Справа № 200/5190/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року справа №200/5190/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі №200/5190/23 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 року по справі №200/13023/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу. Перерахунок пенсії проведено в липні 2022 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2000 гривень. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01 серпня 2022 року.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом відповідача від 16.11.2021 №18290-12336/М-15/8-0500/21 позивача повідомлено, що з 01.07.2021 їй встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн. Розмір пенсії складає 5278,77 грн. Доплату за період з 01.07.2021 по 30.11.2021 планується здійснити у грудні 2021 року.

16.08.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою в якій просила прийняти рішення про встановлення, нарахування та виплату з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.08.2023 №16900-16244/М-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що відповідно до Постанови № 713 з 01.07.2021 заявнику встановлено щомісячну доплату у розмірі 614,63 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/13023/21 від 29.12.2021, яке набрало законної сили 15.06.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 05.05.2021 №33/25-665 в липні 2022.

Після виконання судового рішення розмір пенсії складав 15564,21 грн (до перерахунку складав 5710,56 грн).

Враховуючи, що розмір пенсії з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила більше ніж 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.08.2022.

Відповідно до розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з липня 2021 року по липень 2022 року судом встановлено, що:

в липні 2021 року нараховано - 3278,7 грн., фактично виплачено 3278,77 грн.;

в серпні 2021 року нараховано 4508,03 грн. (3893,40 пенсія +614,63 доплата за липень 2021 ПКМУ №713), фактично виплачено 4508,03 грн.;

в вересні, жовтні, листопаді 2021 року нараховано 3893,40 грн., фактично виплачено 3893,40 грн.;

в грудні 2021 року нараховано 12225,62 грн. (5298,77 пенсія +6926,85 доплата пенсії за попередні періоди з 01.07.2021 по 30.11.2021), фактично виплачено - 5298,77 грн.;

в січні, лютому 2022 року нараховано 5298,77 грн., фактично виплачено - 5298,77 грн.;

в березні, квітні, травні 2022 року нараховано 5687,31 грн., фактично виплачено - 5687,31 грн.;

в червні 2022 року нараховано 7178,31 грн., фактично виплачено 7178,31 грн..

в липні 2022 року нараховано 5710,56 грн., фактично виплачено - 5710,56 грн..

Згідно із рішенням про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання Постанови КМУ №713) з 01 грудня 2021 року пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 900.00

- оклад за військове звання- 130.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 360.50

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія % - 2574.17

Всього 3964.67

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 2775,27. З урахуванням доплати: 4775.27

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 2775,27 на 01.03.2018) - 2000.00

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) - 483.50

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 5298.77.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022 року) пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 900.00

- оклад за військове звання- 130.00

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 360.50

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія % - 2574.17

Всього 3964.67

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 2775,27. З урахуванням індексації: 3163,81. З урахуванням доплати: 5163.81

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 2775,27 на 01.03.2018) - 2000.00

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) - 483.50

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 5687.31.

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання рішення суду) з 01 серпня 2022 року пенсія складається із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2500.00

- оклад за військове звання- 2200.00

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115.00

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.

-надбавка за специфічні умови проходження служби %

-надбавка за особливо важливі завдання %

- премія 84,4% - 12003.87

Всього 18818.87

в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 18818.87

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі: 13173,21. З урахуванням індексації: 15017.46.

Індексація базового ОСНП (13173,21* 0,140): 1844.25.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Учасник АТО учасник бойових дій (СТ.6) 506,75

Учасник бойових дій 40.00

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) - 15564.21

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як встановлено матеріалами справи, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2021 №200/13023/21, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 в липні 2022 року. При цьому, позивачу припинено виплату доплати у сумі 2000 грн. з 01.08.2022 року.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Щодо періоду нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до Постанови №713 з 01.07.2021 по 01.08.2022, судом встановлено наступне.

З розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії позивачу судом встановлено, що доплата пенсії з 01.07.2021 по 30.11.2021 нарахована у сумі 6926,85 грн., але фактично не виплачена.

З 01.12.2021 по 01.08.2022 відповідно до рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (на виконання Постанови КМУ №713) з 01.12.2021 та розрахунку нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 судом встановлено, що позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень відповідно до Постанови №713.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., він діяв відповідно до закону. Тому така бездіяльність є протиправною.

Стосовно строків звернення позивача до суду з адміністративним позовом, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.

Як встановлено матеріали справи про порушення своїх прав позивач дізнався з листа відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30 серпня 2023 року, в якому вказано, що виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 01.08.2022. Водночас, з адміністративним позовом позивач звернувся 18.09.2023 року, тобто в межах 6-місячного строку звернення до суду.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року та нарахувати та виплатити з 1 серпня 2022 року щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000 гривень, передбаченої абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі №200/5190/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2023 року у справі №200/5190/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко