Справа № 480/219/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2024 року Суми Справа № 480/219/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивачу, перерахованому на виконання рішення суду у справі № 480/4741/21, максимальним розміром, з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії з 01.03.2022, передбаченої постановою КМУ № 118 від 16.02.2022, та індексації у розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення основного розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченої постановою КМУ № 168 від 24.02.2023 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу такі підвищення пенсії, з урахуванням індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром;
2) визнати протиправними дії відповідача щодо виплати не у повному обсязі з 01.07.2021 та припиненні виплати щомісячної доплатип в сумі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 таку доплату в сумі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром.
09.01.2024 судом у справі № 480/188/24 було постановлено ухвалу про роз`єднання позовних вимог. Виділено у самостійне провадження позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати не у повному обсязі з 01.07.2021 та припиненні виплати щомісячної доплатип в сумі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 таку доплату в сумі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром.
10.01.2024 судом було прийнято вказані вимоги до провадження, про що постановлено ухвалу. Зазначені вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду було припинено відповідну виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713. До перерахунку виплата здійснювалась не в повному розмірі. Позивач не погодився з зазначеним, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ .
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 у справі № 480/4561/18 відповідачем у лютому 2019 року здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу, визначивши з 01.01.2016 її основний розмір 80% грошового забезпечення.
Після проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився на 840 грн. Тому з 01.07.2021 відповідачем на виконання Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась позивачу доплата у сумі 1160 грн.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі № 480/4740/21 відповідачем у серпні 2021 року проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 відповідно до наданої довідки, з урахуванням раніше виплачених сум, після якого виплата доплати була припинена.
Дані обставини підтверджуються протоколами перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021, та протоколом перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду з 01.07.2021, а також визнаються учасниками справи. Тому, у відповідності до ч. 1 ст. 78 КАС України, вони не підлягають доказуванню та є такими, що встановлені судом.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати щомісячної доплати до пенсії. Відповідач на заяву позивача повідомив листом, що після перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, а тому така доплата позивачу не встановлювалась. Вважаючи це протиправним, а також непраовмірне обмеження пенсії макисмальним розміром з 01.07.2021 позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Щодо щомісячної доплати у сумі 2000 грн.
Отже, частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Таким чином особам, як отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Отже, основним питанням по даній справі є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.
Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої була проведена не в повній мірі з 01.07.2021. Зазначена доплата припинена при перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду, який відбувся у серпні 2021 року та не включена в перерахунок з 01.07.2021.
В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ. Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.
Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.
Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування з 01.07.2021 позивачу щомісячної доплати у сумі 2000 грн та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 таку щомісячну доплату, з урахуванням виплачених сум, оскільки після перерахунку на виконання рішення суду у справі № 480/4740/21, який відбувся у серпні 2021 року, щомісячна доплата у сумі 2000 грн не включена в перерахунок з 01.07.2021.
Вимога зобов`язати нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 доплату в сумі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною. На даний час відповідачем не нараховано доплату з 01.07.2021 на виконання цього рішення суду, а взагалі заперечується право позивача на таку доплату. Відповідно у суду відсутні докази того, що пенсія з доплатою виплачується позивачу з 01.07.2021 з обмеженням максимальним розміром.
Суд звертає увагу позивача, що після виконання даного рішення суду, у випадку обмеження пенсії максимальним розміром, він не позбавлений права звернутись до суду з відповідним позовом з новим предметом - виплата пенсії з урахуванням щомісячної доплати без обмеження максимальним розміром.
Щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.07.2021.
Відповідно до ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2021 рік'' встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021 складає 1854 грн.
Отже, беручи до уваги наявний в матеріалах справи протокол, суд дійшов висновку, що позивачу було обмежено пенсію максимальним розміром з 01.07.2021, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016. Згідно із пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.
Відповідно до Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України'' від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри ''у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року'' замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.
Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.
Разом з тим, ст. 2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' є чинною та неконституційною не визнавалася.
Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.
Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ ''Прикінцевих та перехідних положень'' Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 року.
Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.
Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.07.2021 обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, позов задовольняється в цій частині, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо виплати з 01.07.2021 пенсії з обмеженням максимального розміру та зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.
Суд звертає увагу, що з урахуванням ст. 5 та ст. 9 КАС України суд задовольняючи частково позовні вимоги, виходить за їх межі та викладає резолютивну частину рішення в спосіб, який є більш ефективним для захисту прав позивача.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спрі виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 пенсії з обмеженням максимального розміру.
6. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
8. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

9. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

10. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 08.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук