Справа № 640/21596/22
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 квітня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Безименної Н.В., суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про вступ у справи в якості третіх осіб на стороні позивача при розгляді апеляційної скарги ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Броварської міської ради Броварського району Київської області, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 01.12.2022:

- №909-37-08 «Про звільнення секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання ОСОБА_3 »;

- №910-37-08 «Про створення лічильної комісії»;

- №911-37-08 «Про затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання»;

- №912-37-08 «Про обрання секретаря Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання»;

- №913-37-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади»;

- №914-37-08 «Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу»;

- №915-37-08 «Про внесення змін до рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання від 09 лютого 2021 року №07-01-08»;

- №916-37-08 «Про закріплення депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання за робочими місцями в залі засідань».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2024 та 29.01.2024 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 05.03.2024.

01.03.2024 до суду надійшли заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про залучення їх у якості третіх осіб на стороні позивача.

Вказані заяви обґрунтовані аналогічними обставинами, а саме тим, що в межах даної справи розглядаються питання щодо визнання протиправними та скасування рішень Броварської міської ради від 01.12.2022 №913-37-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» та №914-37-08 «Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу». Вказані рішення були підставами для видання міським головою розпоряджень від 02.12.2022 №537-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » та №536-ОС «Про звільнення ОСОБА_2 », які є предметом оскарження в межах адміністративних справ №320/2653/23 та №320/2044/23 відповідно, в рамках яких провадження було зупинене до набрання законної сили судовим рішення у справі №640/21596/22. Заявники вважають, що підставою для їх залучення у якості третіх осіб на стороні позивача є вплив рішення у справі №640/21596/22 на можливість захисту заявниками передбаченого ст.38 Конституції України права користуватися рівними правами доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування та на можливість захисту заявниками передбаченого статтею 43 Конституції України права на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає.

Розглянувши вказані заяви та наведені в них обґрунтування, обговоривши наведені в них доводи, колегія суддів доходить наступних висновків.

В силу ч.1 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Частинами 1, 2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч.5 наведеної статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

В силу п.1 ч.1 ст.306 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Таким чином, положення процесуального законодавства визначають можливість вступу у справу третіх осіб під час її розгляду в суді першої інстанції до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

При цьому, під час підготовки справи до апеляційного розгляду суд апеляційної інстанції залучає третю особу, якщо встановить, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі.

Судом встановлено, що рішенням суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено, внаслідок чого воно не створює жодного впливу на права та обов`язки будь-яких інших осіб, які не брали участь у справі, а тому відсутні визначені процесуальним законодавством обставини, які дозволяють залучити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у якості третіх осіб на стороні позивача до участі у даній справі на стадії перегляду в апеляційному порядку рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2023 року у справі №640/21596/22.

Зупинення провадження у справах №320/2653/23 та №320/2044/23, в рамках яких ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оскаржують розпорядження міського голови від 02.12.2022 №537-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » та №536-ОС «Про звільнення ОСОБА_2 » відповідно, не є тією обставиною, яка свідчить про вплив судового рішення в рамках даної справи на права та обов`язки заявників і не може бути підставою для залучення їх у справу в якості третіх осіб на стороні позивача на стадії перегляду справи в суді апеляційної інстанції.

В той же час, у випадку незгоди заявників із рішеннями Броварської міської ради від 01.12.2022 №913-37-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» та №914-37-08 «Про утворення виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області VIII скликання, визначення його чисельності та затвердження персонального складу», які були підставою для видачі міським головою розпоряджень від 02.12.2022 №537-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » та №536-ОС «Про звільнення ОСОБА_2 », останні не були обмежені у своїх правах щодо самостійного оскарження вказаних рішень в судовому порядку.

За наведеного правового регулювання, з огляду на встановлені обставини, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про вступ у справі у якості третьої особи на стороні позивача, оскільки такі заяви подані з порушенням вимог ст.49 КАС України, а саме після завершення розгляду справи в суді першої інстанції, а рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог не має жодного впливу на їх права та обов`язки.

Керуючись ст.49, 241, 243, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА

В задоволенні заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про вступ у справи в якості третіх осіб на стороні позивача - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма