Справа № 600/5676/23-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5676/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

09 квітня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яке оформлене листами від 05.07.2023 №4507-4415/С-17/8-2400/23 та від 03.08.2023 №5093-5008/С-17/8-2400/23 про відмову йому перерахунку певного стажу роботи, здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з 01.07.2023 згідно з його заявами від 22.06.2023 та від 20.07.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою Господарського суду Чернівецької області №02.03-24-63/23 від 19.06.2023 та розрахунку Господарського суду Чернівецької області від 19.06.2023 №02.02-20-483/23 про стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01.07.2023, зарахувавши до стажу роботи судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період проходження строкової військової служби, який становить 1 рік 11 місяців та 30 днів; навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, що становить 2 роки 5 місяців та 13 днів; та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці, що становить відповідно 1 рік та 19 днів.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 14.12.2023 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що з урахуванням періодів проходження строкової військової служби, половини строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці стаж позивача на посаді судді складає 35 роки 4 місяців 16 днів, що дає право на отримання грошового утримання в розмірі 80 (50% + 30% (15 років понад 20 років * 2%)) відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що відповідно до вимог ст. 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в Пенсійного фонду України правових підстав для зарахування періоду проходження строкової військової служби, навчання на денній формі навчання та роботи на посадах слідчого та помічника прокурора в органах прокуратури до стажу роботи на посаді судді немає.

Також зазначає, що Закон №1402-VIII не передбачав проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання суддям, яким щомісячне довічне грошове утримання було обчислено на умовах Закону України "Про судоустрій і статус суддів" або ж Закону України "Про статус суддів".

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, суддя у відставці ОСОБА_1 , з жовтня 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує довічне грошове утримання у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

19.06.2023 Господарським судом Чернівецької області видано позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №02.03-24-63/23, згідно якої станом на 01.06.2023 суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка враховується при визначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 128327,10 грн, у тому числі: посадовий оклад 69366,00 грн, доплата за вислугу (80%) 55492,80 грн та доплата за перебування на адміністративній посаді в суді (5%) 3468,30 грн.

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, виданого Господарським судом Чернівецької області від 19.06.2023, загальний стаж судді становить 35 років 4 місяці та 16 днів, з яких: строкова військова служба з 05.11.1975 по 04.11.1977, що становить 1 рік, 11 місяців та 30 днів; денна форма навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету (половина строку навчання), з 30.07.1981 по 26.06.1986, що становить 2 роки, 5 місяців та 13 днів; стажист прокуратури Ленінського району міста Чернівці з 25.08.1986 по 14.09.1987, що становить відповідно 1 рік та 19 днів; державний арбітраж при виконавчому комітеті Чернівецької обласної ради народних, депутатів, державний арбітр з 05.10.1987 по 04.06.1991, що становить 3 роки 7 місяців та 29 днів; державний арбітраж при виконавчому комітеті Чернівецької обласної ради перейменовано у Арбітражний суд Чернівецької області, суддя з 04.06.1991 по 19.06.1992, що становить 1 рік 5 днів; арбітражний суд Чернівецької області, заступник голови суду з 19.06.1992 по 10.07.2001, що становить 9 роки 2 дні; арбітражний суд Чернівецької області з 10.07.2001 перейменовано у Господарський суд Чернівецької області, заступник голови суду з 10.07.2001 по 27.09.2017, що становить 16 років, 2 місяці та 18 днів.

22.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив з 01.06.2023 здійснити перерахунок раніше призначеного йому щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% від суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №02.03-24-63/23 від 19.06.2023, з урахуванням раніше проведеної оплати.

Згідно листа від 05.07.2023 №4507-4415/С-17/8-2400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що повідомлення від Державної судової адміністрації України до органу пенсійного фонду щодо наявності підстав для перерахунку щомісячного грошового утримання судді не надходило.

20.07.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив: зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання: період проходження строкової військової служби, який становить 1 рік 11 місяців та 30 днів; навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, що становить 2 роки 5 місяців та 13 днів; та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці, що становить відповідно 1 рік та 19 днів; здійснити перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням раніше виплачених сум) згідно довідки Господарського суду Чернівецької області №02.03-24-63/23 від 19.06.2023 та розрахунку Господарського суду Чернівецької області від 19.06.2023 №02.02-20-483/23 про стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який працює на відповідній посаді починаючи з 01.07.2023.

Згідно інформації викладеної в листі від 03.08.2023 №5093-5008/С-17/8-2400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що стаж роботи судді складає 29 років 11 місяців 24 дні. Загальний відсоток розрахунку довічного грошового утримання складає 68 % (50% за 20 років та 18 % за 9 років понад 20 років (9*2% = 18%)). Повідомлено, що до стажу судді враховано періоди: з 05.10.1987 по 27.09.2017 (з 05.10.1987 по 03.06.1991 державний арбітр), з 04.06.1991 по 18.06.1992 суддя у Арбітражному суді Чернівецької області, з 10.07.2001 по 27.09.2017 заступник голови суду Господарського суду Чернівецької області. Вказано, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується в межах чинного законодавства.

Не погоджуючись із відмовами щодо перерахунку стажу роботи, здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з 01.07.2023, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів по суті зазначає наступне.

Так, відповідно до положень ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді за правилами ч. 4 ст. 142 Закону №1402 у формулі його обрахунку має застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений ч. 3 ст. 142 Закону №1402- VIII.

Згідно ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VI передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

При цьому, абз. 4 п. 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

У відповідності до п.11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Зокрема, згідно з ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994 року "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус суддів", до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Також відповідно до абз. 2 ст. 1 Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" від 10.07.1995 №584/95 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби. Після втрати чинності ст. 1 вказаного Указу Президента України питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 №545.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №545 пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 (865-2005-п) "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" доповнено абзацом такого змісту: "До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби". Зазначена постанова Кабінету Міністрів України (№865-2005-п) втратила чинність 01 січня 2012 року.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI, було визначено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової служби, а також роботу на посадах прокурорів і слідчих.

Вказані висновки узгоджуються із позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 08.03.2018 справа №308/6953/17, від 19.06.2018 справа №243/4458/17, від 05.12.2019 справа №592/2737/17, від 31.03.2021 справа №235/7316/16-а, від 13.02.2020 справа №592/5433/17, від 12.05.2020 справа №303/1504/17-а, від 30.03.2023 справа №280/2167/21.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зважаючи на вищенаведене, суд першої інстанції приходить до обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку період проходження строкової військової служби, половини строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці.

Отже, загальний стаж роботи позивача для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, у розумінні Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII складає повних 35 років 4 місяці 16 днів, про що свідчить розрахунок Господарського суду Чернівецької області від 19.06.2023 №02.02-20-483/23 про стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не взято відповідачем до уваги при визначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання.

Відтак, відмова відповідача у зарахуванні до відповідного стажу роботи на посаді судді, період проходження строкової військової служби, половини строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці є протиправною.

Зазначене, узгоджується із правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду від 23 червня 2022 року по справі №420/1987/21.

З урахуванням періодів проходження строкової військової служби, половини строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці стаж позивача на посаді судді складає 35 роки 4 місяців 16 днів, що дає право на отримання грошового утримання в розмірі 80 (50% + 30% (15 років понад 20 років * 2%)) відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Враховуючи наведе вище, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відмови відповідача, викладені у листах №15431/15102/П-02/8-1500/23 від 14.06.2023 від 05.07.2023 №4507-4415/С-17/8-2400/23 та від 03.08.2023 №5093-5008/С-17/8-2400/23 про відмову позивачу у перерахунку певного стажу роботи, здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді з 01.07.2023 є протиправними, оскільки суперечать встановленим обставинам справи та законодавству, чинному на момент виникнення спірних правовідносин.

Тому, з метою ефективного способу захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.07.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою Господарського суду Чернівецької області №02.03-24-63/23 від 19.06.2023 та розрахунку Господарського суду Чернівецької області від 19.06.2023 №02.02-20-483/23 про стаж роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зарахувавши до стажу роботи судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: період проходження строкової військової служби, який становить 1 рік 11 місяців та 30 днів; половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І.Франка, що становить 2 роки 5 місяців та 13 днів; та роботу на посаді стажиста прокуратури Ленінського району міста Чернівці, що становить відповідно 1 рік та 19 днів.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.