Справа № 120/2740/24
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 квітня 2024 р. Справа № 120/2740/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано прийняттям головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) постанови про накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за невиконання рішення суду в межах виконавчого провадження № 73612996 від 21.02.2024 року.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому наголосив, що рішення суду щодо виплати пенсії без обмеженням максимальним розміром включає подальші перерахунки та виплату пенсії без її обмеження. Разом з тим, головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішення виконано

Дослідивши наявні матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у справі № 120/15155/23 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію після її перерахунку з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", враховуючи вже виплачені суми пенсії.

Надалі, на підставі виконавчого листа № 120/15155/23 від 12.12.2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.12.2023 року ВП № 73642996.

На виконання рішення суду від 04.05.2023 головним управлінням проведено заявнику розрахунок розміру пенсії, який станом на 01.07.2021 становить 33912,74 грн та донараховано кошти в сумі 16000 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2022, починаючи з березня 2022 року пенсія виплачується в новому розмірі.

Надалі, вимогою державного виконавця від 02.01.2024 року зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у строк до 16.01.2024 року виконати вищевказане рішення в повному обсязі, а саме виплачувати ОСОБА_1 пенсію після її перерахунку з 01.07.2021 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії, передбаченої поставною КМУ № 713.

Листом від 16.01.2023 року позивач надав відповідачу розрахунку пенсії, відповідно до яких розмір пенсії станом на 01.07.2021 року становить 400097,54 грн, з 01.03.2022 року - 43431,20 грн, з 01.03.2023 року - 44931,20.

Окрім того, вимогою державного виконавця від 09.02.2024 року зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у строк до 19.02.2024 року виконати вищевказане рішення в повному обсязі, а саме виплачувати ОСОБА_1 пенсію після її перерахунку з 01.07.2021 року без обмеження максимальним розміром з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії, передбаченої поставною КМУ № 713.

Так, 19.02.2024 року головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області було надано лист про виконання рішення суду, у якому зазначено, що стягувачу здійснено перерахунок пенсії з нарахуванням 2000 грн без обмеження максимальним розміром. Так, розмір пенсії станом на 01.07.2021 року складає 40097,54 грн, з 01.03.2022 року - 43431,20 грн, а станом на 01.03.2023 року - 43931,20. Окрім того, вказаним листом повідомлено, що на виконання вимог окремої ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2024 року у справі № 120/15155/23 здійснено перерахунок пенсії стягувача. Так, станом на 01.07.2021 року - розмір пенсії становить 40097,54 грн, станом на 01.03.2022 року - 45431,20 грн та на 01.03.2023 року - 43931,20.

За результатами розгляду матеріалів щодо виконання рішення суду у справі № 120/15155/23 відповідачем у рамках вищезазначеного виконавчого провадження прийнято постанову про накладення штрафу від 21.02.2024 року у розмірі 5100 грн та надано десятиденний строк на виконання рішення.

22.02.2024 року позивачем надано відповідачу лист про виконання рішення суду згідно ВП 73612996 із долученням відповідних розрахунків. Так, після здійснення перерахунку пенсії позивачем повідомлено, що розмір пенсії з 01.03.2023 року становить 46931,20 грн та, головним управлінням, відповідно, здійснено перерахунок заборгованості.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частинами 2-3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З аналізу вказаних норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому, обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

При цьому, встановлення таких обставин як невиконання судового рішення, наявність поважних причин такого невиконання, необхідно здійснювати в кожному конкретному випадку індивідуально. Обов`язок з`ясування цих обставин покладено на державного виконавця.

Оскаржувана постанова про накладення штрафу від 21.02.2023 року у виконавчому провадженні № 736122996 винесена з огляду на висновки головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року у справі № 120/151155/23.

Відтак, предметом доказування в межах даної адміністративної справи є встановлення факту невиконання позивачем рішення суду у встановлений строк.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі № 120/5585/22 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати позивачу ОСОБА_1 з 01.03.2022 року пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі № 120/2967/23 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.03.2023 виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 року у справі № 120/3098/23 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області встановити позивачу ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та здійснити виплату відповідних сум доплати.

Водночас, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у справі № 120/15155/23 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати позивачу ОСОБА_1 пенсію після її перерахунку з 01.07.2021року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням нарахованої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", враховуючи вже виплачені суми пенсії.

На виконання вищезазначеного судового рішення головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії позивача, який станом на 01.07.2021 року склав 33912,74 грн, та донараховано кошти в сумі 16000 грн за період з 01.07.2021 року по 28.02.2022 року. Донараховані кошти включено до Реєстру судових рішень, який ведеться органами Пенсійного фонду України.

Суд наголошує, що вимогою державного виконавця від 09.02.2024 року зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в строк до 19.02.2024 року виконати рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/15155/23.

Так, 19.02.2024 року головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано лист про виконання рішення суду згідно ВП 73612996.

Розглянувши вказаного листа, судом встановлено, що позивачем з 01.07.2021 року пенсія виплачується з урахуванням 2000 грн та без обмеження максимальним розміром, аналогічне стосується і періоду з 01.03.2022 року по 28.02.2023 року.

Натомість, з 01.03.2023 року розмір пенсії повторно обмежено максимальним розміром, відтак, щомісячна доплата встановлена у розмірі 500 грн.

Таким чином, оцінивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд встановив, що, виконуючи рішення суду від 06.11.2023 у справі № 120/15155/23, відповідач дійсно здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням доплати у розмірі 2000 грн без застосування обмеження максимального розміру пенсії, однак з 01.03.2023 застосував обмеженням максимального розміру пенсії позивача, тим самим фактично зафіксувавши розмір виплачуваної йому пенсії сумою 43931,20 грн.

Судом враховано, що позивачем 21.02.2024 року здійснено перерахунок пенсії. Так, розрахований на виконання рішення суду у справі № 120/15155/23 розмір пенсії з 01.03.2023 року склав 46431,20 грн.

Разом з тим, суд наголошує, що вказане рішення виконано не у відведений головному управлінню Пенсійної служби України строк.

Суд наголошує, що з наведених положень статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Отже, така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин в строк, встановлений державним виконавцем.

Тобто, даючи оцінку тому, чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення, потрібно з`ясувати в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк.

Позивач, у своїй заяві посилається на поважність причин не виконання рішення у відведений строк.

Однак такі посилання зводяться до того, що рішення суду було виконано у повному обсязі та в межах повноважень, про що відповідача повідомлено як листом від 19.02.2024 року, так і листом від 22.02.2024 року.

Натомість, як уже було встановлено судом, долучені до листа головного управління від 19.02.2024 року відомості щодо розрахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 свідчать про те, що останньому здійснено перерахунок з 01.03.2023 року із застосування пенсії обмеження максимальним розміром.

Разом з тим, суд наголошує на тому, що рішення суду у справі № 120/15155/23, постановлено після рішення суду у справі № 120/2967/23, яким зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, врахувавши при цьому раніше виплачені суми.

Принагідно суд зазначає, що законодавство не є константою, однак у випадку зазначення рішеннями судом конкретного зобов`язання з огляду на чинне регулювання правовідносин, головне управління не може обмежувати розмір пенсії, посилаючись на аргументи, що уже були спростовані судом.

Тобто, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром має преюдиційний характер для правовідносин між сторонами. Серед іншого це означає, що під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача пенсійний орган не вправі застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішення, що набрало законної сили.

У контексті наведеного варто наголосити на тому, що з часу прийняття Вінницьким окружним адміністративним судом рішення по справах № 120/15255/23 та № 120/2967/23 пенсійне законодавство в частині, що стосується застосування обмеження пенсій максимальним розміром не зазнало змін, що спростовує наведені у позовній заяві доводи пенсійного фонду щодо відсутності у цього обов`язку здійснювати перерахунок пенсії з 01.03.2023 року без обмеження максимальним розміром.

Однак, станом на встановлений державним виконавцем строк, а саме, станом на 19.02.2024 року, рішення суду боржником виконано не було, а також не надано ні державному виконавцю, ні до суду доказів наявності поважних причин, які унеможливлювали виконання судового рішення у встановлений строк, натомість державним виконавцем зафіксовано факт вчинення перешкод боржником у виконанні рішення суду.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) правомірно та з дотриманням норм Закону України "Про виконавче провадження", прийнято постанову від 21.02.2024 року ВП № 73612996 про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович