Справа № 280/1021/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

01 квітня 2024 року о/об 11 год. 30 хв.Справа № 280/1021/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018, 2019, 2020 роки; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.08.2023, відповідно до ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач у позові зазначив: «… З 05.02.2015 року я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (позивач по справі), перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач по справі) та мені була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788, як працівник охорони здоров`я. 22.09.2021 року я звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та виявила бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV. На час звернення за призначенням пенсії за віком мені виповнилось повні 61 роки, наявний страховий стаж становить 36 років 7 місяців 0 днів. 22.09.2021 року мною подано Заяву за призначенням/перерахунку пенсії. Вважаю за необхідне зазначити, що вказану Заяву (встановленого форми зразка) мені під час прийому було надано (роздруковано) спеціалістом відповідача та вказано, де поставити підписи. Інші заяви спеціалістом відповідача позивачу не пропонувались. 12.12.2023 року при ознайомленні з роздруківкою розрахунку перерахунку пенсії за віком (дата розрахунку 26.02.2023 року), видану мені відповідачем, я дізналась про те, що при розрахунку моєї пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки. Розмір моєї пенсійної виплати з 01 березня 2023 року складає 5911 грн 45 коп., з 18.09.2025 року -довічно - 5911 грн 45 коп. 15.12.2023 року я звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплату мені пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2019, 2020 роки, з дати призначення пенсії за віком, із урахуванням різниці, що вже була виплачена. Вказана заява була обґрунтована тим, що за загальним правилом передбаченим ч.2 ст.40 Закону №1058, при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховується, серед іншого середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Листом від 22.12.2023 року за №21394-22160/Т-02/8-0800/23 Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомив; «Починаючи з 05.02.2015 року Вам було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003p. №1058-IV (далі - Закон №1058) з урахуванням вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, яка виплачувалась постійно з моменту призначення», «За даними електронної пенсійної справи Вами 22.09.2021p. після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058, було надано заяву про перехід на інший вид пенсії. Таким чином, надані Вами документи щодо переведення в порядку екстериторіальності були розглянуті відповідним органом Пенсійного фонду України, за результатами розгляду Вас з 22.09.2021р. було переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком (копії заяви та рішення додаються) та в подальшому автоматично перераховано розмір пенсії у зв`язку з індексацією заробітної плати. Враховуючи вищезазначене, оскільки Ви перебуваєте на обліку з 2015 року, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2018-2020 року при перерахунку пенсії у 2021 році. Розмір пенсії розраховано згідно норм діючого законодавства». Позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати мені пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески затри календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018, 2019, 2020 роки та вважає дії відповідача протиправними. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позов, в якому зазначено: «…У відповідності до Порядку №22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 22.09.2021 було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Що підтверджується скриншотом з програми ППВП ПФУ при переході з виду на вид, в графі користувач та час розрахунку зазначено U20375-06 23.09.2021. Згідно кодів областей Пенсійного фонду України 20 номером значиться ГУ ПФУ в Харківській області. За результатами розгляду вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було прийнято рішення про переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають саме порушені права. Позивачем не надано належних доказів, що рішення про перерахунок пенсії та проводило саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Виходячи з вищевикладеного, не вбачається наявності відповідного порушення суб`єктом владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прав, свобод або інтересів позивача на момент його звернення до суду. Дії зобов`язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. У випадку задоволення позовних вимог ОСОБА_1 рішення про перерахунок пенсії повинно прийматись органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень пп. 4.1, 4.2 Порядку №22-1, тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. … ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію за вислугою років, відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788, як працівник охорони здоров`я. Позивач 22.09.2021 звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком. З 22.09.2021 року позивача було переведено на пенсію за віком. Стосовно перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058, зазначаємо, що з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, заробітна плата (дохід) визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки лише при первинному призначенні пенсії. Оскільки до 22.09.2021 року ОСОБА_1 вже отримувала пенсію за вислугу років, при переведенні на пенсію за віком за нормою Закону №1058, застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік - 5426,60 грн. (3764,40 * 1,17 * 1.11 * 1.11). … Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та на підставі вищевикладеного, оскільки позивачу пенсію за вислугу років призначено первинно, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2018 - 2020 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсій у 2021 році. …».

Відповідач-1 просив у задоволенні позову відмовити.

27.02.2024 ухвалою суду залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідач-2 про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем-2 до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2015 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

На підставі особистої заяви позивача та Рішення відповідача-2 від 27.09.2021 за №36 позивача з 22.09.2021 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 роки.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше у 2021 році, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача-1,2, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення, а не за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018, 2019, 2020 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки складає 9118,81 грн.

Оскільки відповідач-2 повинен був обчислити пенсію за віком позивачу правильно із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але необґрунтовано цього не зробив, то, на думку суду, порушене відповідачем-2 право позивача на обчислення пенсії за віком із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути відновлене з 01.08.2023.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Питання виплати позивачу пенсії за віком є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018, 2019, 2020 роки; зобов`язати відповідача-2 здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з 01.08.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вищезазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Харківській області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018, 2019, 2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком з 01.08.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019, 2020 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, Харківська область, 61022; ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 01.04.2024.

Суддя О.О. Прасов