Справа № 400/9298/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/9298/23

Перша інстанція: суддя Мороз А. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Очаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

27 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Очаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області, яка полягає у невнесенні до актового запису про народження № 54, складеного 07.06.22 року в частині громадянства Російської Федерації матері ОСОБА_2 (повторне видане свідоцтво про народження ОСОБА_3 серія НОМЕР_1 );

- зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про народження № 54, складеного 07.06.22, стосовно ОСОБА_2 , а саме в графі громадянство матері зробити запис Російська Федерація замість пропуску.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що невнесення відповідачем до повторно виданого свідоцтва про народження ОСОБА_3 (серія НОМЕР_1 ), на підставі актового запису про народження № 54, складеного 07.06.2022 року, де була зазначена наступна інформація: батько - громадянин України ОСОБА_4 ; мати - ОСОБА_2 , без зазначення громадянства останньої, є протиправним та таким, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що відмова у внесенні змін до актового запису про народження дитини позивача щодо графи громадянства матері дитини є правомірною, оскільки заява мала бути подана особою, відомості якої необхідно доповнити в актовому записі, тобто мати дитини ОСОБА_2 і до якої необхідно долучити паспорт ОСОБА_2 , яка є громадянкою РФ та додати документи, які підтверджують її перебування на території України на законних підставах. Відповідач також наголосив на відсутності підстав для внесення змін в актовий запис щодо громадянства матері, так як громадянка РФ знаходиться на території України з порушенням міграційного законодавства, тому їй було запропоновано в судовому порядку внести необхідні зміни, а не визнавати бездіяльність відповідача протиправною.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року ОСОБА_4 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що мати спільної з ним дитини є громадянкою РФ, та з метою уникнення майбутніх труднощів при отриманні документа, що посвідчує громадянство України саме для дитини ОСОБА_5 , позивач звернувся до Центрального РВ у м. Миколаєві УДМС України у Миколаївській області з метою подання заяви про належність документу до громадянства України (стосовно відповідного свідоцтва про народження). Однак, на підставі відповідного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №3 від 30.06.2023, встановлено що запис про матір в частині громадянства, дати народження - відсутні, а тому отримання бажаного документу є неможливим саме через відсутність відповідних даних в актовому запису про народження №54, складеного 07 червня 2022р, Очаківським відділом державної реєстрації актів цивільного Миколаївської області.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

07 червня 2022 року Очаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області складений актовий запис № 54 про народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 в м.Миколаєві. У графі «батько», яка складена відповідно до ч.1 ст.135 СК України, зазначено ОСОБА_6 , у графі «мати» - ОСОБА_2 (т.1 а.с.30-31).

22 червня 2023 року до зазначеного актового запису Очаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області внесено зміни на підставі рішення Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 16 травня 2023 року у справі № 483/261/23, відповідно до яких у графі «батько» змінено запис з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 , зазначена дата народження батька - ІНФОРМАЦІЯ_2 та його громадянство - Україна (т.1 а.с.32-33).

На підставі внесених змін Очаківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області видано повторне свідоцтво серії НОМЕР_2 про народження ОСОБА_3 , в якому у графі «мати» вказана ОСОБА_2 без зазначення громадянства (т.1 а.с.11).

04.07.2023 року представник ОСОБА_4 - адвокат Сіренко Олександр Васильович звернувся до Очаківського відділу ДРАЦС із заявою про внесення змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_3 , в якій просив доповнити відомості про матір дитини, а саме в графі громадянство матері дитини зазначити «громадянка Російської Федерації».

05 липня 2023 року відповідач листом № 440/23.14-77 відмовив у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_3 через відсутність підстав, а саме ненадання жодного документу на підтвердження законності перебування на території України заявника, громадянки Російської Федерації ОСОБА_2 .

Вважаючи протиправною відмову відповідача у внесенні змін до актового запису про народження свого сина ОСОБА_3 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відмова у внесенні змін до актового запису стосується ОСОБА_2 , а тому у даному випадку у суду відсутні підстави вважати, що права позивача були порушені діями відповідача, які полягають у відмові внесення змін до актового запису про народження дитини в частині відомостей матері, ОСОБА_2 .

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 49 Цивільного кодексу України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема перевіряє, чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду в таких справах полягає насамперед у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права виходити за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 420/11422/21 від 16 лютого 2023 року.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 № 2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

За приписами ст. 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

За приписами ст.9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).

Частиною 5 статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року.

Пунктом 1.1. Правил №96/5 визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил №96/5 передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з пунктом 2.1 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Іноземці, особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання або за місцем зберігання першого примірника актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України заява подається за межами цієї території на їх вибір.

Пунктом 2.3 Правил №96/5 визначено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, розглянути її у спосіб та в порядку, визначеному законодавством, та за результатами такого розгляду скласти письмовий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану визначений пунктом 2.13 Правил№96/5. Згідно з підпункту 2.13.3 пункту 2.13 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Пунктом 2.15 Правил №96/5 встановлені випадки, коли висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, відповідно до підпункту 2.15.9 цього пункту, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Абзац п`ятий пункту 1.5 Правил закріплює, зокрема, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Отже, на органи РАЦС покладається детальне вивчення документів, наданих особою для внесення змін до актового запису цивільного стану окремо та у їх сукупності.

За обставинами справи, відмовляючи у внесенні змін до актового запису № 54 від 07.06.2022 року стосовно даних матері дитини, відповідач вказав на відсутність документів, що підтверджують законність перебування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на території України.

Разом з тим, така відмова, на думку судової колегії, може мати місце у разі звернення іноземця із заявою про внесення змін. Проте, як вбачається з матеріалів справи, із заявою про внесення змін в актовий запис про народження дитини щодо даних матері дитини звернувся його батько - ОСОБА_4 , який є громадянином України. До заяви про внесення змін позивачем був наданий паспорт громадянки РФ - ОСОБА_2 , яка є матір`ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який виданий 25.05.2018 та є дійсним до 25.05.2028 року (77-81).

За таких обставин, відповідач мав законні підстави для внесення у графі «громадянство» матері дитини даних ОСОБА_2 та неправомірно відмовив у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_3 .

Щодо доводів суду першої інстанції, що оскаржувана відмова Очаківського відділу РАЦСу у Миколаївській області не порушує прав позивача, судова колегія не погоджується з такими та наголошує, що позивач звернувся до суду за захистом прав свого неповнолітнього сина.

Відповідно до Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, ратифікованою постановою ВРУ № 789-ХП від 27.02.1991 року, дитина має бути зареєстрована одразу після народження і з моменту народження має право на ім`я і набуття громадянства, а також, наскільки це можливо, право знати своїх батьків і право на їх піклування. Держави учасниці забезпечують здійснення цих прав згідно з їх національним законодавством та виконання їх зобов`язань за відповідними міжнародними документами у цій галузі, зокрема, у випадку, коли б інакше дитина не мала громадянства.

Судова колегія враховує, що за правилами ст. 7 Закону України «Про громадянство України», особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.

Отже, внесення змін до актового запису про громадянство матері, в даному випадку, жодним чином не впливає на громадянство дитини, а лише дає право ОСОБА_3 на обізнаність щодо громадянства його батьків у майбутньому.

Суд першої інстанції на наведені обставини уваги не звернув, не врахуванв наведені норми права, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 22 серпня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року - скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Очаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області, яка полягає у невнесенні до актового запису про народження № 54, складеного 07.06.2022 року змін в частині громадянства матері ОСОБА_3 - ОСОБА_2 .

Зобов`язати Очаківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївському районі Миколаївської області внести зміни до актового запису № 54 від 07.06.2022 року про народження ОСОБА_3 , зазначивши в графі «громадянство» матері ОСОБА_2 запис - «Російська Федерація».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко