Справа № 380/6914/24
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 квітня 2024 рокусправа № 380/6914/24
м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М. перевірила матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Держави Україна в особі Департаменту житлового господарства та інфраструктури про визнання протиправними дій, відшкодування моральної та матеріальної шкоди,

у с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Держави Україна в особі Департаменту житлового господарства та інфраструктури, в якому просить: (мовою оригіналу):

« 1) прийняти позовну заяву та не створювати мені перешкод у доступі до правосуддя;

2) звільнити мене від сплати судового збору у зв`язку з відсутністю коштів;

2б) поновити термін на звернення до суду;

3) розглядати справу за правилами загального провадження;

4) розглядати справу з викликом сторін та за моєю обов`язковою участю;

5) продовжити мені термін на подачу доказів для обґрунтування позову;

6) визнати дії Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо не надсилання мені вчасно оригіналу листа №2502-вих-53719 від 15.07.2020р, а саме у період з 15.07.2020 до кінця 2023 року включно, протиправною бездіяльністю;

- 7) визнати дії Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо зазначення у листі №2502-вих-53719 від 15.07.2020 «На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2019 року по справі №1.380.2019.005711 на ваші інформаційні запити №3-Л-42947-25 від 08.04.2019р, №3-Л-53040-25 від 08.05.2019р., №3-Л-122605-25 від 12.10.2019р інформуємо…» в той час, як даним листом не надано інформації, запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Л-42947-25 від 08.04.2019, а саме на питання з запиту №1-3:1. «Чому будинок у АДРЕСА_1 не був включений у проект по реконструкції мережі водопостачання?»; 2. Чому на даний час не внесені зміни щодо будинку у АДРЕСА_1 та будинок під АДРЕСА_1 не був включений у проект та робочі креслення по реконструкції мережі водопостачання ?»; 3. Надати нам належно завірені копії проекту по реконструкції мережі водопостачання та робочих креслень, у яких зазначено будинок по АДРЕСА_1 , не надано інформації, запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Х-53040-25 від 08.05.2019 р, питання № 1-6 цього запиту, зокрема у питанні №6, у якому я просила надати підтвердження надання вказівок ЛМКП «Львівводоканал» щодо ненадання декларації про готовність об`єкту будівництва «Реконструкція мережі водопостачання до того часу , коли не будуть виконані роботи по підключенню буд. 11-А до цієї мережі з заміною старих водопровідних труб»…,

не надано інформації, запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Л-122605-25 від 12.10.2019р, а саме на запитання №6 «Відповісти, «хто повинен проводити воду та каналізацію до буд. АДРЕСА_1 » протиправною дією та протиправною бездіяльністю щодо не надання запитуваної в цих 3-х інформаційних запитах від 08.04.2019р, 08.05.2019 р,12.10.2019р, відповіддю-листом №2502-вих-53719;

8) визнати дії Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо звернення до Львівського окружного адміністративного суду з заявою від 31.08.2023 р. №2301-вих-10694 про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню з зазначенням у додатку листа, виготовленого ним №2502-вих-53719 від 15.07.2020р, яким не надано запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Л-42947-25 від 08.04.2019р, пункти 1-3 інформації, запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Л-53040 -25 від 08.05.2019 р, пункти 6 та 7 інформації, не надано запитуваної в інформаційному запиті ОСОБА_1 №3-Л-122605-25 від 12.10.2019р, пункт №6 Відповісти, «Хто повинен проводити воду та каналізацію до буд. АДРЕСА_1 » інформації протиправними та такими, що завдають моральної та матеріальної шкоди ОСОБА_1 через не виконання судове рішення, справа №1.380.2019.0005711;

9) відшкодувати завдану протиправними діями Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради за період з 15.07.2020 року до даного часу, 27.03.2024 року включно моральну шкоду у сумі 5000000,00 (п`ять мільйонів) гривень та матеріальну шкоду у сумі 7000,00 (сім тисяч) гривень;

10) судові витрати усі без виключення покласти на відповідача».

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу.

Кодексом адміністративного судочинства України встановлені вимоги щодо форми, змісту позовної заяви, порядку її подання.

Частиною 2 ст. 160 КАС України визначено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

За приписами ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Позовна заява подана від імені ОСОБА_1 , однак до суду не надано належним чином завірених доказів адміністративно-процесуальної правоздатності (копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків) на підтвердження особи позивача.

З огляду на вказане, суддя зазначає, що позивачу необхідно надати документи, що посвідчують особу, а також ті, що підтверджують зареєстроване місце проживання. Ця вимога суду не є формальною, оскільки впливає на строк розгляду справи (повідомлення учасників), а в майбутньому може вплинути на хід виконання судового рішення у справі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 42 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Отже, суб`єктний склад учасників справи має бути чітко визначений позивачем, з метою визначення того суб`єкта, до якого адресовані позовні вимоги.

Як слідує з адміністративного позову, в якості відповідачів визначено: 1) Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006), 2) Держава Україна в особі Департаменту житлового господарства та інфраструктури (пл. Ринок, 1, м. Львів, 79006), що є одним і тим же суб`єктом.

Таким чином, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити склад учасників справи, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Також згідно з п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Порушуючи норми п.2 ч.5 ст.160 КАС України, позивачем у позовній заяві не зазначено відомості про наявність або відсутність електронного кабінету щодо жодного учасника справи.

Зазначені недоліки не є надміру формальними, оскільки їх виправлення в майбутньому може вплинути на ефективність виконання рішення, а також на своєчасність повідомлення сторін про рух справи, так як у зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції.

Відповідно до п. 7 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначається відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

Порушуючи вимоги п.7 ч.5 ст.160 КАС України, позивачем в позовній заяві не вказано, чи вживались заходи забезпечення доказів до подання позовної заяви.

Відповідно до вимог п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначається зокрема наявність у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Порушуючи вимоги зазначеної статті, у позовній заяві не зазначено щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Як слідує з матеріалів позовної заяви, позивач не долучила до позовної заяви примірник позовної заяви з додатками для відповідача(ів).

Крім того, відповідно до приписів п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (ч. 4 ст. 161 КАС України).

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (ч. 2 ст. 94 КАС України).

Зі змісту позовної заяви суддею встановлено, що позивач в обґрунтування позовних вимог покликається на інформаційні запити №3-Л-42947-25 від 08.04.2019, №3-Л-5340-25 від 08.05.2019 та №3-Л-122605-25 від 12.10.2019, однак таких запитів до матеріалів позовної заяви не долучає, що суперечить вимогам п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Крім того, у позовній заяві позивач зазначає про те, що перебувала на лікуванні про що надає до матеріалів позовної заяви підтвердження, однак, таких доказів до матеріалів позовної заяви не долучено. У позовній заяві також зазначає, що додає довідки перебування на лікуванні у період з 2023 року до 29 лютого 2024 року, однак такі довідки у матеріалах позовної заяви відсутні.

Також, позивач покликається на накладну №175 копію якої як зазначає позивач долучає до матеріалів позовної заяви, однак, матеріали позовної заяви накладної №175 не містять.

Отже, позивачу слід подати до суду: копії інформаційних запитів №3-Л-42947-25 від 08.04.2019, №3-Л-5340-25 від 08.05.2019 та №3-Л-122605-25 від 12.10.2019, підтвердження перебування на лікуванні (зокрема, аднак не виключно довідки з 2023 по 29.02.2024) та накладну №175.

Крім того, згідно з п.3 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається ціна позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п.4 Постанову Пленуму Верховного Суду України Про судову практику у справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди від 31 березня 1995 року №4 позивач повинен зазначити у чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно, з яких міркувань він виходить, визначаючи розмір моральної шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Проте, всупереч наведеному, позивачем не наведено обґрунтований розрахунок суми, вказаної у прохальній частині моральної та матеріальної шкоди.

Під обґрунтованим розрахунком суми, що стягується, слід розуміти визначення грошового еквіваленту факту заподіяння моральної шкоди залежно від характеру і обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних і т.д.), які зазнала позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалість, можливість відновлення і т.д.), з урахуванням інших обставин.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 04.01.2019 у справі № 9901/1/19.

З урахуванням викладеного, з метою усунення вказаного недоліку позовної заяви позивачу необхідно надати суду обґрунтований розрахунок суми заявленої до відшкодування моральної а також матеріальної шкоди, а також надати докази на підтвердження їх розміру.

Положеннями частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається з дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла (повинна була) дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Процесуальна можливість для звернення з позовом до суду пов`язана з певним часовим проміжком, протягом якого така особа може реалізувати право на звернення без застосування до неї наслідків пропуску такого строку. В той же час, у випадку звернення до суду поза межами такого строку, до неї підлягають застосуванню відповідні правові наслідки, встановлені законом, в даному випадку - статтею 123 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач у позовній заяві просить поновити строк на звернення до суду. На сторінці №4 позовної заяви позивач зазначає, що лист Департаменту від 15.07.2020 № 2502-вих-53719 їй не надсилався тривалий час, а саме у період з 15.07.2020 до вересня 2023 року чим порушено право позивача.

Частиною 1 ст. 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

На сторінці 9 позовної заяви позивач стверджує, що дізналася про лист Департаменту №2502-вих-53719 від 15.07.2020 лише 28 вересня 2023 року коли отримала скеровану засобами поштового зв`язку, штрихкод листа 175, заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

На сторінці 14 позовної заяви позивач стверджує, що дізналася про існування листа від 15 липня 2020 року №2502-вих-53719 Департаменту 28 вересня 2023 року отримавши цінний лист, відправлення 175 про що розписалася в накладній №175, однак, жодних доказів на підтвердження таких доводів до матеріалів позовної заяви позивачка не долучає.

Отже, з метою вирішення питання строку звернення до суду позивачу слід надати суду заяву про поновлення строку звернення до суду в якій зазначити коли саме позивач дізналася про лист Департаменту від 15.03.2020 та долучити докази в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Суддя зазначає, що подання позовної заяви без додержання вимог, передбачених ст.160 КАС України є підставою для залишення її без руху.

Відповідно до ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 вказаного Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно надати певний строк для приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160 КАС України для усунення вказаних недоліків, а саме шляхом подання суду: позовної заяви у новій редакції з дотриманням вимог ч.5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом зазначення відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету всіх учасників справи; зазначити чи вживались заходи забезпечення доказів до подання позовної заяви; зазначити щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; надати суду обґрунтований розрахунок суми заявленої до відшкодування моральної і матеріальної шкоди, а також надати докази на підтвердження їх розміру; надати копії інформаційних запитів №3-Л-42947-25 від 08.04.2019, №3-Л-5340-25 від 08.05.2019 та №3-Л-122605-25 від 12.10.2019, підтвердження перебування на лікуванні та накладну №175; уточнити суб`єктний склад учасників справи (відповідачів); надати копію паспорта та копію ідентифікаційного номера на підтвердження особи позивача, а також інформацію про адресу зареєстрованого місця проживання; надати копії позовної заяви та доданих до неї документів для відповідача у справі; надати заяву про поновлення строку звернення до суду та докази на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

постановила :

позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Держави Україна в особі Департаменту Житлового господарства та інфраструктури про визнання протиправними дій, відшкодування моральної та матеріальної шкоди- залишити без руху.

Позивачу встановити десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.

Копію ухвали невідкладно направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.

СуддяГрень Наталія Михайлівна