Справа № 480/1149/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 квітня 2024 року Суми Справа № 480/1149/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ,
до - Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрпозділу Сумський міський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Процесуальні дії, які вчинялись судом. Заяви, клопотання сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача, оформлену повідомленням за № 72/5930 від 09.12.2022, в обміні позивачу паспорта громадянина України, в зв`язку із зміною прізвища, в зв`язку з реєстрацією шлюбу та відмовою видати позивачу паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, відповідно до вимог ''Положення про паспорт громадянина України'', затвердженого постановою ВР України 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати відповідача оформити та видати обміні позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до ''Положення про паспорт громадянина України'', затвердженого постановою ВР України 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 22.06.2021 позивачу було оформлено паспорт громадянина України у формі ID-картки. У зв`язку з укладенням шлюбу, у позивача змінилось прізвище із ОСОБА_2 на Забугу, а тому вона звернулась із заявою до відповідача щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, проте отримала відмову відповідача. Позивач вважає, що вказана відмова є протиправною, а тому вона звернулась до суду з даним позовом.
15.02.2023 судом постановлено ухвалу про прийняття позовної зави до розгляду та відкриття провадження у справі.
Відповідач 03.03.2023 надав до суду додаткові пояснення у справі, в яких просить суд у задоволенні позову відмовити.
Пояснення мотивовані тим, що чинним законодаством передбачена можливість документування громадянина України паспортним документом вперше по досягненню 14-ти річного віку (видається ID-картка) або вперше по досягненню 16-ти річного віку (видається паспорт зразка 1994 року). Обмін паспорту у зв`язку зі зміною прізвища здійснюється у разі подання заявником визначеного пакету документів, в тому числі і рішення суду. Враховуючи те, що позивачем разом із заявою не надано такого рішення суду, відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовленнні паспорту у формі книжечки.
Фактичні обставини справи.
22.06.2021 позивачу - ОСОБА_3 , було видано паспорт громадянина України у формі ID-картки з терміном дії до 22.06.2031 (а.с.8).
19.11.2022 ОСОБА_3 уклала шлюб із ОСОБА_4 , прізвище після шлюбу чоловіка і дружини - Забуга (а.с.11).
06.12.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, у зв`язку зі зміною прізвища (а.с.12-13).
З матеріалів справи судом встановлено, що при зверненні до відповідача із заявою про видачу паспорта позивач зазначила, що не надає згоди на обробку персональних даних та категорично забороняє передачу будь-яких даних про себе до ЄДДР, використання будь-яких засобів ЄДДР та формуванню по відношенню до неї УНЗР.
09.12.2022 відповідач відмовив позивачу в оформленні паспорту у формі книжечки, про що надіслав повідомлення (а.с.14).
Враховуючи, те що відповідач не оформив позивачу паспорт у формі книжечки у зв`язку із зміною прізвища, то позивач звернувся до суду з даним позовом.
Висновки суду та їх мотиви.
Нормою ст. 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.
Статтею 5 Закону України ''Про громадянство України'' закріплено, що одним з документів, який підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.
Частиною 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015.
Відповідно до п.п. 2-4 Порядку паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
В той же час, порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992.
Відповідно до п.п. 2-3 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
На виконання цього Положення, Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ № 456 від 06.06.2019, яким затверджено Тимчасовий порядок оформлення паспорту у формі книжечки зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати такий паспорт.
Розділом ІІІ Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа, яка досягла 16-ти річного віку для оформлення паспорта вперше. Розділом ІV цього Тимчасового порядку встановлено перелік документів, які подає особа для обміну паспорту.
Отже, чинним законодавством України встановлено не право, а обов`язок громадянина отримати паспорт у формі ID-картки по досягненню 14-ти річного віку. Крім того, встановлено право на отримання паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти річного віку, у разі не оформлення паспорту. В той же час, діюче законодавство не містить положень щодо видачі паспорту у формі книжечки по досягненню особою 16-ти років, у разі дотримання вимог чинного законодавства та отримання у 14 років паспорту у формі ID-картки. Тобто, фактично в особи, яка добросовісно виконує норми законодавства, відсутня альтернатива вибору форми паспорту громадянина України (книжечкою чи ID-карткою).
Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що для заміни паспорту з ІD-картки на паспорт у формі книжечки необхідно рішення суду.
Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки через зміну прізвища за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, законодавством не передбачено.
Суд звертає увагу, що якщо законодавством належним чином не врегульовано питання видачі паспорту книжечкою за наявності дійсного паспорту у формі ID-картки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
Отже, не оформлення та не видача паспорту після отримання заяви є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту порушеного права буде визнання протиправною саме бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, а не Сумського міського відділу № 2, оскільки він є сутруктурним підрозділом управління та не має рахунків. Така бездяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено, суд у відповідності до норми ст. 139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі територіального підрпозділу - Сумський міський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити .
2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо неоформлення та невидачі паспорту громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 05.04.2024.

Суддя А.І. Сидорук