Справа № 420/779/22
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/779/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у листі від 04.08.2021 року №13177-13680/П-02/8-1500/21 у перерахунку пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю II групи, захворювання якого пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(ІІ)2021.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що враховуючи прийняття 07.04.2021 року Конституційним Судом України рішення №1-р(ІІ)/2021 вважає, відповідно до положень частини 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання пенсії у розмірі 8 мінімальних заробітних плат. Разом з тим, позивач вважає, що внесені Законом України від 29.06.2021 року №1584-ІХ зміни до частини 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII є нереалізованими виходячи з того, що за ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня установлено в розмірі - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні. Виходячи із 8 мінімальних пенсій за віком, гарантованих статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)2021, розмір основної його пенсії повинен становити з 07.07.2021 року 14 832,00 грн, а з 01.12.2021 року 15 472,00 грн., що значно перевищує розмір пенсії, який був розрахований відповідачем у сумі 13 089,81 грн.

Враховуючи вищезазначене, позивач звернувся до пенсійного органу для перерахунку його пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із розміру основної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком.

Водночас, відповідач позивачу у проведенні такого перерахунку відмовив, посилаючись на відсутність відповідних законодавчих підстав.

Не погоджуючись із зазначеними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду адміністративна справа №420/779/22 була передана судді Цховребовій М.Г.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Під час розгляду справи до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що для проведення перерахунку пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підстави відсутні.

Також під час розгляду справи до суду надходила відповідь на відзив від сторони позивача, заперечень на яку надано не було.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, адміністративна справа №420/779/22 була передана для подальшого розгляду судді Білостоцькому О.В.

Ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, розпочато розгляд справи №420/779/22 спочатку зі стадії відкриття провадження у справі та вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін в порядку, визначеному ч. 5 ст. 262 КАС України.

Під час розгляду справи надійшов аналогічний за змістом до попереднього відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з якого також вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що у пенсійного органу відсутні законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 07.07.2021 року.

Крім того, пенсійним органом на виконання ухвали суду було надіслано до суду матеріали пенсійної справи позивача.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.0.2003 року.

З 2021 року позивач отримує пенсію по інвалідності в порядку ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

16.07.2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив перерахувати його пенсію по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно положень ст.54 Закону №796, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 року № 1-р(ІІ)2021.

04.08.2021 року листом №13177-13680/П-02/8-1500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачу у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що п. 2 розділу ІІ Закону України від 29.06.2021 року №1584-IX, який набрав чинності з 01.07.2021 року, встановлено, що у разі якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю (далі - учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), пенсія не досягає в осіб з інвалідністю І групи - 100 відсотків, в осіб з інвалідністю ІІ групи - 80 відсотків, в осіб з інвалідністю III групи - 60 відсотків розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік), то таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначених розмірів. Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4, за 2020 рік становить 10 340,35 грн.

Таким чином, з 01.07.2021 пенсії, призначені за нормами Закону особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не можуть бути менше:

для осіб з інвалідністю І групи - 10340,35 грн,

для осіб з інвалідністю ІІ групи - 8272,28 грн,

для осіб з інвалідністю III групи - 6204,21 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача по інвалідності ІІ групи становить 13 089,81 грн, тобто перевищує мінімальний розмір (8 272,28 грн), то, на думку відповідача, його пенсія з 01.07.2021 року перерахунку не підлягає.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегульовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон України №796-XII).

Згідно ст.9 Закону України №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.49 Закону України №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За ст.50 Закону України №796-XII ссобам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 54 Закону України №796-XII (в редакції станом на 09.08.2019 року) було зазначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Тобто, визначення порядку і розмірів виплат вказаним категоріям осіб делеговано Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України №1-р(II)/2021 від 07.04.2021 року визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), ч.3 статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також вищевказаним рішенням Конституційного Суду України врегульовано строк та спосіб його виконання та передбачено, що ч.3 статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 07 липня 2021 року.

При цьому, Верховній Раді України необхідно протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону України „Про внесення змін та визнаннятакими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням.

У разі неприведення нормативного регулювання, встановленого статтею 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення застосуванню підлягатиме ч.4 статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР: "В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком".

Згідно ч.1 статті 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 13 липня 2017 року №2136-VIII, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до ч.1 статті 97 Закону №2136-VIII, суд у рішенні, висновку може встановити порядок і строки їх виконання, а також зобов`язати відповідні державні органи забезпечити контроль за виконанням рішення, додержанням висновку.

Враховуючи вищезазначене, Конституційний Суд України встановив строк втрати чинності законом, що визнаний неконституційним, а саме через три місяці з дня ухвалення рішення, тобто з 07.07.2021 року.

Аналізуючи вищезазначене, з урахуванням встановленого Конституційним Судом України порядку і строків виконання рішення №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року, умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком був факт неприведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року нормативного регулювання спірного питання у відповідність із Конституцією України.

При цьому, Рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року, на яке посилається сторона позивача, не набуває ретроспективної дії у часі.

Така правова позиція сформована Верховним Судом у постанові від 15.04.2021 року по справі №373/1978/18.

Разом з тим, 29.06.2021 року Верховною Радою України, на виконання рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року, був прийнятий Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №1584-IX, який набрав чинності 01.07.2021 року, та відповідно до якого було змінено частину 3 статті 54 Закону №796-XII, та зазначено наступне: «в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими, зокрема, для II групи інвалідності 4 800 грн.».

Також, відповідно до частини 4 статті 54 Закону №796-XII (в редакції Закону України № 1584-IX від 29.06.2021 року), розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як було зазначено судом вище, розмір пенсії позивача з 01.07.2021 року складає 13 089,81 грн. (розмір пенсії від середнього заробітку 12 710,21 грн., додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів - 379,60 грн.)

Оскільки Верховною Радою України в повному обсязі та у встановлений строк виконане рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року, то не настали обставини для застосування абзацу другого пункту 3 рішення Конституційного Суду України №1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021 року в частині визначення розміру пенсії, зокрема для інвалідів ІІ групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що в даному випадку відсутні підстави для застосування до позивача норми ч. 4 статті 54 Закону України №796-XII, яка б передбачала виплату йому пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 року по справі №420/25948/21.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що оскільки відповідачем під час розгляду даної справи було доведено обґрунтованість та правомірність дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 07.07.2021 року, як особі з інвалідністю II групи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, то у суду відсутні підстави для визнання таких дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В адміністративному позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький

.