Справа № 480/13549/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоду роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ», зокрема відмови зарахувати загальний та пільговий стаж у заробітну плату, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести ОСОБА_1 , зарахування до загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоди роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ»; загальний та пільговий стаж зарахувати у заробітну плату, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї).
Позовні вимоги обгрунтуються тим, що позивачу, на виконання рішення суду, з 07.08.2020 року було призначено пенсію за віком по Списку №1. В подальшому, 03.11.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про зарахування до його загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоди роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ»; загальний та пільговий стаж зарахувати в розрахунок заробітної плати, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї). Листом від 04.12.2023 року відповідач повідомив, що при проведенні перерахунку розміру пенсії на виконання рішення суду від 21.06.2023 року (справа №480/1196/23), період із січня по грудень 2004 року зарахований до страхового стажу, відповідно, застосовані норми статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 року, цей період врахований і при обчисленні заробітної плати (доходу) з нульовим значенням, оскільки за даними реєстру застрахованих осіб інформація про сплату страхових внесків відсутня, таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні. Позивач не погоджується з такими діями відповідача. вважає їх протиправними та такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоду роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести ОСОБА_1 , зарахування до загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоди роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ».
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови зарахувати загальний та пільговий стаж у заробітну плату, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області загальний та пільговий стаж ОСОБА_1 зарахувати у заробітну плату, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї), за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того даною ухвалою було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи позивача.
На виконання вимог суду, представником відповідача через систему "Електронний суду" надано витребувані судом докази (а.с. 55-58).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року по справі № 480/99/20 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.07.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком 1 періоди роботи з 15.01.1988 по 15.05.1988, з 23.07.1990 по 09.02.1997, з 10.02.1997 по 25.10.2000, з 27.10.2000 по 15.10.2001 на відокремленому підрозділі «Шахта «Калинівська-Східна» Державного підприємства «Макіїввугілля», а також періоди роботи на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля» з 15.10.2001 по 07.05.2005 (а.с. 10-13).
Відповідно до перерахунку пенсії, позивачу з 07.08.2020 року було призначено пенсію за віком за Списком №1 (а.с. 41 (зворотній бік)-42).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року по справі № 480/1196/23 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з січня по грудень 2004 року на відокремленому підрозділі «Шахта«Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля», з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 16-17).

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 03.11.2023 року, в якій просив "Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до його загального та спеціального (пільгового) стажу за Списком №1 періоди роботи (з січня по грудень 2004 року) на ВП «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «МАКІЇВВУГІЛЛЯ»; загальний та пільговий стаж зарахувати в розрахунок заробітної плати, зробивши у подальшому відповідний перерахунок пенсії та наступну її виплату (з моменту виникнення права на неї)" (а.с. 55).

Листом від 04.12.2023 року № 1800-0202-8/53966 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило позивача, що при проведенні перерахунку розміру пенсії на виконання рішення суду від 21.06.2023 № 480/1196/23, період із січня по грудень 2004 зарахований до страхового стажу та, відповідно, застосовані норми статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2023, цей період врахований і при обчисленні заробітної плати (доходу) з нульовим значенням, оскільки за даними реєстру застрахованих осіб інформація про сплату страхових внесків відсутня (а.с. 18).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Отже судом встановлено, що фактично предметом спору в даному випадку є неврахування відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача за віком по Списку № 1, заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля», з підстав відсутності в реєстрі застрахованих осіб інформації про сплату страхових внесків за вказаний період.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

В статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ч. 2 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Водночас частиною 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно із п. 1 ст. 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою та з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Разом з тим відповідно до статті 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 12 вересня 2019 року по справі №489/2283/16-а, від 30.12.2021 у справі №348/1249/17, від 11 жовтня 2023 року по справі №340/1454/21

Таким чином, суд зазначає, що несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі. Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії позивача періодів її роботи, а також неврахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати, отримуваної позивачем в період, за який підприємством не сплачено страхові внески.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду від 21.06.2023 року по справі № 480/1196/23 до страхового стажу позивача було зараховано період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля». Про даний факт також зазначено представником відповідача у клопотанні про долучення доказів (а.с. 28).

Крім того з Індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5), суд вбачає, що позивачу нараховувалася заробітна плата, зокрема, за період роботи з з 01.01.2004 по 31.12.2004 (а.с. 14, 37).

Враховуючи викладене та оскільки обов`язок щодо нарахування та сплати страхових внесків покладено саме на підприємство (роботодавця), суд доходить висновку, що відповідачем було протиправно не враховано при обчисленні розміру пенсії заробітну плату, яка нараховувалася позивачу за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004.

А відтак, враховуючи викладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком по Списку № 1 ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 07.08.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку № 1, з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля», а також з врахуванням раніше виплачених сум пенсії та висновків суду.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., сплаченого згідно квитанції від 26.10.2023 № (а.с. 19).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком по Списку № 1 ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) здійснити з 07.08.2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком по Списку № 1, з врахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.2004 по 31.12.2004 на відокремленому підрозділі «Шахта «Чайкіно» Державного підприємства «Макіїввугілля», а також з врахуванням раніше виплачених сум пенсії та висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек