Справа № 420/35442/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/35442/23

Перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними та скасування постанов,

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області), звернулося до суду першої інстанції з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі Відділ примусового виконання рішень) в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови:

- ВП №72991796, ВП №72991666, ВП №72996462 від 17.11.2023 про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн. за кожною постановою;

- ВП №72994742, ВП №72909518 та ВП №72996549 від 21.11.2023 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн за кожною постановою.

Обґрунтовуючи вимоги, ГУ ПФУ в Одеській області указувало, що Відділ примусового виконання рішень не мав підстав для прийняття спірних постанов, оскільки відсутні обставини невиконання судових рішень без поважних причин. Так, на виконання судових рішень, здійснено перерахунок пенсії, а виплату перерахованого розміру пенсії буде забезпечено шляхом занесення боргу до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. За поясненнями позивача, перерахована пенсія буде виплачена після виділення коштів.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року в задоволенні позову ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив із того, що судові рішення виконані боржником (ГУ ПФУ в Одеській області) частково, зокрема, проведено перерахунок пенсії, однак сума боргу, що утворилась при перерахунку, за попередні періоди, стягувачу не виплачена.

Оскільки станом на дату прийняття спірних постанов про накладення штрафу рішення суду в повному обсязі, повторно виконані не були, державний виконавець, на переконання суду, правомірно наклав штрафи на пенсійний орган у подвійному розмірі.

Також суд першої інстанції вказав, що ГУ ПФУ в Одеській області не надало державному виконавцю доказів відсутності коштів на виплату заборгованості, а посилання даного органу на відсутність фінансування, як на підставу невиконання рішення суду, суперечить чинному законодавству.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтування вимог апеляційної скарги зводиться до того, що виплати пенсій здійснюються пенсійним органом виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат ГУ ПФУ в Одеській області не має.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості прийняття.

Станом на 19.01.2024 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 20.09.2020.

До того ж, скаржник звертає увагу на усталену практику Верховного Суду, яка свідчить про те, що невиконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду України, в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансування та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу, в такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відділ примусового виконання рішень не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

ОСОБА_1 , скориставшись правом подання відзиву на апеляцію, вважає її необґрунтованою та просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Мотиви відзиву полягають у тому, що судові рішення, які набрали законної сили, не виконані ГУ ПФУ в Одеській області в повному обсязі без поважних причин.

Від ГУ ПФУ в Одеській області та ОСОБА_1 надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відділ примусового виконання рішень належним чином сповіщений про дату, час та місце розгляду справи, але представник в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, що надає, відповідно до статті 311 КАС України, право розглянути справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 у справі №420/19066/22, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2023 позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.11. 2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано ГУ ПФУ призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд одиноким особам, які досягли 80 річного віку з 14.10.2022 в розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області подати відомості для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 з електронною копією фотокартки до Пенсійного фонду України, у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення та видати пенсійне посвідчення ОСОБА_1 , на підставі поданої заяви від 30.11.2022 про виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.11. 2022 підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни І групи, передбачену статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» у розмірі 70 грн.

26.09.2023 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі №420/19066/22.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2023 становив 29 223,91 грн.

Сума заборгованості за період з 01.11.2022 по 31.10.2023, з урахуванням фактично виплачених сум склала 54 419,92 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

11.10.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72996462 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.11.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Вказаною постановою, боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду.

Також, 10.10.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72994742 з примусового виконання вимог вказаного виконавчого листа про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю; відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що належить до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі 474,50 грн.

Вказаною постановою боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 12.10.2023 повідомлено державного виконавця про часткове виконання рішення суду.

Так, зі змісту вказаного листа вбачається, що рішення суду виконано в частині проведення перерахунку пенсії. В обґрунтування неможливості виконати рішення суду в частині виплати нарахованої заборгованості пенсії, боржник посилається на відсутність відповідних коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Під час перевірки виконання судового рішення державним виконавцем встановлено, що в документі про перерахунок пенсії від 12.10.2023 (перерахована з 14.10.2022) зазначено, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 23 328,51 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 20 387,93 грн.

У наступному перерахунках пенсії від 12.10.2023 (перерахована з 01.03.2023) та від 12.10.2023 (перерахована з 01.11.2023) зазначено, що підсумок пенсії (за надбавками) становить 30 822,92 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 29 223,91 грн.

Отже, державний виконавець вважав, що вимоги виконавчого документа не виконано, а саме: перерахунок пенсії ОСОБА_1 виконано невірно з урахуванням максимального розміру пенсії, що суперечить вимогам виконавчого документа. Як наслідок, сума доплати пенсії визначено невірно.

30.10.2023 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за ВП 72996462 та 25.10.2023 винесено постанову про накладення штрафу за ВП № 72994742 також в розмірі 5100 грн..

В даних постановах державний виконавець вимагав виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджав про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

У зв`язку з повторним невиконанням рішення суду за ВП № 72996462 та за ВП №72994742, 17.11.2023 та 21.11.2023, відповідно, винесено постанови про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 10 200 грн.

Поряд з цим, 10.10.2023, державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 72996549 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2022 у підвищення до пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, передбачене частиною 4 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідність внаслідок війни І групи, передбачену статтею 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 70 грн.

Вказаною постановою боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 18.10.2023 повідомлено про часткове виконання рішення суду.

Під час перевірки виконання, боржником, судового рішення державним виконавцем встановлено, що рішення суду виконано в частині призначення та нарахування пенсії.

В обґрунтування неможливості виконати рішення суду в частині виплати нарахованої доплати до пенсії, боржник посилався на відсутність відповідних коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Позаяк боржник не надав ані виписок з рахунків, ані жодних інших доказів, які б підтверджували дійсну відсутність коштів, 25.10.2023 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн за ВП № 72996549.

В цьому документі вимагалося виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджалося про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

У зв`язку з повторним невиконанням рішення суду за ВП № 72996549, 21.11.2023 державний виконавець прийняв постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 10 200 грн.

Також, 10.10.2023 державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 72991796 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023 про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області подати відомості для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_2 з електронною копією його фотокартки до Пенсійного фонду України, у складі зведених відомостей в електронній формі для виготовлення пенсійного посвідчення на ім`я ОСОБА_1 та видати пенсійне посвідчення ОСОБА_1 на підставі поданої заяви від 30.11. 2022 на виготовлення пенсійного посвідчення та доданих до неї документів.

Під час перевірки виконання вказаного виконавчого документа, державний виконавець встановив , що, станом на 30.10.2023, жодних пояснень від боржника на його адресу не надходило, тобто рішення суду протиправно не виконується без поважних причин.

30.10.2023 державний виконавець, відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII (далі Закон №1404), за невиконання рішення, виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В даній постанові міститься вимога державного виконавця про необхідність виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 06.11.2023 повідомило державного виконавця, що пенсійне посвідчення видане ОСОБА_1 06.11.2023 під особистий підпис.

Під час перевірки виконання виконавчого документа державний виконавець дійшов висновку про його невиконання.

Так, ГУ ПФУ в Одеській області повідомило державного виконавця, що 06.11.2023 ОСОБА_1 отримано під особистий підпис пенсійне посвідчення, видане на підставі його заяви від 12.10. 2023 року (номер звернення 2031), що підтверджується відомостями з електронного кабінету веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України.

Разом з тим, заява ОСОБА_1 від 30.11.2022 про видачу пенсійного посвідчення, яка містить його кольорову фотокартку не розглянута.

У зв`язку з повторним невиконанням рішення суду за ВП № 72991796, 17.11.2023 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі 10 200 грн.

Також, 10.10.2023 державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72991666 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд з 14.10.2022 в розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вказаною постановою боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області за вих. № 1500-0505-5/144870 повідомило державного виконавця про часткове виконання виконавчого листа.

Проводячи відповідну перевірку державний виконавець встановив, що виконавчий документ виконаний частково, а саме проведений перерахунок пенсії.

В обґрунтування неможливості виконати виконавчий документ, в частині виплати нарахованої доплати до пенсії, як установив державний виконавець боржник посилається на відсутність відповідних коштів, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду проте не надає ані виписок з рахунків, ані жодних інших доказів, які б підтверджували дійсну відсутність коштів.

30.10.2023 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн, зазначивши про необхідність виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередив про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

У зв`язку з повторним невиконанням виконавчого документа за ВП № 72991666, 17.11.2023, державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 10 200 грн.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.07. 2022 (справа №420/8245/22) визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області і нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Дане судове рішення набрало законної сили, на підставі постанови Верховного Суду від 12.09.2023.

29.09.2023, державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 72909518 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/8245/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 18.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Вказаною постановою боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 05.10.2023 повідомило державного виконавця, що рішення суду внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» за категорією позову «Інше». Також повідомлено про направлення бюджетного запиту від 05.10.2023 на адресу Пенсійного фонду України щодо сформування запиту для виділення коштів Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду у справі №420/8245/22.

16.10.2023 державний виконавець за невиконання виконавчого листа, виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн.

У зв`язку з повторним невиконанням рішення суду за ВП №72909518, 21.11.2023 винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі в сумі 10200 грн.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст.63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Частина 1 статті 75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За правилами частин 3, 4 статті 64-1 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 цього Закону. У постанові зазначаються вимога виконувати рішення та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт, виносить постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі, надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, звертається з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, виносить вмотивовану постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами (із врахуванням обмежень, передбачених частиною десятою статті 71 цього Закону) та вживає інші заходи примусового виконання рішення, передбачені цим Законом.

