Справа № 160/13502/23
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/13502/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Врона О.В.) в адміністративній справі №160/13502/23 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України, Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.06.2023 позивач, через представника, звернувся до суду з позовом до Центральної військово- лікарської комісії Збройних Сил України, Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання протиправною та скасування постанови Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 №3906/2; зобов`язання Центральну військово- лікарську комісію Збройних Сил України здійснити повторне обстеження та медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з висновками про придатність до військової служби викладених у довідці ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 №3906/2, оскільки під час медичного обстеження не було встановлено ступінь ураження хребта. Вважає, що огляд ВЛК було здійснено поверхнево без ретельного дослідження захворювань, а також проігноровано документи надані позивачем. Центральна військова лікарська комісія Міністерства оборони України вважає безпідставно відмовила у повторному медичному огляді.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач, через представника, подав апеляційну скаргу, якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

Скаржник зазначає, що відповідач поверхнево здійснив огляд позивача, без ретельного дослідження захворювань та поданих документів.

Відповідачем - Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав дляс касування рішення суду першої інстанції.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач, сержант, призваний у Збройні Сили України Військовою частиною НОМЕР_2 з грудня 2022, пройшов 04.04.2023 медичний огляд Військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 №3906/2 на підставі ст. 39 в, 67 г, 68в, 41в графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби.

Відповідно до протоколу УЗД дослідження черевної порожнини від 18.02.2023 позивачу було встановлено МКД нирок. Ехо ознаки лівостороннього пієлонефриту, хронічний цистит в стадії загострення. Ехо ознаки простатиту, везикуліту.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 проходив додаткові медичні обстеження.

З первинної медичної картки вбачається, що позивачу було поставлено 01.04.2023 діагноз стійка артеріальна гіпертензія.

03.04.2023 у позивача було взято загальний аналіз сечі №26, аналіз крові №123 і клінічний аналіз крові №9.

17.04.2023 позивачем до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України було направлено заяву на оскарження рішення Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 .

У вказаній заяві зазначив, що огляд військово-лікарською комісією було здійснено поверхнево без ретельного дослідження захворювань, проігноровано документи, що надані для ВЛК та підтверджують наявність захворювань несумісних з проходженням військової служби. ВЛК не було встановлено ступінь ураження хребта.

Позивач посилався також на значне погіршення стану його здоров`я, що унеможливлює подальше проходження військової служби, у зв`язку з чим просив провести контрольне медичне обстеження та медичний огляд Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Направлення підтверджується копією експрес-накладної №70060059.

27.04.2023 позивач звернувся із скаргою до Командування медичних сил Збройних Сил України, в якій просив зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію переглянути рішення ВЛК відносно солдата ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства, за результатами чого надати відповідь на скаргу; вжити відповідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню порушення прав військовослужбовця під час проходження ВЛК та забезпечити реалізацію права на охорону здоров`я та медичну допомогу.

Скарга була направлена 27.04.2023, що підтверджується експрес-накладною №70062672.

Відповідно до експрес-накладної №30009079 представником позивача до Центральної військово-лікарської комісії був направлений адвокатський запит про надання відповіді щодо прийнятого рішення стосовно заяви про перегляд рішення Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 .

У відповідь Командуванням Медичних сил Збройних Сил України листом №510/12/5360 від 17.05.2023 повідомлено про розгляд заяви Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України та додано надану відповідь.

Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України повідомлено, що згідно наданих ОСОБА_1 копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається.

Підстав для перегляду постанови ВЛК Військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 04.04.2023 №3906/2 або проведення повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає.

У разі погіршення стану здоров`я ОСОБА_1 запропоновано звертатись встановленим порядком до командування військової частини, в якій він проходить військову службу, з метою направлення на обстеження та лікування до закладів охорони здоров`я.

Не погоджуючись з постановою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 №3906/2 від 04.04.2023, позивач з відповідним позовом звернувся до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що за наслідками розгляду даної справи, судом не встановлено порушення процедури прийняття оскарженого рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пункт 1.2 розділу І Положення №402).

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно із пунктом 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових, цивільних лікувальних закладах, військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах, медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів адміністративного розслідування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я України організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та іншого контингенту; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

Згідно пункту 21.1 глави 21 розділу II Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу II Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Суд першої інстанції вірно вказав, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на приписи Положення №402. Відповідно до вказаного нормативного акту, у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Також, згідно постанови Верховного Суду від 09.10.2019 у справа № 802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом є недопустимо.

Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Як свідчать встановлені обставини справи, докази того, що позивач скаржився на захворювання хребта під час медичного обстеження, за результатами якого видано спірну довідку, відсутні.

Відповідно до картки обстеження та медичного огляду Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , позивачем були здані аналізи крові, сечі, ЕКГ, інші дослідження. Позивач був обстежений терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОР, психіатр. (а.с. 90, 91)

Відповідно до протоколу УЗД дослідження черевної порожнини від 18.02.2023 позивачу було встановлено МКД нирок. Ехо ознаки лівостороннього пієлонефриту, хронічний цистит в стадії загострення. Ехо ознаки простатиту, везикуліту.

З первинної медичної картки вбачається, що позивачу було поставлено 01.04.2023 діагноз стійка артеріальна гіпертензія.

За результатами проведеного медичного огляду відповідно до довідки Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 04.04.2023 №3906/2 на підставі ст. 39 в, 67 г, 68в, 41в графи ІІ Розкладу хвороб, визнаний придатним до військової служби. (а.с. 92).

Позивачем подано скаргу на вказану рішення ВЛК від 04.04.2023, ЦВЛК за результатами розгляду скарги відмовила у скасуванні постанови ВЛК та повторному огляду медичного огляду ВЛК.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо не встановлення протиправності дій або наявності бездіяльності відповідачів, також не встановлено порушення процедури прийняття спірного рішення (довідки), а відтак позовні вимоги про протиправність оскарженої довідки є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Крім того, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивачу було надано направлення на медичний огляд 16.08.2023.

На підставі вказаного направлення було проведено обстеження та медичний огляд позивача, про що свідчить Картка обстеження та медичного огляду (а.а 94-95) за результатами якого прийнято Довідку ВЛК від 17.08.2023 №4718/2.

Вказана довідка позивачем не оскаржена.

Відтак, доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, а отже відсутні підстави для скасування оскарженого судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року в адміністративній справі №160/13502/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай