Справа № 320/10272/23
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

при секретарі Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Заслухавши учасників справи, суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серія НОМЕР_1 , який виданий Хмельницьким МВ УМВС України в Хмельницькій області 24.01.2012 року.

Згідно з копією посвідчення Серія НОМЕР_2 від 12.03.2015 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (т.1, а.с.86).

Відповідно до витягу з послужного списку ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 84а-85) позивач:

- 03.08.2000 року - 27.05.2001 року - військовослужбовець оперативно-розшукового відділення (місце дислокації контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») оперативно-розшукового відділу НОМЕР_3 прикордонного загону Південного напрямку Прикордонних військ України;

- 27.05.2001 року - 20.10.2003 року - військовослужбовець НОМЕР_3 прикордонного загону Південного напрямку Прикордонних військ України;

- 20.10.2003 року - 05.12.2003 року - у розпорядженні Голови Державної прикордонної служби України;

- 05.12.2003 року - 30.04.2004 року - військовослужбовець НОМЕР_3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- 30.04.2004 року - 09.09.2005 року - військовослужбовець НОМЕР_4 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- 09.09.2005 року - 28.04.2007 року - військовослужбовець НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- 28.04.2007 року - 21.06.2007 року - у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- 21.06.2007 року - 01.08.2010 року - військовослужбовець НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- 01.08.2010 року - 31.08.2011 року - слухач курсу очного навчання 1 факультету ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- 31.08.2011 року - 23.06.2011 року - слухач курсу очного навчання факультету підготовки керівних кадрів ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- 23.06.2012 року - 15.05.2015 року - військовослужбовець ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- 15.05.2015 року - 27.05.2016 року - військовослужбовець НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- 27.05.2016 року - 28.02.2020 року - військовослужбовець оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) оперативно-розшукового управління ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- 28.02.2020 року - 23.03.2020 року - у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- 23.03.2020 року - 16.07.2020 року - військовослужбовець НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

- 16.07.2020 року -по цей час - військовослужбовець Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Згідно з довідкою від 27.04.2004 року №38, яка видана військовою частиною НОМЕР_8 , ОСОБА_1 перебував у ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирному обліку з 22.08.2000 року складом сім`ї з 1 особи (а.с.37).

25.01.2022 року в Адміністрації Державної прикордонної служби України зареєстровано рапорт ОСОБА_1 (вх. 52/1147-23-Вв), в якому останній просить на черговому засіданні житлової комісії Державної прикордонної служби України переглянути дату постановки на квартирний облік по Київському гарнізону в загальному порядку та зарахувати на облік разом з членами сім`ї із збереженням попереднього часу перебування на обліку, починаючи зі служби в НОМЕР_3 прикордонному загоні (т.1, а.с.75-76).

За результатами розгляду рапорту позивача спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.10.2022 року, яке оформлено Витягом з протоколу №12, затвердженим Головою Державної прикордонної служби України 25.10.2022 року, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні його рапорту з наступних підстав:

«полковник ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку у загальному порядку з 07.09.2007 року. Рішення про зарахування на квартирний облік (протокол №88 від 30.12.2020 року) прийнято з урахуванням вимог пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, відповідно до якого військовослужбовці, які переміщаються по службі в іншу місцевість, зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

За попередніми місцями проходження служби у НОМЕР_6 прикордонному загоні (з 23.03.2020 року по 16.07.2020 року); НОМЕР_7 прикордонному загоні (з 15.05.2015 року по 28.08.2020 року); Східному регіональному управлінні (з 23.06.2012 року по 15.05.2015 року); в НОМЕР_6 прикордонному загоні (з 21.06.2007 року по 01.08.2010 року) перебував на обліку саме з 07.09.2007 року.

У період проходження служби у НОМЕР_5 прикордонному загоні (09.09.2005 року - 28.04.2007 року) на квартирному обліку не перебував.

Питання щодо перегляду рішення про зарахування на квартирний облік та врахування періоду перебування на обліку у НОМЕР_3 прикордонному загоні (з 22.08.2000 року) розглядалось житловою комісією НОМЕР_6 прикордонного загону (витяг з протоколу №7 від 04.02.2010 року) та прийнято рішення про залишення не змінною дати зарахування ОСОБА_3 на квартирний облік, а саме - 07.09.2007 року. Враховуючи зазначене, підстав для перегляду рішення немає» (т. 1, а.с. 74-75).

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону (ч. 2 ст. 47 Конституції України).

В силу вимог статті 38 Житлового кодексу Української РСР (далі - ЖК Української РСР) (у редакції, чинній станом на час подання позивачем рапорту) порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів (абзац 3 частини 1 статті 39 ЖК Української РСР).

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 20.01.1996 року №30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.07.1996 року за №383/1408, затверджено Тимчасове положення про порядок забезпечення житловою площею в Прикордонних військах України (далі - Тимчасове положення №30), яке установлює порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців за контрактом, робітників та службовців Прикордонних військ України.

Пунктом 2.1 розділу II Тимчасового положення №30 регламентовано, що суворе додержання установленого законом порядку розподілу жилої площі вимагає чіткої організації обліку осіб, які потребують одержання жилої площі та поліпшення житлових умов.

У Прикордонних військах питання, пов`язані з житловим облаштуванням військовослужбовців і членів їх сімей, штатних робітників та службовців, у тому числі й ведення квартирного обліку, покладено на квартирно-експлуатаційні служби і житлові комісії військових частин та напрямів, які розглядають і вирішують ці питання згідно з ЖК України, діючими нормами і правилами, встановленими органами місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Згідно з пунктами 2.7-2.13 розділу II Тимчасового положення №30 для прийняття на квартирний облік з метою одержання жилої площі чи поліпшення житлових умов військовослужбовці подають рапорт по команді (додаток №1), а члени їх сімей, робітники та службовці - відповідні заяви командуванню.

У рапорті про прийняття на квартирний облік, який підписується усіма повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем і мають самостійне право на отримання житла й бажають разом з ним стати на облік, військовослужбовці вказують, чиїм наказом призначений на посаду, номер і дату наказу; персональний склад членів сім`ї (ступінь спорідненості - прізвище, ім`я та по батькові, рік народження); звідки прибули для подальшого проходження служби; наявність жилої площі за попереднім місцем служби; якими пільгами користується.

До рапортів (заяв) додаються такі документи за встановленою формою: довідка про перевірку житлових умов (при необхідності); довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку (Ф-3); відповідні документи про пільги; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи або місцем проживання; довідка про здачу жилої площі (додаток №2); медичний висновок про захворювання; копія договору найму жилого приміщення в будинку житлово-будівельного кооперативу або в будинку (квартирі), що належить громадянину на праві приватної власності; довідки про незабезпечення жилою площею з кожної військової частини (якщо військовослужбовець не забезпечувався житлом при неодноразовому переведенні до інших військових частин) (додаток №3); витяг з наказу про призначення на посаду в даній частині; довідка про стаж роботи в Прикордонних військах (для прапорщиків, мічманів, військовослужбовців за контрактом, робітників та службовців); інші документи при необхідності.

Подані рапорти (заяви) реєструються у книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік (додаток 4). Книга має бути зареєстрована, сторінки пронумеровані, скріплені печаткою військової частини та підписана секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ суворої звітності.

Рапорти (заяви) на поліпшення житлових умов, які надійшли від військовослужбовців, робітників і службовців, з усіма доданими до них документами розглядаються на засіданні житлової комісії частини в термін один місяць з моменту подання рапорту (заяви), за яким приймається аргументоване рішення про постановку на облік чи відмову. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого розглядається питання про прийняття на облік

У випадках, коли для більш об`єктивного розгляду рапорту (заяви) необхідна спеціальна перевірка, подання додаткових документів, які необхідно запитувати у відповідних державних органах, установах, організаціях, та вжиття інших заходів, термін розгляду може бути продовжений, але не більше як на один місяць з повідомленням про це особі, яка подала рапорт (заяву).

Житлова комісія військової частини перевіряє житлові умови військовослужбовців і про результати перевірки складає акт (додаток №5).

У рішенні житлової комісії про взяття на квартирний облік обов`язково зазначається дата прийняття на облік, склад сім`ї та підстава, за якою особу взято на облік, вид черговості надання жилих приміщень, у разі відмови - на якій підставі прохання про постановку на квартирний облік відхилено.

Військовослужбовці вважаються взятими на квартирний облік з дня винесення спільного рішення житлової комісії військової частини.

Військовослужбовці, взяті на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають на черзі на одержання жилих приміщень (додаток №6).

Книга має бути зареєстрована, сторінки пронумеровані, скріплені печаткою військової частини та підписані секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ суворої звітності.

На підставі рішення житлової комісії про взяття на квартирний облік особа, яка подала рапорт (заяву), заноситься до відповідного списку осіб, що потребують одержання жилої площі: у позачерговому порядку; у першочерговому порядку; у загальному порядку (додаток №7).

Списки взятих на квартирний облік ведуться в квартирних органах військових частин.

Порядковий номер у списку проставляється в послідовності прийняття рішення житловими комісіями. Списки військовослужбовців, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, що мають право першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

У той же час, за правилами пунктів 2.15-2.16 розділу II Тимчасового положення №30, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, в якій містяться необхідні документи. Обліковій справі присвоюється номер, що відповідає номеру в книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилої площі. Облікові справи є документами суворої звітності. Вони зберігаються в місцях квартирного обліку військовослужбовців, а після одержання ними жилих приміщень - у районних державних адміністраціях або у виконавчих органах місцевих рад, чи квартирно-експлуатаційних службах частин, які видали ордер на заселення жилого приміщення протягом 5 років після одержання військовослужбовцем жилої площі і зняття його з квартирного обліку.

По закінченні терміну зберігання облікові справи знищуються у встановленому порядку.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок чого зникли підстави для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; припинення трудових відносин з Прикордонними військами України осіб, які перебували на обліку, окрім військовослужбовців, звільнених у запас за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на військовій службі; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання відомостей, що не відповідають дійсності і стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій посадових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Так, наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 14.03.2005 року №189, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.03.2005 року за №322/10602 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Голови Держкомкордону України», наказано уважати такими, що втратили чинність, зокрема Наказ Голови Державного комітету у справах охорони державного кордону України - командуючого Прикордонними військами України від 20.01.1996 року №30 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 липня 1996 року за №383/1408. Наказ Адміністрації державної прикордонної служби України від 14.03.2005 року №189 набрав чинності 03.04.2005 року.

Отже, порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців за контрактом, робітників та службовців Прикордонних військ України, який наведено судом вище, діяв до 03.04.2005 року.

Надалі, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081, затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей (далі - Порядок №1081).

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 року №1040, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.01.2008 року за №16/14707, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення житловими приміщеннями в Державній прикордонній службі України, яка визначає організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в органах Державної прикордонної служби України після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, уключаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) (далі - Інструкція №1040).

Так, згідно з довідкою від 27.04.2004 року №38, яка видана військовою частиною НОМЕР_8 , ОСОБА_1 перебував у ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирному обліку з 22.08.2000 року складом сім`ї з 1 особи.

Разом з цим, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_9 від 08.06.2007 року №844 ОСОБА_1 за час проходження служби в ІНФОРМАЦІЯ_10 на квартирному обліку не перебував (з 09.09.2005 року по 20.06.2007 року, т.1, а.с.146).

Відповідно до Витягу з протоколу №4 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 від 24.06.2008 року (т. 1, а.с. 144, зворотній бік аркушу) на засіданні житлової комісії було розглянуто питання щодо законності постановки військовослужбовців на квартирний облік за попередньою датою перебування на обліку та запропоновано капітаном юстиції ОСОБА_4 згідно з п. 26 Порядку №1081 та п. 3.9 Інструкції №1040 скасувати рішення житлових комісій від 22.12.2006 року №5 та від 07.09.2007 року №3, щодо постановки військовослужбовців на квартирний облік за попередньою датою перебування на обліку та постановили датою зарахування на квартирний облік вважати щодо майора ОСОБА_1 - 07.09.2007 року протокол №3.

Отже, в даному випадку дата постановки ОСОБА_1 на квартирний облік у ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирному обліку з 22.08.2000 року складом сім`ї з 1 особи змінилась, внаслідок прийняття вищевказаного рішення житлової комісії.

При цьому, згідно з Витягом з протоколу №7 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 від 04.02.2010 року, за участю позивача, було розглянуто його рапорт щодо зміни дати постановки на квартирний облік з 07.09.2007 року на 22.08.2000 року та постановлено залишити рішення, яке оформлено протоколом №4 від 24.06.2008 року в частині дати перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 залишено без змін (т. 1, а.с. 145-146).

З аналізу вказаних обставин висновується, що датою постановки позивача на квартирний облік є 07.09.2007 року.

Так, безпосередньо Витяг з протоколу №7 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_11 від 04.02.2010 року став підставою для прийняття спільного рішення керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.10.2022 року, яке оформлено Витягом з протоколу №12 про фактичну відмову у перегляді прийнятого рішення в частині дати постановки позивача на квартирний облік.

Станом на час вирішення спору по суті, як рішення, що оформлено Витягом з протоколу №4 від 24.06.2008 року, так і рішення, що оформлено Витягом з протоколу №7 від 04.02.2010 року, в судовому порядку не скасовано, відомості щодо окресленого у суду відсутні. Означені обставини не були заперечені представником позивача в судовому засіданні.

Водночас, позивачем заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Адміністрації та Житлової комісії Державної прикордонної служби України, що полягають у неперенесенні дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 07.09.2007 року на 22.08.2000 року.

Так, у постанові Касаційного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі №342/158/17 суд касаційної інстанції зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Аналогічний правовий підхід до визначення «протиправної бездіяльності» застосовано і в постанові Верховного Суду від 18.02.2021 року у справі №160/6885/19.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що в межах даної адміністративної справи стверджувати про ознаки протиправної бездіяльності відповідачів не вбачається за можливе, адже спільним рішенням керівництва та житлової комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.10.2022 року, оформленим Витягом з протоколу №12, фактично відмовлено у перегляді рішення щодо дати постановки позивача на квартирний облік, яку визначено рішенням, оформленим Витягом з протоколу №4 від 24.06.2008 року, з урахуванням перегляду останнього рішення, оформленого Витягом з протоколу №7 від 04.02.2010 року.

Так, згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Установлюючи правило, що суд розглядає адміністративну справу в межах позовних вимог, ця норма встановлює виняток у вигляді можливості у суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного та повного захисту прав, свобод, інтересів людини, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин (сторін чи третіх осіб), про захист яких вони просять, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (постанови Верховного Суду від 18 травня 2018 року у справі №826/6965/14, від 27 листопада 2018 року у справі №807/997/16, від 15 липня 2019 року у справі №804/14556/15, від 20 листопада 2019 року у справі №826/9457/18, від 22 листопада 2019року у справі №815/4392/15, від 23 грудня 2019 року у справі №815/3145/15, від 7 лютого 2020 року у справі №826/11086/18, від 5 травня 2020 року у справі №1340/4044/18, від 23червня 2020 року у справі №820/1545/16, від 6 серпня 2020 року у справі №805/3147/16-а).

Такі повноваження суду щодо визначення меж розгляду адміністративної справи є субсидіарними, не можуть змінювати предмет спору, а лише стосуються обсягу захисту порушеного права.

Даний висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 07.02.2022 року у справі №826/11086/18.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту порушеного права, а вихід за межі позовних вимог зумовить зміну предмету спору, адже з метою захисту порушеного права ОСОБА_1 слід встановити обставини прийняття рішень, які оформлені Витягом з протоколу №4 від 24.06.2008 року та Витягом з протоколу №7 від 04.02.2010 року.

Зважаючи на викладене, апеляційний суд також не вбачає підстав для виходу за межі позовних вимог та погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідачів і, як наслідок, відсутність підстав для зобов`язання останніх вчинити певні дії.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Апеляційним судом також враховано, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.

Повний текст виготовлено: 03 квітня 2024 року.