Справа № 300/5855/23
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/5855/23 пров. № А/857/23308/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Гудима Л.Я., Заверухи О.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року (головуючий суддя: Боршовський Т.І., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 28.08.2023 звернулася з позовом до суду, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки при обрахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 21.06.2023 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що отримувала з 16.11.2016 пенсію по втраті годувальника. Звернулася 21.06.2023 до відповідача із заявою, в якій просила перевести її на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Відповідач перевів на пенсію за віком, однак застосував при розрахунку пенсії за віком середній заробіток по Україні за 2014-2016 роки.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою від 06.07.2023, в якій просила застосувати при розрахунку пенсії за віком показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки. Листом № 6913-6559/І-0900/23 від 31.07.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивачку про відсутність підстав для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2020-2022 роки, оскільки при переведенні з одного виду пенсії на інший для розрахунку заробітної плати застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії. Вважає протиправним застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії за 2014-2016 роки, оскільки вимоги частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стосуються розрахунку пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший в межах цього закону. В спірному випадку, на думку позивачки, обчислення пенсії за віком не може здійснюватись із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, оскільки за призначенням пенсії за віком позивач вперше звернувся із письмовою заявою 21.06.2023.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що з 30.03.1984 отримувала пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю з дитинства.

З 16.11.2016 позивача переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону № 1058-IV, що підтверджується розпорядженням № 121048 від 22.11.2016 (а. с. 17).

Позивачка, 21.06.2023 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про переведення її на пенсію за віком на підставі Закону № 1058-IV (а. с. 180-181).

За результатом розгляду заяви від 21.06.2023 позивачку переведено на пенсію за віком, розраховано пенсію за віком в розмірі 4205,56 грн, виходячи з таких умов: страховий стаж - 35 років 3 місяці 10 днів, коефіцієнт стажу - 0,35250, враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2000 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт заробітку 1,57978. Згідно розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивачки застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки (а. с. 176).

Позивач, 06.07.2023 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила застосувати при розрахунку пенсії за віком показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки (а. с. 15).

Листом № 6913-6559/І-0900/23 від 31.07.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивачку про відсутність підстав для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) за 2020-2022 роки, оскільки при переведенні з одного виду пенсії на інший для розрахунку заробітної плати застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії. Тільки при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком вперше при умові, що особа після призначення пенсії по інвалідності відпрацювала не менш як 24 місяці страхового стажу, заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) по Україні за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії за віком (а. с. 14).

Вважаючи протиправними дії відповідача при обчисленні пенсії за віком, позивачка, звернулася з цим позовом до суду.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у спірних правовідносинах мало місце переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону № 1058-ІV, а тому наявні підстави для застосування до спірних відносин положень частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV про врахування заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закону № 1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлює, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Системний аналіз зазначених вище норм законодавства надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що частина третя статті 45 Закону № 1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у спірних правовідносинах, позивачці з 16.11.2016 призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 1058-IV.

У подальшому, позивачка 21.06.2023 звернулася із заявою до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про переведення її на пенсію за віком на підставі Закону № 1058-IV, за результатом розгляду цієї заяви їй призначено пенсію за віком на підставі Закону № 1058-IV.

Отже, за встановлених обставин цієї справи, у контексті наведених вимог законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки у випадку із заявою позивачки від 21.06.2023, мало місце переведення з одного (пенсія у зв`язку з втратою годувальника) на інший вид пенсії (пенсія за віком) в межах одного закону, зокрема - Закону № 1058-IV, а тому правових підстав для застосування показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки при обрахунку позивачці пенсії за віком відсутні.

Аналогічні висновки щодо застосування наведених вище норм викладено у постановах Верховного Суду від 06.03.2018 у справі № 727/8049/17, від 25.09.2018 у справі № 336/2004/17, від 10.11.2022 у справі № 813/2355/18, від 30.11.2023 у справі № 580/3792/23.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що у задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки у розглядуваних спірних правовідносинах мало місце переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону, тобто наявні підстави для застосування положень частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV про врахування заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії відповідно Закону № 1058-ІV.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі № 300/5855/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді Л. Я. Гудим
О. Б. Заверуха