Справа № 480/6899/23
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 квітня 2024 року Справа № 480/6899/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6899/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років період перебування на військовій службі в прикордонних військах України з 25.12.2000р. по 24.12.2003р. в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці та період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 06.09.2014р. по 02.10.2014 року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період перебування на військовій службі в прикордонних військах України з 25.12.2000р. по 24.12.2003р. в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці та період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 06.09.2014р. по 02.10.2014р.року в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.
Позовні вимоги мотивовані тим, що при звільненні йому не було враховано до вислуги років в пільговому обчисленні період перебування на військовій службі в прикордонних військах України та період безпосередньої участі в антитерористичній операції. При цьому відповідач відмовляється виправити дане порушення, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено сторонам строки для подання до суду відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач заперечуючи проти позову, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити, обґрунтовуючи тим, що зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ здійснюється лише для визначення розміру пенсії і тільки у випадку, якщо особа має право на призначення пенсії за вислугу років. Оскільки на момент звільнення календарна вислуга ОСОБА_1 складає 19р. 09 м. 22 д., то відповідно до положень статті 12 Закону №2262-ХІІ позивач не має право на призначення пенсії за вислугу років, а отже, як вважає відповідач, і підстави для обрахування періодів служби на військовій службі в прикордонних військах України з 25.12.2000 по 24.12.2003 та безпосередньої участі в антитерористичній операції з 06.09.2014 по 02.10.2014 у пільговому обрахуванні відсутні.
Ухвалами суду від 05.02.2024 та від 26.02.2024 у сторін витребовувались додаткові докази у справі, які були надані у строк встановлений судом.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 27.08.2020 № 437 о/с відповідно до пункту 2 (через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції Ямпільського відділення поліції Шосткинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, з 01 вересня 2020 року. У даному наказі також зазначено, що вислуга на 01.09.2020 складає: календарна 19р. 09 м. 22 д., а загальний страховий стаж для призначення пенсії становить 25 р. 01 м. 07 д.

З 02.09.2020 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі, у травні 2023 року позивач звернувся до ГУ НП в Сумській області із заявою, в якій просив перерахувати його стаж за період несення служби в прикордонних військах України та період участі в антитерористичній операції, про що видати належну довідку.

Листом від 23.05.2023 №12/А-121 Головне управління Національної поліції в Сумській області повідомило позивача про те, що наказ ГУ НП в Сумській області від 27.08.2020 №437 о/с та розрахунок вислуги років для призначення пенсії видані без порушень, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі викладеного, вважаючи порушеними власні права та охоронювані законом інтереси, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і далі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

У силу п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення (ч. 4 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (тут і надалі - Порядок №393 у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 Порядку №393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно з п. 3 Порядку №393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема:

- один місяць служби за три місяці, у тому числі, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- один місяць служби за півтора місяця, у тому числі, на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Відповідно до Глави ІІ Переліку посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, затвердженого наказом МВС України від 20.02.2017 №139 та заєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2017 р. за № 362/30230, один місяць служби за півтора місяця на прикордонних заставах, постах, резервних заставах комендатур, у прикордонних комендатурах, відділеннях прикордонного контролю, контрольно-пропускних пунктах (далі - КПП), маневрених групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, у групах катерів, маневрених групах прикордонних сторожових катерів (морської охорони), які виконують завдання з охорони державного кордону України, - з 01 січня 1993 року.

Приписами ч.ч. 1, 3-4 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

У свою чергу, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому у ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Натомість, передбачені ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій, відповідно до Порядку №393, полягають у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

Як вбачається з копії довідки від 09.10.2014 №11653, виданої Краснолиманським міським відділом Головного управління МВС України в Донецькій області, лейтенант міліції ОСОБА_1 , дільничний інспектор міліції СДІМ Ямпільського РВ УМВС України в Сумській області перебував у відрядженні в ГУ МВС в Донецькій області, з подальшою дислокацією починаючи з 06.09.2014 по 17.09.2014 в м. Красний Лиман, Донецької області, де брав участь у проведенні заходів антитерористичної операції, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом».

З копії довідки від 01.10.2014 №7129, виданої Авдіївським міським відділом Головного управління МВС України в Донецькій області, вбачається, що лейтенант міліції ОСОБА_1 , дільничний інспектор міліції СДІМ Ямпільського РВ УМВС України в Сумській області перебував у відрядженні в ГУ МВС в Донецькій області, з подальшою дислокацією починаючи з 17.09.2014 по 02.10.2014 в м. Авдіївка, Ясиноватського району, Донецької області, де брав участь у проведенні заходів антитерористичної операції, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом».

З 25.12.2000 по 24.12.2003 ОСОБА_1 проходив службу у прикордонних військах України, згідно контракту б/н від 25.12.2000.

Згідно даних послужного списку ОСОБА_1 , позивач проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на таких посадах:

- з 25.12.2000 по 04.10.2002 стрілець прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_2 » комендатури «Глухів» НОМЕР_2 ;

- з 04.10.2002 по 15.08.2003 стрілець ПЗ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ПК « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- з 15.08.2003 по 01.12.2003 стрілець-оператор прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_3 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- з 01.12.2003 по 25.12.2003 черговий прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_3 » прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Вказане відповідачем, як суб`єктами владних повноважень, у відзиві не заперечувалось.

Відтак, у силу наведених законодавчих положень, період служби в прикордонних військах України з 25.12.2000 по 24.12.2003 має бути зарахований ОСОБА_1 на пільгових умовах, як один місяць служби за півтора місяця, а період служби з 06.09.2014 по 02.10.2014 протягом якого він брав участь в антитерористичній операції має бути зарахований позивачу на пільгових умовах, як один місяць служби за три місяці, чого Головним управлінням Національної поліції в Сумській області, під час прийняття наказу від 27.08.2020 №437 о/с "По особовому складу", не було враховано.

Відповідно до вимог ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Натомість, відповідачем не доведено правомірність своєї позиції у даній справі.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років період перебування на військовій службі в прикордонних військах України з 25.12.2000 по 24.12.2003 в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці та період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 06.09.2014 по 02.10.2014 в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23,м. Суми, 40000, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до вислуги років період перебування на військовій службі в прикордонних військах України з 25.12.2000 по 24.12.2003 в пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяці та період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період, а саме: період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 06.09.2014 по 02.10.2014 в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець