Справа № 420/19877/23
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/19877/23

Головуючий в І інстанції: Андрухів В.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 13.12.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі нової довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням: посадового окладу у розмірі 8880 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням полковник - 1480 грн., надбавки за вислугу років 50% - 5180 грн., надбавки за особливості проходження служби 50% - 7770 грн., премії 225,8% - 20051,04 грн., із розрахунку 89% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та визнається відповідачем, позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за спірний період за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-XII).

17.03.2018 року Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено довідку № 3.3/2271Квт про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за нормами чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник відділу по виконанню покарань УВС Херсонської області складає 15540 грн.

На підставі вказаної довідки, ГУПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року.

Судовим рішенням у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, встановлено, що 27.10.2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало довідку № 3.1/11239/Явт про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 30.07.2017 року № 704, за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, відповідно до якої, грошове забезпечення за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області складало 19358,40 грн., в тому числі: посадовий оклад - 8880 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби - 1480 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн.; премія 43% - 3818,40 грн.

Згідно судового рішення у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, спірним у цій справі було питання щодо надання ОСОБА_1 нової довідки, в якій до грошового забезпечення повинні бути включені складові із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили 16.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ГУПФУ в Херсонській області, задоволено частково, зокрема, зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до ГУПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 43%, для подання до ГУПФУ в Херсонській області та проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

На підставі вказаного судового рішення у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за тим же номером та датою, як і попередня довідка, а саме 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт, проте, до цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення та розмір премії станом на 05.03.2019 року, які не були включені у раніше видану довідку, як передбачено рішенням суду, а саме, у цій довідці визначено про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.07.2017 року № 704, за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, грошове забезпечення за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області становить 27128,40 грн., в тому числі: посадовий оклад - 8880 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник внутрішньої служби) - 1480 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 7770 грн.; премія 43% - 3818,40 грн.

Позивач звернувся до суду з позовом щодо зобов`язання ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 89% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Кат, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням: посадовий оклад - 8880 грн., оклад за військовим званням (полковник внутрішньої служби) - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7770 грн., премія (43%) - 3818,40 грн., починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 540/1758/21, яке набрало законної сили 27.07.2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Квт станом на 05.03.2019 року. Зобов`язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Квт станом на 05.03.2019 року з обов`язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

На виконання вказаного судового рішення, 09.08.2021 року ГУПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 27128,40 грн., в тому числі, премія 43%.

30.05.2023 року позивач звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031, згідно якої, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019 року за посадою начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області становить: посадовий оклад - 8880 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник внутрішньої служби) - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 7770 грн., премія 225,8% - 20051,04 грн., всього 43361,04 грн.

Листом від 19.06.2023 року ГУПФУ в Херсонській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись, зокрема, на те, що на підставі судового рішення у справі № 540/1758/21 позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ст. 51 Закону № 2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За правилами п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, далі Постанова № 103), пунктом 1 якої встановлено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою № 103 внесено також зміни до Порядку № 45, а саме:

- пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням»;

- додаток 2 до Порядку № 45 викладено в новій редакції, в якій довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Зокрема, суди у справі № 826/3858/18 виходили з того, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 втратили чинність з 5 березня 2019 року, як того вимагає частина друга статті 265 КАС України.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до правового висновку, який викладений у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, які прийняті за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа, яка отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом з цим, ВС зазначив, що до моменту отримання належної довідки від відповідача (обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене, Верховний Суд у наведеній зразковій справі зобов`язав обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача (особи, яка отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що судовим рішенням у справі № 826/3858/18 встановлено, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, а тому, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Застосовуючи наведені норми чинного законодавства на час виникнення спірних правовідносин та висновки Верховного Суду до обставин даної справи, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за спірний період за вислугу років згідно Закону № 2262-ХІІ.

17.03.2018 року Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено довідку № 3.3/2271Квт про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за нормами чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник відділу по виконанню покарань УВС Херсонської області складає 15540 грн.

На підставі вказаної довідки, ГУПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року.

Тобто, перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року проведено на підставі довідки, до якої не включено додаткові види грошового забезпечення та премія.

Судовим рішенням у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, встановлено, що 27.10.2020 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало довідку № 3.1/11239/Явт про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 30.07.2017 року № 704, за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, відповідно до якої, грошове забезпечення за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області складало 19358,40 грн., в тому числі: посадовий оклад - 8880 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби - 1480 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн.; премія 43% - 3818,40 грн.

Згідно судового рішення у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, спірним у цій справі було питання щодо надання ОСОБА_1 нової довідки, в якій до грошового забезпечення повинні бути включені складові із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили 16.01.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ГУПФУ в Херсонській області, задоволено частково, зокрема:

- зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до ГУПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 43%, для подання до ГУПФУ в Херсонській області та проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

На підставі вказаного судового рішення у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за тим же номером та датою, як і попередня довідка, а саме 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт, проте, до цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення та розмір премії станом на 05.03.2019 року, які не були включені у раніше видану довідку, як передбачено рішенням суду, а саме, у цій довідці визначено про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.07.2017 року № 704, за нормами чинними станом на 05.03.2019 року, грошове забезпечення за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області становить 27128,40 грн., в тому числі: посадовий оклад - 8880 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник внутрішньої служби) - 1480 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 7770 грн.; премія 43% - 3818,40 грн.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що довідка № 3.3/2271/Квт датована 17.03.2018 року, а тому, видавалась не на підставі судового рішення у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили 16.01.2021 року, не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за тим же номером та датою, як і попередня довідка, а саме 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт, однак, ця довідка видана станом на 05.03.2019 року саме згідно судового рішення у справі № 540/3061/20 із зазначенням складових грошового забезпечення, які визначені у цьому рішенні суду (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 43%).

Також, ця довідка для перерахунку пенсії подавалась позивачем саме у 2021 році, що встановлено судовим рішенням у справі № 540/1758/21.

Так, в 2021 році позивач звертався до суду з позовом щодо зобов`язання ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 89% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Кат, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням: посадовий оклад - 8880 грн., оклад за військовим званням (полковник внутрішньої служби) - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7770 грн., премія (43%) - 3818,40 грн., починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 540/1758/21, яке набрало законної сили 27.07.2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії ГУПФУ в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Квт станом на 05.03.2019 року;

- зобов`язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Квт станом на 05.03.2019 року з обов`язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

На виконання вказаного судового рішення, 09.08.2021 року ГУПФУ в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 27128,40 грн., в тому числі, премія 43%.

В свою чергу, у даній справі позивач просить зобов`язати ГУПФУ в Херсонській області повторно здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року з розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, однак, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031.

З дослідженої судом довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031 вбачається, що її відомості щодо періоду, за який вона видана (станом на 05.03.2019 року), щодо посади, за якою вона видана (начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області), та щодо розміру грошового забезпечення в частині таких складових, як посадовий оклад (8880 грн.), оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник внутрішньої служби (1480 грн.), надбавка за вислугу років 50% (5180 грн.), надбавка за особливості проходження служби 50% (7770 грн.), є ідентичними відомостям, які наведені у довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт, яка видана на підставі судового рішення у справі № 540/3061/20, та згідно якої позивачу вже проведено перерахунок пенсії, як того було зобов`язано пенсійний орган судовим рішенням у справі № 540/1758/21.

Відмінність довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт, яка видана на підставі судового рішення у справі № 540/3061/20, та довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 23.05.2023 року № 9/3-1031, на підставі якої позивач просить зобов`язати пенсійний орган провести повторно перерахунок його пенсії за той же період, полягає у розмірі премії, а саме у довідці від 17.03.2018 року № 3.3/2271/Квт розмір премії зазначений 43%, як визначено у судовому рішенні у справі № 540/3061/20, а у довідці від 23.05.2023 року № 9/3-1031 розмір премії зазначений 225,8%.

Таким чином, у даній справі позивач просить зобов`язати ГУПФУ в Херсонській області повторно здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року з розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням зміненого розміру премії.

Проте, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання ГУПФУ в Херсонській області повторно здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року з розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням зміненого розміру премії, з огляду на викладене.

