Справа № 420/810/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/810/23

Категорія:106000000 Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:06.12.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини (далі в/ч) 2138 про:

- визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі Постанова №168) у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 10 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 08 листопада 2022 року;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби: з 10 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 08 листопада 2022 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 01 березня 2022 року призваний на військову службу під час мобілізації та зарахований до списків в особового складу військової частини НОМЕР_1 .

У періоди з 10 березня 2022 року по 23 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року, з 10 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року на підставі бойових розпоряджень він перебував у службових відрядженнях, де виконував бойові завдання, а тому мав право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., що передбачена Постановою №168.

Проте в/ч НОМЕР_1 частково виплачено йому збільшену додаткову винагороду, залишивши без задоволення періоди з 10 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 08 листопада 2022 року.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач 26 грудня 2022 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виплатити додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі у бойових діях, за вищезазначені періоди. За результатом розгляду заяви відповідач листом від 08 січня 2023 року №42/105-23-вих відмовив у задоволенні заяви, у зв`язку з відсутністю підстав для її задоволення.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечуванні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у періоди з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 23 травня 2022 року, з 02 червня 2022 року по 03 червня 2022 року, та за 08 липня 2022 року і 16 жовтня 2022 року, за які ОСОБА_1 в повному розмірі виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях і заходах.

Однак, в інші дні позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, тому позовні вимоги є безпідставними.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року позов ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн., за періоди з 10 березня 2022 року по 22 травня 2022 року та з 01 червня 2022 року по 30 липня 2022 року та з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року на підставі Постанови №168.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 10 березня 2022 року по 22 травня 2022 року та з 01 червня 2022 року по 30 липня 2022 року та з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно Постанови №168.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року було внесено виправлення описки в рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року шляхом викладення абзацу 43 мотивувальної частини рішення суду наступним змістом: "Згідно матеріалів справи позивачу виплачено збільшену додаткову винагороду за періоди з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 23 травня 2022 року, з 02 червня 2022 року по 03 червня 2022 року, за 08 липня 2022 року та за 16 жовтня 2022 року, що не заперечується позивачем. Доказів виплати позивачу допомоги за періоди з 10 березня 2022 року по 08 квітня 2022 року, за 01 червня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 07 липня 2022 року, з 09 липня 2022 року по 30 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, з 17 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року відповідачем до суду не надано";

зазначення в абз.абз.58, 59 мотивувальної частини та абз.абз.2, 3 резолютивної частини рішення суду вірних періодів, за які позивачу підлягає виплата збільшеної додаткової винагороди, а саме: "з 10 березня 2022 року по 08 квітня 2022 року, за 01 червня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 07 липня 2022 року, з 09 липня 2022 року по 30 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, з 17 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року".

В апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- апелянт наголошує про те, що лише сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн., яка передбачена п.1 Постанови №168 тому що, Бойове розпорядження не містить інформації щодо завдання які виконували військовослужбовці під час службового відрядження. Таким чино, перебування позивача у службовому відрядженні з 10 березня 2022 року по 30 квітень 2022 року та з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, та з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року на думку апелянта, також не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях;

- апелянт вказує, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року та з 01 травня 2022 року по 23 травня 2022 року, з по 03 червня 2022 року, 08 липня 2022 року, 16 жовтня 2022 року перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а за інші дні перебування у службовому відрядженні які зазначає позивач відсутні записи журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- апелянт звертає увагу на те, що додаткова винагороди в розмірі до 30 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць передбачена Постановою №168 була виплачена в повному обсязі за весь період а саме з 10 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першої інстанції є вірним, а тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 01 березня 2022 року №82-ОС позивач призначений на посаду патрульного кінологічного відділення відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б), зарахований до списків особового складу загону та на всі види забезпечення (а.с.12).

Під час проходження військової служби позивачем здійснювались наступні службові переміщення:

- з 10 березня 2022 року по 22 травня 2022 року перебував у службовому відрядженні у складі зведеного загону №2 в оперативному підпорядкуванні командира 1 ЗБС 28 ОМБР на підставі бойових розпоряджень від 10 березня 2022 року №17ДСК та від 23 травня 2022 року №279-ДСК, що підтверджується наказами начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 11 березня 2022 року №55-ВВ та від 24 травня 2022 року №126-ВВ;

- з 01 червня 2022 року по 30 липня 2022 року перебував у службовому відрядженні в складі зведеного загону № НОМЕР_3 до АДРЕСА_1 , з метою виконання бойового розпорядження від 31 травня 2022 року №299ДСК, що підтверджується наказами начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 01 червня 2022 року №134-ВВ та від 01 серпня 2022 року №192-ВВ;

- з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року перебував у службовому відрядженні в складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (Тип Б) для якісної організації оперативно-бойової діяльності на підставі бойового розпорядження від 08.10.2022 №578, що підтверджується наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 08 жовтня 2022 року №260-ВВ;

- з 10 грудня 2022 року по 08 січня 2023 року перебував у службовому відрядженні в складі відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (Тип В) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (Тип Б) для нарощування сил та засобів на загрозливих напрямках, якісної організації оперативно-бойової діяльності на підставі рапорту підполковника ОСОБА_2 від 09 листопада 2022 року що підтверджується наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 12 грудня 2022 року №325-ВВ (а.с.13-16).