Аналізуючи наведені положення Закону №1404, в контексті цієї справи, потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Ураховуючи, що, в межах даної справи, наявні шість виконавчих проваджень та, відповідно, шість постанов про накладення штрафу у подвійному розмірі, колегія суддів вважає, що для повного та всебічного їх розгляду, слід відокремити оскаржувані постанови таким чином.

Як свідчать обставини справи, державний виконавець 17.11.2023 прийняв постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні №72996462 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023 про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.11.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, вимоги даного виконавчого документа пенсійним органом не виконані в повному обсязі без поважних причин. Про це свідчать листи перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Так, у перерахунку пенсії від 12.10.2023 (перерахована з 14.10.2022) зазначено, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 23 328,51 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 20 387,93 грн.

У перерахунку пенсії від 12.10.2023 (перерахована з 01.03.2023) та перерахунку пенсії від 12.10.2023 (перерахована з 01.11.2023) зазначено, що підсумок пенсії (з надбавками) становить 30 822,92 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 29 223,91 грн.

Отже, незважаючи на вимоги виконавчого документа про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, ГУ ПФУ в Одеській області обмежує її виплату.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що постанова державного виконавця про накладення штрафу від 17.11.2023 в сумі 10 200 грн за виконавчим провадженням №72996462 є законною та обґрунтованою.

Наступна постанова державного виконавця про накладення штрафу в сумі 10 200 грн винесена 21.11.2023 за виконавчим провадженням № 72991796 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/19066/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 26.09.2023, про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області подати відомості для виготовлення пенсійного посвідчення ОСОБА_1 .

Як правильно встановлено судом першої інстанції, вимоги даного виконавчого документа ГУ ПФУ в Одеській області не виконані в повному обсязі без поважних причин.

Так, обставини справи свідчать, що пенсійний орган повідомив державного виконавця, що 06.11.2023 ОСОБА_1 отримав під особистий підпис пенсійне посвідчення, видане на підставі його заяви від 12.10.2023 (номер звернення 2031).

Водночас, заява ОСОБА_1 від 30.11.2022 про видачу пенсійного посвідчення, яку судовим рішенням зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області розглянути, останнім не розглянута.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що постанова державного виконавця про накладення штрафу від 21.11.2023 в сумі 10 200 грн по виконавчому провадженню №72991796 є законною та обґрунтованою, а тому скасуванню не підлягає.

Наступні чотири постанови державного виконавця про накладення штрафу в сумі 10 200 грн. були прийняті у межах виконавчих проваджень за №№ 72994742; 72996549; 72991666; 72909518.

Обставини справи свідчать, що причинами невиконання судових рішень у вказаних виконавчих провадженнях слугували обставини відсутності відповідного фінансового забезпечення.

На думку суду першої інстанції, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для невиплати пенсії.

Однак, колегія суддів з цим не погоджується та бажає зазначити таке.

В силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тож саме від Уряду залежить можливість Пенсійного фонду України забезпечити реалізацію та виконання своїх повноважень.

Задля встановлення обставин відсутності фінансового забезпечення щодо виплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 судом апеляційної інстанції витребовувались докази від ГУ ПФУ в Одеській області. Так, останній надав листування з Пенсійним фондом України щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 . Також надано план доходів і видатків ГУ ПФУ в Одеській області на 2023 рік та відповідь Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України від 10.10.2023 про відсутність коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

За таких обставин, у межах даної справи, позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету на виплату стягувачу перерахованої пенсії не виділялись.

Тож, у контексті обставин цієї справи не можна дійти висновку, що позивачем не були перераховані означені кошти без поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 21 лютого 2018 року у справі №814/2655/14, від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 13 червня 2018 року у справі №757/29541/14-а, від 09 грудня 2020 року у справі №522/19758/18 та від 20 травня 2021 року у справі № 420/5465/18.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанови державного виконавця про накладення штрафу в сумі 10 200 грн., які прийняті у межах виконавчих проваджень за №№ 72994742; 72996549; 72991666; 72909518 мають бути визнані протиправними та скасовані.

У відповідності до статті 317 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині на підставі неправильного застосування норм матеріального права.

Неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права вважається незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 287, 308, 311, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року, в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправними та скасування постанов Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 17.11.2023 ВП №72991666 та від 21.11.2023 ВП №72994742, ВП №72909518 та ВП №72996549 скасувати.

Ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними та скасувати постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в сумі 10200 грн. від 17.11.2023, прийнятої у ВП №72991666 та від 21.11.2023, прийнятих у ВП №72994742 в сумі 10200 грн., ВП №72909518 в сумі 10200 грн. та ВП №72996549 в сумі 10200 грн.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2024 року про відмову в скасуванні постанов про накладення штрафу в сумі 10200 грн. від 17.11.2023, прийнятих у ВП №72991796 та ВП №72996462 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 04.04.2024.