Справа № 500/4121/21
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/4121/21

08 квітня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду пербувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 21.09.2021 у справі №500/4121/21 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №220 від 11.06.2021 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Тернопільського апеляційного суду від 08.06.2021 №01-17/216/2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Тернопільського апеляційного суду від 08.06.2021 №01-17/216/2021, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Дане рішення набрало законної сили 29.11.2021.

25.03.2024 до Тернопільського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України), в якій вона просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача - суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при виконанні рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року у справі №500/4121/21, яке набрало законної сили;

зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області негайно вжити заходи для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення;

зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в тридцятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду виплатити ОСОБА_1 нараховані у відповідності до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 року у справі №500/4121/21 кошти, а саме доплату щомісячного грошового забезпечення судді у відставці за період з 19.02.2020 року по 31.01.2022 року в сумі 1975806,8 грн.

Вказана заява обґрунтована тим, що виконавче провадження з приводу виконання рішення суду від 21.09.2021 року в справі №500/4121/21 відкрито 27.04.2022 року.

На виконання рішення суду Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області проведено перерахунок належних сум довічного грошового забезпечення судді у відставці та в даний час поточні виплати здійснюються у відповідності до рішення суду. Крім того, відповідачем нараховано доплату за період з 19.02.2020 року по 31.01.2022 року в сумі 1975806,80 грн, разом з тим, вказані кошти не виплачені протягом тривалого часу, незважаючи на неодноразові звернення та заходи примусового виконання, що вживались державним виконавцем.

Так, із листів відповідача №1242-1408/К-02/8-1900/22 від 31.03.2022 року, №2302- 2417/К-02/8-1900/22 від 27.06.2022 року, №506-435/К-02/8-1900/23 від 16.02.2023 року ОСОБА_1 стало відомо, що кошти в сумі 1975806,8 грн не виплачуються за відсутності відповідних бюджетних призначень.

07 лютого 2024 року заявник в черговий раз звернулась до відповідача із заявою про невідкладне виконання рішення суду, в частині виплати нарахованого грошового утримання, однак жодної відповіді на своє звернення не отримала.

Ухвалою суду від 28.03.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в адміністративній справі №500/4121/21. Постановлено, розгляд заяви здійснювати в порядку письмового провадження. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області інформацію про виконання рішення суду від 21.09.2021 №500/4121/21, зокрема щодо дій, які вчинялися на його виконання.

01.04.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшли заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у справі №500/4121/21 виконано 05.01.2022, при цьому нарахована сума заборгованості в сумі 1975806,79 грн за період з 01.02.2020 по 31.01.2022, яка обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та її виплата уде проведена після виділення коштів на ці витрати (арк. справи 92-93).

Також, 04.04.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшли додаткові пояснення справі, в яких зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області добровільно виконало рішення суду в межах своїх повноважень, оскільки після надходження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року про повернення апеляційної скарги, у справі №500/4121/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення суду від 21.09.2021 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Оскільки, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України, органами Пенсійного фонду України було нараховано суму заборгованості в сумі 1975806,79 грн за період з 01.02.2020 року по 31.01.2022.

Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Після виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року нарахована сума заборгованості обліковується у системі "Реєстр судових рішень" Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Оскільки щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, виплата нарахованої суми буде проведена після виділення коштів на ці витрати. На сьогоднішній день завершено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які надійшли до виконання 20.09.2020 року (арк. справи 107).

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною п`ятою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви без участі учасників справи у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом та підтверджується наданим протоколом індивідуального перерахунку пенсії за період 01.02.2020 - 31.01.2022, на виконання рішення суду у даній справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано суму заборгованості в розмірі 1975806,79 грн (арк. справи 94). Вказана сума заборгованості обліковується в системі "Реєстр судових рішень" Пенсійного фонду України.

Отже, з наведеного слідує, що відповідач вчинив дії, спрямовані на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 у цій справі.

Водночас, суд бере до уваги доводи представника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про те, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. На сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, з датою набрання ними законної сили по 20.09.2020

Про наведене вище, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомляло ОСОБА_1 листами від 16.02.2023 №506-435/К-02/8-1900/23 та від 21.02.2024 №2081-1661/К-02/8-1900/24, у відповідь на її звернення від 30.01.2023 та від 07.02.2024 (арк. справи 99-100, 102).

Крім того, суд зазначає, що на звернення ОСОБА_1 від 07.02.2024, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на примусовому виконанні якого перебуває виконавче провадження №68858679 з примусового виконавчого листа №500/4121/21 від 09.12.2021, також листом від 26.02.2024 повідомило її про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичній відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин (арк. справи 83-85).

Вищенаведене також узгоджується із встановленою правовою позицією Верховного Суду, зокрема у постанові від 31.05.2022 у справі №360/940/20 та постанові від 31.03.2021 у справі №360/3573/20.

Враховуючи наведене, судом не встановлено протиправних дій чи бездіяльності боржника (Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) при виконанні зазначеного рішення суду. При цьому, порушення встановленої черговості виплат на виконання рішень судів призведе до порушення прав інших осіб, які знаходяться в аналогійній ситуації.

За приписами частини шостої статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення суду (в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України) відсутні.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу виготовлено в повному обсязі та підписано 08.04.2024.

Головуючий суддя Баб`юк П.М.