Справа № 580/11379/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2024 року справа № 580/11379/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.11.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Черкаській області(далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо зменшення розміру відсоткової надбавки за особливості проходження служби зі 100 до 45 відсотків та відмові у поверненні цієї надбавки у розмірі 100%, визначеної відповідно до підпункту пункту 5 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в порядку встановленому статтями 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановленої у довідці відповідача від 30.08.2023 № 21/238;

- зобов`язати відповідача відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 оформити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій поновити у довідці Управління СБУ в Черкаській області про розмір грошового забезпечення від 30.08.2023 № 21/238 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в порядку встановленому статтями 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років надбавка за особливості проходження служби була встановлена в розмірі 100 відсотків. На виконання рішення суду відповідач видав позивачу довідку від 30.08.2023 № 21/238, в якій встановив надбавку за особливості проходження служби в розмірі 45відсотків. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо роз`яснення причин зменшення відсоткового розміру зазначеної складової грошового забезпечення, однак відповідач листом відмовив у встановленні спірної надбавки у розмірі 100 відсотків. За захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечив. 04.01.2024 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 25.08.2020 № 21/557 надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 45 відсотків. Тобто позивачу станом на 25.08.2020 було відомо, що надбавка за особливості проходження служби складає 45 відсотків. Позивач, отримавши довідку від 25.08.2020 № 21/557, погодився з нею та з приводу зменшення відсоткової надбавки до суду не звертався. 29.11.2023 позивач подав позов до суду з підстав зазначення в довідці від 30.08.2023 №21/238 відомостей про 45 відсотків надбавки за проходження служби, тобто більше ніж через 3 роки.

Також вказує, що згідно з п. 5 Постанови № 704 розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівником органу у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання в розмірі до 100 % з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. На виконання Постанови № 704 прийнято наказ Служби безпеки України № 245/дск від 14.02.2019 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році», який встановлює граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ у 2019 році. Відповідно до додатку № 13 до наказу № 245/ДСК граничний розмір надбавки, згідно з главою 2 розділу 3 наказу № 515/ДСК по посаді відповідача, згідно його тарифного розряду № 34 встановлено у розмірі 45%. З огляду на відсутність нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, яким було б врегульовано питання щодо умов, порядку перерахунку пенсій та визначення складових грошового забезпечення і їх розміру після дати набрання чинності (05.03.2019) рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 законної сили, правові підстави для внесення до довідки № 21/557 від 05.08.2020 інших даних про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 у відповідача були відсутні. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

09.01.2024 позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечив проти викладених у відзиві тверджень відповідача, та зазначив, що при призначенні йому пенсії в довідці про розмір грошового забезпечення відповідач встановив надбавку за особливі умови служби у розмірі 100% відповідно до Закону № 2262-ХП та діючих на той нормативних актів Уряду. Також вказує, що звернувся до суду з цим позовом у визначений законом строк.

Ухвалою від 25.12.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до висновку про призначення (відновлення) пенсії за вислугу років позивачу призначено пенсію з 09.09.1995 за вислугу 23 років у розмірі 59 % окладу, зокрема надбавка за особливості проходження служби (особые условия) була встановлена у розмірі 100 % (а. с. 13).

Позивачу була видана довідка від 05.08.2020 № 21/557 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою станом 05.03.2019, відповідно до якої, зокрема, надбавка за особливості проходження служби була встановлена у розмірі 45 % (а. с. 15).

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 580/4577/23 відповідач видав позивачу довідку від 30.08.2023 № 21/238 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою станом 01.01.2023, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача складає 22 316,78 грн, в т.ч. посадовий оклад 7 740 грн, оклад за військовим званням 1 770 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 4 279,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (45 %) 6 205,28 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1 161 грн, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-службовій діяльності на конфіденційній основі (5 %) 387 грн, премія (10 %) 774 грн. (а. с. 14).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.08.2023, в якій просив надати роз`яснення щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби зі 100 % на 45 %.

Відповідач листом від 20.09.2023 № 73/21/С-364/14 повідомив позивачу, що відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 встановлено, що розмір надбавки за особливості проходження служби установлюється керівником органу у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання в розмірі до 100 % з урахування окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Наказом ЦУ СБ України № 245/дск від 14.02.2019 граничний розмір указаної надбавки по посаді начальника Звенигородського відділення Управління СБ України в Черкаській області складає 45%.

Не погоджуючись із зазначеним відповідачем у довідці від 30.08.2023 № 21/238 розміром надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі - Інструкція №515), відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ІІІ «Щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення» якої надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України установлюється у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Пунктом 2 глави 2 розділу ІІІ «Щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення» Інструкції №515 передбачено, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України.

Розміри такої надбавки встановлені наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019 № 245/ДСК та згідно з додатком № 13 не перевищують 61% в залежності від тарифного розряду військовослужбовця.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення від 30.08.2023 №21/238, виданій Головним управлінням СБУ в Черкаській області, розміру надбавки за особливості проходження служби 45%, позаяк позивач вважає, що має бути зазначена надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 100%, яку позивач отримував на час призначення йому пенсії за вислугу років та вказану у висновку про призначення (поновлення) пенсії за вислугу років від 06.09.1995.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави стверджувати, що для перерахунку пенсій щомісячні надбавки, доплати до грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому в особи виникло право на перерахунок її пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що спірна довідка №21/238 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених за відповідною (аналогічною) посадою, складена станом на 01.01.2023, а тому розмір надбавки за особливості проходження військової служби повинен бути зазначений у розмірі, який фактично виплачувався станом на зазначену дату за аналогічною посадою.

Водночас розмір надбавки за особливості проходження військової служби станом на 01.01.2023 не є спірним у цій справі, тому суд не встановлює його розмір.

З врахуванням викладеного доводи позивача щодо того, що надбавка за особливості проходження військової служби військовослужбовцям СБ України станом на 01.01.2023 року повинна бути встановлена у розмірі 100%, який був чинним на час призначення йому пенсії за вислугу років і зазначений у висновку про призначення (перерахунок) пенсії за вислугу років від 06.09.1996, є необгрунтованими, тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Аналогічний правовий підхід викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО