Справа № 560/328/24
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/328/24
РІШЕННЯ

іменем України

04 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Багаєва Наталія Олександрівна в інтересах ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення документів ОСОБА_1 , що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 (заява від 30.05.2023 з додатками) уповноваженому органу для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 документи ОСОБА_1 , що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 стосовно призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

В обґрунтування позову посилається на протиправну відмову відповідача щодо направлення документів ОСОБА_1 , що діє в інтересах малолітньої ОСОБА_2 (заява від 30.05.2023 з додатками) уповноваженому органу для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Вказує, що відповідач повинен був направити подані документи до ІНФОРМАЦІЯ_3 , який мав вирішувати питання подальшого скерування їх уповноваженому органу Міністерства оборони України з метою призначення та виплати допомоги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що шостим відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 не було відмовлено, а лише зазначено, що факт батьківства ОСОБА_3 щодо доньки ОСОБА_2 встановлено після загибелі в судовому порядку, та необхідно підтвердити перебування неповнолітньої доньки ОСОБА_2 на утримані ОСОБА_3 до моменту його загибелі.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначає, що відповідач у відзиві на позов жодним чином не спростував твердження позивача та аргументи стосовно суті позовних вимог. Просить задовольнити позов в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 проживала у незареєстрованому шлюбі із ОСОБА_3 .

ІНФОРМАЦІЯ_5 народилась донька ОСОБА_2 . Після народження дитини, її батько ОСОБА_3 перебував на військовій службі в Збройних Силах України, тому в свідоцтві про народження доньки вказано лише ім`я по батькові батька.

11 травня 2023 року під час виконання бойового завдання в зоні військових дій в Донецькій області, Бахмутський район, село Богданівка загинув Багаєв Андрій Сергійович (чоловік ОСОБА_1 ) від вогнепального поранення голови.

ОСОБА_1 звернулась до суду для встановлення факту батьківства. 04 липня 2023 року Ярмолинецький районний суд Хмельницької області рішенням у справі №689/1473/23 встановив факт батьківства ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6 уродженця с. Новоолександрівка Каланчацького району Херсонської області щодо доньки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою для отримання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейськими та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за загиблого солдата ОСОБА_3 його донці ОСОБА_2 .

Листом від 21.11.2023 №6/3625 відповідач повідомив, що факт батьківства ОСОБА_3 щодо доньки ОСОБА_2 встановлено після загибелі в судовому порядку, тому необхідно підтвердити перебування неповнолітньої доньки ОСОБА_2 на утриманні ОСОБА_3 до моменту його загибелі.

Позивачка, вважаючи відмову відповідача протиправною, звернулася до суду за захистом своїх прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 № 168, якою врегульовані питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, яка застосовується з 24 лютого 2022.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова КМУ №168 у редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п. 2 постанови КМУ №168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Стаття 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з п. 4.1, п. 4.2 розділу 4 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 25 січня 2023 N45, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП. Районний (міський) ТЦКСП інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (Київський міський) ТЦКСП, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації. Якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (Київський міський) ТЦКСП для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення.

Натомість обласний (Київський міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4) Обласний ТЦКСП проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи, веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Як встановлено у розділі 4 Порядку районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням. У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 4.3 даного Порядку обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2). На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України). Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу. Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Відтак, Порядком №45 передбачено, що районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які звертаються або можуть звернутися за ОГД, однак безпосередньо перевірку документів, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) із заявниками, визначення осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи, здійснює обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Отже, відповідач повинен був направити документи позивачки до ІНФОРМАЦІЯ_3 , який мав вирішувати питання подальшого скерування їх уповноваженому органу Міністерства оборони України з метою призначення та виплати допомоги. З огляду на це, відповідача належить зобов`язати направити заяву та документи позивачки до ІНФОРМАЦІЯ_3 для подальшого опрацювання та скерування за належністю.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, з урахуванням усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 09.01.2024 позивачці було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у даній справі.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру, ставка судового збору для фізичної особи становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положеннями частини 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Станом на 01.01.2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на 2024 рік в Україні складає 3028 грн.

Таким чином, належна до сплати сума судового збору за подання у 2024 році даної позовної заяви становила 1211,20 грн.

Оскільки позов підлягає задоволенню, з відповідача необхідно стягнути на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення документів ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (заяви від 30.05.2023 з додатками) уповноваженому органу для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ІНФОРМАЦІЯ_3 документи ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 стосовно призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап