Справа № 560/487/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/487/24
РІШЕННЯ

іменем України

04 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №53 від 27 грудня 2023 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати до стажу державної служби період роботи з 04 липня 2001 по 30 квітня 2021 у органах місцевого самоврядування, призначити пенсію державного службовця з 27 грудня 2023.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням довідок про заробітну плату. Пенсійний орган відмовив у задоволенні заяви у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а також через невідповідність довідок про складові заробітної плати встановленим вимогам. Позивачка вважає рішення неправомірним, відтак просить його скасувати, зобов`язати вчинити дії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поданий відзив, у якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на призначення пенсії позивачка не має, оскільки періоди роботи в органах місцевого самоврядування не зараховуються до стажу державної служби.

Дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

27.12.2023 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 26.12.2023 №32 та №33, виданих Управлінням соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №53 від 27.12.2023 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за віком за Законом України «Про державну службу».

Судом встановлено, що згідно з відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01 червня 1984 ОСОБА_1 :

- 09.01.2001 призначена за конкурсом на посаду головного експерта з умов праці, спеціаліста з охорони праці відділу соціально-трудових відносин, оплати, охорони та умов праці, безпечної життєдіяльності, зайнятості Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради;

- 11.09.2001 - прийнято присягу посадової особи органів місцевого самоврядування, присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 20.09.2003 - присвоєно 12 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування;

- 09.01.2005 - присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 08.05.2013 - вважається головним експертом з умов праці, спеціалістом з охорони праці відділу праці та зайнятості;

- 21.04.2015 - призначено за переведенням на посаду начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці;

- 21.04.2017 - присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 21.04.2019 - присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

- 30.04.2021 звільнено за власним бажання у зв`язку з виходом на пенсію.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 набрав чинності 01 травня 2016 (далі Закон № 889-VІІІ). Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Починаючи з 28 грудня 1993 (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993) і до 01 травня 2016 (дати набрання чинності Закону № 889-VІІІ), визначення загальних засад діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, регулювалось Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 (далі Закон № 3723-ХІІ).

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, передбачені розділом ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Згідно із ч. 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 стажу державної служби, визначеного пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Відповідач вважає, що у позивачки відсутній необхідний стаж, оскільки до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ, не зараховуються періоди роботи в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

У пункті 4 ч. 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII зазначено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Згідно з п. 4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад: п`ята категорія - посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост; шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад; сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Зважаючи на це, період роботи позивачки з 04.07.2001 по 30.04.2021 на посадах у органах місцевого самоврядування повинен зараховуватись до стажу державної служби. Відповідач зазначене належними доказами не спростував і протилежне суду не довів.

Що стосується довідок про складові заробітної плати від 16.12.2023 №32 та №33, виданих Управлінням соціального захисту населення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, встановлено, що вони видані за посадою начальника відділу праці та зайнятості - головного експерта з умов праці станом на 01 грудня 2023, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Водночас, позивачка була звільнена з посади 30.04.2021, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких не сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч.1 ст. 37 Закону № 3723-XII. З урахуванням цього суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, однак врахування наданих довідок про складові заробітної плати є безпідставним.

Отже, враховуючи те, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 працювала на посаді, робота на якій прирівнюється до роботи на посадах відповідної категорії державної служби, і мала станом на 01.05.2016 понад 10 років спеціального стажу ( з урахуванням того, який зараховується за цим рішенням), суд вважає, що вона має право на перерахунок пенсії за Законом України "Про Державну службу".

Оскільки відповідач не спростував доводи позивача належними доказами і не довів протилежне, позов слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №53 від 27 грудня 2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи (служби) з 04.07.2001 по 30.04.2021 згідно з відомостями трудової книжки, провести перерахунок пенсії відповідно до положень ст. 37 Закону України №3723-ХІІ «Про державну службу».

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 квітня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3,м. Чернівці,Чернівецька обл., Чернівецький р-н,58002 , код ЄДРПОУ - 40329345)

Головуючий суддя І.С. Козачок