Справа № 540/832/22
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/832/22
05 квітня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши в порядку письмового провадження заяву звіти Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.12.2023 року та від 22.01.2024 року про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №540/832/22 та заяву позивача від 29.02.2024 року,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88% до 70% суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії у січні 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% суми грошового забезпечення,здійснивши виплату йому різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40грн.

Рішення ухвалене в порядку письмового провадження.

31.05.2023 року по справі видано два виконавчих листа.

13.11.2023 року відповідач подав заяву, в якій просить суд роз`яснити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року по справі №540/832/22, а саме: «чим керуватись при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 540/832/22 від 20.03.2023 року:

1) висновками Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі №21-293а13 та постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 №8;

2) висновками викладеними в рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі № 540/833/22 від 26.08.2022 (без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність)».

У задоволенні заяви відмовлено ухвалою суду від 20.11.2023 року.07.12.2023 року представник позивача подав суду заяву, в якій просив суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року по справі №540/832/22;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року по справі №540/832/22 протягом одного місяця з дня прийняття ухвали або протягом іншого строку, встановленого судом;

за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року по справі №540/832/22 або у разі неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області такого звіту, накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 року заяву представника позивача задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22.

25.12.2023 року ГУПФ України в Херсонській області подало суду звіт (вих.№2100-0902-8/43240 від 22.12.2023 року) про виконання рішення суду та просить суд прийняти цей звіт.

У звіті зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 540/833/22 від 26.08.2022 року проведено перерахунок пенсії гр, ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії ОСОБА_1 визначено без обмеження її максимальним розміром станом на 01.12.2021 та з 01.03.2023 виплачується у визначеному станом на 01.12.2021 розмірі - 24115,00 грн. Будь-які подальші перерахунки пенсії не охоплюються попереднім судовим рішенням, яким було вирішено коректно-визначену матеріально-правову вимогу. В подальшу рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі 540/832/22 зобов`язано Головне управління здійснити 01.12.2019 року перерахунок пенсії позивача. Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями визначеними судом в резолютивній частині рішення. На виконання рішення у справі №540/832/22 у травні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Зобов`язань щодо виплати пенсії в розмірі, що перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №540/832/22 на Головне управління не покладено. Рішення суду не містить окремого порядку щодо його виконання. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №540/832/22 від 20.03.2023 не містить зобов`язань щодо виплати пенсії в розмірі, що перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, зважаючи на висновки Верховного Суду України та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України та з урахуванням вимог статті 63 Закону №2262 розмір пенсії до виплати ОСОБА_1 після перерахунку залишено без змін- 24115,00 грн. Максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2023 згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік - 20930,00 грн. Розмір пенсії до виплати, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 у справі №540/833/22, складає 24115,00 грн. (20930,00 грн + 3185,00 грн (доплата до попереднього розміру пенсії відповідно до ст. 63 Закону №2262). Враховуючи вищевикладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року №540/832/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області в повному обсязі в межах покладених зобов`язань.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (вих. №2100-0902-8/43240 від 22.12.2023 року) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22 в частині виплати перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії; в іншій частині звіт прийнято; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057) надати до суду у 20-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/23 в частині виплати різниці у перерахованій ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку пенсії.

22.01.2024 року ГУПФ України в Херсонській області подало суду звіт (вих.№2100-0902-7/3271 від 22.01.2024 року) про виконання рішення суду та просить суд прийняти цей звіт.

У звіті, зокрема, зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №540/833/22зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2021 призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» від 04.11.2021 №33/42-Д-88о/п без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум. Справа №540/832/22 та справа №540/833/22 за позовами ОСОБА_1 взаємопов`язані, а тому при розгляді звіту Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі №540/832/22, обов`язково слід враховувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 №540/833/22, його зобов`язання та подальше виконання. Відповідачем був поданий звіт про виконання рішення у справі №540/833/22, в якому зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 визначено без обмеження її максимальним розміром станом на 01.12.2021 та з 01.03.2023 виплачується у визначеному станом на 01.12.2021 розмірі - 24115,00 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.12.2021 по 28.02.2023 становить 62205,00 грн і обліковується в Реєстрі судових рішень № 662045. Ухвалою від 02.01.2024 №540/833/22 Одеський окружний адміністративний суду прийняв звіт ГУПФ України в Херсонській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 по справі №540/833/22. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 №540/832/22 (набрало законної сили 20.04.2023), виконувалось відповідачем останнім за послідовністю враховуючи дату набрання ним законної сили - у травні 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань, а саме: виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% суми грошового забезпечення. Ухвалою від 04.01.2024 №540/832/22 Одеський окружний адміністративний суд даний факт вже встановив та визнав, а тому необхідність у додатковому підтвердженні відсутня. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №540/832/22 від 20.03.2023 не містить зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії, яке визначено статтею 2 Закону №3668-VI згідно із якою розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових

мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, Головним управління, враховуючи висновки Верховного Суду України та з урахуванням вимог статті 63 Закону №2262 розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку, враховуючи перше рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 по справі №540/833/22, залишено без змін - 24115,00 грн. Всі борги Головного управління перед ОСОБА_1 по виплаті пенсії обліковуються в реєстрі судових рішень і виплата яких буде здійснюватися за кошти Державного бюджету України. Незважаючи на зміну відсоткового показника розміру пенсії позивача на 88% грошового забезпечення, яке здійснено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 №540/832/22, це не вплинуло на остаточний розмір пенсій позивача, наслідком чого стало виконання першого рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 по справі №540/833/22 щодо виплати пенсії позивачу без обмеження. Враховуючи викладене, беручи до увагу наявність вищевказаних рішень судів, їх зобов`язальні частини та періоди з яких позивачу проводились перерахунки та розраховувалась заборгованість, зокрема заборгованість з виплати пенсії по справі №540/832/22 - в Головного управління відсутня. підстави тимчасової невиплати ОСОБА_1 заборгованості за минулі періоди, починаючи з 01.12.2019, у зв`язку з відсутністю бюджетних коштів, є поважними, оскільки Головне управління не має правових підстав та фінансового забезпечення на здійснення виплати заборгованості (яка виплачуються з коштів 8 Державного бюджету) до затвердження бюджетних видатків на відповідні цілі та отримання цільового фінансування з Пенсійного фонду України

З Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» судом було встановлено, що 17.01.2024 року представник позивача адвокат Білецький О.В. подав апеляційну скаргу на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 року у даній справі. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.01.2024 року апеляційну скаргу адвоката Білецького Олексія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху з підстав необхідності подання суду доказів сплати судового збору.

22.01.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду з П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшов запит про невідкладне направлення справи №450/832/22 до суду апеляційної інстанції.

25.01.2024 року представник позивача подав заперечення, в яких просить суд відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року.

У запереченнях, зокрема, зазначено, що у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Для ОСОБА_1 наразі не настала кінцева дата, до якої відповідач має виплачувати йому пенсію без обмеження десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, адже ані змін до законодавства, ані змін умов призначення пенсії позивача з часу ухвалення рішення не відбулось. У звіті відповідач помилково посилається на те, що змінами умов пенсійного забезпечення після виконання попередніх рішень стало набрання законної сили рішення у справі №540/832/22.

Ухвалою суду від 26.01.2024 року зупинено розгляд звіту ГУПФ України в Херсонській області від 22.01.2024 року у справі №540/832/22 до перегляду в апеляційному порядку ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 року про часткове прийняття звіту відповідача від 22.12.2023 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024 року у справі №540/832/22 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року скасовано в частині прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

28.03.2024року матеріали справи №540/832/22 надійшли до Одеського окружного адміністративного суду та були передані на розгляд раніше визначеному складу суду.

Розглянувши звіти відповідача від 25.12.2023 року та від 22.01.2024 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. ч. 1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. ч. 2-3 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 року у справі №806/2143/15 звернув увагу, що ст.ст.382, 383 КАС України, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Враховуючи усунення обставини, що зумовили зупинення розгляду звіту відповідача від 22.01.2024 року, розгляд цього звіту слід поновити.

Відповідач у звіті від 22.01.2024 року, зокрема, посилається на те, що,:

- ухвалою від 02.01.2024 року у справі №540/833/22 Одеський окружний адміністративний суду прийняв звіт ГУПФ України в Херсонській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 по справі №540/833/22;

- ухвалою від 04.01.2024 року у справі №540/832/22 Одеський окружний адміністративний суду прийняв частково звіт ГУПФ України в Херсонській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2022 по справі №540/832/22.

Суд встановив, що постановами П`ятого апеляційного адміністративного суду:

- від 05.03.2024 року у справі №540/832/22 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду;

- від 05.03.2024 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 січня 2024 року у справі №540/833/22 про прийняття звіту скасовано, ухвалено нову постанову; відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №540/833/22; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №540/833/22; зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 у справі №540/833/22, протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024 року.

Твердження представника ОСОБА_1 про те, що рішення суду не виконане відповідачем у повному обсязі у сукупності із наданими відповідачем документами та висновками суду апеляційної інстанції у постанові від 05.03.2024 року у справі №540/832/22 свідчать про наявність підстав для відмови у прийнятті звітів ГУПФ України в Херсонській області від 25.12.2023 року та від 22.01.2024 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22 та встановлення нового строку для подання звіту; строк для подання звіту встановлюється 20 днів з дня отримання копії ухвали відповідачем (з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 05.03.2024 року у справі №540/832/22 стосовно неналежності та недопустимості поданих доказів виконання рішення суду від 20.03.2023 року).

Керуючись ст.ст. 237, 241-243, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Поновити розгляд звіту ГУПФ України в Херсонській області у справі №540/832/22 щодо виконання рішення суду від 20.03.2023 року.

Відмовити у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України () у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі №540/832/22 з підтверджуючими доказами (з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 05.03.2024 року у справах №540/832/22).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян