Справа № 320/20444/23
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 року № 320/20444/23

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - позивач за первісним позовом) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" (далі - відповідач за первісним позовом, ТОВ "6-СИСТЕМС") про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, в якому просить:

- стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб адміністративно-господарських санкцій в розмірі 8 608 069,14 грн. та пені в розмірі 344 323,00 грн., а разом 8 952 392,14 грн (вісім мільйонів дев`ятсот п`ятдесят дві тисячі триста дев`яносто дві гривні 14 копійок) на наступні реквізити: ІBAN UA0026001 Банк Казначейство України (ЕАП) у м. Києві.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено про невиконання товариством з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" нормативу за звітний 2022 рік щодо чисельності робочих місць для осіб, яким встановлена інвалідність, та складає менше 4 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників роботодавця, що призвело до порушення приписів частини першої статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", а саме: загальна чисельність штатних працівників - 119, з яких: працівників - осіб з інвалідністю - 1, що не відповідає встановленому нормативу (5 (п`ять) осіб). Оскільки відповідачем не виконано вимоги статей 19 та 20 Закону №875-XII, в частині самостійного розрахунку та оплати до 15.04.2023 суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 8 608 069,14 грн., йому нарахована пеня.

Несплата товариством адміністративно-господарських санкцій та пені стала підставою для звернення позивача до суду з вимогою про їх стягнення з відповідача у примусовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідачем за первісним позовом подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечує проти позовних вимог щодо порушення ним статей 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та вважає, що визначений законом норматив для працевлаштування осіб з інвалідністю (5 робочих місць) ТОВ "6-СИСТЕМС" протягом 2022 року був повністю виконаний. При цьому, на думку відповідача за первісним позовом, здійснюючи нарахування адміністративно-господарських санкцій та надсилаючи ТОВ "6-СИСТЕМС" відповідний розрахунок, позивач за первісним позовом безпідставно встановив невиконання нормативу за звітний 2022 рік щодо чисельності робочих місць для осіб, яким встановлена інвалідність.

Разом з тим, товариством з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" (далі - позивач за зустрічним позовом) подано до суду зустрічний позов до Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - відповідач за зустрічним позовом) про визнання протиправними дій, в якому просить:

- визнати протиправними дії Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб із інвалідністю, які полягають у здійсненні нарахування ТОВ "6-СИСТЕМС" сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп., та в направленні ТОВ "6-СИСТЕМС" 17.04.2023 розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп.

В обгрунтування зустрічного позову зазначено про порушення відповідачем за зустрічним позовом вимог статей 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", внаслідок чого ТОВ "6-СИСТЕМС" було безпідставно нараховано адміністративно-господарські санкції. Позивачем за зустрічним позовом наголошено на тому, що у 2022 році загальна чисельність штатних працівників ТОВ "6-СИСТЕМС" складала 120 осіб, а норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, становив 5 робочих місць, який був виконаний Товариством у повному обсязі, у зв`язку з чим в останнього не було ні обов`язку, ні законних підстав, ні об`єктивної необхідності розраховувати адміністративно-господарській санкції за 2022 рік.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 прийнято зустрічний позов до свого провадження. Об`єднано первісний і зустрічний позови в одне провадження, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

У відзиві на зустрічний позов представник Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю вказав про недоведеність ТОВ "6-СИСТЕМС" поданих в строк до 09.02.2023 до територіального органу податкової служби розрахунків з відомостями про кількість створених робочих місць для осіб з інвалідністю.

Позивач за зустрічним позовом подав до суду заяву про доповнення підстав зустрічного позову, в якій зазначив про те, що спірні правовідносини щодо нарахування Київським міським відділенням Фонду соціального захисту осіб адміністративно-господарських санкцій у даній справі мають дискримінаційний характер, оскільки в аналогічних правовідносинах Фондом було скасовано нараховані ним санкції, натомість у межах даної справи позивач за первісним позовом стверджує про правомірність таких санкцій. Окрім того, представник ТОВ "6-СИСТЕМС" наголосив на тому, що складаючи та направляючи Товариству розрахунок адміністративно-господарських санкцій, Київське міське відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю порушило ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2017 №70, оскільки направило вимогу про сплату адміністративно-господарських санкцій за відсутності факту проведення перевірки ТОВ "6-СИСТЕМС" органами Держпраці на предмет дотримання виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб із інвалідністю у 2022 році.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 витребувано від ТОВ "6-СИСТЕМС" належним чином завірені копії розрахунків сум нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

На виконання вимог протокольної ухвали від 05.02.2024 представником ТОВ "6-СИСТЕМС" подано до суду податкові розрахунки, уточнюючі податкові розрахунки та квитанції до них за 2022 рік.

У підготовчому судовому засіданні 12.02.2024 судом прийнято заяву товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" про доповнення підстав позову.

У поданій до суду відповіді на відзив відповідач за первісним позовом зауважив, що відзив Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю не містить жодних заперечень проти того, що в 2022 році в ТОВ "6-СИСТЕМС" були працевлаштовані 5 (п`ять) осіб з інвалідністю. Водночас, наголошено, що жодний нормативно-правовий акт не передбачає податкові розрахунки як єдине, первинне і неоспорюване джерело інформації про працюючих осіб із інвалідністю.

Крім того, у своїх запереченнях відповідач за первісним позовом зазначив, що податковий розрахунок, на який посилається позивач за первісним позовом, є виключно податковим, звітним документом, який подається податковим агентом до органів ДПС, а повнота, правильність та строки його заповнення і подання є податковими правовідносинами, а тому з предметом спору у даній справі жодним чином не пов`язані.

Протокольною ухвалою від 26.02.2024 у задоволенні клопотання Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про залишення зустрічного позову ТОВ "6-СИСТЕМС" без розгляду відмовлено.

Також, протокольною ухвалою суду від 26.02.2024 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні 13.03.2024, заслухавши пояснення сторін, протокольною ухвалою судом було постановлено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" перебуває на обліку в Київському міському відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, як підприємство, яке в своїй діяльності використовує найману працю.

Відповідно до розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік, надісланого відповідачу за первісним позовом, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача, за рік склала 119 осіб, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч.1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», повинна складати 5 осіб.

Позивач за первісним позовом за невиконання у 2022 році нормативу щодо працевлаштування на роботу 5 осіб з інвалідністю, розрахував адміністративно-господарські санкції у розмірі 8 608 069,14 грн. та пеня у розмірі 344 323,00 грн.

Оскільки відповідачем за первісним позовом у встановлений строк не сплачені у повному розмірі пеня та адміністративно-господарські санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте нею, позивач за первісним позовом звернувся до суду з цим позовом.

Разом з тим, вважаючи дії Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю щодо нарахування ТОВ "6-СИСТЕМС" адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю протиправними, відповідач за первісним позовом звернувся до суду із зустрічною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 №875-ХІІ (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон №875-ХІІ) визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Суд звертає увагу, що практика Верховного Суду щодо застосування положень цього Закону сформована, зокрема, у постановах від 30 січня 2018 року у справі № П/811/696/17, від 13 березня 2018 року у справі № 809/1377/17, від 10 липня 2018 року у справі №П/811/722/17 та від 27 листопада 2018 року у справі № П/811/698/17.

Так, статтею 17 Закону №875-ХІІ встановлено, що з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом. Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.

Статтею 18 Закону України № 875-ХІІ визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

У межах зазначеного нормативу здійснюється також працевлаштування осіб з інвалідністю внаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Порядок контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, визначається Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.

Порядок визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, форма та порядок надсилання інформації про таких осіб визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Крім цього, статтею 20 вказаного вище Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю.

Механізм проведення Держпраці, її територіальними органами планових та позапланових перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» регламентовано Порядком проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2017 року № 70 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 року №466; далі - Порядок проведення перевірки).

Відповідно до пункту 16 Порядку проведення перевірки у разі коли за результатами перевірки встановлено факт невиконання суб`єктом господарювання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання до відділень Фонду звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю, вживаються заходи щодо притягнення винних посадових осіб до адміністративної відповідальності.

Пунктом 17 вказаного Порядку визначено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства посадова особа, яка проводила перевірку, не пізніше 15 календарних днів після закінчення перевірки надсилає копію акта перевірки відділенню Фонду.

З огляду на вищенаведені положення законодавства України суд робить висновок, що саме на органи Держпраці законодавчо покладений обов`язок перевірки суб`єктів господарювання на виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. За наслідками такої перевірки, у разі підтвердження невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у суб`єкта господарювання виникає обов`язок сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Після затвердження постановою Кабінету міністрів України №466 від 5 червня 2019 року «Порядку перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю» та внесення змін до статті 19 Закону № 875-ХІІ Фонд захисту прав інвалідів не має права проводити перевірки роботодавців щодо: реєстрації у Фонді; подання звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів; виконання нормативу робочих місць, оскільки таких змін у законодавстві проводити такі перевірки уповноважені саме органи Держпраці.

Позивач не надав суду доказів проведення перевірки відповідача органам Держпраці на предмет дотримання виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2022 році.

Поряд з цим, з матеріалів справи судом встановлено, що на підприємстві відповідача протягом 2022 року було працевлаштовано 5 (п`ять) осіб з інвалідністю, а саме:

- ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (інвалід ІІ групи з 06.06.2017 довічно);

- ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) (інвалід ІІ групи з 01.06.2008 довічно);

- ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) (інвалід ІІ групи з 10.01.2017 довічно);

- ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ) (інвалід І групи з 24.02.2015 довічно);

- ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 ) (інвалід І групи з 22.05.2018 довічно).

Вказаних осіб було працевлаштовано на підприємстві, в тому числі і в 2022 році, що підтверджується наказами від 14.06.2018 №К-14062018/1, від 30.06.2013 №1-30/06/2013, від 26.11.2018 №К-26112018/1, від 26.04.2019 №К-26042019/1.

Позивач передчасно, не маючи встановлених актом перевірки органами Держпраці доказів про недотримання відповідачем нормативу працевлаштування інвалідів у 2022 році, посилаючись лише на інформаційно-аналітичні бази даних, звернулося з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Аналогічну за своїм змістом правову позицію займає Верховний Суд у постанові від 21.11.2022 року у справі № 400/3957/21.

Суд наголошує, що у разі відсутності вакантної посади у підприємства відсутній обов`язок подання відповідних звітів, адже це не передбачено нормами чинного законодавства.

Частиною 5 статті 19 Закону № 875-XII передбачено, що виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Отже, законом передбачена відповідальність підприємств, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом.

Суд звертає увагу, що у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю" від 18.10.2022 №2682-IX, починаючи з 2022 року подання роботодавцями до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звіту про працевлаштування осіб з інвалідністю (форма № 10-ПОІ) вже не вимагається. Відповідну інформацію щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримує від Пенсійного фонду України.

Так, відповідно до листа Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації від 17.07.2023 №2800-05202-8/39798 представника ТОВ "6-СИСТЕМС" повідомлено, що за 2022 рік щодо ТОВ "6-СИСТЕМС" Пенсійним фондом України передано до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у відповідності до вимог Закону №875 та Порядку. За наявною у реєстрі застрахованих осіб інформацією станом на 17.07.2023, сформованою на підставі звітних відомостей страхувальника ТОВ "6-СИСТЕМС", за період з 2019 по 2023 рік, кількість застрахованих осіб з інвалідністю становить 6 осіб.

Наведене свідчить про те, що Київське міський відділенню Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю було обізнане про кількість осіб з інвалідністю, які працювали в ТОВ "6-СИСТЕМС" протягом 2022 року (6 осіб) шляхом надання такої інформації Пенсійним фондом України в силу положень Закону №2682-IX.

Щодо посилань позивача за первісним позовом на неподання ТОВ "6-СИСТЕМС" у строк до 09.02.2023 до територіального органу податкової служби розрахунків з відомостями про кількість створених робочих місць для осіб з інвалідністю, суд зазначає, що спір у даній справі виник із правовідносин щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, врегульованих Законом №875-XII.

Відповідно до Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4, розрахунок - податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску

Натомість, податковий розрахунок - виключно податковий, звітний документ, який подається податковим агентом до органів ДПС.

Дія вказаного порядку поширюється виключно на податкових агентів (осіб, які зобов`язані нараховувати, утримувати та сплачувати податок, передбачений Податковим кодексом України, до бюджету від імені та за рахунок фізичної особи з доходів, що виплачуються такій фізичній особі).

З аналізу викладеного слід дійти висновку, що повнота, правильність та строки заповнення та подання податкового розрахунку стосується виключено податкових правовідносин, а спірні правовідносини в межах даної справи виникли у сфері працевлаштування осіб з інвалідністю щодо виконання нормативу чисельності робочих місць для осіб, яким встановлена інвалідність.

Однак, для повного та всебічного дослідження обставин справи, судом протокольною ухвалою від 05.02.2024 витребувано від ТОВ "6-СИСТЕМС" належним чином завірені копії розрахунків сум нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

На виконання вимог вказаної ухвали відповідачем за первісним позовом було подано суду копії податкових розрахунків з доданими до них квитанціями за 2022 рік, якими підтверджується нарахування заробітної плати та сплата ЄСВ щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Отже, з аналізу вищевикладеного вбачається, що у 2022 році Товариством з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" були виділено та створено робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, внаслідок чого ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що призвело до працевлаштування вказаних осіб на підприємстві.

З приводу тверджень Фонду про те, що відповідач за первісним позовом мав відобразити в податковому розрахунку (у рядку 102) кількість працівників з інвалідністю, суд звертає увагу на те, що листом Міністерства цифрової трансформації від 23.05.2023 №1/04-5-5465 було проінформовано Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, що кількість працюючих осіб з інвалідністю у рядку 102 неможливо відобразити, оскільки заповнення даного рядку не передбачено формою уточнюючого звіту до Податкового розрахунку. Відтак, суд відхиляє доводи позивача за первісним позовом в цій частині.

Таким чином, стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю є необґрунтованим, а тому позов в частині стягнення адміністративно-господарських санкцій не підлягає задоволенню.

Оскільки Товариством з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" вжито всіх необхідних заходів, визначених законом, щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, тобто ним виконано вимоги Закону №875-XII щодо сприяння ефективної реалізації своїх прав особами з інвалідністю, зокрема, ним виділено та створено робочі місця для працевлаштування інвалідів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для сплати ним на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції у визначених статтею 20 Закону № 875-ХІІ розмірах.

Натомість, беручи до уваги наведені вище висновки, суд приходить до висновку про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог за зустрічним позовом, а тому такі підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб із інвалідністю, які полягають у здійсненні нарахування ТОВ "6-СИСТЕМС" сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп., та в направленні ТОВ "6-СИСТЕМС" 17.04.2023 розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за зустрічним позовом при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в сумі 2684,00 грн., що документально підтверджується квитанцією від 01.08.2023 №, що міститься в матеріалах справи.

Отже, сплачений судовий збір за подачу зустрічного позову до суду в сумі 2684, 00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за зустрічним позовом.

Разом з тим, відповідно до статті 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору, сплаченого позивачем за первісним позовом при зверненні до суду.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст.2, 6-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - відмовити.

Зустрічний адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" до Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про визнання протиправними дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб із інвалідністю, які полягають у здійсненні нарахування ТОВ "6-СИСТЕМС" сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп., та в направленні ТОВ "6-СИСТЕМС" 17.04.2023 розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, за 2022 рік, у розмірі 8 608 069 грн 14 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського міського відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (адреса: 03150, місто Київ, вулиця Велика Васильківська. 104, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "6-СИСТЕМС" (адреса: 01054, місто Київ, вулиця Олександра Кониського, 46/11, ) судовий збір у розмірі 2684, 00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.