Справа № 260/2127/24
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 квітня 2024 рокум. Ужгород№ 260/2127/24

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби зовнішньої розвідки України () про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Служби зовнішньої розвідки України, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виправленої довідки №817 від 06.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року, а також нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (в редакції станом на 17.07.2021 р.) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1.8), окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного 2021, 2022 та 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно з 01.08.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.

2. Зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виправлену довідку №817 від 06.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року, а також нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704 (в редакції станом на 17.07.2021 р.) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (із застосуванням коефіцієнта 1.8). окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного 2021, 2022 та 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно з 01.08.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Розглянувши зміст позовної заяви та доданих до неї матеріалів, суддя встановила наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Однак, позивачем не зазначено у позовній заяві відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету.

Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Проте позивачем не додано до копії позовної заяви додатків для відповідача.

Відповідно до пункту 8 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві вказується про наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Однак, позивачем не зазначено у кого знаходяться оригінали доказів, копії яких додано до позовної заяви.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подав клопотання про звільнення від сплати судового збору або зменшення розміру судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», як законного представника дитини з інвалідністю, а також з огляду на те, що позивач є інвалідом армії третьої групи й на постійній основі потребує дороговартісного лікування.

Так, згідно з вимогами п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

До позовної заяви позивач додає копію посвідчення законного представника (опікуна) дитини-інваліда або інваліда з дитинства, визнаного недієздатним, серії ААГ №194760.

Так, дійсно, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Отже, згідно з вказаною статтею від сплати судового збору звільняються, зокрема законні представники недієздатних осіб з інвалідністю у спорах, де особи з інвалідністю є учасниками справи.

В силу частини 1 статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Таким чином, звертаючись з позовом в інтересах неповнолітньої дитини, позивач виступає як її законний представники, в розумінні частини першої статті 56 КАС України, а не як фізична особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб відповідно до частини першої статті 53 КАС України.

Разом з тим, в межах даного позову позивач просить суд зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виправлену довідку №817 від 06.10.2022 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року, а також нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.

Тобто, ОСОБА_1 є позивачем у справі, діє від свого імені та у власних інтересах, а не інтересах недієздатної особи, а відтак в даних правовідносинах на нього не розповсюджується дія п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», оскільки недієздатна особа не бере участь у справі та судом не вирішується питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Щодо посилання позивача на те, що він є інвалідом армії третьої групи, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 5 Закону України №3674-VI від 08.07.2011 «Про судовий збір» (далі - Закон №3674-VI) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII), до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 7 Закону №3551-ХІІ визначено вичерпний перелік категорій осіб, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни та прирівняних до них осіб. Зокрема, положеннями цієї статті здійснено розподіл категорій у відповідності до обставин та подій, внаслідок яких особи набули вказаного вище статусу (Друга світова війна, громадянська війна, ліквідація наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерні аварії, ядерні випробування, Революція Гідності, заходи оборони у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України тощо)

Слід зауважити, що приписи пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України №3674-VI, при визначенні критеріїв звільнення осіб від сплати судового збору, чітко виокремлюють історичну подію, внаслідок якої, такі особи набули статусу «осіб з інвалідністю», а саме - Другу світову війну.

Статтею 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Позивачем не надано достатніх доказів, які б підтверджували вказаний вище статус, зокрема надано лише копію пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 у якому вказано те, що позивач є інвалідом армії 3 групи.

Таким чином, позивачем не надано доказів, того що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни або прирівняною до осіб з інвалідністю внаслідок війни в розумінні статті 7 Закону №3551-ХІІ. Тому суддя критично оцінює доводи позивача про те, що йому надано статус інваліда 3 групи із правом отримання пільг, встановлених законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, тобто він є особою, на яку розповсюджуються пільги зі сплати судового збору, визначені пунктом 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

З огляду на вищевикладене, суддя дійшла висновку, що клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволенню не підлягає, підстави для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору відсутні.

Відтак, судовий збір за подачу даного позову має бути сплачений позивачем на загальних підставах.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалі від 13.07.2023 у справі №758/4605/22 та в ухвалі від 26.09.2023 у справі №804/4396/18.

Щодо клопотання позивача в частині зменшення розміру судового збору, необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Отже, законодавством чітко регламентовано право суду на звільнення сторони від сплати судового збору, зменшення його розміру, розстрочення або відстрочення його сплати, при цьому визначальною підставою для прийняття судом такого рішення є майновий стан сторони.

У розумінні приписів статті 8 Закону України «Про судовий збір» відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зменшення розміру судового збору, звільнення його від сплати може мати місце за наявності виключних обставин, що обумовлюють відсутність можливості сплатити судовий збір як на теперішній час, так і в майбутньому.

При цьому, звільнення сторони від сплати судового збору є правом, а не обов`язком суду. В той же час, клопотання про відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати може бути викладене в позовній заяві, яка подається до суду, або окремим документом.

Особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно зі статтею 133 КАС України, статтею 3674-VІ повинна навести доводи та подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.

Однак, позивач не надав суду належних та допустимих доказів, що його майновий стан перешкоджає сплаті судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.

Відтак, відсутні підстави для задоволення клопотання в цій частині.

Відповідно до статті 3 частини 1 Закону України №3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Так, згідно ст. 4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2024 рік», станом на 01 січня 2024 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 3028,00 грн.

Відтак, сума судового збору починаючи із 01 січня 2024 року, яка підлягає до сплати за подання адміністративного позову немайнового характеру становить 1211,20 грн.

У той же час згідно з ч. 3 ст. 6 Закону №3674-VI у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як видно із прохальної частини позову, позивачем фактично заявлено три позовні вимоги немайнового характеру, а саме, просить визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні довідок шляхом множення прожиткового мінімуму встановленого на 17.07.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 та видати нові довідки із відповідним прожитковим мінімумом.

При цьому варто зауважити, що не дивлячись на те, що відмова відповідача відображена в одному листі, фактично вона стосується відмови у вчиненні трьох окремих дій, які полягають в оформлені трьох різних довідок про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 17.07.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Отже, фактично позивач просить зобов`язати видати три довідки, відповідно, заявлено три вимоги немайногового характеру.

У цьому випадку при зверненні до адміністративного суду з процитованими позовними вимогами розмір судового збору становить 3633,60 грн. (1211,20 грн. х 3).

Відтак, за подання до адміністративного суду даного позову позивачу слід сплатити судовий збір у розмірі 3633,60 грн. та надати суду докази на підтвердження такої сплати.

Вказаний судовий збір слід перераховувати на наступні платіжні реквізити: отримувач коштів - ГУК у Зак. обл/Ужгородська тг/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37975895; банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA4007493; код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу *; 101; _____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ____(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Закарпатський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Відповідно до статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Отже, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- відомості про наявність або відсутність у сторін електронного кабінету;

- належним чином посвідчені копії доданих до позовної заяви документів для відповідача;

- відомості щодо знаходження оригіналів доказів, копії яких додано до позовної заяви;

- оригінал доказу сплати судового збору у розмірі 3633,60 грн.

Ухвала вважається виконаною у встановлений строк, якщо до вказаної дати необхідні документи були подані до канцелярії суду або відправлені поштою.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та про зменшення розміру судового збору - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу строк п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вищезазначених недоліків.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Я. М. Калинич