Так, колегія суддів наголошує, що питання щодо складових грошового забезпечення та їх розмірів, в тому числі, розміру премії, станом на 05.03.2019 року, які мають бути враховані при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, вже було предметом судового розгляду у справі № 540/3061/20.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили 16.01.2021 року, визнано протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції та зобов`язано останнього підготувати і надати до ГУПФУ в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області станом на 05.03.2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 43%, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Тобто, у судовому рішенні у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, чітко вказано, що розмір премії, який має бути врахований станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, складає 43%.

Вказане рішення у справі № 540/3061/20 не оскаржено позивачем в апеляційному порядку та це рішення суду набрало законної сили 16.01.2021 року.

Більш того, позивач вже звертався до суду з позовом щодо перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та просив врахувати саме розмір премії 43%.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року у справі № 540/1758/21, яке набрало законної сили 27.07.2021 року, зобов`язано ГУПФУ в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3.3/2271/Квт станом на 05.03.2019 року з обов`язковим урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

У довідці, на підставі якої суд зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача, визначено, що розмір премії станом на 05.03.2019 року за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області становить 43%, як вказано у рішенні суду у справі № 540/3061/20.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що ГУПФУ в Херсонській області виконало судове рішення у справі № 540/1758/21 та перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року здійснено з розрахунку грошового забезпечення, до якого включено розмір премії 43%.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин та наведеного правового регулювання, у даній справі суд не може переоцінити обставини щодо розміру премії станом на 05.03.2019 року, який має бути врахований для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, та повторно зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з урахуванням іншого розміру премії, ніж той, що визначений у судових рішеннях у справах №№ 540/3061/20, 540/1758/21.

Колегія суддів зазначає, що у разі незгоди з визначеним судом у справі № 540/3061/20 розміром премії станом на 05.03.2019 року, який має бути врахований для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, позивач мав право оскаржити це рішення в апеляційному порядку, що ним здійснено не було.

Натомість, позивач звернувся до суду з позовом щодо перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та просив врахувати саме розмір премії 43%, вимоги позивача задоволені судом у цій частині, рішення у справі № 540/1758/21 не оскаржено в апеляційному порядку та це рішення суду набрало законної сили 27.07.2021 року.

Зазначені обставини вірно встановлені судом першої інстанції.

Що стосується посилань апелянта на те, що судом першої інстанції помилково не враховано, що посада, яку він займав до звільнення, прирівняна до посади начальника міжрегіонального управління, що і стало підставою для видачі довідки від 23.05.2023 року № 9/3-1031 із зазначенням складових грошового забезпечення за цією посадою, колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на викладене.

Так, колегія суддів звертає увагу на те, що у довідці щодо розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, на підставі якої позивачу вже проведено перерахунок пенсії за судовим рішенням, яке набрало законної сили, так і у довідці від 23.05.2023 року № 9/3-1031, на підставі якої позивач просить провести перерахунок пенсії за той же період, визначено, що вони видані за посадою - начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області, відмінності назви посади, посадового окладу відсутні, зазначено лише різний розмір премії.

Водночас, судовим рішенням у справі № 540/3061/20, яке набрало законної сили, визначено, що довідка для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 року має бути видана за посадою начальник відділу по виконанню покарань УВС в Херсонській області із зазначенням премії 43% та на підставі судового рішення у справі № 540/1758/21, яке також набрало законної сили, позивачу вже проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року із таких складових.

Таким чином, доводи апелянта спростовуються матеріалами справи та суперечать рішенням суду, які набрали законної сили.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів відхиляє доводи апелянта та приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відсутні протиправні дії пенсійного органу в частині визначення складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для розрахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, оскільки вони вчинені на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, а обставини щодо розміру премії станом на 05.03.2019 року, який має бути врахований для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, не можуть бути переоцінені судом у даній справі та підстави для повторного зобов`язання пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року з урахуванням іншого розміру премії, ніж той, що визначений у судових рішеннях у справах №№ 540/3061/20, 540/1758/21, - відсутні.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 04.04.2024 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька