Справа № 0440/6728/18
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 квітня 2024 року

м. Київ

справа №0440/6728/18

адміністративне провадження № К/990/10366/24

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стрелець Т.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та постанову Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 0440/6728/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУПФУ в Дніпропетровській області), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач - 2), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України), в якому просив:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо проведення з 1 січня 2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268»;

-визнати протиправними дії ГУПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення максимального - основного розміру вже призначеної пенсії позивача з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення, при здійсненні перерахунку пенсії;

-визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та направлення до ГУПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача довідки №83/35022 від 29 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, без врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, які були складовими грошового забезпечення, та враховані при призначені пенсії в 2014 році, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 50 % та премії у розмірі - 100 %;

-зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Уряду № 988, з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років (50%), з включенням до сум грошового забезпечення інші додаткові види грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначені пенсії з 2014 року, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 %; премія - 100 %, в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2700, 00 грн, - оклад за військове звання - майор поліції - 2000, грн, - процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2350 грн, - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3525 грн, - премія 100 % - 10 575 грн;

- зобов`язати ГУПФУ в Дніпропетровській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988, провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років, починаючи з 1 січня 2016 року на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ України відповідно до Закону України № 900 від 23 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988, з врахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; премія 100%, в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2700 грн, - оклад за військове звання - майор поліції - 2000 грн, - процентна надбавка за вислугу років - 50 % - 2350 грн, - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3525 грн, - премія 100 % - 10 575 грн, провівши нарахування і виплату різницю недоплаченої пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку максимального - основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 80 %, від відповідної суми грошового забезпечення урахуванням індексації та інфляції, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення (максимального) основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80 % від відповідної суми грошового забезпечення до 70 % від відповідної суми грошового забезпечення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та направлення до ГУПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача довідки №83/35022 від 29 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від № 988, без врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, які були складовими грошового забезпечення, та враховані при призначені пенсії в 2014 році, якими є: надбавка за виконання особливо важливих завдань - у розмірі 50 % та премії у розмірі - 100 %.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до ГУПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно положень статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» і постанови Кабінету Міністрів України № 988, складеною за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», і з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988, з 01 січня 2016 року, а саме, з зазначенням: посадового окладу - у розмірі 2700 грн, окладу за спеціальним званням майор поліції - у розмірі 2000 грн, 50 % надбавки за вислугу років - у розмірі 2350 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 3525 грн, премії 100 % - 10575 грн.

Визнано протиправними дії ГУПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення (максимального) основного розміру призначеної позивачу пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80% від відповідної суми грошового забезпечення до 70% від відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУПФУ в Дніпропетровській області після надання довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії за вислугу років - з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

28 липня 2023 року на адресу Третього апеляційного адміністративного суду від позивача надійшла заява про ухвалення додаткового судового рішення у справі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року в ухваленні додаткового судового рішення у справі № 0440/6728/18 відмовлено.

Не погоджуючись із цієї ухвалою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу.

Постановою Верховного Суду від 24 січня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №0440/6728/18 залишено без змін.

Позивач повторно подав касаційну скаргу на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та постанову Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 0440/6728/18.

Підставою для перегляду судового рішення суду касаційної інстанції зазначає ст. 357 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та вказує, що оскаржувані ухвала суду апеляційної інстанції та постанова Верховного Суду підлягають скасуванню через невірне застосування норм матеріального та процесуального права.

Вирішуючи питання відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 ст. 357 КАС України передбачено, що якщо касаційна скарга надійшла до суду касаційної інстанції після закінчення касаційного розгляду справи, і особа, яка подала скаргу, не була присутня під час касаційного розгляду справи, суд розглядає таку скаргу за правилами, встановленими цією главою.

У справі, що розглядається, Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 22 вересня 2023 року відмовив в ухваленні додаткового судового рішення у справі № 0440/6728/18. Верховний Суд за результатом касаційного перегляду касаційної скарги позивача, ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі №0440/6728/18 залишив без змін.

Так, право на подання касаційної скарги за правилом статті 357 КАС України має особа, яка звертається із такою скаргою вперше, втім особа, яка реалізувала своє право на касаційний перегляд судового рішення суду апеляційної інстанції не може скористатися правом на повторний перегляд цих самих рішень у порядку наведеної статті.

Фактично позивач у цій справі прагне касаційного перегляду постанови Верховного Суду від 24 січня 2024 року, що не може бути предметом касаційного оскарження відповідно до ст. 328 КАС України та не переглядається у порядку ст. 357 КАС України.

Отже, у спірному випадку позивач реалізував своє право на касаційне оскарження ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та Судом прийнято рішення за його касаційною скаргою.

Проте скаржник повторно подав касаційну скаргу на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та постанову Верховного Суду від 24 січня 2024 року, касаційний перегляд якої не допускається.

Ураховуючи наведене у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та постанову Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 0440/6728/18 слід відмовити.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За таких обставин, у відкритті касаційного провадження відповідно необхідно відмовити відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України.

Керуючись ст.328, 333, 357 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та постанову Верховного Суду від 24 січня 2024 року у справі № 0440/6728/18.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець

Судді Л. В. Тацій

С. Г. Стеценко