Справа № 160/14225/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/14225/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Бендес А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 20.09.2023 року) у адміністративній справі №160/14225/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання виплатити одноразову грошову допомогу, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту відповідач), треті особи: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття у відведені чинним законодавством строки рішення за заявою батька та матері загиблого 23.06.2022 року військовослужбовця - солдата ОСОБА_3 на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року; визнати протиправними дії відповідача щодо поетапної виплати їй, як матері загиблого 23.06.2022 року військовослужбовця - солдата ОСОБА_3 , одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року; зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 , як матері загиблого солдата - ОСОБА_3 , одноразову грошову допомогу в розмірах, передбачених протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №50/168 від 22.02.2023 року, одним платежем, без поетапного розстрочення такої допомоги, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права. На думку апелянта, суд не звернув увагу, що відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, особам, коло яких визначено ст.16-1 Закон, визначається виключно постановою Кабінету Міністрів України (ч.3 ст.16-2 Закону) На період дії воєнного стану може бути змінено її розмір, однак умови та порядок призначення регулюються виключно постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975. На думку апелянта, наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 не відповідає вимогам ч.3 ст.16-2 Закону, та суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 25.12.013 року №975. Апелянт зазначала, що заява та документи на призначення одноразової допомоги збиралися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 та наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, дія якого не зупинена з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45. Апелянт зазначав, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, смерть солдата ОСОБА_4 настала в період, коли наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, ще не було видано, документи на одержання одноразової грошової допомоги готувалися до прийняття наказу Міністерства оброни України від 25.01.2023 року №45; протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22.02.2023 року №20/168 не містить застережень щодо поетапної виплати одноразової грошової допомоги в сумі 15000000 грн., а тому п.1.10 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 щодо поетапної виплати одноразової грошової допомоги не може бути застосовано до спірних правовідносин.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є матір`ю, а ОСОБА_2 батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 06.06.1991 року. Солдат ОСОБА_3 , який проходив військову службу у 1-му піхотному відділенні 1-го піхотного взводу 98 піхотного батальйону НОМЕР_2 окремої піхотної бригади військової частини НОМЕР_3 , призваний 3-м відділом у ІНФОРМАЦІЯ_3 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 під час виконання бойового завдання поблизу с. Потьомкіне Бериславського району Херсонської області, що підтверджується повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28.06.2022 року та витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №0 від 06.07.2022 року (актовий запис про смерть №1190 від 06.07.2022 року, складений Васильківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Синельниківському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)). Згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 17.04.2023 року Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих захисників і захисниць України. Згідно з витягом із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22.02.2023 року №50/168 (п.28), призначено одноразову грошову допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 батьку та матері загиблого 23.06.2022 року у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_5 від 06.07.2022 року та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 28.12.2022 року №321/КЦ/18233 в сумі 15000000 грн. у рівних частках кожному. Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.05.2023 року №7/14963/13 до ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшли документи членів сім`ї загиблого під час дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 . Документи було опрацьовано та разом з висновком направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 09.12.2022 року №7/17447/2 для прийняття рішення. Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, призначено одноразову грошову допомогу (протокол №50/168 від 22.02.2023 року) батьку та матері загиблого 23.06.2022 року у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 у сумі 15000000 грн. у рівних частках кожному. Відповідно до п. 1.10 наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» призначена сума одноразової грошової допомоги виплачується поетапно: на першому етапі 1/5 частина від призначеної суми; залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Кошти для проведення першого етапу виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/5 частини від призначеної суми були перераховані на карткові рахунки членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 за платіжним дорученням від 08.03.2023 року №1158 на картковий рахунок ОСОБА_1 (матері загиблого) було перераховано кошти в сумі 1500000 грн. Вирішуючи спір по суті, суд керувався статтями 16, 16-1, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пунктами 1, 4, 5, 20 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975; пунктами 1.1 розділу І, абзацом 1 п.4.5, абзацом 6 п.4.6, пунктами 4.9, 4.11 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, пунктами 1, 2, 3 розділу ІІ Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 року №564, абзацами 1, 2, 7 п.2, п.2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктами 1.2, 1.7, 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, який набрав чинності 31.01.2023 року; суд зазначив, що на період дії воєнного стану розмір одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих військовослужбовців встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, п.2-1 якої передбачено, що порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги визначають міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки. Суд зазначив, що на час прийняття комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, рішення (протокол засідання комісії №50/168 від 22.02.2023 року) про призначення батьку та матері загиблого 23.06.2022 року у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у сумі 15000000 грн. у рівних частках кожному діяв Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, який набрав чинності 31.01.2023 року. Суд врахував, що кошти для проведення першого етапу виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/5 частини від призначеної суми - 1500000 грн. були перераховані на картковий рахунок ОСОБА_1 за платіжним дорученням від 08.03.2023 року №1158, що відповідає положенням п.1.10 Порядку, який є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги, право на яку встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а тому застосування відповідачем Порядку, який був чинним станом на час прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, зокрема, в частині здійснення поетапної виплати такої допомоги, є правомірним. Суд вважав, що не доведено порушення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, процедури прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та порушення її прав при призначенні та виплаті такої допомоги.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю, ОСОБА_2 батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проходив військову службу у 1-му піхотному відділенні 1-го піхотного взводу 98 піхотного батальйону НОМЕР_2 окремої піхотної бригади військової частини НОМЕР_3 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 під час виконання бойового завдання поблизу с. Потьомкіне Бериславського району Херсонської області, що підтверджується повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_7 від 28.06.2022 року та Витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання №0 від 06.07.2022 року (актовий запис про смерть №1190 від 06.07.2022 року, складений Васильківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Синельниківському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)).

Згідно Витягу з протоколу засідання 18 Регіональної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол №2689 від 17.11.2022 року) травми і поранення солдата ОСОБА_3 , 1991 року народження: ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків. Інші уточнені травми із залученням декількох ділянок тіла. Вибухова травма. Осколкові поранення голови, тулуба (23.06.2022 року), що підтверджено медичними та військо-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_5 від 06.07.2022 року, лікарським свідоцтвом про смерть №116 від 25.06.2022 року травми і поранення, які призвели до смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим 17.04.2023 року Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих захисників і захисниць України. Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 від 06.07.2022 року №4771, яка видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , її син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 з початку наступу о 4.26 год. в ході бою під час виконання бойового завдання поблизу н.п. Потьомкіне Бериславського район Херсонської області внаслідок бойових дій; смерть пов`язана з безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України.

Встановлено, що адвокат Павелко С.М., який діє в інтересах ОСОБА_1 26.04.2023 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із адвокатським запитом про надання інформації щодо вчинення дій з приводу надісланих документів для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_3 після їх надходження з ІНФОРМАЦІЯ_9 ; надання протокольної частини рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_3 .

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.05.2023 року №7/4963/13 3-м відділом ІНФОРМАЦІЯ_9 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені документи для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, розміри якої передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. Роз`яснено, що порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 31.01.2023 року визначено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті військовослужбовців Збройних Сил України в період воєнного стану», відповідно п.1.10 якого одноразова грошово допомога виплачується поетапно у першому етапі 1/5 частини від призначеної суми; - залишок невиплаченої суми одноразової допомоги (4/5 призначеної суми) щомісячно. Частками, впродовж 40 наступних місяців. Кошти для проведення першого етапу виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/5 частини від призначеної суми відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_5 та були перераховані на карткові рахунки членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 за платіжним дорученням від 08.03.2023 року №1158; на картковий рахунок ОСОБА_1 (матері загиблого) було перераховано кошти в сумі 1500000 грн.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 22.02.2023 року №50/168 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 батьку та матері загиблого 23.06.2022 року у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_5 від 06.07.2022 року та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 28.12.2022 року №321/КЦ/18233 виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 15000000 грн. у рівних частках кожному.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 16, 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 п.2 ст.16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до п.4.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 року №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів. Отримані документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони і Генерального штабу відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка в своїй діяльності керується наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 року №564 «Про затвердження Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум», яка відповідно до п.2 Положення зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Відповідно до пунктів 2, 2-1, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві. Міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 1.10 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 (набрав чинності 31.01.2023 року), Порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів. Одноразова грошова допомога призначається та виплачується, зокрема, у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України під час дії воєнного стану. Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується одноразова грошова допомога, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання одноразової грошової допомоги визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Призначена сума одноразової грошової допомоги у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_6 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми одноразової грошової допомоги; залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024 року було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерство оборони України надати до суду копії документів, направлених на адресу ІНФОРМАЦІЯ_11 , Міністерства оборони України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (батьків загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами розгляду яких Комісія приймала рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, у тому числі заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги, додатки до неї, супровідні листи щодо руху справи від районного ІНФОРМАЦІЯ_11 до обласного ІНФОРМАЦІЯ_11 , від обласного ІНФОРМАЦІЯ_11 до Міністерства оборони України та інші; пояснення про причину порушення строків розгляду матеріалів. ІНФОРМАЦІЯ_1 надати інформацію про розмір виплаченої одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 станом на виконання даної ухвали суду.

На виконання ухвали суду Міністерством оборони України 26.03.2024 року було надано додаткові пояснення та направлено копії документів: лист ІНФОРМАЦІЯ_12 від 02.12.2022 року (вх. №13/с/1733) про направлення додаткових документів (отриманий ІНФОРМАЦІЯ_13 08.12.2022 року (вх. №18733); копія висновку ІНФОРМАЦІЯ_11 від 09.12.2022 року №7/17447/2 з додатками, що були направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (заяви про виплату одноразової грошової допомоги з додатками, супровід районного ІНФОРМАЦІЯ_11 , документи на загиблого військовослужбовця) на 27 аркушах; картка реєстрації вхідного документа підтвердження надходження висновку з додатками від ІНФОРМАЦІЯ_11 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оброни України; запит на Кадровий центр Збройних Сил України від 15.12.2022 року №423/575; відповідь Кадрового центру Збройних Сил України від 28.12.2022 року №321КЦ/18233; лист про направлення перевірити проєкт попереднього рішення №50 від 13.01.2023 року №423/69; лист про повторне направлення перевірити проєкт попереднього рішення №50 від 24.01.2023 року №423/69; супровід від 20.02.2023 року №423/904 до матеріалів про надсилання для розгляду та надання пропозицій для складання протокольних рішень Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №5/975; 30/168-59/168. У своїх поясненнях Міністерство оборони України зазначило, що під час підготовки документів керувалося Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Порядком і умовами призначення та виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженим наказом Міністерства оборони України ід 25.01.2023 року №45. До прийняття вказаного Порядку Міністерство оборони України керувалося Телеграмою Міністра оборони України від 19.04.2022 року №248/1553 про порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2024 року до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. У п.6 Телеграми зазначено, що визначений порядок оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги застосовується виключно у разі загибелі військовослужбовців, яка сталася в період з 24.02.2024 року до закінчення дії воєнного стану, або у разі смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва), зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. У інших випадках загибелі (смерті) військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, крім визначених у п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, або встановлення їм інвалідності (ступеня втрати працездатності), оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, наказу Міністерства оборони України від 14.04.2014 року №530.

На виконання ухвали суду ІНФОРМАЦІЯ_13 02.04.2024 року надав докази сплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Згідно платіжної інструкції №1158 від 06.03.2023 року ОСОБА_1 перераховано 1500 грн.; 16.03.2023 року перераховано 150000 грн. (платіжна інструкція №1759); 19.04.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №2822); 23.05.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №4325); 13.06.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №5652); 13.07.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №7149);15.08.23 року 150000 грн. (платіжна інструкція №9049); 21.09.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №10988); 07.11.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №13275); 21.11.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №14964); 20.12.2023 року 150000 грн. (платіжна інструкція №17475); 15.01.2024 року 150000 грн. (платіжна інструкція №345); 13.02.2024 року 150000 грн. (платіжна інструкція №2920); 18.03.2024 року 150000 грн. (платіжна інструкція №4771). Станом на 01.04.2024 року ОСОБА_1 виплачено 3450000 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та наказ Міністерства оборони України від 25.01.023 року не встановлюють термінів щодо розгляду документів, які надходять, опрацьовуються Міністерством оборони України та подаються на розгляд Комісії Міністерства оборони України, які розглядаються в порядку черговості.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що з урахуванням руху документів для оформлення одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, строки розгляду документів не були порушені.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 не позбавлена отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168; їй одноразово була виплачена 1/5 частина цієї допомоги, решта виплачується на протязі 40 місяців щомісячно; станом на 01.04.2024 року ОСОБА_1 виплачено 3450000 грн.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги, що саме наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, визначено порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період воєнного стану.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що станом на час прийняття Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, рішення (протокол засідання Комісії №50/168 від 22.02.2023 року) про призначення батьку та матері загиблого 23.06.2022 року у період дії воєнного стану солдата ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у сумі 15000000 грн. у рівних частках кожному діяли Порядок і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджені наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, який набув чинності 31.01.2023 року; матеріалами справи не встановлено, що Комісією Міністерства оборони України було порушено процедуру прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та порушення її прав при призначенні та виплаті такої допомоги, оскільки одноразова грошова допомога в розмірі 1/5 частини від призначеної суми відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 була перерахована на карткові рахунки членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 за платіжним дорученням від 08.03.2023 року №1158, зокрема, на картковий рахунок ОСОБА_1 (матері загиблого) було перераховано кошти в сумі 1500000 грн. і в подальшому щомісячно виплачується вказана грошова допомога.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 року у адміністративній справі №160/14225/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова