Справа № 580/9118/23
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/9118/23 Суддя (судді) першої інстанції: Бабич А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 17 липня 2023 року №01 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 10 липня 2023 року №4431 та призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 02 вересня 2022 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 липня 2023 року №01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 від 10 липня 2023 року №4431/2366 про призначення пенсії у разі втрати годувальника та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини справи.

Апелянт наголосив, що оскаржуване рішення прийняте у зв`язку з відсутністю достатнього страхового стажу померлого годувальника. Крім того дані про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески померлого за 2003, 2004, 2005 роки відсутні.

Позивач подав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підтверджується стаж його батька.

Додатково наголосив, що не може надати запитувані відповідачем документи, оскільки вони знаходяться на тимчасово окупованій території.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого 29 січня 2004 року.

Згідно з копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 18 травня 2023 року ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 04 квітня 2023 року №34 підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 проходив службу в МВС України, МНС України та ДСНС України, а саме:

з 03 серпня 1998 року до 15 лютого 2003 року на посаді начальника караулу 68 підпорядкованої державної пожежної частини 18 загону державної пожежної охорони Управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області (наказ УМВС України в Донецькій області від 03 серпня 1998 року № 187 о/с);

з 15 лютого 2003 року до 18 вересня 2003 року на посаді начальника караулу 68 самостійної державної пожежної частини 18 загону державної пожежної охорони м. Волноваха Управління пожежної безпеки в Донецькій області ДДПБ МНС України (наказ Управління пожежної безпеки в Донецькій області ДДПБ МНС України від 04 березня 2003 року № 21 о/с);

з 18 вересня 2003 року до 27 грудня 2004 року на посаді начальника караулу 67 самостійної державної пожежної частини м. Докучаєвська Управління пожежної безпеки та Аварійно-рятувальних робіт МНС України в Донецькій області (наказ Управління пожежної безпеки та Аварійно-рятувальних робіт МИС України в Донецькій області від 18 вересня 2003 року № 99 о/с);

з 27 грудня 2004 року до 21 жовтня 2005 року на посаді начальника караулу 67 самостійної державної пожежної частини Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 27 грудня 2004 року №95 о/с);

з 21 жовтня 2005 року до 23 березня 2006 року на посаді заступника начальника відділу начальника 68 самостійної державної пожежної частини Волноваського районного відділу Головною управління МНС України в Донецькій області (наказ Головною управління МНС України в Донецькій області від 21.10.2005 №84 о/с);

з 23 червня 2006 року до 25 березня 2011 року на посаді заступника начальника відділу з питань реагування на надзвичайні ситуації Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 23 червня 2006 року № 41 о/с);

з 25 березня 2011 року до 03 червня 2011 року на посаді заступника начальника відділу - начальника сектору організації служби та реагування на надзвичайні ситуації Волноваського районного відділу Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 25 березня 2011 року № 17 о/с);

03 червня 2011 року переведений до Головного управління МНС України в Донецькій області (наказ Головного управління МНС України в Донецькій області від 03 червня 2011 року № 32 о/с);

20 листопада 2014 року звільнений зі служби у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 173, 176 підпунктом "5" (у зв`язку із сімейними обставинами) з посади помічника начальника чергової зміни з питань забезпечення Оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України у Донецькій області (наказ Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 20 листопада 2014 року № 571 о/с).

Зазначена довідка видана на підставі послужної картки ОСОБА_2 та наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 20 листопада 2014 року № 571 о/с.

Відповідно до довідки 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 26 квітня 2023 року №11/04/153 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески ОСОБА_2 проходив службу в 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з 03 серпня 1998 року до 03 червня 2011 року, у період служби йому розраховано суми грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії:

за 1998, 1999 роки відомості відсутні;

за 2000 рік загальна сума грошового забезпечення становить 2818,26 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2001 рік загальна сума грошового забезпечення становить 4757,71 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2002 рік загальна сума грошового забезпечення становить 6341,63 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2003, 2004, 2005 роки відомості відсутні;

за 2006 рік загальна сума грошового забезпечення становить 14968,91 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2007 рік загальна сума грошового забезпечення становить 19076,19 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2008 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32734,56 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2009 рік загальна сума грошового забезпечення становить 33198,28 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2010 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32341,30 грн, підтверджено сплату СВ;

за січень-червень 2011 року загальна сума грошового забезпечення становить 15772,83 грн, підтверджено сплату СВ.

Як вбачається зі змісту довідки, остання видана на підставі особових рахунків за 2000-2011 роки. За роки 1998, 1999, 2003, 2004 та 2005 відсутні відомості у зв`язку з тим, що архівні документи залишились на тимчасово окупованій території.

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області листом від 22 червня 2023 року №5001-3906/5014 повідомило позивача про неможливість надання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження служби в Головному управління (з 04 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року), оскільки вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати залишилися на окупованій території у місті Донецьк.

Згідно з відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за Формою ОК-5 щодо ОСОБА_2 за 1999 до 2003 роки наявна інформація про тривалість страхового стажу у вказаний період.

10 липня 2023 року позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про призначення пенсії у разі втрати годувальника, до якої долучив: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, ID-картку, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01 липня 2000 року по день звернення, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про навчання, свідоцтво про смерть годувальника, документи про стаж.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 липня 2023 року №01 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а саме страховий стаж годувальника становить 9 років 10 місяців 29 днів з необхідних 12 років.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України листом від 21 серпня 2023 року №31597-32375/Л-03/8-2800/23 на звернення позивача повідомив про те, що при визначенні права на призначення пенсії до страхового стажу годувальника не зараховано періоди проходження військової служби за 2003, 2004, 2005 роки та з 03 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року. У разі зарахування до страхового стажу годувальника період проходження військової служби за 2003 рік страховий стаж годувальника становитиме менше ніж 12 років, що недостатньо для призначення пенсії у разі втрати годувальника за померлого батька. Підстави для зарахування до страхового стажу періоду проходження військової служби за 2004, 2005 роки та з 03 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року відсутні.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, позивач звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що посилання відповідача на відсутність за 2003, 2004, 2005 роки та з 03 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року відомостей про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за вказані вище роки, у т.ч. у зв`язку з тим, що вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати померлому годувальнику залишилися на окупованій території у місті Донецьк, не обґрунтовані, оскільки свідчать про невиконання відповідачем власних повноважень щодо з`ясування наявності фактів нарахування та виплати у вказаних періодах грошового забезпечення з відомостей вказаного вище реєстру, безпідставне перекладання на позивача ризиків неналежного державного управління у відповідній сфері та, як наслідок, не обгрунтоване позбалвення права на соціальний захист.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст.36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" непрацездатними членами сім`ї вважаються діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого 29 січня 2004 року.

Згідно з копією довідки Маріупольського державного університету від 11 січня 2023 року №78 ОСОБА_1 у 2021 році вступив до Маріупольського державного університету і навчається на 2 курсі денного відділення, строк закінчення закладу освіти - 30 січня 2025 року

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Отже, у разі відсутності за період з 1 липня 2000 року до 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомостей, необхідних для обчислення страхового стажу військовослужбовцям, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 липня 2023 року №01 відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно з ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, оскільки страховий стаж годувальника становить 9 років 10 місяців 29 днів з необхідних 12 років.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив про відсутність відомостей про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески ОСОБА_2 за 2003, 2004, 2005 роки.

Також судом встановлено, що Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України листом від 21 серпня 2023 року №31597-32375/Л-03/8-2800/23 на звернення позивача від 21 липня 2023 року повідомив про те, що до страхового стажу годувальника не зараховано періоди проходження військової служби за 2003, 2004, 2005 роки та з 03 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року, оскільки відсутні відомості про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески за вказані вище роки.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року № 2464-VI Державний реєстр створюється для забезпечення ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації (ч. 1).

Державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб (ч. 2).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття та реалізацію ними прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 2 ст.20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" встановлено, що на кожну застраховану особу заводиться персональна електронна облікова картка, до якої включаються відомості, що відображають загальний страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 7 ст. 20 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Згідно з ч. 5 ст. 21 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" обмін інформацією щодо перерахованих на рахунки податкових органів страхових коштів здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 12-1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону;

2) взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями та Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

3) здійснює контроль, у тому числі спільно з податковими органами, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

4) бере участь в аналізі та прогнозі надходження коштів від сплати єдиного внеску;

5) здійснює інші функції, передбачені законодавством

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, на відповідача покладені обов`язки, у т.ч. здійснення контролю спільно з податковими органами за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Належні достовірні та допустимі докази виконання відповідачем вказаних вище обов`язків під час опрацювання заяви позивача та документів відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для; підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 770 затверджено Порядок зарахування періодів служби до страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу за період з 01 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року (далі - Порядок № 770).

Відповідно до п. 1 Порядку № 770 цей Порядок регулює питання зарахування до страхового стажу періодів служби з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу (далі - застраховані особи), які звернулися за призначенням пенсії та:

не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) на момент досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

не мають права на пенсію за вислугу років згідно із Законом внаслідок позбавлення військових або спеціальних звань, звільнення із служби у зв`язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, або притягненням до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією;

набули право на отримання пенсії згідно із Законом, але виявили бажання отримувати пенсію в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 2 Порядку № 770 під час звернення за призначенням пенсії (переведенням на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") особою, яка належить до однієї із категорій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України перевіряє індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб).

Територіальний орган Пенсійного фонду України зараховує відповідні періоди служби до страхового стажу на підставі реєстру застрахованих осіб, якщо в ньому є необхідні для обчислення страхового стажу відомості щодо грошового забезпечення та сплати страхових внесків.

У разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей щодо грошового забезпечення страховий стаж зараховується на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, виданої військовою частиною чи органом, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення.

У разі передачі справ до архівних установ довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески подаються військовою частиною чи органом, який сплачував грошове забезпечення, на підставі інформації з архівних установ.

У разі ліквідації (припинення діяльності) військової частини чи органу, який виплачує (виплачував) грошове забезпечення, довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески видаються правонаступниками або органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів.

Форми довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески затверджуються правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Якщо документи про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин, суми грошового забезпечення розраховуються в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 3 Порядку № 770 визначено, що за періоди, зараховані до страхового стажу відповідно до абзаців другого та третього пункту 2 цього Порядку, за які не були сплачені страхові внески, територіальним органом Пенсійного фонду України обчислюється сума страхових внесків, яка підлягає сплаті з державного бюджету.

Відповідно до довідки 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 26 квітня 2023 року №11/04/153 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески ОСОБА_2 проходив службу в 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з 03 серпня 1998 року до 03 червня 2011 року, у період служби йому розраховано суми грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії:

за 1998, 1999 роки відомості відсутні;

за 2000 рік загальна сума грошового забезпечення становить 2818,26 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2001 рік загальна сума грошового забезпечення становить 4757,71 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2002 рік загальна сума грошового забезпечення становить 6341,63 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2003, 2004, 2005 роки відомості відсутні;

за 2006 рік загальна сума грошового забезпечення становить 14968,91 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2007 рік загальна сума грошового забезпечення становить 19076,19 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2008 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32734,56 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2009 рік загальна сума грошового забезпечення становить 33198,28 грн, підтверджено сплату СВ;

за 2010 рік загальна сума грошового забезпечення становить 32341,30 грн, підтверджено сплату СВ;

за січень-червень 2011 року загальна сума грошового забезпечення становить 15772,83 грн, підтверджено сплату СВ.

Як вбачається зі змісту довідки, остання видана на підставі особових рахунків за 2000-2011 роки. За роки 1998, 1999, 2003, 2004 та 2005 відсутні відомості у зв`язку з тим, що архівні документи залишились на тимчасово окупованій території.

Також колегія суддів звертає увагу, позивач особисто звертався до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з метою отримання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період проходження служби його батька з 04 червня 2011 року до 20 листопада 2014 року, водночас останнє листом від 22 червня 2023 року №5001-3906/5014 повідомило про відсутність можливості надати довідки, оскільки вся первинна фінансово-бюджетна документація, розрахунково-платіжні відомості нарахування грошового забезпечення та заробітної плати залишилися на окупованій території у місті Донецьк.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 липня 2023 року №01 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 липня 2023 року про призначення пенсії у разі втраті годувальника.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку