Справа № 580/1377/24
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2024 року справа № 580/1377/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.02.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачений єдиний внесок, в розмірі 22255,78 грн. відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області від 12.11.2021 №404;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачений єдиний внесок, в розмірі 22255,78 грн. відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області від 12.11.2021 №404.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при призначенні пенсії позивачу мав врахувати всі вказані у довідці ГУНП в Черкаській області середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок, в розмірі 22255,78 грн. Однак, відповідачем протиправно врахована інша сума 12809,12 грн.

Ухвалою суду від 21.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що під час призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Позивач вказує, що ОСОБА_1 розмір пенсії за вислугу років обчислено на підставі грошового забезпечення в сумі 21209,12 грн., визначеного згідно із статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 Постанови № 393, грошовим атестатом від 11.11.2021 №108 ГУ НП в Черкаській області та довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 12.11.2021 №404, ГУ НП в Черкаській області.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що спірним у цій справі є правомірність врахування відповідачем середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 22255,78 грн. При цьому, відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2019 до 30.09.2021 становлять: надбавка за специфічні умови служби - 146478,38 грн, сума для призначення пенсії - 6103,27 грн; премія - 160940,39 грн, сума для призначення пенсії - 6705,85 грн; сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок - 534138,83 грн., загальна сума для призначення пенсії 22 255,78 грн.

Таким чином, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення позивача, що зазначені в довідці ГУНП в Черкаській області №404 та враховуються при призначенні пенсії, становить 12809,12 грн., а саме: 146478,38 грн. + 160940,39 грн.: 24 місяці.

Відповідач звертає увагу, що у графі «Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок (грн.)» довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, виданої ГУНП в Черкаській області №404 від 12.11.2021, вказана загальна сума грошового забезпечення позивача, з якої сплачено єдиний соціальний внесок з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, які не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

На переконання відповідача, позивач помилково вважає середньомісячну суму грошового забезпечення (основні та додаткові види), з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 22255,78 грн, яка зазначена в довідці від 12.11.2021 №404, як середньомісячну суму тільки додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, врахування при перерахунку пенсії позивачу середньомісячної суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 22255,78 грн згідно довідки від 12.11.2021, виданої ГУНП в Черкаській області, призведе до порушення вимог статті 43 Закону № 2262-ХІІ та пункту 7 Постанови №393, внаслідок подвійного врахування основних видів грошового забезпечення позивача.

Як наслідок, відсутні підстави зобов`язувати Головне управління повторно враховувати суму з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 22255,78 грн, та здійснювати з 13.10.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , адже такі дії вже вчинено Головним управлінням.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до протоколу № позивачу з 13.10.2021 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Пенсію позивача обчислено із грошового забезпечення 21209,12 грн., у т.ч. посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військове звання 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 2800,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 12809,12 грн.

Вказані показними визначені грошовим атестатом ГУНП в Черкаській області №108 та довідкою від 12.11.2021 №404 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби перед звільненням.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.12.2023, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено страхові внески, в розмірі 22255,78 грн. згідно з довідкою від 12.11.2021 №404.

На вказане звернення, відповідач листом від 28.12.2023 повідомив позивача, що відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області від 12.11.2021 №404 позивачу у період з жовтня 2019 року до вересня 2021 року визначено надбавку за специфічні умови проходження служби 146478,38 грн. та премію 160940,00 грн. Отже, додаткові види грошового забезпечення обчислені в сумі 12809,12 грн. (146478,38 грн. + 160940,39 грн.:24).

Отже, пенсію позивача обчислено відповідно до законодавства та документів пенсійної справи.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;

Так, ч 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, (далі Порядок №393).

Пунктом 6 Порядку №393 установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам або виплачувалося державним службовцям, працівникам закладів освіти, закладів охорони здоров`я, науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України Про Національну поліцію проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України Про державну службу, а в закладах освіти, закладах охорони здоров`я та науково-дослідних установах Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції - на будь-яких посадах на день звільнення із служби, а звільненим із служби до набрання чинності Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб - із суми грошового забезпечення, установленого для відповідних категорій військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день набрання чинності таким Законом.

Відповідно до абз.1, 2, 3 п.7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як установлено судом, відповідно до протоколу № позивачу з 13.10.2021 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсію позивача обчислено із грошового забезпечення 21209,12 грн., у т.ч. посадовий оклад 3400,00 грн., оклад за військове звання 2200,00 грн., надбавка за вислугу років 2800,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 12809,12 грн.

Для обчислення середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення органу Пенсійного фонду надавалась довідка ГУНП в Черкаській області від 12.11.2021 №404 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби перед звільненням, з якої вбачається, що позивачу у період з жовтня 2019 року до вересня 2021 року визначено надбавку за специфічні умови проходження служби 146478,38 грн. та премію 160940,00 грн.

Отже, на переконання суду, середня за 24 місяці сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії в розмірі 12809,12 грн. обчислена відповідачем правомірно (146478,38 грн. + 160940,39 грн. / 24 місяці)з урахуванням вимог абз.3 п.7 Порядку №393.

Доводи позивача, що для визначення вказаного показника має враховуватись сума 22255,78 грн., суд вважає необґрунтованими, оскільки цей показник є загальною середньомісячною сумою за 24 місяці, з якої сплачений єдиний соціальний внесок (534138,83 грн.), тобто всіх нарахованих видів грошового забезпечення, а не лише додаткових.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсія позивача обчислена у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, а тому підстави для її перерахунку за вказаних вище обставин відсутні.

Отже, заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, а судові витрати - розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