Справа № 280/1402/24
Суддя: Прудивус Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 квітня 2024 року Справа № 280/1402/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б)

про: визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

13.02.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснювати виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позовна заява підписана представником позивача адвокатом Плужником М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серія АР № 1125875 від 28.05.2023.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він з 10.08.2013 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду 25.07.2022 по справі № 280/3699/22 відповідача було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.12.2021 за №3/1073 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум. Також рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/713/23 відповідача було зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Крім того, Запорізький окружний адміністративний суд своїм рішенням від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.03.2023 № 3/344 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаних судових рішень відповідач здійснив перерахунок та виплату позивачу пенсії, застосувавши при цьому обмеження виплати максимальним розміром.

На думку позивача, бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023, за своїм змістом та правовою природою є протиправною, оскільки суперечить положенням Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивач просить задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

12.03.2024 судом отримано відзив на позовну заяву (вх.№ 11750 від 12.03.2024), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки пенсія є періодичною виплатою, яка виплачується щомісяця, позивач про порушення свого права у відповідній сфері правовідносин мав змогу бути обізнаним щомісяця. Відтак, позивачем, на думку відповідача, пропущений строк звернення до суду з даною позовною заявою. Також відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що Кабінет Міністрів України у Постанові від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установив, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. У разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. При цьому, відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абз.2 п. 1 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач зауважив, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2023 по справі № 280/1915/23 ним виконано у повному обсязі. На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» пенсійним органом з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перераховано індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно зі ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Окремо відповідач акцентував увагу на тому, що розмір пенсії позивача переглядався після 01.03.2018 у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій. Призначених згідно з Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розмір пенсії позивача після перегляду (перерахунку збільшився більше ніж на 2 000,00 грн., у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». З огляду на викладені вище обставини, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв`язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу орган державної влади 27.06.2002.

Позивач з 10.08.2013 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) (а.с.11).

30.12.2021 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції позивачу була видана довідка від 30.12.2021 № 3/1073 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.9).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 по справі № 280/3699/22 (головуючий суддя Прасов О.О.), зокрема, було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.12.2021 за №3/1073 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум (а.с.32-33).

30.09.2022 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 по справі № 280/3699/22 набрало законної сили.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 по справі № 280/3699/22 відповідач здійснив з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.12.2021 за №3/1073 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум. Поряд із цим, за результатами проведеного перерахунку позивачу було припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ від 14.07.2021 № 713).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/713/23 (головуючий суддя Сацький Р.В.) визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 та, відповідно, зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.28-31). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/713/23 набрало законної сили 21.06.2023.

30.03.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовило позивачу довідку від 30.03.2023 № 3/344, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за займаною ним на момент звільнення з військової служби посадою за нормами, чинними на 01.01.2022, становить 20 627,87 грн. (а.с.14).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 (головуючий суддя Стрельнікова Н.В.), зокрема, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.03.2023 № 3/344 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.23-27).

25.09.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 набрало законної сили.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, однак після проведеного перерахунку пенсійним органом було встановлено обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

19.12.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив:

здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 на підставі п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова КМУ від 16.02.2022 № 118), з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;

здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ від 24.02.2023 № 168), з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;

у разі відмови у здійсненні перерахунку пенсії надати аргументовану відповідь з посиланням на норми законодавства України (а.с.15-16).

Листом від 25.01.2024 № 1622-23125/О-02/8-0800/24 відповідач поінформував позивача про те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Стосовно проведення індексації відповідач зауважив, що на виконання Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 пенсійним органом з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перераховано індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплаченого страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14 та 1,197 відповідно, у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (а.с.10).

Оцінюючи факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ).

За приписами ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Слід зазначити, що 01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Закон України від 08.07.2011 № 3668-VI), відповідно до ст. 2 якого максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI кореспондуються з приписами ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 24.12.2015 № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон України від 08.07.2011 № 3668-VI), відповідно до якої максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

20.12.2016 Конституційний Суд України прийняв рішення у справі № 1-38/2016 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення ч. 7 ст. 43, першого речення ч. 1 ст. 54 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, а саме:

ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

перше речення ч. 1 статті 54 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відтак, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 у справі № 7-рп/2016, є втрата чинності з 20.12.2016 ч. 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Конституційний Суд України при прийнятті рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016 виходив із того, що норми-принципи ч. 5 ст. 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

При цьому Конституційний Суд України наголосив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI, яким внесено зміни у ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, шляхом викладення її в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI.

Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та положення ч. 1 ст. 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ) та є однаковими за змістом.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 77911136).

Крім того, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по зразковій справі № 822/524/18 сформульований висновок, за яким у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 80147824).

Вищезазначене відповідає також правовій позиції Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеній у постановах від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 105422836), від 30.08.2022 у справі № 440/994/20 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 105994871), від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 109635845) та від 21.04.2023 у справі № 380/8024/21 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 110380316).

При цьому, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційним Судом України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Окремо слід зазначити, що у 2022-2023 роках вищим органом виконавчої влади з метою індексації пенсій та підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення були прийняті Постанова КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постанова КМУ від 24.02.2023 № 168 відповідно.

Так, пунктом 1 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 установлено, що з 01.03.2022:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Згідно з п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У свою чергу, п. 1 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Так, судом встановлено, що позивач з 10.08.2013 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (а.с.11). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.07.2022 по справі № 280/3699/22 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.12.2021 за №3/1073 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум (а.с.32-33). Вказане судове рішення було виконане відповідачем, однак за результатами проведеного перерахунку позивачу було припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/713/23 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу здійснити нарахування та виплату з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 та, відповідно, зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.28-31). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/713/23 набрало законної сили 21.06.2023.

Також суд встановив, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 30.03.2023 була виготовлена позивача довідку від 30.03.2023 № 3/344, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за займаною ним на момент звільнення з військової служби посадою за нормами, чинними на 01.01.2022, становить 20 627,87 грн. (а.с.14). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 відповідача зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 30.03.2023 № 3/344 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.23-27). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 набрало законної сили 25.09.2023. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 по справі № 280/3470/23 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, однак після проведеного перерахунку пенсійним органом було встановлено обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

Крім того, як встановлено судом, 19.12.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив: 1) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713; 2) здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 (а.с.15-16.). Однак, листом відповідача від 25.01.2024 № 1622-23125/О-02/8-0800/24 позивачу було відмовлено у вчиненні відповідних дій (а.с.10).

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що наріжним питанням у досліджуваному публічно-правовому спорі є правомірність застосування відповідачем максимального розміру пенсії позивача.

З даного приводу суд зауважує, що, як попередньо було зазначено, Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців та визнано такими, що не відповідають ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII.

Отже, приписи Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 та Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 в частині обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII, об`єктивно суперечать ч. 7 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин суд вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок та виплату позивачу пенсії у повному обсязі, включаючи надбавки, підвищення, додаткову пенсію, цільову грошову допомогу та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, включаючи коефіцієнт збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023, однак безпідставно відмовив у вчиненні відповідних дій. Належних та достатніх доказів зворотнього відповідачем не надано.

Поряд із цим, суд вважає за необхідне зауважити, що, відмовляючи у здійсненні такого перерахунку, відповідач вчинив безпосередньо активні дії, у зв`язку з чим позовна вимога про визнання протиправною саме бездіяльності у відповідній сфері правовідносин задоволенню не підлягає.

У ч. 2 ст. 9 КАС України законодавець регламентував, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що відповідачем не доведена правомірність своїх дій в спірних правовідносинах, суд, для ефективного захисту прав позивача у спірних правовідносинах від порушень з боку відповідача, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та, відповідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі, включаючи надбавки, підвищення, додаткову пенсію, цільову грошову допомогу та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, включаючи коефіцієнт збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023.

Стосовно доводів відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою суд зауважує, що на сьогодні не існує жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії, а також доплат до неї у визначеному законодавством розмірі за минулий час, які пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому доплати до пенсії певними строками є неприпустимим.

Відповідна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 по справі № 815/1226/18 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень 89819907) та знаходить своє практичне застосування у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, у постанові від 16.03.2023 по справі № 420/7835/19, № в Єдиному державному реєстрі судових рішень 109601191).

Отже, положення ст.ст.122, 123 КАС України не підлягають застосуванню до спорів, які виникли у зв`язку з виплатою пенсії, а також доплат до неї у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів.

Оцінюючи наявність правових підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та здійснювати виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, суд виходить із такого.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду

Отже, суд, із урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки діям відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі, включаючи надбавки, підвищення, додаткову пенсію, цільову грошову допомогу та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, включаючи коефіцієнт збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум.

Поряд із цим, вимога про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію у зазначений вище спосіб спрямована на майбутнє. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у цій частині позовні вимоги слід задовольнити частково, а саме зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та включаючи доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині даної позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем, на переконання суду, доведено протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії у повному обсязі з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023, а також обґрунтовано необхідність зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та включаючи доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум.

Натомість, в частині позовних вимог щодо здійснення виплати позивачу пенсії у зазначений вище спосіб на майбутнє слід відмовити.

При цьому, позивачем не доведений належним чином факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у зазначений вище спосіб.

У свою чергу, суд вважає, що відповідач не надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги.

Таким чином, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, а саме у зазначеній вище частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір», підстави для вирішення питання щодо розподілу суми судового збору відсутні.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 10, 14, 90, 241 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, 69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 158-Б) про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії у повному обсязі, включаючи надбавки, підвищення, додаткову пенсію, цільову грошову допомогу та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», включаючи коефіцієнт збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022, та з урахуванням індексації, установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 на підставі п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.03.2023 № 3/344, виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань Міністерства юстиції, без застосування обмеження максимального розміру пенсії та включаючи доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 4 квітня 2024 року.

Суддя О.В. Прудивус