Справа № 340/5738/20
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту

04 квітня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/5738/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у письмовому провадженні в м. Кропивницькому у порядку судового контролю в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а

про визнання рішення, дії чи бездіяльність протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області про:

- визнання рішення, дії чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо невиплати недоотриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 21.12.2018 р., протиправними та дискримінаційними;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 р. по 21.12.2018 р., відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. у справі №340/5738/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з проведенням компенсації втрати частини доходу; у задоволенні інших позовних вимог відмовити (а.с.133-136, Т.1).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.01.2024 р. апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задоволено; скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 та прийнято нову постанову; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: - збільшити пенсію ОСОБА_1 за 17 років понаднормового стажу відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - збільшити пенсію ОСОБА_1 у відповідності до частин 2, 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020; - виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків виплати пенсії; - виплачувати пенсію ОСОБА_1 на її поточний рахунок в АТ «Ощадбанк»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протягом місяця з дня отримання постанови повідомити Кіровоградський окружний адміністративний суд про її виконання (а.с.30-32, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5738/20 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.73-74, Т.2).

25.03.2024 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що рішенням №39 від 01.02.2024 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії від 07.10.2009 р., а саме: збільшено пенсію за віком за 17 років понаднормового стажу, виконано перерахунки відповідно до частин 2, 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020 р. Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 37 років 07 місяців 4 дні (пораховано по 20.10.1992 р.). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону №1058, становить 0,37583. Заробітна плата за період з 01.10.1990 р. по 30.09.1992 р. обчислена відповідно до ст.40 Закону №1058, становить 1333,55 грн (1197,91 грн х 1,11323, де 1197,91 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік; 1,11323 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати станом на 07.10.2009 р. складає 585,85 грн, де: 501,19 грн основний розмір пенсії (1333,55 грн х 0,37583); 84,66 грн доплата за 17 років понаднормового стажу (498,00 х 17%). ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 01.11.2009 р. по 30.09.2017 р. відповідно до п.3 ст.42 Закону №1058. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень Закону з 01.10.2017 р. Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 37 років 07 місяців 4 дні (пораховано по 20.10.1992 р.). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,37583. Заробітна плата за період з 01.10.1990 р. по 30.09.1992 р. обчислена відповідно до ст.40 Закону №1058, становить 4190,64 грн (3764,40 грн х 1,11323, де 3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 1,11323 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати на 01.10.2017 склав 1821,81 грн, де: 1574,97 грн основний розмір пенсії (4190,64 грн х 0,37583); 246,84 грн - доплата за 17 років понаднормового стажу (1452,00 грн х 17%). ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до п.3 ст.42 Закону №1058 з 01.12.2018 р. Розмір пенсійної виплати на 01.12.2018 р. склав 1829,46 грн, де: 1574,97 грн основний розмір пенсії (4190,64 грн х 0,37583); 254,49 грн доплата за 17 років понаднормового стажу (1497,00 грн х 17%). Нарахована сума на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р. становить 116 666,47 грн, яка виплачена на рахунок ОСОБА_1 в березні 2024 року згідно витягу зі списку №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк». Компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 розраховано в розмірі 350,00 грн. На виконання вищезазначеного головним управлінням листом від 21.03.2024 р. за вих. №1100-0501-5/17888 направлено прохання до Пенсійного фонду України про ініціювання виплати компенсації втрати частини доходу «Макетна обробка» по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 . З 01.04.2021 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 р. за №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» якою внесено зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. за №1596. Головне управління з квітня 2021 року позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України. З 2021 року всі справи на виконання рішень суду головними управліннями опрацьовуються після надання дозволу на макетну обробку Пенсійним фондом України (фактичне відкриття «рядків, полів» для опрацювання електронних пенсійних справ). Компенсація втрати частини доходу буде виплачено після ініціювання Пенсійним фондом України заяви-операції «Макетна обробка боргу».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 р. призначено до розгляду у судовому засіданні питання щодо розгляду звіту в адміністративній справі №340/5738/20.

Представником позивача подано заперечення на звіт про виконання рішення суду у яких зазначено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.02.2022 р. у справі №340/5738/20 належним чином і в повному обсязі не виконане. З рішення відповідача від 01.02.2024 р. випливає, що нарахована в лютому 2024 року позивачці пенсія за листопад 2009 року склала 658,20 грн. Зазначена пенсія повинна була бути виплачена в листопаді 2009 року, але відповідач в березні 2024 року тільки виплатив зазначену пенсію, що не відповідає вимогам частин 2, 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020. Відповідач у звіті не зазначає жодних нормативних підстав для нарахування пенсії в 2022 році в розмірі визначеному на 2009. Розмір пенсії, який залежить від страхового стажу та заробітної плати, визначається відповідно до статті 27 Закону України №1058-IV. Однак, він не може бути нижчим за мінімальну пенсію, яка встановлюється в розмірі, визначеному статтею 28 Закону України №1058-IV. Не дивлячись на встановлені судом неправомірні дії відповідача щодо виконання рішення суду, відповідач в лютому 2022 року протиправно нарахував пенсію позивачці, за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року ігноруючи вимоги щодо її осучаснення та перерахунків. Пенсія позивачці за будь який місяць періоду з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року розраховується відповідно до ст.27 та ч.2 ст. 42 Закону №1058-IV середньої заробітної плати: 3764,40 грн (2014-2016) *1.17 *1.11 * 1.11 * 1.14 * 1.19 = 7360; основна пенсія: 7360 * 1,11323 (коеф. заробітної плати) * 0,37583 (коеф.стажу) = 3079 гривен; доплати: 401,37 грн доплата за 17 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до ст.28 ч.1 абз.2 Закону 1058- IV (17% * 2361 (мінімального розміру пенсії за віком) особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років -570 гривень. Всього: 3079 + 401,37 + 570 = 4050,37 грн; 4050,37*102 місяці заборгованості (з 07.10.2009 по 20.12.2018 року) = 413137,74 грн. Нарахована відповідачем сума 116667,47 грн не відповідає вимогам статей 27, 28 та 42 Закону України №1058-IV та постановам Кабінету Міністрів України, зазначеним вище в редакції дійсної на момент здійснення фактичної виплати. Враховуючи, що пенсія є виплатою, встановленою виключно законами про пенсійне забезпечення, відсутні підстави вважати нараховану відповідачем суму виконанням рішення стосовно зобов`язання поновлення пенсії відповідно до Закону №1058-IV. Цього достатньо, щоб відмовити у прийнятті звіту відповідача від 25.03.2024 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в у Кіровоградській області подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення від 31.01.2022 року та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області ОСОБА_2 , відповідальну за багаторазове невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 31.01.2022 року у справі №340/5738/20, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Стосовно розрахунку компенсації зазначено, що компенсація за несвоєчасно виплачену пенсію на підставі ст.2 Закону №2050-III проводиться з суми несвоєчасно отриманої «...пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) … сумі індексації грошових доходів громадян» відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159. Відповідно до ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації окремо для кожного місяця обчислюється шляхом множення суми не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних ІСЦ (за даними Держстату) за період невиплати грошового доходу. За період, з листопаду 2009 по березень 2024 розрахунок величини приросту індексу споживчих цін складає 366,40%. Сума компенсації втрати частини доходів, відповідно на пенсію тільки за один місяць листопад 2009 року, навіть якби вона дійсно складала 658,20 гривень, то 03.2024 року вона складає: 658,20 Ч 366,40% = 2411,64 грн, що значно перевищує нараховану компенсацію в сумі 350,00 грн за всі місяці затримки.

У судове засідання представники сторін не з`явилися.

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Суд враховує, що рішення у справі №340/5738/20 вирішено питання щодо наявності у відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018 р. з урахуванням індексації та нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Натомість питання щодо розрахунку розміру пенсії за період з 07.10.2009 р. по 20.12.2018р. вирішено рішенням у справі №340/785/23.

Так ж висновки зроблені Верховним Судом у постанові від 15.12.2023 р. у справі №340/785/23.

Отже, питання щодо розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 є предметом судового контролю саме у справі №340/785/23.

Судом встановлено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. у справі №340/5738/20 в частині нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07 жовтня 2009 року по 20 грудня 2018 року відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем виконано. Однак, беручи до уваги не виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу, суд дійшов висновку, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. у справі №340/5738/20 у цій частині відповідачем не виконано.

Таким чином, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. у справі №340/5738/20 відповідачем у повному обсязі не виконано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.03.2024 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. у справі №340/5738/20, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, звіт про виконання судового рішення від 25.03.2024 р. не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Окрім того, враховуючи, що відповідачем вчинено дії щодо подання звіту, однак поданий ним документ судом не розцінено як звіт в розумінні ст.382 КАС України, суд дійшов висновку про недоцільність застосування до відповідача штрафу.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у прийнятті звіту від 25 березня 2024 р. про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5738/20.

2. Встановити новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року у справі №340/5738/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законно сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

3. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали 04 квітня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