Справа № 280/9890/23
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року Справа № 280/9890/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивачка просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті доплати, що підлягала виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року у справі №280/4379/22, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю;

зобов`язати відповідача здійснити позивачці виплату доплати, що підлягала виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року у справі №280/4379/22, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що її батько ОСОБА_2 за життя перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262). Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №280/4379/22, яке набрало законної сили, зокрема зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" від 10.02.2022 № 33/28-3246 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1885,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3037,75 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 2 клас (3%) - 95,10 грн; премія (125%) 3962,50 грн, усього 13 170,85 грн, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання зазначеного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок чого по пенсійній справі сформувалась недоплата, яку він за життя не отримав. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Позивачка, як донька ОСОБА_2 , яка разом з ним проживала на дату його смерті, звернулась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої її батьком суми доплати, проте відповідач листом від 30.06.2023 відмовив позивачці у такій виплаті. Позивачка вважає протиправною відмову відповідача, а тому звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою від 29.11.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.12.2023 засобами системи «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління, тому відповідач взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4379/22 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого сформувалась доплата в розмірі 106 273,73 грн. Зазначає, про необхідність визначити, чи наявні інші спадкоємці чи інші заінтересовані особи щодо отримання пенсії померлого. Також зазначає, що виплата пенсій за Законом №2262 здійснюється за рахунок державного бюджету України. Виходячи з цього, сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до головного управління відповідного фінансування з Державного бюджету. Як вбачається з матеріалів справи № 280/4379/22 стороною був саме ОСОБА_1 , а не його донька ОСОБА_1 а тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий. Виходячи з цього ОСОБА_1 набуде право на отримання нарахованої ОСОБА_2 суми пенсії лише у тому разі, коли на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області буде покладено виконання відповідних зобов`язань в порядку передбаченим чинним законодавством.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №280/4379/22, яке набрало законної сили 24.03.2023 відповідача було зобов`язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" від 10.02.2022 № 33/28-3246 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3170,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1885,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3037,75 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 2 клас (3%) - 95,10 грн; премія (125%) 3962,50 грн, усього 13 170,85 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначеним судовим рішенням встановлено, крім іншого, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію відповідно до Закону № 2262.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_2 внаслідок якого сформувалась доплата в сумі 106 273,73 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер у віці 70 років, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 28.03.2023 серія НОМЕР_1 .

Позивачка є донькою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 04.04.1972 серія НОМЕР_2 .

Позивачка зареєстрована за тією саме адресою, за якою був зареєстрований її батько, відповідно позивачка та її батько проживали разом (доказів іншого матеріали справи не містять).

На звернення позивачки листом від 30.06.2023 відповідач повідомив, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №280/4379/22 був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого по пенсійній справі сформувалась доплата. Зазначену суму внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до відповідача відповідного фінансування з Державного бюджету. Оскільки стороною у судовій справі виступав батько позивачки, то визначення її права на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішене виключно у судовому порядку.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №2262 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.61 Закону №2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Згідно з п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, передбачене подання заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до пенсійного органу.

Відповідно до абз.1 п.2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

Разом з тим, в постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя".

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 року у справі №200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ч.1 ст.61 Закону №2262, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч.1 ст.61 Закону №2262.

Із матеріалів справи встановлено, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про виплату недоодержаної пенсії померлого батька у строк, встановлений статтею 61 Закону №2262, оскільки відповідь на таке звернення надана відповідачем протягом трьох місяців з дати смерті ОСОБА_2 .

Оскільки рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №280/4379/22 набрало законної сили, однак нарахування не було проведене та не виплачено заборгованість, позивачка має право на виплату неодержаної пенсії ОСОБА_2 , у зв`язку з його смертю, як член його сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, суд висновує, що відповідачем протиправно відмовлено позивачці у виплаті недоодержаної її померлим батьком пенсії в розмірі 106 273,73 грн., нарахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі №280/4379/22, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Щодо посилання відповідача на необхідність з`ясування кола спадкоємців, які можуть претендувати на отримання пенсії померлого ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульована висновок про те, що « у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

У цій справі встановлено, що позивачка протягом 6 місяців після смерті та отримання свідоцтва про смерть її батька звернулася до відповідача для отримання відповідних сум пенсії.

Відповідно на дані правовідносини не поширюються норми спадкового права, неотримана пенсія не входить до складу спадщини, та така пенсія розподіляється між визначеними у ч. 1 ст. 61 Закону №2262 особами, які звернулись із відповідною заявою до пенсійного органу протягом 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідачем не надано будь-яких доказів звернення інших осіб, визначених у ч. 1 ст. 61 Закону №2262, окрім позивачки, протягом 6 місяців після смерті пенсіонера її батька, а тому суд відхиляє посилання відповідача на необхідність встановлення кола осіб, які можуть претендувати на отримання пенсії померлого.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач правомірність своїх дій належними та допустимими доказами не довів.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України. При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн., який слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виплаті ОСОБА_1 доплати, що підлягала виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року у справі №280/4379/22, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату доплати, що підлягала виплаті її батькові, ОСОБА_2 , на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2022 року у справі №280/4379/22, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 (шістдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «04» квітня 2024 року.

Суддя Р.В. Кисіль