей транспортний засіб зупинено працівниками Управління Служби безпеки України у Львівській області поза територією пункту пропуску «Угринів» Львівської митниці від лінії державного кордону на глибину 35 метрів в бік території України на відрізку автодороги Т-14-08 за адресою Львівська обл., Червоноградський р-н., с. Угринів. Під час проведення переогляду вищезазначеного транспортного засобу в тимчасовій зоні митного контролю, згідно з частиною п`ятою статті 338 Митного кодексу України та вимог листа Управління Служби безпеки України у Львівській області від 22.04.2023 № 62/5/4-2873п, у вантажному відсіку виявлені нові у заводських упаковках товари, а саме мобільні телефони, планшети, ноутбуки різних марок та моделей. Під час проведення переогляду ОСОБА_5 жодних документів на вказаний вантаж, або документів, що стосуються переміщення вказаного товару через митний кордон України не надав.

За результатами переогляду державним інспектором відділу протидії незаконному переміщенню наркотиків і зброї управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці Ликовим Є.О. складено Акт про проведення переогляду товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 23.04.2023. Таким чином, громадянин України ОСОБА_5 перемістив виявлені під час переогляду товари через митний кордон України поза митним контролем, а саме з незаконним звільненням від митного контролю внаслідок зловживання службовим становищем посадовими особами митного органу. 23.02.2023 стосовно громадянина України ОСОБА_5 складено протокол про порушення митних правил № 0444/20900/23 за ознаками правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 482 Кодексу.

Відповідно до План-завдання № 7 від 31.03.2023 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, графіку виходу на роботу працівників УБК та ПМП в пункти пропуску Львівської митниці на квітень 2023 року (із змінами від 18.04.2023), головний державний інспектор оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 у період з 08:00 год по 20:00 год 22.04.2023 виконував свої посадові обов`язки у пункті пропуску «Угринів-Долгобичув» митного поста «Угринів» Львівської митниці. Вказаними обов`язками, в тому числі, було передбачено здійснювати прогнозування можливих тенденцій і напрямків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України шляхом відпрацювання ВМД, ПП, ПД, внесених у ЄАІС та шляхом проведення їх оглядів (переоглядів), включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду).

Наказом Львівської митниці від 25.04.2023 № 166-дс «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 » порушено дисциплінарне провадження щодо головного державного інспектора оперативного відділу Управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 за фактами, викладеними у доповідній записці начальника відділу внутрішньої безпеки Львівської митниці Юрія Пшеничного від 24.04.2023 № 7.4-25/117.

В ході дисциплінарного провадження Дисциплінарною комісією встановлено, що 22.04.2023 під час здійснення митних формальностей щодо транспортного засобу марки IVECO DAILY д.р.н. НОМЕР_1 , головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 не здійснено огляду вищезгаданого транспортного засобу, що свідчить про нездійснення ним митного контролю з метою виявлення можливих порушень законодавства України з питань державної митної справи, чим порушено вимоги пунктів 3.1 та 3.3. посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, п.п. 2.1.1. Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці та неналежне виконання План-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08.00 год. 01.04.2023 по 08.00 год. 01.05.2023), затвердженого в.о. заступника начальника Львівської митниці-начальника УБК та ПМП Тарасом Кравченком 31.03.2023.

Причинами і умовами, що призвели до вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, є неналежне виконання безпосередньо ним своїх обов`язків.

Зазначене свідчить про вчинення головним державним інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 65, за вчинення якого згідно положень пункту 2 частини першої, частини третьої 66 Закону України «Про державну службу» може бути оголошено догану. Відсутні обставини, що обтяжують та пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , наявна негативна службова характеристика.

Відтак, за неналежне виконання обов`язків до головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення - догану.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що головним державним інспектором оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці ОСОБА_1 порушено вимоги пунктів 3.1 та 3.3. посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, п. 2.1.1. Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці та неналежне виконання План-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08:00 год. 01.04.2023 по 08:00 год. 01.05.2023), затвердженого 31.03.2023 в.о. заступника начальника Львівської митниці начальника УБК та ПМП Тарасом Кравчиком в частині нездійснення ним митного контролю 22.04.2023 під час здійснення митних формальностей щодо транспортного засобу марки «IVECO DAILY» д.р.н. НОМЕР_1 , з метою виявлення можливих порушень законодавства України з питань державної митної справи, що є дисциплінарним проступком, передбаченим пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», за вчинення якого, згідно положень пункту 2 частини першої, частини третьої статті 66 Закону України «Про державну службу», може бути оголошено догану. А тому підстави для визнання рішення протиправним та його скасування відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частин першої та третьої статті 569 Митного кодексу України від 13.03.2012 № 4495-VI (надалі також МК України), працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Згідно з частиною п`ятою статті 570 МК України з особами, які призначаються на службу до митних органів на посади державної служби, можуть укладатися контракти про проходження державної служби відповідно до законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. п. 6-8 ч. 1 ст. 8 Закону № 889-VІІІ, державний службовець зобов`язаний, зокрема: забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно ст. 62 Закону № 889-VІІІ, державний службовець зобов`язаний виконувати обов`язки, визначені статтею 8 цього Закону, а також: 1) не допускати вчинків, несумісних із статусом державного службовця; 2) виявляти високий рівень культури, професіоналізм, витримку і тактовність, повагу до громадян, керівництва та інших державних службовців; 3) дбайливо ставитися до державного майна та інших публічних ресурсів.

Державний службовець особисто виконує покладені на нього посадові обов`язки

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Закону № 889-VIII за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Для державних службовців можуть встановлюватися особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності у випадках, визначених законом.

Згідно з частиною першою статті 65 Закону № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункту п`ятого частини другої статті 65 Закону № 889-VIII дисциплінарними проступками є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Згідно із частиною третьою статті 66 Закону № 889-VIII у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Відповідно до частини першої статті 67 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Згідно з пунктами 2, 3 частини другої статті 67 Закону № 889-VIII, обставинами, що пом`якшують відповідальність державного службовця, є, серед іншого: попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень; високі показники виконання службових завдань.

Відповідно до частини першої статті 69 Закону № 889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія). Дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Частинами десятою, одинадцятою статті 69 Закону № 889-VIII передбачено, що результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення. Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з неналежним виконанням посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Надаючи оцінку висновкам відповідача про вчинення позивачем дисциплінарного проступку, суд апеляційної інстанції зазначає таке, що оскаржуване в цій справі рішення про накладення на головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани прийняте, у зв`язку із вчиненням дисциплінарного проступку передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 65 Закону України Про державну службу. А саме, не здійснено огляду транспортного засобу марки IVECO DAILY д.р.н. НОМЕР_1 під час виконання митних формальностей, що свідчить про невчинення позивачем митного контролю з метою виявлення можливих порушень законодавства України з питань державної митної справи, чим порушено вимоги пунктів 3.1 та 3.3. посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, пп. 2.1.1. Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці та неналежне виконання План-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08.00 год 01.04.2023 по 08.00 год 01.05.2023), затвердженого в.о. заступника начальника Львівської митниці-начальника УБК та ПМП Тарасом Кравченком 31.03.2023.

Відповідно до п. 2.1.1. Положення про оперативний відділ управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, затвердженої 20.09.2022 в.о. начальника Львівської митниці Олегом Шахраєм (далі Положення), завдання відділу є забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної митної справи шляхом запобігання та протидії контрабанді, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства.

Згідно з пп. 3.1., 3.3. посадової інструкції головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці, затвердженої 20.09.2022 в.о. начальника Львівської митниці Олегом Шахраєм, до основних посадових обов`язків ОСОБА_1 входить:

п. 3.1. Приймати участь у проведенні спеціальних заходів та операцій із запобігання незаконному переміщенню товарів, транспортних засобів комерційного призначення, культурних цінностей, зброї та боєприпасів, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних або вибухових речовин, спеціальних засобів негласного отримання інформації, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, фальсифікованих лікарських засобів та інших предметів правопорушень, у тому числі шляхом проведення оглядів (переоглядів) товарів, транспортних засобів, включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду), на всій митній території України, у тому числі в межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги, а також взаємодія з цих питань з іншими Митницями, правоохоронними органами України та митними органами іноземних країн.

п. 3.3. Здійснювати митний контроль та виявляти митні оформлення, що здійснюються з можливим порушенням законодавства України з питань державної митної справи.

Аналіз вказаних положень свідчить про те, що основним завданням та обов`язком головного державного інспектора оперативного відділу управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці є запобігання та протидія контрабанді та боротьба з правопорушеннями під час застосування митного законодавства, а спосіб реалізації цих завдань визначено шляхом участі у проведенні спеціальних заходів та операцій із запобігання незаконному переміщенню товарів, у тому числі шляхом проведення їх оглядів (переоглядів), включаючи зупинення транспортних засобів для проведення їх огляду (переогляду), на всій митній території України, у тому числі в межах контрольованого прикордонного району та прикордонної смуги, а також взаємодія з цих питань з іншими митницями, правоохоронними органами України та митними органами іноземних країн, здійснення митного контролю та виявлення митного оформлення, що здійснюються з можливим порушенням законодавства України з питань державної митної справи.

У відповідності до Плану-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08:00 год 01.04.2023 по 08:00 год 01.05.2023), затвердженого в.о. заступника начальника Львівської митниці начальника УБК та ПМП Тарасом Кравченком 31.03.2023, ОСОБА_1 наявний у складі групи під №50, завданнями заходів визначено:

- здійснювати оперативні заходи з виявлення та припинення контрабанди та порушень митних правил;

- вивчати структуру предметів митних правопорушень, тенденції й закономірності в скоєнні контрабанди та порушень митних правил, їх форми й методи: здійснювати прогнозування можливих тенденцій і напрямків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України шляхом відпрацювання ВМД, ПП, ПД, внесених у ЄАІС;

- складати протоколи про порушення митних правил у разі їх виявлення.

Отже, вищевказаними положеннями на період з 08:00 год 01.04.2023 по 08:00 год 01.05.2023 позивачу було визначено чітко окреслені завдання, зокрема, здійснювати прогнозування можливих тенденцій і напрямків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України шляхом відпрацювання ВМД, ПП, ПД, внесених у ЄАІС.

Щодо покликання позивача, що в період з 16:33 год 22.04.2023 (момент прибуття транспортного засобу марки IVECO DAILY д.р.н. НОМЕР_1 в зону митного контролю) до 17:16 год 22.04.2023 (час завершення митного оформлення та виїзду із зони митного контролю зазначеного транспортного засобу) позивач фактично працював на смузі руху «зелений коридор» та не здійснював митні формальності стосовно цього транспортного засобу, що думку позивача свідчить про безпідставність притягнення його до дисциплінарної відповідальності, то суд апеляційної інстанції не бере такі до уваги. Оскільки, у відповідності до Плану-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08:00 год 01.04.2023 по 08:00 год 01.05.2023), до обов`язків ОСОБА_1 входило здійснювати безпосередні оперативні заходи з виявлення та припинення контрабанди та порушень митних правил, здійснювати прогнозування можливих тенденцій і напрямків незаконного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України шляхом відпрацювання ВМД, ПП, ПД внесених у ЄАІС.

Крім цього, здійснення митних формальностей щодо зазначеного вище транспортного засобу державним інспектором відділу митного оформлення № 3, митного поста «Угринів» Львівської митниці ОСОБА_4 , не може бути безумовною підставою для спростування факту неналежного виконання посадових обов`язків та для звільнення позивача від дисциплінарної відповідальності, оскільки ОСОБА_6 , як посадова особа оперативного відділу управління з боротьби з контрабандою та порушенням митних правил Львівської митниці, із понад 20-річним стажем роботи у митних органах, є самостійним у своїй діяльності, прийнятті рішень та виконанні посадових обов`язків.

Щодо покликання в апеляційній скарзі на заяву «Компетентним органам та всім кого така стосується», як на доказ правомірності дій позивача, (а. с. 15 том 2) ОСОБА_7 головного державного інспектора відділу митного оформлення № 3 митного поста «Угринів» Львівської митниці, то суд апеляційної інстанції не бере таку до уваги, оскільки ця особа не була допитана в суді першої інстанції як свідок, відповідно до вимог ст. ст. 65, 212 КАС України.

Також суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи позивача про те, що йому не було доведено План-завдання № 7 на проведення оперативних заходів особовим складом управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Львівської митниці (період з 08.00 го. 01.04.2023 по 08.00 год 01.05.2023), оскільки у своїх поясненнях ОСОБА_1 від 05.05.2023 самостійно згадував факт того, що свої функціональні обов`язки в той день він виконував відповідно до вказаного Плану-завдання.

Враховуючи вищенаведене, оскільки відповідач, приймаючи наказ від 21.06.2023 № 206-дс «Про застосування дисциплінарного стягнення», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі № 380/16854/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 05.04.2024.