Справа № 160/26247/23
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2024-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
11.10.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана її представником - адвокатом Федоренком Романом Вікторовичем, до Міністерства оборони України в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій позивач просила визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати ОСОБА_1 1/4 частки одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , з яким вона проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу у період з вересня 2016 року до 01.04.2022 та була членом сім`ї загиблого.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
31.10.2023 року на виконання вимог ухвали від 16.10.2023 року позивачем подано позовну заяву (уточнену) ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , як члену сім`ї військовослужбовця, який загинув 01.04.2022, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
06.11.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повернуто позовну заяву позивачу.
23.01.2024 року справа надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду та відповідно до розпорядження керівника апарату суду від 23.01.2024 року №47д щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи (продовження розгляду) та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Дєєву М.В.
26.02.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що позивач 02.05.2024 звернулася до Міністерства оборони України через ІНФОРМАЦІЯ_2 із документами на виплату одноразової грошової допомоги згідно п.2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2024р. При цьому засіданням комісії у задоволенні заяви позивача від 02.05.2022 в отриманні 1/4% суми не було ані відмовлено, ані задоволено. ІНФОРМАЦІЯ_2 входить до складу ІНФОРМАЦІЯ_5 , а останній є структурним підрозділом Міноборони України. Відповідно до наданої інформації ІНФОРМАЦІЯ_6 позивачка звернулася до останнього із заявою від 28.04.2022 про резерв частки ОГД у зв`язку із намірами звернутися до суду про встановлення факту проживання однією сім`єю із загиблим. Отже, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка перебувала у фактичних шлюбних відносинах із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , з вересня 2016 року до загибелі 01.04.2022 року останнього, належить до членів сім`ї вказаного загиблого військовослужбовця і, значить, вона має право на 1/4 частку грошової допомоги, згідно п.2 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» і для підтвердження вказаного вона і звернулася до суду. При цьому, позивач не могла звернутись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, адже даний спосіб захисту не передбачений нормами КАС України. Тож, з метою відновлення своїх порушених прав, враховуючи неможливість встановлення факту за правилами цивільного судочинства, як було вирішено судами у цивільній справі №207/1558/22 на підставі правової позиції Верховного Суду висловленій в постанові від 22.03.2023р. у справі №290/289/22, ОСОБА_1 звернулась із адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, а серед однієї із головних обставин було саме встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу з військовослужбовцем. Рішення про виплати грошової допомоги членам сім`ї (утриманцям) або відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання приймає саме Міноборони України, а районні та обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки інформують заявників про прийняте рішення.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до військового квитка НОМЕР_1 ОСОБА_2 26.02.2022 року був призваний у Збройні Сили України.
01.04.2022 року ОСОБА_2 загинув під час участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримувані збройної агресії, поблизу населеного пункту Авдіївки Донецької області, що підтверджується оповіщенням сім`ї №7/1463, лікарським свідоцтвом про смерть №992, свідоцтво про смерть НОМЕР_2 , витягом з реєстру.
Відповідно до протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.05.2022 року №77 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168: батьку, матері та дочці загиблого 01.04.2022 року внаслідок смерті пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, молодшого сержанта ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 20.04.2022 року та листа кадрового центру Збройних Сил України від 13.05.2022 року №321/КЦ/4185 в розмірі 3/4 частини 15000000 в сумі 11250000 у рівних частинах кожному.
Розглянувши подані документи, комісія Міністерства оборони України дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги «батьку, матері та дочці загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 в розмірі 3/4 частини 15000000 грн, в сумі 11250000 грн (одинадцять мільйонів двісті п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. у рівних частках кожному».
Згідно розподілу фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України кошти було переказано ІНФОРМАЦІЯ_3 27.05.2022 року у сумі 11250000 грн 00 коп, які наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.05.2022 року №240 були перераховані на особові рахунки одержувачів.
Водночас повідомляється, що і зв`язку із намірами громадянки ОСОБА_1 звернутись до судових органів з питання встановлення її права на отримання зазначеної грошової допомоги, 1/4 частку 15000000 грн було зарезервовано».
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.
Положеннями ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
Вимогами ч. 9 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок №975).
Пунктом 10 Порядку №975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: - документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; - свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; - свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); - свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); - документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); - свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; - документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); - рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); - рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.
У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.
Згідно з п.13 Прядку №975 Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Відповідно до п.14 Прядку №975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати.
Якщо після призначення одноразової грошової допомоги за її одержанням звертаються інші особи (члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), питання щодо розподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 Постанови № 168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), а саме: члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, позивачем не надано до суду жодного доказу на підтвердження того, що вона зверталась до відповідача із заявою від 02.05.2022 року про виплату одноразової грошової допомоги та з необхідним пакетом документів.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою від 28.04.2022 про резерв частки одноразової грошової допомоги, у зв`язку із намірами звернутися до суду про встановлення факту проживання однією сім`єю із загиблим.
Доказів подання позивачем інших заяв з необхідним пакетом документів матеріали справи не містять, у зв`язку з чим відсутня бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви позивача.
Щодо доводів позивача про те, що у цьому публічно-правовому спорі необхідним є з`ясування наявності у позивача правового статусу дружини загиблого військовослужбовця, як необхідної умови для виникнення у позивача права на одержання одноразової грошової допомоги у розумінні ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зі змісту вказаної норми встановлено, що суд при розгляді справи обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.
Так, позивачем заявлено позовні вимоги до Міністерства оборони України саме щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , при цьому як встановлено судом, така бездіяльність відсутня та спору щодо встановлення факту проживання однією сім`єю між позивачем та відповідачем не виникало.
«104. Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов:
- факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення;
- встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право. Якщо під час розгляду справи про встановлення факту заінтересованими особами буде заявлений спір про право або суд сам дійде висновку, що у цій справі встановлення факту пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює цим особам, що вони вправі подати позов на загальних підставах;
- заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення. Для цього заявник разом із заявою про встановлення факту подає докази на підтвердження того, що до її пред`явлення він звертався до відповідних організацій за одержанням документа, який посвідчував би такий факт, але йому в цьому було відмовлено із зазначенням причин відмови (відсутність архіву, відсутність запису в актах цивільного стану тощо);
- чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів.
Отже, суд звертає увагу позивача, що вимоги про встановлення факту проживання однією сім`єю спір має вирішуватися в порядку окремого провадження за правилами цивільного судочинства.
За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки доказів наявності протиправної бездіяльності відповідача позивачем до суду не надано, а судом під час розгляду справи їх наявність не встановлена.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат на виконання ст. 139 КАС України, не проводиться.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв