Справа № 460/57/24
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2024 року м. Рівне №460/57/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави
доГоловного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Вараської окружної прокуратури в інтересах держави (далі - прокурор) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі відповідач 1), Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі відповідач 2), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - третя особа) про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора відділу № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :06:071:0009, що розташована за адресою: Рівненська область, Вараський район, про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :06:071:0010, що розташована за адресою: Рівненська область, Вараський район.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовлена 03.05.2023 приватним підприємством - фірма «АБРИС» на замовлення ФОП ОСОБА_2 , не містить у своєму складі жодних відомостей і документів щодо прийняття відповідного рішення Рівненською ОДА, яка в силу вимог ч. 5 ст. 122 ЗК України є власником (розпорядником) земельних ділянок лісогосподарського призначення з кадастровими номерами: :06:071:0009, :06:071:0010, на її розроблення, так і не містить рішення уповноваженого органу влади щодо віднесення таких земельних ділянок до земель рекреаційного призначення. Зазначене, також підтверджується листом Рівненської ОДА від 08.12.2023 № вих-11490/0/01-72/23. 3 огляду на викладене, державна реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :06:071:0009, :06:071:0010 здійснена відповідачами протиправно, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка не відповідає вимогам ч. ч. 3, 4 ст. 55 Закону України «Про землеустрій», ст. 20, ч. 5 ст. 122 ЗК України, а тому підлягає скасуванню. З підстав наведених у позові, прокурор просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 08.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження, розгляд якої вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Запропоновано третій особі подати суду пояснення по суті позовної заяви.

Встановлено відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Третя особа не скористалася правом щодо подання суду пояснень по суті позовної заяви.

Позиція відповідача 1 щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції, що довгострокове тимчасове користування лісами передбачає користування спірною земельною ділянкою, державним кадастровим реєстратором при реєстрації земельної ділянки було правильного зроблено висновок, що ФОП ОСОБА_2 є землекористувачем, в розумінні ст.55 Закону України «Про землеустрій». Щодо віднесення спірної земельної ділянки, до категорії земель рекреаційного призначення, зазначаємо, що в технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виготовленої на замовлення третьої особи, не містилися вихідні дані, державні акти та будь-які інші документи, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення. Прокурором до позовної заяви не додано також жодних доказів, того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення державної форми власності, розпорядником якої є Рівненська обласна державна реєстрація. Порядком надано повноваження Державним кадастровим реєстраторам територіальних органів Держгеокадастру здійснювати внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надавати мотивовану відмову у їх внесенні, але не скасовувати державну реєстрацію земельних ділянок, які знаходяться на території області, на яку не поширюються повноваження відповідного Державного кадастрового реєстратора. Скасування державної реєстрації земельної ділянки за принципом випадковості Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком не перебачено.

Відповідач 2 у поданому відзиві теж просив суд у задоволенні позову відмовити повністю. Вказав, що державний кадастровий реєстратор територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки з кадастровим номером :06:071:0009 має повний доступ до відомостей про земельну ділянку, заяв, що стосуються земельної ділянки, документів, що стали підставою для державної реєстрації земельної ділянки, а також має повний доступ в частині вчинення подальших дій із земельною ділянкою, що передбачені Порядком та Законом України «Про Державний земельний кадастр» в межах технічних можливостей програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Не погоджуючись із твердженнями наведеними у відзивах на позовну заяву, прокурор подав відповіді на відзиви.

Також, відповідач 1 надіслав на адресу суду заперечення на відзив, де наводив спростування наведені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження, відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови Рівненської ОДА від 26.08.2009 № 32 «Про виділення лісових ділянок у довгострокове тимчасове користування», із внесеними змінами від 19.01.2011 № 11, виділено ФОП ОСОБА_2 лісові ділянки у довгострокове тимчасове користування з метою використання корисних властивостей лісів на території ДП «Володимирецький лісгосп» в 70 кварталі Мульчицького лісництва виділ 40 - площею 2,79 га та виділ 44 - площею 0,01 га (VI категорія) для використання у рекреаційних цілях терміном на 15 років.

На підставі розпорядження голови Рівненської ОДА від 19.01.2011 № 11, Рівненською ОДА в особі голови Володимирецької РДА Ткачука В.Ф. та ФОП ОСОБА_2 10.02.2011 укладено договір довгострокового тимчасового користування лісами № 44, згідно умов якого, Рівненська ОДА виділила ФОП ОСОБА_2 в довгострокове тимчасове платне користування лісову ділянку для використання у рекреаційних цілях загальною площею 2,79 га та 0,01 га строком на 15 років, яка знаходиться навколо озера Біле на території Більськовільської сільської ради Володимирецького району.

Відповідно до п. 2.1 договору, у довгострокове тимчасове користування виділяється лісова ділянка загальною площею 2,8 га, з наступною характеристикою: лісництво - Мульчицьке; квартал - 70; виділ - 40,44, категорія лісів - ОЗД, берегозахисні ділянки лісів; деревина порода, що переважає - сосна; вік стиглості деревостанів - 65 років.

На підставі акту приймання-передачі лісової ділянки від 14.02.2011, який є додатком до вказаного договору, Рівненська ОДА передала ФОП ОСОБА_2 , яка прийняла в довгострокове тимчасове платне користування лісові ділянки загальною площею 2,8 га у 40 та 44 виділі 70 кварталу Мульчицького лісництва.

На підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої 03.05.2023 приватним підприємством - фірма «АБРИС» на замовлення ФОП ОСОБА_2 , 08.05.2023 державним кадастровим реєстратором відділу № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за заявою ОСОБА_2 від 08.05.2023 № 3B-2023 про державну реєстрацію земельної ділянки, внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :06:071:0009.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку від 08.05.2023 № НB-023 зазначено: категорія земель - землі рекреаційного призначення; вид цільового призначення - 07.01 для будівництва та обслуговування об?єктів рекреаційного призначення; форма власності - відсутні; площа земельної ділянки - 0,0063 га; відомості по оренду орендар - ОСОБА_2 ; дата державної реєстрації речового права - 10.02.2011; строк дії речового права - 15 років.

Також, на підставі вищевказаної технічної документації, 10.05.2023 державним кадастровим реєстратором відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, за заявою ОСОБА_2 від 08.05.2023 № 3В-023 про державну реєстрацію земельної ділянки, внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :06:071:0010.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 10.05.2023 № НВ-023 зазначено: категорія земель - землі рекреаційного призначення; вид цільового призначення - 07.01 для будівництва та обслуговування об?єктів рекреаційного призначення; форма власності - відсутня; площа земельної ділянки - 1,9217 га; відомості по оренду, орендар - ОСОБА_2 ; дата державної реєстрації речового права - 10.02.2011; строк дії речового права - 15 років.

Вважаючи, що державна реєстрація земельних ділянок здійснена відповідачами протиправно, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка не відповідає вимогам Земельного кодексу України, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч.1, 2, 4 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) матеріали топографо-геодезичних робіт;

г) кадастровий план земельної ділянки;

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) відомості про встановлені межові знаки.

Відповідно до п. 8 ст. 13 ЗК України, до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить організація ведення державного земельного кадастру, державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою.

Згідно з статтею 102 ЗК України, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про Державний земельний кадастр» порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі Порядок).

Відповідно до пункту 6 Порядку, визначення державного кадастрового реєстратора для здійснення повноважень, зазначених у підпунктах 1, 2-1, 3-6 цього пункту, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості.

Відповідно до пункту 15 Порядку, документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у електронній формі відповідно до вимог Закону України Про землеустрій та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України Про Державний земельний кадастр.

Пунктом 69 Порядку передбачено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт, або власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки у випадках, передбачених статтею 21 Закону України Про Державний земельний кадастр (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або технічною документацією оцінки земель в електронній формі, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-129, 135-137 цього Порядку, а у визначених законодавством випадках виключно заява надсилається в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, чи іншого альтернативного засобу електронної ідентифікації особи з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 110-2 Порядку, заява про державну реєстрацію земельної ділянки з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером- землевпорядником від імені замовника з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

За приписами ч. 5 ст.24 цього Закону, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

У відповідності до ч. 6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена (абз. 7 ч.6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Антологічні норми щодо підстав для реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору та відмови у здійсненні такої реєстрації також визначені у Порядку.

Крім того, у п. 67 цього Порядку також передбачається, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

текст документів має бути написаний розбірливо;

документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Документація із землеустрою, технічна документація з оцінки земель в електронній формі засвідчуються шляхом накладення сертифікованим інженером-землевпорядником кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги.

Відповідно до окремих положень статті 27 та 28 Закону України «Про землеустрій», замовники документації із землеустрою зобов`язані надати вихідну документацію, необхідну для виконання робіт з землеустрою. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених документацією із землеустрою. У разі невиконання або неналежного виконання умов договору при здійсненні землеустрою, розробники документації із землеустрою несуть відповідальність, передбачену договором і законом.

Згідно зі статтею 39 Закону Україна «Про державний земельний кадастр» виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом. Рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені: до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Нормами частини 7 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком чітко визначені підстави та перелік необхідних документів, які мають бути надані державному кадастровому реєстратору для реєстрації земельної ділянки та визначений вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації.

Судом з`ясовано, що для реєстрації земельних ділянок замовник - ФОП ОСОБА_1 подала технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення. Копії вказаної документації приєднані до матеріалів справи.

Перелік документів, з яких складається документація із землеустрою відповідає переліку наведеному у ст. 55 Закону України «Про землеустрій».

Отже, документація із землеустрою розроблена на замовлення ФОП ОСОБА_1 відповідає вимогам Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку.

З огляду на наведене, у відповідачів не було підстав для відмови ФОП ОСОБА_1 у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, у відповідності до ч. 6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Оскільки суд наголошує, що законодавством визначений вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні такої реєстрації.

Щодо тверджень прокурора з приводу того, що розроблення технічної документації відбулося без прийняття рішення Рівненською ОДА щодо надання ФОП ОСОБА_1 відповідного дозволу та передачі в оренду спірних ділянок та зміни цільового призначення, позаяк тимчасове користування лісами не є тотожним оренді земельної ділянки, то суду необхідно вказати таке.

Відповідно до ст. 1 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.

Статтею 18 ЛК України передбачено, що довгострокове тимчасове користування лісами державної та комунальної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок у постійних користувачів лісами на підставі рішення відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з постійними користувачами лісами та органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

У порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів, зокрема, використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт ( п. 4 ч. 1 ст. 67 ЛК України).

На підставі розпорядження голови Рівненської ОДА від 19.01.2011 № 11, Рівненська ОДА в особі голови Володимирецької РДА Ткачука В.Ф. та ФОП ОСОБА_2 10.02.2011 уклали договір довгострокового тимчасового користування лісами № 44, згідно умов якого, Рівненська ОДА виділила ФОП ОСОБА_2 в довгострокове тимчасове платне користування лісову ділянку для використання у рекреаційних цілях загальною площею 2,79 га та 0,01 га строком на 15 років, яка знаходиться навколо озера Біле на території Більськовільської сільської ради Володимирецького району.

Згідно акту приймання-передачі лісової ділянки від 14.02.2011, Рівненська ОДА передала ФОП ОСОБА_2 в довгострокове тимчасове платне користування лісові ділянки для використання у рекреаційних цілях, загальною площею 2,8 га у 40 та 44 виділі 70 кварталу Мульчицького лісництва.

Суд погоджується з доводами відповідача 1, що у матеріалах справи відсутні відомості, що спірні земельні ділянки віднесені до земель лісогосподарського призначення.

Натомість, акт приймання-передачі земельної лісової ділянки від 17.02.2011 не є рішенням, яким віднесено земельні ділянки до земель лісогосподарського призначення. Оскільки в силу ч. 2 ст.20 Земельного кодексу України, віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу.

Крім того, прокурором для суду не представлено доказів вилучення третьою особою земельних ділянок у постійного лісокористувача, тобто у Рівненської ОДА, чи використання ділянок не за призначенням.

Відтак, у державних реєстраторів не було підстав, передбачених ч. 6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», для відмови у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок, у зв`язку із невідповідністю поданих документів вимогам законодавства.

Так як, перелік документів, з яких складається документація із землеустрою відповідає переліку наведеному у ст. 55 Закону України «Про землеустрій».

Поміж тим, у документації із землеустрою міститься розпорядження Рівненської облдержадміністрації (стор. 20-21 Технічної документації); копія Договору довгострокового тимчасового користування (стор. 12-19 Технічної документації), які були укладені між орендодавцем (Рівненська ОДА) та орендарем (ФОП ОСОБА_2 ) лісових ділянок для використання у рекреаційних цілях, тобто наявні рішення власника (користувача) земельних ділянок.

Суд звертає увагу, що в межах даних правовідносин державні кадастрові реєстратори зобов`язані перевірити подані документи на відповідність вимогам законодавства, і лише в разі їх не відповідності вимогам законодавства - повинні відмовити у внесені відомостей до Державного земельного кадастру.

Натомість, суд повинен перевірити дії та рішення суб`єктів владних повноважень (державних кадастрових реєстраторів) на відповідність їх частині 2 статті 2 КАС України, а саме критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

Таким чином, державні реєстратори перевірили відповідність документів вимогам законодавства, та не виявивши підстав для відмови, за результатами перевірки здійснили державну реєстрацію спірних земельних ділянок.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що єдиним правомірним варіантом поведінки державних кадастрових реєстраторів після отримання пакету документів від ФОП ОСОБА_1 було саме внесення відомостей про земельну ділянку за кадастровими номерами :06:071:0009, :06:071:0010 до Державного земельного кадастру.

В рішенні у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ вказав на те, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків (заява № 29979/04, пункт 70).

За наведених обставин справи, прокурором не наведено достатньо вагомих та суттєвих доводів щодо протиправності дій відповідачів.

Прокурором під час розгляду справи не надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи спростовано відповідачами.

Оскільки судом не встановлений факт наявності порушеного права з боку відповідачів, то поданий позов необхідно залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до вимог ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову керівника Вараської окружної прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 квітня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - Керівник Вараської окружної прокуратури в інтересах держави ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (вул. Довженка, 45,м.Житомир,10002, ЄДРПОУ/РНОКПП 39765513) Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул.Ак.Корольова,26, м.Кропивницький, Кіровоградська область,25030, ЄДРПОУ/РНОКПП 39767636)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 Адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Суддя Д.П. Зозуля