Справа № 440/5610/22
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 р.Справа № 440/5610/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі № 440/5610/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

30.06.2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) щодо поновлення нарахування та виплати його пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області поновити нарахування та виплату його пенсії з моменту припинення її нарахування та виплати;

- виплатити заборгованість, що утворилась з моменту припинення її нарахування та виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 року у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

30.05.2023 року постановою Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 року скасовано з прийняттям нового судового рішення про задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнано бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області протиправною.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії.

Судом проведений розподіл судових витрат у справі, - стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 : - 992,40 грн. у відшкодування витрат по сплаті судового збору; - 1488,60 грн. у відшкодування витрат по сплаті судового збору; - 690,04 грн. у відшкодування витрат пов`язаних.

05.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, якою відповідно до положень ст. 382 КАС України просив встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 440/5610/22.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 року у справі № 440/5610/22 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року по справі № 440/5610/22.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області на протязі місяця надати Другому апеляційному адміністративному суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року по справі № 440/5610/22.

20.03.2024 року до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Полтавській області про виконання судового рішення, з якого вбачається, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду, яка надійшла до ГУ ПФУ в Полтавській області 12.06.2023 року за № 19775/7, з датою набрання законної сили 30.05.2023 року по справі № 440/5610/22, поновлено виплату пенсі ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі з 01.07.2023 року згідно розпорядження від 13.06.2023 року. При поновленні виплати пенсії позивачу нарахована заборгованість за період з 01.11.2014 року по 30.06.2023 року в розмірі 264325,22 грн. З 10.07.2023 року було проведено перерахунок по пенсійній справі ОСОБА_1 , та нараховано заборгованість за період 01.03.2023 року по 30.06.2023 року в розмірі 400, 00 грн. Починаючи з 01.07.2021 року розмір пенсії відкориговано з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.21 року. З урахуванням вказаної доплати розмір пенсії з 01.07.2021 року склав 3854 грн., а з 01.03.2023 року - 3954 грн. Внаслідок цього заборгованість з виплати пенсії, нарахована на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 440/5610/22, за період з 01.11.2014 року по 31.05.2023 року склала 264725,22 грн. Доплата пенсії в сумі 100 грн. за липень 2023 була виплачена в серпні разом з пенсією в розмірі 3954 грн. Виплата заборгованості за минулий час внутрішньо переміщеним особам визначена Порядком, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі Порядок). Загальна сума заборгованості, яка внесена до переліку передбаченого Порядком, станом на 01.01.2024 року становить 268975,96 грн. Внесення до відповідного переліку рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 року у справі № 440/5610/22 підтверджується витягом з ПВП ДКГ з зазначенням дати внесення 31.05.2023 року, «тип рішення : 01- Виплата за минулий період». Рішення суду виконано в межах покладених на ГУ ПФУ в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи.

26.03.2024 року ОСОБА_1 до Другого апеляційного адміністративного суду надано відзив, в якому зазначено, що пенсійним органом не надано жодних даних щодо обліку судового рішення у справі № 440/5610/22 в списку тих судових рішень, які підлягають виконанню за рахунок державного бюджету та не надав доказів того, що дана заборгованість внесена до плану графіку виплати заборгованості по пенсії за минулий період 2023-2024 роки. Також не надано жодних доказів того, що ГУ ПФУ в Полтавській області зверталось у 2023-2024 роках до Пенсійного фонду України із запитами на виділення бюджетних асигнувань для погашення заборгованості за рішенням суду у цій справі та із заявами про включення до плану-графіку поденного фінансування виплати пенсії і видатків, передбаченого Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, затвердженого постановою КМУ від 01.12.2010 року № 1080 (далі Порядок № 1080).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши звіт ГУ ПФУ в Полтавській області, матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ в Полтавській області слід встановити новий строк подання звіту, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі - Порядок № 1165), яким визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік (пункт 1 Порядку № 1165).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у сформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

За абз. 1 пункту 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Кошти для проведення пенсійних виплат за минулий період включаються до плану-графіка поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Пенсійного фонду України, передбаченого Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 року № 1080 (п. 5 Порядку № 1165).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 року № 1080 затверджено Порядок № 1080, який визначає механізм надання Державним казначейством з єдиного казначейського рахунка коштів Пенсійному фонду України (далі - Фонд) на покриття тимчасових касових розривів, пов`язаних з виплатою пенсій, та повернення таких коштів.

Пунктом 2 Порядку № 1080 визначено, що Фонд щомісяця складає план-графік поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Фонду із зазначенням джерел такого фінансування, погоджує його з Мінсоцполітики та подає Мінфіну і Казначейству не пізніше ніж за два дні до початку наступного місяця.

План-графік складається з урахуванням даних ДФС щодо прогнозних поденних показників надходження єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які надаються Фонду до 25 числа поточного місяця.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1080 у разі виникнення на певну дату тимчасового касового розриву Фонд письмово звертається до Казначейства з розрахунком суми, необхідної для покриття тимчасових касових розривів, пов`язаних з виплатою пенсій (далі - позика). Копія звернення надсилається Мінфіну.

Тимчасовий касовий розрив - неможливість Фонду за рахунок залишків власних коштів, поточних власних надходжень та надходжень з державного бюджету здійснити планове фінансування виплати пенсій.

Казначейство протягом одного робочого дня розглядає звернення Фонду і з урахуванням своєї платоспроможності, оцінки ризиків її втрати приймає рішення щодо надання позики Фонду.

Платоспроможність Казначейства - здатність органів Казначейства своєчасно та у повному обсязі забезпечувати виконання платіжних доручень розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів (п. 4 Порядку № 1080).

Згідно з п. 5 Порядку позика надається шляхом перерахування коштів з єдиного казначейського рахунка на рахунок Фонду, відкритий у Казначействі, про що між Казначейством і Фондом укладається відповідний договір. Позика надається на умовах її обов`язкового погашення до кінця поточного бюджетного періоду без нарахування відсотків за її користування.

У разі неможливості надати позику Казначейство того ж дня повідомляє Фонд та інформує про це Мінфін для остаточного вирішення питання. Про неотримання позики того ж дня Фонд повідомляє Мінсоцполітики (п. 6 Порядку № 1080).

Судовим розглядом справи встановлено, що на виконання судового рішення пенсійним органом здійсненний перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 року по 30.06.2023 року та визначена сума заборгованості в розмірі 264325,22 грн. (т. 3 а.с. 239-240)

31.05.2023 року до підсистеми ПФУ «Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян» (ПВП ДКГ) внесена інформація про розмір заборгованості (264325,22 грн.) по виплаті ОСОБА_1 , тип рішення 01 Виплата за минулий період (т. 3, а.с. 243).

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік та 2024 рік, з урахуванням відповідних постанов Кабінету Міністрів України, передбачав та передбачає видатки, на фінансування погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стверджуючи про неможливість проведення з 13.06.2023 року виплати донарахованої суми пенсії позивача ОСОБА_1 , відповідач жодних доказів в обґрунтування таких тверджень суду не надав.

Крім того, колегія суддів зауважує, що ГУ ПФУ в Полтавській області не надано доказів включення заборгованості у розмірі 264325,22 грн. по виплаті ОСОБА_1 до плану-графіка поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Пенсійного фонду України, передбаченого Порядком № 1080.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку про необхідність встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 440/5610/22 та зобов`язує ГУ ПФУ в Полтавській області подати до суду такий звіт до 02.05.2024 року.

До з`ясування всіх обставин викладених вище, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ у Полтавській області, що зумовлює відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

В заяві містяться також інші аргументи ОСОБА_2 , які не потребують детального аналізу колегії суддів та не мають будь-якого вирішального значення в цьому провадженні. При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини стаття 6 §1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод зобов`язує суди надавати підстави для винесення рішень, однак не передбачає детальної відповіді на кожний аргумент (VandeHurk v. theNetherlands, 19 April 1994, §61), проте з рішення має бути ясно зрозуміло, що головні проблеми, порушені у даній справі, були вивчені (Boldea v. Romania, 15 February 2007§30). При цьому міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі RuizTorija v. Spain від 09.12.1994 року, № 303-A, §29; рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява № 4909/04, §58).

Керуючись ст. ч. 4 ст. 229, ст. ст. 243, 250, 321, 325, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20 березня 2024 року за вх. № 13281 про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі № 440/5610/22 встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 440/5610/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Другого апеляційного адміністративного суду такий звіт до 02 травня 2024 року.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Курило Л.В. Бегунц А.О.