Справа № 240/29204/23
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2024 року м. Житомир справа № 240/29204/23

категорія 113050100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивачка) із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про відмову у зміні (перегляді) формулювання причини смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 "Так, смерть пов`язана з проходженням військової служби" на інше - "Так, смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби", оформлене витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ №2688 від 17 серпня 2023 року;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року та скласти постанову (протокол) про пов`язаність смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з виконання обов`язків військової служби у відповідності до Закону України "Про військову службу та військовий обов`язок" та п.21.5 (б) Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказала, що звернулася до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач, ЦВЛК) із вимогою переглянути висновок щодо пов`язаності причин настання смерті її чоловіка з виконанням обов`язків військової служби, як це передбачено розділом 21 пункту 21.5 "Б" наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 на підставі отриманих від Військової частини НОМЕР_1 документів, зокрема: наказу 3731 від 25.03.2023, акта НВ-2 №2442 від 31.03.2023, тощо. Вважає, що подані військовою частиною документи свідчать, що її чоловік - майор ОСОБА_2 помер саме при виконанні обов`язків військової служби, а тому прийняте рішення ЦВЛК підлягає скасуванню. Звертає увагу суду, що їй безпідставно відмовлено у повторному розгляді поданого звернення щодо зміни формулювання причинного зв`язку смерті її чоловіка, зокрема з формування "пов`язана з проходженням військової служби" на "пов`язана із виконанням службових обов`язків". Наголошує, що неправильне формулювання причин смерті її чоловіка, позбавляє членів його сім`ї отримати встановлені пільги, як учасника бойових дій, інваліда війни 2 групи, набутого померлим ще в 1987 році, під час виконання обов`язків військової служби. Позивачка вказує, що при прийнятті висновку по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, викладеного у протоколі №2688 від 17.08.2023, ЦВЛК не враховані усі наявні документи подані військовою частиною, що призвело до неправильного застосування та тлумачення норм законодавства, а тому звернулася до суду із даним позовом за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 17.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі.

27.11.2023 на адресу суду від представника ЦВЛК надійшов відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, при цьому зазначає, що ЦВЛК не заперечує проти тверджень позивачки, що захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 виникло в нього під час проходження ним військової служби, що підтверджується прийняттям постанови ВЛК у формулюванні "Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби", що оформлена протоколом засідання ЦВЛК від 17.08.2023 №2688. Пояснює, що ОСОБА_2 дійсно помер внаслідок захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що підтверджується актом розслідування № 2442, витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 №127 та витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 27.03.2023 №88. Крім того, звертає увагу суду на те, що встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії та втручання у ці повноваження судом є недопустимими.

07.12.2023 від позивачки надійшла до суду відповідь на відзив, в якій заперечує проти тверджень відповідача, викладених у відзиві на позов. Вважає, що позовна заява підлягає задоволенню та просить долучити до матеріалів справи письмову відповідь на її повторне звернення.

19.12.2023 від представника ЦВЛК надійшли до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що пункти 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, містять виключний перелік формулювань, в яких можуть прийматися постанови військово-лікарськими комісіями. Звертає увагу на те, що причиною смерті ОСОБА_2 стало захворювання "гостра ішемічна хвороба серця, гостра серцева недостатність", а приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України не передбачено прийняття постанов ВЛК у формулюванні: "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби", з огляду на що, у відповідача відсутні законні підстави для прийняття постанови у формулюванні, як на те вказує позивачка.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, судом встановлено наступне.

Згідно з свідоцтвом про оруження серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, про що вказано у свідоцтві про смерть Серії НОМЕР_4 , яке міститься в матеріалах справи.

Наказом тво командира Військової частини НОМЕР_1 №731 від 25.03.2023 призначено службове розслідування по випадку смерті майора ОСОБА_2 .

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №926 від 26.03.2023 причиною смерті стала гостра серцева недостатність та гостра ішемічна хвороба серця.

За змістом висновку експерта №32 (експертиза розпочата 26.03.2023 та закінчена 31.03.2023), який міститься в матеріалах справи причиною смерті ОСОБА_2 , являється гостра ішемічна хвороба серця, що ускладнилась гострою серцевою недостатністю. Даний висновок підтверджується слідкуючими морфологічними ознаками: серце збільшене в розмірах, м`яз серця помірної щільності, темно-червоного кольору, нерівномірного кровонаповнення, в порожнинах серця і крупних судинах міститься рідка темно-червона кров, внутрішні органи нерівномірного кровонаповнення, помірний набряк головного мозку. Судово-медичним експертом під час проведення експертизи, виявлені тілесні ушкодження у вигляді синця в ділянці грудини, садна лівого гомілково-ступневого суглобу, двох кісточкового перелому лівого гомілково-ступневого суглобу, перелом грудини. Тілесні ушкодження у вигляді синця в ділянці грудини, перелому грудини могли утворитися внаслідок проведення реанімаційних міроприємств, а тому тяжкість їх не визначається і до уваги не приймається.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 "Про результат службового розслідування по факту смерті майора ОСОБА_2 " №127 від 31.03.2023 підтверджено, що його смерть спричинило гостре захворювання та пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.08.2023 №2688, захворювання та причини смерті майора ОСОБА_2 пов`язані з проходженням військової служби.

Позивачка не погоджується із формулюванням причини смерті її чоловіка ОСОБА_2 , та вважає, що його смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, у зв`язку із чим 06.10.2023 повторно звернулася до голови ЦВЛК із заявою, в якій просила скасувати прийнятий висновок та повторно розглянути документи з урахування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №40 від 27.03.2023 та судової практики.

У відповідь на подану заяву позивачка отримала лист ЦВЛК №598/12451 від 31.10.2023 (додала до матеріалів справи під час розгляду судового розгляду), в якому повідомлено, що смерть майора ОСОБА_2 наступила внаслідок захворювання, одержаного під час проходження військової служби, але не під час безпосередньої участі у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ проти України, постанова про причинний зв`язок захворювання та причини смерті за протоколом засідання ЦВЛК ЗС України від 17.08.2023 №2688 прийнята вірно, підстави для задоволення поданої заяви відсутні.

Таким чином, підставою для відмови заяви позивачки про перегляд постанови ЦВЛВ про причинний зв`язок захворювання та причини смерті її чоловіка слугував факт, що його смерть настала не під час безпосередньої участі у бойових діях, а внаслідок захворювання одержаного під час проходження військової служби.

Позивачка вважає, що при прийнятті рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв військово-лікарською комісією Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України неправильно визначено підстави, які послугували смерті її чоловіка, а тому звернулася до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-ХІІ).

Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі (ст.1 Закон № 2011-ХІІ).

Дія цього Закону поширюється на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти (пункт 2 частини першої статті 3 Закону № 2011-ХІІ).

У той час, дія цього Закону не поширюється на членів сімей військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які загинули чи померли під час проходження військової служби (зборів), проходження служби у резерві внаслідок вчинення ними кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо загибель (смерть) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста сталася внаслідок вчинення ними дій у стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп`яніння, чи є наслідком навмисного заподіяння собі військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом тілесного ушкодження (ч.1 ст.3 Закон № 2011-ХІІ).

Згідно підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яка затверджена наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі - Положення №402) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Розділу I цього Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2 Розділу I Положення №402).

Згідно з пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України, визначений у главі 21 Розділу 2 Положення №402.

Так, відповідно до підпункту "б", "г", "ґ", "д" розділу II пункту 21.5. глави 2 Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.08.2023 №2688, захворювання та причини смерті майора ОСОБА_2 , ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону №2232-XII.

Пунктом 21.7 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

У контексті викладеного, суд вказує, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях викладених у пункті 21.5 глави 21 розділу II на підставі висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва), а також медичної документації про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Спірні відносини між учасниками даної справи виникли з приводу встановленого відповідачем причинного зв`язку захворювання та причини смерті ОСОБА_2 . Позивачка вважає, що смерть її чоловіка пов`язана саме із виконанням обов`язків військової служби.

Таким чином, у даному випадку, у ході судового розгляду слід встановити, чи правомірно та з урахуванням усіх обставин прийняте рішення ЦВЛК №2688 від 17.08.2023, яким встановлено, що захворювання та причина смерті ОСОБА_2 пов`язана з проходження військової служби.

Як свідчать матеріали справи, причиною смерті смерті ОСОБА_2 стала гостра серцева недостатність та гостра ішемічна хвороба серця.

За результатами службового розслідування по факту смерті майора ОСОБА_2 встановлено, що він, перебуваючи на території розташування батальйону-тактичної групи "Юність" близько 14 годин 55 хвилин раптово впав та втратив свідомість, у зв`язку із чим бойові медики почали проводити реанімаційні заходи і викликали бригаду швидкої допомоги, втім позитивного результату реанімації не було. О 15 годині 20 хвилин, під час огляду медиками бригади швидкої допомоги, констатована смерть військовослужбовця. Викликані представник слідчих органів. Після огляду судово-медичного експерта тіло померло доставлено в морг Чуднівського відділення Житомирського обласного бюро судово - медичної експертизи, де було встановлено остаточну причину смерті: гостра серцево - судинна недостатність, гостра ішемічна хвороба серця. Смерть пов`язана з проходженням військової служби в Збройних Сили| України та виконанням службових обов`язків в службовий час, даних за вживання спиртних напоїв або наркотичних речовин не встановлено; причинно-наслідковий зв`язок між заподіянням важких тілесних ушкоджень, що могли призвести до загибелі майора ОСОБА_2 насильницьким шляхом сторонніми особами, на момент розслідування не встановлений; наміру ухилення від військової служби шляхом самокалічення у майора ОСОБА_2 не встановлено. Смерть сталась за таких обставин: при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройниха Силах України; пов`язана з виконанням службових обов`язків; смерть сталась внаслідок гострого захворювання.