Наказами начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) підтверджується, що позивачу вирішено виплатити збільшену додаткову винагороду за наступні періоди: з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року (№216/1-ос від 08 травня 2022 року), з 01 травня 2022 року по 23 травня 2022 року (№195-ос від 07 червня 2022 року), з 02 червня 2022 року по 03 червня 2022 року (№258-ос від 08 липня 2022 року), за 08 липня 2022 року (№309-ос від 05 серпня 2022 року) та за 16 жовтня 2022 року (№480-ос від 08 листопада 2022 року) (а.с.56-68).

26 грудня 2022 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо отримання інформації про підстави та причини невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за березень-квітень 2022 року та, зокрема, довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення (а.с.17-20).

Відповідно до відповіді НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) від 08 січня 2023 року №42/105-23-Вих додаткова винагорода в розмірі до 100 000 грн у розрахунку на місяць за період березень-квітень 2022 року не виплачувалась, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не виконував завдання які б підпадали під п.2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року №164-АГ "Про реалізацію вимог Постанови №168".

Також на запит надано довідку про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення за період з лютого по грудень 2022 року, згідно якої ОСОБА_1 збільшена додаткова винагорода частково виплачена за липень, серпень, листопад 2022 року та не виплачена взагалі за вересень, жовтень та грудень 2022 року (а.с.23).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому збільшеної додаткової винагороди за періоди служби з 10 березня 2022 року по 31 березня 2022 року, з 01 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року та з 01 листопада 2022 року по 08 листопада 2022 року, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що витягами з бойових розпоряджень, які наявні в матеріалах справи, підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів за період з 10 березня 2022 року по 23 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 31 липня 2022 року та з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року.

При цьому, суд вважав, що військовослужбовець не може нести відповідальність за неналежне оформлення посадовими особами облікових документів для формування згідно наказу №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі наказ №392/0/81-22-АГ) від 30 липня 2022 року сукупності інформації за переліком документів.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII, ч.2 ст. 1-2, ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ, п. 2, 3, 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64 та "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року №69 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168.

Пунктом 1 Постанови №168 в первинній редакції було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до п.1 вказаної Постанови №168 вносилися зміни, зокрема Постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року №217, від 22 березня 2022 року №350, від 01 квітня 2022 року №400, від 07 липня 2022 року №793, при цьому вказані зміни застосовувались з 24 лютого 2022 року, та постановами від 01 липня 2022 року №754, які (зміни) застосовуються з 01 червня 2022 року та Постановою від 08 жовтня 2022 року №1146, які застосовуються з 01 вересня 2022 року.

Водночас, розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30 000 грн. щомісячно та до 100 000 грн. особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23 червня 2022 року (далі Окреме доручення), яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01 червня 2022 року.

Відповідно до Окремого доручення під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

За приписами п.3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішенням (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувачі Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави відповідними рішеннями (наказами, директивами. розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення.

Також, згідно до п.5 наведеного Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п.6 Окремого доручення.

Окрім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Головою Адміністрації Державної прикордонної служби України ОСОБА_3 видано наказ "Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168" від 31 березня 2022 року №164-АГ (далі Наказ №164-АГ) (а.с.46-48), п.12 якого передбачено, що цей наказ застосовується з 24 лютого 2022 року.

Згідно п.1 Наказу №164-АГ вирішено на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема, в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) Державної прикордонної служби України виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 грн. (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 грн. включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Пунктом 3 Наказу №164-АГ визначено документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

30 липня 2022 року Головою Адміністрації Державної прикордонної служби України Дейнеко С. прийнято наказ №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (далі Наказ №392/0/81-22-АГ) (а.с.51-53), який застосовується з 01 серпня 2022 року (п.16 наказу).

Пунктом 4 Наказу №392/0/81-22-АГ визначено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у документах, які встановлено п.3 Наказу №164-АГ.

Таким чином, для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у бойових діях або заходах у період з 24 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року достатньо одного документу з переліку: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, або постові відомості; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу.

Між тим, з 01 серпня 2022 року участь військовослужбовців у бойових діях або заходах підтверджується сукупністю інформації, що міститься в документах згідно переліку.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що сукупність інформації в цьому контексті є об`ємом незалежних один від одного відомостей, що створюють комплексне розуміння наявності чи відсутністі певних обставин.

