Справа № 420/30320/23
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 р. Категорія 112010200м. ОдесаСправа № 420/30320/23
Перша інстанція: суддя Завальнюк І.В.,

час і місце ухвалення: спрощене провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Семенюка Г.В.,

суддів Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що пенсійний орган протиправно не здійснив позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до статті 135 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлений на 1 січня календарного року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.10.2023 року № о/р НОМЕР_1 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07-20/45/2023, обчисливши його з 01.01.2021 року із розміру 2270.00 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб; з 01.01.2022 року із розміру 2482.00 грн. мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб; з 01.01.2023 р. - із розміру 2684.00 грн., мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з урахуванням раніше виплачених сум довічного грошового утримання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів. До заяви про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання надана довідка-розрахунок неустановленої форми за № 07-20/45/2023 від 07.09.2023. Рішенням пенсійного органу від 25.10.2023 року № 41 було вирішено відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07- 20/45/2023.

На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Кропивницьким апеляційним судом 07.09.2023 за вих. № 07-20/45/2023 складено документ «довідка-розрахунок» за підписами голови Кропивницького апеляційного суду Драного В. та начальника планово-фінансової і бухгалтерської служби головним бухгалтером ОСОБА_2 наступного змісту:

«Видана Кропивницьким апеляційним судом про те, що суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01.09.2023р. складає 219659,00 грн. (двісті дев`ятнадцять тисяч шістсот п`ятдесят дев`ять грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 115610,00 грн., доплата за вислугу років 80927,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 11561,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 11561,00 грн.

Нарахування та виплата суддівської винагороди здійснюється відповідно до ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» 1402-VIII від 02.06.2016 року зі змінами та доповненнями та абз. 5 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» 2710-ІХ від 03.11.2022р. зі змінами та доповненнями.

Разом з тим, за заявою судді у відставці ОСОБА_1 , повідомляємо наступне:

Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» у розмірі 2270,00 грн., то суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, у 2021 році могла б складати 237215,00 грн. (двісті тридцять сім тисяч двісті п`ятнадцять грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 124850,00 грн., доплата за вислугу років 87395,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 12485,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 12485,00 грн.

Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік» у розмірі 2481,00 грн., вищезазначена винагорода могла б складати у 2022 році 259264,50 грн. (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч двісті шістдесят чотири грн. 50 коп.), у тому числі посадовий оклад 136455,00 грн., доплата за вислугу років 95518,50 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 13645,50 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 13645,50 грн.

Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік» у розмірі 2684,00 грн., вищезазначена винагорода могла б складати у 2023 році 280478,00 грн. (двісті вісімдесят тисяч чотириста сімдесят вісім грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 147620,00 грн., доплата за вислугу років 103334, 0 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 14762,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 14762,00 грн.».

19.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07- 20/45/2023.

Після реєстрації в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та винесено рішення від 25.10.2023 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07-20/45/2023.

В зазначеному рішенні вказано, що наданий документ про заробітну плату не відповідає довідці встановленого зразка, відповідно до Порядку призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання удів у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2006 № 21-3.

Не погоджуючись із такою відмовою та вважаючи дії відповідачів щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправомірними, такими, що порушують конституційні права та охоронювані законом інтереси позивача, останній звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою не є юридичним фактом, з яким пов`язується виникнення права на перерахунок. Суддівська винагорода визначається безпосередньо законом. Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового судді у відставці за 2021-2023 роки, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2021 (2270,00 грн), 01.01.2022 (2481,00 грн), 01.01.2023 (2684,00 грн).

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду не погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII.

Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 142 Закону України №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, регулюється розділом IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 лютого 2023 року № 7-2, яка набрала чинності 20.03.2023) (далі - Порядок).

Приписами пункту 1 Порядку встановлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України №1402-VIII, частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність правових підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді/довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди/винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Порядку довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

У разі надсилання заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання і документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання поштою днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення цієї заяви (у разі подання заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації цієї заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія разом із сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення тексту документа та його реквізитів).

Отже, враховуючи вище викладене, колегія суддів зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється або на підставі списків, згідно яких відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді/довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди/винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку, або за зверненням судді у відставці шляхом подання до пенсійного органу заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці, видану компетентним органом.

Кропивницьким апеляційним судом 07.09.2023 за вих. № 07-20/45/2023 складено ОСОБА_1 документ «довідка-розрахунок» за підписами голови Кропивницького апеляційного суду Драного В. та начальника планово-фінансової і бухгалтерської служби головним бухгалтером ОСОБА_3 .

19.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07- 20/45/2023.

Після реєстрації в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та винесено рішення від 25.10.2023 року про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07-20/45/2023.

В зазначеному рішенні вказано, що наданий документ про заробітну плату не відповідає довідці встановленого зразка, відповідно до Порядку призначення та виплати щомісячного довічного грошового утримання удів у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2006 № 21-3.

Колегія суддів, погоджується з пенсійним органом, що видана Кропивницьким апеляційним судом довідка-розрахунок від 07.09.2023 року № 07-20/45/2023, не відповідає вимогам затвердженої форми Порядку №3-1 та містить припущення стосовно суддівської винагороди судді у відставці ОСОБА_1 . Так, у довідці зокрема зазначено, що:

«Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2021 рік» у розмірі 2270,00 грн., то суддівська винагорода судді у відставці ОСОБА_1 , яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, у 2021 році могла б складати 237215,00 грн. (двісті тридцять сім тисяч двісті п`ятнадцять грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 124850,00 грн., доплата за вислугу років 87395,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 12485,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 12485,00 грн.

Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік» у розмірі 2481,00 грн., вищезазначена винагорода могла б складати у 2022 році 259264,50 грн. (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч двісті шістдесят чотири грн. 50 коп.), у тому числі посадовий оклад 136455,00 грн., доплата за вислугу років 95518,50 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 13645,50 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 13645,50 грн.

Якщо враховувати для розрахунків прожитковий мінімум для працездатних осіб, затверджений Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік» у розмірі 2684,00 грн., вищезазначена винагорода могла б складати у 2023 році 280478,00 грн. (двісті вісімдесят тисяч чотириста сімдесят вісім грн. 00 коп.), у тому числі посадовий оклад 147620,00 грн., доплата за вислугу років 103334, 0 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді 14762,00 грн. та доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 14762,00 грн.».

Таким чинному, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із розмірів грошового забезпечення, зазначених в довідці Кропивницького апеляційного суду від 07.09.2023 року № 07-20/45/2023.

Аналогічну правову позицію виклав Третій апеляційний адміністративний суд у своїй постанові по справі № 340/8515/23 від 14 лютого 2024 року.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішенням було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року по справі № 420/30320/23, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді С.Д. Домусчі О.І. Шляхтицький