Таким чином, ОСОБА_2 помер під час його перебування на території розташування батальйону-тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", тобто під час виконання ним службових обов`язків.

Комісія з розслідування нещасних випадків Військової частини НОМЕР_1 дійшла висновку, що нещасний випадок (смерть) з військовослужбовцем ОСОБА_2 стався через гостру серцево-судинну недостатність та смерть пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Тобто, наказом тво командира Військової частини НОМЕР_1 №127 від 31.03.2023 встановлено, що смерть майора ОСОБА_2 сталася при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройних Силах України, пов`язана з виконанням службових обов`язків та сталася внаслідок гострого захворювання.

За висновком ЦВЛК викладеними у протоколі засідання військово-лікарської комісії №2688 від 17 серпня 2023 року та складеним на підставі свідоцтва про смерть від 27.03.2023 серія НОМЕР_4 , лікарського свідоцтва про смерть №926 від 26.03.2023, виданого обласним бюро судово-медичної експертизи Управління охорони здоров`я Житомирської обласної ради, витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.03.2023 №88, акта проведення службового розслідування (НВ-2) Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 №2442, захворювання та причина смерті майора ОСОБА_2 , так, пов`язана з проходженням військової служби.

У той час, за висновками викладеними у:

- лікарському свідоцтві про смерть №926 від 26.03.2023, смерть майора ОСОБА_2 настала внаслідок гострої серцевої недостатності та гострої ішемічної хвороби;

- наказі командира Військової частини НОМЕР_2 №88 від 27.03.2023, смерть майора ОСОБА_2 настала внаслідок гострої серцевої недостатності та гострої ішемічної хвороби та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби;

- акті проведення службового розслідування (НВ-2) Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023 за №2442, смерть майора ОСОБА_2 сталася при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройних Силах України, пов`язана з проходженням військової служби, пов`язана з виконанням службових обов`язків та не пов`язана із захистом Батьківщини та наступила внаслілок гострої серцево-судинної недостатності;

- наказі тво командира Військової частини НОМЕР_1 "Про результати службового розслідування по факту смерті майора ОСОБА_2 " №127 від 31.03.2023, смерть майора ОСОБА_2 сталася при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройних Силах України, пов`язана з виконанням службових обов`язків та сталася внаслідок гострого захворювання.

Крім того, відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті), складеної на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №127 від 31.03.2023 смерть майора ОСОБА_2 пов`язана із проходженням військової служби по мобілізації в ЗСУ та з виконанням службових обов`язків, не пов`язана із захистом Батьківщини. Факту вживання спиртних напоїв, наркотичних речовин на момент розслідування не встановлено, причиною смерті став важкий перібіг захворювання у вигляді ускладнень.

Отже, за змістом документів, на підставі яких складено ЦВЛК висновок щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтва, який викладено у протоколі №2688 від 17.08.2023 смерть майора ОСОБА_2 настала внаслідок гострої серцевої недостатності та гострої ішемічної хвороби, а також пов`язана з проходженням військової служби та з виконанням службових обов`язків, але не пов`язана із захистом Батьківщини.

При цьому, слід відмітити, що документи на підставі яких ЦВЛК складено висновок щодо померлого військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби та встановленого причинного зв`язку його смерті не скасовані, ніким не оспорювалися, а тому їх зміст ЦВЛК, відповідно до Положень №402, повинен бути врахований у повному обсязі.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону №2232-XII.

Початок, призупинення і закінчення проходження військової служби. Час та місце виконання обов`язків військової служби визначається ч.1 ст.24 Закону №2232-XII.

Початком проходження військової служби вважається:

- день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

- день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

- день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

- день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

- день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

- день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Проаналізувавши викладені норми, суд вважає, що померлий військовослужбовець, відповідно до ст.24 Закону №2232-XII на день смерті вважався такими, що виконує обов`язки військової служби, оскільки прибув з ІНФОРМАЦІЯ_5 до військової частини під час проведення загальної мобілізації та наказом №48 від 03.03.2022 призначений на посаду офіцера резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу батальйону резерву, а під час смерті, у робочий час (25.03.2023 о 14:55) перебував у місці розташування військової частини.

Однак, при розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюється висновок лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Відповідно до ч.5 ст. 242 Кодексу адміністративного суду України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку викладену у висновку у його рішенні, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені обставини справи, приймаючи до уваги те, що підставою для скасування оспорюваного рішення є незгода позивачки із формулюванням причинного зв`язку смерті її чоловіка, суд дійшов висновку щодо зобов`язання Центральної військово-лікарську комісії Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року та переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023, з урахуванням висновків суду.

Суд враховує, що при розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюється висновок лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відтак, на підставі викладеного, суд дійшов висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат, судом вирішується відповідно до ст.139 КАС України, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.241-246,250, 262 КАС України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16, м.Київ, 01133. ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо майора ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року та переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 1000 (одна тисяча) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 03 квітня 2024 р.