З огляду на викладене, військовослужбовці Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. за наявності вищевказаних документів.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме згідно Витягу з бойового розпорядження Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10 березня 2022 року №17ДСК 26 вирішено до 18:00 год 10 березня 2022 року здійснити збір та висунення зведеного загону, до якого включено військовослужбовців, в тому числі ОСОБА_1 . Термін готовності початку виконання бойових завдань з 20:00 год 10 березня 2022 року (а.с.85-86).

Згідно Витягу з бойового розпорядження НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23 травня 2022 року №279ДСК бойовим завданням наказано другому зведеному загону перейти у підпорядкування НОМЕР_2 прикордонного загону, особовий склад направлено до своїх підрозділів (а.с.99).

На підставі вищезазначених Витягів з бойового розпорядження від 10 березня 2022 року №17ДСК та від 23 травня 2022 року №279ДСК начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято накази №55-ВВ від 11 березня 2022 року та №126-ВВ від 24 травня 2022 року про відрядження ОСОБА_1 з 10 березня 2022 року у службове відрядження та прибуття до зведеного загону зі службового відрядження 23 травня 2022 року (а.с.13).

Також згідно Витягу з бойового розпорядження НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №299ДСК від 31 травня 2022 року начальнику зведеного загону №4 вирішено здійснити заміну персоналу впс " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на відділ прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_5 " (у складі з ОСОБА_1 ) та продовжити виконання завдань, визначених бойовим розпорядженням. Термін готовності початку виконання бойових завдань з 20:00 год 10 березня 2022 року (а.с.87-88).

На підставі вказаного Витягу бойового розпорядження №299ДСК від 31 травня 2022 року начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято накази №134-ВВ від 01 червня 2022 року та №192-ВВ від 01 серпня 2022 року про відрядження ОСОБА_1 з 01 червня 2022 року у службове відрядження та прибуття до зведеного загону зі службового відрядження 31 липня 2022 року (а.с.14).

Отже, у періоди з 10 березня 2022 року по 22 травня 2022 року та з 01 червня 2022 року по 30 липня 2022 року позивач перебував у відрядженні для виконання бойових завдань на підставі бойових розпоряджень та наказів, що згідно п.3 Наказу №164-АГ є достатньою підставою для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Також, згідно Довідки НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України "Про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з лютого 2022 року по грудень 2022 року ОСОБА_1 " та Витягів з додатку до наказів від 08 травня 2022 року №216/1-ОС, від 07 червня 2022 року №195-ОС, від 08 липня 2022 року №258-ОС, від 05 серпня 2022 року №309-ОС позивачу було нараховано та виплачено збільшену додаткову винагороду за період з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 23 травня 2022 року, з 02 червня 2022 року по 03 червня 2022 року, 08 липня 2022 року (а.с.23, 58, 61, 64, 66), що не оскаржується позивачем.

Доказів виплати позивачу допомоги за період з 10 березня 2022 року по 08 квітня 2022 року, за 01 червня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 07 липня 2022 року та з 09 липня 2022 року по 30 липня 2022 року, відповідачем до суду не надано.

Також згідно Витягу з бойового розпорядження НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №578 від 08 жовтня 2022 року для виконання бойового завдання (заміни особового складу відділу прикордонної служби, який виконує бойове завдання на ділянці відповідальності впс " ІНФОРМАЦІЯ_4 " відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 ") передано в підпорядкування військовослужбовців, в тому числі ОСОБА_1 (а.с.89).

На підставі вказаного Витягу бойового розпорядження №578 від 08 жовтня 2022 року начальником НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 08 жовтня 2022 року №260-ВВ, яким ОСОБА_1 відряджено до відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " для якісної організації оперативно-бойової діяльності з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року (а.с.15).

Отже, у періоди з 09 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року позивач перебував у відрядженні для виконання бойових завдань на підставі вищевказаного бойового розпорядження №578 від 08 жовтня 2022 року та наказу від 08 жовтня 2022 року №260-ВВ, що згідно Наказів №164-АГ, №392/0/81-22-АГ та Окремого доручення є достатньою підставою для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Окрім того, згідно Довідки НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України "Про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з лютого 2022 року по грудень 2022 року ОСОБА_1 " та Витягів з додатку до наказів від 05 листопада 2022 року №480-ОС позивачу було нараховано та виплачено збільшену додаткову винагороду за 16 жовтня 2022 року (а.с.23, 68), що не оскаржується позивачем.

Доказів виплати позивачу допомоги за період з 09 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року та з 17 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року, відповідачем до суду не надано.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про вчинення відповідачем протиправної бездіяльності в частині ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, та наявності підстав для зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу на підставі Постанови №168 за періоди з 10 березня 2022 року по 08 квітня 2022 року, за 01 червня 2022 року, з 04 червня 2022 року по 07 липня 2022 року, з 09 липня 2022 року по 30 липня 2022 року, з 09 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року, з 17 жовтня 2022 року по 08 листопада 2022 року додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Підсумовуючи викладене колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2024 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.