Справа № 140/30539/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року ЛуцькСправа № 140/30539/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Відділ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач виніс постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.05.2023 № ПШ002059 у розмірі 34 000,00 грн, в якій вказано, що перевізником ОСОБА_1 23.03.2023, м. Кропивницький, АС-1 11:30 допущено порушення: відсутні документи, перелік яких визначений статтею 59 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344-ІІІ), а саме відсутній дозвіл іноземної країни, по території якої буде здійснюватися перевезення, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Позивач не погоджується із постановою, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки всі необхідні документи, які визначені частиною четвертою статті 53 Закону № 2344-ІІІ, були наявні у водія та у ФОП ОСОБА_1 , в т. ч. дозвіл Республіки Польща на виконання рейсу «Щецин-Павлоград». Крім того, на момент проведення перевірки автобус стояв у зв`язку із технічною поломкою.

Позивач також зазначає, що відповідач здійснив неправильну кваліфікацію порушення, оскільки недотримання схеми маршруту має наслідком винесення припису та притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 133-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 002059 від 01.05.2023, за вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена згідно з абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ, та застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 34000,00 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 50).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 54-62) представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови.

Вказує, що перевіряючи транспортний засіб, що виконував міжнародні перевезення через м. Кропивницький, було виявлено, що дозвіл на такий маршрут відсутній. Відтак, в межах компетенції Укртрансбезпеки, порушення, вчинене перевізником ОСОБА_1 23.03.2023, кваліфіковано правильно. Недотримання маршруту, вказаного в дозволі іноземної країни, спричиняє недійсність такого дозволу для даного перевезення, тобто, відсутність документу, передбаченого статтею 53 Закону № 2344-ІІІ.

В матеріалах справи наявні також інші заяви по суті справи та письмові пояснення, у яких сторони підтвердили правову позицію, викладену у позові та відзиві, а саме: позивач подав до суду відповідь на відзив (а. с. 78-81), а представник відповідача письмові пояснення (а. с. 84-85).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (а. с. 73 зворот), направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 20.03.2023 № 014244 (а. с. 73), посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті 23.03.2023 проведена рейдова перевірка, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.0232023 № 318979 (а. с. 72 зворот).

Вказаним актом встановлено, що водій ОСОБА_3 здійснював керування транспортним засобом марки BOVA SVR-4000, д.н.з. НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , та зафіксовано порушення статті 53 Закону № 2344-ІІІ, а саме під час міжнародного перевезення пасажирів автобусним маршрутом «Павлоград-Щецин» відсутній дозвіл іноземної країни, по території якої буде здійснюватися перевезення. Водій у графі «пояснення водія про причини порушення» вказав про те, що з протоколом не згідний, перевезення не здійснював, оскільки автобус стояв з поломкою і не був в русі (а. с. 72 зворот).

17.04.2023 відповідач надіслав позивачу рекомендованим листом повідомлення про розгляд 01.05.2023 справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, виявлених під час рейдової перевірки (а. с. 75-76).

Постановою начальника Відділу про застосування адміністративно-господарського штрафу від 01.05.2023 № ПШ 002059 з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн за відсутність документів, перелік яких визначений статтею 53 Закону № 2344-ІІІ, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 цього Закону, а саме: відсутній дозвіл іноземної країни, по території якої буде здійснюватися перевезення (а. с. 39).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із статтею 1 Закону № 2344-ІІІ у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка;

міжнародні перевезення пасажирів і вантажів - перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом з перетином державного кордону;

рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами частин сімнадцятої, вісімнадцятої, двадцять першої статі 6 Закону № 2344-ІІІ рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується. Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 53 Закону № 2344-ІІІ організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки.

При виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати:

дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях);

білетно-облікову документацію;

схему маршруту.

Згідно із абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 14 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Порядок № 1567), передбачено, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За приписами пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно: додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Згідно із пунктами 20, 21 Порядку № 1567 виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктами 25 - 27 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Процедуру оформлення і видачі дозволів на поїздку територією іноземних держав під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні (далі - дозвіл), їх обміну та обліку встановлює Порядок оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку, затверджений наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 № 757, зареєстрований у Міністерстві юстиції України від 31.08.2024 за № 1075/9674 (далі Порядок № 757).

Згідно з пунктом 1.3 розділу І Порядку № 757 перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом територією іноземних держав або транзитом через їхні території здійснюється автомобільними перевізниками згідно з вимогами міжнародних договорів України та на підставі належним чином оформлених відповідних дозволів, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Автомобільний перевізник забезпечується дозволами, передбаченими законами або міжнародними договорами України з питань міжнародних перевезень, необхідними йому тільки для конкретної поїздки, за наявності залишку дозволів та за умови пред`явлення в пункті видачі дозволів усіх отриманих раніше дозволів на автомобільний транспортний засіб. (пункт 3.2 розділу ІІІ Порядку № 757).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 757 автомобільний перевізник забезпечує:

збереження та обов`язкове повернення виданого дозволу до уповноваженого органу після належного його використання;

наявність всіх дозвільних документів, передбачених законами України або міжнародними договорами України з питань міжнародних перевезень, на виконання конкретного перевезення при здійсненні документального контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень.

Статтею 3 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польщі про міжнародні автомобільні перевезення (ратифікованої Законом України № 1977-ІІІ від 21.09.2000) визначено, перевізники однієї з Договірних Сторін можуть здійснювати регулярні перевезення пасажирів автобусами між територіями обох сторін, а також транзитом через їх території, попередньо отримавши дозволи.

Термін «регулярні перевезення пасажирів» означає перевезення пасажирів за визначеними маршрутами, згідно з розкладом руху, на підставі узгоджених тарифів і пунктів зупинок.

Кожна з Договірних Сторін видає дозволи на ту частину перевезень, яка здійснюється по її території.

Статтею 12 вказаної Угоди передбачено що дозволи та інші документи, які необхідні відповідно до положень цієї Угоди, а також внутрішнього законодавства, повинні знаходитися в транспортних засобах і пред`являтися на кожну вимогу контролюючих органів.

Отже, перевізники Договірних Сторін можуть здійснювати регулярні перевезення пасажирів лише за визначеними маршрутами, згідно з розкладом руху, на підставі узгоджених тарифів і пунктів зупинок.

Як вбачається із матеріалів справи, у автомобільного перевізника ОСОБА_1 наявний дозвіл НОМЕР_2 (дійсний до 23.09.2023) на міжнародні регулярні перевезення пасажирів за маршрутом «Павлоград-Щецин», виданий Мінінфраструктури України на підставі укладеного договору перевезень з ОСОБА_4 (Республіка Польща) (а. с. 21).

Крім того, у позивача наявний дозвіл компетентного органу Республіки Польща Nr-Х-3995 від 21.12.2020 (дійсний до 23.09.2023) на міжнародні регулярні перевезення за маршрутом «Щецин-Павлоград» (а. с. 24).

Як вбачається із таких дозволів на міжнародні регулярні перевезення та додатків до них - розкладів руху, міжнародні перевезення пасажирів повинні здійснюватися за маршрутом «Павлоград-Щецин», із чітко визначеними зупинками в населених пунктах, до яких м. Кропивницький не належить (а. с. 22-23).

В той же час наявними у справі доказами підтверджено, що рейдова перевірка транспортного засобу марки BOVA SVR-4000, д.н.з. НОМЕР_1 проводилась 23.03.2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області в м. Кропивницький.

Суд зазначає, що узгоджений міжнародний маршрут «Павлоград-Щецин» не проходить через м. Кропивницький, відтак виявлене в ході рейдової перевірки перевезення пасажирів вказаним транспортним засобом, який належить ОСОБА_1 , за маршрутом, відмінним від того, що був зазначений у дозволі, свідчить про здійснення такого без наявності належно оформленого відповідного дозволу та становить склад правопорушення, відповідальність за яке передбачена абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ. Тобто, дії позивача як автомобільного перевізника відповідачем кваліфіковані правильно.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що Законом № 2344-ІІІ не передбачена відповідальність за відхилення водієм від схеми міжнародного маршруту, позаяк фактичне здійснення перевезення не за маршрутом, визначеним дозволом, і є виконанням автомобільним перевізником міжнародних перевезень пасажирів без дозволу іноземної країни, по території яких буде здійснюватися перевезення.

Відповідно до частини третьої статті 133-1 КУпАП відхилення від визначеного маршруту руху автобуса або маршрутного таксомотора, незаїзд на автостанцію (автовокзал), якщо такий заїзд передбачений розкладом руху автобуса або маршрутного таксомотора, - тягне за собою накладення штрафу на водіїв транспортних засобів у розмірі двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, спеціальним суб`єктом адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 133-1 КУпАП (відхилення від визначеного маршруту руху автобуса), є водій транспортного засобу, а не автомобільний перевізник.

З огляду на це, суд відхиляє доводи позивача про те, що за вчинене порушення до перевізника застосовується адміністративне стягнення, передбачене частиною третьою статті 133-1 КУпАП, оскільки до адміністративної відповідальності за вказане порушення може бути притягнутий лише водій, що не виключає відповідальності перевізника згідно із абзацом шостим частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.

Суд також не бере до уваги доводи позивача про те, що на час перевірки автобус не виконував перевезення у зв`язку із поломкою, оскільки крім пояснень водія, зазначених в акті перевірки від 23.03.2023 № 318979 (а. с. 72 зворот), вказана обставина жодними іншими доказами не підтверджена. Крім того, такі доводи можуть свідчити лише про можливу затримку рейсу, враховуючи наданий відповідачем витяг із системи «Шлях» про фактичне виконання перевезення 23.03.2023 (а. с. 63), що позивачем у відповіді на відзив спростовано не було.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № ПШ 002059 від 01.05.2023 є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, доводи позивача про безпідставність застосування до нього адміністративно-господарського штрафу не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування вказаної постанови з підстав, викладених у позовній заяві, необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх